Jacqueline de Oliveira Muniz

"SER POLICIAL , SOBRETUDO, UMA RAZO DE SER"

Cultura e Cotidiano da
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

Jacqueline de Oliveira Muniz

"SER POLICIAL , SOBRETUDO, UMA RAZO DE SER"

Cultura e Cotidiano da
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

Tese apresentada ao Instituto Universitrio de

Pesquisas do Rio de Janeiro como requisito parcial
para a obteno do grau de Doutor em Cincia
Poltica

Banca examinadora:
Dr. Luiz Eduardo Soares (orientador)
Dr. Renato Lessa
Dr. Maria Alice Rezende de Carvalho
Dr. Roberto Kant de Lima
Dr. Domcio Proena Jr.

Rio de Janeiro
1999

Para Marquinho Muniz

NDICE

RESUMO ____________________________________________________________ 2

AGRADECIMENTOS __________________________________________________ 4

INTRODUO _______________________________________________________ 7

PARTE I - HISTRIA, MODELO E CULTURA INSTITUCIONAIS ___________ 21

1. Qual estado? Qual ordem? Qual polcia?____________________________________ 21
2. Polcia e Estado: uma estria possvel de conflitos, suspeitas e desconfianas ______ 38
3. Azules ou verdes-olivas ? Um drama identitrio _____________________________ 64
4. Este espelho reflete voc e voc a PMERJ: o esprit de corps e o senso de misso __ 88
5. O mundo da caserna: Policiais Militares versus o Militarismo _______________ 111
6. O que foi que eu fiz: entre a culpa e a responsabilidade _____________________ 141

PARTE II - O FIM DA INOCNCIA: ELEMENTOS PARA UMA CULTURA

POLICIAL DAS RUAS _______________________________________________ 153
1. Na prtica outra coisa: a singularidade do saber policial de rua ____________ 153
2. Ao e Adrenalina: ser policial perigoso, divino e maravilhoso _____________ 181
3. O Caador de Aes: suspeita, perigo e decepo ____________________________ 203
4. "Um sujeito homem": Orgulho, preconceito e relativizao ___________________ 237
5. O que os "outros" dizem de ns __________________________________________ 255

CONSIDERAES FINAIS ___________________________________________ 265

BIBLIOGRAFIA ____________________________________________________ 274

ANEXOS __________________________________________________________ 283

RESUMO

SER POLICIAL , SOBRETUDO, UMA

RAZO DE SER

Cultura e Cotidiano
da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
Este trabalho tem como foco principal o universo cultural e institucional da
Policial Militar do Estado do Rio de Janeiro. O problema de fundo selecionado para
conectar os aspectos culturais institucionais e informais trabalhados nas partes I e II
dessa dissertao, pode ser resumido da seguinte forma: o "fazer ostensivo da polcia"
pressupe um significativo espao de manobra decisria dos policiais de ponta no
atendimento a toda sorte de eventos inslitos e emergenciais que, por um lado, no
encontra uma traduo na racionalidade jurdica e que, por outro, tem correspondido a
uma zona cinzenta do trabalho policial, permanecendo pouco visvel para as
corporaes, os PMs e a clientela que utiliza os seus servios. As implicaes do
recurso discricionrio e sua "baixa visibilidade", tanto nas aes individuais
consideradas adequadas quanto naquelas interpretadas como arbitrrias e violentas,
colocam em evidncia a magnitude do desafio posto para a prtica policial ostensiva:
conciliar, em ambientes ordenados pelo acaso, incerteza e risco, os princpios da
legalidade e legitimidade que conformam a vigncia do estado de direito.

Na primeira parte, discute-se alguns elementos essenciais sobre a histria,

modelo e culturas intitucionais da polcia ostensiva, com nfase no seu aspecto formal e
organizacional. Atravs de diversos recortes complementares, a PMERJ apresentada
como uma agncia policial especfica, com passado, estruturas, experincias e modos de
ser particulares que so contrastados com elementos extrados da bibliografia dos

estudos policiais. A forma como a estrutura organizacional e os valores institucionais da

PMERJ so apresentados, deixa entrever a necessidade de uma abordagem
complementar que capture os modos pelos quais os aspectos formais do mundo policial
ostensivo so experimentados, interpretados, contraditados e redefinidos pelos PMs no
cotidiano do seu trabalho. A segunda parte, ocupa-se de relatar, atravs de casos,
expectativas e representaes trazidos ao texto pelo recurso etnogrfico, os processos
informais que emprestam concreo ao mundo ordinrio da polcia ostensiva. Busca-se
identificar alguns elementos referenciais que concorrem para a conformao de uma
cultura policial das ruas, entendida como uma sntese complexa e sutil dos estmulos e
expedientes ora convergentes, ora contraditrios e paradoxais que servem de guia para
os atores que se inscrevem no universo policial ostensivo.

AGRADECIMENTOS

A hospitalidade com que fui recebida ao longo do percurso deste trabalho, fezme devedora de pessoas e das instituies que algumas delas encarnavam. A Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro me recebeu com amizade e sinceridade, partilhando
seus dilemas, ambies e expectativas. Os coronis da reserva Nazareth Cerqueira e
Jorge da Silva foram embaixadores, bem como fontes constantes de experincia e
reflexo acerca das polcias. O Coronel Srgio da Cruz apoiou desde h muito esta
jornada, orientado pela lcida percepo dos ganhos resultantes do aprofundamento das
relaes entre polcia e sociedade. Um destaque especial tem que ser feito ao 19 BPM.
Sob o comando do Cel Jos Aureliano, este batalho recepcionou calorosamente um
dos meus primeiros trabalhos de pesquisa sobre polcia. No posso deixar de agradecer
s 60 praas da Cia de policiamento comunitrio, em especial o Sgt Wagner, que
possibilitaram inmeras conversas e rondas. Foi tambm no 19 BPM que o Cel Bello
me agraciou com a gentileza do ttulo de Comandante Honorria, que muito me
emociona e motiva. Alm de tantos amigos conquistados dentro da PMERJ, h que
distinguir os adorveis parceiros de convvio e infindveis discusses apaixonadas:
Ubiratan, Antnio Carlos e Luiz Fernando. Reconheo, ainda, o meu dbito para com
um sem-nmero de oficiais e praas das Polcias Militares de outros Estados que, nas
conversas informais, durante o trabalho de patrulha, no suporte s visitas de estudo e no
convvio mais ou menos formal das aulas e palestras, confiaram a mim tanto do seu
saber e das suas vidas. A Brigada Militar do Rio Grande do Sul me recepcionou
repetidas vezes com o calor da hospitalidade policial militar gacha, a qual homenageio
nas figuras dos seus comandantes Cel Dilamari e Ten Cel Brenner. A Polcia Militar do

Estado do Esprito Santo me permitiu conhecer de perto os desafios e as iniciativas do

Programa de Polcia Interativa, franqueando-me acesso a todo o seu pessoal e
instalaes, cabendo destacar o Maj Jlio Csar, essncia da receptividade e afetividade
capixabas. justo nomear outras organizaes policiais militares que, com igual
ateno, tambm me acolheram: as Polcias Militares de Pernambuco, da Bahia, de So
Paulo, de Minas Gerais, do Distrito Federal e do Par. A estas h que se somar a ajuda
pontual mas de grande valor de oficiais das Polcias Militares do Acre, Amazonas,
Tocantins, Paraba, Cear e Paran. Ainda que este trabalho enfatize o aspecto ostensivo
da ao policial, diversos profissionais da Polcia Federal e das Polcias Civis de tantos
estados brasileiros contriburam com sua sabedoria, conhecimento e amizade para o
meu entendimento da questo policial. Cabe reconhecer o lugar singular que ocupado
pelos Delegados de Polcia Carlos Alberto DOliveira, Martha Rocha e Cludio Ferraz
da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, com os quais tenho o privilgio de
dialogar e aprender j h muitos anos.
Sinto-me devedora daqueles pioneiros que ousaram ir alm dos preconceitos e
resistncias ao se aventurem no estudo das questes policiais: Luiz Antnio Paixo e
Roberto Kant de Lima. Seu arrojo e competncia so fontes constantes de inspirao.
No posso deixar de mencionar as instituies e colegas com os quais iniciei a minha
trajetria acadmica. Tanto no ISER quanto no Viva Rio, pude contar com o carinho
de Rubem Cesar Fernandes e Elisabeth Sussekind. No sei como descrever tudo que
pude aprender com adorveis parceiros e cmplices: Luiz Eduardo, Brbara, Patrick,
Leonarda, Bianca, Joo Trajano, Jos Augusto, Regina, Lilian, Jacqueline, Edigar,
Fabola, Helena, Cristina, Marco e Cleber. Zeca Borges permitiu e apoiou uma viso
complementar importante, nascida do trabalho junto ao Disque-Denncia. O Grupo de
Estudos Estratgicos ampliou meus horizontes para a questo do uso da fora,

permitindo-me partilhar reflexo e trabalho relevantes sou grata a Eugenio, Clovis e

Cepik pela sua receptividade ao tema policial. A estes se somam, de forma diferente
mas com igual carinho, Otvio Velho, Wanderley Guilherme dos Santos, Cludio Beato
e Galeno Tinoco Ferraz Filho.
Nestes ltimos meses contei com a amizade de Newton, Julita, Silvia, Dolores,
Elenice e Adelmo, companheiros da Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania - SSP/RJ.
Contei ainda com a generosa ajuda de Beth Cobra, que se empenhou na reviso dos
originais com rapidez e competncia.
A Maria Alice Resende de Carvalho, Renato Lessa, Roberto Kant de Lima e
Domcio Proena Jnior, membros da banca, um agradecimento especial pela
considerao e sensibilidade.
Ao meu orientador Luiz Eduardo Bento Soares, um amigo e parceiro que com o
rigor de sua indisciplina soube emprestar medida e rumo aos meus estudos desde
muito antes da aventura do doutorado, empresto a minha sincera admirao e amizade.
H aquelas pessoas cujo apoio se faz de uma forma indizvel e indispensvel:
Marquinho, Isabel, Roldo, Camilinha, Cim, Glria, Ademar, Belli, Cacati, Rosane,
Marcelo, Henrique, Lucas, Beta, Sh, Verinha gacha, Malu, Paula, Ded, Dona Lilita
e Sr. Leandro.
A Secretaria Nacional de Direitos Humanos, sob a orientao do Dr. Jos
Gregori, tambm emprestou o seu apoio. De fato, muito do que aqui apresento resultou
de trabalhos e atividades que contaram com o suporte desta secretaria, bem como de
financiamento ou apoio do Centro Cultural do Banco do Brasil, da FAPERJ, da
UNESCO, do PNUD e da Fundao Ford. Durante o doutoramento, fui beneficiada com
uma bolsa de estudos do CNPq.

INTRODUO

Em 1992, logo aps a concluso de meu mestrado em Antropologia Social, no

Museu Nacional, UFRJ, fui convidada pelo prof. Luiz Eduardo Soares a integrar a sua
equipe de pesquisadores da recm-criada rea de estudos sobre violncia e
criminalidade urbanas do ISER. Os projetos de pesquisa ali desenvolvidos tinham
como desafio aliar os rigores do trabalho cientfico ao compromisso tico de atender s
crescentes demandas pblicas por informaes e diagnsticos qualificados, regulares e
acessveis sobre a problemtica do crime e da violncia na cidade e no Estado do Rio de
Janeiro. Durante os trs primeiros anos de trabalho, lidamos com o amplo tema da
violncia atravs de recortes especficos e complementares, procurando combinar,
sempre que possvel, ferramentas e recursos metodolgicos quantitativos e qualitativos.
Nossos estudos contemplaram, principalmente, o universo valorativo da chamada
massa carcerria, as formas particulares de violncia praticada contra mulher, criana
e adolescente, e as dinmicas da criminalidade letal, interativa e com fins lucrativos.1

De fato, boa parte dessas pesquisas dependia de um contato estreito com as

organizaes policiais fluminenses e, por sua vez, do acesso as suas bases de dados.
Contudo, essas agncias ainda no figuravam como o nosso objeto de pesquisa
privilegiado. Nesse primeiro momento, as polcias entravam em cena apenas de uma
forma indireta, isto , como um insumo importante porm suplementar s questes
relativas ao fenmeno do crime e da violncia nas grandes cidades.

Os principais resultados desses trabalhos foram reunidos na livro Violncia e Poltica no Rio de
Janeiro organizado por Luiz Eduardo Soares e publicado pela Relume & Dumar/ISER, em 1996.

bem verdade que desde essa poca j nos encontrvamos insatisfeitos com o
nosso conhecimento genrico sobre as agncias policiais. Afinal, o entendimento de
muitas das questes levantadas em nossos principais estudos requeriam uma
compreenso mais aprofundada dessas instituies, dos seus integrantes e do cotidiano
do seu trabalho. A medida em que as nossas atividades de pesquisa avanavam, ia
ficando cada vez mais evidente a necessidade de reunir e produzir saberes especficos
sobre os meios de fora comedida. Mostrava-se oportuno compreender o outro lado da
moeda, ou melhor, visitar as polcias por dentro, ultrapassando os esteretipos, as
leituras externas e as definies normativas-legais.

A incorporao do tema "polcia" na agenda de pesquisas veio traduzir o

amadurecimento de nossas reflexes sobre o campo da segurana pblica e a convico
de que era indispensvel dirigir algum esforo para uma rea ainda muito pouco
explorada no Brasil. A implantao do programa de polcia comunitria, em
Copacabana, no ano de 1994, surgiu como uma preciosa oportunidade para desencadear
nosso primeiro trabalho de flego junto as organizaes policiais ostensivas. Atravs da
parceria estabelecida com a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, coube aos
pesquisadores do ISER a tarefa de monitoramento deste programa, desde a sua
concepo e at a sua efetiva execuo.

O trabalho de avaliao do primeiro projeto de policiamento comunitrio de

larga escala, realizado no Rio de Janeiro, se estendeu pelos 11 meses de sua durao.2

O programa de polcia comunitria em Copacabana comeou a ser desmontado em junho de 1995, logo
aps o general Nilton de Albuquerque Cerqueira assumir o cargo de secretrio de segurana pblica. A
sua completa desativao ocorreu em setembro do mesmo ano.

Nesse perodo, acompanhamos as rotinas interna e externa executadas pelos 509

policiais que compunham o efetivo do 19 BPM.3 Sem dvida, as observaes sobre o
dia-a-dia de uma unidade policial ostensiva e, principalmente, o longo convvio com os
"meninos da polcia comunitria" durante os seus afazeres profissionais e nas folgas,
constituram um rico acervo de informaes, problemas e indagaes relativos ao
"mundo policial" que serviram no s para orientar novas pesquisas realizadas na
PMERJ e em outras polcias militares, como tambm para modelar as consideraes
aqui tecidas.

Dentre as diversas questes que aguaram a minha curiosidade, procurei neste

trabalho dissertar sobre aquelas que me pareceram fundamentais para compreender o
universo policial militar e, ao mesmo tempo, ambientar o leitor comum no complexo
"mundo" da polcia ostensiva. Decidi que um caminho frutfero seria tentar seguir bem
de perto as pistas ofertadas pelos atores que faziam parte da realidade investigada,
aproveitando, na medida do possvel, os pontos recorrentes, sensveis e crticos, os
quais, de uma forma explcita, subtendida ou enviesada, apareciam nos seus discursos e
atitudes. Por conta dessa opo, os temas aqui tratados foram tomados de emprstimo
dos prprios policiais militares que ocupam-se de refletir sobre a suas corporaes, as
doutrinas por elas adotadas, a misses atribudas, a sua forma de estar no mundo, os
problemas resultantes da ao ostensiva cotidiana, as cobranas pblicas, etc.

Alm do trabalho de campo no 19 BPM, as atividades de pesquisa contemplaram o acompanhamento

das reunies mensais dos seis Conselhos Comunitrios de rea (CCAs); o mapeamento das ocorrncias
registradas na rea pelas unidades operacionais das Polcias Militar e Civil; a anlise dos bilhetes
depositados pela populao local nas trinta urnas espalhadas pelos bairros de Copacabana e Leme; e
breves estudos de caso sobre o quiosque gay, o baile funk realizado na quadra do morro Chapu
Mangueira e algumas boates de prostituio da praa do Lido. Para uma apreciao dos resultados desta
pesquisa ver: Musumerci, 1996.

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O problema de fundo que selecionei para conectar os aspectos culturais

institucionais e informais trabalhados, respectivamente, nas partes I e II dessa
dissertao, pode ser resumido da seguinte maneira: o "fazer ostensivo da polcia"
pressupe um significativo espao de manobra decisria dos policiais de ponta no
atendimento a toda sorte de eventos inslitos e emergenciais que, por um lado, no
encontra uma traduo na racionalidade jurdica e que, por outro, tem correspondido a
uma zona cinzenta do trabalho policial, permanecendo pouco visvel para as
corporaes, os PMs e a clientela que utiliza os seus servios. As implicaes do
recurso discricionrio e sua "baixa visibilidade", tanto nas aes individuais
consideradas adequadas quanto naquelas interpretadas como arbitrrias e violentas,
colocam em evidncia a magnitude do desafio posto para a prtica policial ostensiva:
conciliar, em ambientes ordenados pelo acaso, incerteza e risco, os princpios da
legalidade e legitimidade que conformam a vigncia do estado de direito.

Na primeira parte, apresento alguns elementos essenciais sobre a histria,

modelo e culturas intitucionais da polcia ostensiva, com nfase no seu aspecto formal e
organizacional. Trata-se de fazer aparecer uma moldura geral que permita
contextualizar o lugar scio-poltico ocupado pelas organizaes policiais. Atravs de
diversos recortes complementares, a PMERJ apresentada como uma agncia policial
especfica, com passado, estruturas, experincias e modos de ser particulares que so
contrastados com elementos extrados da bibliografia dos estudos policiais. Essa
apreciao se inicia por uma considerao mais ampla que inquire sobre os
relacionamentos entre as organizaes policiais e as prerrogativas da ao do Estado
(I.1:Qual Estado? Qual ordem? Qual polcia?). O descarte de falsas oposies a
vigncia dos direitos civis e uso da fora, para tomar a mais candente um passo

11

necessrio. S a partir da superao da falsa dualidade entre estado de direito e polcia

que se pode compreender a razo de ser das organizaes policiais profissionais (meios
de fora comedida), identificando sua natureza, funo e especificidade de ao no
Estado moderno. Mostrou-se, portanto, oportuno ressaltar que o processo de construo
e ampliao dos chamados direitos civis constituiu uma das principais molas
propulsoras para a criao e reforma das polcia urbanas, ou seja, das organizaes
policiais profissionais.

A seguir, busca-se fornecer algumas evidncias da dinmica de suspeio que

tem marcado o relacionamento entre as polcias e o Estado, em particular entre as
diversas formas organizacionais da(s) polcia(s) no Rio de Janeiro e o Estado brasileiro
(I.2: Polcia e Estado: uma estria possvel de conflitos, suspeitas e desconfianas). Isto
se faz pela crtica da interpretao marxista da histria desse relacionamento, assim
como pela considerao de alguns problemas metodolgicos relativos ao tratamento
dispensado s fontes produzidas pelas polcias, por exemplo. A indicao de outras
formas de interao polcia/Estado permite compreender a recente rebelio das praas
e outros movimentos reivindicatrios como continuidade e atualizao de histrias que
se estendem at o sculo passado. Outros pontos importantes para a compreenso do
lugar de polcia so apresentados ao longo deste captulo. Destacam-se a necessria
distino entre impulso de violncia e uso da fora, o papel das chamadas
"competncias residuais" (definidas pelos PMs como toda sorte de demandas sociais
sadas das ruas e que no esto necessariamente previstas nas atribuies formais da
polcia ostensiva). Somam-se a esses elementos, uma apreciao dos expedientes de
disciplinarizao dos meios de fora e da sua crescente militarizao, interpretados
como uma resposta problemtica inevitvel discricionariedade dos policiais de ponta.

12

A criao das polcias ostensivas no Rio de Janeiro passa ento a ser o objeto central da
anlise que se beneficia de uma breve contextualizao das concepes ibrica e liberaldemocrtica da ordem pblica.

a partir desse referencial que a especificidade da PMERJ dos dias de hoje

emerge e pode ser percebida como um amlgama de organizaes policiais distintas,
que propiciou a reinveno de uma outra tradio, uma outra forma de expresso
identitria, enfim, uma outra histria (I.3: Azules ou verdes-olivas? Um drama
identitrio). Pareceu adequado iniciar essas consideraes atravs de um relato suscinto
das formas pelas quais as constituies brasileiras correlacionaram os assuntos de
ordem pblica, segurana interna e defesa nacional, definindo os papis, atribuies e
instncias de subordinao das polcias militares. Por um lado, cabe destacar o perodo
de 160 anos em que a PMERJ foi comandada por oficiais do exrcito. Por outro lado,
merece ateno os problemas derivados da sua atribuio constitucional de polcia da
ordem pblica e, ao mesmo tempo, de uma fora auxiliar e reserva do exrcito, o que
impem, na ordem prtica, duas lgicas radicalmente distintas de engajamento da fora:
a prontido para o combate e o pronto-emprego nas atividades propriamente policiais.
Essa breve descrio permite observar a atualidade das discusses sobre a herana da
Doutrina de Segurana Nacional e o difcil legado da interao entre o Exrcito e as
Polcias Militares. A esses elementos historiogrficos se segue a ponderao da forma
presente dessa dinmica expressa, por exemplo, no entendimento do que sejam as
tarefas ostensivas contemporneas e as matrizes que informam o processo formativo dos
policiais militares. dessa forma que se pode fazer aparecer a identidade hbrida e
complexa da PMERJ como mais do que a simples soma das antigas Polcias Militares
dos Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara.

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Com esse pano-de-fundo, se inicia uma apreciao mais detalhada do ethos

policial militar, a partir da qual procura-se compreender a sua natureza e sentido,
destacando o esprit de corps e o senso de misso (I.4: Este espelho reflete voc e voc
a PMERJ: o esprit de corps e o senso de misso). Desde logo, o lugar dispensado
palavra e seu uso pelos PMs descrito como parte de um autoentendimento pautado
pela incisividade no agir, no qual a postura e aparncia, expresses simblicas do papel
do policial militar como agente da Lei, da Ordem e do Estado, tm um lugar decisivo no
processo de construo da identidade institucional. Merece considerao a forma pela
qual os valores da corporao policial informam uma gramtica corporal peculiar, assim
como fazem aparecer um senso de misso e uma mstica a ele associada que se
estendem para alm da realidade profissional dos agentes da lei, fazendo-se presentes
nas esferas ordinrias de convvio social. O modo mesmo como o senso de misso
concebido e experimentado pelos atores deixa entrever a perseguio a uma espcie de
"cultura da presteza e eficincia" que se traduz no cotidiano da caserna em um tipo de
ensaio para a coisa real - o trabalho de polcia. A isto se associam outras consideraes
sobre a conduta profissional e pessoal dos PMs, que ajudam a conformar um esprit de
corps alimentado tanto por rituais de passagem calcados na vivncia direta do trabalho
policial, quanto pelos requisitos da tradio e desempenho da misso policial, valorados
de uma forma diferenciada sob a luz do modelo paramilitar.

Os prprios policiais militares diagnosticam a tenso da resultante (I.5: O

mundo da caserna: Policiais Militares versus o Militarismo), onde as dinmicas
histricas, organizacionais e doutrinrias de matriz militar se chocam com os processos,
necessidades e percepes propriamente policiais circunscritos pelas demandas por uma

14

ordem pblica democrtica. Identifica-se, assim, o militarismo como uma corrente

conservadora que pretende subordinar a realidade de polcia s formas de organizao e
ao da fora terrestre de defesa. A essa perspectiva se contrapem os policiais
militares realistas, para os quais o modelo militarista oferece mais problemas do que
solues por conta, sobretudo, da diversidade no-combatente da ao policial. Nesse
particular, preciso atentar para a experincia norte-americana de paramilitarizao das
polcias, distinguindo-a fortemente do fenmeno ocorrido no Brasil. O militarismo
tratado aqui no se confunde com a necessidade funcional nem do uniforme nem da
hierarquia no funcionamento de um meio de fora comedida. Reporta-se a perniciosa
influncia do Exrcito sobre os assuntos de segurana pblica que desconsidera as
especificidades do trabalho policial. Nesse contexto, a capilaridade e a baixa
visibilidade do "fazer policial ostensivo" traz luz a centralidade do recurso
discricionrio na ao individualizada de polcia que desafia, na prtica, os modelos e
doutrinas que buscam reproduzir nas PMs hbitos e prticas marciais inadequadas para
o cumprimento de suas tarefas.

Esta no uma discusso abstrata, uma vez que incide de forma dramtica na
vida profissional e no convvio social dos policiais militares. Os mecanismos de
controle disciplinar da organizao policial militar mostram-se inadequados para
recompensar ou punir os PMs no desempenho de seu trabalho (I.6: O que foi que eu
fiz: entre a culpa e a responsabilidade). De fato, evidencia-se que a rgida disciplina
militar revela-se frgil e pouco eficaz quando se trata de fiscalizar as atividades
cotidianas e individualizadas de polcia realizadas nas ruas, isto , as aes
propriamente policiais que tm lugar muito alm dos muros dos quartis. Ocorre que no
dia-a-dia, o policial de ponta se v diante do dilema da deciso sombra da alternativa

15

de ser punido seja por fazer de menos, seja por fazer demais, seja at por fazer ou por
deixar de fazer. Tal fato no contribui apenas para debilitar e desacreditar os prprios
expedientes de controle e superviso. Ele ainda favorece no s o mascaramento dos
processos decisrios, ampliando o medo e a insegurana na escolha do curso de ao,
como tambm propicia a exacerbao de prticas amadoras e arbitrrias nas interaes
com os cidados.

A forma como a estrutura organizacional e os valores institucionais da PMERJ

so apresentados, deixa entrever a necessidade de uma abordagem complementar que
capture os modos pelos quais os aspectos formais do mundo policial ostensivo so
experimentados, interpretados, contraditados e redefinidos pelos PMs no cotidiano do
seu trabalho. A segunda parte da dissertao busca atender a essa exigncia. Dedica-se a
relatar, atravs de casos, expectativas e representaes trazidos ao texto pelo recurso
etnogrfico, os processos informais que emprestam concreo ao mundo ordinrio da
polcia ostensiva. De uma forma suscinta, trata-se de identificar alguns elementos
referenciais que concorrem para a conformao de uma cultura policial das ruas,
entendida como uma sntese complexa e sutil dos estmulos e expedientes ora
convergentes, ora contraditrios e paradoxais que servem de guia para os atores que se
inscrevem no universo policial ostensivo. Em outras palavras, o que se faz aqui
apresentar um conjunto selecionado de chaves interpretativas atravs das quais pode-se
aproximar do mundo da polcia nas ruas.

De imediato, os PMs da blue line evidenciam na administrao de episdios

heterclitos, informes e descontnuos, o carter indispensvel de se por em operao
uma espcie de hermenutica "nativa" entre o prescrito e o praticado (II.1: Na prtica

16

outra coisa: a singularidade do saber policial de rua). Em verdade, os esforos

interpretativos voltados para a busca de convergncia entre "o que est na lei e
encontra-se no mundo" e "o que encontra-se no mundo e no est na lei" apresentam-se,
na ordem dos fatos, como a condio de possibilidade para que a ao policial ostensiva
conseqente possa ter lugar. At porque as atribuies da polcia ostensiva confundemse, em boa medida, com o largo horizonte da ordem pblica. No dia-a-dia ela chamada
a atuar sempre que ocorre "algo-que-no-devia-estar-acontecendo-e-sobre-o-qualalgum-tem-que-fazer-alguma-coisa-agora-e-bem" (Cf.Bittner, 1990). Os PMs da
ordem pblica descobrem on the job que, na maior parte vezes, no h a oportunidade
de um encontro feliz entre os diversos nveis de exigncia que circunscrevem a sua ao
pontual. Eles aprendem no agora-j das pessoas, situaes e acontecimentos, que nem
sempre possvel fazer convergir a "letra da lei", a sua interpretao em termos de
enforcement, os procedimentos de emprego do uso da fora, a validao moral do curso
de ao adotado e a produo de resultados tangveis, eficazes e satisfatrios. Por conta
disso, observa-se uma renncia, mais ou menos consciente, daquelas orientaes
contidas nos manuais e processos de formao que mostram-se pouco adequadas a um
ambiente de interveno policial invariavelmente marcado pela contingncia, incerteza
e volatilidade. Por outro lado, constata-se a valorizao da experincia pessoal como
uma forma de "saber-ato" que construdo em um processo simultneo de training on
the job e troca de vivncias entre policiais mais e menos experientes. Outros
qualificativos tais como o pragmatismo, a crueza, o sentimentalismo, a nostalgia, a
personalizao, a empiria, o detalhismo, a adaptabilidade e a presteza, so associados a
esse saber "em estado de alerta". Um saber reestruturado a cada nova circunstncia
atendida, preparado para assistir ao "pior de ns mesmos" e disposto a conviver com os
"lados desagradveis da vida". Atravs das mltiplas caracterizaes desse saber

17

procura-se, ento, resgatar um conhecimento singular construdo nas ruas da cidade e,

por meio dessa empresa, contextualizar os desafios, impasses e alternativas
experimentados pelos PMs da ponta da linha em razo da complexa tarefa de preservar
uma ordem pblica contempornea.

Assim como em outras ocupaes que lidam com o risco, as percepes sobre
perigo e a possibilidade mesma de sua experimentao esto presentes de uma forma
marcante e prpria no mundo da polcia (II.2: Ao e Adrenalina: ser policial
perigoso, divino e maravilhoso). Elas parecem operar como chaves cognitivas que
contribuem para a conformao de uma working personality policial enriquecida com os
estmulos sados do aqui-e-agora das esquinas da cidade. As expectativas ampliadas da
ameaa emprestam cores particulares s formas de estar no mundo, aos modos de agir e
classificar os potenciais "agressores simblicos", alvos constantes de ateno e viglia
policiais. Alm dos significados atribudos ao perigo e a ameaa, as representaes
associadas juventude, virilidade e ao hedonismo tambm encontram slo fertil no
"divino e maravilhoso" mundo da cop culture. Extremamente valorizados por aqueles
atores que se pensam talhados para agir em situaes de incerteza e risco, esses
atributos contribuem para estruturar uma viso de mundo cuja apreenso do tempo se d
pela sua intensidade. Por outro lado, emergem do cotidiano imagens romnticas do
policial heri, justiceiro e operacional que constrastam com a realidade do trabalho de
polcia, ao mesmo tempo que compensam o tdio e a monotonia que tambm se fazem
presentes na desgastante rotina ostensiva. Um outro ponto importante no processo de
tornar-se nas ruas um "policial de verdade", diz respeito construo e negociao
cotidianas do lugar da autoridade policial, cuja manifestao ocorre de forma capilar,
ambulante e individualizada. Aqui as percepes do perigo e risco, assim como as

18

vises espetaculares do dia-a-dia policial, ajudam a configurar ora pela adeso a essas
construes, ora pelo afastamento, um modo singular de experimentar o exerccio da
autoridade, desafiando os streetcorner politicians a acionar o "bom senso" e a procurar
distinguir - em situaes difusas, contigentes e desconexas - a sutil fronteira entre o
arbtrio e a arbitrariedade.

No mundo policial de rua, os elementos de incerteza, perigo e autoridade compem

uma mistura singular e encontram-se intimamente articulados a uma pedagogia da
suspeita que , via de regra, constantemente alimentada pelas presses morais exercidas
sobre os policiais (II.3: O Caador de Aes: suspeita, perigo e decepo). Percebida
pelos PMs da blue line como uma "atitude saudvel" de todo policial e, por conseguinte,
como um indispensvel "mecanismo de sobrevivncia" nas ruas, a suspeita oferta uma
forma "til" e ao mesmo tempo existencialmente sofrida de olhar o mundo social. O seu
preo seria a perda da inocncia original. Constata-se que a suspeio no se restringe
s atividades ostensivas de polcia, propagando-se por todas as esferas informais de
convvio e alimentando o dramtico isolamento social sentido pelos policiais. Uma vez
que "suspeitar" apresenta-se como um recurso inevitvel do cotidiano ostensivo da
polcia, parece inescapvel a elaborao de esteretipos associados aos indivduos
considerados "suspeitos". Na prtica policial, a economia da suspeita tem-se
apresentado como uma questo de dficil equacionamento, principalmente por causa da
corriqueira moralizao das atividades policiais. Na ordem prtica, as expectativas
morais projetadas sobre o papel, misso e atuao da polcia costumam ser traduzidas
em termos de uma cruzada do bem contra o mal, cuja verso funcional pode ser
expressa no clssico jargo policial "ns contra eles". O contraponto de um imaginrio
contaminado pela suspeita a elaborao de uma economia afetiva da decepo. Os

19

PMs da linha da obrigao vo, ao longo de suas trajetrias, cristalizando uma viso
desencantadora da vida urbana contempornea. Resulta da uma espcie de sociologia
policial do desapontamento que, por um lado, mostra-se muito pouco otimista com os
rumos da vida em comum e, por outro, apresenta-se saudosa de um mtico "estado de
sociedade", isto , de um romntico e idealizado estado de total conformidade moral no
qual no ocorriam conflitos, crimes e litgios.

Um outro trao cultural que merece ser considerado, o propagandeado

"machismo policial" que se faz presente nas mais distintas organizaes policiais, e
aparece sintetizado na linguagem cotidiana dos nossos PMs da ponta linha atravs da
expresso "eu sou um sujeito homem"(II.4: Um sujeito homem: Orgulho, preconceito
e relativizao). Suas manifestaes, afins aos outros atributos associados imagem do
policial ideal, reforam o ethos masculino dos meios de fora comedida, ao mesmo
tempo que contextualizam as resistncias e obstculos relativos ao tardio ingresso das
mulheres na fora policial ostensiva.

Atravs desse recorte, retoma-se a delicada

questo do preconceito instrumentalizado nas aes cotidianas de polcia, identificando

a "macheza" policial como um dos muitos lugares de dilogo conflituoso estabelecido
com outros mundos sociais elaborados na ampla sintaxe das ruas, em particular aqueles
mundos percebidos como "desviantes" e "naturalmente" ameaadores e provocativos.
Por um lado, busca-se evidenciar os riscos e os limites derivados da funcionalidade dos
clichs e esteretipos na rotina ostensiva. Por outro, procura-se demonstrar que a
prpria economia prtica policial possibilita comportamentos relativizadores, em razo
da oportunidade aberta nas interaes de se construir intervalos de disjuno entre
valores preconceituosos e atitudes discriminatrias.

20

Por fim, uma via complementar a essas questes a administrao cotidiana do

"estigma" associado a profisso policial (II.5: O que os outros dizem de ns). Aqui o
que est em jogo , a luz do clssico paradoxo "vigiar aqueles que vigiam",
compreender o modo mesmo como os PMs interpretam e negociam com as imagens
negativas construdas pelos "outros" que eles "policiam. Trata-se, ainda, de apreciar as
formas pelas quais a experimentao de uma "identidade social deteriorada"
compromete a interaes com os cidados, contribuindo para reiterar o isolamento
social expresso na sensao de que os policiais constituem uma "raa a parte".

21

PARTE

HISTRIA,

MODELO

CULTURA

INSTITUCIONAIS
1. Qual estado? Qual ordem? Qual polcia?

Toda vez que o tema violncia e criminalidade urbanas chamado discusso, o

ponto nevrlgico do debate acabam naturalmente sendo as organizaes policiais, cujo
papel de manter a lei e preservar a ordem pblica direto e executivo. Nos noticirios,
em nossas conversas informais e mesmo nos fruns governamentais e acadmicos,
somos inevitavelmente conduzidos a enfrentar algumas questes com implicaes
prticas e, talvez por isso, muito espinhosas em relao s polcias. De um lado,
cobramos a pronta atuao e a produtividade dos meios de fora policiais no
enfrentamento da desordem, do crime e da violncia; de outro, exigimos sua adeso e a
subordinao incontestvel ao estado de direito. Em uma frase, cobramos dos policiais,
em cada curso de ao escolhido ou em cada ocorrncia atendida em alguma rua de
nossa cidade, que produzam resultados efetivos sem violar as garantias individuais e
coletivas. No h nada de absurdo nisso.

A tenso estrutural na realizao de um ato que pressupe o emprego da fora ou

a sua ameaa e que seja, a um s tempo, produtivo, legal e legtimo inerente s foras
comedidas (Skolnick, 1994). Em verdade, essa tenso - erroneamente interpretada
como uma evidncia negativa das aes policiais - expressa a prpria condio de
possibilidade da emergncia da polcia como um meio de fora singular, cujos doutrina,
misso, competncias e procedimentos de tomada de deciso so, constrangidos pelo
estado de direito, radicalmente distintos das foras combatentes da sociedade. As

22

agncias policiais resultam do encontro original e sutil de aspectos do mundo poltico

nem sempre conciliveis na ordem prtica, como o monoplio legtimo do uso da fora,
a esfera de ao legal e o consentimento dos cidados. Diferentemente do que se pode,
primeira vista, imaginar, as agncias policiais encontram sua razo de ser exatamente na
arte de fazer convergir, em nvel operacional, esses elementos por vezes conflitantes.

Contudo, o desconhecimento da natureza positiva e estruturante dessa tenso

nas atividades de polcia e, at certo ponto, a ausncia, no Brasil, de um acervo
consistente e disponvel de reflexes sobre o estado da arte dos meios de fora policiais
tm contribudo para a cristalizao de falsas oposies tais como operacionalidade
policial X direitos humanos ou polcia X direitos civis. Tem, ainda, propiciado a
elaborao de concluses amorais e catrticas do tipo os direitos humanos atrapalham
o servio da polcia, o mundo do crime no tem direito, tem dvida, a polcia s
apresenta resultado quando faz servio sujo etc.

A naturalizao destas imagens de tal forma corrosiva e afetivamente poderosa

- sobretudo durante as ondas de agravamento coletivo do temor - que tende a obscurecer
o fato de que as indagaes e demandas que fazemos hoje sobre a eficcia do trabalho
de polcia e o pleno exerccio dos direitos civis so, em grande parte, as mesmas
questes que conduziram ruptura dos padres arcaicos de vigilncia e que
possibilitaram a confeco de uma matriz moderna de polcia - a polcia londrina de Sir
Robert Peel.

Ainda que parea surpreendente, a luta pelos direitos civis estava originalmente
comprometida com a criao das organizaes policiais modernas ou profissionais. Em

23

certa medida, as polcias profissionais surgiram como uma soluo operacional, uma
resposta civilizada s insatisfaes pblicas relativas s arbitrariedades produzidas
pelo uso privado da fora e pelas intervenes descontnuas e truculentas do Exrcito
nos conflitos sociais. Assim, como ser observado mais adiante, os esforos de
institucionalizao de servios policiais profissionais visavam atender as reivindicaes
humanitrias da poca.

A polcia ostensiva, tal como conhecemos nos dias de hoje - com uniformes,
cassetetes e armas convencionais, patrulhando as ruas das pequenas e grandes cidades -,
uma recente inveno ocidental. Sua criao remonta s primeiras dcadas do sculo
XIX (Critchley, 1992; Devlin, 1992; Harring e McMullin, 1992; McLaughlin e Muncie,
1992). Resulta dos esforos de construo de uma concepo de Estado que
identificamos como moderna, orientada pela ambio iluminista de produzir e sustentar
a paz atravs de meios pacficos e civilizados.4

De certa forma, esses esforos significaram uma releitura da clssica distino

entre o mximo emprego de violncia para abalar a coeso do inimigo na guerra, e o uso
mnimo de fora necessrio para compelir obedincia individual e coletiva nos tempos
de paz. Tratava-se de romper a perversa e contraproducente dualidade estabelecida no
emprego indistinto dos instrumentos de fora existentes. O uso da fora comedida na
sustentao interna do territrio conquistado foi, durante um longo perodo, a face

Segundo alguns autores, a aspirao da paz, alm de vinculada aos valores iluministas, encontrava-se
tambm atrelada modesta tica do utilitarismo. Desse modo, a ambio do bem comum no se
apresentou apenas como um ideal abstrato, mas como algo que resultaria em vantagens individuais. O
desejo de abolir a violncia estava, portanto, fundamentado na crena de que a violncia e a brutalidade
seriam humanamente repreensveis e tambm na pragmtica concluso de que elas so tolas e onerosas.
(Ver Bittner, 1990).

24

interna das foras combativas no Ocidente. Era, de fato, a mesma fora guerreira que
conquistava um territrio e impunha sobre ele a ordem do conquistador.5

Certamente o projeto civilizatrio de produzir a paz com instrumentos pacficos

no foi, e ainda no - mesmo tendo transcorrido quase 200 anos de histria - algo cuja
experimentao possa ser apreendida como simples ou trivial. Ao contrrio, a
perspectiva de se buscarem resolver os conflitos por intermdio de procedimentos
entendidos como legtimos e humanitrios representou uma novidade sem
precedentes que possibilitou, por exemplo, a emergncia de uma noo de autoridade
assentada sobre os princpios da legalidade e do consentimento, e o permanente desafio
de viabilizar o seu enraizamento no cotidiano dos cidados.

O surgimento e a disseminao das polcias profissionais por todo o Ocidente

refletiram, em boa medida, o processo mesmo de construo da perspectiva liberal do
estado de direito (Bittner, 1975). As fortes presses civis pela garantia e ampliao dos
direitos conquistados, e os esforos empreendidos pelos Estados para monopolizar o uso
ou ameaa do emprego da fora na resoluo dos conflitos internos propiciaram o
ambiente necessrio para o debate sobre a pertinncia de uma instituio capaz de
atender s exigncias postas por esse novo mundo. O episdio de criao da moderna
polcia de Londres bastante ilustrativo das preocupaes e questionamentos quanto
concepo de uma fora policial profissional.

A polcia de matriz britnica foi construda em oposio ameaa que uma

polcia tradicional moda de Frana representava liberdade inglesa. A police francesa
5

A lgica imperial alexandrina, que fundou o modo ocidental de fazer a guerra, dependia dessa dualidade
extremada no emprego da fora: a conquista guerreira e o policiamento na paz, ver: Keegan, 1995.

25

nasceu com uma vocao totalitria. Ela consistia nos olhos, nos ouvidos e no brao
direito do soberano: "deve ela tudo saber para que o governante decida o que permitir
ou reprimir". Descende de um arranjo que buscava assegurar a hegemonia de Paris
sobre o territrio francs. A amplitude de seu mandato se confundia com a extenso do
prprio Estado. Neste sentido, embutia tarefas que, em outras concepes, eram
exclusivas das Foras Armadas, dividindo com elas a responsabilidade da defesa
nacional em sua expresso territorial. Grosso modo, pode-se dizer que o modelo francs
de polcia agregava misses distintas em uma nica instituio. A polcia moda de
Frana era, portanto, a unio do que hoje se distinguem como servio secreto, polcia de
fronteiras, polcia poltica, servio de contra-espionagem, fora paramilitar de ao
interna e defesa territorial, polcia de costumes, polcia judiciria, polcia investigativa e
polcia ostensiva. A repartio administrativa destas tarefas em divises funcionais e
territoriais no comprometia nem a sua unidade de comando (firmemente plantada na
chefia do Estado), nem o trnsito de informaes e quadros entre as diversas
atividades.6

Sir Robert Peel e seus colaboradores sabiam que o seu projeto de uma nova
fora policial - moderna e profissional - s conseguiria vencer as resistncias no
Parlamento e na populao se ele em nada lembrasse a police francesa (Reiner, 1992). A
Inglaterra j tinha vivido uma guerra civil pelo controle do Exrcito e pela soberania da
Cmara dos Comuns. Via-se uma polcia do Estado como um instrumento de tirania, tal
como a polcia do Ministro Fouch havia sido para Napoleo e seguira sendo para os
Bourbon restaurados. Mesmo aps uma breve realizao experimental em Dublin, a

O antigo aparato sovitico do Ministrio do Interior e da KGB espelhava este tipo de concepo
totalitria de polcia, mesmo quando a polcia ostensiva foi separada em uma fora profissional parte,
contraditoriamente designada milcia das grandes cidades.

26

idia de se ter uma fora policial de tempo integral ainda soava como uma possvel
arma do executivo contra o Parlamento e a populao. Uma das principais razes para
as fortes resistncias era o receio pblico de que a existncia de tal fora fizesse a
balana do poder pender favoravelmente para o ramo executivo do governo, conduzindo
inevitavelmente a um retrocesso em relao aos direitos conquistados.

Mas a regularidade e o incremento de diversos episdios violentos ocorridos em

Londres acabaram por minimizar as resistncias e as desconfianas. Em 1820, a cidade
experimenta um ano com inmeros crimes brutais e uma seqncia de desastrosos
motins e tumultos urbanos - em parte reflexo das guerras napolenicas - que foram
dominados pelas foras militares com graves prejuzos vida e a propriedade. A
manuteno da paz, atravs das Foras Armadas, mostrou-se falha, uma vez que o uso
da represso armada havia demonstrado no ter nenhum efeito dissuasivo, a despeito de
sua ilimitada brutalidade. Outras crticas foram dirigidas s experincias privadas de
segurana. Os velhos arranjos comunais de provimento de ordem (milcias, xerifados,
constables etc.) mostraram-se insatisfatrios para os prprios "homens de bem".7 Alm
de produzirem violaes, torturas e privilgios, revelaram-se tambm incapazes de
atender aos desafios surgidos com a vida urbana industrial como o crime, os conflitos
sociais e os distrbios civis. As foras privadas de segurana, alm de subordinadas s
convenincias de seus integrantes, no podiam constituir uma fora de tempo integral.
As crticas quanto aos servios prestados por elas iam desde o uso arbitrrio e

Os peridicos de Londres na dcada de 30 do sculo passado, assim como os manifestos de Sir Robert
Peel, retratam a falncia dos modelos privados de segurana com expresses e nfases muito similares s
evocaes hoje observadas em relao crise da segurana pblica no Brasil. A demanda por uma
organizao policial (police) sustentava-se na "escalada do crime e da desordem", no "temor da
populao" etc. O apedrejamento da casa do Duque de Wellington, primeiro ministro, serve como
ilustrao das causas da insatisfao popular quanto aos arranjos de segurana da poca.

27

desmedido da fora at a fragilizao da autoridade legal do Estado, que franqueava

essa mesma autoridade a atores particulares.

Londres parecia ter se transformado em um cenrio novo e estranho para aqueles

que l viviam e que passaram a experimentar uma realidade outra, constituda de
personagens, barulhos, fluxos e comportamentos inditos. Observe o trecho abaixo que
George Mainwaring escreveu, em 1821, em suas Observations on the Present State of
the Police of the Metropolis, pp: 4-5:

The most superficial observer of the external and visible

appearance of this town, must soon be convinced, that there is a large
mass of unproductive population living upon it, without occupation or
ostensible means of subsistence; and, it is notorious that hundreds and
thousands go forth from day to day trusting alone to charity or
rappine; and differing little from the barbarous hordes which traverse
an uncivilized land [...] The principle of [their] action is the same;
their life is predatory; it is equally a war against society, and the object
is alike to gratify desire by stratagem or force (apud Silver, 1992:5781).8

Mas, os debates britnicos sobre a necessidade de uma organizao policial

insistiam cada vez mais no desejo de construir uma agncia de controle social superior
aos desenhos privados de segurana e radicalmente diversa do fantasma da polcia
totalitria moda de Frana. Da o incmodo - expresso inmeras vezes nos debates da
poca - de se adotar o prprio termo police, de origem francesa para uma instituio
nova e diferente que estava sendo ainda concebida (Ericson, 1992; 151:159). Os

Cabe aqui um breve comentrio: a passagem mencionada, se ocultadas as referncias de tempo e espao,
poderia ser literalmente tomada como um dos muitos bilhetes de moradores de Copacabana, depositados
nas urnas do programa de policiamento comunitrio em 1995, no Rio de Janeiro. (Ver: Musumeci, 1998)

28

ingleses queriam uma organizao que sustentasse a ordem pblica, fizesse cumprir a
lei e mantivesse a paz nas cidades. Esta organizao no poderia intervir nas lutas
polticas, questionar as conquistas civis, nem violar a privacidade dos sditos.9 Seria
uma polcia sem papel paramilitar, exclusivamente orientada para atender as demandas
citadinas. Outras organizaes menos pervasivas e capazes, responderiam pela
segurana do Reino.

A polcia de Peel resultou de uma srie de compromissos com os seus aliados e

oponentes: deveria ser um meio de fora civil, estruturado sob os princpios da
hierarquia e da disciplina paramilitares; com uma administrao centralizada e
autonomia regional; preparada para a ao em grupo, mas com uma prtica cotidiana
centrada no indivduo. Matriz principal da atual estrutura policial britnica, a polcia de
Londres teria que ser a polcia dos sditos, do Parlamento -- nunca do Estado. Assim a
polcia inglesa, paradigma da polcia moderna, nasceu desarmada e sem funo
investigativa: sua misso estava restrita a proteger e servir. 10

Todavia, a pretenso civilizatria de controle dos recursos violentos,

tradicionalmente utilizados na resoluo de disputas, no significou a eliminao nem a
recusa radical presena de expedientes de regulao. Em verdade, ela estimulou o
redesenho e a diferenciao das ferramentas coercitivas, tornando o recurso fora agora constrangido pela legalidade e legitimidade de seu emprego - uma realidade mais

evidente que esta perspectiva no vigorou nas Colnias inglesas cujos arranjos de policiamento
aproximavam-se da polcia moda de Frana (McCormick e Visano, 1992).
10

Esse arranjo policial concebido por Peel e seus colaboradores rapidamente propagou-se pelo Ocidente
e, submetido a diversos ajustes, serviu de base para o primeiro departamento de policia americano - o
departamento de polcia de Nova York (Ver: Skolnick e Fyfe, 1993).

29

complexa que, evidentemente, passou a exigir institutos e arranjos mais adequados s

novas exigncias.11

O emprego da fora no Estado moderno quando contrastado com as formas

anteriores de produo da obedincia revestiu-se de sofisticao e preparo tcnico.
Conforme salienta Bittner (1975:18), um aspecto relevante da implantao da
autoridade legal e legtima foi a interposio de distncias, ou melhor, a proliferao de
intervalos de mediao entre os poucos que governam e a maioria governada, entre as
leis estabelecidas e suas formas de execuo, suas dinmicas de imposio e de
fiscalizao.12 A coero ou a sua ameaa no estariam ausentes na tradio liberal e,
particularmente, nos governos democrticos. Ela se revestiria de uma roupagem
singular: sua elaborada simbolizao e os diversos ritos que passaram a estruturar a sua
manifestao evidenciavam a necessidade de se introduzirem gradaes e justificativas,
tornando essa ameaa um dispositivo indireto, tambm objeto de controle, um
instrumento de assimilao da autoridade, um recurso definido como ltimo, mas
querido como remoto (Foucault, 1989). A importncia dos modos indiretos de
implementao da autoridade e da governncia pacfica pode ser ilustrada pelo fato de

11

O valor atribudo paz foi suficientemente forte para desautorizar todas as formas de violncia
provocativa. Mas isto no significou a supresso dos mecanismos coercitivos do Estado. O emprego da
fora provocada, por exemplo, continuou se mostrando til, passando a ser utilizado de forma menos
onerosa e sob restrito controle. Note-se que a expectativa da paz e o seu enraizamento como uma nova
tica foraram uma necessria dissociao entre as noes de violncia (um ato de fora desmedido,
arbitrrio, ilegtimo e ilegal) e uso da fora, sendo esta ltima a realizao de um ato comedido,
autorizado, consentido e, por isso, entendido como positivo. A confuso, ou mesmo a busca de um plano
de contiguidade entre estas duas categorias, tem dificultado mais do que contribudo para o
aperfeioamento dos expedientes de controle, capacitao e treinamento das polcias no que se refere aos
gradientes que envolvem o recurso fora.

12

Apenas como uma ilustrao do refinamento dos mecanismos coercitivos, cabe mencionar que em
perodos anteriores os impostos eram coletados por soldados armados e o exerccio da conscrio
consistia na captura de indivduos nas vilas e cidades por tropas armadas.

30

que o "pontap na porta", a deteno para averiguao comearam a ser vistos como
atitudes contraproducentes, autoritrias e moralmente reprovveis.

A progressiva minimizao do recurso fora se fez acompanhar de mudanas

significativas na administrao da justia. Os mtodos de mutilao e produo de dor
fsica adotados como instrumentos de punio so gradativamente abandonados em
nome de expedientes mais racionais e humanitrios como a privao da liberdade e a
aplicao de multas para os crimes mais leves. Assiste-se, ento, aos esforos de difuso
do julgamento justo luz da lei em lugar da paixo da comunidade ou do arbtrio da
autoridade.13

No contexto deste movimento de especializao e complexificao dos

dispositivos de vigia e punio, a substituio da interveno militar intermitente pelo
policiamento profissional figurava como um dos grandes benefcios civilizatrios
resultantes da criao de uma fora comedida - uma agncia de larga escala estruturada
nos moldes das burocracias profissionais. Outros ganhos, como a presena pervasiva e
contnua da autoridade pblica na vida diria das pessoas e a reduo dos custos da
coero oficial para o Estado e para as classes proprietrias exigiram, em algum nvel, a
cooperao negociada com a sociedade civil. Em termos da ambio humanitria
embutida no valor atribudo paz, buscava-se dramatizar a possibilidade da vida sem
violncia, mesmo naquelas condies em que a imposio de sanes coercitivas
pareciam indispensveis para validar o pacto social firmado entre os cidados. A

13

Sir Robert Peel sabia que o seu empenho em conceber um novo artefato coercitivo - a polcia ostensiva
- no poderia estar dissociado de uma ampla reforma do sistema criminal em vigor, sob pena de sua
criao redundar em um retumbante fracasso. Neste sentido, ao mesmo tempo em que modelava a sua
polcia, Peel e seus colaboradores dedicavam-se tambm s tarefas de reestruturao do sistema penal
ingls. (Ver: Skolnick e Fyfe, 1993; Reiner, 1992; MacLaughlin e Muncie, 1996).

31

violncia necessria para compelir obedincia deveria estar circunscrita, ela mesma,
lei; e a prpria lei limitada pelo consentimento dos governados.

Se os expedientes de segurana e o poder de polcia sempre se fizeram presentes

em todas as formas de ordenamento poltico14, as agncias policiais propriamente ditas concebidas como entidades profissionais, neutras e universais, voltadas to-somente
para a preservao pacfica da ordem pblica - constituram, preciso insistir, um
engenhoso e singular artefato coercitivo do mundo moderno. Cabe ressaltar que antes
do advento dos meios de fora policiais, o que se tinha eram as formas provincianas de
policiamento. Grosso modo, tratava-se de arranjos comunitrios de vigilncia que iam
desde o rodzio, passando por uma infinidade de tipos de milcia, at a conexo, mais ou
menos cotidiana, com os Exrcitos. Essas composies amadoras combinavam vrios
critrios de atribuio de responsabilidade, policiamento e punio: desde a
responsabilizao de grupos (foi um filisteu que matou, um filisteu tem que morrer),
passando pela distino entre diferentes justias e autoridades judicirias (a comunidade
pune at certo ponto, o senhor um pouco mais e o soberano detm o poder de vida e
morte), at a delegao da justia e do policiamento a certos indivduos pelo soberano
(o xerifado, os constables etc.).

Entretanto, o surgimento das primeiras cidades industriais imps outros

ambientes e novos desafios, inviabilizando as dinmicas privadas de vigilncia e
punio. A emergncia do mundo urbano reconfigurou os padres de sociabilidade,
alterou vises de mundo, inscrevendo novos atores na arena poltica e, sobretudo,

14

No demais ressaltar a existncia anterior criao das organizaes policiais modernas de diversas
agncias estatais com funes regulatrias e fiscalizadoras e, por sua vez, com efetivo poder de polcia.
Este o caso dos rgos de coleta de impostos, de controle alfandegrio, etc.

32

introduzindo uma dinmica tcnico-produtiva que propiciou o crescimento e o

adensamento populacional nas cidades. Essas transformaes, evidentemente,
frustraram os arranjos comunais e privados de policiamento at ento considerados
suficientes.

As grandes concentraes populacionais nos ncleos urbanos contriburam, de

forma decisiva, para inviabilizar as prticas da responsabilizao individual ou grupal
pela segurana, a existncia de esferas isoladas de justia e julgamento, a delegao
individual de autoridade. A isto se somaram, noutro plano, os conflitos sociais e os
distrbios civis, de escala indita, associados destruio das estruturas de poder e
prestgio tradicionais.

Pode-se dizer que a criao da polcia moderna est intimamente associada

construo do espao pblico e s mudanas nele transcorridas. A vida nas cidades, o
aparecimento dos espaos comuns e seus fluxos configuraram novas dinmicas
demogrficas que vo desde a utilizao de espaos coletivos de lazer at o vaivm
diuturno entre moradia e local de trabalho. A conquista burguesa da cidadania, medida
que se estendia a outras categorias sociais, redesenhava o acesso s vias e locais
pblicos, universalizando sua disponibilidade. Nos pases europeus, tornou-se
inaceitvel, no fim do sculo XIX, o emprego do combate para a sustentao da ordem
contra oponentes civis em sua maioria desarmados. Apenas excepcionalmente os
Exrcitos retornariam s cidades para impor a ordem, mas de forma episdica, no limite
da guerra civil.

33

Do que foi exposto, pode-se facilmente concluir que a implantao das polcias
ou das foras comedidas anunciava o esforo de transformar a segurana - razo
original da prpria existncia do Estado - em um bem pblico, universal. Um bem
distinto da soberania do Estado (defesa nacional) e que se faria presente de forma
pervasiva e capilarizada no interior da vida social (provimento de ordem pblica). Um
servio que, como vimos, at metade do sculo passado era quase que integralmente
produzido e controlado por atores e recursos privados. Eis, aqui, mais uma inovao
derivada da aposta de sustentar a paz com expedientes coercitivos pacficos e legtimos.
A idia de segurana como um servio essencial prestado pelo Estado representou um
marco histrico importante, cujo impacto parece ter sido notvel no que concerne
garantia dos direitos conquistados, reconfigurao dos mecanismos senhoriais de
poder e ao assentamento da autoridade estatal na vida ordinria.

Creio que a esta altura no causaria nenhuma surpresa afirmar que as organizaes
policiais esto entre aquelas agncias do Estado que mais se transformaram no curso de
sua histria. Contrariando a viso consensual de que as polcias - mantenedoras da lei e
da ordem - tenderiam a ser pouco afeitas a mudanas, os estudos histricos evidenciam
que elas passaram por transformaes sensveis desde sua criao at os dias atuais
(Ver: Bayley,1994; Morgan e Newburn, 1997; McCormick e Visano, 1992; Bittner,
1975). Alteraram-se a doutrina de emprego da fora, a misso, a extenso de seu poder
e mandato, os expedientes de fiscalizao de suas atividades, os seus mtodos de
atuao, as tecnologias por elas adotadas etc. Essas agudas alteraes resultaram
principalmente do fato de que as polcias sempre estiveram inevitavelmente expostas e
vulnerveis s crticas pblicas.15 As polcias, desde sua criao, tornaram-se a face
15

A ineficincia dos arranjos policiais mistos como a antiga guarda municipal, somada a queixas de
corrupo, brutalidade, insubordinao levaram criao, em 10 de outubro de 1831, da nossa primeira

34

mais delicada do Estado. Elas tm se apresentado como o lugar no qual se pode

legitimar ou descredenciar o valor atribudo autoridade. Isto porque as agncias
policiais representam, por um lado, a encarnao mais concreta e cotidiana da
autoridade governamental na vida dos cidados (cf. Garotinho, Soares et alli; 1998); e
por outro, o nico meio de fora legal, disponvel diuturnamente, capaz de responder de
forma imediata e emergencial s mais distintas e heterclitas demandas citadinas por
ordem pblica.16

As atividades de policiamento recobrem o vasto mundo da vida nas cidades e,

por conseguinte, toda sorte de acidentes, interaes ou conflitos experimentados pelos
indivduos no espao pblico. Exatamente por isso, as organizaes policiais esto
constrangidas a acompanhar - em um recorte mais sensvel, carregado de tenses e
atritos - as reinscries e os desafios propostos pela multiplicidade de atores que
constrem o cenrio poltico-urbano. O reconhecimento poltico das dinmicas urbanas
informais - antes consideradas ilegtimas e ilegais - e o conseqente processo de
incorporao da alteridade (incluso de novos cenrios e de novos atores no mercado da
cidadania) a que est sujeita a produo mesma de ordem pblica, se fazem sentir nas
organizaes policiais que necessitam constantemente se adequar aos caprichos e s
crticas de suas mais diferenciadas clientelas. Tudo isso se resume em uma banal
polcia profissional e de tempo integral: o Corpo de Guardas Municipais Permanentes; uma corporao
paramilitar, bem selecionada e bem paga, e subordinada ao ministro da Justia. As Instrues de
novembro de 1831 so claras quanto preocupao com excessos no uso da fora: os permanentes
deveriam cumprir com o seu dever sem excluir ningum, devendo ser "com todos prudentes,
circunspectos, guardando aquela civilidade e respeito devido aos direitos do cidado" (ver: Holloway,
1997).
16

interessante notar o significativo grau de convergncia entre os policiais brasileiros e de outras

polcias quando se reportam dificil arte de negociar com o papel de autoridade no cotidiano. De um
modo geral, suas falas ressaltam o fato de que os descaminhos das polticas pblicas so refletidos na
polcia que funcionaria, segundo eles, como um bode expiatrio para a desaprovao popular. Inmeras
vezes ouvi policiais de vrias PMs do Brasil mencionarem a seguinte mxima: quando o governo falha,
acaba sobrando para a polcia. O povo desconta sua insatisfao com os policiais. Para uma apreciao
dos depoimentos de diversos policiais ingleses sobre os temas relevantes vida policial, ver Graef (1989).

35

constatao: se a polcia um meio de fora extensivo e territorializado, ou melhor,

enraizado localmente nas comunidades, o desenho de seus servios encontra-se
diretamente vinculado s mudanas sociopolticas do ambiente em que ela atua.

No que diz respeito ao dimensionamento de foras, seja das Foras Armadas da

defesa nacional, seja das polcias da ordem pblica, o que est em jogo uma
percepo, ou melhor, uma viso poltica da esfera legtima e legal de interveno,
ordenamento e controle da sociedade pelo Estado. A concepo de Estado de uma certa
sociedade poltica (polity) contm determinados valores que instruem o que seja
aceitvel no que se refere s despesas, s estruturas, s misses, aos mandatos e aos
comportamentos vlidos dos seus meios de fora.

preciso enfatizar que o tipo de Estado constitudo, assim como o tipo de ordem
pblica concebida (se construda por todos, se referida somente a certos grupos, se
emanada ou imposta pelo governante) circunscrevem, em boa medida, os propsitos e
as formas de atuao da polcia, bem como os custos e os benefcios da derivados. Os
arranjos policiais e suas especificidades histricas so parte integrante dos processos
polticos atravs dos quais as conquistas civis ganham forma e redesenham o seu
dilogo com o ordenamento estatal.

De certa maneira, os meios de fora policiais se inserem em uma espcie de

interseo dos condicionamentos de dois nveis: de um lado, a configurao formallegal da autoridade do Estado e, de outro, o conjunto diversificado de demandas
concretas e inadiveis provenientes do convvio em sociedade. Estes limites
transformam-se em objetos de constante negociao, na prtica policial. , por

36

excelncia, nos encontros ordinrios entre policiais e cidados, em alguma esquina ou

rua de nossa cidade, que os princpios da legalidade e da legitimidade, que conformam o
abstrato estado de direito, so negociados, reinterpretados, experimentados e mesmo
constitudos. , pois, nas interaes dos agente da lei com a populao que a
arquitetura formal dos direitos e deveres constitucionais concretamente vivenciada,
tornando-se, mais do que uma realidade de direito, uma realidade de fato, um
recurso estratgico disponvel e mobilizvel pelos atores sociais. As polcias tm o seu
campo de atuao exatamente neste intervalo cujo espao o da construo mesma da
cidadania - lugar de teste (ou da prova de fogo) das categorias formais que emolduram
os valores polticos e ticos de uma sociedade.

Se isto procede, parece pouco producente buscar entender a natureza poltica das
polcias pela negao daquilo que constitui o estado de sua arte: um meio de fora
comedida que, no curso dos eventos, busca dar conta de um dilema posto pela tradio
liberal: mediar a tenso entre o que est na lei e se encontra no mundo (o mundo da
lei) e o que se encontra no mundo e no est na lei (as leis do mundo). O
desconhecimento de que os direitos civis constituem um dos principais expedientes
motivadores para a criao e reforma das polcias conduz, inevitavelmente, ao perigoso
caminho de se tentar explicar os problemas, no por aquilo que eles so, mas por sua
ausncia, ou melhor, pelo que neles faltaria ou deixaria a desejar. O que certamente
impede uma viso mais consistente dos por qus das prprias externalidades
resultantes da ao de polcia.

Como ser visto mais adiante, esse tipo de viso tende a ser enganadora
principalmente quando procura compreender os pontos mais sensveis e custosos da

37

atuao da polcia ostensiva. Refiro-me tanto a contraproducente indistino entre o uso

legal e legtimo da fora e o emprego da violncia nas aes cotidianas de polcia,
quanto a pouca ateno conferida baixa visibilidade dessas aes, sobretudo nas
interaes ordinrias com os cidados.

38

2. Polcia e Estado: uma estria possvel de conflitos, suspeitas e

desconfianas

Maureen Cain, em seu artigo Trends in the Sociology of Police Work (1992:
3-32), faz uma observao no mnimo curiosa. A autora afirma, com base em uma
expressiva reviso de trabalhos acadmicos, que os estudos de polcia revelam tanto o
pior quanto o melhor que os socilogos podem fazer.17 As crticas de Cain se dirigem
principalmente queles estudos que, segundo ela, teriam promovido banalidades
suaves condio de proposies teoricamente fundamentadas. Felizmente, a lista
de Cain dos trabalhos pouco relevantes pequena e no chega a desanimar os
profissionais de pesquisa que pretendem estudar as polcias. Mas, desse inventrio
pode-se chamar memria uma velha dica de trabalho de campo: os estudiosos,
encantados com os fenmenos que observam, por vezes se deixam convencer ou mesmo
se enganar pela realidade que estudam. Na nsia de demonstrar a consistncia de suas
hipteses, esquecem que a empiria que recortam , tambm, o produto das
expectativas do seu olhar no dilogo com as expectativas presentes no olhar do outro.

De fato, certas realidades que recortamos como objeto de pesquisa so to

prximas e presentes no nosso dia-a-dia que guardamos a forte impresso de que
sabemos muito sobre elas mesmo sem conhec-las profundamente. Em alguns
momentos, so essas primeiras impresses que orientam nossas curiosidades,
indagaes e dvidas. Em princpio, no h nada de errado com estas percepes. Como
um ponto de partida, elas podem nos conduzir ao estranhamento do familiar,

39

descoberta do surpreendente naquilo que parece banal e bvio - um tipo de exerccio to

ao gosto da antropologia.

Com as polcias, em particular as ostensivas, ocorre algo parecido. Estamos, de

alguma forma, em contato com elas: atravs da idealizao herica e quase sempre
romntica dos seriados de TV, dos trillers de ao e dos folhetins policiais; nos
noticirios sobre crimes e violncia policial; e, no cotidiano, quando paramos em um
sinal de trnsito, quando participamos de uma manifestao pblica, quando avistamos
uma blitz ou simplesmente quando observamos uma radiopatrulha deslocando-se
montona e lentamente por uma avenida da cidade. Os policiais militares fazem parte da
paisagem urbana carioca como tantas outras personagens menos identificveis que eles.
Trajados com seus uniformes e em suas viaturas caracterizadas, os PMs se destacam,
so imediatamente reconhecidos entre os muitos atores que circulam pelo Rio de
Janeiro. Nos encontros indesejveis, nas emergncias ou nas colises casuais com os
agentes da lei, o reconhecimento de nossa parte imediato: chegou a polcia.

Egon Bittner, em seu clssico artigo Florence Nightingale in Pursuit of Willie

Sutton: A Theory of the Police (1990), ressalta que, dentre as instituies que integram
as modernas formas de governo, a polcia ocupa uma posio controvertida. Ela a
agncia pblica mais conhecida da populao e, ao mesmo tempo, a menos
compreendida e problematizada pelos estudiosos. Ainda que de forma genrica, todos
os membros da sociedade esto, em algum grau, cientes de sua existncia: somos
capazes de solicitar ou recusar os servios policiais, assim como acionamos um
elaborado e intuitivo conjunto de regras que nos orientam sobre como agir na presena
17

O trabalho de reviso bibliogrfica que consta neste artigo reporta-se a produo acadmica
internacional dos ltimos cinco anos anteriores data de publicao.

40

de uma autoridade policial etc. De outro lado, quando somos chamados a identificar a
misso, os propsitos e o campo de atuao das organizaes policiais, via de regra, nos
restringimos ao mais trivial dos lugares comuns - a polcia sustenta a lei e combate o
crime - o que, evidentemente, no faz justia riqueza e a complexidade das nossas
interaes cotidianas com os meios de fora policiais ostensivos.

Essa forma econmica e sucinta de atender s indagaes o que a polcia? e

para que ela serve? tambm se faz presente na fala dos policiais de ponta, sobretudo
entre os recrutas recm-ingressos na PMERJ que, seguindo risca o manual, respondem
prontamente, e em unssono: proteger a sociedade, sustentando a lei e combatendo o
crime. As justificativas ordinrias sobre a existncia e a pertinncia da organizao
policial aparecem normalmente dissociadas dos planos de experimentao que
conformam a realidade das polcias em sua insero na vida diria das pessoas,
prevalecendo a idealizao de imagens jurdicos-formais que, mesmo fazendo parte da
moldura que conforma as instituies policiais, pouco refletem o que as polcias
realmente fazem ou esto fazendo luz dessas imagens. Do mesmo modo, elas parecem
ocultar, mais do que indicar, o universo aberto e contingente das nossas expectativas em
torno dos servios policiais.

No mbito da produo cientfica tambm se pode notar que algumas

formalizaes sobre as polcias, a despeito dos alcances e limites de sua rentabilidade
explicativa, ganharam historicamente uma tal fora persuasiva que ainda hoje se
apresentam como um de pano de fundo obrigatrio, uma espcie de senso comum
acadmico que serviria de base para as discusses sobre o papel das organizaes
policiais. Refiro-me, principalmente, forma como as relaes entre polcia e Estado

41

tm sido tradicionalmente enquadradas. Creio que neste recorte que as crticas de

Maureen Cain parecem mais consistentes.

Uma parte significativa dos estudos sobre as burocracias policiais modernas

possui uma inspirao claramente marxista (Shearing,1992:349-369).18 Esta perspectiva
informada pela ambio de ressuscitar uma grande teoria j conhecida de todos ns:
no plano mais essencial e subterrneo da manifestao dos fenmenos sociais, seria
possvel revelar um meticuloso e consciente projeto de dominao econmica e poltica
da classe capitalista, que no pouparia esforos para impor sua hegemonia aos mais
distintos domnios da vida em comum. As polcias, assim como outras agncias de
controle existentes, fariam parte de um conjunto bem articulado de aparelhos
repressivos do Estado contra as aspiraes dos trabalhadores e demais atores
subalternos ao poder.19

Note-se que a polcia apresentada como uma das muitas respostas

instrumentais concebidas para atender a um nico e universal propsito: servir aos
interesses dos poderosos (onde quer que eles estejam) e fazer o servio sujo,
oprimindo aqueles que deveriam permanecer alienados do valor do seu trabalho e dos
meios de produo. Nesta linha de entendimento, no parece fazer nenhum sentido
estudar as polcias como uma realidade em si mesma. Elas no teriam nada de essencial
a revelar que no pudesse ser demonstrado pela identificao antecipada dos interesses

18

O abstract deste artigo suficiente para indicar o enfoque terico do autor: This paper begins with the
observation that the legal system in liberal democracies, despite its egalitarian ideals, is used as a recourse
in political conflict to mantain structures of dominance. It then draws attention to the theorical
requirement to identify the specific mechanisms that provide for this persistent and systematic
institutional hypocrisy [...].

19

A idia de que as foras de defesa, a polcia e o sistema penal constituem instrumentos de violncia do
Estado a servio dos caprichos da classe capitalista detalhamente denvolvida por Lenin (1995).

42

da elite governante. Suas misses e objetivos estariam a priori esclarecidos, ou melhor,

determinados pela racionalidade conspiratria de um Estado inexoravelmente
comprometido com os grupos poderosos. Na condio de agentes reprodutores, as
polcias estariam somente cumprindo ordens em quaisquer situaes a elas
apresentadas.20

Em um mundo poltico to mal intencionado, as iniciativas policiais - tanto

aquelas aes consideradas convencionais e propositadas quanto as violentas e ilegais so, invariavelmente, interpretadas como derivadas das necessidades oportunistas do
sistema capitalista. Se as explicaes sobre as polcias so buscadas fora delas, parece
bvia a concluso simplista de que, em qualquer tempo e lugar, elas estariam
atualizando, de forma mimtica e mecnica, sempre os mesmos propsitos repressivos,
variando apenas as aparncias que mascaram as suas verdadeiras e originais intenes.
Fica evidente que o que parece importar neste tipo de enquadramento a confirmao,
pela demonstrao circular, de uma inteno perversa que se faria sentir em todas as
esferas da estrutura governamental. O que se tem com este raciocnio ,
paradoxalmente, a negao do processo histrico e de suas descontinuidades, uma vez
que nesta proposta de organizao dos eventos as personagens parecem ocupar um lugar
pouco relevante - o de repetidoras de determinaes que as ultrapassariam.

Conforme salienta Marcos Bretas (1997), a historiografia recente brasileira teria

se deixado contagiar, em parte, por uma leitura branda deste enfoque, principalmente os

20

As restries aos problemas derivados da perspectiva marxista sobre os meios de fora policiais e de
outras agncias de controle no significa a adeso a uma espcie de liberalismo ingnuo que advoga um
determinismo de outra natureza: os conflitos de interesses se resolveriam pela mgica do livre mercado,
do mesmo modo que os instrumentos do Estado teriam suas imperfeies corrigidas no percurso
evolutivo do prprio ordenamento estatal.

43

estudos desenvolvidos no final da dcada de 70. Talvez, um modismo universitrio da

poca que impelia os pesquisadores a darem a sua contribuio para a luta contra o
regime militar, engajando-se em uma viso crtica e comprometida com as causas
populares. Apesar da riqueza da documentao analisada nesses trabalhos, as
premissas gerais caminham em uma certa direo: demonstrar o papel dos mecanismos
de represso e controle estatais na construo dialtica da classe trabalhadora no Brasil
desde os tempos da escravido, tomando como monoltica a relao do governo com os
seus meios de fora, e destes ltimos com a populao.21 O problema central desses
estudos era, portanto, o mesmo: evidenciar que, por um lado, a imposio violenta do
projeto burgus - realizado por um Estado comprometido at a raiz com as classes
proprietrias - forava a valorizao do trabalho e da disciplina indispensveis
dominao capitalista e, por outro, propiciava fortes manifestaes populares de
rejeio e resistncia, fazendo emergir uma identidade autntica para a classe
trabalhadora.

Nessa historiografia, o conceito de resistncia popular extremamente amplo,

incluindo desde a recusa a uma organizao industrial do trabalho (ainda rudimentar)
at as desordens e os crimes contra a propriedade.22 , por excelncia, no contexto das
chamadas resistncias populares que as polcias so mencionadas. Os meios de fora
policiais entrariam em cena figurando apenas como uma instncia de procedimentos
formais. Suas aparies nos textos acadmicos reportam-se to-somente descrio do
cumprimento das estratgias violentas de domesticao concebidas por outros atores - a

21

Dentre os estudos histricos que se orientaram por esta perspectiva ver: Neder et alli (1981); Rodrigues
et alli (s/d).
22

Para uma crtica desta perspectiva ver: Bretas (1997).

44

burguesia e a elite agrria brasileiras. Neste cenrio, as posies polticas so retratadas

com uma tal ordem de rigidez que parece impossvel vislumbrar, nas ruas, interaes
cordiais entre polcia e segmentos da populao ou mesmo o estabelecimento de outras
alianas que no aquelas traadas pelos donos do poder. Tudo se passa como se o
mundo das ruas dramatizasse, atravs da oposio polcia versus populao, um roteiro
j escrito da luta de classes.23

Bretas (1997:32) observa que o tema polcia tem sido sistematicamente inserido
como um apndice histria das classes populares e do movimento operrio, sobre o
qual a polcia estendia sua implacvel represso. Talvez por isso, persiste o autor, a
sua abordagem se faa apenas atravs de relatrios, regulamentos e leis que so
produzidos pela alta hierarquia policial ou mesmo em instncias superiores do poder
poltico. Em sntese, constata-se um recorte apenas formal e enviesado da instituio
policial. So raros os trabalhos histricos que tm se ocupado em tentar resgatar os
aspectos cotidianos das atividades de polcia, como as interaes dos policiais e as
pessoas nas tarefas rotineiras de patrulhamento ou ainda nas contingncias surgidas das
ruas. Cabe aqui mencionar, por exemplo, a insatisfao dos chamados permanentes integrantes do Corpo de Guardas Municipais Permanentes da Corte - quanto atribuio
a eles conferida de fiscalizar as filas nas fontes pblicas de gua no Rio de Janeiro, nos
anos 30 do sculo XIX.24 De fato, no comum encontrar abordagens que faam

23

evidente que no se devem desconsiderar as evidncias histricas exaustivamente exploradas de que

em vrios momentos as organizaes policiais - sobretudo os modelos pr-modernos - se mostraram teis
como ferramentas dos Estados totalitrios, ou como peas integrantes de estratgias autoritrias. Este o
caso dos Estados Policiais moda de Frana e das chamadas polcias secretas e polcias polticas que
exitiram no Brasil desde o advento das organizaes policiais na Corte em 1808. (ver: Brodeur, 1992;
Holloway, 1997).

24

A Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, criada em 13 de maio de 1809 por D.Joo VI e adotada
pela PMERJ como a referncia simblica de sua fundao, foi extinta em julho de 1831 em virtude de um
grave motim ocorrido no mesmo perodo, do qual tambm participou o 26 Batalho de Infantaria do
Exrcito regular. Em 10 de outubro do mesmo ano, foi criada uma outra organizao policial militarizada

45

aparecer os policiais como sujeitos de suas aes ou que se mostram capazes de

descrev-los como atores que interpretam e decidem sobre as atribuies registradas nas
leis e nas regulamentaes institucionais. As leituras tradicionais, preciso enfatizar,
tendem a apresentar a polcia como ocupando um papel intermedirio, e seus integrantes
como seres desprovidos de um saber prprio, de uma viso singular sobre o seu lugar no
mundo etc. Em suma, a polcia e os policiais aparecem apassivados diante de um jogo
do poder mais essencial que a eles s caberia executar.

Mas as crticas de Bretas historiografia brasileira, no tocante aos estudos de

polcia, vo um pouco mais alm.25 O autor chama ateno para o modo como as fontes
documentais tm sido interpretadas quando comenta que os registros policiais,
largamente utilizados pelos pesquisadores, costumam ser trabalhados de uma forma que
por vezes impede o seu melhor aproveitamento. O ponto principal parece incidir sobre a
falsa crena de que a razo conspiratria burguesa (entidade no demonstrvel) teria
chegado at o nvel da fabricao dos registros oficiais. A pressuposio de que a
polcia seria a principal instncia falsificadora de uma histria verdadeira da
resistncia popular acaba introduzindo um problema de difcil soluo no manuseio dos
dados institucionais: se as fontes policiais (inquritos, notificaes, regulamentos etc.)
so sempre monotemticas, expressando a verso dos atores oficiais e excluindo
deliberadamente outros pontos de vista (inclusive o da polcia), qualquer anlise
realizada a partir delas estaria, em princpio, condenada a somente reproduzir o olhar
- o Corpo de Guardas Municipais Permanentes. Os permanentes receberam, em 1866, a designao
formal de Corpo Militar de Polcia da Corte; e com a Constituio republicana de 1891, foram
transformados na Brigada de Polcia da Capital Federal. A partir de 1919, a ento Brigada passou a se
chamar Polcia Militar. (ver: Holloway, 1997; Evoluo Onomstica e Galeria dos Ex-Comandantes
Gerais, Arquivo Geral-AjG/PMERJ, s/d).
25

A discusso sobre os limites do enquadramento histrico tradicional apresentada por outros

historiadores que se dedicam ao estudo da produo do espao pblico, da cidadania e da urbanidade no
Rio de Janeiro. (Ver: Carvalho, 1985a; 1985b; Silva, 1988; Carvalho, 1987).

46

vigilante e punitivo do poder. Em outras palavras, estas anlises estariam impedidas de

fazer aparecer a histria que no teria sido documentada, e pior, estariam
impossibilitadas de reconstruir as prprias falas da resistncia, propsito ltimo
desses estudos. A preocupao quase paranica de resgatar a histria oficiosa ou a
realidade, de fato, real, tende a produzir uma camisa de fora que nem mesmo a
astcia de um historiador-heri, investido da virtude de apreender todas as entrelinhas e
os subtextos, capaz de superar.26 Enfim, este tipo de expectativa tende a se converter
em um crculo vicioso: perseguir os fantasmas que ela prpria produziu.

Uma via alternativa ao pesadelo do oficialismo histrico encontra-se disponvel

no prprio acervo documental das polcias. Suspenso o raciocnio conspiratrio, podemse libertar os ouvidos para escutar o que os dados tm a dizer sobre as mltiplas vozes
que ali se fazem presentes, sobre o modo mesmo como as identidades dos cidados e
dos policiais so construdas nas ocorrncias notificadas. As clssicas fontes policiais,
alm de indicarem as estratgias de controle, permitem, por exemplo, enxergar uma
realidade outra: [a realidade] da polcia como uma organizao imperfeitamente
constituda, condicionada pelos limites da tcnica e dos investimentos em segurana
realizados no perodo, buscando construir em sua atividade cotidiana nas ruas o modo
operativo que vai caracteriz-la(Bretas,1997:32-33). Atravs de um olhar mais
dialgico e atento, a polcia emerge com caractersticas prprias, capaz de aliar-se a
grupos em conflito em defesa de uma determinada poltica (Idem:28), incluindo a a
sua poltica, os seus prprios interesses. Nesta perspectiva, a polcia deixa de ser um
agente de polticas - iluminadas ou nefastas - definidas por grupos no poder, para tornar-

26

curioso observar que nesta maneira de tratar os eventos o pesquisador aparece como algo mais
importante que a prpria realidade que investiga. Ele seria o principal ator do processo, aquele que em
outro tempo resgataria a verdadeira histria fazendo justia fala dos oprimidos.

47

se um dos atores, capaz de ter interesse prprios, de participar na definio de seus

poderes e atribuies, construindo seu saber especfico sobre como controlar o espao
urbano" (Idem).

, pois, bastante razovel afirmar que as interaes do Estado e as polcias no

tenham sido somente marcadas pela comunho de propsitos ou por uma identificao
natural costurada sempre por cima. At porque isto supe uma viso homognea e
substantiva tanto da arquitetura estatal quanto dos meios de fora policiais. E, mais
grave ainda, oferta uma leitura empobrecedora do prprio universo da poltica. A idia
de que o Estado se moveria como um bloco slido, uno e coeso, ausente de interesses
divergentes entre os grupos e os rgos que o compem, e a pressuposio de que as
suas polticas se fariam cumprir de forma unilateral, isto , sem negociaes internas,
sem barganhas e sem mediaes com o mundo externo, parecem no fazer muito
sentido no mundo poltico do nosso passado e muito menos nos dias de hoje.

O recente movimento de sindicalizao dos profissionais de polcia, sobretudo

nos Estados Unidos e na Inglaterra, gerou um intenso debate sobre os perigos do
sindicalismo policial, e ps em xeque as teorizaes mais ingnuas sobre o
relacionamento Estado e Polcia (Cain, 1992:3-32). Os estudos dedicados s entidades
classistas policiais desmitificaram certos pontos de vista, reposicionando algumas
questes antes naturalizadas. O reconhecimento da existncia de relaes conflituosas e
de alianas tecidas entre as polcias e outros rgos do governo, assim como os lobbies
polticos construdos por elas junto aos tomadores de deciso e a opinio pblica,
foraram uma abertura para novas indagaes (ver Reiner, 1978). Os efeitos da
mobilizao classista policial nas relaes da polcia com os cidados; a construo de

48

uma agenda comum de reivindicaes envolvendo policiais e outras categorias de

trabalhadores; a fragilidade dos mecanismos internos de controle sobre os meios de
fora policiais e a sua capacidade de exercer presso por mais recursos atravs da
retrica alarmista da escalada do crime, da violncia e da insegurana, tornaram-se
objetos de preocupao poltica e acadmica.27 Alguns estudos chegaram a levantar a
hiptese de que os policiais - normalmente classificados como conservadores - no
estariam to distantes das demandas liberais democrticas que mobilizariam outras
categorias profissionais mais progressistas.

No Brasil, a mobilizao trabalhista policial adquiriu tintas fortes e contornos

marcantes com a greve das polcias militares em junho de 1997.28 Como em uma
espcie de efeito domin, a chamada revolta das praas, deflagrada em Minas Gerais,
acabou se espalhando por outros estados. Durante o perodo dos protestos, o pas
assistiu ao que para muitos parecia um episdio inacreditvel ou algo sem precedentes
na histria: aqueles que representariam, na ponta, a autoridade do Estado, desafiavam o
prprio Estado. Os PMs das mais baixas patentes (soldados, cabos e sargentos)
promoveram a desordem e a baderna em vez de proverem a ordem; quebraram a
hierarquia e a disciplina - exatamente os princpios que justificariam a adoo do
modelo policial paramilitar; desafiaram o poder executivo representado pelo
27

Na gesto de Margareth Thatcher observou-se um expressivo aumento da ordem de 158% dos recursos
destinados s polcias sem que este esforo tivesse sido acompanhado da melhoria dos ndices de
sucesso polcial. O descompasso entre os investimentos realizados e os benefcios produzidos, somado a
outros fatores, levaram o prprio partido conservador a rever as promessas de campanha calcadas no lema
law and order. As respostas s presses policiais, por exemplo, vieram atravs de um conjunto de
reformas voltadas i) para o aperfeioamento dos expedientes internos e externos de controle do
departamentos de polcia e; ii) para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados. Esta nova
poltica ficou conhecida como value of money. Ver Morgan e Newburn (1997).
28

Nos anos anteriores, as Polcias Civis de alguns estados como Esprito Santo e Rio Grande do Sul
esboaram uma paralisao dos seus servios, promovendo protestos pblicos e passeatas. Todavia, estas
manifestaes no chegaram a produzir reaes pblicas de espanto e perplexidade como ocorreu no caso
da greve das PMs. Na poca, alguns policiais militares comentaram, de forma jocosa, que quando a
Polcia Civil faz greve, ningum nota e ningum sente falta.

49

governador; tudo isso em nome da reivindicao por melhores salrios.29 Os debates

sobre o assunto nacional do momento estavam recheados de exclamaes que deixavam
transparecer que alguma coisa inusitada estava acontecendo: os policiais apontaram
suas armas contra o palcio do governo! obrigando o Exrcito a proteger a sede do
poder executivo em Minas. No dia 25 de junho de 1997, o Jornal do Brasil publica a
seguinte manchete Minas chama o Exrcito contra a PM - Rebelio da polcia por
salrio maior transforma Belo Horizonte em praa de guerra.30 As opinies mais
exaltadas chegaram a classificar o episdio como um grave atentado ordem
constitucional ou como um espetculo autoritrio e intransigente. Nas conversas
informais, muitos faziam apostas e boles sobre quem ganharia a batalha nas ruas
(caso ela se concretizasse), as PMs rebeladas ou o Exrcito despreparado?31

As questes trazidas a pblico com a greve das PMs, reproduziram, em larga

medida, o clssico paradoxo dos mecanismos de controle coletivo: quem vigia e como
se vigiam os vigias? O ponto central girava em torno dos riscos e dos danos que a
concesso do direito greve aos policiais - prestadores de um servio essencial - e a
sua participao poltica em termos de organizao sindical, representavam para a

29

Na primeira semana de dezembro de 1998, os jornais noticiaram que os Policiais Militares do Esprito
Santo estavam quartelados em sinal de protesto contra o atraso de quatro meses de seus pagamentos.
30

O Editorial do Jornal do Brasil, intitulado Confiana Quebrada, publicado em 25/07/97, traz as

seguintes passagens: A opinio pblica nacional foi surpreendida, ontem, por mais um ato de insensatez
inadmissvel. A Polcia Militar de Minas Gerais, tida como das mais ordeiras do pas, tentou invadir o
Palcio da Liberdade, sede do Governo, em sua luta por melhores salrios. Quando os agentes da lei, que
por definio constitucional devem ser agentes da ordem, deixam-se manipular politicamente a ponto de
se tornarem agentes da desordem, sinal de que alguma coisa vai muito mal nos meandros da corporao.
(...) Uma corporao militar em que a hierarquia quebrada por praas no oferece garantia de segurana
sociedade.
31

Com a sada dos PMs das ruas, o agravamento da percepo coletiva e difusa de insegurana pde ser
registrado pela longas coberturas televisivas. Em Recife, vimos as pessoas organizando-se em grupos de
amigos para retornarem s suas casas em segurana aps o trabalho. Nos pontos de nibus ou nos
deslocamentos pela cidade observou-se a conformao espontnea de grupos de vigilncia ou de
pequenas milcias informais. Os saques e arrombamentos no comrcio emprestavam um tom ainda mais
dramtico sensao coletiva de medo.

50

sustentao da governncia democrtica.32 Para a discusso que, por ora, apresento cabe
apenas ressaltar que a revolta das praas no constituiu um fato indito na histria de
nossas polcias. Esta no teria sido, portanto, a primeira vez que aqueles que deveriam
controlar a populao ficariam fora de controle, ameaando o Estado.

Thomas Holloway (1997) descreve um episdio muito interessante transcorrido

durante a crise institucional do Imprio que terminou com a dissoluo da Guarda Real
de Polcia - a nossa primeira fora policial ostensiva. A gota dgua para deflagrar o
motim policial de 14 de julho de 1831 teria sido a amotinagem do 26 Batalho de
Infantaria do Exrcito regular, uma das unidades que deveria ser desativada em
cumprimento ao decreto que estabelecia a reduo do tamanho do Exrcito:

(...) enquanto os rebeldes do 26 Batalho de Infantaria eram

transportados em navios para longe do Rio de Janeiro, o grosso das
tropas da Guarda Real de Polcia deixou seus quartis, contrariando
ordens expressas, e tomou de assalto as ruas da cidade, saqueando
lojas, atacando quem passava e, de acordo com alguns relatos,
matando diversas pessoas e em geral espalhando pnico e terror. Em
seguida a essa onda de violncia, as unidades policiais marcharam
para o Campo de Santana em franca rebelio, acompanhadas por uma
multido crescente de civis, exigindo a volta do 26 Batalho e o fim
dos castigos corporais para os militares. Na manh seguinte, o general
Jos Joaquim de Lima e Silva, comandante militar da capital, ordenou
s unidades do Exrcito regular que entrassem em forma na praa da
Constituio (hoje praa Tiradentes), a apenas trs quadras do Campo
de Santana. S que, em vez de intimidar os soldados rebeldes da
Guarda Real, boa parte das tropas do Exrcito juntou-se aos colegas
da polcia, em oposio ao governo. As unidades militares do Rio em

32

Ver Muniz e Proena Jnior (1997). Neste artigo procuramos identificar os problemas estruturais dos
arranjos atuais de segurana que teriam contribudo para o movimento grevista.

51

peso, inclusive sua fora policial, engrossadas por civis que defendiam
o liberalismo radical e o nativismo anti-portugus, alm de numerosos
espectadores simpatizantes, formaram uma multido de cerca de 4 mil
desafiantes das autoridades constitudas. (Holloway,1997:79)

Com a extino da Guarda Real,33 22 anos aps sua criao, uma das medidas
emergenciais adotadas para conter os nimos exaltados e prover policiamento capital
foi a criao, a toque de caixa, de uma fora-tarefa do Exrcito regular constituda por
oficiais de confiana. Esta fora se tornou conhecida por todos, entre outros nomes,
como Voluntrios da Ptria; e tudo indica que ela tenha exercido atribuies de
patrulhamento aps a criao do Corpo de Guardas Municipais Permanentes (Holloway,
1997:80-81).

Pode-se dizer que, desde essa poca, a lealdade e a confiana esperadas dos
meios de fora - sobretudo os militares - se tornaram uma fonte de interrogaes e de
constante preocupao para os que compunham o Estado e pretendiam se manter no
poder. Aqueles que dele faziam parte logo perceberam que as alianas com as polcias
recm-criadas no estavam naturalmente dadas. Restaurar e manter o controle sobre a
capital significava muito mais do que sufocar os agitadores republicanos, conter os
capoeiras, disciplinar os escravos de ganho e normatizar o comportamento pblico. Era
preciso tambm controlar, ou melhor, buscar manter as rdeas sobre os homens a quem
o Estado tinha entregue armas e mandato para agir em seu nome.

Creio que se pode dizer que o paradoxo inerente ao indispensvel controle sobre
os meios de fora policiais (vigiar quem vigia) foi traduzido, no nosso caso, em uma

52

espcie de suspeita estruturante. Um tipo de interao orientada por um certo nvel de

desconfiana entre as autoridades constitudas e as polcias. Penso que data desta poca
a construo do discurso de que faltaria ordem e disciplina sociedade e aos prprios
meios de fora, ambos percebidos como suscetveis insubordinao e indiferentes s
modernidades que o Estado representava. Parecia ser indispensvel ao poder do Estado
suspeitar tanto da populao quanto das polcias que ela havia criado. A retrica
conservadora de que seria necessrio disciplinar a vida social (im)pondo ordem na
casa, ainda em moda nos dias de hoje, ps em evidncia uma viso negativa dos
conflitos e, por sua vez, uma leitura to-somente punitiva (repressiva) dos expedientes
de controle.

Um aspecto importante, que ajuda a contextualizar esse posicionamento, o fato

de que a criao das organizaes policiais se deu concomitantemente ao processo de
institucionalizao do prprio Estado brasileiro.34 A ambicionada arquitetura estatal
moderna estava sendo inventada e a universalizao da autoridade pblica estava
tambm, na prtica, sendo negociada e imposta. Este um perodo marcado pela crise
de governabilidade provocada pela abdicao de Pedro I. Como bem colocou Holloway
(1997), o prprio Estado poderia ser descrito, nesta poca, como um grande balo de
ensaios do qual faziam parte o esforo de estatizao dos servios de segurana e as
iniciativas voltadas para monopolizar o uso legal e legtimo da fora. A configurao do

33

Os oficiais da Guarda Real de Polcia foram realocados nas unidades do Exrcito regular, e as praas
foram dispensadas, recebendo transporte gratuito para retornarem s suas provncias. (Holloway,
1997:81-82).
34

No caso ingls, a polcia de Londres - paradigma das polcias ostensivas modernas - foi o ltimo dos
blocos essenciais a ser colocado na estrutura do moderno governo executivo britnico. A conscrio
militar; a justia, o sistema de coleta de impostos; o planejamento fiscal e econmico; os servios sociais
e assistenciais e; um amplo conjunto de agncias administrativas teriam antecedido a fundao da polcia
por vrias geraes. (ver Bittner, 1990).

53

sistema policial na Corte teria sido, segundo o autor, conduzido na base das tentativas e
dos erros.35

No foram triviais os primeiros passos para o enraizamento da autoridade

pblica na vida diria das pessoas. Esse empreendimento no poderia deixar de incluir
tambm as elites. Afinal, o uso exclusivo e privado da fora consistia um forte obstculo
s pretenses do governo executivo. O monoplio estatal do uso legtimo da fora
resultou, portanto, de um trabalho de construo de alianas. O que de certa forma se
refletiu nos primeiros desenhos de polcia que procuraram traduzir uma possvel
conciliao entre o arranjos privados de poder e o modelo universalizante do Estado.36
Surgiram da vrios expedientes policiais hbridos, produtos da combinao dos
recursos do Estado e dos agentes privados. A Guarda Municipal (rapidamente
desativada) e a Guarda Nacional constituem bons exemplos da composio do Estado
com suas classes de sustentao e, ao mesmo tempo, do fracasso das estruturas de
vigilncia financiadas somente por meios particulares.37

35

importante notar que o nosso sistema policial antecedeu a adequao do sistema legal s demandas da
poca. Tinha-se, de um lado, organizaes policiais semiprofissionais institudas, e de outro, a
precariedade do aparato jurdico-formal, ferramenta indispensvel ao trabalho profissional e cotidiano de
policiamento. Tudo se passa como se ns tivssemos invertido a ordem inglesa de fazer as coisas:
primeiro criamos a polcia e depois nos ocupamos de definir quando, como e onde ela deveria atuar.
Roberto Kant de Lima explora os efeitos perversos da resultantes e seus impactos quando discute, na
contemporaneidade brasileira, os paradoxos da polcia e a perspectiva inquisitorial do sistema jurdico
penal brasileiro. Ver Lima (1995).

36

Conforme adverte Holloway, mais do que uma transio generalizada de mecanismos pessoais e
individualizados de controle para sistemas impessoais e padronizados, o que aconteceu no Brasil foi que
as duas hierarquias de poder - tradicional e privada, de um lado, e moderno e pblico, de outro, permaneceram complementares, fortalecendo-se mutuamente." Ver: Holloway (1997:116).

37

No Rio de Janeiro, a Guarda Nacional - uma resposta aos anseios das elites agrrias de respaldar o seu
poder local - amplia seu poder de polcia medida em que se afasta da Corte, exercendo um papel mais
decisivo fora da capital. Ver Rodrigues et alli (s/d).

54

Se, hoje, aps transcorridos quase 200 anos desde a criao das primeiras
polcias no Brasil, parte das crticas ao seu desempenho creditada aos conflitos de
competncia e falta de integrao, pode-se imaginar o que estes problemas
significavam quando da infncia dessas organizaes. Em verdade, os atritos relativos
s atribuies e responsabilidades de cada fora expressavam, de um lado, o carter
incipiente da autoridade pblica e; de outro, a impreciso das misses e o improviso das
formas de atuao das polcias. Os diversos meios de fora se sobrepunham e se
estranhavam no desempenho de suas atividades de rua. O Corpo de Permanentes, a
Intendncia, a Guarda Nacional, o Exrcito regular38 etc., no se entendiam quanto ao
exerccio de suas tarefas, competncias e subordinaes. farta a documentao que
exprime as queixas dos responsveis por estes rgos reclamando da atuao, insolncia
e intromisso dos demais. Nas ruas do Rio assistia-se no apenas aos conflitos entre a
populao e os meios de fora, mas tambm s confrontaes entre estes ltimos.39 Os
incidentes mais rotineiros envolviam voz de priso recproca, xingamentos e outros
insultos, mal-entendidos sobre quem deveria bater continncia e as conhecidas
carteiradas. Em certa medida, os policiais davam a sua parcela de contribuio para a
produo da desordem. Alguns relatos da poca referem-se ao comportamento
desmedido e presunoso dos agentes da lei (Holloway, 1997). Conclui-se que, no dia-adia, a autoridade do Estado era questionada nas ruas pela populao e pelos policiais no
desempenho das atividades de patrulhamento. Ao que parece o governo tinha boas
razes para no confiar plenamente em suas prprias ferramentas coercitivas.40

38

Alm dos distrbios civis e das atividades de controle de multides, era comum solicitar o Exrcito
para efetuar prises e prestar atividades de patrulhamento convencional.
39

Na maioria das vezes as dramticas disputas s eram resolvidas com a intermediao do ministro da
Justia que, na poca, exercia uma autoridade direta sobre as polcias. Ver Holloway (1997)
40

Mesmo nos seus primrdios, os nossos meios de fora policiais realizavam, na prtica, outras coisas
alm do previsto ou delimitado pelo Ministrio da Justia. As atividades de ordem pblica - em boa parte
dos casos a sua imposio - ultrapassavam os mecanismos de controle at ento imaginados. As

55

A origem social das praas tambm teria contribudo para a emergncia de um

olhar desconfiado e punitivo do Estado em relao s suas polcias. Os homens armados
encarregados de fazer valer a autoridade pblica saam daqueles segmentos populares
percebidos como insurretos e indolentes. Os "pobres sem patro", os ex-escravos, os
descendentes de escravos, os mestios, os artesos e os biscateiros engrossavam as
fileiras dos meios de fora. E, como os capoeiras, os estrangeiros, os negros forros e os
portugueses de pouca posse, deveriam ser objetos de normatizao. J naquela poca
responsabilizava-se a composio popular do efetivo pelos excessos cometidos e pela
indisciplina; e, por conta disso, discutia-se a necessidade premente de oferecer melhores
vencimentos s praas para poder garantir um melhor nvel dos recrutas
(Holloway,1997).

A terapia para conter a rebeldia, a falta de dedicao, as constantes deseres e o

desleixo das praas foi sempre a mesma - reforar ainda mais os expedientes de
disciplinarizao das tropas. So inmeros os despachos, requerimentos e notificaes
que evidenciam a necessidade cada vez maior de disciplinar os meios de fora e de
submet-los a uma rgida hierarquia, incluindo a o prprio Exrcito (Idem). A sada
vislumbrada por um Estado receoso de sua autoridade e das suas ferramentas de
controle era a crescente militarizao da fora ostensiva. A profissionalizao da polcia
e a sua transformao em uma burocracia eficaz passava pelo aprimoramento do modelo
paramilitar j adotado desde a criao da Guarda Real. A isto se somava a necessidade
demandas, esculpidas nas contigncias do trabalho de rua, nem sempre eram passveis de antecipao
pelo Estado e pelas autoridades policiais . Assim, desde o incio, parece ter sido difcil para as nossos
policiais "cumprirem as ordens determinadas". Isto fica no s evidente nos casos de abuso de autoridade,
na arbitrariedade e violncia contra certos segmentos da populao, mas nos conflitos institucionais entre
o Estado e as polcias, e entre estas ltimas, no tocante interpretao e ao cumprimento de suas
atribuies cotidianas.

56

de afastar os agentes da lei do universo de onde saram e que deveriam passar a policiar.
Mostrava-se pertinente aos olhos das autoridades restringir as praas sua vida na
caserna. O argumento era claro: o afastamento da convivncia social reduziria as
influncias contestatrias e as oportunidades de corrupo.41

Caxias, subcomandante dos Voluntrios da Ptria e reconhecido pela sua

lealdade ao governo, recebeu a difcil misso de militarizar o insubordinado Corpo de
Guardas Municipais Permanentes (a atual Polcia Militar), e de lhe conferir uma
identidade e uma tradio. Foi durante os sete anos de seu comando que a Polcia
Militar do Rio comeou a sedimentar uma alma corporativa e que suas praas passaram
a ter uma vida intramuros.42 O esprito de separao e isolamento se fez acompanhar da
mentalidade do ns contra eles incutida na tropa em relao no apenas s agncias
rivais como a Guarda Nacional, mas tambm em relao sociedade (Holloway, 1997).
O reconhecimento do trabalho de Caxias junto Polcia Militar veio quase ao final de
sua gesto. Em 1837, o ministro da Justia, defendendo a utilidade da adoo do modelo
paramilitar para a polcia, profere o seguinte elogio: [...] sendo a polcia uma das
primeiras colunas que sustentam a paz pblica e a tranqilidade dos povos, mal
conseguiriam o seu fim os corpos que delas se acham encarregados se a disciplina
militar lhe no der essa boa ordem, asseio e exatido no servio" (idem:147).
41

O discurso da valorizao da vida na caserna como um remdio eficaz contra a corrupo e a

indisciplina - elementos identificados como provenientes do excesso de liberdade presente no mundo civil
- ainda hoje faz eco em alguns setores da opinio pblica e dentro das organizaes policiais. Entretanto,
nestas ltimas a sua utilidade tem sido sistematicamente questionada. Boa parte dos executivos de polcia
tem advogado uma perspectiva inversa - a da reaproximao da polcia com as suas comunidades,
entendendo que o esprito de separao seria, hoje, um forte obstculo modernizao das polcias
militares. Em suas prprias palavras: nosso grande fator de resistncia interna a cultura institucional
que apegada ao militarismo.
42

O tenente coronel do Exrcito Luiz Alves de Lima e Silva comandou a Polcia Militar de 1832 a 1839,
perodo que corresponde institucionalizao da fora policial como uma organizao militar em corpo e
esprito. Ver documentao relativa evoluo onomstica e a Galeria de Ex-Comandantes Gerais da
PMERJ. Arquivo Geral/ AjG; PMERJ, s/d.

57

No se pode deixar de comentar que as preocupaes com a brutalidade policial

ou com o emprego da fora em uma escala desproporcional ameaa oferecida pelos
desordeiros fazia parte do conjunto de problemas cotidianos enfrentados pelos nossos
reformadores da polcia. O pano de fundo dessas preocupaes era a inevitvel
constatao de que o exerccio do controle coletivo produzia uma situao paradoxal: os
agentes de controle dispunham de um razovel grau de liberdade discricionria no uso
do recurso autoridade e no emprego da fora.43 Contudo, a urgncia parecia dirigida
produo de elos de confiana e fidelidade com o poder executivo. Assim, em um
primeiro momento, a preocupao com o controle visava a atender, inicialmente,
segurana do Estado. Tratava-se de resolver o dilema concreto de controlar aqueles que
representavam de forma direta e imediata a autoridade instituda. As atenes dessa
autoridade governamental temerosa voltaram-se menos para o que os homens armados
faziam em suas rondas contra as pessoas, e mais para o que esses agentes poderiam estar
fazendo contra o prprio Estado.44

43

Nota-se que desde essa poca a tentativa de resposta discricionariedade da ao de polcia tem sido
traduzida como um problema de disciplina e obedincia, diagnstico que certamente impediu uma sada
satisfatria para a questo. O incremento de expedientes de controle internos prprios do modelo militar
no possuem respostas definitivas para isso, persistindo o problema at hoje.
44

A dimenso operacional das atividades de polcia foi sendo desenhada no improviso deixando a
impresso de que as tcnicas policiais estariam sendo construdas no curso das intervenes. Em verdade,
as formas de ao e os critrios que deveriam orientar a sua escolha consistiam em uma grande rea
cinzenta que pouco distinguia os procedimentos corretos dos errados. Questes concretas do tipo quem
devo parar, por que devo parar, como e quando devo deter, revistar ou interrogar no teriam sido objeto
de sistematizao e padronizao. Certamente, essas limitaes tcnicas contribuam para que o policial
no cumprimento zeloso do dever produzisse violncia e brutalidade. Pode-se dizer que o exerccio do
emprego legal e legtimo da fora ficou restrito a observaes genricas que se reportavam apenas
necessidade de tratar a todos com o devido respeito. Este parece ser um problema que persiste ainda em
nosso presente. voz corrente entre os oficiais da PMERJ que a elaborao de expedientes,
procedimentos e tcnicas voltados para o emprego profissional de fora proporcional ameaa oferecida
ainda so gnericos e insatisfatrios para a realidade do trabalho de polcia. Ver Holloway (1997);
Skolnick e Fyfe (1993); Kleinig (1996).

58

A aposta na militarizao da polcia buscava responder a uma dupla exigncia

operacional: a polcia deveria policiar a sociedade e ser policiada pelo Estado com
eficcia. Como bem salientou Holloway, no se pode afirmar que a utilizao do
modelo paramilitar seria apenas uma confirmao emprica da propenso estrutura e
disciplina na cultura brasileira, pois ele atendia a questes de natureza prtica
relacionadas organizao, preparo e emprego do meio de fora policial. Naquela
poca, este era o modelo organizacional disponvel para as foras policiais no ocidente
(Bittner, 1975) e acreditava-se que ele seria capaz de responder s necessidades
concretas da poca: (...) a desordem, rebeldia e indisciplina percebidas, bem como a
falta de respeito para com a autoridade por parte da populao que ocupava as ruas e os
lugares pblicos da cidade, faziam dessa fora policial com caractersticas opostas a
resposta mais apropriada" (Holloway, 1997:147).

Todavia, a viso poltica da ordem pblica que deveria ser produzida indicava
que no eram somente as praas da polcia militar que careciam de disciplina e boa
conduta, mas principalmente a populao. O comedimento e obedincia militares
pareciam teis a uma sociedade percebida como desregrada e desordeira.45 A maior
parte das energias da polcia era gasta na fiscalizao da moralidade pblica e, por sua
vez, na imposio de um comportamento tido como desejvel para certas categorias de
cidados, nos espaos comuns. A capoeira, a violao do toque de recolher, a vadiagem,
as aglomeraes nos botequins, a prostituio, a embriaguez, a mendicncia, o carteado
e as rodas de aposta faziam parte do inventrio de condutas interpretadas como
inconvenientes, as quais os meios de fora policiais teriam que reprimir (Holloway,

45

Neste perodo era corrente a idia de que os jovens rebeldes e idolentes das camadas populares
deveriam servir na polcia ou no Excito para se tornarem cidados responsveis. neste contexto que
aparece a expresso sentar praa at hoje presente em nossa linguagem. Ver Holloway (1997).

59

1997). A aplicao deste legalismo moral, que no est muito distante do que ainda se
pode observar nos tempos atuais, multiplicava a potencialidade criminosa e indecente
da populao, ao mesmo tempo em que fazia aumentar o universo de risco e suspeio
policial. No limite, todos os indivduos que circulavam pelas ruas do Rio de Janeiro,
excetuando as conhecidas e honradas pessoas de bem, poderiam ser virtualmente
enquadrados como elementos com comportamento suspeito. Parece no ter sido uma
atividade muito tranqila vagar pelas ruas do Rio de Janeiro na metade do sculo
passado.

De fato, observou-se aqui uma leitura particular da concepo ibrica de ordem

pblica. Na perspectiva ibrica, o Estado se atribui a responsabilidade de modernizar
seu povo. Prover ordem pblica ou policiar, na tradio portuguesa, significava
educar e construir uma nao. Caberia ao governo executivo, portanto, a misso de
conformar hbitos, de induzir a populao a uma certa viso de civilidade, ainda que a
oferta desse horizonte viesse a ser feita custa da imposio e da arbitrariedade.
Conforme revela Holloway (1997), a Intendncia de Polcia - que tal como a Guarda
Real resultou de uma adaptao do sistema policial portugus - foi implantada, em
1808, com amplas atribuies, muito prximas daquelas conferidas aos alcaides e aos
atuais prefeitos. Inmeras eram as tarefas do Intendente: cuidar dos equipamentos
coletivos urbanos - como as fontes de gua e a iluminao pblica; ajudar na realizao
de obras pblicas; resgatar escravos em quilombos; dar suporte s atividades de higiene
e limpeza pblicas; fiscalizar os eventos sociais e festeiros; disciplinar jovens rebeldes,
estabelecer toques de recolher; normatizar o comportamento pblico etc.46

46

O adendo da Constituio do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824, relativo ao papel das Cmaras
Municipais reporta-se amplitude das intituladas Posturas Policiais. Os diversos pargrafos do Artigo
66 discriminam o amplo espectro das referidas posturas. O pargrafo primeiro reporta-se aos seguintes
aspectos: Alinhamento, limpeza, iluminao, e desempachamento de ruas, cais e praas, conservao e

60

No nosso caso, a viso ibrica de ordem pblica estaria a servio de uma cultura
poltica orientada pela suspeita. Sua adaptao aos interesses do governo executivo
significou mais do que consolidar o monoplio estatal do uso da fora. Implicou
tambm na pretenso de monopolizar a produo mesma da ordem pblica; o que,
forosamente, exclua as expectativas e vises de ordem tecidas pela sociedade.47 A
penetrao contnua da presena da autoridade na vida diria, atravs das polcias, veio
acompanhada da proposio de uma ordem ilegtima, desprovida do assentimento da
populao. Comportamentos, atitudes e posturas morais faziam parte do universo de
controle do Estado, cabendo a ele tutorar a vida em comum informando como agir e de
que modo se comportar. 48

Creio que a indistino, ou melhor, a confuso entre o monoplio legal e

legtimo do uso da fora pelo Estado e o monoplio da constituio da ordem social em nada equivalente inveno de uma segurana pblica - contribuiu para realar
ainda mais as manifestaes de repdio e de revolta dos segmentos populares. Tudo isso
foi, em boa medida, expresso nos embates entre polcia e populao, exaustivamente

reparos de muralhas feitas para a segurana dos edifcios e prises pblicas, caladas, ponte, fontes,
aquedutos, chafarizes, poos, tanques e quaisquer outras construes em benefcio comum dos habitantes,
ou para decoro e ornamento das povoaes.
47

Se na nossa origem buscava-se um monoplio interno da produo ordem em tudo anlogo ao

monoplio da fora pelo Estado, na prtica, ao longo do tempo, as polcias passaram a conviver com uma
variedade de arranjos e instituies pblicas e civis coprovedoras de ordem, tendendo a se tornar, no
mundo democrtico, uma instncia articuladora e de salvaguarda do interesse pblico mais do que um
agente exclusivo e auto-suficiente.
48

Em uma concepo de ordem pblica restritiva e imposta, as acusaes de vadiagem, por exemplo,
convertiam-se em um recurso utilizado de forma recorrente pelas autoridades policiais quando
precisavam apresentar produo ou mostrar servio. Diante da dificuldade de formar a culpa em atos
criminosos comuns, o enquadramento por vadiagem permitia tirar pessoas das ruas e dar uma lio de
moral. Este corretivo policial, corrente na vida do Imprio, se fez ainda presente at h bem pouco
tempo. No est muito distante o perodo em que o cidado desprovido da carteira de trabalho poderia ser
acusado de vadiagem, sendo detido e conduzido delegacia pela autoridade policial.

61

explorados pelos historiadores. Se isto procede, parece-me razovel supor que as

hostilidades entre as polcias e as fontes de resistncia no Brasil no se reportavam
apenas imposio de instituies burocrticas de controle aparentemente modernas a
uma sociedade carente de outros atributos fundamentais da modernidade (Holloway,
1997:23). Diziam respeito, sobretudo, imposio de uma concepo de ordem
emanada de cima e voltada para o atendimento prioritrio das demandas por segurana
do prprio Estado.

O governo liberal-democrtico inverte essa concepo e as suas prioridades.

Neste outro mundo poltico, no haveria lugar para uma viso suspeitosa por parte do
Estado. Isto porque os conflitos adquirem um acento positivo, podendo ser
compreendidos como o dispositivo para a sociabilidade poltica, ou melhor, podendo ser
reconhecidos como a precondio para o provimento de ordem pblica. Produzir ordem
pblica, nestes termos, uma tarefa extensiva a todos os atores. O empreendimento
seria, portanto, outro: o de no reduzir os processos de produo social da ordem
pblica s ferramentas estatais de controle, em particular s polcias.

, por excelncia, na vida democrtica que se pode observar, por um lado, a

sustentao do monoplio da fora pelo Estado e, por outro, a desmonopolizao estatal
do provimento da ordem. De fato, este um problema de todos. No se trata aqui de um
recuo ou de um enfraquecimento do papel do poder executivo contemporneo. Ao
contrrio, trata-se de um realinhamento necessrio em virtude da inevitvel ampliao
do espectro da cidadania. Antes de ser uma realidade formal-legal, a ordem pblica
algo construdo localmente. Ela cotidiana e comunitria, sendo, portanto, o resultado
de distintas expectativas em constante negociao na realidade.

62

O chamamento de algumas questes relativas ao perodo de fundao da matriz

de nosso atual sistema policial teve o propsito de evidenciar que certos problemas
colocados na origem mesma das polcias ainda se fazem presentes como um desafio a
ser enfrentado nos tempos atuais. A viso militarizada das foras policiais ostensivas,
por exemplo, ainda exerce um fascnio sobre os executivos de segurana pblica e no
senso comum ilustrado, sobretudo quando o tema a ser discutido o lado operacional
da polcia ou o necessrio controle dos homens armados que fiscalizam o
cumprimento da lei no espao urbano. O argumento da sua tradio tem prevalecido nos
debates, mesmo que no tenha sido satisfatoriamente demonstrada, ao longo da histria,
a rentabilidade do modelo militar no que concerne ao controle sobre o uso legal e
legtimo da fora e, principalmente, discricionariedade no mundo policial justificativa para a sua adoo. A simples proposio de que tem sido assim em todos
os lugares de que se tem notcia ou de que no dispomos de um outro modelo para
lidar com os meios de fora policiais tem contribudo principalmente para o
mascaramento de um problema mais essencial das organizaes policiais - o carter
indispensvel da discricionariedade das aes cotidianas e individualizadas de polcia e
a problemtica da baixa visibilidade dessas aes.

Em suma, os diversos ajustes por que passou o sistema policial brasileiro

mantiveram sobrevivncias e resduos de outrora: o recurso excessivo aos expedientes
de disciplina como uma resposta ao real poder discricionrio; a idia de que ofertar
segurana pblica equivale a uma gloriosa caada dos inimigos da boa ordem e da paz
pblica; a identificao das questes de ordem pblica com aquelas relativas
soberania do Estado; as solicitaes para que o Exrcito atue nos assuntos de ordem

63

pblica, foram marcantes em nosso passado e ainda tm sido, curiosamente, uma

realidade na vida democrtica brasileira.

64

3. Azules ou verdes-olivas ? Um drama identitrio

O oficial de polcia precisa ter uma identidade prpria. O

nosso problema que estamos em uma encruzilhada entre
coisa alguma e coisa nenhuma. Que tipo de profissional
estamos formando com essa vidinha de caserna? Isto nos
serve? Ns precisamos formar um especialista em segurana
pblica.
(Oficial com 25 anos de servios prestados PMERJ.)
Ns vivemos uma crise de identidade. Ns, policiais, nos
olhamos no espelho e no enxergamos a nossa farda. Ainda
vemos o fantasma verde-oliva ou o fantasma do bacharel em
direito. Afinal, o que ns queremos ser?
(Oficial reformado com 35 anos de servios prestados
PMERJ.)
Na PM nada se cria, tudo se copia.
(Mxima jocosa utilizada pelos policiais em diversas Polcias
Militares)

Para os profissionais de pesquisa que estudam as organizaes policiais no

Brasil, os ltimos trs anos foram intensos e, sobretudo, muito enriquecedores no que
concerne ao debate sobre o papel contemporneo das polcias no provimento da ordem
pblica democrtica. A partir de dezembro de 1995, ocorreram diversos seminrios
acadmicos e institucionais em todo o pas. Uma parte expressiva desses eventos foi
organizada pelas prprias Polcias Militares - em uma singular e indita demonstrao
de disponibilidade para a interlocuo com os atores externos. Outras iniciativas desta
natureza contaram com a colaborao efetiva do Ministrio da Justia, da Secretaria
Nacional de Direitos Humanos, das Universidades e das ONGs locais. Estes fruns
apresentaram uma marca distintiva em relao aos encontros cientficos tradicionais.
Neles, os policiais - executivos de segurana pblica - lotaram as plenrias, sentaram-se

65

mesa para discutir com os estudiosos, as autoridades e os representantes das

organizaes civis a propagada crise da segurana pblica e os problemas enfrentados
no cotidiano por suas corporaes.49

Posso dizer que o meu desejo de tentar cumprir essa agenda de conferncias e de
dar minimamente conta das inmeras oportunidades para a realizao de atividades de
campo, surgidas durante os simpsios, traduziu-se em uma verdadeira e instigante
maratona. Nestes encontros conheci profissionais de polcia de quase todos os estados.
Alguns deles eu reencontrava nos eventos seguintes. Desses divertidos reencontros no
aeroporto, durante os vos, no saguo do hotel ou nos grupos de discusso sempre
surgia um novo tema a ser debatido e, por conseguinte, uma nova proposta para uma
prxima palestra.50 A cortesia militar dos meus companheiros de seminrio e o seu
quase secreto gosto pelo livre debate, em particular as polmicas criadas com a
professora Jacqueline, renderam-me outras visitas s suas corporaes. Creio que
fomos, ao longo do tempo, rompendo o mtuo estranhamento e nos transformando em
congressistas reincidentes - um apelido carinhoso que tambm passei a utilizar nos
momentos de descontrao.51
49

No perodo de dezembro de 1995 a maio de 1997, a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos e o
Movimento Viva Rio organizaram - com o apoio de distintos rgos federais, estaduais e civis - uma srie
de conferncias intituladas Segurana, Justia e Cidadania em todas as regies do Brasil. Seu propsito
era levantar o acervo de experincias desenvolvidas em cada estado, produzir um diagnstico
diversificado dos problemas atinentes segurana e justia e ofertar um amplo conjunto de propostas e
sugestes. Esse projeto culminou em uma grande plenria nacional que reuniu 155 participantes
provenientes de todas as unidades federativas. As recomendaes e iniciativas sadas dos grupos de
trabalhos foram reunidas em uma publicao do Programa Nacional de Direitos Humanos.
50

Nos anos de 1997 e 1998, realizei palestras nos cursos de formao e nos eventos extra-curriculares das
Polcias Militares do Rio de Janeiro, de So Paulo, do Esprito Santo, do Rio Grande do Sul, do Paran,
de Pernambuco e do Distrito Federal.

51

Nas minhas interminveis conversas com os policiais, eu passava uma boa parte do tempo sendo
tambm entrevistada e tentando, na medida do possvel, saciar toda a sua curiosidade acerca do meu
interesse em estudar a polcia e, mais que isso, da minha disposio em partilhar do seu convvio.
Responder pergunta O que levou uma moa como a senhora a se interessar pela polcia militar?
tornou-se uma rotina nas minhas atividades de campo. Ao final desses colquios os policiais, insatisfeitos
com as minhas explicaes de cunho acadmico, sempre indagavam sobre a existncia de uma motivao

66

Mas, na agenda de questionamentos levantados pelos meus interlocutores composta, bem verdade, por uma ampla lista de temas que inclua toda sorte de
preocupaes profissionais como modalidades de patrulhamento, direitos humanos,
armas urbanas, perfil profissional, emprego de fora, gesto de crise, poder de polcia,
tcnicas de abordagem e ferramentas de controle - podia-se observar uma nota
dissonante ao fundo que entrecortava, de forma insistente, as longas consideraes
tecidas sobre a Polcia Militar, sua tradio e o seus atuais desafios. Um tipo de
incmodo recorrente que, quando no era claramente explicitado, ainda assim se fazia
ouvir atravs das reticncias, de silncios inesperados ou por meio de manifestaes de
desconforto e constrangimento. Refiro-me eminncia, nem sempre parda, do Exrcito
nos assuntos de polcia, isto , ao legado pernicioso deixado pela Doutrina de Segurana
Nacional52 que, segundo os prprios policiais, teria contribudo, de forma decisiva, para
um perodo de desvirtuamento das instituies policiais militares. O direcionamento e
a mobilizao dessas agncias para as atividades de segurana interna, isto , para o
combate aos virtuais inimigos do regime militar - intervenes, importante
enfatizar, estranhas e contrrias s misses propriamente de polcia ostensiva comprometeram sensivelmente a necessria profissionalizao das tarefas de
policiamento estrito senso, atrasando, em dcadas, o processo de adequao dos
servios policiais aos imperativos da complexa demanda contempornea por ordem
pblica. Somou-se a isso a conseqente fragilizao da auto-imagem da corporao

de foro pessoal que justificasse a minha ausncia de preconceito contra os PMs. Especulaes sobre a
existncia de policiais em minha famlia ou no meu crculo mais ntimo de amigos lhes parecia,
primeira vista, uma resposta mais satisfatria porque capaz de melhor contextualizar a minha
preocupao com a dura vida do policial.
52

Ver Manual Bsico da Escola Superior de Guerra (1988). Para uma apreciao das limitaes e
paradoxos da Doutrina da Segurana Nacional confira Proena Junior e Diniz (1998:37-54).

67

policial que foi, em boa medida, contaminada pela memria ainda viva dos duros anos
de represso poltica.

Em qualquer espao formal de debate e at nos momentos de maior

informalidade, os oficiais de polcia se vem compelidos a demarcar com veemncia as
diferenas entre eles e o pessoal do Exrcito. Em muitas situaes, chegam mesmo a se
antecipar ao desavisado interlocutor, desfiando um rosrio de justificativas e
explicaes - todas elas, em algum grau, sentidas como custosas e indigestas para a
corporao policial militar. Esse esforo de singularizao, ou melhor, esse empenho
em

buscar

apresentar

uma

imagem

autntica

desvinculada,

to-somente

compromissada com os princpios democrticos, tem-se traduzido em um tardio e, por

isso mesmo, exaustivo dever de casa. Tem-se convertido, portanto, em uma espcie de
pedgio obrigatrio para a prpria possibilidade de se construir um dilogo aberto e
responsvel com os atores externos. Isto ocorre principalmente quando nossos PMs
posicionam-se diante das cobranas da sociedade civil organizada. Tudo se passa como
se houvesse um acerto histrico de contas pendentes e subliminares carregando a
atmosfera das interaes com o mundo civil. Talvez resulte da o receio inicial, e at um
certo acuamento, experimentados pelos oficiais de polcia quando so chamados a
permanecer frente a frente com os seus mais ferrenhos crticos e, sobretudo, com os
profissionais da mdia.53

53

Por razes distintas, os administradores de outras polcias - em particular, as polcias inglesas e

americanas - tambm apresentariam um razovel grau de retraimento e resistncia no que concerne
tarefa de prestar contas de suas atividades atravs da mdia ou dos foruns pblicos de discusso. Alguns
autores chegam mesmo a mencionar um certo medo policial do mundo civil. Para uma discusso sobre
os mecanismos de prestao de contas ver: McCormick e Visano (1992); Bayley (1994); Morgan e
Newburn (1997); Reiner (1992); Skolnick e Fyfe (1993); Bittner (1990).

68

De certo modo, a dinmica de reaproximao dos policiais militares com os

representantes civis tem sido ainda pontuada por uma estratgica cautela e pela
necessidade exegtica de passar a limpo as suas diferenas, encerrando (se possvel
para os PMs) este captulo, de uma vez por todas. Em verdade, os momentos
inaugurais das reunies entre os policiais das mais altas patentes e os cidados
interessados nas questes de segurana pblica costumam, via de regra, adquirir um
formato prximo ao de uma catarse coletiva.54 Inmeros tm sido os eventos
institucionais que comeam com uma encenao dramtica das mtuas lamentaes.
Ambos os lados apontam as mazelas do outro, contam seus mortos e feridos, informam
suas demandas e seus pontos de vista e, ao afinal, procuram mostrar-se - mesmo que de
forma amistosa - dispostos realizao de um trabalho cooperativo. Trata-se, pois, de
um ritual de passagem voltado para a purgao de uma herana enunciada como
maldita por uma parte expressiva do oficialato da PMERJ - segmento que insiste em
ser reconhecido como um grupo de servidores pblicos que prestam um servio civil
(e no militar) indispensvel populao.55

A sobrevivncia, e mesmo o acionamento de uma esttica do ressentimento

alimentada pelo famoso caldo de cultura autoritria, tm incomodado especialmente a
nova gerao de oficiais e praas que, em sua maioria, composta de profissionais que

54

Durante o ano de 1995, os pesquisadores do ISER encontravam-se realizando o trabalho de

monitoramento qualitativo e quantitativo da experincia de policiamento comunitrio de Copacabana, no
Rio de Janeiro. Alm das atividades de ronda com os PMs comunitrios, nossa equipe acompanhava as
atividades dos Conselhos Comunitrios de rea (CCA) atravs das suas reunies. Para uma apreciao
detalhada da experincia e das demandas sadas das comunidades ver Musumeci (1996).
55

Ainda que parea bvio, no trivial o reconhecimento do profissional de polcia como um servidor
pblico que realiza uma atividade essencial para a vida democrtica. A imagem da polcia como um
aparelho repressivo a servio do poder ainda est viva em nosso imaginrio poltico. Para uma crtica
desta perspectiva ver: Muniz e Proena Junior (1997); Bretas (1997); Balestreri (1998).

69

possuem menos de vinte anos de polcia. O episdio que se segue retrata de forma
ilustrativa e resumida esse tipo de incmodo.

Um oficial superior, integrante da nova gerao, contou-me que em um episdio

recente, quando estabelecia contatos com profissionais do meio intelectual, sentiu-se
indignado com a forma pela qual teria sido por eles tratado e enquadrado. Disse-me
que fora injustamente acusado de colaborar com a ditadura pelo simples fato de ter
escolhido ser policial e militar. Face ao que considerou uma provocao
desnecessria, meu confidente, visivelmente chateado, teria respondido interpelao
afirmando que no tinha motivos para no se orgulhar de sua farda e que durante o
regime militar ele, como os referidos intelectuais, se encontrava nos bancos da
universidade. Encerrando sua narrativa, o oficial PM apresentou uma resignada e
preocupante considerao: eles [o Exrcito] fizeram o servio sujo e ficaram bem com
a populao. Quem se desgastou com o povo foi a Polcia Militar. O Exrcito sempre
soube fazer a sua propaganda.

Do que foi exposto, pode-se observar que toda a energia consumida na tentativa
de fazer aparecer a especificidade da organizao policial militar, em contraste com o
Exrcito, anuncia um drama identitrio real. O empenho pertinaz - quase obsesso - de
afastar o fantasma verde-oliva pela sobre-nfase discursiva na natureza propriamente
policial de uma Polcia ostensiva cujo sobrenome Militar, evidencia um tipo de
perseguio incessante sua prpria singularidade. Creio poder dizer que isto revela
uma vontade mesma de identidade que, como ser apresentado um pouco mais adiante,
teria sido, em boa medida, sufocada ou esquecida.

70

Ainda que, primeira vista, esta caada a um outro de si mesmo possa ser
percebida como um trusmo - j que parece evidente que uma polcia uma polcia considero que se trata, antes, de um profundo processo de releitura interna da cultura
institucional da PM nem sempre visvel aos olhos externos. Ela acena para uma
tentativa de transformao dos marcos estruturais que, durante um bom tempo,
emprestaram um Norte organizao policial. A valorizao e a visibilidade
emprestadas pela corporao definio Polcia - e de tudo que esta conceituao traz
em termos de doutrina, misso, mandato, saberes, tcnicas e procedimentos - pem em
tela um movimento de resgate de uma tradio que est sendo revisitada e,
conseqentemente, reinscrita pelos seus atores. Penso que o que est em jogo no
ambiente institucional da PMERJ , fazendo uso de uma metfora durkheimiana, um
tipo de efervescncia valorativa. Como alguns profissionais de polcia preferem dizer
um choque de mentalidades ou uma quebra de paradigma que ambiciona passar em
revista os seus prprios mitos, os seus prprios altares de adorao.56

No se pode esquecer que, do ponto de vista antropolgico, o percurso de

convencimento externo de uma diferena que se quer explicitar consiste em um ardiloso
caminho de mo dupla, implicando, por sua vez, a conquista dessa mesma alteridade
para dentro. A gramtica das imprecises e das ambigidades, e at a aparente
contigidade entre os meios de fora policial e da defesa nacional, so percebidas e
experimentadas tanto pelos profissionais de polcia quanto pelos cidados, ainda que em
temporalidades, contextos e recortes distintos. A questo aqui seria a da
transversalidade dessas apreenses, isto , do modo pelo qual estas percepes so
56

Alguns oficiais de vrias PMs, munidos de uma viso crtica de sua prpria histria, discutem no
apenas a utilidade de certos ritos do mundo da caserna, mas tambm se os patronos, os hinos e demais
smbolos de suas unidades operacionais expressariam, de fato, a autenticidade histrica da corporao, ou
melhor, representariam de forma adequada a sua misso policial de proteger e servir.

71

vividas e enunciadas. Em outras palavras, o drama identitrio da PM , de alguma

forma, sentido e objetivado por todos os atores, ora atravs dos conflitos intracorporativos, ora atravs das cobranas e das insatisfaes sadas do mundo civil.

Existem boas razes histricas para a cristalizao das ambigidades entre a PM

e o Exrcito e, por conseguinte, para a exacerbao de uma crise de identidade das
polcias militares e dos policiais militares nos dias de hoje (Silva, 1990:179-191). Uma
breve visita s Constituies brasileiras ps-repblica, parece-me suficiente para
elucidar alguns elementos que concorreram para a conformao deste cenrio, em
particular a forma de emprego das foras policiais militares no Brasil.

O primeiro ponto a ser considerado que desde a Carta Constitucional de 1934

compete Unio legislar sobre as normas gerais de organizao, efetivos, material
blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de
bombeiros militares (Constituio Federal, XXI, art. 22, 1988). Se a competncia da
Unio para interferir nas questes estruturais relacionadas s PMs permaneceu at hoje
basicamente inalterada, a sua traduo em termos de subordinao, misses atribudas e
alocao dos seus meios humanos e materiais sofreu significativas redefinies.

Note-se que a indistino entre o provimento local de ordem pblica e as

atividades de segurana interna foi inicialmente consumada no artigo 167 da
Constituio de 1934, no captulo dedicado s questes Da Segurana Nacional.
Neste artigo definido o papel das PMs que, como reservas do Exrcito, passam a
gozar das mesmas vantagens a este atribudas, quando mobilizadas ou a servio da
unio. Tambm data da dcada de 30, a legislao especial que determinou que as

72

polcias militares - polcias urbanas - deveriam ser estruturadas imagem e semelhana

das unidades de infantaria e cavalaria do Exrcito regular ( Lei n. 192, 17/01/1936).

A subordinao das PMs fora combatente reforada com a Carta de 1946.

No referido texto constitucional a misso das PMs e o seu emprego so estabelecidos na
seo voltada para os assuntos Das Foras Armadas . A contigidade estabelecida
entre ordem pblica, segurana pblica, segurana interna e defesa nacional est
anunciada no apenas pelo lugar no qual esta relao definida, mas principalmente
pelo contedo do Artigo 183 que prioriza explicitamente o emprego das PMs na
segurana interna:

As polcias militares institudas para a segurana interna e a

manuteno da ordem nos estados, territrios e no distrito federal, e os
corpos de bombeiros militares so considerados foras auxiliares,
reserva do Exrcito.

Cabem aqui alguns rpidos comentrios. Observe-se que no aparece um

qualificativo para a ordem que deve ser mantida pelas PMs. Tudo parece indicar
que no se tratava evidentemente de uma ordem pblica ou de uma ordem social
constitudas com ou pela sociedade. Mas, inversamente, de uma ordem proveniente do
Estado. Outra novidade trazida com o artigo 183, a definio das PMs como foras
auxiliares alm da permanncia do papel de reservas do Exrcito.57 Este acrscimo
s atribuies das polcias militares deixa entrever que todos os seus recursos deveriam
57

No final de 1998 realizei uma visita tcnica de uma semana Brigada Militar do Rio Grande do Sul.
Meu propsito era, por solicitao da Fundao Ford, conhecer de perto as inovaes organizacionais
realizadas por essa corporao nos ltimos trs anos. Em vrios momentos de minhas conversas pude
detectar o questionamento de distintos oficiais sobre o sentido e a extenso do qualificativo fora
auxiliar mantida pela atual constituio. De forma crtica, indagavam: Ns temos que prestar auxlio em
quais atividades? No est claro em quais misses e tarefas do Exrcito caberia Polcia Militar auxiliar.
O que estamos fazendo no dia-a-dia que atende a essa exigncia constitucional?

73

atender, a um s tempo, a duas lgicas radicalmente distintas de engajamento da fora: a

prontido para o combate em tempo de guerra externa e civil e o pronto-emprego
nas atividades rotineiras de manuteno da ordem estatal.58 A possibilidade de
responder, simultaneamente, s exigncias da prontido militar - que se traduz em uma
forma de espera - e s necessidades contingentes do pronto-emprego policial - que
consiste em uma forma de ao -, resultava da contigidade estabelecida entre a
segurana interna (prioridade 1) e a manuteno da ordem (prioridade 2).

Segundo Jorge da Silva, as categorias segurana interna e manuteno da

ordem tendiam a ser interpretadas segundo uma relao de intensidade do emprego da
fora. Primeiramente, seriam utilizadas as polcias militares na sustentao da segurana
e ordem internas. Caso as PMs se mostrassem incapazes ou insuficientes frente
ameaa percebida, seriam empregadas as foras da defesa para refor-las ou mesmo
substitu-las (Silva, 1990). Relata ainda o autor, que a misso de manter a ordem

58

A idia de prontido militar s faz sentido quando a destinao do meio de fora o combate. Ela se
aplica, portanto, s Foras Armadas que poderiam ser definidas como armas combinadas para abalar a
coeso do inimigo e destruir idealmente a sua vontade de lutar, sempre atravs do mximo emprego de
violncia. Pode-se identificar quatro nveis de prontido distintos da realidade do combate:

Prontido estrutural - Corresponde existncia das estruturas humana e material - tipicamente
identificadas com a presena de oficiais e de uma percentagem de pessoal e equipamentos de linha que, pela simples adio de tropa e equipamento, permite iniciar o ciclo de preparo de prontido
operacional. A prontido estrutural pode ser compreendida como uma forma de economia em tempos
de paz, uma vez que permite manter o pessoal qualificado - recurso mais difcil de se obter.

Prontido mobilizacional - Corresponde existncia de estruturas e planejamentos capazes de
orientar o correto dimensionamento e provisionamento de pessoas e coisas de tal forma a compor
unidades operacionalmente prontas. A prontido mobilizacional seria mais um esforo de
planejamento e autoconhecimento do que, necessariamente, um plano especfico.

Prontido operacional - Corresponde iminncia do engajamento, significando um regime de
completamento de efetivo, equipamento e suprimentos, assim como o correto funcionamento de
sistemas de apoio. Trata-se de um ponto na curva do tempo, ou melhor, um ponto no ciclo de
preparao, sustentao e desativao dos meios e recursos. Cabe ainda salientar que a prontido
operacional no pode ser sustentada indefinidamente, podendo ser apenas mantida por poucas horas.

Prontido ttica - Corresponde iminncia do combate, significando, entre outras coisas, a
disposio para a luta e o aprestamento final das armas (geometria em relao ao eixo de ameaa,
destravamento da segurana dos armamentos, avisos e alertas para sistemas e armamentos de apoio).
Agradeo ao Professor Domcio Proena Jr e demais integrantes do Grupo de Estudos Estratgicos Coppe/UFRJ, pela suas contribuies na conceitualizao dos nveis acima apresentados. Para uma
discusso mais aprofundada das questes relativas ao emprego das foras combatentes ver Clausewitz
(1996).

74

estava to-somente referida s aes de controle nas manifestaes pblicas e atividades

de choque, nos casos mais extremados de distrbios civis (Idem). Pode-se dizer que at
o final de 1969, as polcias militares consistiam em foras-tarefas aquarteladas - um
hbrido particular do que hoje so o Batalho de Operaes Especiais (BOPE) e o
Batalho de Choque (BPMchoque). Em verdade, elas no realizavam as atividades
tpicas e usuais de policiamento que haviam justificado a sua origem no Decreto de D.
Joo VI em 1809.59 As misses de polcia propriamente ostensiva ficavam a cargo de
outras agncias, tais como as polcias civis, as guardas de vigilncia, as guardas civis
etc. (Idem). Conforme Silva descreve em seu livro:

[...] cumprindo a sua misso constitucional, as polcias militares

empenhavam-se na guarda de pontos sensveis, tais como: estaes e
torres de transmisso de energia eltrica, legaes estrangeiras,
instalaes industriais essenciais, instalaes telegrficas e postais,
instalaes de tratamento dgua, adutoras, e no controle de distrbios.
Raras eram as misses de policiamento ostensivo, e ainda assim por
solicitao da autoridade judiciria ou de outras autoridades, e para o
emprego em grandes eventos. (idem:184)

De certa maneira, a Constituio de 24 de janeiro de 1967 reproduz o que j

havia sido anteriormente definido como misso constitucional das PMs, invertendo

59

Segue a reproduo do Decreto do Prncipe Regente que deu origem Polcia Militar do Rio de
Janeiro: Sendo de absoluta necessidade prover segurana, e tranquilidade Pblica desta Cidade cuja
populao, e trafico tem crescido consideravelmente, e se augmentar todos os dias pela affluencia de
Negocios inseparavel das grandes Capitaes; e havendo mostrado a experincia, que o Estabelecimento de
huma Guarda Militar de Policia he o mais proprio no s para aquelle desejado fim da boa ordem, e
socego Pblico, mais ainda para obstar s damnosas especulaes do Contrabando, que nenhuma outra
Providncia, nem as mais rigorosas Leis prohibitivas tem podido cohibir: Sou Servido Crear huma
Diviso Militar da Guarda Real da Policia desta Corte, com a possivel semelhana daquella, que com to
reconhecidas vantagens Estabeleci em Lisboa, a qual se organizar na conformidade do Plano, que com
este baixa, assignado pelo Conde de Linhares, do Meu Conselho de Estado, Ministro, e Secretario de
Estado dos Negocios Estrangeiros, e da Guerra. O Conselho Supremo Militar o tenha assim entendido, e o
faa executar na parte, que lhe toca. Palacio do Rio de Janeiro em treze de Maio de mil oitocentos e
nove. (Arquivo Geral - AjG/PMERJ).

75

curiosamente as prioridades de suas atribuies. Segundo o artigo 13, inciso 4, as

polcias militares passariam a ser institudas para a manuteno da ordem e segurana
interna. possvel que esta inverso estivesse sinalizando uma reconduo gradativa
das PMs s suas atividades parciais de polcia j que elas receberam, atravs de um
decreto-lei, a autorizao para tambm exercer o policiamento ostensivo fardado.
Contudo, neste mesmo decreto, o governo militar cria a Inspetoria Geral das Polcias
Militares - IGPM, um rgo fiscalizador pertencente ao Exrcito e que se encontra, at
hoje, em pleno funcionamento (Decreto-Lei n. 317, 13/03/1967).

O reforo da subordinao das polcias militares ao Exrcito, alm de criar uma

agncia de controle direto das suas atividades enquanto uma fora paramilitar, inclua
ainda a seguinte proibio: o Ato Complementar n. 40, de 30 de dezembro de 1968,
determinava que os integrantes das PMs no poderiam, em nenhuma hiptese, receber
vencimentos superiores aos dos militares regulares ocupantes de postos e graduaes
correspondentes.60

Mas a ingerncia da fora armada no teria se restringido s proposies legais.

A interveno na gesto mesma da PMERJ, em particular, foi um fato histrico
constante e perturbador. Note-se que em 190 anos de existncia, a atual Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro foi durante quase 160 anos comandada por um oficial de
alta patente do Exrcito regular.61 O quadro abaixo bastante elucidativo dos longos

60
61

Esta proibio mantida pela carta constitucional de 17 de outubro de 1969.

Para uma crtica da identificao dos problemas de ordem pblica com os assuntos de segurana
interna, e do processo de remilitarizao da segurana pblica na era democrtica ver Cerqueira (1996);
Silva (1996).

76

perodos em que generais, coronis e outros oficiais superiores do Exrcito ocuparam o

comando da organizao policial militar:

Histrico dos Comandos das Polcias Militares do Estado do Rio de Janeiro

Polcia Militar da Corte, do Distrito Federal e da Guanabara
Perodo
Origem dos Ex-Comandantes
Tempo total de comando
1809 1870
1870 1878
1878 1961
1961 1965
1965 1975

Exrcito
Polcia Militar
Exrcito
Polcia Militar
Exrcito

61 anos
8 anos
83 anos
4 anos
10 anos

Em 166 anos de existncia, a antiga Polcia Militar da Guanabara foi comandada por um policial de carreira somente
por 12 anos.

Perodo
1835 1892
1892 1893
1893 - 1919
1919 1922
1922 - 1975

Polcia Militar do Antigo Estado do Rio de Janeiro

Origem dos Ex-Comandantes
Tempo total de comando
Exrcito
Polcia Militar
Exrcito
Polcia Militar
Exrcito

57 anos
1 ano
26 anos
3 anos
53 anos

Em 1910, o comando foi exercido por 8 meses por um Oficial da PM.

Em 1937, o Comando foi exercido por 6 meses por um Oficial da PM.
Em 1959, o Comando foi exercido por 8 meses por um Oficial da PM.
Entre 1960 e 1974, os 8 comandos provisrios exercidos por oficiais da PM no ultrapassaram a um total de 4
meses. Observe que em 140 anos de existncia, a antiga Polcia Militar Fluminense foi comandada por um policial de
carreira somente por 6 anos e 4 meses.

Perodo
1975 1982
1983 1999

Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro - PMERJ

Origem dos Ex-Comandantes
Tempo total de comando
Exrcito
Polcia Militar

7 anos
16 anos

A partir do retorno s eleies diretas para o governo do Estado em 1982, o Comando da Atual PMERJ passou a ser
exercido por um policial de mais alta patente (coronel).

Fonte: Evoluo Onomstica e Galeria dos Ex- Comandantes Gerais, Arquivo Geral-AjG/PMERJ.

interessante tambm observar que, somente aps 23 anos, com a carta

constitucional de 17 de outubro de 1969, o termo segurana interna retirado do texto
que definia a misso das polcias militares. Ainda institudas para a manuteno de
uma ordem agora definida como pblica, as PMs receberiam, atravs de decretos-lei
do mesmo ano, a exclusividade do policiamento ostensivo (ver Decretos-lei nos 667, de
02/07/1969 e 1072, de 30/12/1969). Mas a execuo das atividades ostensivas no
significou um retorno definitivo s tarefas propriamente civis de polcia e o conseqente
abandono das antigas aes paramilitares. Conforme evidencia o artigo 25, do Decreto
no. 66.862, de 8 de julho de 1970, as polcias militares deveriam integrar o servio de
informaes e contra-informaes do Exrcito, conforme dispuserem os Comandantes

77

de Exrcito ou Comandos Militares de reas, nas respectivas reas de jurisdio. Se,

por um lado, as PMs deixaram de ser, a partir de 1969, a primeira linha de frente no
combate aos inimigos internos, por outro, elas deveriam fazer o trabalho
publicamente invisvel de contribuir para a chamada caa s bruxas.

62

Em outras

palavras, suas atividades de segurana interna ainda se fariam sentir por mais algum
tempo, evidenciando uma certa esquizofrenia no exerccio de suas atribuies:
simultaneamente uma polcia ostensiva da ordem pblica e um rgo integrante da
chamada Comunidade de Informaes comandada pelo Exrcito.

Pode-se dizer que resulta deste perodo o atual desenho do sistema policial
brasileiro, com duas agncias policiais estaduais realizando um ciclo incompleto de
polcia: a Polcia Civil, apenas com atribuies judicirias e investigativas, e a Polcia
Militar, somente com funes de polcia fardada e ostensiva. A atual Constituio
democrtica manteve esta estrutura, procurando conformar as organizaes policiais s
atribuies propriamente civis de polcia. Pela primeira vez, as questes policiais so
tratadas, no texto constitucional, em um captulo especfico intitulado Da Segurana
Pblica. O artigo 144 define o que deve ser entendido por segurana pblica,
circunscrevendo as misses das polcias brasileiras:

A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de

todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio.

62

O ingresso das PMs nos sistema de informaes e contra-informaes do Exrcito motivou o inchao
do seu servio reservado - a PM/2, que passou a se ocupar menos com as tarefas internas de sindicncia
e de investigao criminal e mais com a produo de informaes voltadas para a segurana interna.
Confira Silva (1990:179-191).

78

Traando um plano comparativo com um certo continusmo das constituies

anteriores, observam-se mudanas importantes de enquadramento. Se as polcias
militares permaneceram, desde 1934, como foras auxiliares e reservas do Exrcito,
elas tambm passaram a estar explicitamente subordinadas aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Ainda que somente referidas ao Poder
Executivo,63 constata-se um avano no que concerne autonomia das unidades
federativas na elaborao de suas polticas de segurana, incluindo a a liberdade da
governncia estadual na definio de um projeto salarial prprio para a PM,
desvinculado das Foras Armadas .

Outro ponto relevante o deslocamento da obrigao de cumprir uma ordem

estabelecida de cima para a idia da segurana pblica como um direito e uma
responsabilidade do cidado, agora entendido como co-produtor da ordem pblica
que o circunscreve. Nesta nova concepo, a ordem pblica deixa de ser mantida para
ser preservada por todos, com a ao executiva e continuada das PMs ou polcias
ostensivas. Fica evidente a pretenso desta proposta constitucional: reparar os
equvocos histricos que, de forma redundante, promoveram a descaracterizao legal e
poltica das ferramentas policiais por mais de meio sculo.

Mas, as transformaes no mundo das leis no se traduzem automaticamente em

mudanas nas realidades do mundo. A polcia militar foi devolvida, somente nos
ltimos trinta anos, sua condio de polcia propriamente dita, com plenas tarefas
ostensivas, passando a experimentar um cenrio urbano radicalmente distinto e

63

Em outros pases, por exemplo os EUA, as diversas polcias esto subordinadas ao poder executivo
(local, estadual ou federal), mas sob estrito controle da justia. Ver Bittner (1990); Walker (1993); Ohlin
e Remington (1993).

79

infinitamente mais complexo que a realidade mapeada no incio do sculo. Era preciso,
portanto, aprender de novo a fazer polcia; era inadivel voltar a ser Polcia de
verdade. A retomada de sua identidade policial, isto , a reconstruo do seu lugar e de
sua forma de estar no mundo se deram em um outro ambiente socioeconmico, em um
outro cenrio poltico. As questes e os desafios da ordem urbana social eram outras;64
tambm eram outros os atores, assim como os saberes e a realidade das tcnicas
policiais.

A partir da dcada de 60 o Ocidente assistiu a uma verdadeira revoluo em

termos de conhecimento e tecnologias de polcia: de um lado, foi consolidado um
volumoso acervo cientfico; de outro, alteraram-se o ensino e a instruo, os meios de
comunicao adotados, os tipos de veculos, os armamentos, as estruturas
organizacionais, as tcnicas de emprego de fora, os expedientes estratgicos e tticos
etc. (Bittner, 1990; Skolnick e Bayley,1986; Bayley, 1998; Punch,1983). Mas as
modernidades dos assuntos de polcia no foram imediatamente transpostas para a
realidade da PMERJ. A transio para a consolidao da vida democrtica tambm se
fez sentir na PM, que at os dias de hoje experimenta o descompasso entre as misses
contemporneas a ela atribudas e a disponibilidade dos meios humanos e materiais para
cumpri-las.65

64

Para uma discusso sobre a problemtica da criminalidade e da violncia contempornea ver Soares et
alli (1996); Garotinho, Soares et alli (1998); Rico e Salas (1992); Pinheiro (1997); Caldeira (1997);
Paixo e Beato (1997).
65

Por exemplo, os sistema de telecomunicaes voltado para o controle e despacho de viaturas - o GPS,
uma ferramenta trivial de polcia ostensiva - foi implantado recentemente e ainda necessita, segundo os
oficiais e tcnicos responsveis, ser aperfeioado e expandido para toda a regio metropolitana do Rio de
Janeiro.

80

Silva (1990) chama ateno para o fato de que a Doutrina da Segurana

Nacional - morta pela pena da lei - teria deixado, no presente, as suas marcas no que
concerne instruo e ensino das polcias militares. Na Escola Superior de Polcia
Militar (ESPM) do Rio de Janeiro, por exemplo, at o ano de 1984, os assuntos policiais
comuns eram tratados na disciplina Segurana Interna II, sendo a cadeira Segurana
Interna I destinada segurana interna propriamente dita" (idem:182). De fato, o
problema da formao e do preparo dos quadros policiais militares tem consistido em
uma varivel importante, no apenas para a afirmao corporativa de uma identidade
policial, mas tambm para a prestao eficaz dos servios ostensivos civis de polcia.
Se o tradicional modelo pedaggico prioriza o adestramento e o condicionamento
militares voltados para a ao padronizada como tropa- expedientes considerados
necessrios s intervenes ao estilo de uma fora-tarefa -, o atual horizonte de polcia
requer uma nfase dirigida para o desenvolvimento da capacidade individual de ter
iniciativa, criatividade e discernimento para lidar com a variabilidade das circunstncias
contingentes, dos imponderveis e, sobretudo, das emergncias que compem a
realidade do trabalho de polcia.66 Em verdade, essa nfase nas habilidades do police
officer j havia sido anunciada por Sir Robert Peel. No se pode esquecer que a
individualizao das decises e aes policiais fazia parte da matriz londrina de polcia.

Este no um desafio trivial. As discusses acerca da reformulao dos

currculos, dos contedos disciplinares e da prpria metodologia de ensino para todos os
nveis de formao policial, ocupa uma parte expressiva da ateno dos reformadores de
polcia. Tal como vem ocorrendo na Brigada Militar do Rio Grande do Sul, outras PMs

66

Cabe salientar que faz parte dessa realidade uma dose substantiva de imprevisibilidade. No h como se
ter certeza prvia do curso de ao mais adequado - em particular, se haver mesmo a necessidade do
emprego da fora ou simplesmente de sua ameaa.

81

tm desenvolvido parcerias com as universidades no intuito de atualizar os perfis de

entrada e sada do profissional de polcia, e de ofertar uma formao policial mais
adequada e de melhor qualidade.67

De certo modo, o esforo de se tentar ultrapassar as sentidas limitaes da

doutrina militar aplicada polcia, conduziu a uma outra armadilha doutrinria: o apego
acrtico perspectiva criminal do direito. evidente que, no seu cotidiano, as polcias
passam uma parcela do seu tempo estabelecendo contatos com advogados, promotores,
defensores pblicos, juzes e demais operadores do mundo jurdico formal. fato que
elas gastam uma quantidade de horas utilizando e procurando compreender a
gramaticalidade da linguagem penal. Tambm verdade que, na sua rotina
administrativa, as agncias policiais - principalmente a polcia judiciria e investigativa
- transitam pelos meandros burocrticos do Ministrio Pblico e do Judicirio. Mas a
proximidade e mesmo a instrumentalidade do direito penal para certas questes de
polcia no devem ser confundidas com o amplo espectro da atuao policial, em
particular o das polcias militares ou polcias do provimento da ordem pblica. bvio
que a legislao criminal constitui um importante instrumento para polcia ostensiva.
Mas apenas um instrumento to necessrio quanto tantos outros no dia-a-dia de um
PM. O conhecimento, ainda que qualificado, das firulas jurdicas penais (incluindo a as
formas de processamento das leis criminais) no suficiente para informar o perfil
desejvel de um patrulheiro que atua em todo tipo de problemas, conflitos e desordens os quais, ou no possuem, em sua maioria, uma traduo na rationale jurdica, ou no se
configuram como realidades propriamente criminais. As atividades de polcia ostensiva
- majoritariamente preventivas - esto circunscritas pela legalidade, mas, em boa
67

Acerca do projeto de modernizao da Brigada Militar confira Luz (1998).

82

medida, colocam-se em um momento anterior conformao de um ato difuso em um

fato criminal propriamente dito. Mesmo naquelas ocorrncias tipificadas como crime
em andamento, o conhecimento formal das leis penais parece ser pouco relevante para
orientar um PM a escolher, com rapidez e discernimento, o melhor curso de ao a ser
adotado. Afinal, a identificao de uma circunstncia como legalmente criminosa no
elimina a dimenso contingente das interaes entre policiais e cidados. Na prtica
ostensiva, os conhecimentos penais tornam-se, portanto, uma ferramenta limitada,
principalmente quando se trata de instruir os policiais a adotarem uma estratgia de ao
ou a decidirem qual recurso ttico mais adequado s circunstncias em que se est
atuando. Por outro lado, como a polcia ostensiva est sempre engajada no atendimento
de ocorrncias difusas e heterclitas que interferem diretamente na produo pblica de
ordem como, por exemplo, o resgate de um alienado mental, a conduo de uma
parturiente, a retirada de um bbado ou uma querela de vizinhos, a aplicao estrito
senso dos expedientes penais pouco pode auxiliar nos processos cotidianos de tomada
de deciso policial, mostrando-se residual e, no limite, pouco provvel.

A despeito das evidncias sociolgicas de que a racionalidade jurdica incapaz

de recobrir os fluxos e as descontinuidades da vida citadina - ambiente onde a polcia
ostensiva atua - , o ensino do Direito Penal nas Academias da Polcia Militar tornou-se
uma tradio nas duas ltimas dcadas. As disciplinas da rea jurdica passaram a
ocupar uma parte to expressiva da formao policial que os oficiais PMs saem
habilitados a conclurem o bacharelado em Direito em, no mximo, dois anos. Alm de
no recobrir o contedo interdisciplinar necessrio ao profissional de polcia ostensiva,
uma formao policial voltada, quase que exclusivamente, para as cincias jurdicas,
parece ter contribudo para o reforo de uma viso criminalizante da ordem pblica,

83

extremamente danosa aos servios ostensivos de polcia. A criminalizao do mundo

social correlata ao j mencionado legalismo moral, cujos efeitos perversos em termos
de ao cotidiana de polcia so, na maior parte dos casos, irreparveis. Diferente dos
usuais operadores do sistema criminal, os policiais ostensivos esto nas ruas interagindo
de forma descontnua com os cidados em todo tipo de eventos. Se motivados por um
imaginrio excessivamente penal - quase sempre revestido de uma atraente aparncia
legalista - eles tendem a produzir e multiplicar os fatores criminognicos que
ambicionam prevenir. Como em uma espcie de profecia que se autocumpre, esses
policiais, no af de buscar enquadrar a conduta criminosa, acabam elevando o
universo de elementos suspeitos ao limite da vida social - ela mesma passando a ser,
paradoxalmente, identificada como suspeita e ilegal.

Soma-se s tenses derivadas das correntes doutrinrias em circulao na cultura

institucional da PMERJ, a fuso poltico-administrativa dos Estados da Guanabara e do
Rio de Janeiro, em 1975, que agregou mais um elemento complicador reconstruo
identitria da PM do Rio. Conforme demonstra o quadro abaixo, a atual Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro teria apenas 24 anos de existncia organizacional:

84

Evoluo Onomstica da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro - PMERJ

Ano

Antiga Guanabara

1809

1. Diviso Militar da Guarda Real de Polcia

1831

2. Corpo de Guardas Municipais permanentes

1833

3. Corpo Municipal Permanente da Corte

Antigo Estado do Rio de Janeiro

1835

1. Guarda Policial da Provncia do Rio de Janeiro

1844

2. Corpo Policial da Provncia do Rio de Janeiro

1858

4. Corpo Policial da Corte

1865

3. Corpo Policial Provisrio da Provncia do Rio

de Janeiro

1866

5. Corpo Militar de Polcia da Corte

1889

6. Corpo Militar de Polcia do Municpio

4. Regimento Policial do Rio de Janeiro

Neutro
1890

7. Regimento Policial da Capital Federal

8. Brigada Policial da Capital Federal

1893

5. Regimento Policial do Rio de Janeiro

1897

6. Brigada Policial do Rio de Janeiro

1901

7. Regimento Policial do Rio de Janeiro

1905

9. Fora Policial do Distrito Federal

1911

10. Brigada Policial do Distrito Federal

1919

11. Polcia Militar do Distrito Federal

1924

8. Fora Militar do Estado do Rio de Janeiro

1939

9. Fora Policial do Estado do Rio de Janeiro

1947

10. Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

1960

1975

12. Polcia Militar do Estado da Guanabara

Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro - PMERJ

Fonte: Evoluo Onomstica e Galeria dos Ex- Comandantes Gerais, Arquivo Geral-AjG/PMERJ.

Como se pode notar, a PMERJ constitui-se em um hbrido institucional

originado do amlgama de, no mnimo, trs organizaes anteriores: a Polcia Militar do
Distrito Federal, a Polcia Militar da extinta Guanabara e a Polcia Militar do antigo
Estado do Rio de Janeiro. A unificao dessas corporaes significou um total
realinhamento organizacional e administrativo da mquina burocrtica - implicando
desde a reestruturao do Estado Maior e dos nveis de comando, passando pelo
reordenamento dos batalhes e demais unidades operacionais, at a assimilao e
ordenamento de efetivos, instalaes e equipamentos. Se consideramos que as polcias

85

militares so, dentre as agncias do estado, organizaes de larga escala, o processo de

reestruturao resultante da criao do novo Estado do Rio de Janeiro no foi algo banal
em termos dos impactos internos provocados. At hoje a PM do Rio sente os efeitos da
fuso. Ainda existem no interior da corporao quadros distintos de profissionais:

os policiais que ingressaram na PM do Distrito Federal;

os policiais que ingressaram na PM da Guanabara;
os policiais que ingressaram na PM do Rio de Janeiro; e
os policiais que ingressaram na atual PMERJ.
Entre outros problemas administrativos gerados com as distintas origens

institucionais, destacam-se as complicaes burocrticas produzidas no percurso de

ascenso profissional. So muitos os policiais de igual patente e com o mesmo tempo de
servio, que j cumpriram os interstcios e as exigncias necessrias, e que no puderam
ser promovidos por ausncia de vagas no atual quadro de promoo. Afora os entraves
de natureza burocrtica e gerencial, cabe assinalar os conflitos derivados das
singularidades institucionais trazidas pelos policiais das suas organizaes de origem.
Hbitos, prioridades e procedimentos de atuao distintos e de longa data rotinizados,
passaram a conviver em uma nova organizao. A conformao de valores, expectativas
profissionais e rotinas diversos em uma outra realidade organizacional no foi, e nem
poderia ser, mecnica e imediata. bem provvel que prticas policiais consentidas e
tradicionalmente adotadas nas pequenas e mdias cidades ou nas reas rurais cobertas
pelos treme-terra (PMs fluminenses) destoassem do estilo e da performance dos PMs
da capital e da regio metropolitana. Afinal, alm de um cenrio distinto dos problemas
de ordem pblica, essas polcias estavam expostas a diferentes orientaes de comandos
e polticas de policiamento.

86

Pode-se dizer que a PM carioca, a partir de 1975, passou a enfrentar dois

grandes desafios: de um lado, a novidade de fazer policiamento ostensivo
contemporneo, ou melhor, a necessidade de redesenhar as suas atividades-fim ao
contexto das demandas atuais; e, de outro, a reconfigurao administrativa de suas
atividades-meio - suporte indispensvel ao exerccio dos servios policiais propriamente
ditos. Para alguns policiais da antiga gerao, a PM do Rio teria sofrido uma
diversificao e uma ampliao do seu universo territorial de cobertura, sem que esse
crescimento tivesse sido, contudo, acompanhado dos devidos investimentos em
estruturas, em recursos humanos e materiais. O descompasso entre estes nveis teria, em
boa medida, comprometido a modernizao da PMERJ, introduzindo outros
constrangimentos sua capacidade de prestar um servio eficiente, eficaz e efetivo.

Um experiente sargento, proveniente da PM da Guanabara, narrou-me, com uma

razovel dose de comicidade, o lado bom da fuso das PMs. Na sua verso bem
humorada, o nico ponto que teria sido objeto de consenso dentro das foras teria sido a
escolha da cor do fardamento da PMERJ. Segundo ele, acabou prevalecendo o uniforme
azulo da Guanabara - uma espcie de cone emblemtico do esforo de integrao.
Para o meu confidente, os PMs fluminenses se sentiam diminudos com a sua antiga
farda. Feia e sem prestgio, a cor caqui do seu fardamento - que parecia que estava
sempre suja e com poeira - era facilmente confundida, na poca, com os uniformes dos
lixeiros, motoristas de nibus e entregadores de cargas. Conclui dizendo que o azulo da
PM, que todo mundo v distncia, transmite respeito e autoridade; caractersticas
identificadas como indispensveis pois, afinal, os PMs so ostensivos, porque gostam
de aparecer.

87

Dos distintos aspectos relacionados crise identitria enfrentada pela PMERJ,

cabe ressaltar o adiamento que a influncia direta do Exrcito, assim como a sustentao
no presente de sobrevivncias herdadas da juno estabelecida constitucionalmente
entre ordem pblica e segurana interna, provocaram na construo de um universo
prprio de reflexes e de tcnicas dirigidas complexidade das atribuies e atividades
civis de policiamento. voz corrente que polcia no se improvisa. Neste sentido,
parece oportuno a elaborao de polticas pblicas efetivas voltadas para um real
dimensionamento das questes policiais, sem as quais tornam-se limitados ou pouco
produtivos os esforos isolados de melhoria da qualidade e extenso dos servios
prestados.

88

4. Este espelho reflete voc e voc a PMERJ: o esprit de corps e o

senso de misso

Cano do Policial Militar

Em cada momento vivido, uma verdade vamos encontrar. Em
cada fato esquecido, uma certeza nos far lembrar. Em cada
minuto passado, mais um caminho que se descobriu. Em cada
Soldado tombado, mais um sol que nasce no cu do Brasil.
Aqui ns todos aprendemos a viver demonstrando valor, pois o
nosso ideal algo que nem todos podem entender na luta
contra o mal! Ser Policial , sobretudo, uma razo de ser.
enfrentar a morte, mostrar-se um forte no que acontecer. Em
cada pessoa encontrada mais um amigo para defender. Em cada
ao realizada, um corao pronto para agradecer. Em cada
ideal alcanado, uma esperana para outras misses. Em cada
exemplo deixado, mais um gesto inscrito em nossas tradies.
Em cada instante da vida nossa Polcia Militar ser sempre
enaltecida em sua glria secular! Em cada recanto do Estado,
deste amado Rio de Janeiro, faremos ouvir nosso brado, o grito
eterno de um bravo guerreiro!
(Autor: Ten Cel PM Horsae - PMERJ)

Ele um policial militar! So muitos os significados passveis de serem

extrados de uma frase to sucinta e econmica, particularmente do qualificativo
militar. A indicao mais bvia e que atende exigncia cognitiva de produzir e
seguir emprestando algum sentido s nossas interaes sociais aquela que aponta para
a apreenso de uma diferena - qualquer uma - que teria sido rapidamente percebida.
Que anuncia, de forma sensvel e explcita, o reconhecimento de um outro que
experimentaria uma realidade tambm imaginada como outra, sobretudo quando
comparada, primeira vista, com a nossa prpria maneira de estar no mundo. Neste
jogo de estranhamentos, comum a qualquer dinmica interativa, toda pista ou qualquer
trao que capture as singularidades identificadas nesse outro visto como diferente
adquire uma importncia estratgica: a de fornecer, ainda que de forma provisria, a
possibilidade de traduo dessas mesmas singularidades. Se como afirma a reflexo

89

antropolgica, qualquer significado melhor do que o incmodo intelectivo da sua

possvel ausncia (Levi-Strauss, 1976), ento os artefatos afetivos e metafricos como
as imagens, e at mesmo os clichs e as caricaturas que se colam aos atores com os
quais interagimos, podem se mostrar rentveis ao exerccio de buscar a sua decifrao e
o seu entendimento.

Se contrastados com os cidados comuns, os policiais militares no so nem to

exticos assim e nem to desapercebidos. Talvez, ao seu modo, eles sejam diversos e se
queiram em boa medida equivalentes. Em suas irnicas, crticas e prprias palavras, os
chamados PMs anunciam a seguinte advertncia para os civis que os observam,
solicitam o seus servios e os vigiam: no somos ETs, tambm samos dessa sociedade
que est a. Mas o que deles possvel imediatamente apreciar?

A construo do ethos policial militar, ou melhor, a ressocializao no mundo da

caserna imprime marcas simblicas que so visveis ao primeiro olhar, que se mostram
evidentes logo no primeiro contato. O esprito da corporao encontra-se
cuidadosamente inscrito no gestual dos policiais, no modo como se expressam, na
distribuio do recurso palavra, na forma de ingressar socialmente nos lugares, no
jeito mesmo de interagir com as pessoas etc. Creio que mesmo uma pessoa
desinteressada e distante do universo dos policiais militares capaz de notar algumas
caractersticas peculiares e at pitorescas do seu comportamento.

A preocupao em fazer um uso restrito e consentido da fala vem acompanhada

da obrigao de apresentar um discurso comedido e, sempre que possvel, firme,

90

impessoal e objetivo.68 Na experimentao da vida aquartelada, parece haver pouco

espao para a adoo da palavra como um recurso estratgico de mediao ou como um
artefato de livre circulao: a palavra , via de regra, distribuda e sopesada de uma
forma hierarquizada. As cotas e a permissividade que ordenam o falar e o que se
pode dizer espelham a estrutura verticalizada das patentes. De certa maneira, a palavra
costuma ser acionada como uma instncia reativa, isto , como um expediente de
emisso to-somente de respostas, seja na interao com os oficiais superiores, seja no
contato com o cidado. Um tipo de procedimento discursivo em nada estranho para
atores que foram cuidadosamente adestrados para no fazer questionamento e
produzir resultados imediatos evitando a conversa, quase sempre entendida como um
prenncio para o bate-boca e para o descontrole. A arte da retrica ou da construo de
uma arquitetura argumentativa tende a ser compreendida, salvo raras excees, como
um tipo de mascaramento da premncia dos fatos, uma espcie de fuga planejada de
algo mais imprescindvel - a tomada de deciso. Ela se apresentaria como um artifcio
com sinal negativo; uma forma capciosa de engano ou de falseamento do real, cujo
propsito seria o adiamento de intervenes e de iniciativas consideradas, do ponto de
vista policial, urgentes e necessrias.

De fato, o falar, sobretudo o falar questionador e propositivo, no o forte dos

policiais militares, que preferem se orgulhar de serem talhados para agir, cumprindo
com devoo e presteza as suas atribuies. Constata-se, ento, no mundo da PM, um
receio e at um certo temor da palavra e do seu potencial como um dispositivo de
produo e de negociao de realidades. O seu uso, quando inadivel e intransfervel,
costuma ser assimilado como uma misso com um razovel teor de risco, objeto mesmo
68

A forma econmica, quase cifrada da fala policial comumente caricaturada nos programas
humorsticos. Neles sempre aparece um PM confinado s falas positivo e operante ou negativo

91

de autopoliciamento e, em muitos casos, tambm objeto de autocensura.

Freqentemente associadas a uma viso pejorativa do ardiloso mundo da poltica, a
palavra e a sua livre utilizao tendem a ser percebidas como entidades desacreditadas e
impeditivas da ao. Nesta ordem de entendimento, o falar desinibido e desmesurado
quase igual inao ou ao intolervel prometer e no fazer nada. Talvez por isso o
bom uso da oratria no meio policial militar traga embutido uma nfase eminentemente
pragmtica e funcional. Reduzida sua instrumentalidade, a palavra transvestida em
uma espcie de palavra-ato que se mostraria capaz de converter a obedincia em uma
ao efetivamente cumprida. Sua serventia estaria, portanto, confinada em uma forma
aparentemente segura: a emisso e a recepo de misses, ordens, instrues,
notificaes e responsabilidades. De todo modo, o uso parcimonioso, formal e
autorizado do expediente discursivo - encenado principalmente na presena de oficiais
superiores, autoridades e cidados prestigiados pela fora - apresentado para o mundo
externo como uma das muitas demonstraes do carter sedutor da etiqueta e da cortesia
militares.69

Somam-se a essa negociao peculiar com a palavra os inmeros sinais emitidos

pela linguagem corporal. Certos movimentos milimetricamente desenhados no espao,
tais como a forma impvida de caminhar; o jeito exaustivamente ensaiado de deixar o
corpo descansar; o modo vigilante, observador e, ao mesmo tempo, discreto do olhar;
a pose ereta, fazendo sempre um invejvel ngulo de 90o com a base; a gesticulao
econmica e precisa evidenciam, entre outras coisas, o apego afetivo e moral
operante.
69

A experimentao da vida aquartelada na polcia pe em tela inmeras caractersticas que tm sua raiz
nas tradies militares estrito senso. A cortesia e a etiqueta militares adotadas pela PM orientam-se pelo
Regulamento de Continncias, Honras e Sinais de Respeito das Foras Armadas . Para uma abordagem
do universo cultural das Foras Armadas ver: Castro (1994).

92

similitude esttica. Anunciam que toda essa teatralidade retrata o amor aprendido pela
disciplina - valor em boa medida reiterado no corpo por uma espcie de obsesso pela
correo postural.70 A imposio de uma autoviglia no que se refere apresentao e
ao asseio pessoais pode ser notada na averso ao desleixo e o incmodo sentido em
relao s coisas que estariam fora do prumo ou do seu devido lugar. Os sapatos bem
engraxados, a vestimenta sem dobraduras e amassados, o corte de cabelo muito bem
batido, o semblante integralmente exposto pela ausncia de barba parecem
complementar a necessidade constante de conferir ateno ao modo pelo qual se deve
apresentar e divulgar a imagem da PMERJ.71

evidente que todo esse cuidado ritual com a aparncia individual algo
aprendido e reforado durante os anos que os policiais militares passam na Academia de
Polcia. Alm das horas gastas diariamente com as atividades relativas ao aprendizado
da ordem unida - que visa a condicionar os cadetes a agirem e a se pensarem como
uma frao de tropa sempre engajada, solidria e indivisa -, outras tarefas extracurriculares tais como o cuidado pessoal com os fardamentos recebidos, o servio de
limpeza dos alojamentos, as tarefas de manuteno dos equipamentos e instalaes
escolares, o rgido cumprimento dos horrios estabelecidos para as mais distintas
atividades etc., complementam a rigorosa pedagogia militar de introjeo do ethos
corporativo. O empenho exaustivo com a imagem institucional est, por excelncia,

70

A literatura antropolgica descreve, com muita propriedade, os modos mais diversos pelos quais os
grupos sociais e distintas culturas tm utilizado o corpo como uma matria-prima privilegiada para
inscrever as suas marcas. Em relao ao lugar do corpo na construo identitria de grupos urbanos ver:
Rodrigues (1980); Perlongher (1987); Caiafa (1985); Silva (1993).
71

Conta um oficial PM, hoje reformado, que quando era recruta teria sido submetido ao chamado teste
do algodo - uma prtica pedaggica oriunda do Exrcito brasileiro. Por ocasio da revista matinal da
tropa, o oficial instrutor costumava escolher algum praa e, na frente dos demais, passava um pedao de
algodo em seu rosto para checar se a barba estava bem feita. Caso as fibras do algodo ficassem retidas
na face, o recruta era imediatamente retirado para executar de forma exemplar o seu asseio pessoal.

93

voltado para produzir interna e externamente uma viso virtuosa e austera da

organizao policial militar. Neste sentido, importante frisar, qualquer tarefa atribuda
(desde uma atividade propriamente policial at as tarefas cerimoniais da etiqueta
militar), deve sempre ser executada com o mximo de capricho e presteza possveis,
incluindo a, principalmente, a ateno espartana com a aparncia e a higiene pessoais
do representante da corporao.
Toda vez que me encontro diante de um oficial da PM, imediatamente vem
minha mente a seguinte questo: como eles conseguem, aps um dia inteiro de trabalho,
aparentar ter acabado de sair do banho? At bem pouco tempo, essa minha
despretensiosa impresso estava somente dirigida aos padres e pastores. Penso que os
policiais militares buscam causar a impresso de que nunca se encontram
desprevenidos, largados ao sabor do acaso, do imprevisto ou da deriva que, em boa
medida, conformam o ambiente do trabalho policial ostensivo. De algum modo, isto
operaria com uma espcie de contraponto simblico experimentao da incerteza, e
conseqente percepo ampliada do perigo. A disciplinarizao do corpo e o seu
requinte apresentam-se, portanto, como uma espcie de testemunho da possibilidade de
intervir e contornar aquilo que se mostra arredio, inesperado ou contingente. Os PMs,
particularmente os oficiais, procuram estar sempre impecveis, encenando um estado
continuado de prontido, ou melhor, de engajamento cerimonial. Seu visual,
principalmente quando fardados, estaria, fazendo uso do prprio jargo policial, sempre
pronto para ser passado em revista pelo Comando e pela sociedade.

Certa ocasio, fui convidada para realizar a minha primeira palestra no curso de
formao de oficiais da PMERJ. Tudo foi, como de praxe no meio militar,
impecavelmente planejado e combinado. Apesar do meu interesse infantil de fazer uma

94

ronda em um carro convencional de patrulha com a sirene ligada - um desejo prximo

daquelas aventuras cinematogrficas que esto sempre sob condies totais de controle,
fui informada de que para no causar constrangimentos na vizinhana e minha
prpria pessoa, uma viatura descaracterizada" viria me buscar para conduzir-me at a
Academia D. Joo VI, situada em Sulacap, na periferia da cidade. Conhecedora da
pontualidade dos policiais militares na elaborao de sua agenda de compromissos,
organizei-me para estar a postos no horrio combinado. Durante o percurso fui
conversando sobre o dia-a-dia da polcia com os policiais encarregados da misso de
conduzir-me at a escola. Logo que entrei nas suas instalaes - amplas, modestas e
muito bem cuidadas - fui recepcionada por outros oficiais que aguardavam tambm, a
postos, a minha chegada para conceder-me as honras militares destinadas a todos os
visitantes. Eu ainda tinha alguns minutos antes de comear a aula matinal para os
cadetes. E meus anfitries, sempre hospitaleiros, ocuparam-se de apresentar-me s
dependncias da Academia. J em um imenso ptio interno e coberto, fui vaidosamente
atrada por um grande espelho cujas propores capturavam minha imagem de corpo
inteiro. No resisti a uma parada estratgica para checar como estava o meu visual,
dando uma ltima arrumao no cabelo e na vestimenta. Entretida na minha breve
sesso de futilidade, notei que acima da base superior do espelho encontrava-se escrito
na parede a seguinte frase: "Esse espelho reflete voc e voc a PMERJ". Imediatamente
comentei com um dos meus cicerones, em tom jocoso: Ah! no so s as meninas que
gostam de espelho! Ao que fui imediatamente esclarecida por um dos oficiais
acompanhantes: todos os alunos quando se dirigem s dependncias da escola passam
obrigatoriamente por aqui. Antes de iniciar suas atividades eles corrigem a postura,
checam o fardamento e vem se est tudo no lugar. Informou-me, ainda, que em todas
as escolas da PMERJ eu encontraria esse mesmo espelho com a referida advertncia.

95

Concluiu gentilmente sua explicao dizendo-me que indispensvel autoridade

policial militar uma apresentao digna e respeitosa, compatvel com a misso
constitucional recebida. Muito PM desatacado na rua porque tem pinta de malandro,
porque quer imitar o jeito de bandido. Ele pode at ser honesto, mas fica desacreditado.
Um Policial militar desalinhado perde 50% da sua autoridade e do respeito do cidado".

Como se pode notar, o ethos policial militar apresenta-se a tal ponto

internalizado que as suas manifestaes soam como algo extremamente normal, natural
e corriqueiro para um integrante da fora. Por outro lado, ele evidencia - pelo carter
exagerado e ostensivo de sua ritualizao, sobretudo quando observado de fora da vida
intramuros - que se trata de um conjunto de valores institucionais que constantemente
cultivado e policiado por todos os membros da organizao.

A conduta militar do policial exercida como uma espcie de patrimnio

incomensurvel que se recebe, que se preserva e que, fundamentalmente, deve
permanecer sendo um bem ambicionado e perseguido ao longo da carreira profissional.
anunciada como o grande diferencial que permitiria destacar o PM de outros
servidores pblicos e demais atores do universo civil. Pode-se dizer que a conduta
esperada do policial militar consiste em um lugar ritual privilegiado para encenar a
aceitao e o orgulho do pertencimento, para exibir a honra e a distino no apenas
para o mundo externo mas, principalmente, para dentro da prpria PM. O zelo por uma
conduta militar querida como exemplar e o esforo cotidiano realizado para o seu
aprimoramento, servem como instrumentos de contraste entre os policiais militares. So
acionados como uma importante referncia simblica para todos os integrantes, um
requisito indispensvel para a aquisio de prestgio junto aos superiores e para

96

legitimar o emprego carismtico e meritrio da liderana. Tem-se, pois, uma rigorosa

pedagogia voltada para produo de comportamentos uniformes que, ao mesmo tempo,
propicia dinmicas internas sutis de diferenciao. O contraste e os acrscimos pessoais
no cumprimento do que foi ensinado pela formao militar, parecem resultar do prprio
imperativo de perseguir, com obstinao e adestramento, a similaridade e a simetria dos
indivduos e dos seus movimentos. Talvez se possa dizer que as brechas para alguma
individualizao brotem da paixo mesma pela similitude. A constante e obrigatria
busca do ideal de uma conduta homognea, favorece o aparecimento de gradaes e
particularidades no empenho individual de buscar se aproximar do comportamento
coletivo idealizado como uma boa praa.72
Fica evidente que a formao e a doutrina militares forjam elementos valorativos
comuns entre distintos meios de fora que apresentam um modelo militar de
organizao profissional, notadamente as PMs (as polcias ostensivas da ordem pblica)
e o Exrcito (a fora terrestre da defesa nacional). A chamada tradio militar, ancorada
nos princpios da hierarquia e da disciplina, de fato, empresta cores especficas s
grandes organizaes burocrticas cuja centralidade o emprego ou a ameaa do uso da
fora. Elas revelam propriedades nicas se comparadas com os outros rgos
prestadores de servios essenciais - em particular, aqueles que se conectam com a
produo de ordem pblica e suplementam os mecanismos oficiais de controle social
difuso, como as agncias assistenciais e de infra-estrutura urbanas. Uma vez que a sua
personalidade institucional est dirigida, por excelncia, para o mundo da ao, os
meios de fora desenvolvem qualidades especficas para atuar em cenrios adversos
como a dinmica de engajamento voltada para o pronto atendimento, ou melhor, a
72

So inmeras as referncias sociolgicas acerca do impacto exercido pelas "Instituies Totais" sobre
a construo do lugar do indivduo e as possibililidades negociadas de individualizao, ver: Mauss, 1974
e 1981.

97

capacidade de mobilizar, com razovel rapidez, os seus recursos humanos e materiais

para ofertar respostas imediatas aos distintos problemas colocados. Esta capacidade de
atender s demandas emergenciais (presteza), de ofertar respostas s situaes crticas e
de tomar deciso e atuar, de forma continuada, em cenrios de crise - por ora suficiente para indicar a existncia de uma configurao identitria singular. Dessa
conformao desdobra-se uma linguagem prpria para conviver com o perigo e com o
risco e para administrar, individual e coletivamente, a expectativa de experiment-los
ora de forma intensa e progressiva, ora de forma difusa e descontnua. Essa
disponibilidade para vivenciar no cotidiano episdios limtrofes, inusitados e at mesmo
imponderveis, favorecem a produo de uma mstica profissional em torno daqueles
atores que, como narra a Cano do Policial Militar, fizeram o juramento de na luta
contra o mal, enfrentar a morte, [e] mostrar-se um forte no que acontecer.

Outros elementos encontram-se diretamente associados a essa mstica

profissional. O esprit de corps, por exemplo, apresenta-se como um ingrediente
indispensvel subjetividade policial militar. O perigo e os riscos vividos - e, em
parcelas significativas dos casos, idealizados de forma extremamente romantizada - so
compartilhados to-somente com os pares, favorecendo a elaborao de fortes
sentimentos de unio e cumplicidade. De fato, o esprito de corpo, valorizado e
disseminado internamente, tem alguma base na realidade do trabalho de polcia e , em
boa medida, um expediente afetivo propositado.73 Oficiais e praas so unnimes em
dizer que a polcia um tipo de profisso que voc no pode chegar em casa contando
tudo que fez no seu dia de trabalho. Por um lado, a experimentao mesma da pura

73

Mesmo naquelas polcias que no adotaram integralmente o clssico modelo militar, optando por uma
estrutura mais flexvel e descentralizada observa-se uma expressiva valorizao do esprito de corpo. Ver
Bittner (1990); Skolnick e Fyfe (1993); Reiner (1992).

98

disponibilidade para conviver com o perigo ou a sua ameaa e, por outro, a insero
regular em ambientes desenhados pelo acaso e por um alto teor de incerteza (afinal, um
tranqilo atendimento assistencial pode se converter em um quadro de resistncia e
oposio presena policial), fazem prosperar imagens associadas fraternidade e ao
companheirismo policiais. Tudo parece indicar que os policiais no poderiam, na rotina
do seu trabalho, prescindir emocionalmente da crena no auxlio inquestionvel e dos
slidos elos de lealdade de seus pares, particularmente daqueles que fazem parte de uma
mesma guarnio. Esses dispositivos afetivo-morais operam como recursos estratgicos
que ajudam a administrar a tenso expressa, ora no tdio da espera por um episdio
inesperado ou violento em uma ronda que, at ento, seguia montona e previsvel, ora
no estresse de experimentar, de forma ininterrupta, toda sorte possvel de interaes
descontnuas e fugazes com os cidados. Pode-se dizer que uma das coisas que
governam o centro da ao de polcia a idia latente de que um de ns pode estar
correndo perigo em servio e que o nosso companheiro de farda, agindo certo ou
errado tecnicamente, necessita inquestionavelmente de ajuda. A camaradagem estrita e a
solidariedade fraternal entre os policiais so ensinadas nos quartis, objeto de
regulamentao disciplinar e reforadas nas ruas. Sua fora corporativa cresce na
proporo da iminncia do risco ou de sua efetiva experimentao dentro e fora da
corporao policial militar. Se no mbito externo o chamado corporativismo policial
se manifesta, desde as situaes de risco tpicas do trabalho de polcia, passando pela
defesa inconteste da PMERJ frente s crticas externas, at as presses classistas; no
plano interno, ele se faz presente, sobretudo, como um mecanismo que serve,
paradoxalmente, de defesa contra os possveis exageros na aplicao do regulamento
disciplinar e de proteo para possveis desvios policiais.

99

O processo de formao das praas e dos oficiais enfatiza o sentimento de

unidade inclusive no prprio adestramento militar. Conforme relataram alguns
instrutores, uma tropa transforma-se em uma frao pronta para encarar os desafios da
profisso policial quando, repetida vezes, ela aprovada no teste da unio. Diante da
suspeita de que alguma praa teria cometido uma indisciplina dentro da escola, e frente
advertncia de que todo o grupo ser indistintamente punido, espera-se que a tropa
comporte-se como tropa expressando a sua unidade de grupo pelo silncio ante o
interrogatrio, e que o prprio insubordinado, retribuindo eticamente a solidariedade
grupal anunciada pelo sacrifcio, apresente-se como o verdadeiro culpado.

Alm da atividade policial, outras profisses que, de uma maneira distinta,

relacionam-se com as questes relativas vida e morte, como a medicina, o
sacerdcio etc., so tambm revestidas de uma roupagem mstica e despertam uma
razovel dose de mistrio e curiosidade. A literatura antropolgica, sobretudo aquela
dedicada aos estudos da religio e da magia, descreve com muita propriedade os
processos simblicos de constituio de trajetrias que guardam a pretenso de lidar, de
forma mais intensa, com os estados excepcionais da fragilidade e do descontrole
humanos como o medo, a hostilidade, a doena, o transtorno mental, as manifestaes
de dio e violncia etc. Grosso modo, a dinmica de construo social dessas carreiras
, em maior ou menor grau, estruturada por uma gramtica que cobra dos seus inscritos
um tipo de adeso total, que reivindica dos seus sujeitos uma vinculao social
substantiva e totalizante (cf. Mauss 1974 e 1981). Isto pode ser observado no exerccio
disciplinado da abnegao e da entrega ao ofcio; na experimentao do sofrimento
individual provocado pelos perodos forados de afastamento e de privao das boas
coisas da vida; na valorizao do sacrifcio como um passaporte necessrio para a

100

realizao de uma causa nobre, etc. Muitos policiais militares quando se reportam sua
vocao, sua escolha profissional - em verdade, uma escolha de vida - e s suas
atribuies como servidores que receberam a misso de proteger e servir, fazem uso
de uma estrutura de narrativa muito prxima dos testemunhos de vida que informam as
converses religiosas e demais processos profundos de reconstruo biogrfica.
Enunciados marcantes tais como no cumprimento do dever sacrificamos nossa prpria
vida ou a farda a minha esposa e a amante a minha mulher, plasmam a sintaxe
policial militar. Evidenciam uma simblica expressionista, em boa medida exegtica,
voltada cuidadosamente para a corroborao do pertencimento a um mundo novo (a
corporao), inaugurado por um novo nascimento, isto , o nascimento para a vida
policial militar. Um tipo de pertencimento no qual a fidelidade e o amor dedicados
corporao e prpria persona institucional assimilada pelos indivduos, devem ser
encenados nos espaos mais distintos de sociabilidade dos conversos, at mesmo nas
esferas mais triviais do mundo social, como uma festa de aniversrio de criana, por
exemplo. Na administrao cotidiana dessa subjetividade parece ser preciso se manter
vigilante, em uma espcie de estado existencial de prontido, jamais perdendo de vista o
comprometimento de sempre honrar a farda em cada ao realizada, em cada ideal
alcanado, em suma, em cada exemplo deixado.

A construo dessa nova identidade, cujo momento zero ritualizado, por

exemplo, no recebimento de um outro nome, o "nome de escala, se d no ingresso para
as escolas e academias - o primeiro e, sobretudo no caso do oficialato, o principal
estgio de introjeo e da aceitao de uma viso de mundo, propositadamente
concebida como distinta das contingncias, das intempries e da imprevisibilidade a que
estariam expostos os atores sociais para alm dos muros seguros dos quartis. Fazendo

101

uso de um jargo antropolgico, o perodo passado nas escolas constitui-se em um rito

de passagem estendido e reencenado em cada etapa do percurso profissional: na
aquisio de uma graduao mais elevada, no alcance de uma posio de comando, no
rodzio entre as atividades de policiamento etc. Assim como nas experincias de
afastamentos vivenciados por certas trajetrias religiosas, a carreira policial militar
parece reforar a necessidade de uma marcada descontinuidade com o chamado mundo
civil.

Na condio liminar de alunos-oficiais e alunos-praas, os futuros policiais

militares vivenciam a sua transio atravs de uma total imerso no novo mundo
oferecido. Os alunos-oficiais, por exemplo, so submetidos a um regime de internato
durante, aproximadamente, os trs anos de formao escolar. De forma mais aguda do
que os soldados, que permanecem no mximo um ano dentro do Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas - CFAP-, os cadetes ou futuros oficiais experimentam, de
uma maneira mais intensa, a elaborao do self policial militar - aquele que,
evidentemente, idealizado pela corporao. Em verdade, no so os soldados, os cabos
e os sargentos - os atores que na prtica fazem a polcia, atuando nas atividades de
policiamento propriamente ditas - os maiores representantes da cultura institucional. O
fardo de sustentar as tradies policiais militares recai, por excelncia, sobre o oficialato
responsvel pelas atividades executivas e administrativas de comando e planejamento
das polticas da fora ostensiva. Diferentemente daqueles que ingressam como praas na
organizao e que trabalham nas ruas, os oficiais apresentam uma personalidade
institucional melhor elaborada, reproduzindo de forma mais explcita e com maior
convico a desejada personalidade policial militar.74
74

Em vrias polcias militares, os candidatos a cadetes chegaram a ingressar nas Academias com
dezesseis anos de idade. Este o caso, por exemplo, da Brigada Militar do Rio Grande do Sul que h pelo

102

A despeito do maior ou do menor grau de adeso individual cultura

institucional da PM, todos os policiais militares (oficiais e praas) trazem consigo um
dilema construdo no perodo de formao escolar: eles so adestrados para intervir nos
conflitos sociais, e paradoxalmente, no so educados para compreender que esses
mesmos conflitos constituem uma forma de sociabilidade, ou melhor, uma forma
legtima de negociao da realidade social. A percepo reificada da obedincia e da
disciplina militares camufla e, em boa medida, exclui a disputa de interesses e o
dissenso como uma forma de estruturao positiva da vida em sociedade. Busca-se,
como vimos, ainda que idealmente, a uniformidade das aes e dos comportamentos. Os
prprios profissionais de polcia - principalmente a nova gerao de oficiais e praas reconhecem os elementos de substantivao do seu universo aquartelado, expressando
sua insatisfao atravs do jocoso provrbio "na PM nada se cria e tudo se copia": uma
clara aluso adoo integral do modelo organizacional e burocrtico do Exrcito
brasileiro, e ao discreto espao concedido s idiossincrasias individuais, criatividade e
talento dos membros da organizao.

Estudiosos de diversas polcias estrangeiras, quando se reportam ao processo de

construo identitria dos policiais, enfatizam que o ingresso na carreira policial
significa muito mais do que a simples aquisio de uma identidade profissional ou a
adeso a uma cultura organizacional - conceito hoje muito em moda. Essa identidade
se apresenta para os postulantes como um estilo de vida, uma forma mesma de se pr no
mundo ( Skolnick, 1994; Chan, 1997, Muir Jr, 1977). Cabe salientar que as exigncias
operacionais direta e indiretamente derivadas do trabalho policial e da sua complexa
menos vinte anos aceitava cadetes adolescentes. Conforme foi-me explicado, esses garotos completavam
os estudos de segundo grau na prpria Academia, tornando-se aspirantes muito jovens.

103

natureza - intervir ininterruptamente, atravs do recurso legal e legtimo da fora, em

um conjunto de eventos heterclitos e volteis, circunscritos por cenrios de incerteza e
risco - ultrapassam em muito as competncias e as atribuies formais, projetando-se
sobre a existncia diria e privada do policial.75

O mesmo se pode constatar em nossas polcias, principalmente nas polcias

militares, que so extremamente zelosas e apaixonadas pela sua tradio. Se a carreira
policial militar ofertada aos seus inscritos como uma forma privilegiada de insero
no mundo, ento parece fazer todo o sentido anunciar a esse mundo que ser policial
sobretudo uma razo de ser, em tempo integral, ou melhor, em cada instante da vida.
O Regulamento Disciplinar a que esto sujeitos os policiais da ativa e na inatividade
normatiza, entre outras coisas, a conduta social desejada para a famlia policial
militar: um PM deve sempre se comportar como um espelho da PMERJ, zelando pelo
bom nome da classe, quando abre um credirio, quando escolhe os seus locais de
lazer, quando faz amigos, quando se v como qualquer cidado envolvido em um
conflito no trnsito ou em uma querela interpessoal, quando se relaciona com seus
familiares etc.76 Note-se que o cumprimento da disciplina policial militar nos mais
diversos nveis de interao social e, mesmo na inatividade, exige uma tal ordem de
fidelidade corporao que acaba por possibilitar o seu efeito inverso: parece quase

75

Na International Police Review, maio/junho de 1998, foi publicada uma matria sobre o crescimento
das taxas de suicdio nas polcias americanas, em particular a Polcia de New York. Segundo a
reportagem, construda a partir da pesquisa realizada pela Columbia University, entre 1992 e 1994 o
suicdio correspondeu a 37,0% das mortes de policiais superando os ndices de homicdio. Dentre as
caractersticas que informam o perfil do polcial com propenses suicdas destacam-se o sexo e a idade. A
grande maioria do sexo masculino, possui acima de cinquenta anos e j se encontra aponsentada ou
prxima de concluir o seu tempo de servio na fora. Uma das hipteses consideradas no estudo
publicado refere-se ao sentimento de perda de uma identidade que interfere em todos os domnios da vida
do policial.
76

O Anexo I do Regulamento Disciplinar da PMERJ (RDPM), atualizado pelo Decreto no. 6.579, de 5 de
maro de 1983, lista um conjunto de 125 transgresses, algumas das quais sero apresentadas mais
adiante.

104

impossvel para um integrante da fora conduzir a sua vida privada e social ao seu
prprio modo sem, no limite, romper alguma regra e contrariar parte das centenas de
transgresses previstas no Regulamento Disciplinar. A vontade draconiana de uma
normatizao excessiva do comportamento, e a crena absoluta na capacidade das
regras de traduzir, e ordenar, todos os fluxos da vida comum, tendem a motivar uma
outra realidade, distinta daquela que seria moral e eticamente ambicionada: a lealdade
dos indivduos na transgresso, a unidade silenciosa e cmplice na indisciplina.

Um outro aspecto diretamente relacionado conduta policial militar e sua

manifestao como uma realidade que se faria sentir em todas as esferas da vida social,
o agudo senso de misso - valor profundamente enraizado nos PMs. Uma carreira
estruturada por um imaginrio carregado de alegorias que se ocupam em capturar as
mais nobres e hericas virtudes humanas, no pode prescindir de uma certa esttica
missionria e militante. Como ocorre em outros meios de fora militarizados, os
policiais militares esto sempre, e de alguma maneira, engajados em uma misso
inadivel e intransfervel. A capacidade de ao coordenada como unidade e de pronta
resposta s tarefas atribudas, assumem uma relevncia superior necessidade mesma
de refletir sobre a pertinncia da ordem superior emitida, ou melhor, sobre a utilidade
propriamente policial da misso conferida.
razovel afirmar que, na vida intramuros, toda e qualquer solicitao vinda de
cima apreendida como uma inquestionvel misso que deve ser prontamente
obedecida, exceto se implicar em uma ao ilegal ou criminosa por parte do
subordinado. O regulamento disciplinar suficientemente claro ao afirmar que o
exerccio da disciplina consciente classifica como insubordinao atitudes como no

105

cumprir ordem recebida; retardar a execuo de qualquer ordem e deixar de

comunicar ao superior a execuo de ordem recebida to logo seja possvel.77 Ante a
possibilidade de cometimento involuntrio de uma falta disciplinar, vale a presteza em
atender a qualquer demanda institucional determinada, no importando a sua
conectividade com as atividades-fim de polcia. Em outras palavras, tudo - e esse tudo
abarca uma diversidade de coisas - merece ser tratado como uma misso: ser escalado
como motorista para um oficial superior, uma autoridade civil ou um visitante; servir
como ajudante de ordens; organizar uma partida de futebol; doar sangue quando
solicitado; pintar as instalaes do Batalho; realizar pequenos consertos de mecnica e
eletricidade; atuar como cicerone; providenciar aspirinas ou cigarros; servir de escolta
ou de acompanhante para um visitante ilustre; realizar tarefas de jardinagem; atuar
como garon; representar a corporao em algum evento, etc. Esses exemplos fazem
parte de um rol ilimitado de misses que concorrem para a colaborao espontnea
disciplina coletiva e eficincia da Instituio.78

De fato, so notveis os dispositivos de mobilizao, disponibilidade e controle

dos recursos das organizaes policiais militares no que concerne ao desempenho de
tarefas internas fora, ou melhor, execuo das atividades distintas do policiamento
propriamente dito e relacionadas ao exerccio da prontido militar. A capacidade do
modelo militar de produzir respostas imediatas para qualquer demanda burocrticoorganizacional - desde estacionar o carro de um visitante, at providenciar relatrios ou
manter uma frao a postos para atender alguma demanda de ltima hora - empresta
corporao policial uma aura positiva de auto-suficincia e revela uma indispensvel

77

Confira: Regulamento Disciplinar da PMERJ - RDPM/ Diretoria Geral de Pessoal/EMG/PMERJ.

78

Idem.

106

habilidade do seu pessoal para o improviso, para o agir na derradeira hora. O policial
militar em boa medida um faz tudo, que deve estar sempre pronto para resolver com a devida presteza e seriedade - toda misso a ele atribuda.

Em 1996, por solicitao do Ministrio da Justia e do PNUD/ONU, fui ao

Esprito Santo realizar um exaustivo levantamento sobre a bem-sucedida experincia de
policiamento comunitrio conhecida como Polcia Interativa. Minha visita tcnica
estava prevista para um total de duas semanas e, como se pode presumir, a agenda de
compromissos, assim como o suporte de pessoal e veculos necessrios realizao do
trabalho de avaliao, foram providenciados pela PM capixaba. Tudo havia sido
impecavelmente confeccionado, incluindo a a emisso dos bilhetes areos, as reservas
de hotis, as inspees nas unidades operacionais (BPMs e Cias), as audincias com o
Governador e seu secretariado, entrevistas nos jornais, rdios e TV locais etc. Logo
minha chegada no aeroporto de Vitria, fui recepcionada por um conjunto de oficiais
PMs que saudaram-me com as devidas honrarias militares e me entregaram um roteiro
de atividades absolutamente detalhado e cronometrado. Confesso que jamais havia
recebido algo to bem elaborado. De imediato, no acreditei que se poderia cumprir
tudo aquilo que estava previsto. Mas, tudo foi prontamente concludo. Os longos
percursos entre uma e outra cidade, as visitas aos Batalhes, os encontros com as
representaes comunitrias, a testagem dos sistemas de informaes foram
devidamente realizados nos horrios estabelecidos pelo cronograma. medida que os
dias passavam, eu ia ficando cada vez mais surpreendida com tanta eficincia. At as
atividades de lazer tinham sido concebidas: as visitas aos pontos tursticos, as paradas
para as fotos, as idas aos shoppings e aos restaurantes foram feitas com os meus
anfitries PMs - sempre dentro dos horrios estabelecidos. No meu nico dia de folga

107

desejei, como qualquer mortal, ir praia. Desejo prontamente atendido: dois sargentos
levaram-me s lindas praias de Vila Velha e, sob o olhar sempre atento e gentil dos
meus cicerones, tomei banho de mar, comi uma maravilhosa moqueca capixaba e bebi
alguns chopes, sozinha, claro, pois meus amigos no bebem em servio.

Na metade dessa minha incurso, eu j estava prestes acreditar que o mundo, tal
como a vida da caserna, poderia existir sem acidentes, desencontros e coisas do gnero.
Diante do menor imprevisto, sempre havia uma rpida soluo de contorno. Pelo rdio
da viatura, o cabo PM informa: Senhor, pegamos uma pequena reteno no trnsito,
mas a professora j est chegando. Sempre que havia, portanto, a possibilidade de
alguma coisa no ocorrer com a perfeio desejada, eu ouvia desculpas antecipadas e
percebia uma certa apreenso, mais uma vez acompanhada de rpidas solues. Tudo,
evidentemente, ia sendo feito para causar uma merecida boa impresso da corporao e
dos seus integrantes. De minha parte, eu sempre achava que estava ocupando demais
meus dedicados e eficientes anfitries. Na condio de visitante senti-me inmeras
vezes, fazendo parte de um teatro de operaes. Acho que a visita da professora
Jacqueline poderia ser lida como uma eficiente operao militar. Ir ao banheiro dentro
dos Batalhes convertia-se em uma verdadeira manobra ttica que implicava vistoria,
desocupao, deslocamento e ocupao: "a senhora no repara, mas as instalaes do
quartel no foram feitas para mulheres, assim a senhora vai usar o banheiro do
comandante". Lembro-me que tentar comprar cigarros foi um tarefa impossvel, pois os
policiais se antecipavam em todas as coisas, inclusive preencher as fichas dos hotis,
providenciar artigos de higiene pessoal como sabonetes e pasta de dente ou antialrgicos para minha implacvel rinite. Raros eram os momentos em que eu ficava
efetivamente sozinha. A disponibilidade e a pronta atuao de meus incansveis e

108

diuturnos tutores tambm inclua troca de turnos e, dessa forma, eu nunca me

encontrava desguarnecida. Pelo interfone do hotel um sargento me informa: "Dra, eu
fui destacado para render o sargento beltrano e estou sua disposio. No consegui
sequer usar o servio de despertador dos hotis por onde passei, os PMs tambm se
incumbiam de fazer esse servio. Nessa intensa convivncia com os oficiais e praas
capixabas acabei sendo, pouco a pouco, contagiada pela felicidade juvenil evidenciada a
cada encerramento de uma misso. No havia como no entrar nesse clima. Assim,
tambm passei a estar engajada e pronta, e comecei a partilhar com meus
companheiros de guarnio o sabor de cada tarefa cumprida.79

Creio poder dizer que a misso, o seu carter extensivo ou os mltiplos sentidos
a ela atribudos, assim como a teatralidade sociolgica de sua execuo, parecem servir
como um tipo de ensaio para a vida real de polcia, uma espcie de grande preparao
para o real da coisa - o trabalho nas ruas. Se isto procede, esses expedientes buscam
principalmente enaltecer as virtudes derivadas da disciplina e da hierarquia consideradas
necessrias ao nvel do engajamento desejado. Operariam, em uma ordem simblica,
como dispositivos de reforo da prpria cultura institucional (para dentro e para fora),
atravs da exibio planejada do carter virtuoso do meio de fora policial.

79

Cabe registrar que no foi diferente o contato com outras Polcias Militares. As minhas inmeras visitas
realizadas Brigada Militar do Rio Grande do Sul, s Polcias Militares do Rio de Janeiro, de So Paulo e
de Pernambuco foram pontuadas pela presteza e pela cortesia militares. Sem o suporte sempre oferecido
por essas instituies e por seus integrantes, teria sido impossvel realizar as pesquisas e mesmo as
atividades de consultoria que motivaram boa parte de nossos encontros. Em verdade, os policiais militares
so exemplares na elaborao de cerimoniais impecveis. A preocupao com o bom nome da classe e
o esforo de reverter a estigmatizao das PMs estavam sempre presentes como uma importante
estratgia a pontuar as interaes. Alguns oficiais chegavam mesmo a explicitar que eu poderia ver
qualquer coisa que julgasse importante para o meu trabalho. Do seu ponto de vista, no havia nada mais
a ser escondido. Ao contrrio, era importante conquistar parceiros e, quem sabe, futuros defensores da
polcia militar. Nessas diversas polcias, ouvi casos que poderiam ser classificados como histrias de
converso. Contaram-me que vrios opositores e crticos das PMs (principalmente os defensores dos
direitos humanos), quando tiveram a oportunidade de conhecer a PM de perto, teriam mudado a sua
imagem da organizao, tornando-se importantes defensores da PM.

109

Para Jerome Skolnick, alm dessas caractersticas gerais que se fazem presentes
na carreira policial, identificam-se alguns elementos-chave sados da realidade mesma
do trabalho de policia. Trata-se de aspectos que circunscrevem o ambiente policial
propriamente dito, como o perigo, a autoridade e a eficcia. Essas variveis, sadas da
experincia concreta nas ruas, combinam-se de uma forma nica se comparada a outras
profisses, gerando respostas cognitivas e comportamentais prprias s polcias
(Skolnick, 1994:41). Nos termos do autor, elas concorrem de forma decisiva para a
produo de uma working personality policial, desenvolvendo uma disposio
cognitiva singular e til no enfrentamento do dilema prtico posto para os meios de
fora policiais: produzir ordem pblica sob o imprio da lei (Idem). Se o modelo de
organizao paramilitar conforma a chamada cultura institucional, os elementos sados
do ambiente policial (as ruas) emprestam contedos diferenciados a essa cultura, ou
melhor, inscrevem aquilo que seria especfico das realidades policiais. A working
personality policial a que o socilogo se refere seria, nesta perspectiva, o produto da
interao entre o modelo de organizao adotado com o que , na prtica,
experimentado como singular nas atividades efetivamente policiais. Sob este prisma, as
caractersticas que foram at o momento mencionadas sobre a realidade da PMERJ
dizem respeito a uma grande moldura cultural que encompassa todos os integrantes da
PM, mas que se faz sentir de uma forma diferenciada segundo a diviso do trabalho
policial. Conforme j foi mencionado, aqueles profissionais que realizam atividades
majoritariamente aquarteladas, em particular o oficialato, tendem a reproduzir com
maior fidelidade os princpios e os valores do mundo policial militar. J os profissionais
que esto voltados para as atividades-fim da organizao, para o policiamento nas ruas,
tendem a ser mais devotos a uma espcie de cultura policial das ruas. Estes ltimos
pertencem, em sua maioria, ao mundo das praas, que , de acordo com a estrutura

110

hierrquica, constitudo das patentes mais baixas da organizao - os soldados, os cabos

e os sargentos.

111

5. O mundo da caserna: Policiais Militares versus o Militarismo

Ser militar o nosso diferencial. Eu gosto de usar farda e voc

v que a outra polcia paisana uma baguna, ningum sabe
quem quem. Eu sempre quis ser policial militar. Mas o que
estraga a Polcia Militar o militarismo.
(soldado PM, com 5 anos de servios prestados PMERJ)
Ns ficamos to preocupados com o lado militar que alguns
colegas esquecem que so policiais. Eles tm uma mentalidade
mais fechada, mais apegada ao militarismo.
(Oficial PM, com 20 anos de servios prestados PMERJ)
A corporao tem que ver tambm a nossa condio. O
comando cobra, o governo cobra, a sociedade cobra, todo
mundo cobra do policial. Tem que olhar para a nossa situao,
para o material humano do policial.
(Cabo PM, com 15 anos de servios prestados PMERJ)

As imagens que evocam o universo propriamente militar esto sempre presentes

em qualquer discusso sobre as questes relativas segurana pblica. No caso das
polcias ostensivas brasileiras, que adotaram historicamente o modelo militar de
organizao profissional, essas figuras se fazem presentes no s no nome (Polcias
Militares), como tambm na prpria estrutura burocrtica.80 A PM est dividida
internamente em Organizaes Policiais Militares (OPMs) executivas, setoriais e
operacionais que prestam os servios de policiamento.81 Assim como no Exrcito, ela
possui Estado Maior, Cadeia de Comando, Batalhes, Companhias, Destacamentos,
Regimentos, tropas etc. Seu pessoal encontra-se distribudo hierarquicamente em
graduaes ou patentes militares, conforme demonstra o quadro abaixo que relaciona os
postos e a suas referidas atribuies:
80

Diferente dos nossos meios de fora ostensiva que adotaram integralmente o desenho organizacional do
Exrcito brasileiro, outras polcias que realizam o ciclo completo policial fazem uso de uma estrutura
paramilitar, uma espcie de adaptao do clssico modelo militar. Ver Bayley (1994); Morgan e Newburn
(1997); Skolnick e Bayley (1988); Reiner (1992); McCormick e Visano (1992).
81

Ver, em anexo, o Organograma Institucional da PMERJ.

112

CRCULOS
CRCULOS DOS OFICIAIS
Superiores

Intermedirios
Subalterno

PRAAS ESPECIAIS
CRCULO DAS PRAAS
Subtenentes e Sargentos

POSTOS
Coronel
Tenente Coronel
Major
Capito
Primeiro Tenente
Segundo Tenente

FUNES82
Os oficiais que compem os crculos superior,
intermedirio e subalterno so preparados, ao
longo de sua carreira, para exercer funes
de comando, chefia e direo.
Na cadeia de comando e controle, os oficiais
intermedirios - em particular, os capites
destacam-se como o principal elo de
comunicao com o crculo das praas.

Aspirante Oficial
Aluno Oficial
Subtenente
Primeiro Sargento
Segundo Sargento
Terceiro Sargento

Os Subtenentes e Sargentos auxiliam e

complementam as atividades dos Oficiais,
quer na administrao e no emprego dos
recursos materiais e humanos, quer na
instruo e no adestramento das praas.
Devem ainda desempenhar as atividades de
policiamento ostensivo peculiares Polcia
Militar.

Cabo
Soldado

Os cabos e soldados so, essencialmente, os

profissionais que devem executar as tarefas
de policiamento.

Cabos e Soldados

Fonte: PM/1 - Estado Maior - PMERJ.

As metforas militares tambm colorem as expectativas pblicas em relao s

polcias ostensivas. Alegorias associadas simbologia da guerra como o combate, o
confronto, o inimigo etc. so empregadas tanto no senso comum quanto na mdia
para descrever as aes da polcia e para cobrar iniciativas e formas de interveno.
Tambm so freqentes as fabulaes que vinculam a funo de polcia a uma guerra
contra o crime e, mais recentemente, a uma guerra s drogas. Alguns aspectos,
sobretudo aqueles mais imediatamente apreensveis, favorecem a cristalizao dessas
metforas, parte delas at condizente com a realidade policial militar. Nossos PMs, ou

82

O Estatuto da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, aprovado atravs da Lei no. 443 de 1 de julho
de 1981, apresenta o plano de carreira do servidor policial militar, estabelecendo as atribuies para cada
patente.

113

melhor, os soldados, cabos, sargentos etc., no fazem uso de uniformes como os agentes
ostensivos da recm-criada Guarda Municipal;83 eles utilizam fardas bastante
assemelhadas aos trajes de combate dos militares regulares. Nestas fardas esto fixados
diversos apetrechos, como uma tarja com o nome de guerra, as divisas
correspondentes aos graus hierrquicos e outras insgnias referentes trajetria
institucional do policial. Como vimos anteriormente, eles tambm executam a
ritualstica prpria do mundo militar.

Contudo, as mais distintas associaes entre o universo da PM e o mundo

propriamente militar das Foras Armadas

no se restringem s aproximaes

decorativas e superficiais. Como foi observado, essas associaes possuem razes

histricas profundas. Elas desencadearam conseqncias importantes e, via de regra,
pouco benficas s instituies policiais militares.
O debate, hoje, em torno da crise institucional das polcias militares, aquecido
pela perspectiva de unificao das Polcias Militar e Civil, empenha-se em tentar
dissociar a forma de organizao militar das polcias ostensivas da perversa "ideologia
militar" batizada pelo pblico interno da PM de militarismo. Em outras palavras, esse
esforo procura distinguir a utilidade da adoo do modelo militar profissional implantado nas PMs brasileiras, desde de 1831, com a criao do Corpo de
Permanentes - do chamado militarismo, identificado como um imaginrio construdo

83

A Guarda Municipal da cidade do Rio de Janeiro ou a Empresa Municipal de Vigilncia S.A. foi
instituda na gesto do prefeito Csar Maia, atravs do decreto no.12.000 de 30 de maro de 1993, de
acordo com as prerrogativas legais discriminadas pela Lei Orgnica do Municpio.

114

recentemente luz da Doutrina da Segurana Nacional, e que teria se cristalizado no

interior das PMs como a viso predominante do lugar da polcia.84

No jogo argumentativo, so muitas as proposies favorveis e contrrias ao

suposto carter indispensvel e imprescindvel do desenho militar aplicado s polcias.
Uma das questes normalmente consideradas pelos que defendem a estrutura militar
reporta-se ao peso de sua tradio histrica no ordenamento das agncias policiais e ao
alto custo derivado de uma possvel mudana do desenho organizacional. O eixo geral
da argumentao pode ser apresentado da seguinte maneira: sempre fomos assim e em
outros pases as foras policiais ostensivas tambm adotaram ou adaptaram a sua
organizao a um modelo paramilitar. Para aqueles que defendem a tradio, a prpria
histria das polcias ocidentais ao mesmo tempo que revelou os problemas oriundos da
modelagem militar, sobretudo as agudas limitaes no controle da discricionariedade
inerente ao policial individualizada ou em grupo, tambm teria apontado os
caminhos para o seu ajustamento s demandas provenientes de uma ordem pblica
complexa e contempornea.

Como se v, esta linha de raciocnio, atenta s opinies contrrias e procurando

responder s exigncias dos novos tempos, admite a necessidade de modernizar, ou
melhor, de aperfeioar o desenho militar que traria ao menos a virtude de j estar
sedimentado nas PMs. A questo principal no seria a experimentao de um outro
modelo mais adequado realidade ostensiva da polcia - empreendimento considerado

84

Alguns estudiosos de polcia falam de um processo de militarizao ideolgica da segurana pblica

e das polcias militares no Brasil. Um tipo de perspectiva que ainda vigora, a despeito do retorno
democracia. Consultar Cerqueira (1996); Silva (1996).

115

extremamente arriscado por uma parte significativa do oficialato policial85 - e sim a

racionalizao da mquina burocrtica existente, introduzindo uma perspectiva
gerencial e atualizada dos recursos policiais que fosse capaz de romper com o crculo
vicioso do malfadado militarismo.

evidente que todo esse empenho argumentativo tambm se volta para dentro
da corporao. Ele traz cena o embate interno entre posicionamentos radicalmente
divergentes: tem-se, de um lado, o segmento progressista da PM, isto , aqueles que se
intitulam os policiais militares realistas preocupados com o ingresso da PMERJ no
terceiro milnio e, de outro, a mentalidade conservadora representada pelos "policiais
militaristas" que, segundo os primeiros, ocupam-se de sustentar uma viso equivocada
da misso e do papel das polcias ostensivas, reproduzindo falsos paralelismos com as
foras da defesa nacional.

De acordo com os reformadores progressistas, o caminho mais frutfero para

superar os entraves existentes, principalmente a melhoria da qualidade dos servios
prestados pela PMERJ, seria a realizao de intervenes tpicas no mbito da cultura
institucional, preservando a estrutura militar que supostamente atenderia s exigncias
tcnico-operacionais prprias dos grandes meios de fora. Esta proposta, em certa
medida conciliatria com a tradio institucional, visa a eliminar, na medida do
possvel, os vcios e desvirtuamentos produzidos pelo militarismo. Intervir na cultura
militarista corresponderia ao empreendimento de trazer a polcia para o seu devido
lugar, isto , de transformar a polcia em Polcia, enfatizando as diferenas radicais de
85

Do ponto de vista das praas, a resistncia de setores do oficialato mudana do modelo militar pode
ser compreendida como uma defesa dos prprios interesses corporativos, uma vez que a adoo de uma
outra arquitetura organizacional poderia suprimir alguns postos hierquicos superiores e algumas funes
alocadas nas atividades-meio.

116

propsito, doutrina, emprego da fora, performance etc. entre as foras comedidas

voltadas para controle social e as Foras Armadas orientadas para o combate. De fato,
esta uma empresa mais do que propositada, se consideramos que as PMs passaram a
cuidar realmente do policiamento ostensivo nos grandes ncleos urbanos somente nos
ltimos trinta anos. Sob este aspecto, pode-se dizer que o seu acervo de reflexes e
tcnicas acerca de tudo aquilo que se relaciona com o provimento de servios policiais
nos espaos metropolitanos extremamente recente.

Penso que a confluncia de diversos fatores relacionados nossa histria

poltica, s definies constitucionais relativas ao provimento de ordem pblica e s
misses da PM, assim como a explcita ingerncia do Exrcito na vida institucional das
polcias militares compromete em muito a tentativa de demarcar com excessiva nitidez
se o modelo militar teria levado consolidao do imaginrio militarista, ou se a
concepo militarista da segurana pblica sedimentada no Brasil teria poludo esse
mesmo modelo, exagerando as suas limitaes.86 O passado recente de uma ditadura
militar e os longos perodos em que a PMERJ foi comandada por generais e coronis do
Exrcito, tornam essa discusso um pouco mais complexa e por vezes parecem criar
uma enorme cortina de fumaa que obscurece as proposies. razovel supor que a
cultura institucional da PMERJ tenha adquirido contornos mais radicais, e que certos
estmulos autoritrios possam ter prosperado em um ambiente de restries de direitos,
produzindo efeitos danosos dentro e fora da organizao. Isto fica mais evidente nos
expedientes de socializao no interior dos quartis e nos procedimentos de interao
com os cidados (o real trabalho de polcia). De todo modo, a discusso acerca da

86

As dificuldades encontradas no levantamento de uma literatura qualificada sobre as polcias da Amrica

Latina impossibilitaram a elaborao de um estudo comparativo entre aqueles pases que tambm
experimentaram regimes de exceo e possuem polcias estruturadas militarmente.

117

necessidade de desmilitarizar a segurana pblica e, em especial, as polcias militares

esbarra na seguinte questo: seria o modelo militar inadequado s polcias, ou seria o
militarismo que o reveste ? Talvez caiba aqui um questionamento anterior: o modelo
e suas formas de institucionalizao so to independentes e autnomos como aparecem
normalmente situados no jogo argumentativo? O caso das polcias norte-americanas
pode ser bastante til para melhor compreender as vantagens e as reais limitaes do
modelo militar, uma vez que o mundo americano, diferentemente do brasileiro, no
experimentou uma ditadura militar e muito menos a sobreposio dos assuntos de
defesa, segurana interna e ordem pblica.

Segundo Egon Bittner (1990), a adeso cada vez maior dos departamentos
americanos de polcia arquitetura paramilitar ocorreu no bojo de um processo
crescente de profissionalizao dos servios policiais, inaugurado a partir do final da
dcada de cinqenta. A militarizao americana das polcias no dizia respeito a uma
concepo de segurana pblica atrelada aos assuntos de defesa atinentes s foras
combatentes. Buscava-se, inicialmente, apenas atender s crticas de corrupo,
violncia e politicagem dirigidas ao sistema policial vigente. Do ponto de vista dos
reformadores, a utilizao do modelo paramilitar poderia responder de forma eficiente a
estas crticas, emprestando um maior rigor disciplina e aos mecanismos de controle.

Em verdade, a estrutura paramilitar mostrou-se um recurso extremamente

atraente para os planejadores de polcia e isto no aconteceu sem alguma razo. Em
primeiro lugar, considerando as analogias de superfcie entre as Foras Armadas e as
agncias policiais, no parecia ser inteiramente despropositado experimentar os mtodos
de organizao interna das primeiras no contexto das segundas (Idem). Um ponto que

118

foi muito enfatizado pelos reformadores americanos refere-se ao fato de que ambas as
organizaes configuram-se como instrumentos de fora e que as ocasies para o seu
emprego e distribuio apresentariam algumas dinmicas de incerteza e risco comuns.
Espera-se que o pessoal das Polcias e das Foras Armadas seja mantido em um estado
altamente disciplinado de preparao e de alerta, de forma a poder responder com
presteza s situaes tpicas de confronto, por exemplo.

Em segundo lugar, as polcias americanas - no muito diferente do que tem

ocorrido com os nossos meios de fora - foram, durante um bom tempo, a cachaa
predileta dos polticos locais e, em parte por essa razo, tornaram-se vulnerveis s
artimanhas das disputas partidrias e aos esquemas de corrupo. Inmeros autores
mencionam o tradicional uso eleitoral dos departamentos americanos de polcia que
teriam se convertido em preciosos objetos de barganha.87 Tudo parece indicar que o
trfico de influncias e a utilizao dos recursos policiais como expedientes de reforo
do capital poltico eram uma constante nas administraes municipais:
"Police reform was literally forced to resort to formidable
means of internal discipline to dislodge undesirable attitudes and
influences, and the military model seemed to serve such purposes
87

O uso eleitoral das agncias policiais tambm tem sido uma constante na realidade das polcias
brasileiras. No nosso caso, pode-se mais apropriadamente dizer que o modelo militar no se mostrou
imune chamada politicagem. Policiais militares de diversas patentes e de distintas PMs no Brasil
reclamam da forte interferncia poltica no interior das organizaes policiais. Alguns chegam a
mencionar que A PM do Governador e no da sociedade ou que as PMs possuem vrios patres, em
uma clara aluso aos inmeros favores atendidos aos parlamentares e polticos locais. Segundo esses
profissionais, tem sido uma rotina o empenho do efetivo da PM por critrios estranhos s recomendaes
tcnicas. Em resposta s presses dos polticos so implantados Destacamentos Policiais Militares em
locais desnecessrios, criando duplicidade e desperdcio de recursos. No incomum encontrar
municpios pequenos que possuem proporcionalmente mais policiais do que outros que possuem ndices
crticos de insegurana. Do mesmo modo, policiais militares so cedidos para realizar trabalhos alheios s
tarefas de policiamento ostensivo como servir de motorista e de segurana particular para deputados e
polticos locais. No intuito de minimizar os efeitos das demandas dos polticos sobre os escassos recursos
policiais, a Brigada Militar do Rio Grande do Sul conseguiu recentemente aprovar, junto Assemblia
legislativa, a Lei de Fixao do Efetivo que determina a aplicao do pessoal segundo critrios
profissionais de alocao dos meios policiais.

119

admirably. In fact, it is no exaggeration to say that through the 1950's

and 1960's the movement to "professionalize" the police concentred
almost exclusively on efforts to eliminate political and venal
corruption by means of introducing traits of military discipline".
(Bittner, 1975:53)

Por quase um sculo, as intervenes nas polcias americanas resultaram de

manobras poltico-partidrias.88 De acordo com Bittner, este foi um dos principais
motivos pelo qual essas organizaes foram as nicas agncias pblicas de larga escala
que no se beneficiaram dos avanos da cincia da administrao (Idem). Diante da
ausncia de recrutamentos laterais para posies de superviso e do desenvolvimento
incipiente de quadros definidos a partir das habilidades tcnicas adequadas s funes
estabelecidas - expedientes necessrios a organizaes cujos profissionais alocados na
atividade-fim desfrutam de um alto poder decisrio -, as mudanas foram
implementadas principalmente atravs da rgida aplicao de regulaes e de
procedimentos internos que reforavam a necessidade cada vez maior de disciplina.89

No resta dvida de que a militarizao americana emprestou alguma ordem

ao caos experimentado na poca pelos departamentos de polcia. A promessa trazida

88

Pouco a pouco, o poder judicirio foi perdendo a sua expresso no que tange ao controle externo das
polcias. (ver Bittner, 1975). Para um discusso sobre o lugar da discricionaridade no sistema criminal ver
Walker (1993).
89

Para alguns estudiosos, os reformadores teriam tambm adotado o mtodo militar porque no
dispunham de outras opes para reduzir a influncia poltica e assegurar a disciplina interna. Como uma
boa parte dos indivduos que trabalhavam nas polcias tinham alguma experincia militar, a construo de
uma estrutura militar policial poderia ser realizada sem a ajuda e a preocupante interferncia externa. De
qualquer forma, os trabalhos histricos evidenciam que at a revoluo industrial, eram poucas as
organizaes de larga escala que existiam alm da militar. E a maioria dessas organizaes - as agncias
de grandes negcios, as burocracias governamentais etc. - geralmente possuam uma arquitetura
organizacional assemelhada ao desenho militar. Em certa medida, a organizao de polcia seguindo as
linhas militares teria sido um acidente histrico. Se outros modelos eficientes estivessem disponveis na
poca, as polcias poderiam ter sido organizadas de forma diferente. Ver Bittner (1975); Skolnick e Fyfe
(1993); Reiner (1992).

120

pela modelagem paramilitar de que os mecanismos de correio e expurgo dos quadros

indesejados seriam mais velozes e eficazes do que os instrumentos anteriormente
adotados produziu, bem verdade, uma espcie de alento - ainda que parcial e
provisrio - para o complexo problema do controle das aes policiais em seu conjunto,
dilema que at hoje permanece desafiando os estudiosos e administradores de polcia.

Todavia, os mritos da estruturao paramilitar dos departamentos americanos

de polcia no foram suficientemente demonstrados ou mesmo argudos de forma
convincente nem pelos administradores policiais, nem pelos estudiosos. De acordo com
Bittner, uma boa parte dos trabalhos que fazem referncia a essa modelagem aplicada s
polcias ou a considera uma espcie de realidade natural das organizaes, ou critica
apenas os seus aspectos mais visveis e exagerados, especialmente a orientao punitiva
que objeto de questionamento inclusive dentro das prprias organizaes policiais
(Bittner, 1975). Do ponto de vista do referido autor, a ateno deve se voltar para o
prprio modelo, indagando sobre a sua capacidade de realizar o que promete, isto , de
ofertar mecanismos de controle e fiscalizao eficazes e adequados s atividades reais
de policiamento. Trata-se, portanto, de buscar aferir a rentabilidade das ferramentas
paramilitares na administrao da ameaa e do uso de emprego da fora por atores que
dispem de um alto grau de discricionariedade e que atuam diuturnamente nos cenrios
urbanos, em tempos de paz.

Observou-se que, como em outras organizaes militares e paramilitares, os

departamentos de polcia americanos so governados por um vasto nmero de
regulamentos e normas que buscam normatizar a sua rotina organizacional. Contudo,
essa constatao trivial veio acompanhada de uma importante considerao: no muito

121

diferente do que ocorre com as nossas PMs, notou-se um expressivo contraste entre o
volumoso acervo de regras que regulam os padres de comportamento no interior da
burocracia policial e a precariedade de diretivas relacionadas administrao das
questes policiais enfrentadas quotidianamente na interao com os cidados (Bittner,
1990).

O carter desproporcional entre a proliferao de mecanismos que regulam a

vida interna dos departamentos de polcia militarizados e uma certa negligncia com a
fabricao de cdigos e procedimentos voltados para o pronto-emprego nas ruas conduz
bvia inferncia de que as reas reais de ao de polcia, uma vez que no esto
devidamente contempladas pelos regulamentos administrativos e disciplinares, seriam
abordadas de forma compensatria e pouco sistemtica pelas notas de instruo e pelas
ordens do dia.

Assim como acontece no nosso caso, os defensores americanos do modelo

paramilitar ainda acreditam que este tipo de descompasso pode ser simplesmente
resolvido com a extenso gradual das regulaes j existentes aos domnios das
atividades propriamente policiais que se encontram desreguladas. O fato de que tal
adio resulta em um conjunto de regras esquizofrnicas, que trazem orientaes
contraditrias e at mesmo incompatveis, no devidamente levado em conta. Ao
contrrio, est implcito que o policial pode e deve ser instrudo sobre como interagir
com os cidados de forma a no afetar o sistema disciplinar interno.90 A falta de
apreciao quanto ao fato de que o desenvolvimento conseqente de mtodos
profissionais de discricionariedade para o controle do crime e da manuteno da paz,
90

Para uma crtica desta perspectiva ver Kleinig (1996;1997); Ohlin e Remington (1993); Delattre (1996).

122

constrangidos pelo imperativo do pronto-emprego policial, compromete a aplicao das

regulaes

burocrtico-militares

normatividades

quase

sempre

restritas

necessidades da prontido militar -, no resultante de um esquecimento ingnuo.

Reporta-se a um tipo de perspectiva que confunde os expedientes da disciplina militar
com os mecanismos profissionais de controle e fiscalizao, e que elege os primeiros
como um fim em si mesmo, independente da demonstrao emprica da amplitude do
seu sucesso nas atividades policiais de ponta (cf. Bittner, 1990; Kleinig, 1997).

Conforme j foi mencionado, a utilizao dos mtodos de disciplina importados

da burocracia militar no ocorreu sem alguma justificativa. preciso registrar que, tanto
nas polcias americanas quanto nas nossas PMs, esses dispositivos possibilitaram algum
controle sobre certas prticas como a corrupo, os favoritismos pessoais, a intromisso
dos polticos etc. Do mesmo modo, introduziram uma forma de avaliao dos
comportamentos desejados.

Muito embora essas ferramentas tenham sido proveitosas em um largo conjunto

de situaes internas s foras policiais, elas tambm deixaram evidente as suas
limitaes. Se antes da aplicao do mtodo militar as polcias no dispunham de
padres claros que definissem a conduta certa daquela considerada errada, com a sua
introduo passou-se a ter algum critrio para distinguir os bons policiais dos
desviantes. Mas, uma vez que os padres estabelecidos consideram, quase que
integralmente, os assuntos conectados com a disciplina interna, os resultados dos
julgamentos luz desses padres, com raras excees, no esto relacionados com o
trabalho que o soldado-policial desenvolve nas ruas ou nas comunidades.91
91

evidente que a estabilidade organizacional e, por sua vez, o moral da tropa requerem que as
recompensas e as sanes sejam distribudas metodicamente, isto , que elas sejam aplicadas de acordo

123

Inversamente, o reconhecimento costuma ser conferido queles que possuem um bom

comportamento dentro dos quartis, e no nas ruas, onde as obrigaes efetivas de
polcia so de fato realizadas.92 Cria-se com isso uma situao no mnimo curiosa: a
maior parte das iniciativas adotadas pelo policial de ponta em sua ronda convencional desde as aes preventivas e dissuasivas at as intervenes repressivas tende a se
tornar invisvel para o prprio policial que atuou, para a sua corporao e,
fundamentalmente, para a sua principal clientela, os cidados. Boa parte dos
atendimentos realizados pelos PMs se desfaz no ato mesmo do encerramento
satisfatrio da ocorrncia, ingressando no universo intangvel da chamada cifra negra
policial. Isto ocorre com maior freqncia sobretudo naqueles atendimentos que
resultaram de uma interveno pr-ativa ou da iniciativa do prprio PM e que, por
diversas razes circunstanciais, no se adequaram ao sistema de registros adotado.
Levando-se em conta este importante trao da rotina policial, pode-se dizer que a terapia
disciplinar extrada do mundo militar tem propiciado a cristalizao de fortes obstculos
para o desenvolvimento de um modelo profissional do papel de polcia que contemple
esta realidade - particularmente se entendemos que este papel deve significar, na prtica,
o emprego de habilidades tcnicas e a confiana pblica nos atores que fazem uso de
uma ampla discricionariedade e recebem o consentimento legal para usar a fora,
incluindo a a fora letal.93

com regras racionais e explcitas. Afinal no uma tarefa fcil assinalar dbitos e crditos para
performances que no esto reguladas ou que se configuram como prticas informais a despeito de sua
pertinncia.
92

A fragilidade destes expedientes pode ser demonstrada quando se observa que em muitos casos
noticiados na mdia, os policiais militares envolvidos em seqestros, acusados de corrupo e brutalidade
apresentavam uma folha disciplinar impecvel.
93

So inmeros os estudos acadmicos que se dedicam a refletir sobre o estado da arte do emprego da
fora no mbito das atividades policiais. Este empreendimento no tem sido uma tarefa trivial, pois o uso
da fora consiste no centro da ao de polcia, e tem sido, paradoxalmente, alvo de abordagens
inconsistentes e pouco elucidativas. Dentro do rol de interpretaes empobrecedoras destacam-se aquelas
que classificam o emprego da fora como uma variante da violncia consentida. Para um tratamento mais

124

Como se pode observar, os problemas derivados do militarismo moda

americana no so muito distintos das questes crticas identificadas nas PMs
brasileiras. Constata-se que a disciplina militar que visa a fortalecer a cadeia de
comando e controle tem, paradoxalmente, produzido um efeito inverso nas organizaes
policiais. Este efeito bem mais corrosivo do que parece primeira vista. Como, na
prtica, os oficiais superiores no partilham das atividades policiais de seus
subordinados, eles tendem a ser percebidos pela tropa como meros disciplinadores
que estariam distantes e alheios aos problemas policiais surgidos no dia-a-dia. Nas
diversas PMs, as praas costumam referir-se ao oficialato, principalmente aos tenentes
e capites que esto em uma posio hierrquica intermediria em relao linha de
frente, como profissionais que teriam uma vida fcil porque no tiram polcia e, por
conseguinte, s saberiam aplicar o regulamento.

evidente que se deve considerar que as vises e as expectativas sadas da

ponta ou da blue line expressam, em boa medida, os conflitos de interesses existentes
entre os nveis profissionais - divergncias comuns em qualquer grande organizao.
Por outro lado, no se pode menosprezar o fato de que a manuteno nas PMs de uma
estrutura hierarquizada com mais de dez nveis de graduao (patentes), reminiscncia
de um perodo em que as ordens eram passadas de viva voz para centenas de homens
agrupados, propicia um excesso de verticalizao pouco adequado s necessidades e
dinmicas de pronto-emprego que caracterizam as agncias policiais. O distanciamento
entre aqueles policiais que esto alocados nas atividades-meio (tarefas internas fora)
e as mais baixas patentes lotadas nas atividades-fim, compromete o fluxo de
qualificado da questo ver Bittner (1990); Geller e Toch (1995); Geller e Scott (1992); Alpert e Dunham
(1997) .

125

comunicao, sobretudo da base para o topo, favorecendo o insulamento das tarefas de

policiamento ostensivo. No cotidiano da organizao, os policiais superiores, absorvidos
com as inmeras demandas organizacionais intramuros, raramente esto disponveis
para ajudar os policiais de ponta, ou melhor, para aconselh-los na administrao das
dificuldades derivadas do trabalho nas ruas. Resulta da que o seu importante papel
como uma liderana no pode ser efetivamente projetado para os policiais que se
encontram na linha da obrigao. Diferente do que ocorre nas Foras Armadas , onde se
espera que o oficial conduza os seus homens na cena do combate (mesmo que ele
jamais tenha a chance de faz-lo), o policial superior com um posto anlogo algum
que pode apenas ordenar uma grande misso para a sua tropa e fazer muito pouco por
ela no ato mesmo do cumprimento da tarefa determinada. Na administrao diuturna
dos episdios heterclitos e contingentes que conformam a dinmica do provimento de
ordem pblica, as praas, contrastando com os seus correspondentes no Exrcito, so
compelidas a, ou melhor, necessitam tomar decises por sua prpria conta sem qualquer
contato com os seus superiores.

A propsito da ortodoxia da modelagem militar aplicada s polcias, Bittner

(1990) observa que, quanto maior o grau de confiana e crena dos oficiais superiores
nos expedientes normativos que regulam a vida dos policiais aqum dos muros seguros
dos quartis, menos livres eles esto para censurar as prticas desreguladas e informais
que porventura desaprovam e que so constantemente adotadas, inclusive pelos policiais
considerados promissores segundo os critrios internos de avaliao. De fato, a
economia do controle ofertada pelo desenho militar faz com que a multiplicao das
normas disciplinares desvinculadas da rotina policial nas ruas seja acompanhada do
incremento de licenciosidades nos terrenos desprovidos de uma regulao adequada.

126

Isto pode ser traduzido da seguinte maneira: se um policial considerado um

profissional excelente nos termos da burocracia militar, sua performance alm dos
muros tende a ser menos policiada, isto , as cobranas relativas ao seu desempenho
policial na interao com os cidados costumam ser mais tolerantes e flexveis,
principalmente pela ausncia de procedimentos e instrumentos pertinentes de
fiscalizao do trabalho policial.

Por outro lado, fazer vista grossa para certas transgresses, tais como a quebra
da pontualidade e a falta injustificada ao servio, tem-se convertido em uma manobra
usual de reforo dos frgeis elos de lealdade que irrigam a cadeia de comando e controle
da fora policial. No entanto, cabe salientar que os possveis benefcios advindos desta
soluo de contorno so provisrios e restritos, pois alm de deixarem explcito o hiato
existente entre as ferramentas disciplinares e a prtica policial, ainda contribuem para
desacreditar qualquer esforo de superviso e controle.94

Constata-se que a confuso normalmente estabelecida entre os requisitos da

disciplina militar e as ferramentas de controle tem dificultado o desenvolvimento eficaz
destes ltimos, abrindo espao para a sedimentao de um crculo vicioso: quanto maior
a fragilidade dos mecanismos de controle e fiscalizao, maior a necessidade de uma
rgida disciplina militar que, por sua vez, enfraquece ainda mais o emprego dos
primeiros. Em parte por esta razo, o mundo das interaes dos policiais e cidados tem
consistido em um espao de baixa visibilidade e, mais grave ainda, aberto a toda sorte
de interpretaes individuais possveis. Se consideramos que o balco de atendimento
94

Observou-se nos departamentos americanos de polcia que em virtude da limitao colocada pelos
regulamentos, a estratgia encontrada pelos policiais superiores para promover a lealdade de seus
subordinados tem sido cobrir certas transgresses disciplinares sendo mais flexveis na interpretao e
aplicao dos regulamentos. Ver Bittner (1990); Skolnick (1994).

127

da polcia ostensiva capilarizado, individualizado e ambulante, sendo concretamente

exercido em cada esquina ou rua da cidade por um policial ou por uma pequena
guarnio mvel, o amadorismo dos procedimentos de interao tende a confinar a ao
de polcia ostensiva ao limitado universo do bom senso e da boa vontade individual e ao
perigoso mundo dos preconceitos sociais.

Quando se observa que os processos de tomada de deciso, ou melhor, que as

escolhas entre as alternativas de ao disponveis em uma dada ocorrncia so
basicamente orientados - segundo os prprios PMs - pela intuio e pelo empirismo,
fica-se com a ntida impresso de que a pertinncia das regras existentes menos
relevante do que a produo da sua abundncia. No importando a razoabilidade desses
expedientes, os policiais devem sempre estar cientes de que eles podem ser chamados a
prestar conta por desobedec-los, mesmo que a suposta falta disciplinar ocorra em
benefcio de uma ao policial mais satisfatria e conseqente. Este o caso das
conhecidas e corriqueiras arribaes praticadas no dia-a-dia pelos policiais da ponta
da linha. Os PMs comunitrios de Copacabana vez por outra arribavam, isto , saam
de seus setores de policiamento para atender a uma determinada demanda sem cobertura
policial e que se encontrava fora de sua rea de atuao.

fato que uma parte da leitura da ordem do dia - rito matinal realizado no
interior das unidades operacionais da PMERJ - dedicada ao tratamento que a polcia
deve dispensar aos cidados, ou melhor, reporta-se formalmente ao modo como o
policial deve agir com os agressores, com uma multido desregrada, com esposas
ameaadas, com vtimas de acidente etc. Contudo, essas prelees quase sempre
estruturadas em um formato discursivo unilateral e realizadas durante a ordem unida

128

impedem a troca de experincias e informaes sobre o dia-a-dia nas ruas. Restritas, em

boa medida, ao reforo das ferramentas disciplinares e s notas de instruo do
comando, elas concedem muito pouco espao para que os policiais das mais baixas
patentes possam discutir de maneira franca e aberta as questes concretas que informam
as pendncias, as dificuldades e as estratgias de interveno adotadas frente aos
problemas identificados nas rondas.95 Em verdade, os PMs patrulheiros normalmente
ouvem silenciosos e em forma as advertncias e a divulgao das escalas de servio.

No difcil concluir que o policial de ponta, a despeito de sua liberdade

discricionria, experimenta doses dramticas de insegurana no desempenho de suas
atribuies, j que a realidade do seu trabalho est freqentemente em conflito com uma
ou outra regra disciplinar estabelecida. Embora essas regras possam no ser relevantes
para o episdio gerenciado, o PM sabe que sua performance ser avaliada de acordo
com essas mesmas regras. Deve ele, portanto, evitar, na medida do possvel, a sua
violao, mesmo que isto envolva escolher conscientemente um curso de ao
inadequado realidade do problema enfrentado. Neste cenrio, parece bastante razovel
(ainda que pouco eficaz) que um PM decida registrar ou no uma ocorrncia muito mais
com base no seu desejo de sobreviver dentro da organizao policial militar do que
pelos mritos policiais do caso em tela.96 No ano de 1995, enquanto eu acompanhava as
rondas dos PMs comunitrios em Copacabana, pude observar o receio e at mesmo o
medo desses jovens policiais em adotar estratgias alternativas para a resoluo dos
95

A filosofia comunitria de polcia, que tem se tornado a coqueluche das agncias policiais em todo
mundo, procura ofertar uma resposta conseqente para os dilemas experimentados pelo policial de ponta,
enfatizando a importncia da capacidade decisria daqueles profissionais que interagem diretamente com
os cidados. Ver Trojanowicz e Bucqueroux, 1994; Rico e Salas, 1992; MacLaughlin e Muncie, 1996;
Bayley, 1998.
96

Este tem sido um problema recorrente em vrios departamentos de polcia que adotaram traos da
modelagem paramilitar. Ver Bittner (1990); Skolnick e Fyfe (1993); Bayley (1994); Morgan e Newburn
(1997).

129

problemas por eles diagnosticados. Em diversas situaes relativas, por exemplo,

populao de rua, os PMs se viam paralisados pela dvida, ainda que tivessem
concebido formas criativas e competentes de interveno. A preocupao desses
policiais diante de um problema concreto era sempre a mesma, e pode ser resumida da
seguinte maneira: o oficial superior falou somente sobre o que no pode e no
determinou o que pode ser feito. Assim, na dvida sobre o que se pode fazer,
melhor no fazer nada para evitar uma punio futura.

Tal como foi constatado na realidade das polcias americanas, a disciplina

burocrtico-militar compete de forma improdutiva com o controle positivo e
profissional das prticas policiais. No sendo capaz de fornecer orientaes efetivas
sobre como agir nas situaes reais, e limitando-se a ser rentvel apenas nas atividades
intramuros, ela acaba por restringir a possibilidade de intervenes conseqentes,
encorajando o indesejvel - as transgresses nas ruas e, em boa parte dos casos, uma
forma de atuao eminentemente reativa, ou melhor, dependente do acionamento pelo
servio emergencial.97 O que se assiste no dia-a-dia das atividades ostensivas,
particularmente entre os policiais mais experientes, o recurso indisciplina para
melhor trabalhar, isto , a sutil violao dos regulamentos na expectativa de melhor
prestar o servio policial.

Vrios autores observaram que a tenso entre as dinmicas legais e

legtimas de atuao policial e a rigidez dos regulamentos disciplinares tem motivado o

97

Segundo os dados fornecidos pelo Comando de Policiamento da Capital - PMERJ, 77,15% das
ocorrncias atendidas e notificadas pelo 19o BPM no ano de 1998 - Batalho que cobre os bairros de
Copacabana e Leme foram provenientes do Servio Emergencial 190, caracterizando a natureza tosomente reativa do policiamento ofertado na rea.

130

desenvolvimento de comportamentos dissimulados, altamente teatralizados, sobretudo

no universo das mais baixas patentes que se encontram na linha da obrigao (cf.
Reiner, 1992; Bittner, 1990; Skolnick, 1994; Chan, 1997). O chamado cinismo
policial acionado como um tipo de reao crtica aos dilemas e contradies
experimentados dentro das organizaes e no cotidiano das atividades de polcia.
Aparentar cumprir as normas, mostrar-se dcil e afinado com as exigncias da conduta
disciplinar militar, simular obedincia cega aos princpios que regulam a vida
institucional das agncias policiais, tm-se apresentado como uma estratgia racional de
sobrevivncia no interior das corporaes policiais. Tem-se, portanto, configurado em
uma forma habilidosa e informal de conciliar as demandas do trabalho nas ruas com as
exigncias da burocracia militar. Uma vez que no existe uma relao direta entre
conhecer as regulamentaes e sustentar a aparncia de estar compromissado com elas,
a primeira coisa que um jovem policial aprende nos seus primeiros dias de trabalho nas
ruas que ele deve esquecer tudo que aprendeu na escola e nos manuais. O efeito
imediato do chamado "choque de realidade" traduz-se na atitude de cinismo entre os
policiais. Todo o policial de ponta aprende com os PMs mais antigos e cascudos que
a prtica outra coisa. Que para sobreviver no interior da organizao policial militar
preciso adquirir uma dose razovel de distanciamento que seja capaz de fornecer
alguma proteo afetiva contra a adeso incondicional ao rigoroso ethos policial militar.
Na administrao ordinria da vida policial tem parecido indispensvel procurar
equilibrar-se na fronteira entre as pesadas demandas institucionais (internas fora) e as
presses derivadas da multiplicidade e da fluidez que conformam o trabalho nas ruas.
Assim, bastante comum observar nas praas uma postura por vezes refratria, marcada
pela ironia sutil e por uma certa indiferena em relao s advertncias transmitidas nas
instrues dirias. De posse do seu saber prtico, que informa que a bomba explode

131

sempre na ponta, os soldados, cabos e sargentos sabem que para tirar polcia de
verdade, de antemo tero no s que produzir alguns arranhes no cdigo disciplinar,
como tambm procurar descaracterizar as possveis indisciplinas.

um fato sociolgico trivial que as regras e convenes por si mesmas no

fazem aparecer a realidade que anunciam. Neste sentido, a produo excessiva de regras
pouco relevantes ou estritamente rgidas tende a tornar quase impossvel para a thin blue
line realizar o seu trabalho sem rotineiramente viol-las. Os PMs que esto na ponta da
linha se vem motivados a desvalorizar os procedimentos e a descobrir atalhos,
desprezando as possveis justificativas para a sua existncia. No resta dvida de que
isto refora a preocupante e generalizada sensao de que eles esto entregues sua
prpria sorte e de que os oficiais superiores estariam mais interessados em se proteger
do que em ver os objetivos da polcia serem realmente alcanados.

Um outro ponto problemtico reporta-se ao fato de que a relevncia ocupacional

concedida disciplina burocrtico-militar acrescida da cobrana pblica e
institucional por resultados. A presso exercida interna e externamente sobre agncias
policiais para produzir resultados visveis e mensurveis contribui em boa medida para a
ampliao dos efeitos perversos derivados da precariedade das regulamentaes
relativas s atividades concretas de polcia. Bittner, assim como Skolnick, argumentam
que a nfase sobre o cumprimento das regulaes internas, tomadas em si mesmas, j
suficiente para desencorajar a elaborao de abordagens cuidadosas nas interaes
policiais/cidados. Afirmam ainda que, quando esta nfase aparece combinada com a
necessidade sempre imediata de apresentar resultados, tem-se uma influncia
extremamente perniciosa sobre a natureza do trabalho policial (Bittner, 1990; Skolnick,

132

1994; Skolnick e Fyfe, 1993, Punch, 1983,1996). Isto porque o conhecido produtivismo
policial naturalmente traduzido naqueles aspectos mais apreensveis e delicados da
atividade de polcia, tais como detenes para averiguao, apreenses, prises,
ocupaes etc. Em suma, trata-se de produtos que alimentam o negcio do sistema
criminal e que, ao mesmo tempo, revestem com alguma materialidade a dimenso
pouco tangvel da segurana pblica.

Observa-se nas organizaes policiais que adotaram o modelo militar ou

paramilitar duas formas distintas e independentes de prestao de contas: a disciplina
interna, que explcita e continuamente auditada, e o tratamento com os cidados que,
via de regra, desprovido de normas e procedimentos claros. Em virtude desse
descompasso, parece claro que o balano positivo na primeira ordem de cobrana
motive uma excessiva flexibilidade na segunda. A freqncia com que isto ocorre no
dia-a-dia parece aumentar proporcionalmente em funo da presso cada vez maior por
demonstraes de produtividade. Neste sentido, no basta que o PM seja apenas um
obediente soldado-burocrata, ele deve ainda mostrar servio contribuindo para a
contabilidade das ocorrncias, o que, na prtica, tende a significar prises e flagrantes.98

Deixando de lado qualquer exagero, os estudos de polcia revelam que h poucas

dvidas quanto ao fato de que o cumprimento da rgida disciplina burocrtico-militar
recompensa as aes policiais desreguladas nas ruas, deslocando invariavelmente o
nus dessa incongruncia para os encontros entre policiais e cidados (Skolnick e
Fyfe,1993; Bittner, 1990, Kleinig, 1996,1997; Delattre, 1996; Elliston e Feldberg,
1985). As agncias policiais caracterizadas pela fiel reproduo dos expedientes
98

Um dos problemas graves do produtivismo policial enfrentados por todas as organizaes policiais tem
sido a fabricao de ocorrncias e a simulao de flagrantes.

133

disciplinares do modelo militar possibilitam, mesmo que sob uma roupagem legalista,
que os policiais no transgridam apenas para realizar prises e apreenses", mas
tambm produzam estas ltimas para dissimular suas faltas disciplinares ou suas
deficincias tcnicas na conduo de uma dada ocorrncia. O caso abaixo bastante
ilustrativo deste tipo de situao:
"Um Cabo PM contou-me que na sua poca de soldado, teria
vivido um episdio dramtico e estressante. Certo dia, quando puxava
o trnsito em uma rua movimentada da cidade, sacou seu revlver e
atirou na direo de um automvel suspeito cujo motorista no tinha
acatado os seus comandos manuais e verbais de abordagem. Os
disparos de sua arma acabaram provocando tumulto e o descontrole de
um outro veculo que atravessava discretamente o cruzamento. Conta
que o referido carro, aps rodopiar na pista, parou em cima da calada
e que o condutor parecia estar desmaiado. Enquanto corria
transtornado para socorrer a vtima de sua ao imprudente e
equivocada, o policial reprisava o seu grave erro. Durante os segundos
que gastou para chegar at o lugar do acidente, ele imaginava o fim de
sua carreira e se indagava se era possvel construir alguma explicao
para os seus superiores e para o cidado de bem que ele havia
vitimado. O cabo relatou-me que a tenso e o desespero vividos nesses
interminveis segundos deram lugar a uma sensao de alvio quando
constatou que a vtima, apenas assustada, era um marginal procurado
pela polcia que foi imediatamente detido. Conclui a sua breve
narrativa me dizendo que havia sido, a um s tempo, visitado pelo
azar e premiado pela sorte. A sua impulsividade havia adquirido uma
razovel justificativa: tratava-se de uma ao enrgica de combate ao
crime.

Desta breve estorinha cabe destacar uma importante considerao: a nfase nos
expedientes disciplinares, em detrimento da elaborao de mecanismos de controle e

134

monitoramento estruturados a partir de uma concepo de C3IC - comando, controle,

comunicao, inteligncia e computao - dificulta, na prtica, que os policiais
ultrapassem as esferas de atuao to-somente reativas e desenhem aes pr-ativas
com autonomia responsvel e competncia atribuda. A perspectiva de se buscar um
controle eficaz atravs da limitante disciplina militar tem subvertido o prprio
treinamento dos policiais. Bittner (1990) comenta que, at o incio dos anos oitenta, os
melhores programas de instruo policial norte-americanos tinham como propsito
primeiro converter o calouro em um soldado obediente e cumpridor dos regulamentos
internos, mais do que em executores competentes na arte de manter a paz e controlar o
crime. Tratava-se antes de priorizar estratgias capazes de formar profissionais sobre os
quais a organizao pudesse exercer controle, do que de capacitar profissionais
autnomos e auto-dirigidos, enfim, policiais qualificados para fazer uso legal e legtimo
dos expedientes discricionrios indispensveis atuao policial. Em razo disso, a
maior parte da carga horria destes programas era dedicada ao ensino das
regulamentaes internas dos departamentos de polcia, um tipo de realidade no muito
distinta do que tambm acontecia nas escolas da polcia militar na mesma poca (Idem).

Como se pde notar, o militarismo moda americana colaborou para deslocar

as condutas inadequadas para as reas desreguladas, mais propriamente as relaes
polcia/cidados.

De fato, a suposio de que, com o tempo, essas reas seriam

incorporadas e normatizadas de forma eficiente no tomou lugar, a despeito dos

esforos de implementao de ferramentas de controle externo e de dispositivos de
accountability (cf. Skolnick e Fyfe, 1993). Isto porque o emprego de mtodos realistas
de controle do crime e de preservao da ordem pblica mostrou-se profundamente
incompatvel com o estilo das regulaes correntes da disciplina interna. Segundo os

135

estudiosos, a prtica teria demonstrado o fracasso da tentativa de fazer convergir, em

um nico sistema de controle, as formalidades burocrticas militares e os procedimentos
que governam o processo discricionrio de manobrar com a dimenso fluida e
contingente das ruas (Skolnick e Fyfe, 1993; Bittner, 1990; Kleinig, 1996,1997;
Delattre, 1996; Elliston e Feldberg, 1985). A nfase sobre o primeiro recorte tem
correspondido, no dia-a-dia, reduo do cuidado com o segundo. A identificao deste
dilema pode ser resumida da seguinte forma: se, por um lado, cabe ao policial interagir
com os cidados empregando o poder de polcia com competncia profissional e
confiana pblica, ento parece dispensvel mold-lo como um soldado-burocrata. Por
outro lado, se o policial deve ser formado como um soldado-burocrata, ento dele no se
poder esperar que tome decises profissionais sob condies de incerteza e risco,
sobretudo no vasto e pouco visvel campo da preveno.

As crticas de Skolnick e Fyfe (1993) militarizao americana enfatizam essa

incompatibilidade entre a modelagem militar e os nveis de discricionariedade exercidos
pelos policiais na linha de frente. Os autores esclarecem que a forma piramidal do
modelo militar teria sido originalmente concebida para estruturar a distribuio gradual
da discricionariedade, concedendo queles que se encontram no topo da organizao o
exerccio mais amplo da autoridade em sintonia, evidentemente, com o amplo espectro
de tomada de deciso exigido do posto ocupado. De fato, no mundo militar, os generais
e demais comandantes so os responsveis pelas grandes decises que envolvem
grandes estratgias, e que exigem a mobilizao de um nmero expressivo de pessoas
e meios, assim como a responsabilizao pelos cursos de ao escolhidos.99 Cabe

99

Para uma discusso sobre as singularidades do campo dos estudos estratgicos e do estado da arte dos
meios de fora da defesa, ver Clausewitz (1996), Proena Junior e Diniz (1999).

136

salientar que no est franqueado ao mundo das praas a deliberao sobre os nveis de
preparao para o combate e mesmo sobre a sua conduo.

Ainda que o centro da ao, tanto da fora militar quanto da polcia, seja a
ameaa e o emprego da fora, esta justificativa, do ponto de vista dos autores
mencionados, no suficiente para fundamentar a assimilao da burocracia militar
pelas agncias policiais. Este modelo certamente a melhor arquitetura organizacional
para as foras combatentes, uma vez que se mostra capaz de coordenar os esforos de
um expressivo nmero de pessoas que trabalham coletivamente para resolver conflitos
de larga escala como a guerra. Entretanto, excluindo os eventos de massa, as
demonstraes do prprio meio de fora, os distrbios civis e as situaes excepcionais
de ocupao territorial e de confronto com grupos armados, os policiais geralmente
trabalham sozinhos ou em dupla, atuando em um vasto nmero de conflitos pequenos,
isolados e desconectados. Todos os dias, longe da vista dos oficiais supervisores, os
policiais de ponta tomam decises de baixa visibilidade que tm grandes efeitos sobre
a vida e a liberdade das pessoas. Neste exato momento, por exemplo, possvel
imaginar que os PMs que patrulham o Rio de Janeiro esto decidindo se multam ou
advertem um motorista imprudente; se destroem uma bagana de maconha ou se
encaminham o adolescente infrator; se conduzem delegacia um marido agressor; se
atiram ou no em uma pessoa emocionalmente transtornada que ameaa disparar o seu
revlver; se dispersam uma rodinha de cerveja na esquina ou se apenas retiram o bbado
inconveniente; se tentam imobilizar um criminoso que faz uso de um refm como
escudo humano ou se aguardam a chegada do apoio ttico; etc.

137

Diante de tal evidncia, creio que oportuno questionar a pertinncia da relao

entre as grandes estratgias do mundo militar real e as atividades policiais ordinrias,
tais como responder a acidentes automobilsticos e realizar os primeiros socorros;
conduzir o trfego; checar diversos tipos de licenas e documentos; mediar querelas
familiares e interpessoais; resolver disputas entre cidados; transportar doentes para o
hospital; conduzir uma criana perdida; escoltar autoridades e intervirem em um crime
em andamento.

No se pode esquecer que as inmeras decises tomadas individualmente pelos

policiais nas ruas, e inscritas no microcosmo social de forma descontnua e pervasiva,
ofertam possibilidades extremamente limitadas de reviso objetiva no ato mesmo de sua
execuo. Em princpio, no haveria nada de preocupante com isto se essa mirade de
pequenas e singulares decises no tivesse um impacto de propores espetaculares na
vida dos indivduos e das comunidades. Na maior parte dos casos em que os policiais
tomam decises e escolhem o curso de ao que consideram mais apropriado, no se
tm relatos precisos e muito menos o recurso remoto e aleatrio do videotape
ferramenta que ajudou a elucidar alguns casos dramticos de brutalidade policial, como
os recentes episdios da Favela Naval em So Paulo e na Cidade de Deus no Rio de
Janeiro. Somente a posteriori, pode-se determinar se a multa emitida foi bem aplicada,
se a deteno ou a soltura foi adequada, se o tiro disparado feriu gravemente, se o
emprego da fora estava justificado tcnica e legalmente etc. Note-se que quando os
cidados se beneficiam do exerccio discricionrio dos policiais (por exemplo, quando,
em vez de receberem uma multa, recebem apenas uma advertncia), qualquer
oportunidade de reviso oficial acerca da propriedade da deciso policial desaparece no

138

momento mesmo em que os atores envolvidos na ocorrncia abandonam a cena do seu

encontro com a polcia.

Cabe salientar que a confuso estabelecida entre as ferramentas de controle e os

dispositivos da disciplina militar ainda mais perversa nas situaes em que a sabedoria
ou a razoabilidade da deciso policial contestada. Neste nvel, salvo raras excees, a
reviso limita-se tentativa de capturar o que j se transformou em algo inefvel.
Certamente, esta no uma desfuno sem relevncia. A tentativa de circunscrever o
grande espao discricionrio dos PMs das mais baixas patentes pelo recurso prioritrio
disciplina militar no tem atendido sequer s prprias expectativas da fora policial.
Regras extremamente rgidas e firmes parecem mais satisfatrias para os trabalhos
mecnicos e pouco reflexivos, sendo, portanto, de utilidade duvidosa para as situaes
discricionrias fluidas que constituem o escopo de atuao policial (cf. Muir Jr., 1977).

evidente que na maioria das agncias responsveis por tratar com emergncias,
entre elas as polcias que agregam o componente do uso da fora, absolutamente
crucial a coordenao precisa e o controle direto e imediato de um amplo grupo de
pessoas especializadas, que devem fazer o seu trabalho com o mximo de competncia e
o mnimo de hesitao. Sem tal controle e preciso, a capacidade de pronto emprego
fica drasticamente reduzida e, por sua vez, a possibilidade de produzir respostas eficazes
torna-se limitada. A natureza imediatista e contingente das aes de polcia ostensiva
demanda expedientes de controle e monitoramento compatveis com a realidade do
trabalho policial nas ruas. Alguns autores chegam a sustentar que uma concepo
organizacional que priorize a qualificao e o alto nvel decisrio de seus profissionais
seria mais adequada s agncias de polcia (Skolnick e Fyfe, 1993; Skolnick, 1994;

139

Bittner, 1990). As consideraes deste tipo buscam uma aproximao com outras
atividades que acumulam experts, como a medicina e o magistrio universitrio e cujo
recurso discricionariedade tambm bastante elevado na linha de frente: assim como
os policiais de ponta decidem se devem ou no atirar; so tambm os mdicos e no os
administradores hospitalares que decidem se operam ou medicam; so ainda os
professores e no os decanos e chefes de departamento que aprovam os alunos.
Diferente da estrutura paramilitar, o conhecimento e a habilidade tcnica acumulada
pelos profissionais da medicina e da educao so, em boa medida, congruentes com o
exerccio da autoridade responsvel necessria ao desempenho do seu ofcio. Para
aqueles pesquisadores que defendem a assimilao pelas polcias de traos
organizacionais provenientes dessas profisses, uma das principais ferramentas
identificadas como capaz de contribuir para a produo de controle qualificado ,
precisamente, a dimenso tica da atividade policial (Elliston e Feldberg, 1985; Kleinig,
1996,1997; Ohlin e Remington, 1993; Delattre, 1996). Estudos acadmicos recentes
tm-se dedicado a explorar as correlaes positivas entre a instrumentalizao dos
valores ticos e o exerccio da discricionariedade nos processos decisrios policiais de
baixa visibilidade. Alguns opositores a esta perspectiva argumentam que o campo da
tica extremamente subjetivo e, por sua vez, frouxo para regular o comportamento
esperado dos policiais. A premissa que est por trs desse raciocnio muito simples: no
desempenho de seu trabalho nas ruas os policiais estariam suscetveis a toda sorte de
estmulos atraentes e perversos, oriundos no apenas do mundo do crime, mas tambm
dos cidados e das comunidades. Para fazer frente grandiosidade do mal, ou melhor,
s inmeras oportunidades de desvio de conduta, seria necessrio reforar ainda mais os
mecanismos disciplinares e as conseqentes ferramentas de punio. Esta , no mnimo,
uma perspectiva curiosa uma vez que ela anuncia o seu prprio fracasso. Diante da

140

impossibilidade de eliminar o pecado humano caberia, por antecipao, suspeitar

daqueles profissionais aos quais, paradoxalmente, insistimos em conceder poderes
considerveis sobre a vida dos cidados. evidente que esta forma de enquadramento
no reduz o problema da transgresso e acaba por funcionar como uma profecia que se
autocumpre, exponenciando o universo dos policiais indisciplinados.

Enfim, guardadas as devidas imprecises, fica-se com a impresso de que a

burocracia policial militar, em virtude da fragilidade dos seus mecanismos de
fiscalizao, em vez de estimular o desenvolvimento de iniciativas pr-ativas por parte
dos policiais, mostra mais o seu vigor pela implementao de sanes e pelo reforo
indesejado das reas invisveis do trabalho policial. De uma forma paradoxal, os PMs
costumam ser orientados a produzir comportamentos positivos por intermdio de uma
viso negativa das regras estabelecidas. Resulta da que a lista do que no se pode
fazer tende a ser sempre superior ao inventrio de procedimentos positivos que atenda
s demandas reais do trabalho policial, orientando de forma pragmtica sobre o que ,
porque, como, onde e quando fazer.

141

6. O que foi que eu fiz: entre a culpa e a responsabilidade

Na PM a motivao para trabalhar a punio.

(Oficial PM, com 12 anos de servios prestados PMERJ)
O PM no tem responsabilidade, tem culpa. Tudo que
acontece na sociedade culpa do PM.
(Cabo PM, com 9 anos de servios prestados PMERJ)
O PM no tem direito, tem obrigao.
(Sargento PM, com 16 anos de servios prestados
PMERJ)

Durante uma das minhas visitas Escola Superior da Polcia Militar (ESPM),
em Niteri, fui convidada a provar da comida servida no novo rancho recentemente
inaugurado. Com o apoio entusiasmado e faminto dos meus colegas do Grupo de
Estudos Estratgicos COPPE/UFRJ - , aceitei de imediato a cortesia, pois alm de
tambm querer experimentar a famosa rao servida na escola, o espao informal do
almoo consistia uma tima oportunidade para seguir discutindo com os vrios oficiais
PMs ali presentes - de uma forma mais descontrada, claro - a perspectiva de uma
administrao estratgica da ordem pblica e o papel a ser desempenhado pelas Polcias
Militares. Durante a distribuio das pessoas mesa, acabei me sentando ao lado de um
simptico e experiente oficial, com quem j havia entabulado um divertido papo sobre
as "encarnaes" e demais brincadeiras que aconteciam entre os cadetes nos seus idos
tempos de aluno-oficial. Contava-me, animado, as inmeras vezes em que foi escolhido
como o prncipe das festas de debutantes e de como a sua condio de p de valsa e
o seu comportamento extrovertido causavam cimes nos colegas de turma. Entre o
vaivm dos copos e talheres e o burburinho das animadas conversas paralelas, o
espirituoso oficial decidiu narrar-me a sua orgulhosa trajetria dentro da corporao,

142

reprisando um dos dias mais importantes de sua carreira policial. Naquele dia, meu
confidente foi encarregado de cumprir uma importante misso externa. Havia sido
escalado para ajudar a organizar uma grande operao especial de escolta para um chefe
de Estado, que permaneceria no Rio de Janeiro por uns dois dias. Enquanto cumpria
suas inmeras atribuies, deslocando-se entre vrias OPMs do Comando de
Policiamento da Capital, a Secretaria de Segurana Pblica e o Comando Geral da
PMERJ tentavam exaustivamente contat-lo, logrando xito quase ao final do
expediente, quando o oficial, com outros policiais superiores, inspecionava as
instalaes do aeroporto internacional. A mensagem telefnica foi rpida e concisa:
"Major, retorne imediatamente ao QG e apresente-se ao comandante!" Os minutos que
se seguiram at a sua apresentao cpula da PMERJ foram descritos como momentos
silenciosos, carregados de excessiva tenso e de muita ansiedade. Relatou-me que
durante o trajeto do aeroporto at o centro da cidade, o tempo parecia caminhar
propositalmente de forma lenta. Uma frase insistia em martelar a sua cabea, criando
eco e aumentando a sensao de angstia: O que foi que eu fiz? O que foi que eu fiz?
Conta-me, com um tom narrativo agora mais dramtico, que tentava inutilmente se
lembrar de alguma tarefa no cumprida, de uma possvel no observncia s normas
disciplinares, do esquecimento de algum detalhe crucial no cumprimento da misso
atribuda, etc. Mas nada parecia iluminar a sua mente que no fosse a torturante e
kafkaniana idia fixa de receber uma repreenso por algo que nem ele mesmo sabia ou
conseguia lembrar. A esta altura da estria, face ao clima de suspense criado pelo meu
interlocutor, eu, j bastante impaciente, indaguei: E a, o que aconteceu? Com um ar
prprio de quem conta uma piada, o oficial, gargalhando, concluiu enfim a sua breve
saga: l chegando, foi festivamente comunicado pelo comandante de que, em virtude do

143

reconhecimento valoroso dos seus servios prestados corporao, a partir daquela data
ele passaria a ocupar uma posio mais prestigiosa dentro da fora policial.

Tem sido um lugar comum dos estudos sociolgicos sobre as organizaes

policiais questionar a produtividade da nfase excessivamente punitiva do modelo
paramilitar. Muitos tm sido os problemas identificados como resultantes da rigidez dos
regulamentos disciplinares a que todos os membros da fora policial esto sujeitos. Os
prprios PMs, particularmente aqueles que se encontram na linha da obrigao, isto ,
os soldados, cabos e sargentos, explicitam, sempre que possvel, as limitaes e os
constrangimentos que lhes so impostos no dia-a-dia de suas vidas. Mximas como o
PM trabalha para no ser preso e at o bandido tem mais direitos humanos do que o
PM visitam de forma preocupante e recorrente as conversas horizontais entre as mais
baixas patentes. Tambm correm pelos quartis, as inmeras fbulas sobre os casos
exemplares de deteno, priso e excluso a bem da disciplina policial militar episdios que costumam normalmente ser publicados nos Boletins Internos da fora.

Mesmo que as punies disciplinares no ocorram com a freqncia com que

so veiculadas internamente, e que a suposta arbitrariedade de suas aplicaes no
possua uma devida correspondncia na prtica, a sua constante invocao, assim como a
possibilidade sempre iminente de sua utilizao, parecem suficientes para configurar
uma gramtica pedaggica por demais opressiva. O artigo 6 do atual Regulamento
Disciplinar da PMERJ (RDPM), define a disciplina policial militar desejada como a
rigorosa observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e
disposies, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de
cada um dos componentes do organismo policial militar, incluindo os inativos que j se

144

desligaram da fora policial. Orientada para os altos interesses da ao educativa da

coletividade e [para] a elevao moral da tropa a disciplina militar promete, a
princpio, estar a servio do fortalecimento dos princpios da hierarquia, do decoro da
classe, do pundonor policial militar, da honra pessoal dos integrantes, procurando
incentivar no interior da famlia policial militar o exerccio da civilidade, do respeito,
da deferncia, da camaradagem, da cortesia e da considerao entre os seus membros.

De acordo com este projeto, o comportamento do policial militar deve se pautar

pelas seguintes exigncias institucionais: a) correo de atitudes; b) obedincia pronta
s ordens dos superiores hierrquicos; c) dedicao integral ao servio; d) colaborao
espontnea disciplina coletiva e eficincia da Instituio; e) conscincia das
responsabilidades; e f) rigorosa observao das prescries regulamentares. O no
cumprimento destas determinaes configura uma transgresso disciplinar que, como
esclarece o prprio RDPM, reporta-se a qualquer violao dos deveres e obrigaes
previstas pelas normas e outras disposies internas fora que no constituam crimes.
Dito de outra maneira, as transgresses disciplinares reportam-se s atitudes
insubordinadas que afetam a vida institucional da corporao, mas que no
necessariamente se configuram, do ponto de vista da justia comum, em atos ilegais ou
criminosos praticados pelos policiais.

Conforme j foi mencionado, o Anexo I do atual RDPM ocupa-se de

especificar e classificar as diversas aes qualificadas como faltas disciplinares. A
Relao das Transgresses inclui um total de 125 insubordinaes que podem ser,
grosso modo, tipificadas como transgresses relacionadas i) conduta policial militar
no interior da corporao; ii) s atividades de policiamento; e iii) vida civil e ao

145

convvio social do PM. Para efeito de ilustrao, considero oportuno mencionar

algumas delas:
Transgresses relativas conduta policial militar no interior da organizao:

Concorrer para a discrdia ou desarmonia e/ou cultivar inimizade entre camaradas.

Deixar de punir transgressor da disciplina.
No cumprir ordem estabelecida.
Comparecer o policial militar a qualquer solenidade, festividade ou reunio social, com uniforme diferente do
marcado.
Fumar em lugar ou ocasies onde isso seja vedado, ou quando se dirigir a superior.
Deixar, quando estiver sentado, de oferecer seu lugar a superior, ressalvadas as excees prescritas no
Regulamento de Continncias, Honras e Sinais de Respeito das Foras Armadas .
Usar, quando uniformizado, barba, cabelos, bigode ou costeletas excessivamente compridos ou exagerados,
contrariando as disposies a respeito.
Usar, quando uniformizada, cabelos de cor diferente do natural ou peruca, sem permisso da autoridade
competente.

Transgresses relativas s atividades de policiamento:

Abandonar o servio para o qual tenha sido designado.

Portar a Praa arma regulamentar sem estar de servio ou sem ordem para tal.
Portar a Praa arma no regulamentar sem permisso por escrito da autoridade competente.
Disparar arma por imprudncia ou negligncia.
Usar de violncia desnecessria no ato de efetuar priso.

Contrair dvidas ou assumir compromisso superior s suas possibilidades, comprometendo o bom nome da
classe.
No atender obrigao de dar assistncia sua famlia ou dependentes legalmente constitudos.
Esquivar-se a satisfazer compromissos de ordem moral ou pecuniria que houver assumido.
Ter pouco cuidado com o asseio prprio ou coletivo, em qualquer circunstncia.
Portar-se sem compostura em lugar pblico.
Desrespeitar em pblico as convenes sociais.
Conversar ou fazer rudo em ocasio, lugares ou horas imprprias.
Freqentar lugares incompatveis com o seu nvel social e o decoro da classe.
Embriagar-se ou induzir outrem embriaguez, embora tal estado no tenha sido constatado por mdico.

Transgresses relativas vida civil e ao convvio social:

Parece evidente que a educao militar voltada para a internalizao e o reforo

da disciplina consciente guarda a ambio de se fazer sentir em todas as esferas de
sociabilidade do policial, procurando antecipar-se e normatizando de forma meticulosa
tudo o que no se pode fazer. Isto se traduz, claro, em uma rgida camisa de fora
cujo pice a insolvel tenso entre a exigida uniformidade da conduta militar - em
benefcio da classe - e as esferas privadas de liberdade e ao individuais. De fato, esta
empresa pedaggica totalizadora pretende deixar pouco espao subjetivo de manobra
para aqueles que optaram pela carreira policial militar. No se pode esquecer que, entre
as formas de punio para as transgresses disciplinares que, em sua maioria,

146

importante insistir, no caracterizam prticas delituosas -, esto includas as privaes

de liberdade, que podem chegar at a 30 dias de recluso para todas as patentes.100 O
recurso ao castigo da priso, que em casos mais greves vem acompanhada do total
isolamento, mesmo que empregado de uma forma racional, justa e parcimoniosa,
apresenta-se no imaginrio policial como uma ameaa latente e dispersa pela atmosfera
institucional da PM, operando simbolicamente como uma espcie de dedo de Deus
sempre apontado para os policiais.101

Um aspecto regularmente ressaltado em defesa da pertinncia da disciplina

militar aplicada fora policial ostensiva, reporta-se a sua eficcia como um expediente
de conteno dos desvios policiais praticados contra os cidados. A idia de que os
dispositivos disciplinares artifcios que os prprios oficiais superiores da PM
reconhecem que so excessivos consiste

em um tipo de remdio amargo, mas

necessrio, para os problemas crnicos comuns a todas as polcias, parece no resistir

demonstrao emprica dos seus resultados teraputicos nas diversas agncias policiais
que fazem uso da modelagem paramilitar (Skolnick e Fyfe, 1993; Bittner, 1990). No
nosso caso, essas ferramentas sequer contemplam, de forma satisfatria, as tarefas reais
de policiamento. Como pode ser observado na figura a seguir, apenas 23% das
transgresses previstas no RDPM preocupam-se com o controle das atividades relativas
polcia ostensiva propriamente dita. Note-se, ainda, que 56% delas dizem respeito ao
que parece ser a grande preocupao do Regulamento Disciplinar - a realidade
intramuros da corporao policial militar.
100

Segundo o Regulamento Disciplinar da PMERJ, aprovado pelo Decreto no. 6.579, de 5 de maro de
1983, as punies, obedecendo o julgamento da transgresso cometida, seguem a seguinte ordem
crescente de gravidade: I) advertncia; II) repreenso; III) deteno; IV) priso e priso em separado; e V)
licenciamento e excluso a bem da disciplina.
101

Este tipo de ambincia pde ser observado entre os policiais que participaram do programa de
policiamento comunitrio em Copacabana. Ver Musumeci (1996).

147

Transgresses disciplinares segundo o tipo

Relacionadas conduta
policial militar no interior
da corporao.

56%

23%
21%

Relacionadas s
atividades de
policiamento.
Relacionadas vida civil
e ao convvio social.

Fonte: Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (RDPM 05/03/1983) - DGP/EMG/PMERJ.

Uma vez aventada a possibilidade de que os mecanismos disciplinares de

educao e correio podem no estar atendendo satisfatoriamente s finalidades para as
quais foram implementados, resta comentar sobre os custos derivados da sua adoo,
isto , sobre os seus efeitos indesejveis.

importante ressaltar que o apego institucional exagerado aos ritos militares

como estratgia pedaggica aplicada fora ostensiva contribui para a internalizar no
efetivo policial sobretudo nas patentes inferiores que esto mais expostas s sanes
disciplinares - uma concepo de ordem social mais rigorosa e, por vezes, mais
intolerante do que as vrias concepes de ordem adotadas pelas comunidades. A
multiplicao e o reforo das rgidas regulaes internas, em boa parte dissociadas da
realidade do trabalho policial, tendem a motivar os agentes de ponta a exigirem dos
cidados os padres militares de comportamento. A transferncia individual, silenciosa
e ressentida, para as ruas, dos princpios e normas que regulam as suas vidas na caserna,
como a uniformidade de conduta, a obedincia cega, etc., no s amplia as

148

oportunidades de encontros violentos com a populao, como tambm compromete o

indispensvel profissionalismo na administrao da autoridade policial no contato com
os cidados. Nas ruas, no so poucas as situaes preventivas e dissuasivas, de baixo
potencial ofensivo e quase sempre invisveis, que acabam envolvendo o emprego
desnecessrio da fora e terminam sendo interpretadas pelos PMs como desacato
autoridade policial.102 Imersos em uma espcie de posio desvantajosa, tanto na
caserna quanto nas ruas, os policiais que fazem o patrulhamento, sempre que encontram
uma oportunidade para falar do seu trabalho, reclamam da incivilidade, do
desrespeito, do excesso de liberdade e da falta de educao dos cidados que
parecem nunca enxergar o lado do policial. Ora acometidos por uma passividade
reativa, ora estimulados a se engajar em uma guerra contra o crime que eles sabem
inexistente, os PMs experimentam a frustrao cotidiana de se perceberem vulnerveis
em um dos mais importantes aspectos do trabalho ostensivo de polcia que a
negociao individualizada da autoridade e, por sua vez, a oferta de alternativas
legtimas e legais de obedincia.

De certa maneira, a preocupao institucional exacerbada em mapear as

possibilidades de manifestaes arredias e de condutas propriamente indisciplinadas
deixa entrever um olhar suspeitoso e desconfiado da corporao para com aqueles que
ingressam nas suas fileiras. Reproduzindo, ainda que de forma inadvertida, a arcaica
viso de um Estado temeroso de suas prprias ferramentas de controle, a organizao
policial militar parece duvidar do emprego qualificado do poder de polcia pelos seus
integrantes, criando paradoxalmente brechas para o florescimento do exerccio

102

Cabe ressaltar que a maior parte dos casos de emprego inadequado da fora est inscrita no universo
das interaes de baixa visibilidade, particularmente os episdios em que foram utilizados outros
gradientes de fora que no a arma de fogo.

149

inaceitvel do poder da polcia.103 A crena incondicional na capacidade normativa

dos regulamentos produz o efeito ilusrio de que o estrito cumprimento do que foi
estabelecido formalmente em lei seria capaz de substituir a contingncia, o acaso e o
impondervel, restringindo ao limite as esferas de tomada de deciso policial. Em
verdade, a ingnua ambio de minimizar os espaos individuais de escolha pelo
reforo desmesurado dos expedientes disciplinares acaba por contradizer e mesmo
desautorizar o recurso discrio e autoexecutoriedade - elementos essenciais da ao
de polcia que, concretamente, s podem ser exercidos pelos indivduos.

neste tipo de cenrio que se pode assistir s indesejveis manifestaes de

receio e insegurana por parte dos policiais de ponta no que se refere gesto ordinria
da autoridade a eles delegada, sobretudo nas interaes difusas com os cidados. A
valorizao da disciplina militar em detrimento de um projeto pedaggico consistente,
capaz de instruir os policiais sobre os processos decisrios em ambientes de incerteza e
risco, tende a restringir o exerccio da autonomia responsvel e conseqente, abrindo
espao para o aparecimento da sensao coletiva de culpa: tudo de ruim que acontece
nesta cidade culpa do PM, foi o PM que falhou. A percepo cristalizada entre as
praas de que toda ao policial consiste antecipadamente em um erro, contribui ainda
mais para restringir o escopo da criatividade individual quelas situaes em que a
polcia chamada a se pronunciar. No dia-a-dia da atividade ostensiva, os PMs se vem,
ao mesmo tempo, envolvidos em uma profuso de demandas descontnuas e imediatas
por ordem pblica e pouco municiados intelectualmente para administr-las e ofertar
decises satisfatrias. Justificativas do tipo at parece que a gente no quer fazer
nada revelam o tom da frustrao com as restries dimenso reflexiva do seu
103

Para uma discusso sobre os fundamentos jurdicos do poder de polcia ver Lazzarini (1987).

150

trabalho. Uma parte expressiva destes executivos de quarteiro questiona o

mecanicismo ou a viso robocop da rotina policial e procura resistir paralisia
decisria expressa, em boa medida, nas intervenes to-somente reativas.

Como tambm no poderia deixar de ser, o olhar suspeitoso e punitivo

projetado sobre os policiais tem como contrapartida a administrao cotidiana do
segredo como um recurso de sociabilidade, ou melhor, como uma estratgia de
sobrevivncia no interior da fora. As redes de autoproteo, o reforo dos laos
horizontais de solidariedade, ajudam a compreender o medo da punio e o isolamento
institucional experimentados pelas mais baixas patentes. possvel estimar que uma
parte expressiva das preciosas informaes qualitativas sobre pessoas, problemas,
eventos e locais, que poderiam orientar polticas efetivas de preveno, e que
normalmente so mapeadas pelos policiais em suas rondas, no irrigada para dentro da
corporao e sequer se converte em registros e notificaes. Na prtica, esse acervo de
informaes circula informalmente entre os pares e os companheiros de guarnio como
um tipo de troca fraternal de favores profissionais. Cabe assinalar que a cumplicidade, a
fidelidade e a unidade de grupo produzidas pelas ilhas de irmandade da silenciosa
esttica do segredo no esto necessariamente a servio da produo de estruturas
paralelas de poder ou da ocultao conspiratria de prticas corruptas e violentas, ainda
que estes arranjos possam se beneficiar dos vnculos invisveis que a experimentao
coletiva do silncio produz. Trata-se, antes, de recursos sociolgicos comuns queles
atores sociais que se percebem excludos ou margem das esferas privilegiadas de
interao dentro do seu prprio meio social ou da sociedade mais ampla (Cf. Simmel,
1983).104 De todo modo, a lgica do segredo favorece a reverberao de rudos e a
104

A lgica do segredo revela propriedades interessantes. Do ponto de vista sociolgico, ela permite que
os indivduos que a vivenciam se dissolvam em outros grupos ao mesmo tempo em que afirmam a sua

151

irregularidade dos fluxos do sistema de comunicao da PM, fragilizando ainda mais os

seus mecanismos de controle. Por outro lado, ela cria uma barreira protetora contra a
aplicao do regulamento disciplinar, possibilitando o emprego informal nas ruas de
intervenes policiais alternativas aos procedimentos formais.

Por fim, cabe ainda mencionar que os efeitos de um Regulamento Disciplinar

extremamente rgido tambm se fazem notar no modo mesmo como os PMs da thin blue
line recortam o seu lugar no mercado da cidadania. Na contabilidade pragmtica dos
seus direitos e deveres, esses policiais sentem-se, via de regra, os filhos feios do
Estado, que teriam sido esquecidos pela sua prpria corporao. No mundo das praas, a
associao entre cidadania e direitos humanos corriqueira e tem se apresentado como
uma realidade nebulosa, indefinida e at prejudicial aos policiais.

certo que este tipo de percepo encontrou solo frtil nas distores e nos
equvocos produzidos pelas recentes polticas de segurana pblica adotadas no Estado
do Rio. Contudo, ela tambm tem se alimentado na prpria cultura institucional da PM,
que prioriza e cobra as obrigaes militares do policial em detrimento dos seus direitos
civis. O sentimento de que o sacrifcio s cobrado do PM , de forma perversa,
reforado nas ruas. O contato dirio com o mundo social alm dos muros dos quartis
pe em evidncia o contraste entre a inflexvel conduta militar e a multiplicidade de
inseres possveis na vida civil. Para os PMs que se vem confinados ao universo dos
deveres e das obrigaes, o descompasso entre essas realidades reiterado a cada

identidade frente a eles. Em verdade, o segredo nem precisa objetivamente existir. Importa que,
experimentado como tal, ele anuncia que alguma coisa est sendo partilhada, fazendo aparecer uma
espcie de comunho invisvel dos seus sujeitos, um tipo de irmandade inclusiva, sem unidade fixa de
lugar. Para uma discusso sobre a esttica do presente na vida urbana contempornea ver: Maffesoli,
1984 e 1987.

152

interao. Olhando pelo lado do PM parece no ser muito difcil concluir, mesmo que
indevidamente, que o cidado j tem direito at demais.

153

PARTE II - O FIM DA INOCNCIA: ELEMENTOS PARA

UMA CULTURA POLICIAL DAS RUAS

1. Na prtica outra coisa: a singularidade do saber policial de rua

Vagabundo diz que ele tira diploma do crime na

cadeia. Para o policial o diploma est na rua. A rua a
escola do policial. Tudo que voc quiser ver est ali, s
olhar. Eu aprendi ter olho tcnico na rua. O que eu j vi
acho que no d nem para contar.
(Sargento PM, com 17 anos de servios prestados
PMERJ)
Ir para a rua? Demorou. um papo meio sinistro.
Olha a, tem que saber olhar, tem que ter sangue frio para
segurar. A cabea tem que estar ligada, funcionando bem.
Isso eu aprendi com os mais velhos. Para tirar polcia para
valer voc tem que agentar, tem que segurar, seno voc
cai fora, desiste de ser policial. Seno qualquer vagabundo
te d uma rasteira, s bobear.
(Cabo PM, com 13 anos de servios prestados PMERJ)

Era o seu primeiro dia de trabalho como soldado PM nas ruas da cidade. Ele j
tinha estado patrulhando com os policiais do 6oBPM e do 23oBPM, durante o curso no
Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas - CFAP. Mas, como fez questo de
me dizer, estgio no conta, porque voc no est ali todo dia para valer. Meu jovem
confidente ia sair para uma ronda convencional com uma guarnio motorizada
composta por mais dois policiais. primeira vista, a misso era simples. A papeleta de
servio informava somente que se tratava de preservar a ordem pblica, cumprindo o
plano de patrulha estabelecido para um trecho especfico de Copacabana. Contudo,
havia algo de excepcional naquilo que parecia j ser uma rotina para os demais PMs.
Era o seu primeiro dia, o momento ritual do seu batismo de verdade e ele, sob o olhar
gazeteiro e acolhedor de seus experientes companheiros, ainda se ocupava de reprisar o

154

juramento feito no dia da formatura e de passar mentalmente em revista tudo que havia
aprendido de polcia na escola.

Fao aqui um breve parnteses nesta curta estria, pois meu emocionado
interlocutor acaba de interromper o fluxo de sua narrativa para confessar-me, um tanto
encabulado, que, logo que entrou para a PMERJ, tinha tambm se deixado iludir pela
fantasia dos filmes e seriados de TV que, como hoje ele prprio reconhece, transmitem
uma imagem completamente distante da realidade do trabalho policial. Reproduzindo
literalmente o conselho de um experiente oficial PM, relata-me convencido de que o
trabalho ostensivo de polcia no admite vedetes e que as fitas policiais, indiferentes a
esta desencantadora constatao, mostram de forma equivocada um mocinho que
sempre atua sozinho e sem planejamento; que nunca obedece a lei e que, por tudo
isso, se torna um grande heri, sendo ainda premiado com a mulher mais bonita da
estria.

Apesar das brincadeiras e da pagao de terror que seus colegas cascudos

faziam no intuito de descontra-lo, nosso soldado PM, naquele dia, dizia-se ansioso e
muito preocupado em fazer a coisa certa, em tirar polcia sem vacilo". Lembra-se, aos
risos, que seus calejados companheiros insistiam em lhe dizer: bola da vez, no adianta
tanta teoria, a prtica outra coisa. Uma coisa, ao menos, o dedicado bicho sabia:
era preciso ler as ruas, pois s aprendendo a reconhecer o que se passa nas ruas ele
poderia adquirir o ambicionado olho tcnico e o faro policial.

J circulando com a viatura, meu interlocutor diz ter experimentado a novidade

de construir em ato o seletivo processo de observao. Mas, o que observar? O que

155

deveria constituir o seu campo de vigilncia? Para onde olhar? Onde comea e onde
termina a ordem pblica cuja preservao lhe foi atribuda? Tudo parecia saltar aos seus
olhos como algo diferente e preocupante. Tudo, tudo mesmo, poderia naturalmente
ser convertido em objeto de cuidadosa suspeita e ateno. Enfim, qualquer coisa parecia
destacar-se de forma singular da paisagem urbana, agora sob viglia, como os avisos
luminosos das boates, o barulho de uma sirene, o entra e sai das pessoas nos bares, a
famlia de mendigos embaixo de uma marquise, o cachorro com pelada, o homem
correndo pela calada, a rodinha de jovens na esquina, a jovem mulher (ou um travesti?)
ajeitando eroticamente a sua cinta-liga, o carro parado no acostamento com a luz interna
acesa, o casal gesticulando de forma desmedida em um ponto de nibus, a freada brusca
em um cruzamento, a sala de um prdio comercial acesa na madrugada, o bbado
rodopiando com um grande embrulho nas mos etc. Tudo parecia merecer o
enquadramento do seu olhar alerta e em prontido. Pergunto ao meu paciente soldado
PM como imaginar a cidade e suas personagens da janela de uma radiopatrulha? Eram
muitas as suas preocupaes: afinar os ouvidos para discernir os sons das ruas, seus
rudos e silncios; reconhecer e decifrar os mais distintos comportamentos e linguagens;
capturar os mais inesperados movimentos; educar o olhar para ver o que est por trs
das coisas, procurando sempre identificar o que antes estava presente e ele no via.
Certamente, meu interlocutor tinha muitas dvidas e uma perturbadora certeza: alguma
coisa est acontecendo agora em algum lugar; como saber e como antecipar? Enquanto
nosso marinheiro de primeira viagem se via afogado pelos inmeros estmulos sados
das ruas, e se esforava cada vez mais por identificar algo anormal em um ambiente
que ele mesmo teria comeado a estranhar, seus companheiros de ronda pareciam fazer
o patrulhamento displicentes, conversando animadamente sobre coisas alheias ao
trabalho policial. E, para a sua perplexidade, foi no exato momento em que o bate-papo

156

sobre a ltima roda de pagode por eles organizada seguia acalorado que os PMs mais
velhos pararam rapidamente a viatura e abordaram dois rapazes brancos e boa pinta
que andavam discretamente pela calada. A surpresa do nosso nefito no foi pequena:
os rapazes estavam armados e portavam uma razovel quantidade de papelotes de
cocana. Aps encerrar a ocorrncia na delegacia, sua indagao no foi outra: como
vocs sabiam disso? A resposta obtida de seus companheiros foi para ele to
inesperada quanto o seu dbut com um flagrante: Ah! Isso vem naturalmente, voc vai
sentir, s olhar responderam os colegas de guarnio. Disse-me que s conseguiu
compreender inteiramente o que lhe foi ensinado naquele dia depois que havia adquirido
alguma experincia de patrulhamento. Concluiu sua estria dizendo-me que para ser um
bom policial nunca se deve parar de aprender a fazer polcia com as ruas.

Do rico e inesgotvel mundo policial tem algo que particularmente intriga a

nossa imaginao. Refiro-me a um tipo de conhecimento peculiar esculpido nas ruas das
cidades e que tem, de longa data, inspirado a sensibilidade de escritores, roteiristas,
cineastas e pesquisadores. As fices, as novelas e os filmes policiais retiram a sua
matria-prima desse curioso saber, ora enunciado em uma verso romntica e
dramtica, ora caricaturado atravs de aes hericas e espetaculares.

De fato, esse parece ser um tipo de conhecimento que, nascido da trivialidade da

vida ordinria e da irredutibilidade do acaso e da incerteza, se presta a toda sorte de
encantamentos e fabulaes. Sua obviedade desafia, seu pragmatismo seduz, sua crueza
assusta, seu sentimentalismo surpreende e sua nostalgia comove. O contato com uma
espcie de conhecer sado da urgncia dos fatos, que se confunde mesmo com o fazer
e o agir, nos faz pensar que os policiais que patrulham as ruas nas nossas cidades sabem

157

de coisas que no sabemos ou que no queremos perceber. Seu conhecimento

constitudo aqui na esquina, dia aps dia convivendo, de uma forma explcita e sem
mediao, com a dimenso voltil, cmica, dissimulada, humilhante, violenta, confusa,
vulnervel, trgica e freqentemente pattica daquilo que chamamos de humano.
Algumas narrativas policiais falam da experimentao de um conhecimento elaborado a
partir do pior de ns mesmos, isto , reportam-se a um saber que se constitui como
uma testemunha ocular daquelas manifestaes que preferimos privadas ou que
ambicionamos sempre que possvel esconder.105 Trata-se de uma forma de recortar o
mundo estruturada e aberta s sucessivas colises com o lado desagradvel da vida.
Um tipo de saber em estado de alerta, sempre preparado para o pior dos mundos
possveis. Um PM, que h muito tira polcia no trnsito, penetra profundamente em
uma psique humana contrada e tensa. Um PM que interveio em cenas de assassinato,
que preservou inmeras vezes locais de homicdios e que socorreu vtimas de crimes
sexuais nos diz coisas que Nelson Rodrigues talvez s tenha imaginado. O que os PMs
sabem no est ordenado em um formato cientfico, no aparece quantificvel ou
traduzido nas estatsticas, no pode ser provado com nmeros, tabelas e grficos. Este
saber atrelado ao episdico, constrangido pelas contingncias, parece resistir
padronizao. Ele est ali em cada evento, na memria prodigiosa de cada policial. Ele
parte indissocivel da trajetria de vida e das experincias individuais vividas por um
personagem que deve aprender a observar - de um lugar em movimento (a ronda), de
um lugar vigilante - os outros personagens que desenham o cenrio urbano. Este tipo
de saber descobre-se atento ao menor indcio de anormalidade; ele est procura do

105

So muitas as publicaes e as narrativas autobiogrficas que procuram desvendar o mundo da polcia

a partir dos depoimentos de policiais sobre o seu dia-a-dia nas ruas. Ver MacDonald (1992); Baker
(1986); Fletch (1992).

158

que se encontra fora do lugar, ele se pe em perseguio a tudo aquilo que parea,
primeira vista, incorreto, indevido e inadequado:

Quando voc polcia de verdade, voc est sempre querendo saber

o que est acontecendo ao seu redor. Isto est entranhado dentro da
gente. Eu fao isso at na minha folga. Quando eu vejo eu estou
fazendo isso at quando eu levo a minha mulher para passear. Se voc
v um policial mudando de calada, sentando na cadeira detrs do
nibus, procurando uma parede para se encostar, escolhendo uma
mesa do fundo da churrascaria, pode ter certeza que ele est
procurando alguma coisa errada, ele est tentando se antecipar, a ele
procura uma posio para controlar melhor a situao. Eu tenho o meu
jeito que ficar sacando o olhar das pessoas. (Sargento PM, com 23
anos de servios prestados PMERJ)

Os mundos que os PMs visitam e que constituem o seu prprio mundo

policial so difceis de descrever, so duros de explicar e, em boa medida, so
desagradveis de assistir e de freqentar por muito tempo. preciso ter estmago
para socorrer um homem annimo cado na calada sufocando-se em seu prprio
vmito. preciso segurar a sensao de nusea diante de cenas nas quais se encontram
indivduos mutilados, corpos baleados feito peneiras e cadveres em decomposio.

Os PMs privam de um saber especial e doloroso que, em boa parte, costuma ser
partilhado somente com outros policiais e, s vezes, com seus familiares. As reservas
em expor esse saber a outras pessoas mesmo as mais ntimas - resulta, em parte, da
propositada percepo de que esse conhecimento choca, expe as feridas e desencanta;
ele mostra a nua e crua realidade dos atos. Em certa medida, ele desumaniza aqueles
que, de algum modo, dele partilham...

159

Eu estava fazendo patrulhamento na praa do Lido e eu vi a

noiva do meu melhor amigo de infncia ali com outras garotas de
programa. Eles estavam de casamento marcado. L onde a gente mora
ela sempre se comportou direito, sempre foi honesta. Todo mundo
gosta dela, e para todo mundo ela trabalha noite como acompanhante
de idoso aqui em Copacabana. Ela no analfabeta no, ela tm o
segundo grau completo e um curso tcnico de enfermagem. Eu no
pude acreditar no que eu estava vendo. O meu amigo foi o primeiro
namorado dela. Quando eu sa do trabalho, eu fui falar com ela. Ela
me disse que ela s estava fazendo isso porque ela queria ajudar o
meu amigo a terminar de construir a casa deles. Ela chorou muito e
pediu para eu no contar para ningum porque ela ia parar com essa
vida. At hoje eu no falei nada, mas eu fiquei na minha vigiando ela.
Eu no vi mais ela por ali e as outras garotas falaram que ela tinha
sumido. Depois que eu virei polcia eu comecei a ver que todo mundo
tem um lado que quer esconder.
(Soldado PM, com 5 anos de servios prestados PMERJ)

Eu no disse para a minha mulher que eu precisei matar um

vagabundo. Eu e meu parceiro surpreendemos um elemento
assaltando as pessoas no ponto de nibus. O bandido empreendeu fuga
e ns fizemos o cerco e enquadramos ele. Ai, eu gritei para o
camarada: Se entrega porque voc danou! brincadeira, voc
acredita que o marginal sozinho, se protegendo atrs do poste, cresceu
para cima da gente. Ele atirava e gritava: Seus putos, seus PMs de
merda! Meu parceiro acertou o joelho do vagabundo e ele caiu
atirando na gente. O cara no parava de atirar. A, eu mandei bala
nele. Ele morreu tentando me acertar. Eu fiquei muito alterado, eu
fiquei com isso na cabea: eu matei, eu matei. Eu fui para casa
nervoso. A minha mulher perguntou o que tinha acontecido e eu s
falei que tinha me desentendido no servio. A eu pensei: se eu contar
ela vai ficar pensando meu marido matou um homem, meu marido
matou um ser humano. Meu marido pode matar algum de novo. Eu
passei muito tempo tendo um mesmo sonho: o vagabundo ia morrendo
e ia apontando a arma para mim.
(Sargento PM, com 16 anos de servios prestados PMERJ)

160

Na rotina, os policiais socializam de forma extremamente seletiva o seu saber

das ruas. As situaes reais de tenso e perigo, mesmo que estilizadas e abrandadas, so
geralmente consideradas pesadas e imprprias ao convvio pessoal. Como contar que
quase ao final do expediente sua viatura foi alvejada por indivduos no identificados?
Como contar que um antigo companheiro de guarnio foi ferido mortalmente em uma
operao especial?

Nesse tempo todo que eu estou na PM eu acho que eu j

passei por tudo. Eu j ajudei a fazer parto, eu e meus companheiros
conseguimos escapar de uma emboscada organizada por um marginal
que eu tinha prendido. Eu j tive que levar muita gente para o hospital.
Eu j salvei a vida de muita gente. Nesse tempo todo que eu tirei
polcia, trs companheiros de guarnio foram mortos pela
bandidagem. Eu estava ali na hora. O ltimo morava perto de mim,
era um grande companheiro. Ns no voltamos para casa juntos. Eu
fiquei pensando: o que eu vou dizer para a mulher dele, para o filhinho
dele? Um dia desses a, eu estava na minha folga e eu impedi um
assalto em um restaurante. Eles eram trs e renderam o gerente. Eu
estava no ponto de nibus e um senhor gritou por socorro. Eu
consegui prender eles. Eu no ganhei premiao porque eu no matei
ningum. Sabe o que eu ganhei? Eu ganhei uma lcera, eu tomo
remdio para hipertenso, at doena de pele por causa dos nervos eu
j tive. Eu no ganhei premiao porque eu no matei. Mas no tem
nada no, eu estou com a minha conscincia tranqila, minha
conscincia est limpa com Cristo.
(Sargento PM, com 19 anos de servios prestados PMERJ)

De fato, o lado desagradvel da vida no se configura como um tema de batepapo aprazvel, causando sempre a imediata impresso de que o seu enunciador possui

161

um apelo mrbido e escatolgico. Diferente dos cidados comuns, os policiais

aprendem, na prtica, a represar certas reaes emotivas como nojo, nusea, vertigem,
mal-estar etc. Por outro lado, normalmente poupam o seu interlocutor conversando em
camadas sobre o dia-a-dia do seu trabalho. Descrever um indivduo com ataque
epilptico, descrever algum com uma faca cravada na cabea a caminho do hospital ou
relatar um estrangulamento, eventos que fazem parte da rotina policial, requer a
introduo de filtros morais e pedgios argumentativos.

Como se pode deduzir, a vida recortada pelo saber policial de fato no costuma
estar fielmente retratada nos filmes policiais e muito menos nos romances e seriados de
TV. A sordidez do seu relato parece no poder ser traduzida em outra linguagem que
no aquela dos fatos reais. Os policiais percebem isso e normalmente ironizam o que
mostrado do mundo deles. Ainda que guardem uma especial predileo pelos chamados
filmes de ao, os seus comentrios convergem para o mesmo ponto: no tem nada a
ver com a realidade, uma grande iluso. Uma viso de mundo reconhecida
intimamente como fantasiosa, mas que os PMs da vida real gostariam, em certa medida,
de copiar. Transvestir a realidade de fantasia no apenas assimilando a falsa
regularidade das aes policiais destemidas, mas sobretudo adquirindo os brinquedos
tecnolgicos de polcia como as pistolas automticas com sinalizador a laser, os coletes
prova de bala sofisticados, as viaturas feitas sob medida para o trabalho policial, os
sensores individuais, os sistemas avanados de comunicao e identificao que so,
evidente, exaustivamente explorados nas fitas policiais.

O que o conhecimento conquistado atravs dos diversos tipos de policiamento

tirados faz com cada PM individualmente parte integrante do processo afetivo e

162

singular de sua aquisio. Na prtica, mostra-se difcil e perturbador para um policial o

esforo cognitivo de separar, por exemplo, os sentimentos que afloram durante a
interveno em um caso de explorao sexual infantil ou um acidente fatal envolvendo
crianas, das emoes referidas aos seus prprios filhos...

Durante a minha ltima visita Brigada Militar do Rio Grande do Sul, eu sa

para jantar com dois simpticos e inteligentes oficiais brigadianos, em uma agradvel
chopperia. O tema de nossa conversa inicial girava em torno dos pases e dos costumes
que cada um de ns tinha conhecido e das futuras viagens que gostaramos de fazer.
Mas a discusso sobre o mundo policial era inevitvel. Ns sabamos que em algum
momento ela aconteceria. Estimulado por minha curiosidade, um dois oficiais resolve
me contar aquele que foi um dos dias mais dramticos de sua vida no trabalho. Ele
havia recebido um chamado que informava a ocorrncia de um foco de incndio em
uma vila extremamente miservel nos arredores de Porto Alegre. L chegando com a
sua guarnio, constatou que o incndio se alastrava com muita velocidade pelos
barracos construdos de madeira e papelo. Imediatamente os policiais e bombeiros
brigadianos ali presentes comearam o trabalho de resgate e salvamento das vtimas.
Conta-me que o que via era hediondo: pessoas em estado de choque, outras
completamente descaracterizadas pelas graves queimaduras etc. Homens, mulheres e
crianas gritavam de dor e de desespero. Seu relato seguia recheado de detalhes
comoventes e assustadores. Diz-me que o fogo j tinha tomado conta de tudo e que
havia pouco a fazer para tentar salvar os poucos bens que aquelas famlias possuam.
Enquanto seguiam no dramtico processo de resgate, uma mulher visivelmente
transtornada grita por socorro e agarra o meu confidente, dizendo que seus dois filhos
ainda se encontravam no interior do barraco. Imediatamente toda a guarnio dirigiu os

163

seus esforos para salvar as crianas. Fala emocionado que apesar de todo o empenho e
mobilizao no foi possvel salvar a vida daqueles dois inocentes. Enquanto
tentavam entrar no barraco, este j inteiramente incandescente comeou a se dissolver
feito um saco de papel. Neste momento eles ouviam os gemidos das crianas e,
impotentes, observavam chorando os seus vultos em chama no meio dos destroos. Um
dos policiais entra em estado de choque, comea a gritar e vai ao encontro das chamas
sendo impedido pelo seu companheiro. A me e os demais familiares desesperados
gritam pelo nome das crianas. Revela-me que todos viram as crianas pegando fogo e
no puderam fazer nada. Todos ns ouvimos os gemidos delas at o mais completo
silncio. Os familiares revoltados e, sob o impacto da tragdia, no paravam de acusar
os policiais de terem deixado os seus filhos morrerem. Conta-me que foi
emocionalmente doloroso segurar em seus braos aqueles corpos carbonizados,
transfigurados pelo fogo e pelo carvo. Fala-me que esta foi uma cena que os policiais
ali presentes jamais esqueceram. Encerra o seu relato dizendo-me que ao chegar em
casa, abraou sua mulher e seus filhos que tinham a mesma idade das vtimas e
permaneceu ali chorando e rezando por um longo tempo.

Enquanto esse episdio infeliz ia sendo contado, pude observar que as pessoas
que estavam em mesas muito prximas nossa, comearam a mudar o seu
comportamento. Apesar da discrio de nossa conversa, aqueles que conseguiam ouvi-la
iam perdendo a descontrao, o paladar e o apetite. Uma moa que comia uma pizza
comeou a ter reaes de nusea e se encaminhou ao banheiro. Aps esse triste relato
fomos espontaneamente compelidos a conversar sobre coisas mais amenas, como os
ltimos shows a que tnhamos assistido.

164

Experimentaes to intensas como a que foi acima mencionada podem levar

lapidao da perspiccia e do discernimento metdico insumos indispensveis ao
trabalho policial de ponta -, mas tambm produzem marcas profundas que se
manifestam tanto pelas demonstraes de compaixo, quanto pela explicitao de uma
aparente frieza emocionalmente protetora. Policiais de diversas polcias do mundo
falam dos estados emocionais abruptos que vivenciam no dia-a-dia das ruas, e de como
a vivncia recorrente de situaes dramticas e muitas delas fatais, conduzem a uma
espcie de embrutecimento pessoal.106 Assim como os psiquiatras e os mdicos
legistas acostumam-se com os eventos decrpitos, os policiais acostumam-se com as
mazelas humanas e diante delas desenvolvem mecanismos de defesa emocional. A
aquisio de uma percepo cida da realidade revela-se, por exemplo, no humor
policial amargo que, para aqueles que esto distantes da rotina de polcia, aparece,
primeira vista, como mais uma variao horripilante das piadas do famoso humor
negro.

As mais distintas realidades visitadas pelos policiais durante a sua jornada de

trabalho conformam um saber que procura se equilibrar nos extremos, que se capacita a
lidar com o desproporcional, com o disparate, enfim, com toda sorte de episdios
despropositados. Um PM, com algum tempo de polcia ostensiva, logo aprende que as
situaes que parecem ser menos perigosas so precisamente aquelas que explodem
com um alto grau de violncia. Os conflitos domsticos e interpessoais, que a princpio
no envolvem atores propriamente delinqentes e dinmicas criminosas profissionais,
trazem uma alta carga emocional, suficiente para multiplicar as oportunidades reais de
risco para os litigantes e para o prprio policial que foi chamado a atuar.
106

Uma seleta de depoimentos de policiais ingleses encontra-se em: Graef (1989).

165

Outra lio aprendida nas ruas aquela que informa que os mais trgicos
resultados tambm esto vinculados a motivos fteis, pequenos incidentes, e eventos
no intencionais como, por exemplo, os acidentes de trnsito que quase sempre
produzem muitas vtimas. A constatao de que as coisas da vida seguem cursos mais
complexos do que a lgica simplria que determina uma falsa proporcionalidade entre
causas e efeitos - algo do tipo eventos pequenos geram pequenos problemas - contribui
para a corroborao de um saber que se curva s evidncias porque ele deve se
apresentar como um guia, um tipo de ferramenta capaz de manobrar com a potncia do
acaso, capaz de instrumentalizar aes seguras em ambientes de incerteza e risco. Esse
um saber que precisa buscar um meio termo entre o exerccio capilar da autoridade e a
experimentao do perigo, mesmo que na sua pura disponibilidade.

O saber construdo pelos policiais, mergulhado na idiossincrasia das

circunstncias, das situaes volteis e fugidias, prima pela sua adaptabilidade ou pela
sua concesso ao improviso. No cumprimento de sua escala de trabalho, o policial
ostensivo ou o PM da ordem pblica uma espcie de faz-tudo, um tipo de
especialista que se generaliza nas singularidades de cada ocorrncia atendida. Ele faz o
papel de parteiro, domador de animais domsticos foragidos, mensageiro, assistente
social, acompanhante, conciliador, balco de informaes, psiclogo, motorista,
conselheiro sentimental, educador e, por tudo isso, agente da lei.

Mas, um conhecimento que se abre s possibilidades, que d o seu jeito para

responder a qualquer demanda proveniente do cidado, se constitui em um tipo de
acervo que adquire uma marca pessoal, que aparece como algo prprio, individualizado.

166

Esse saber confunde-se, em boa medida, com a trajetria individual de cada PM ou de

cada executivo de quarteiro. Por um lado, o percurso institucional pelos diversos
tipos de polcia tiradas (operaes especiais, choque, radiopatrulha, trnsito,
policiamento ostensivo convencional, polcia montada etc.) e, por outro, o patrimnio
de experincias particulares construdo a cada caso individualmente atendido,
conformam um estoque de percepes e macetes que esto distribudos de forma
heterognea e particular entre os policiais.

H um outro ponto que favorece a personalizao desse saber tecido nas ruas.
Refiro-me ao fato de que a prestao dos servios ostensivos de polcia desloca o seu
balco de atendimento para o PM que est na esquina ou circulando em uma viatura. O
atendimento, conforme j mencionei, caracteriza-se como um servio ambulante e
individualizado. Na Polcia Militar, tem-se, portanto, uma espcie de franquia
ocupacional que exercida por cada policial alocado nas atividades-fim. O
enraizamento da autoridade pblica na vida cotidiana das pessoas - que condiciona, em
boa medida, a prpria natureza ostensiva de uma polcia da ordem pblica - impe este
tipo de constrangimento realidade do trabalho policial de ponta. Sob a presente
condio, as informaes (esculpidas no varejo das interaes com os cidados) e a
instrumentalizao do seu emprego (que se traduz em habilidades acionadas de acordo
com a demanda) so usualmente percebidas e valorizadas como derivadas do estilo
pessoal de trabalho de cada PM. Neste sentido, a forma de trabalhar nas ruas, ainda
que faa uso dos expedientes de preparo tcnico aprendido nas escolas, adquire, na
prtica, uma roupagem personalizada que leva em considerao as caractersticas
individuais como o jeito do policial ou a sua personalidade, a sua vivncia pessoal, o

167

seu interesse, a sua disposio para o trabalho, os seus talentos, os seus humores e
mesmo a sua afinidade com o "tipo de polcia tirado".

A flexibilidade deste tipo de saber to individualizado permite, por exemplo, que

alternativas dspares de ao possam simultaneamente conviver sem que umas se
imponham s outras ou sejam formuladas como superiores a priori. De fato, os PMs
com os quais eu tive contato, no se ocupam de advogar a propriedade e a utilidade
universal de seus prprios modos de atuao, e muito menos se mostram refratrios a
outras formas alternativas de interveno. Imbudos de um realismo tirado das ruas, eles
simplesmente procuram aproximar a sua cota de conhecimentos formais e informais dos
fragmentos de realidade descontnuos e fugazes em que eles so chamados a intervir,
como um assalto em uma rua movimentada da cidade ou uma "briga de ponto" entre
camels.107 Porque os PMs esto todos os dias nas ruas lidando com um elenco de
situaes supostamente idnticas e, ao mesmo tempo, irredutveis entre si, eles sabem
que os fatores circunstanciais especficos de cada episdio enfrentado devem ser
levados em conta, sob pena de se multiplicar a oportunidade de efeitos indesejveis na
sua interao com os cidados.

evidente que esse tipo de viso no pretende negar que os procedimentos

formais e universais do tipo de acordo com o manual tm a sua utilidade e produzem
resultados conseqentes. O que esse saber prtico anuncia que a negligncia dos
elementos circunstanciais, em favor da aplicao exclusiva de princpios gerais, impe
graves limitaes eficcia da ao escolhida. Face complexidade da demanda pelos
107

A necessidade de uma maior sinergia entre o conhecimento formal e o saber informal dos policiais
tem-se apresentado como uma questo relevante mesmo para aquelas polcias que j conseguiram
avanos significativos no seu processo de formao e instruo, como o caso das polcias inglesas e
americanas. Ver Bittner (1990); Morgan e Newburn (1997).

168

seus servios e a presso dos acontecimentos, todo PM aprende rapidamente que as

regras universais de trabalho, quando desencarnadas das experincias concretas de
policiamento, tendem a ser de pouca serventia. Parece claro, portanto, que um saber de
ocasio, construdo e recapitulado a cada atendimento, apresente uma forte propenso
para superestimar uma leitura particularizante e contextual dos eventos e dos seus
cursos. Talvez por isso, muito freqentemente ouvimos um PM ponderar que, apesar da
existncia de um certo procedimento geral, em situaes particulares a norma acaba
sendo suspensa por conta das circunstncias que conformaram uma dada ocorrncia.
Uma vez que esse tipo de contextualizao freqente na retrica policial de rua, fica
suficientemente claro que a norma opera como uma referncia para a ao. Os desvios e
as divergncias em relao sua execuo no so, portanto, excees e nem muito
menos acidentes de percurso. Na rua, se faz tudo diferente porque a prpria aplicao
da norma parece sempre envolver a sua necessria adequao aos valorizados fatores
circunstanciais. Dito de outra maneira, o "mundo da lei" precisa ser interpretado e, por
sua vez, ajustado as diversas realidades com compem as "leis do mundo". Mesmo que
fosse possvel imaginar que todo o pessoal da linha de frente da PM pudesse ser
regularmente treinado e reciclado dentro da doutrina e das tcnicas de policiamento
adotadas, ainda assim persistiria o desafio colocado pelos fatores circunstanciais que
conformam uma dada ocorrncia policial. Isso porque o curso de ao escolhido para
controlar um certo evento, criminoso ou no, resulta de um processo reflexivo que
minimamente pondera, de um lado, as alternativas de ao tecnicamente ofertadas pelo
modelo de abordagem policial adotado, a validao legal dessas mesmas alternativas
explicitadas em termos de procedimentos aceitos e, de outro, toda sorte de rudos
provenientes da realidade como a percepo do risco embutido na ocorrncia atendida e
nas iniciativas disponveis, os diversos nveis de desvantagem ttica presentes (por

169

exemplo, a geometria de engajamento, a curva de fadiga e estresse, o eixo de

aproximao, a dinmica de armamento, a inferioridade numrica e o fator surpresa), os
graus de incerteza e o prprio encadeamento da ocorrncia etc. Toda essa reflexo,
claro, realiza-se em um curtssimo intervalo de tempo ou seja, no tempo real da prpria
ao.

Penso que importante ressaltar que um saber generoso e atento a tudo aquilo
que se mostra contingente ou circunstancial no est assentado no pressuposto simplrio
e redutor de que a prtica nega a teoria ou vice-versa. Em verdade, esse saber uma
espcie de hbrido reflexivo cujo desenvolvimento resulta do encontro cognitivo entre o
conhecimento formal adquirido pelo PM nos seus perodos de formao e as exigncias
impostas pela vida prtica, entre elas a instrumentalizao desse mesmo conhecimento.
Quando os PMs dizem que nos seus primeiros dias de rua logo aprendem a lio
"esquea o tempo na escola", isto no significa a negao da importncia de uma
metodologia voltada para o trabalho de polcia. Reporta-se to-somente ao que eles
chamam de choque de realidade e que se traduz em uma crtica velada ao modelo de
"instruo" praticado, que parece dialogar muito pouco com as situaes concretas que
aparecem nas ruas. A nfase excessiva sobre o que no se pode fazer deixa a cargo
das habilidades individuais do PM de ponta a configurao sobre o "que fazer", o
"porque fazer", o "como fazer" , o quando fazer" e o onde fazer em um ambiente de
interveno no qual a volatilidade, a emergncia e at a aleatoriedade conformam as
situaes a serem enfrentadas. Nesse sentido, questionar na prtica o conhecimento
formal adquirido na escola no negar a pertinncia de aes tecnicamente orientadas.
Ao contrrio, evidenciar a necessidade concreta de uma sintonia entre o que
formalmente ensinado, a metodologia desse ensino e os saberes necessrios no apenas

170

para sobreviver dentro da organizao policial militar, mas tambm para efetuar o
trabalho de polcia de forma atual e conseqente.108

O que esse saber prtico e informal construdo pelos PMs faz , em certa
medida, tentar recobrir as lacunas de formao, que vo sendo identificadas no decorrer
da experincia profissional. Esta uma forma de saber que vai se experimentando, que
vai sendo testada a cada nova e especfica situao e que procura sempre conciliar os
procedimentos gerais com as dinmicas e os fluxos da realidade cotidiana. Esse saber,
como qualquer outro, no se furta incorporao das normas e tcnicas aprendidas.
Entretanto, no se pode perder de vista que ele precisa ser efetivamente til. Na retrica
policial de rua, o mtodo de trabalho sado desse saber no aparece na fala dos PMs
como um artefato dissociado do ato mesmo de agir. Inversamente, o "mtodo" utilizado
apresenta-se dissolvido na conduo do prprio evento, sendo parte integrante do fazer
policial; um "fazer" aberto tanto as idiossincrasias prprias de cada "ocorrncia
assumida" quanto a individualidade de cada policial.

Talvez se possa dizer que se trata de um saber-ato ou de um saber obreiro

constrangido ao seu constante pronto-emprego, voltado para produzir respostas
imediatas para os problemas tambm imediatos enfrentados no dia-a-dia. Este um
saber presentista que chamado a atuar na emergncia dos eventos, no agora e j das
pessoas, das coisas e das situaes. A profundidade da experimentao do presente, do
que iminente e inadivel para os outros, posta para qualquer PM de ponta, contribui
para um recorte singular da cronologia dos acontecimentos. Parece indispensvel a esse

108

Tal como ocorre em outros meios de fora policiais, o predomnio da viso normativo-legal da polcia,
da qual deriva o papel institucional das agncias policiais, obscurece, em boa medida, a realidade da
execuo desse mesmo papel.

171

saber ser capaz de lidar com a intensidade dos indivduos, dos atos e dos fatos sobre os
quais chamado a intervir. O desafio de administrar a intensidade no se d apenas em
relao ameaa e ao emprego do uso da fora; ele se mostra necessrio em todos os
aspectos que compem a atividade ostensiva de polcia, particularmente no processo de
tomada de deciso policial e nos encontros irregulares com os cidados. Inscrito, em
boa medida, na urgncia prescrita por aqueles que mobilizam os servios da polcia da
ordem pblica, esse saber deve se mostrar apto a buscar solues de contorno para as
descontinuidades prprias de cada acontecimento enfrentado.

Um tipo de saber invadido pelas exigncias do presente, das circunstncias, da

intensidade dos episdios vivenciados etc., parece no poder prescindir do afetivo, ou
melhor, de tudo aquilo que classificamos na vida ordinria como emocional e
"intuitivo". A fenomenologia da ao cotidiana, por vezes refratria voz de comando
da racionalidade, reconhece o mundo das emoes como um importante recurso que
deve estar a seu servio.

Quando o lado racional falha e o lado militar falha tambm, a

gente apela para a emoo, a gente se apega intuio que todo o
polcia tem. (Cabo PM, com 9 anos de servios prestados PMERJ).

Na rotina ostensiva, os policiais experimentam de forma densa e irregular

estados afetivos dspares: caminha-se do mais montono tdio ao mais agudo estgio de
alerta e apreenso, assistem-se desde

reaes emocionais contidas at agudas

manifestaes de desespero. Nesse tipo de ocupao profissional, que lida

principalmente com situaes que envolvem todo tipo de sentimento, como dio,
indignao, fria, desprezo e medo, imprescindvel alguma economia do afeto que se

172

demonstre capaz de promover o autocontrole e a administrao dos estados emocionais

dos outros atores envolvidos. Espera-se, por exemplo, que o policial um profissional
qualificado para intervir em ambientes de incerteza e risco mostre-se habilitado a agir
de uma forma superior ao descontrole emocional tpico das pessoas comuns em
situaes de crise. Na prtica, isso se traduz, por exemplo, em no aceitar
provocaes, ou melhor, em no entrar no jogo para no perder a razo.

A intuio policial expediente afetivo extremamente valorizado nas ruas

ora se apresenta como um impulso decisivo rumo tomada de deciso, ora como uma
poderosa justificativa face ao empreendida e seus possveis resultados. Diante de
situaes pouco evidentes ou de difcil categorizao, os pressentimentos ou o sexto
sentido do policial assumem um papel decisivo no curso dos eventos.

Nota-se que os PMs se sentem mais confortveis e seguros naquelas situaes

cuja atuao se constri em oposio a um criminoso claramente configurado como tal,
ainda que nestas ocorrncias a possibilidade de resistncia violenta esteja colocada
desde o seu incio. De fato, os policiais militares mostram-se mais confiantes em seus
prprios mtodos e performances naqueles episdios que so previamente identificados
como um crime em andamento. Nestas ocorrncias, a polcia sabe o que a espera,
porque policiais conseguem minimamente presumir o comportamento tpico dos seus
costumeiros oponentes: de arma na mo eles [os criminosos] so todos valentes; s
desarmar que eles se comportam como adolescentes rebeldes.

O mesmo no procede quando se trata daquelas situaes conflituosas,

indefinidas do ponto de vista penal, e que envolvem, sobretudo, querelas entre pessoas

173

comuns ou cidados de bem. A ambigidade e, mesmo, o andamento desses conflitos

interativos dificulta a classificao prvia das partes envolvidas em termos de
agressores e vtimas. , por excelncia, neste ltimo grupo de ocorrncias que a
dupla exigncia de legalidade e legitimidade da ao policial e, por conseguinte, a
discricionariedade policial so postas em questo. No mundo dos conflitos domsticos e
interpessoais, o chamado fator surpresa, que se faz presente tanto no comportamento
dos envolvidos, quanto no desenrolar da ocorrncia, adquire, do ponto de vista policial,
propores extremamente elevadas, dificultando a elaborao antecipada de padres
uniformes de conduta esperada e, por sua vez, o acionamento de reaes policiais
tpicas. Isto se traduz em um problema real da ao de polcia: enquanto nas colises
com os delinqentes a preocupao maior do PM a possibilidade de inao (fiz
menos do que devia e podia), nas interaes com os cidados ordeiros a sua questo
a possibilidade do excesso de iniciativa (fiz mais do que devia e podia). Esse ,
certamente, um dos clssicos dilemas morais vividos no dia-a-dia pelos policiais, cujas
repercusses so igualmente complexas e problemticas. precisamente no ltimo
cenrio mencionado que a intuio policial chamada a contribuir de forma decisiva
no apenas para reduzir a insegurana quanto forma de interveno adequada, mas
tambm para justificar o procedimento utilizado frente a um futuro questionamento da
deciso policial adotada. Diante da precariedade das instrues relativas s tcnicas de
gesto de crise e de mediao de conflitos, os PMs apelam intuitivamente para o que
eles interpretam como sendo o amplo e nem sempre harmnico universo do bom
senso.

Um outro aspecto interessante do saber policial de rua a sua comunho, ou

melhor, so os seus planos de contigidade com outros saberes que orientam certas

174

personagens que vivem das ruas ou esto freqentemente nas ruas das cidades. O
conhecimento de rea desenvolvido sobretudo pelas figuras que transitam na noite,
como os bomios, os porteiros, as prostitutas, os travestis, a populao de rua, os
jornaleiros, os taxistas etc., aproxima-se bastante daquele elaborado pelos PMs. O
mapeamento da territorialidade urbana, dos seus fluxos, das suas personagens, dos seus
cdigos informais, das suas regras de tolerncia e convivncia faz parte do
empreendimento daqueles que redefinem a cidade atravs de suas inseres, e que
disputam os seus espaos, inscrevendo neles a sua prpria forma de estar no mundo. De
certa maneira, esses personagens esto como os policiais atentos ao seu prprio
pedao, observando e vigiando a cidade cada um ao seu modo. Todos eles,
invariavelmente, sabem o que acontece ao seu redor, quem entra e quem sai dos seus
territrios, quem est fazendo o qu e o que est procurando.109

fato que esse acervo de informaes tem sido tradicionalmente cobiado pelos
PMs que se encontram na linha da obrigao. As interaes amistosas com os atores que
esto nas ruas e as colaboraes foradas com a autoridade policial extradas dos
indivduos que se encontram no limiar da clandestinidade (como os flanelinhas, os
camels e os apontadores do bicho), que so colocados margem da vida social (como
os sem-teto e os mendigos) ou que apresentam uma identidade social estigmatizada
(como os jovens drogados e os profissionais do sexo) constituem uma regra no
escrita do trabalho cotidiano de polcia.110 Isso porque o sentido de observao e de
viglia est posto, em algum nvel, para todos aqueles que ingressam de uma forma

109

Para uma apreciao acerca dos cdigos de tolerncia e da construo de uma sintaxe ampliada das
ruas ver: Silva, 1995.
110

Sobre os obstculos e as facilidades encontradas pelos PMs do programa de policiamento comunitrio

no trabalho de confeco de parcerias de ponta, ver Musumeci (1996).

175

ilegal, clandestina ou informal na gramtica ampliada das ruas. Creio ser possvel dizer
que a horda de urbanitas que vaga pela cidade e conquista os seus pontos realiza, no
limite do seu prprio territrio, uma variante do controle social difuso empreendido
profissionalmente pela PM em todo o espao urbano. Assim, os distintos discursos
falados, as diversas cidades recortadas por cada tribo ou grupo urbano so, via de regra,
visitados pelos PMs durante as suas rondas. O trabalho ostensivo de preservar a ordem
pblica compele os policiais a cruzarem as fronteiras simblicas, a visitarem outros
mundos morais e a minimamente decifrarem outras linguagens citadinas.

Mas a afinidade do saber policial com esses outros saberes informais pe em

evidncia uma importante caracterstica comum a todos eles. Refiro-me baixa
visibilidade das sintaxes produzidas nas ruas. O estoque de informaes qualitativas
construdas nas esquinas e caladas da cidade pelos PMs, e pelo povo das ruas,
configura um tipo de conhecimento silencioso e inaudito, objeto de emprego e
circulao restrita entre aqueles que, de alguma forma, perderam a sua inocncia
experimentando e decifrando as derivas da cidade. Ele resulta das dinmicas de
interao e observao de atores cujos discursos normalmente no so ouvidos ou no
se transformam em agenda poltica.

Para alguns estudiosos de polcia, uma das razes pelas quais o processo
discricionrio de tomada de deciso um dos elementos mais sensveis e relevantes do
trabalho de polcia ostensiva sofre de pouca visibilidade, reporta-se evidncia de que
ele se centra principalmente em torno da vida de pessoas cujas vozes contam muito
pouco no frum da opinio pblica.111 De fato, extremamente raro que um PM tome
111

Para um discusso sobre a dimenso poltica dos processos decisrios policiais e seus impactos na vida
dos cidados comuns ver, Bittner (1990); Skolnick (1994); Muir Jr. (1977).

176

alguma deciso que afete as condies de vida dos membros das classes mdia e alta.
Na rotina do trabalho ostensivo, a polcia da ordem pblica mobiliza naturalmente os
seus esforos para a administrao dos crimes, conflitos e desordens ocorridos nos
espaos pblicos. Por conta disso, os segmentos sociais mais bem posicionados no
mercado da cidadania, que normalmente dispem de outros recursos estratgicos alm
da polcia, costumam experimentar a sua interferncia, ou melhor, a sua presena
contnua sobretudo na forma do controle do trfego, nos conflitos e acidentes de
trnsito. Contudo, para o resto dos cidados comuns em particular, os pobres e a
classe mdia baixa - o policial se destaca como uma personagem investida de uma
grande importncia e de um expressivo poder de interveno. O que um PM faz ou
deixa de fazer altera de forma mais direta e substantiva as suas vidas. Os atendimentos
assistenciais (que respondem por uma parcela significativa das ocorrncias registradas
pela PM na cidade e Estado do Rio de Janeiro, nos ltimos quinze anos), as atividades
informais de mediao de conflitos e de resoluo de litgios civis e as atuaes em
episdios propriamente criminais tm envolvido sistematicamente os segmentos sociais
menos favorecidos que, via de regra, utilizam de uma forma mais universal os servios
ofertados pela polcia.

H ainda uma outra marca distintiva desse saber que se mostra afim e
interessado nos outros saberes tecidos na vida ordinria. As informaes, as tcnicas e
as atitudes que configuram o patrimnio intelectual dos PMs designados para o trabalho
de rua, so o produto do apego desmedido mincia, elas resultam de uma espcie de
obsesso pelo pormenor. O saber confeccionado pelos executivos da esquina pode ser
apresentado como um saber detalhista que se ocupa, at as ltimas conseqncias, dos
mais desapercebidos detalhes. Um trao fsico qualquer um adquire um significativa

177

importncia para o PM da blue line que diariamente interage com os inmeros

annimos que compem a massa urbana. Um bigode, uma voz, um cheiro, uma cicatriz,
um cabelo pintado, uns culos com lentes azuis, uma pantomima, um cacoete etc. fazem
parte do escopo de ateno de um tipo de saber que no s personaliza quem o detm,
mas que tambm procura individualizar, at o limite, as pessoas sobre as quais debrua
a sua vigilante e suspeitosa observao. Salvo excees, todo policial acha que j
conheceu, conhece ou conhecer aquelas pessoas que porventura se tornam objeto do
seu olhar vigilante. Expresses do tipo eu acho que te conheo, eu j te vi em algum
lugar ou voc parece com (ou est me lembrando) algum que eu conheo fazem
parte da tpica sociabilidade policial.

No se trata de um "conhecimento de fato tal como definido pelos cnones

cientficos, mas de um "conhecimento dos fatos"; um tipo de saber empirista
sensivelmente compromissado com as dimenses mais irredutveis das experincias por
ele passadas em revista. Esta , certamente, uma forma de apreenso do mundo que
necessita de uma memria prodigiosa para armazenar uma coleo de pessoas, coisas e
situaes j mapeadas. As estrias contadas pelos PMs so invariavelmente narradas de
uma forma muito precisa e descrevem, com uma enorme riqueza de detalhes, os
indivduos, os seus nomes e vulgos, os locais, os objetos, as horas, a mecnica dos
eventos etc. Este um saber que prima pela oralidade. Quando rompido o receio de
comentar sobre o seu prprio meio, os policiais abandonam o usual comportamento
lacnico e monossilbico e desandam a falar animados, sempre em grande profuso,
sobre o que sabem, o que viram e o que participaram. preciso insistir, os eventos e
seus mais discretos efeitos so dissecados com sutilezas considerveis. Em adio a
isso, os PMs costumam ter mentalmente mapeados as biroscas, os motis, as boates,

178

escolas e outros locais pblicos de seu setor; e isto de tal modo que eles organizam e
reconhecem, em um simples relance, se o que est ao seu redor se encontra ou no
dentro da normalidade desejada.

claro que o conhecimento factual das reas de patrulhamento, mesmo que

suficientemente discriminado, no encompassa mais do uma frao ou um recorte da
realidade visitada. Trata-se, portanto, de um olhar entre tantos outros olhares que
capturam a vida cotidiana, ainda que o pragmtico olho tcnico policial guarde a
pretenso do controle efetivo dos territrios fsicos e simblicos que compem o seu
campo de observao.

De todo modo, o que parece pertinente para este saber, produzido no calor dos
acontecimentos, no o desejo de alcanar uma compreenso terica e abstrata, mas a
acumulao cada vez maior de informaes que sejam passveis de classificao e que
possam vir a ser fundamentalmente teis para a ao. O conhecimento factual da rea de
patrulhamento opera como um poderoso esquema de interpretao. Atravs de analogias
e extrapolaes, o PM procura conectar aquilo que ainda se apresenta como
desconhecido ou suspeito com as informaes j mapeadas e classificadas. Por esse
percurso cognitivo, os executivos de quarteiro esto sempre em condio de reduzir
a variedade de possibilidades de compreenso abertas pela infinidade de detalhes
levantados a um conjunto finito de chaves interpretativas que se mostrem capazes de
seguir orientando o seu campo de vigilncia e a sua forma de atuao.

Guardadas as devidas precaues, pode-se dizer que o saber produzido pelos

policiais de ponta preocupa-se em possuir um bom domnio etnogrfico do campo de

179

observao a que ele, por ora, se dedica. No muito diferente do que fazem os
antroplogos sociais em seus trabalhos de campo (realizados quase sempre dentro de
um perodo de tempo limitado), os PMs, em razo do seu ofcio, encontram-se
constantemente suspeitando dos fenmenos humanos, realizando observaes
participantes e, em muitos casos, propiciando participaes observantes. De uma
forma ininterrupta, os PMs esto dia aps dia cobrindo a sua rea, convivendo com os
seus ndios e tomando decises que alteram negativa ou positivamente o curso de suas
vidas.112

A proximidade existente entre o saber policial e o conhecimento etnogrfico

tambm evidenciada no modo pelo qual a informao primria valorizada e
trabalhada. Ambas as formas de ordenamento do real, preocupam-se em construir e
empregar tipificaes sem, contudo, sacrificar as singularidades, ou melhor, as
variaes

individuais

encontradas

no

universo

observado.

Neste

modo

de

enquadramento, todos os fatos recortados tendem a ser apreendidos como uma instncia
particular de uma classe de eventos, no sendo categorizados nem como episdios
nicos e incomparveis, nem como encarnaes de um tipo ideal conceitualmente
elaborado.

bem verdade que o conhecimento etnogrfico da rea de patrulha tem sido

elaborado a partir de uma base de observao contnua que possibilita ao observador
checar e acompanhar as transformaes ocorridas ao longo do tempo; um tipo de
oportunidade, importante frisar, raramente franqueada aos cientistas sociais no

112

Em diversos textos, Roberto Kant de Lima chama a ateno para os planos de contiguidade existentes
entre o lugar do pesquisador que observa e investiga, e o papel do policial que se utiliza dos mesmos
expedientes para intervir, pela tica do controle social, na realidade que observa. Ver Lima (1995).

180

desenvolvimento de seus trabalhos de campo. Entretanto, este saber serve a propsitos

radicalmente distintos daqueles que motivam os antroplogos a conviverem, por algum
perodo de tempo, com um determinado grupo social. A etnografia policial, quase
sempre confinada oralidade dos seus autores, tem uma finalidade prtica que, em boa
medida, enderea o seu modo de olhar para a realidade: o ato de policiar constri uma
perspectiva diversa daquela que informa a confeco do olhar propriamente
antropolgico. Enquanto a abordagem antropolgica limita-se a descrever e a refletir
sobre a realidade dos fatos, a perspectiva do saber policial traz a pretenso de "descobrir
e provar a suposta verdade dos atos". A elaborao da etnografia policial resulta,
portanto, da preocupao pontual em distinguir o comportamento tolervel, aceito e
normal, das formas de conduta interpretadas como desviantes, suspeitas e
criminosas com uma finalidade prtica policiar, imprimir algum controle mesmo
que difuso e indireto. Restrita ao seu universo de aplicao, a densa etnografia policial
consiste em uma ferramenta importante para o cumprimento da misso e das atribuies
policiais. a partir dela que o PM que patrulha o nosso quarteiro define as suas formas
de insero e de interveno. De fato, o conhecimento de rea no transforma os PMs
em cientistas sociais, mas certamente os projeta no rol dos argutos etngrafos informais
da vida urbana contempornea.

181

2. Ao e Adrenalina: ser policial perigoso, divino e maravilhoso

"A grande coisa de trabalhar na rua que voc no precisa
ir para a guerra ou para a selva para ter aventuras. Voc tem
muita adrenalina, muita excitao e ainda sai do trabalho e
volta para a famlia".
(Soldado PM, com 5 anos de servios prestados PMERJ)
O meu negcio ao, eu sou muito operacional. Eu gosto
mesmo de subir morro, de tirar polcia no BOPE, no
Choque, na PATAMO. uma questo de temperamento.
Eu quis ser policial porque eu gosto do perigo e da
aventura. Eu no sirvo para ficar atrs de uma mesa de
escritrio.
(Soldado PM, com 4 anos de servios prestados PMERJ).
Voc quando comea a tirar polcia, voc tem aquela
agitao. Todo bicho novo quer est na frente do negcio,
quer trocar tiro, quer correr perigo, quer ficar com a
adrenalina l em cima. Eu agora estou tranqilo, quero
completar o meu tempo de polcia mais relaxado. Eu deixo
para os mais jovens esse negcio de correr atrs de
vagabundo.
(Subtenente PM com 27 anos de servios prestados
PMERJ)

Fazer trabalho de campo com a polcia ostensiva , de alguma maneira, tambm

aprender a se valer do princpio da oportunidade amplamente utilizado pelos PMs,
particularmente aqueles que esto lotados nas diversas modalidades de patrulha. No diaa-dia de uma unidade operacional - pode ser um Batalho, uma companhia
independente ou uma modesta frao de tropa destacada em algum posto de
policiamento as praas esto sempre empenhadas nas tarefas de rua. Segundo os
dados mais recentes do Estado Maior Geral da PMERJ, eles correspondem a 95,3% do
efetivo policial militar da cidade do Rio de Janeiro, e seu ndice de emprego nas
atividades-fim apresenta uma mdia que oscila em torno de 82,8% de sua capacidade de
pronto emprego. Em uma frase, isto quer dizer que nossos policiais ostensivos esto
invariavelmente de servio nas ruas, deslocando-se de um lado a outro da cidade,

182

fazendo o que no jargo policial corresponde necessidade de mxima cobertura

ostensiva de suas reas de patrulhamento. Assim, para cavar uma brecha para conversar
informalmente ou realizar uma entrevista estruturada com esses assoberbados
executivos das esquinas, ainda que por pouco tempo, foi preciso me encaixar na
dinmica diuturna das suas atividades, mostrou-se indispensvel colocar-me em
movimento e acompanhar o seu prprio ritmo.

Logo que comecei a superar a estranheza inicial causada pela presena de uma
pesquisadora no meio daqueles que esto freqentemente nos observando e pouco
acostumados a ser observados com a mesma persistncia, rapidamente constatei que eu
teria que ser mais efetiva aproveitando, na medida do possvel, as possibilidades que aos
poucos iam se abrindo. Em verdade, eu reproduzia o sbio conselho de um sargento
muito experiente e tambm bastante brincalho, que sempre repetia o seguinte provrbio
popular: quem no se move, no muda de posio.

Tomando a liberdade de brincar com a linguagem policial, eu comecei a adotar

estratgias antropolgicas de aproximao no muito distantes daquelas que informam
as costumeiras prticas policiais. Eu precisei, portanto, me engajar na misso de
observar atentamente o meu alvo de vigilncia, escolher o tipo de abordagem mais
adequada ao contexto da interao, no perder de vista o controle de contato
administrando as impresses recprocas e, em alguns casos, fazer um cerco aos meus
ocupados interlocutores. De antemo eu sabia que teria de abord-los no vaivm de
suas atividades: quando da apresentao ao oficial do dia; na retirada dos equipamentos
de trabalho; aps a ordem unida; alguns minutos antes da divulgao da escala de
servio; nos breves intervalos para refeio; ao final do expediente e mesmo durante as

183

rondas policiais. O privilgio de poder acompanhar os policiais durante o seu trabalho

de patrulha foi realmente decisivo para uma apreenso mais sensvel do dia-a-dia
policial. Por conta dessas oportunidades, os bate-papos se tornaram freqentes. Apesar
de rpidos e entrecortados, eles foram suficientes para fortalecer os elos de confiana e
propiciar aquele tipo de conversa fragmentada cujo desfecho vai se concluindo dia aps
dia.

Uma coisa era imediatamente perceptvel na maioria dos PMs de ponta com os
quais convivi a pressa de ir para as ruas, o gosto em vestir a farda e ir tomar conta do
seu pedao da cidade. Toda essa disposio expressa circunstancialmente de diversas
maneiras (proteger e servir, ajudar o prximo, defender a sociedade, combater o
crime, vencer o mal, acertar a conta com a bandidagem, aplicar a lei etc.), tinha
como pano de fundo um certo amor pelo imprevisvel, um certo prazer pela excitao de
especular e viver as possibilidades de correr perigo.

Muitos autores tm chamado ateno para alguns aspectos universais da cop

culture, dentre eles destaca-se o seu carter hedonista (Muir Jr., 1977; Skolnick, 1994;
Bittner, 1990; Reiner, 1992; Chan, 1997). Mesmo que a misso de policiar parea
invariavelmente cansativa e muito desgastante, ela posta na retrica das ruas como
uma atribuio que, em algum nvel, precisa ter o seu lado divertido e empolgante. O
esgotamento fsico proveniente das escalas e jornadas de trabalho adotadas e,
principalmente, o estresse da prpria natureza do trabalho ostensivo, cujo bem
produzido difuso, indiviso e pouco tangvel, so contrabalanados pelo forte convite
ldico de estar solto nas ruas vagando e interagindo com toda sorte de eventos,
confrontando-se com o acaso, dando uma volta na surpresa, enfim, experimentando a

184

atraente liberdade (um tipo de licena especial consentida aos que legalmente vigiam)
de poder entrar e sair dos mais distintos mundos incluindo a o mundo criminoso - que
compem a ampliada sintaxe urbana.

Lembro-me bem da felicidade juvenil dos policiais comunitrios de Copacabana

quando receberam os seus rdios portteis. Tratava-se de um importante signo de
distino em relao ao resto da tropa do 19o BPM que, por escassez de recurso, no
poderia dispor da indispensvel ferramenta. Podia se observar nesses policiais o prazer
de manipular e descobrir as manhas do amigo do peito. Durante as rondas a p, eles
acionavam com freqncia o novo brinquedo mesmo sem haver muita necessidade.
Parecia ser realmente muito divertido brincar de polcia do primeiro mundo. Assim,
eles estavam sempre tentando contatar os seus colegas de turno: Cmbio, aqui o SD
fulano do setor bravo, tentando chamar o setor delta. Tudo tranqilo a? Aqui est tudo
sob controle. O mesmo aspecto ldico se fez presente quando foi implantado o sistema
GPS nas viaturas. Vrias vezes fui convidada a ouvir explicaes sobre o porque da
corcova dos carros e a assistir breves demonstraes das maravilhas que aquela
engenhoca presa no painel da radiopatrulha era capaz de fazer.

Certa vez um policial, absolutamente convicto de sua escolha de vida, disse-me

que como bem mostrou o poeta, tirar polcia perigoso, divino e maravilhoso.
Enquanto falava-me com encantamento de sua profisso um tipo de apresentao
alegre e apaixonada que contagiava toda a rodinha da conversa e contrastava com os
aspectos mais crus da vida policial vinham minha mente algumas frases de sua
prpria referncia potica e os possveis significados que essa apropriao esttica to
particular emprestava musica de Gil e Caetano...

185

Ateno ao dobrar uma esquina, uma alegria.

Ateno, precisa ter olhos firmes para este sol,
para esta escurido.
Ateno para as janelas ao alto.
Ateno ao pisar o asfalto, o mangue.
Ateno para o sangue sobre o cho.
Ateno para o refro:
preciso est atento e forte.
No temos tempo de temer a morte.

Creio que devo concordar com o meu filosfico interlocutor: tem algo de
maravilhoso, divino e perigoso no ato de lidar com a condio humana em todas as suas
exasperaes. As ruas de uma grande cidade ofertam a certos atores como o policial,
por exemplo - a oportunidade de participar intensamente das nossas manifestaes mais
cmicas e dramticas. Algumas delas chegam a ser ridculas, banais e monstruosas, mas
todas elas so inegavelmente verdadeiras, sentidas, reais. Os seus efeitos produzem ecos
nas vidas das pessoas e so, em muitos casos, fatais ou irreversveis. Talvez, por conta
dessa exposio s exibies mais dspares das nossas paixes, o juramento de
proteger, assistir e socorrer se traduza nas ruas em um tipo de convocao que incita
ao desafio, ao arrojo, ao risco e, por tudo isso, inscrio subjetiva em uma espcie de
incansvel cruzada das virtudes do bem contra a tentao e os descaminhos do mal.
Normalmente apresentada como um nobre e gratificante empreendimento, a tarefa de
tirar polcia evoca traos de personalidade muito valorizados entre os PMs como a
sagacidade, a coragem, a ousadia, a intuio, a destreza e a obstinao. Essas
caractersticas pessoais so, de fato, emocionalmente muito fortes e possuem uma
importncia central na subjetividade policial elaborada nas ruas, sobretudo entre os PMs
mais jovens. Elas contribuem para reforar a valorizao extremada do mundo da ao e

186

do ambicionado poder de interveno que esse mesmo mundo possibilita. Note-se que
este tipo de apelo de tal maneira sedutor que as demonstraes individuais de
preguia, medo, enrolao, covardia, passividade ou receio, mesmo que provveis e
comuns na rotina de polcia, costumam ser objetos de censura no meio policial e,
evidentemente, no fazem parte do elenco de qualificativos idealizados para o
romntico - ainda que pouco prestigiado - papel de centurio contemporneo.

Um dos tipos ideais esculpidos pela cultura policial aquele agente da lei
impvido e assertivo que capaz de levar aos extremos os adjetivos acima
mencionados, no se deixando contaminar pelas fraquezas humanas que ele assiste,
socorre, protege ou reprime. A idia de um paladino ou de um cavaleiro errante, no bom
estilo Clint Eastwood, que se utiliza de meios por vezes controvertidos e heterodoxos
para produzir o bem inquestionvel, faz parte do elenco de perfis policiais teatralizados
nas ruas. No importando a idade e o tempo de polcia tirado, todo PM de ponta tem ao
menos uma estria mirabolante ou uma aventura perigosa e arriscada para contar. O
prazer de narrar estas estrias consiste em uma forma vaidosa de anunciar o seu mundo
para si mesmo e para os outros mundos, traduz-se em um tipo de elogio ao fazer e ao
agir da polcia, sua capacidade de intervir em dramas humanos to complexos e de
produzir resultados imediatos. Neste sentido, parece pouco relevante se essas narrativas
hericas reproduzem as conversas de pescador, ou se constituem uma estratgia para
impressionar os PMs novatos e os curiosos. O que importa que elas consistem em um
poderoso recurso simblico de reordenao das trajetrias individuais luz dos cones e
dos valores que informam a gramtica policial das ruas.

187

Assim como aprendemos nas sagas hericas e nas histrias em quadrinhos, a

misso de proteger na vida real os indefesos contra os predatrios tem igualmente um
alto preo, que prev o propagandeado risco da prpria vida. Mas dele tambm se
pode tirar algum prazer, algum proveito. J mencionei que a profisso policial adquire
uma roupagem mstica e um certo glamour que contagia e, em boa medida, contribui
para a adeso apaixonada dos seus integrantes. A crena de que a presena ostensiva
justifica-se moralmente no esforo de deter as foras sombrias e caticas provenientes
dos subterrneos da vida social, e de que esta presena deve poupar o resto dos mortais
comuns das confrontaes diretas com o pavoroso, com o sinistro e com o repugnante
de ns mesmos, faz com que os policiais se percebam e sejam percebidos como
proprietrios de poderes e segredos especiais. A internalizao da elevada finalidade
moral da polcia da ordem pblica salvaguardar a ordem, a tranqilidade e o bem
comum concorre para a apreenso do papel do PM como uma espcie de fiel
depositrio do superego social e, por conseguinte, como a principal linha de defesa da
sociedade contra os seus prprios males. Neste sentido, apesar das ondas de descrdito e
desconfiana populares, a atividade de polcia no percebida por aqueles que integram
a thin blue line como um trabalho qualquer que pode ser realizado por qualquer um,
mas, inversamente, como uma honrada e difcil atribuio que requer qualidades
especiais e que, por isso mesmo, deve ser desempenhada por alguns eleitos que se
mostrem capazes de experimentar a paradoxal situao de ver a notabilidade silenciosa
dos seus atos dissolvida no anonimato e no esquecimento da vida ordinria.

De fato, o trabalho policial ostensivo e tudo aquilo que se pode vivenciar atravs
dele, como, por exemplo, o exerccio capilar da autoridade, o emprego legal e legtimo
da fora, a experimentao do perigo e da incerteza, o poder para compelir obedincia,

188

a autorizao para deter algum, o respeito forado dos criminosos de rua e, mesmo, a
fragilidade do cidado comum quando v o seu drama particular converter-se em um
vexame pblico, ou quando se v exposto a situaes esdrxulas e constrangedoras,
exercem um grande fascnio sobre aqueles que, por alguma razo, ingressam nos
quadros da organizao policial militar. Todo PM sabe que, na condio de agente da lei
e da ordem pblica, ele dispe de uma infinidade de recursos que no esto disponveis
a todos os indivduos, e que o faz mais qualificado e mais poderoso do que um
cidado comum. Isto mais evidente no que diz respeito s suas decises que podem
alterar sensivelmente o curso da vida das pessoas com as quais colide ou chamado a
interagir. Mesmo que em uma verso menos grandiosa e mais ordinria do que a
odissia anunciada pelo imponente Jano, os indivduos que se tornam policiais esto,
como o deus romano das transies e das passagens, em busca das aventuras e das
peripcias resultantes da atribuio de guardar os territrios fsicos e simblicos da
cidade, ou melhor, de velar as entradas, as sadas e os fluxos da vida em comum.

Por razes bvias, as motivaes que levam jovens, em sua maioria,

provenientes da classe mdia baixa, com apenas o primeiro grau concludo e residentes
nas regies pobres e perifricas da cidade, a ingressar como soldados nas fileiras da
PMERJ so prioritariamente de natureza instrumental. Do universo de praas
entrevistados a estabilidade proporcionada por um emprego pblico, a falta de
oportunidade para continuar os estudos, as dificuldades materiais, a falta de opo
na vida e o medo de ficar desempregado apareceram como as principais alegaes
para o ingresso na carreira policial militar, em detrimento da vocao e da tradio
familiar, que tambm foram mencionadas apesar de subordinadas ao imperativo da
necessidade de sobrevivncia. Mas, se no momento da escolha da profisso teria

189

pesado mais a comida do que a ideologia ou a oportunidade de ter um trabalho

seguro e construir uma famlia, as explicaes para continuar sendo policial,
encontram o seu paraso no amor adquirido pela profisso, confirmado no exerccio
dirio das atividades policiais, a despeito das preocupaes familiares com a natureza
arriscada do trabalho de polcia, dos baixos salrios, das dificuldades de ascenso
profissional e do pouco prestgio social. A afirmao de que na lida se pega gosto pelo
servio, ou de que na prtica que se percebe o policial autntico, aparece, via de
regra, contextualizada na descoberta de uma tmida vocao para resolver rpido os
problemas da populao, para topar qualquer parada ou para segurar qualquer
tranco que, de uma forma escondida, j se fazia presente desde o incio. No muito
diferente da converso evanglica que constrange os seus inscritos confirmao diria
de sua adeso e de seu real pertencimento, o nascimento para a nova vida policial,
mesmo que conduzindo perda da inocncia original, reproduz o mesmo tipo de
demanda subjetiva para aqueles que pretendem professar o seu credo. De certa maneira,
a vinculao efetiva ao mundo policial requer que a tarefa de policiamento seja
internalizada no apenas como uma atividade profissional entre outras, mas como uma
relevante causa a ser defendida aps a converso.

De fato, a devoo emocional aos apelos da cultura policial de rua vivida de

uma forma mais intensa pelos policiais mais jovens e, por conseguinte, com menos
tempo de servio prestado corporao. Fica evidente que no s as qualidades pessoais
mencionadas nas falas dos PMs de ponta como imprescindveis ao policial ideal, como
tambm a natureza concreta de boa parte das atividades ostensivas de polcia, guardam
uma afinidade estreita com as expectativas, os valores e os prprios clichs atribudos
ao universo masculino da juventude. Muito prximo do que ocorre em outras profisses

190

que necessitam, em parte ou integralmente, do preparo e do condicionamento fsicos de

seus integrantes, a profisso policial tambm empresta um elevado grau de importncia
aos atributos fsicos e simblicos associados aos indivduos jovens, como a sade, o
vigor, a disposio, a boa forma fsica, a audcia etc. A necessidade constante das
organizaes policiais ostensivas de completar o seu efetivo atravs do ingresso de
policiais mais novos reflete a preocupao institucional de dispor de recursos humanos
razoavelmente adequados ao desgaste natural do trabalho feito nas ruas. A composio
etria atual dos policiais militares lotados nas atividades-fim da PMERJ apresenta o
seguinte cenrio:

Distribuio dos Policiais Militares de ponta por faixa etria,

no Estado do Rio de Janeiro
1998
8%

10%

18%

5%

19%
24%

16%

20 a 24 anos
25 a 29 anos
30 a 34 anos
35 a 39 anos
40 a 44 anos
45 a 49 anos
Mais de 50 anos

Fonte: EMG - PM/1 - PMERJ.

Como se pode notar, mais da metade dos PMs que so empregados nas
atividades ostensivas no Estado do Rio de Janeiro (59% do efetivo de pronto-emprego)
possui idade inferior a 35 anos. Acompanhando a distribuio pelos grupos etrios,
observa-se ainda que 24% deles encontram-se na faixa de 30 a 34 anos e que nada
menos do que 35% dos agentes de ponta tm entre 20 e 29 anos de idade.

191

Pelos dados acima dispostos, no resta dvida de que a PMERJ apresenta um

perfil de idade que contribui para reforar a importncia conferida aos atributos da
juventude. Talvez se possa dizer que a juventude aparece no mundo policial como um
valor em si mesmo. No se trata apenas de um constrangimento trazido pela estrutura
etria da organizao, mas antes de uma evocao aos atributos fsicos e morais da
jovialidade que tanto influencia essa estrutura quanto se encaixa perfeitamente no ethos
policial construdo a partir do trabalho nas ruas. O esprito aventureiro, o dinamismo, a
canalizao das energias pessoais para a ao, o encantamento pela superioridade
adquirida atravs dos recursos tcnicos da fora fsica, o manuseio profissional da arma
de fogo e a disponibilidade para enfrentar situaes de perigo e risco, so sintetizados
nas falas dos PMs pela expresso ser operacional cujos significados apontam, entre
outras coisas, para a pretenso de que o esprito jovial ultrapasse o seu prprio tempo.
Na cultura policial das ruas uma das fantasias expressas a de que ser policial , em
alguma medida, permanecer sempre jovem e, por isso mesmo, mostrar-se um
[homem] forte, potente e viril diante dos desafios a serem enfrentados. O imaginrio
policial tecido nas ruas pede que seus integrantes absorvam os acontecimentos pela
intensidade dos atos. A fixao e a espacializao da temporalidade no presente uma
espcie de desdobramento simblico da constante experimentao da realidade naquilo
que ela tem de urgente, fragmentado, descontnuo e provisrio (Cf. Maffesoli, 1984 e
1987). Uma das estratgias subjetivas plausveis para contornar a potncia do acaso e
das contingncias posta na vida ordinria a projeo afetiva dos qualificativos da
juventude a uma dimenso ampliada, isto , atemporal.

192

Um PM que siga risca o receiturio sado das ruas no se contenta apenas em

ver e ser visto durante o seu trabalho. Ele guarda a expectativa juvenil de ser
efetivamente notado, ele deseja ter algum destaque. Este um problema peculiar das
atividades cotidianas de policiamento. Como emprestar tangibilidade a episdios que se
desfazem pela passagem oportuna da radiopatrulha, pela simples chegada do policial ou
pela sua interveno?

Um dos aspectos mais perturbadores da rotina policial , precisamente, o fato de

que a maior parte dos resultados da presena ostensiva da PM nas ruas se desfaz como
um oznio e tem permanecido imaterial e incontvel. Toda essa dimenso invisvel do
grande iceberg que o policiamento ostensivo convencional, consiste no noacontecimento, isto , reporta-se a uma infinidade de eventos de rua conflituosos e
criminais que simplesmente deixaram de acontecer, que sequer existiram em razo da
presena policial ostensiva ou de sua crena.

Penso que o carter difuso do servio ostensivo de polcia, associado ausncia

de ferramentas de mensurao adequadas natureza das atividades de patrulhamento,
introduz mais um estmulo para que os PMs que esto na linha da obrigao no
consigam visualizar o produto dirio e real do seu trabalho e ambicionem um mundo
fictcio da plena operacionalidade, com resultados palpveis e, por sua vez, passveis de
contabilizao. Nesta ordem de expectativas, ser ostensivo corresponderia a
aparecer, a procurar oportunidades para ser esplndido, ostentatrio e reconhecido.
Esta , certamente, uma das razes pelas quais as perseguies, as capturas, os
confrontos armados, as operaes especiais, as aes de resgate, assim como as aes
extraordinrias de fora-tarefa, exercem na tropa um alto poder de seduo. Alm de

193

subir a adrenalina e de ofertar a possibilidade de encenar as fantasias radicais da

juventude, os resultados dessas atividades excepcionais apresentam um grau maior de
materialidade que o grosso do trabalho ostensivo. Soma-se a isso o fato de que tanto o
sistema criminal quanto a opinio pblica validam como o produto prioritrio do servio
de polcia o que resulta da contabilidade dos corpos e das coisas: os bens ilegais
apreendidos, os criminosos presos, mortos ou feridos em nome da lei etc.113

H, ainda, um outro ponto a ser mencionado sobre a concepo juvenil de que a

vida policial feita principalmente de fortes emoes. Se consideramos os aspectos
mais substanciais do real trabalho de polcia ostensiva, a viso mitolgica de um mundo
policial constitudo de muito sangue, suor, ao e adrenalina, alm de preocupante e
perigoso para os propsitos reais do policiamento, tende a mascarar o dia-a-dia das
atividades de patrulha que tambm costuma ser enfadonho, trivial e, em alguns casos,
insignificante. As operaes e iniciativas de alto risco, embora propiciem momentos de
grande excitao, no conformam a verdadeira rotina de patrulhamento, que
composta, em sua maioria, de iniciativas pequenas, discretas, isoladas e desconexas.

De certa maneira, essa verso espetacular da vida policial procura tambm

contornar o tdio e a monotonia que se fazem presentes nas alternncias de ritmo
prprias de uma ronda convencional em uma dada rea da cidade. Quem ao menos j
113

A comunho entre a invisibilidade das atividades ostensivas convencionais e a cobrana por

resultados tangveis que alimentem a lgica do sistema criminal, constitui uma mistura em si mesma
explosiva, uma vez que alimenta, ainda que de forma indesejada ou no prevista, o controvertido
produtivismo policial. Levando em considerao os estmulos sados da cultura policial das ruas, fica
evidente que para multiplicar resultados desastrosos e irreversveis das aes ostensivas basta, por
exemplo, a introduo de mecanismos de avaliao e premiao que reforcem e valorizem as aes
ostensivas excepcionais como os confrontos armados, os enfrentamentos etc. Alguns departamentos
americanos de polcia experimentaram o crescimento da letalidade da ao policial e a fabricao ilegal
de flagrantes e provas por conta da cobrana exagerada de produtividade. No caso carioca, a premiao
por bravura - apelidada pelos policiais de premiao faroeste parece ter sido suficiente para

194

parou ao lado de uma radiopatrulha em um sinal de trnsito, pde perceber o estado

fastidioso dos seus tripulantes desocupados pela falta de um chamado emergencial ou
pela ausncia de uma ocorrncia a ser assumida. Os PMs tm razo quando afirmam
orgulhosos que na rua acontece de tudo. Mas igualmente verdade que esse tudo
contm, inclusive, o torturante vazio de ocorrncias e a insuportvel constatao de que
nada est acontecendo. Esses estgios de baixa freqncia e, as vezes, de puro estado
de alerta, so proporcionalmente to estressantes e corrosivos quanto os breves
momentos em que possvel vivenciar situaes incertas e violentas. Nada pior para
atores que se definem pela presteza do pronto-emprego do que a suposta ausncia de
acontecimentos. E nada mais desastroso para a preservao democrtica da ordem
pblica do que o policial ostensivo concluir que nada aconteceu em todo o seu dia de
trabalho pela falta de confrontos armados ou de crimes em andamento. Pode-se dizer
que a experimentao do tempo de uma forma presentista e interveniente conduz os
PMs a lidarem de um jeito dramtico com a espera ou com os estados de prontido
prolongados, sobretudo quando se tem a certeza universal que alguma coisa est
acontecendo em algum lugar e neste exato momento, s que longe de suas vistas. 114

A fora do acaso tem o mau hbito de sempre pregar as suas peas. A

contrapartida da imerso na ordem das contingncias a indelvel constatao de que o
carter imprevisvel e insurreto dos eventos - que no avisam antecipadamente onde e
quando vo acontecer - possibilita que a polcia ostensiva, atravs do planejamento

exponenciar as arbitrariedades praticadas e o poder letal das organizaes policiais. Ver Skolnick e Fyfe
(1993); Cano (1997).
114

Os policiais alemes parecem ter uma outra forma de entendimento do trabalho ostensivo que
realizam. Segundo as descries do dirio de campo do Ten Cel PM Ubiratan, que realizou diversas
visitas tcnicas Polcia Alem, um dia de trabalho produtivo , exatamente, aquele em que nada
aconteceu na rea de cobertura do patrulheiro por conta de sua presena ostensiva. Ver Relatrio de
Visita Alemanha, PMERJ, 1990.

195

estratgico da sua poltica de policiamento, colida com os problemas que cabe a ela
resolver, mas tambm sabota a oportunidade de encontros consecutivos com esses
mesmos problemas. Os PMs sabem que no seu plano de ronda eles podem ter passado
segundos antes de um certo fato acontecer ou minutos depois de um outro episdio ter
acontecido. Faz parte do seu trabalho lidar com o descompasso de estar em todos os
lugares e de no se encontrar em um lugar especfico onde a presena da polcia
mostrou-se, em um dado momento, provisoriamente indispensvel. Faz parte ainda do
seu trabalho conviver com um certo nvel de frustrao extrado da sensao de que a
polcia pode no estar na hora que alguma pessoa precisa dela porque, de forma difusa,
ela se encontra servindo a todos e em todos os lugares.

Um outro aspecto interessante do processo de tornar-se nas ruas um policial de

verdade reporta-se descoberta, na ordem prtica, do lugar reservado autoridade
policial. Excluindo os PMs de ponta que possuem ou tiveram familiares dentro da
PMERJ, os demais policiais com os quais convivi disseram-me que, antes de entrarem
para o Curso de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP), no gostavam da
polcia e que, na medida do possvel, procuravam evitar qualquer contato com policiais.
Creio que essas percepes iniciais no causam nenhuma surpresa ou qualquer espanto.
No se pode esquecer que, at h bem pouco tempo, as Cartas Constitucionais, bem
como as polticas de segurana adotadas nas unidades federativas, foram explicitamente
orientadas por uma viso de ordem pblica restritiva e antidemocrtica que exclua os
segmentos pobres e subalternos da populao, tecnicamente rotulados como classes
perigosas paz e tranqilidade dos cidados de bem. Para aqueles atores sados dos
chamados bales de ensaio do crime e da desordem e inscritos de uma forma
desvantajosa no mercado da cidadania, virar um policial tem um significado muito

196

maior do que a conquista de uma profisso ou de um emprego seguro e estvel. Tem

efetivamente significado o acesso a uma das formas privilegiadas do exerccio de poder.

Apreender a manobrar no dia-a-dia com os recursos de controle e coero

disponibilizados ao agente policial no uma experincia que pode ser classificada
como trivial, sobretudo para sujeitos cuja origem social no os credenciava
politicamente como cidados plenos. Cumpre notar que o abstrato poder de polcia
ganha de fato concreo quando exercido na ponta da linha, ou melhor, quando
executado por cada PM ao dobrar uma esquina e colidir com um crime em andamento,
ao ser destacado para um evento de massa, ao desviar o trnsito para a passagem de uma
ambulncia, ao solicitar os documentos de um transeunte, ao fazer uso da fora letal
contra um oponente armado, ao compelir um desordeiro a se retirar do boteco, ao
dispersar um grupo de torcedores exaltados etc.

A construo diria da autoridade policial respaldada pelo recurso legal e

legtimo do uso e da ameaa de emprego da fora, no se restringe ao aprendizado de
todos os insumos doutrinrios e tcnicos que embasam o seu exerccio. Alm das
informaes sobre as legislaes criminal, civil e militar e suas formas de execuo, dos
saberes relativos ao manuseio e ao emprego do armamento urbano, do conhecimento do
ciclo completo de abordagem policial ostensiva e dos processos de interveno
preventiva, dissuasiva e repressiva, o PM necessita fundamentalmente aprender a se
inserir nos mais distintos ambientes onde ele realmente atua. Ele precisa aprender na
marra, on the job, como fazer uso individualizado da discricionariedade e da
autoexecutoriedade que conformam as suas aes nos cenrios mais heterclitos com os
quais ele se depara. Ele precisa aprender a tomar decises e a confiar na alternativa

197

profissional escolhida. Em uma frase, ele precisa descobrir, tambm on the job, como
exercer a autoridade sem ser arbitrrio ou autoritrio.

Como a fronteira entre o arbtrio e a arbitrariedade muito tnue, os PMs

rapidamente percebem que precisam ter jogo de cintura para lidar com a volatilidade
dos eventos sobre os quais atuam e com as vantagens e as desvantagens do papel
coercitivo, sobretudo porque a oferta aos cidados de alternativas de obedincia s leis,
mesmo que legais e legtimas, pode encontrar sempre algum grau de resistncia e de
descontentamento. Assim, to logo as praas ingressam no trabalho de rua, constatam
que no suficiente a envergadura legal do seu mandato; percebem, pela fora da
prtica, que no basta o aparato jurdico formal que os qualifica como agentes da lei.
Mostra-se indispensvel a elaborao cotidiana da autoridade, a busca de sua
credibilidade e do consentimento para o seu exerccio.

Fazer convergir os princpios nem sempre harmnicos da legalidade e da

legitimidade em cada situao particular no um empreendimento fcil, muito menos
ausente de tenses e equvocos. Isto porque a aplicao rigorosa e precisa das leis no
corresponde ao amplo espectro da ordem pblica, assim como no est previamente
garantido que o movimento no sentido inverso produza os resultados desejados. Os
policiais, sobretudo aqueles que esto na linha da obrigao (the thin blue line), so
investidos de um considervel poder formal (de direito) e de um poder fsico (de fato)
por eles administrados em um amplo e diversificado conjunto de situaes complexas,
inslitas e emergenciais, que nem sempre encontram uma traduo legal possvel. No
dia-a-dia, os PMs so chamados a atuar sempre que ocorre "algo-que-no-devia-estar-

198

acontencendo-e-sobre-o-qual-algum-tem-que-fazer-alguma-coisa-agora-e-bem
(Bittner, 1990).

Note-se que a demanda contempornea por servios policiais recobre o vasto

mundo da "preservao da paz e moralidade pblicas" no qual qualquer evento, alm
das violaes previstas na lei e na jurisprudncia, pode vir a ser considerado um
legtimo assunto de polcia. Em quaisquer desses assuntos, espera-se que a atuao
policial ostensiva esteja sempre subordinada aos limites impostos pelo ordenamento
legal. Na sua rotina, os policiais fazem, ento, uso do poder discricionrio para
equilibrar-se na tnue fronteira entre a legalidade e a legitimidade exigidas em suas
intervenes. Suas referncias seriam, simultnea e paradoxalmente, "o que est na lei
e encontra-se no mundo" e "o que encontra-se no mundo e no est na lei". A obrigao
de atender, a um s tempo, aos imperativos nem sempre conciliveis do "mundo da lei",
das suas formas prticas de execuo (law enforcement) e das "leis do mundo" revela
que as organizaes policiais, nas sociedades democrticas, apresentam-se como o
produto de uma srie de compromissos entre princpios conflitantes: das agncias do
estado democrtico, as polcias talvez sejam aquelas que melhor exemplifiquem as
descontinuidades existentes entre Lei e Ordem e os efeitos indesejveis da resultantes
(Skolnick, 1994).

Esta certamente uma das razes pelas quais a empresa de enraizar o princpio
da autoridade pblica na vida diria das pessoas tem sido um dos grandes desafios
civilizatrios dos Estados contemporneos. No fluxo da vida ordinria, cabe ao policial
da ordem pblica a misso de garantir o estado de direito empregando o recurso da
fora ou de sua ameaa caso seja necessrio. Eis, aqui, anunciada, uma contradio

199

bastante perturbadora do trabalho de polcia: alcanar fins legais atravs de meios

coercitivos.

Este dilema estrutural, experimentado pelas organizaes policiais em todos os

pases ocidentais com tradio liberal, adquiriu contedos particulares entre ns. Por um
lado, os longos perodos em que o Estado brasileiro ambicionou monopolizar a ordem
pblica, excluindo os cidados do legtimo processo de sua produo e, por outro, as
constantes ondas de legalismo moral derivadas, em boa medida, da perversa
sobreposio dos assuntos da defesa nacional e da segurana interna com os problemas
da segurana pblica contriburam, de uma forma decisiva, para a percepo viva
ainda hoje naqueles setores populares que foram, em um passado recente, rotulados
como perigosos e insurgentes - de que a presena do Estado na vida das pessoas tem
sido ora clientelista, ora invasiva, desrespeitosa e arbitrria. No sem razes, esta forma
de entendimento foi personificada na autoridade policial, cuja presena ostensiva
capilar e, principalmente, por causa dos seus procedimentos de interao com as
camadas menos favorecidas da populao que nem sempre primaram pela sustentao
das garantias individuais e pela transparncia de propsitos. Essa memria conflituosa
reforada por episdios de brutalidade policial amplamente cobertos pelos meios de
comunicao, colabora para a cristalizao de reaes previamente hostis, temerosas e
desconfiadas em relao autoridade policial. neste ambiente social suscetvel s
ondas de agravamento do temor coletivo do crime e s oscilaes da credibilidade
institucional da PMERJ, que a praa realiza suas atividades de rua.

Uma das sensaes mais evidentes para o PM que inicia as suas tarefas de
policiamento a de que as pessoas s gostam da autoridade policial quando precisam,

200

ou melhor, quando a resoluo do problema que motivou a presena policial foi

vantajosa para o demandante.115 O sentimento de que ningum quer a autoridade
policial muito perto formalizada na constatao de que as pessoas querem a polcia
para os outros, ou melhor, para aqueles que elas acham que precisam de polcia
como os delinqentes, a populao de rua, as minorias sociais, os favelados etc. No
papel de um Streetcorner Politician (Muir Jr., 1977) ou na condio de uma vlvula
equilibrante das relaes de poder no microcosmo social, o PM rapidamente percebe
que ele precisa manobrar com a espinhosa questo de no permitir que a sua prpria
autoridade seja leiloada, de no deixar que ela se transforme em um objeto de barganha
e de reforo de poder para um ou vrios litigantes que participam da ocorrncia
atendida. Ele tambm sabe que, no fundo, ningum gosta de perder e que, para
produzir uma soluo satisfatria nas dinmicas desordeiras e conflituosas, necessrio
compelir os envolvidos a cederem, negociando sensatamente suas posies.

Este um dos muitos aspectos sensveis da produo da autoridade policial no

cotidiano. As lies extradas das ruas advertem para uma infinidade de riscos e
tentaes aos quais o policial est freqentemente suscetvel. O encantamento natural
dos PMs com a descoberta de que quando vestem suas fardas se transformam em uma
outra pessoa, dotada de poderes especiais, necessita ser contrabalanado com o juzo
e a maturidade. Mostra-se indispensvel ter cabea fria e no se deixar levar pelo
deslumbramento trazido, por exemplo, pelo poder de parar, deter ou questionar algum.
preciso, ainda, ter a cabea no lugar para enfrentar toda a sorte de testes colocados
115

A maior parte dos policiais comunitrios do programa de Copacabana reclamava do comportamento

dos moradores da zona sul que, do seu ponto de vista, no reconheciam devidamente o papel da
autoridade policial. O tratamento impositivo era dispensado aos comunitrios sobretudo pelos
comerciantes e sndicos que tinham o rei na barriga e achavam que podiam dar ordens no PM.
Alguns PMs foram mais enfticos em suas crticas falta de educao de alguns membros da
comunidade que, s vendo o seu lado, queriam que o policial ficasse vigiando o seu patrimnio.

201

nas interaes com os cidados. Os PMs aprendem on the job, que a sua autoridade
encontra-se regularmente sendo vigiada e questionada, inclusive nos eventos mais
triviais. O simples ato de tomar um cafezinho no bar leva os outros fregueses a
indagarem ser que ele vai pagar? O atendimento ao chamado de uma prostituta que
reclama que sofrera ameaa de um turista, faz os curiosos imaginarem olha l, o PM
est faturando a puta de graa. Quando se observa distncia um PM conversando
com um apontador do bicho ou um flanelinha, pode-se imaginar que se trata tanto de um
trabalho de fiscalizao quanto de um acerto de contas ou um recolhimento de
comisses.116

Aps algum tempo passado nas ruas, o PM sabe que pode ser mal interpretado
e que o seu poder de polcia est, na maioria do eventos, sendo colocado a prova.
Certa vez um sargento PM explicou-me que a experincia ensina como lidar com essa
difcil questo. Do seu ponto de vista, basta saber interpretar a lei luz das
circunstncias (o que em si mesmo configura uma tarefa complexa e sutil) e,
fundamentalmente, nunca deixar transparecer insegurana ou dvida quanto ao curso de
ao escolhido. Mesmo naquelas ocorrncias em que o policial no est muito certo de
sua deciso, seria necessrio execut-la com convico para transmitir respeito e
segurana e evitar a ampliao do problema em tela. Meu interlocutor conclui sua
explicao dizendo-me que, no dia-a-dia, as ocorrncias mais complicadas so
precisamente aquelas que envolvem cidados comuns que, em sua maioria, possuem
116

Estas situaes mencionadas esto reunidas na Cartilha de Humanizao e Qualidade na Prestao de

Servios Policiais, Vol. I e Vol II, de autoria do Psiclogo e Ten Cel PM Luiz Fernando Santos de
Azevedo, publicada pela APOM/PMERJ, em 1994. O propsito deste rico material didtico era, a partir
de episdios reais do dia-a-dia policial, sensibilizar os policiais militares de ponta para a qualidade do
servio policial prestado, ofertando alternativas concretas de ao elaboradas em sintonia com a prtica
ostensiva. Face aos resultados positivos obtidos, este material passou a compor o Mdulo
Profissionalizante do Telecurso 2000, um projeto voltado para as praas que possuem apenas o primeiro
grau, implantado em maro de 1999 atravs de um convnio entre a PMERJ, o Movimento Viva Rio e a
Fundao Roberto Marinho.

202

desconhecimento de causa dos seus prprios conflitos. Sob esta tica, a falta
generalizada de informaes sobre os direitos e deveres que conformam o exerccio da
cidadania seria um dos fatores que mais contribuem para que um conjunto significativo
de ocorrncias de baixo teor ofensivo se transforme em desacato a autoridade ou em
abuso de autoridade.

Como se v, administrar, em cada ocorrncia atendida ou no curso de uma ao

escolhida, a tenso entre a subordinao ao imprio da lei e as necessidades
operacionais derivadas da misso de preservar a ordem pblica (eficcia, eficincia e
efetividade), corresponde complexa arte de exercer a autoridade policial no estado
democrtico. Isso fica mais evidente se consideramos que o emprego necessrio e
cotidiano do poder discricionrio pelos PMs tem correspondido a uma zona cinzenta, de
"baixa visibilidade" do trabalho policial (cf. Elliston e Feldberg, 1985; Kleinig, 1996).
No demais enfatizar que o processo de tomada de deciso nas diversas tarefas de
polcia, em especial aquelas desenvolvidas nas ruas, tem permanecido pouco visvel
para as prprias organizaes policiais ostensivas e para a opinio pblica,
comprometendo no s a transparncia do sistema interno de controle, como tambm a
possibilidade de um monitoramento externo eficaz. Se isto procede, cabe advertir que as
iniciativas de preveno e dissuaso bem-sucedidas realizadas pelos policiais tendem a
se tornar to incomensurveis quanto aquelas decises que resultaram na extrapolao
da autoridade policial.

203

3. O Caador de Aes: suspeita, perigo e decepo

Todo mundo tem alguma coisa para esconder da polcia.

Quem no cometeu um erro na vida? A gente nunca pode
garantir o que est por trs das pessoas. Tem gente que
chama a polcia por um motivo ftil s para tentar
prejudicar um antigo desafeto. O policial tem que estar
esperto para isso.
(Sargento PM, com 23 anos de servios prestados
PMERJ)
Todos mentem para a polcia, at o inocente mente para a
polcia. da psicologia das pessoas.
(Cabo PM, com 16 anos de servios prestados PMERJ)
A polcia o termmetro do grau de civilizao de um
povo.
(Sargento PM, com 19 anos de servios prestados
PMERJ)

Um dia da caa, outro do caador. Este um dos muitos provrbios da

sabedoria popular que costuma advertir sobre os mistrios e as surpresas associados ao
perigo e seduo que circunscrevem o processo de conquista e sustentao do
territrio conquistado. Todas as culturas de que se tem notcia tematizam, atravs do
simbolismo da caa e do caador, os dilemas da construo civilizatria do que
consideram o lugar do humano (Chevalier e Gheerbrant, 1990). Grosso modo, a saga
do caador-heri - que nas narrativas mticas no pode prescindir de uma fora fsica
incomum, de uma destreza extraordinria e de uma coragem a toda prova retrata o
desafio de alcanar o autodomnio e os esforos para controlar as foras naturais e a sua
selvajaria ameaadora. Em uma ordem metafrica, caar corresponde, de um lado, a
fazer recuar os limites do caos que, identificado com as feras indomveis ou insurretas,
subsiste nos confins e nos subterrneos do mundo organizado. Significa, de outro lado, a
luta civilizatria contra tudo aquilo que associamos animalidade e que nos faz
contguos a ela como os instintos, a violncia, a brutalidade etc. Trata-se,

204

portanto, de uma caada simblica que investe no apenas contra as bestas reais e
imaginrias, mas, sobretudo, contra a bestialidade, a ignorncia e as tendncias nefastas
que tambm fazem parte do admirvel mundo humano. Atravs de formas culturalmente
variadas, a caada parece ritualizar a vitria da vida em sociedade sobre o estado de
natureza, anunciando que essa vitria construda a partir de um instigante paradoxo. A
supremacia do bem comum sobre as foras identificadas como negativas e malfeitoras,
se faz por intermdio de expedientes coercitivos e, em boa medida, com o concurso do
emprego da fora em todas as suas manifestaes. vido em melhorar o mundo em que
vivemos, o arcanjo So Miguel, patrono dos cavaleiros, no poupou a sua espada
quando venceu o demnio e ps em debandada os Exrcitos do mal. A proeza miliciana
de So Miguel tambm encenada pelo popular So Jorge, cuja trajetria como
cavaleiro converte-se na cristalizao da perptua luta do bem contra o mal.

No nosso sincretismo religioso, a figura de So Jorge aparece vinculada ao

Orix Ogun. Este ltimo descrito como um ancestral africano destemido, justo e,
tambm, muito emotivo que dominava tanto a arte de caador quanto a de ferreiro. Suas
epopias falam de um Deus que elogia a vida comunitria e inaugura a era civilizada
representada pela transformao dos metais em instrumentos de cultivo, de caa e de
guerra. Capaz de suplantar o pnico da morte e a finitude que ela enseja, Ogun
apresentado, em muitas de suas lendas, como uma divindade zelosa de seu reino e
sempre disposto a enfrentar os perigos provenientes da malevolncia e das trevas.
Dizem as lnguas populares que aqueles que so protegidos ou filhos de Ogun
trazem um talento especial para as atividades de polcia. Entre os habitats prediletos
desse orix guardio esto as ruas, as esquinas, os cruzamentos, as avenidas asfaltadas
etc.

205

Devotos ou no de So Miguel, integrantes ou no da Companhia de So Jorge,

filhos ou no de Ogun, os PMs da thin blue line encontram-se tambm inscritos em uma
espcie de corrente moral do bem contra as manifestaes hediondas do mal. A
moralizao do mandato de policiamento constitui um fato inevitvel e corriqueiro no
meio policial que , salvo raras excees, respaldado pelo senso comum. Se para os
policiais que esto na ponta da linha, a moralizao se apresenta como uma
interpretao indissocivel da prtica de proteger e servir, para o senso comum ela se
traduz em uma expectativa sedimentada e, por sua vez, em uma demanda subjetiva a ser
atendida. Espera-se, por exemplo, que a autoridade policial seja o exemplo de uma
conduta impecvel e compatvel com a atribuio de fiscalizar o comportamento dos
outros cidados no espao pblico. De nossa parte, estamos sempre observando e
vigiando o comportamento da polcia. Prestamos ateno se os PMs de uma
radiopatrulha esto utilizando o cinto de segurana, se a viatura policial atravessou o
sinal de trnsito, se ela se encontra estacionada em local proibido, se os policiais
pagaram a conta do lanche, etc.

Na gesto cotidiana da ordem pblica, os PMs e os cidados que se definem e

so igualmente identificados como ordeiros e pacficos, fazem aparecer a grande
comunidade do bem - um tipo de entidade afetiva, inorgnica e sem unidade fixa de
lugar, que se cristaliza ao sabor das fronteiras morais e simblicas acionadas, de uma
forma oportuna e provisria, segundo a percepo de risco e insegurana daqueles que
nela esto ou se sentem includos. Como um subproduto de uma perspectiva
moralizante, a comunidade do bem adquire concreo pela delimitao do seu
territrio moral, isto , pela demarcao de linhas divisrias que distingam e separem os

206

tipos bons dos tipos maus. Isto ocorre no apenas em relao aos episdios torpes,
venais e degradantes, mas tambm, e principalmente, quando do encontro rotineiro com
eventos conflituosos difusos ou quando da coliso com comportamentos pouco
convencionais.

Aos seus prprios olhos, os PMs de ponta so invariavelmente os mocinhos da

histria, ou melhor, a turma sangue bom que est a pelas ruas, esquinas e avenidas da
cidade defendendo e protegendo a sociedade, sua boa moral, seus bons costumes
e seus valiosos bens. Esses cavaleiros da ordem pblica, distantes da imagem technolegal do robocop, no so, portanto, atores neutros e muito menos alienados dos
contextos sociais nos quais atuam. De um lado, os PMs partilham da ampla grade
valorativa que informa os juzos, as mentalidades e os preconceitos que circulam na
vida ordinria. De outro, eles experimentam, no calor dos acontecimentos dirios, as
assimetrias embutidas no percurso para alcanar os fins justos atravs de meios no s
escassos mas, em muitos casos, polmicos do ponto de vista legal, adequados do ponto
de vista tcnico e tolerveis de um certo ponto de vista moral. Em virtude dos
constrangimentos trazidos pelas circunstncias de cada episdio atendido, o curso de
ao escolhido nem sempre resulta do encontro feliz entre os vrios nveis de exigncias
estabelecidos para a interveno policial ostensiva. Na prtica, nem sempre possvel
fazer coincidir a letra da lei, a sua traduo em termos de enforcement, os expedientes
de emprego ttico, a validao moral da deciso adotada e a produo de resultados
tangveis.117 A rotina de polcia evidencia que esses imperativos, ainda que necessrios
e legtimos, conformam ordens distintas de cobrana que so, por vezes, contraditrias

117

O descompasso existente entre os diversos nveis de contrangimentos mencionados parte

indissocivel da prpria natureza do trabalho de polcia e do seu escopo de atuao nas sociedades de
tradio liberal-democrtica. Ver Bittner (1990); Skolnick (1994).

207

e, at mesmo, excludentes. Conforme demonstra o grfico abaixo, uma parte expressiva

das ocorrncias registradas pela PMERJ - em torno de 59,5% das notificaes - reportase a eventos que no se configuram como infraes penais e sequer encontram uma
traduo propriamente legal. Esses episdios no criminosos referem-se prestao
de servios assistenciais, a conflitos interpessoais e a desordens de toda sorte:

Registros da Polcia Militar na Cidade do Rio de Janeiro,

segundo grupos de ocorrncias registradas
(1983 - 1997)

%
80
70
60
50
40
30
20
10
0
83

84

85

86

87

88

No criminosas

89

90

Criminosas

91

92

Trnsito

93

94

95

96

97

Contraveno

Fonte: EMG - PM/1 - APOM - PMERJ.

Em parte por essa razo, os PMs da blue line esto sempre fazendo uso do bom
senso como uma espcie de moeda, isto , como uma ferramenta de equivalncia entre
os nveis de exigncias mencionados. Acionar com regularidade o bom senso , em
alguma medida, procurar atender economia prtica do trabalho policial (produzir, com
presteza, resultados satisfatrios em situaes de incerteza e risco), sem perder de vista
as variveis polticas e morais que instruem os ambientes sociais onde esse trabalho se
desenvolve. Por conta disso, o bom senso policial, resultante da sntese das
experincias vividas nas ruas e dos saberes ordinrios extrados do mundo cotidiano, se
presta como um poderoso recurso cognitivo, mobilizado pelos PMs de uma forma

208

heterognea, para conter os possveis arroubos derivados dos riscos de se buscar, atravs
das atividades de policiamento, uma conformidade moral idealizada para a vida em
sociedade.

De fato, a forte carga moral intrnseca complexa misso de policiar a ordem

pblica propicia, na prtica, leituras ambivalentes e personalizadas do alto chamamento
do dever de proteger e servir. Quando se leva at as ltimas conseqncias a empresa
de produzir o bem a todo custo, uma das leituras possveis , exatamente, aquela que
interpreta os problemas da criminalidade, da violncia e da desordem como um acerto
pessoal de contas. Neste recorte interpretativo, tudo se passa como se os viles da
paz e da tranqilidade pblica tivessem uma rixa particular com os policiais. O
comportamento criminoso, em seu sentido genrico, seria entendido como uma
provocao ou uma injusta agresso dirigida aos agentes da lei, de uma forma
deliberada e proposital. A imagem afetiva de que os criminosos estariam cometendo
crimes s para desafiar e testar os policiais, tende a ser perversamente alimentada
pela intensidade com que o isolamento social sentido por esses atores. O grau da
sensao de afastamento percebido pelo policial em relao sua comunidade de
origem e as demais comunidades policiadas, contribui para radicalizar a distino
funcional posta pela cultura das ruas de que o mundo social se divide em um ns
contra eles e, em uma forma mais dramtica e desastrosa, em um isolado eu contra
todos.

O tipo policial justiceiro e solitrio na defesa extremada do bem maior,

encarna a percepo paranica de que cada ocorrncia criminosa ou potencialmente
criminosa seria uma espcie de juzo final entre polcia e bandido. Note-se que, para

209

aqueles PMs que se mostram emocionalmente vulnerveis a essa caricatura, as

apreenses, as detenes para revista, os confrontos armados etc., deixam de figurar
como um meio para se atingir um fim e se transformam em um fim em si mesmo.
Esse crculo vicioso se d de tal maneira que, os flagrantes e as prises, em vez de
serem tratados como um servio pblico prestado aos cidados em conformidade com o
estado de direito e com os procedimentos de ao policial, passam a ser enquadrados
to-somente como mais uma vitria pessoal contabilizada em uma ampla lista de
conquistas que tanto refora a predisposio individual belicosa, quanto cria a iluso de
que as perseguies aos supostos criminosos constituem o verdadeiro trabalho de
polcia.

H, ainda, um outro elemento relacionado ambivalncia moral experimentada

pelos policiais de ponta, que se faz presente nas mais distintas polcias pesquisadas.
Estou me referindo profunda ambigidade moral derivada do fato inevitvel de que as
organizaes policiais, meios de fora comedida, se interpem entre indivduos em
conflito (Bittner, 1990; Skolnick, 1994; Skolnick e Fyfe, 1993; Reiner, 1992). Pelo
menos em princpio, a polcia estaria somente oposta a interesses considerados
legalmente repreensveis ou a interesses que carecem de justificao apropriada.
Entretanto, quando se analisa a natureza do trabalho policial sob essa tica ideal, salta
aos olhos a evidncia de que os policiais, mesmo que jamais errem ao fazer uso do seu
poder discricionrio, estariam, ainda assim, mergulhados, salvo raras excees, na
paradoxal situao de alcanar alguma coisa para algum somente porque tambm
agiram contra algum.

210

Os constrangimentos impostos pelos termos de seu mandato e pelo carter

emergencial dos eventos sobre os quais atua, impedem que os executivos de
quarteiro possam refletir, em ato, sobre os aspectos mais essenciais das demandas
conflituosas que mobilizam a sua presena. Os histricos e os contextos dos problemas
que chegam at os policiais, assim como as histrias de vida dos envolvidos ficam,
evidentemente, empobrecidos por fora da dimenso contingente que deflagrou a
chamada policia, e tambm pela prpria natureza oportuna da interveno policial.
Assim, embora seja esperado que os Streetcorner Politicians ou os mediadores dos
jogos conflituosos no microcosmo social, sejam judiciosos no exerccio do seu poder de
polcia, por conta inclusive das habilidades pessoais desenvolvidas pela experincia
adquirida nas ruas, seria extremamente ingnuo supor que, a um s tempo, eles possam
ser rpidos, oportunos e sutis. Mesmo naquelas situaes nas quais possvel manobrar
os nveis de resistncia apresentados atravs dos mais baixos gradientes de fora como,
por exemplo, os comandos verbais e outras tcnicas de aproximao e interao, no
razovel esperar uma apreciao sofisticada da complexidade dos problemas em curso.
Uma vez que os meios de fora policiais no podem prescindir da presteza que qualifica
a sua performance e motiva o seu acionamento, as suas iniciativas e os seus
desempenhos esto, pela sua prpria natureza, fadados a ser sempre interpretados como
"injustos", "ofensivos", inoportunos e excessivamente diretos com algum. A
presso exercida sobre os policiais para, simultaneamente, "serem corretos" e "fazerem
alguma coisa" no "agora e j" das pessoas e dos eventos restringe, de forma drstica, a
oportunidade de se emprestar algum grau de sofisticao s alternativas disponveis para
a ao. O fato do policial da ordem pblica tratar rotineiramente com assuntos que
envolvem conflitos humanos complexos e com questes morais e legais espinhosas, sem
ter o tempo necessrio e a competncia especializada para emprestar a sutileza e a

211

profundidade reflexiva que esses dramas exigem, sobretudo quando tratados nos seus
fruns especficos, faz com que o seu trabalho seja externamente percebido como
marcado pela insensibilidade e pela crueza de atitudes.

Uma das queixas mais freqentes entre os PMs de ponta, resulta do sentimento
generalizado de que, via de regra, eles no so devidamente compreendidos pelos
cidados. Alm de serem chamados de Seu Guarda, nada desagrada mais aos
executivos das esquinas do que ouvir alegaes do tipo vocs no tem o que fazer,
no? ou vocs deviam estar subindo morro e correndo atrs dos bandidos em vez de
importunar o cidado de bem, que so constantemente acionadas por aqueles litigantes
que, no processo decisrio, no se sentiram beneficiados pelo encaminhamento dado a
uma simples ocorrncia como, por exemplo, um conflito no trnsito ou uma querela de
vizinhana.

A dolorosa sensao de que no importa o que fazemos estaremos sempre

sendo mal interpretados, pe em evidncia um dilema moral em parte motivado pela
falsa oposio polcia-fora versus polcia-servio que tem sido exaustivamente
explorada por vises equivocadas sobre o provimento democrtico de ordem pblica, as
quais ainda se fazem sentir entre ns em plena virada do milnio.118 A confuso
estabelecida pela sedimentao dessa falsa dicotomia tem-se convertido, na prtica, em
um drama real de orientao vivido pelos PMs cariocas da blue line e expresso na
costumeira e desconfortvel indagao como fica a cabea do PM ?

118

Para um discusso sobre os limites de uma concepo tradicional do papel da Polcia Militar e as
resistncias a uma perspectiva voltada para a proteo social, ver Azevedo (1998).

212

O desconhecimento por parte do senso comum ilustrado (incluindo a alguns

setores das prprias organizaes policiais) de que o emprego da fora e a presteza dele
resultante constituem expedientes indispensveis ao ostensiva de polcia, tem
propiciado a conformao de uma perspectiva ingnua e perigosa porque incapaz de
distinguir, de forma criteriosa e consistente, o uso da violncia (um impulso arbitrrio,
ilegal, ilegtimo e amador) do recurso fora (um ato discricionrio, legal, legtimo e
profissional). O nus dessa indistino imenso tanto para Polcia Militar quanto para a
sociedade. No que diz respeito aos PMs que esto na linha da obrigao, essa
indistino tem contribudo para fomentar manifestaes de receio e insegurana
durante os processos individuais de tomada de deciso desencadeados, na maior parte
dos casos, em ambientes de incerteza e risco. Os resultados deste tipo de impreciso tem
sido, evidentemente, os mais desfavorveis possveis. Eles vo desde a debilidade
crescente dos mtodos e procedimentos profissionais de emprego legal e legtimo da
fora at o seu uso bem intencionado, porm inadequado e, em muitos casos,
excessivo e arbitrrio por parte dos policiais.

Indo um pouco mais longe, a equivocada polarizao polcia-fora versus

polcia-servio, que se traduz na falsa antinomia proteger versus servir, mascara a
especificidade originria das polcias ostensivas como organizaes de fora comedida
voltadas para a proteo social. Desdobra-se da, o pressuposto (no demonstrado na
realidade do trabalho policial) de que o recurso fora corresponderia ao seu extremo
letal, s se fazendo presente, portanto, naqueles episdios propriamente repressivos
como os confrontos armados, os crimes violentos em andamento etc.

Note-se que este tipo de enquadramento, perde de vista um elemento bsico do

estado da arte de polcia: no momento da interao dos policiais com a sua clientela, a

213

perspectiva do uso da fora est posta por antecipao. Ela parte indissocivel da
autoridade policial. porque o policial est legalmente autorizado a usar a fora para
respaldar a sua autoridade que ele acionado e pode intervir nos conflitos, abrindo
possibilidades para a sua resoluo que vo, desde a negociao at a imposio de
alternativas pacficas de obedincia queles indivduos que se mostram recalcitrantes.
Por outro lado, a possibilidade de compelir, se necessrio, viabiliza a oportunidade
mesma dos atendimentos assistenciais e auxiliares. H momentos, exatamente nessas
situaes, em que o policial assume o papel de um coordenador que orienta o que ser
feito, comanda as aes e determina os comportamentos. Este o caso, por exemplo, de
um socorro vtimas de acidente de trnsito: iniciativas como parar o trnsito, cercar a
rea, afastar os transeuntes, chamar a ambulncia, assegurar o seu acesso, lidar com
parentes e vtimas, respaldar as decises mdicas dos atendentes, coordenar o apoio para
um deslocamento rpido at o hospital, seriam muito pouco eficazes sem a perspectiva
de compelir, o que pressupe, uma vez mais, a possibilidade do uso de fora consentida
autoridade policial. Conforme salienta Bittner (1990), no se pode ignorar que a
presteza policial est diretamente relacionada ao requisito da fora que envolve, no
apenas os diversos nveis de seu emprego efetivo e explcito, mas tambm a sua prpria
possibilidade, que est colocada previamente em qualquer atividade ostensiva de
polcia. Isso fica evidente nas ocorrncias mais triviais como conter e encaminhar um
alienado mental, conduzir uma parturiente e garantir a sua internao em um hospital
pblico , substituir um sinal de trnsito quebrado, auxiliar um oficial de justia na
entrega de uma convocao judicial etc.

A essa altura, creio que fica perceptvel como a fora que respalda a autoridade
de polcia inseparvel de todas as suas aes, ainda que, importante frisar, ela

214

permanea como um elemento potencial em boa parte dos casos, incluindo nesse rol de
eventos uma parcela significativa das ocorrncias propriamente criminais. Certamente,
esta uma das muitas evidncias de que a polcia consiste em um meio de fora
comedida. Neste sentido, os esforos, mesmo que bem intencionados, de dissociar o
elemento de fora do ciclo completo das atividades ostensivas de polcia tanto podem
contribuir para sua utilizao amadora e desregrada na ponta da linha, quanto ajudam a
projetar o seu emprego em uma dimenso obscura e nebulosa.

em um cenrio povoado por orientaes ambguas e falsos pressupostos, que

realmente no se pode saber como fica a cabea do PM. Parece inevitvel a abertura
de oportunidades para que o uso concreto da fora pelos policiais seja pontuado por
exageros ou imprecises. Isto mais grave ainda, naquelas interaes cotidianas entre
policiais e cidados situaes de baixa visibilidade e que no envolvem o emprego da
arma de fogo. Normalmente inscritos no universo difuso e voltil dos conflitos e das
desordens, esses episdios tendem a camuflar o amplo uso inadequado da fora,
sobretudo porque uma boa parte deles sequer se transforma em registros de
ocorrncia.119

Mas, alm dos problemas relacionados aos entendimentos equivocados quanto

ao uso da fora nas aes ostensivas de polcia, a esttica da suspeita - tambm
intrnseca ao trabalho policial tem-se apresentado como mais um ingrediente a
estimular dubiedades e leituras morais divergentes associadas tarefa de policiamento.
Os PMs de ponta esto bastante cientes de que o seu trabalho nas ruas desenvolveu

119

Conforme j foi mencionado, esses eventos, quando registrados, tendem a aparecer na contabilidade
das ocorrncias policiais militares ora como desacato autoridade, ora como abuso de autoridade.

215

neles uma postura de constante suspeio que, em graus diferenciados, altera no

somente as suas formas de interao com os atores externos, mas tambm a
sociabilidade desenvolvida com os seus prprios pares. So inmeros os depoimentos
de policiais que retratam o expediente da suspeio como um mecanismo de
sobrevivncia, a um s tempo til e existencialmente sofrido. A suspeita apresenta-se
como uma forma dramtica de olhar o mundo social que no pode ser literalmente
suprimida da rotina de polcia, e cujo preo individual a perda da inocncia original e
da gratuidade prvia. Como uma das variveis estruturantes da subjetividade policial, a
suspeita no se restringe ao mbito do trabalho de polcia propagando-se por todas as
esferas de convvio social. Ela est presente na forma amistosa com que os PMs
estabelecem os seus vnculos de companheirismo e amizade, na postura sempre
vigilante quando eles escolhem e freqentam espaos de lazer, no receio de que algum
que se aproxima pode guardar o objetivo de tirar vantagem da sua condio de
policial, etc.

Vrias vezes observei que os PMs, durante suas rondas a p em Copacabana,

seguiam conversando por longos perodos sem dirigir o olhar um ao outro. Tudo parecia
indicar que eles estavam mais preocupados em permanecer atentos ao que poderia vir
at eles. Muitos deles diziam que as ocorrncias vm sempre ao encontro do policial de
uma forma rpida e inesperada, sendo necessrio manter-se alerta ao menor sinal de sua
aproximao, antecipando, atravs do olhar suspeitoso, o seu prenncio ou a sua
imperceptvel anunciao.

No dia-a-dia das atividades ostensivas, a suspeita aparece como um produto da

necessidade de manter um olhar cuidadoso e atento a qualquer signo de desordem, a

216

qualquer vestgio de problemas, de risco potencial ou de agresses fortuitas. Ela se

anuncia como um resultado do aguado senso de misso, como um tipo de resposta
pragmtica para os elementos de perigo, autoridade e eficcia que conformam a
realidade de polcia (cf. Skolnick, 1994). A exigncia moral de que os PMs da ordem
pblica procedam contra todos os prenncios do que classificam como transgresses,
desdobra-se na expectativa de que eles sejam capazes de ultrapassar o mundo das
aparncias, desvendando as artimanhas escondidas atrs dos mantos da pureza, da
inocncia e das boas intenes. Neste sentido, a disposio para a suspeita , no s
constantemente refinada pelas condies intrnsecas do trabalho policial nas ruas, mas
tambm encorajada durante a formao e a capacitao das praas. O desenvolvimento
de um faro fino para identificar pessoas que estiveram ou esto fazendo coisas
erradas e, at mesmo, aquelas que, no futuro, poderiam se encontrar fora do seu
devido lugar ou desalinhadas, parte integrante do preparo daqueles que tm a
atribuio de garantir a paz e a tranqilidade pblicas. Invariavelmente, os manuais
de polcia ofertam um guia para identificao de situaes e pessoas suspeitas. No
captulo relativo s Tcnicas de Patrulhamento, o Manual de Instruo Militar e
seus Regulamentos que foi, durante um longo perodo, adotado pelo Centro de
Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP), exemplifica alguns incidentes que
justificam investigaes por envolverem pessoas suspeitas:

217

XV PESSOAS SUSPEITAS
A. Incidentes que justificam investigaes:
1.

Um automvel estacionado em um beco (nem sempre ilegal), porm pode indicar que um roubo est sendo
cometido ou algum est a espreita de algo ou algum.

2.

Quadrilha de rapazes, 2, 3 ou 4 (ladres de bolsas, arruaceiros).

3.

Uma pessoa passando de um carro para outro (pequeno roubo ou roubo de automvel).

4.

Uma pessoa em p, perto de uma registradora e o caixa est amedrontado. (Um assalto est se processando).

5.

Uma pessoa caminhando para um lado e para o outro em frente a um posto de gasolina, mercearia, bar, agncia
telegrfica etc. ( Fazendo observaes para agir mais tarde).

6.

A pessoa que fica nervosa ou amedrontada quando v um policial.

7.

Um veculo que est sendo dirigido sem licena ( roubo, infrao de trnsito).

8.

Um veculo avariado (atropelamento e fuga).

9.

Uma pessoa que se retarda em um local noite ou hora de fechar (assalto).

10. Uma pessoa andando apressadamente noite (pode estar atrasada para o servio ou pode ser um criminoso).
11. Ces latindo.
12. Desocupados rondando guichs de estrada de ferro, terminais de nibus, caixas de bancos etc.
13. Pessoas usando roupas pesadas quando as condies climticas no recomendam.
14. Pessoas usando sapatos macios, silenciosos, noite.
15. Pessoas transportando embrulhos tarde da noite.
16. Pessoas com os bolsos da roupa muito cheios (ladroes de lojas).
17. Uma pessoa no banco dianteiro que passa para o banco traseiro de um veculo.
18. Um carro indo e vindo na mesma rua.
19. Uma pessoa usando culos escuros noite (maconheiro).
20. Uma pessoa que deseja manter uma conversao consigo (distraindo sua ateno enquanto um cmplice est
cometendo um crime por perto).
21. Uma pessoa pobremente vestida carregando uma mala bastante cara.
22. Desconhecimento de um veculo.
23. Homens rondando escolas, play-grounds, parques infantis etc. (Pervertidos sexuais).
24. Homens rondando toiletes pblicos, piscinas etc. (Homossexuais).
25. Homens rondando noite a entrada de agncia de empregos femininos, hospitais, companhia telefnica. (Assaltos).
26. Jovens indo de casa em casa em reas residenciais, agindo como se fossem vendedores. (Ladres de casas)
27. Homens rondando bares a hora de fechar (assaltantes de bbados).
28. Mendigos indo de porta em porta (roubam mais do que pedem).

Fonte: Manual de Instruo Militar e seus Regulamentos. Polcia Militar do Estado da Guanabara
PMEG, 1972; pp: 229 230.

218

claro que essa lista de situaes e de elementos suspeitos (categoria presente

no atual sistema de classificao das ocorrncias), encontra-se defasada e sequer tem
sido integralmente adotada pela atual Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
Contudo, ela serve para indicar as principais variveis que concorrem para a construo
pedaggica da suspeita no meio policial ostensivo. Dentre elas destacam-se, as
necessidades operacionais do trabalho policial (preveno, dissuaso e represso do
crime e da desordem); a demanda por resultados tangveis; as vises comunitrias de
ordem social e seus nveis de tolerncia para com a alteridade e; por fim, o modus
operandi dos indivduos vigiados e a percepo do perigo construdos luz dos
padres culturais que conformam a moralidade ordinria ou convencional.

Do ponto de vista pragmtico da cultura policial das ruas, suspeitar consiste em

uma atitude saudvel" de todo policial. Isto significa que, na ordem prtica, os PMs da
blue line necessitam desenvolver mapas do mundo social, de modo que eles possam
identificar, monitorar e se antecipar conduta potencialmente criminosa e desordeira
dos atores que circulam nos mais diferentes contextos da vida urbana. Os clssicos
indicadores sociolgicos, tais como sexo, idade, raa, origem social e nvel de renda,
assim como os comportamentos sociais e os estilos de vida, encontram-se a servio de
uma sociologia policial voltada para a elaborao funcional de tipos sociais, cuja
aplicao considera os fatores contingentes circunscritos pelos horrios e lugares onde
os eventos sob viglia ocorrem. Especialmente talhados para agir diante da menor
alterao que indique a possibilidade de crime e desordem, os PMs conferem sua
sociologia nativa uma dimenso extremamente finalstica e instrumental. Os tipos e
esteretipos dela resultantes orientam procedimentos e formas concretas de atuao no
varejo das interaes cotidianas com os cidados.

219

Inescapvel ao trabalho policial, a elaborao de esteretipos sobre indivduos

suspeitos tem sido, no sem fundamento, objeto de crticas sistemticas por parte da
comunidade cientfica e das representaes das chamadas minorias sociais e polticas.
Consiste em uma espcie de lugar comum acadmico, demonstrar que as categorias
policiais acionadas para identificar atores em atividade suspeita ou com
comportamentos duvidosos e ameaadores refletem, em boa medida, as estruturas de
poder e as desigualdades sociais existentes na sociedade mais ampla. Sob esse recorte,
os mecanismos cognitivos da suspeio policial trariam uma motivao implcita
voltada para a discriminao daqueles atores que no se encontram bem posicionados
no mercado da cidadania. Segue que, aqueles que se situam na periferia da vida
social ou que se encontram inscritos ora na fronteira da informalidade, ora no limiar da
clandestinidade, tendem a ser elevados condio de alvos principais da vigilncia
policial. Assim, muito prximo do que ocorria nos primrdios das organizaes
policiais, a contabilidade da vigilncia do espao pblico ainda dedica uma ateno
especial s classes de risco que incluem, evidentemente, os pobres, os jovens negros,
os excntricos e as minorias sexuais.

Na ordem dos eventos, a pedagogia da suspeita tem-se apresentado como uma

questo de difcil equacionamento, principalmente porque o campo da suspeio , por
sua prpria natureza e pela realidade qual se aplica a ordem pblica, passvel de ser
contagiada pelos juzos de valor que habitam o senso comum, mostrando-se vulnervel
s diversas expectativas morais dirigidas s atividades de policiamento. Os esteretipos
dos supostos perturbadores da paz e tranqilidade pblicas so, na economia
prtica policial, facilmente convertidos em profecias que se autocumprem. Note-se que

220

as pessoas que apresentam os signos que informam esses clichs tendem a ser
freqentemente questionadas e detidas para averiguao, o que certamente conduz
ampliao e ao reforo dos comportamentos sociais classificados como desviantes.120
No muito diferente do que anuncia a clebre frase pronunciada no filme Casablanca,
os policiais, enredados nesse crculo vicioso, estariam sempre propcios a prender os
suspeitos de sempre.

Mas, se a estereotipia constitui uma inevitvel ferramenta derivada do carter

endmico da suspeita no trabalho policial sobretudo, quando o campo de atuao da
polcia ostensiva a ordem pblica em seu sentido extenso - a questo crucial no ,
portanto, a sua existncia; isto porque algum sistema de tipificao dos
comportamentos sociais ser inevitavelmente concebido e acionado pela sociologia
policial das ruas. Parece-me, ento, que o problema fundamental se esse sistema est
baseado na realidade dos eventos conflituosos, desordeiros e delituosos, ou se ele tosomente reproduz, em uma ordem sensvel e instrumental, categorias discriminatrias e
entendimentos amadores das tcnicas de abordagem policial, de certo, muito pouco
teis s necessidades operacionais da polcia, no que concerne s tarefas legais e
legtimas de preveno, dissuaso e represso.121 Uma vez constatada a ltima opo,

120

A produo acadmica relativa construo social de identidades desviantes extremamente rica e

ocupa um papel reflexivo importante nos estudos de antropologia e sociologia urbanas. Ver Goffman
(1978); Becker (1977); Velho (1981).
121

Hoje, dispomos de uma rica produo cientfica internacional sobre o universo da abordagem policial
que considera, por exemplo, os processos discricionrios de tomada de deciso e de emprego da fora
comedida. Contudo, este um campo reflexivo que continua a estimular os estudiosos de polcia,
sobretudo porque boa parte dos estudos produzidos, dirigiu sua ateno para os grupamentos policiais
especializados e as foras-tarefa, deixando em segundo plano a realidade do policiamento ostensivo
cotidiano que mobiliza a maior parte dos recursos policiais. Para uma discusso sobre o tema ver: Fyfe e
Greene (1996), Fyfe (1982) Swanson (1998). Um dos modelos de uso de fora empregados pelas polcias,
em particular pela PMERJ, foi desenvolvido pela Illinois University em parceria com o Federal Law
Enforcement Training Center. Este modelo estruturado a partir do uso da fora progressivo e
proporcional ao nvel de resistncia apresentado pelo oponente. Em anexo encontra-se o diagrama que
explicita a dinmica do modelo FLECT.

221

percebe-se o quanto os esteretipos policiais, informados apenas por juzos de valor,

podem ser no apenas injustos com uma parcela expressiva de cidados, mas tambm
contraprodutivos para os prprios propsitos de uma polcia ostensiva, cuja misso
constitucional preservar a ordem pblica democrtica com eficincia, eficcia e
efetividade.

H, ainda, um outro aspecto decisivo para o entendimento da pedagogia da

suspeita no meio policial. Para melhor contextualiz-la, preciso considerar a alta dose
de acaso e incerteza inerente realidade do trabalho de polcia, particularmente na sua
verso ostensiva. A dimenso voltil e descontnua dos eventos sobre os quais a PM
atua, tanto restringe a possibilidade de uma preciso cartesiana das decises e aes
policiais (j que no se pode antecipar, com elevado grau de certeza, se ser ou no
necessrio usar o recurso efetivo da fora e o seu nvel adequado de emprego), quanto
modula as percepes dirigidas e difusas do perigo associadas realidade da prtica
policial. Na realizao rotineira do seu trabalho, todo PM de ponta experimenta
situaes inclusive nas ocorrncias no criminais que ameaam se tornar
arriscadas para todos que esto envolvidos. O clculo ordinrio do risco potencial ou
efetivo em cada ocorrncia assumida e a preocupao em administr-lo, faz parte do
dia-a-dia do policial da ordem pblica que, em parte por conta disso, ocupa-se de
educar a sua sensibilidade para a suspeita. Nesse processo pedaggico, no preciso ter
passado por uma situao efetivamente perigosa para construir o olhar suspeitoso. Isto
porque o que est em jogo na subjetividade policial so, antes, as expectativas do
perigo e a apreenso do teor de sua ameaa.

222

Robert Reiner (1992) chama ateno para a especificidade do elemento de

perigo na realidade policial. Para o criminlogo ingls, o perigo no meio policial no
est suficientemente representado pelas estimativas estatsticas do risco de leses
fsicas e fatais. Salienta que, enquanto outros profissionais como os mineiros e os
tcnicos que convivem com elementos txicos, podem se encontrar expostos a nveis
elevados de risco de vida, os policiais so os nicos profissionais dos quais exigido o
convvio constante com situaes cujos riscos vinculam-se ao seu encontro com outras
pessoas. Se em boa parte das profisses consideradas arriscadas, as possibilidades de
acidente de trabalho resultam, principalmente, das falhas tcnicas e dos azares
ambientais, no caso da polcia, os riscos derivam, por excelncia, das interaes com os
cidados, as quais inevitavelmente apresentam uma significativa margem de
imprevisibilidade. O fato de que a oportunidade do risco nas atividades ostensivas de
polcia resulte de encontros circunstanciais, faz com que os policiais alimentem uma
percepo ampliada da ameaa que pode, por exemplo, se fazer presente quando ele
dobra uma esquina, atrs de uma porta entreaberta, no comportamento de uma inocente
criana que brinca com uma arma de fogo, na pele de uma distinta senhora
mentalmente transtornada, ou simplesmente na expectativa de que alguma coisa est
fugindo ao seu vigilante controle.

Essa percepo do perigo e de sua ameaa est, acrescenta Skolnick (1994),

diretamente associada natureza do trabalho policial que compele os seus profissionais
a permanecer constantemente ocupados com a violncia potencial. Segundo o
socilogo americano, esse tipo de imperativo propicia o desenvolvimento de uma
sensibilidade taquigrfica para identificar certos tipos de pessoas como agressores
simblicos, isto , como atores cujos gestual, linguagem, atitudes etc. so, do ponto de

223

vista do imaginrio policial, identificados a priori como um preldio ou um ensaio para

a violncia.

importante ressaltar, que a gramtica da ameaa exponencia as potencialidades

do perigo intrnseco s atividades policiais, sobretudo porque tambm multiplica o
leque dos atores sociais que, pela sua prpria existncia singular no cenrio urbano,
supostamente atentariam contra a boa ordem pblica. Nesse tipo de sintaxe, no
necessrio que o indivduo, percebido como um agressor simblico, tenha
efetivamente cometido um crime ou feito uso de recursos violentos. suficiente que
ele apenas contrarie o desesperado amor pelo convencional que tanto comove a cultura
policial das ruas. O desordeiro, o desalinhado, o comportamento pouco usual
apresentam-se como manifestaes ameaadoras regularidade ambicionada para a
vida em comum. Parece ser um trao transcultural, o profundo desgosto que os
policiais de ponta sentem pelas pessoas que matam o tempo nas ruas, que se vestem de
forma extravagante, que falam com acentos exticos, que se comportam de forma
expansiva, que apresentam um estilo incomum etc. (cf. Skolnick, 1994; Graef, 1989;
Chan, 1997; Reiner, 1992). Dependendo da maior ou menor onda de legalismo moral
quase sempre motivada pelas presses polticas por resultados policiais tangveis e
pelos perodos de agravamento coletivo do temor - as percepes sobre o perigo e as
suas manifestaes, em termos de realidades sociais ameaadoras, tendem a ser ainda
mais exacerbadas, no s ampliando cada vez mais o espectro de comportamentos e
atitudes interpretadas como suspeitas, como tambm reiterando demandas populares
e autoritrias por ordem (cf. Soares et alli, 1996).

224

A esta altura, v-se como a experimentao do perigo e da suspeita que ele ajuda
a alimentar, produz conseqncias ambguas na cultura policial de rua. Soma-se a essa
ambigidade, a ntima conexo entre o elemento de perigo e o exerccio capilar da
autoridade policial. De forma apropriada, Skolnick (1994) argumenta que uma vez que
o policial representa, invariavelmente, a autoridade respaldada pelo uso da fora legal e
legtima, ele est motivado a perceber e a enfrentar aqueles que, de algum modo, so
percebidos como atores que ameaam essa mesma autoridade.

Diferentemente de outras organizaes policiais ocidentais, a famosa Polcia

Britnica tem procurado controlar os efeitos indesejveis da interdependncia entre
perigo e autoridade, minimizando a importncia conferida ao uso da fora atravs da
transformao do Police Officer em um smbolo de uma lei impessoal e universalmente
aceita pelos ingleses. Todavia, apesar da pertinncia desse esforo, cabe ponderar que
essa propositada representao do agente da lei costuma, na ordem prtica das
interaes entre policiais e cidados, ser objeto de questionamento, principalmente
quando a sua autoridade tem que ser exercida sobre algum.122 Nota-se que, mesmo
nessa perspectiva, o exerccio discricionrio consentido autoridade policial
permanece como uma complexa questo a desafiar os estudiosos e os executivos de
polcia. As decises policiais negociadas a cada ocorrncia (ainda que adequadas,
legtimas e legais), encontram-se sujeitas a leituras valorativas ambivalentes, sobretudo
para aqueles que no se sentiram devidamente contemplados por elas. A baixa
visibilidade desses processos parece contribuir para a percepo generalizada de que a
autoridade policial, uma ferramenta de controle social, traria consigo o vcio natural do

122

Para uma apreciao das polticas de policiamento no mundo ingls, ver McLaughlin e Muncie (1996);
Morgan e Newburn (1997).

225

autoritarismo que a tornaria inevitavelmente injusta e insensvel com uma parte

de sua clientela.

A contrapartida de um mundo subjetivo estruturado pela suspeita, pela iminncia

do perigo e por uma expectativa ampliada da ameaa social, a elaborao de uma
economia afetiva da decepo que, ao longo da carreira policial, vai cristalizando uma
viso desencantadora e desapaixonada da vida urbana contempornea. Os PMs da
ponta da linha, no empenho cotidiano de preservar uma ordem pblica complexa,
fragmentada e multicultural, percebem-se em uma espcie de estado de natureza
social, cujo caminho, apesar dos seus esforos para sustentar a thin blue line, apontaria
para o caos entre os homens e a desagregao crescente dos vnculos sociais. Este tipo
de sociologia nativa desapontada com os rumos da vida em sociedade, na prtica
reforada pela descontinuidade e pela crueza dos eventos experimentados no dia-a-dia,
parece orientar-se pela imagem de que, em um passado no muito distante, teria
existido um paraso social ou um mtico estado de sociedade no qual no ocorriam
crimes, assimetrias, conflitos e interesses divergentes.123 Trata-se, pois, de uma viso
romntica de communitas onde no havia a necessidade de arranjos institucionais de
controle e vigilncia como as polcias, porque a humanidade, inocente, desconhecendo
o poderio da conscincia e da vontade, ainda no havia se deixado sangrar pela
inveno da poltica.

123

Segundo depoimentos de vrios policiais militares, tem crescido, nos ltimos anos, o nmero de PMs
que se converteram as mais distintas denominaes evanglicas, sobretudo entre as praas. Este tem sido
um fenmeno comum em vrias polcias militares. Em algumas PMs que visitei, conheci grupos de
policiais "convertidos" que se autodenominavam "PMs de Cristo". Muitos so os elementos de natureza
biogrfica que desencadeiam o processo de converso. Dentre eles destaco as decepes sofridas e as
dolorosas experincias de se encontrar "entre a vida e a morte", situaes to comuns no mundo policial.
Talvez a realizao de pesquisas sobre a religiosidade no meio policial, possa confirmar a suspeita de que
exista uma afinidade entre a desencantada sociologia policial e a forma pela qual os conversos reportamse ao seu "novo nascimento". Refiro-me aqui a um tipo de narrativa corrente que informa que os
verdadeiros convertidos "esto no mundo, mas no pertencem ao mundo".

226

Nessa fantasia sociolgica, as ondas de insegurana coletiva e as demandas

crescentes por mais polcia nas ruas aparecem como uma espcie de confirmao
dramtica de um prognstico que anuncia a realizao do pior dos mundos sociais
possveis. Um tipo de mundo destitudo da inocncia original da alma humana e
corrompido pelo egosmo, pelo oportunismo e pela mentira. Aqui, a idealizao da
barbrie social est projetada em um futuro que, no momento presente, j daria uma
amostra de sua fora moral corrosiva: uma vez que polcia muito perto sujeira,
todos se veriam motivados a mentir para a polcia, inclusive o cidado de bem,
que, intencionalmente, s contaria meias verdades para o policial.

A sociologia policial do desapontamento mostra-se, portanto, muito pouco

confiante na natureza humana. O seu vaticnio sobre o que os homens e as mulheres
fazem com o seu arbtrio no nem um pouco animador. Desse ponto de vista
desgostoso e desesperanado, bastaria uma simples oportunidade para o cometimento
do crime, da desordem e da violncia. Conforme relatam os policiais, "a polcia atua na
oportunidade e no na vontade dos homens" . Tudo se passa como se houvesse uma
predisposio emocional dos indivduos para praticarem toda sorte de erros e desatinos.
O sentimento de que, via de regra, a ocasio faz o ladro, projeta os cavaleiros da
ordem pblica na dolorosa situao existencial de se perceberem sozinhos na cruzada
de resgatar o paraso social a muito tempo esquecido pelos atores que compem a
vida urbana contempornea. Nas ruas, isso se traduz na percepo de que eles esto
sempre em desvantagem, no importando a natureza e as circunstncias que
configuram cada ocorrncia assumida. Sob esta tica, os PMs entrariam em cena

227

derrotados pela hipocrisia e pelo oportunismo da sociedade, cabendo a eles correr

atrs do prejuzo, buscando o resultado menos pior.

Somam-se aos sentimentos de frustrao que os PMs de ponta nutrem em

relao invisibilidade institucional e pblica a que est confinada a maior parte das
atividades ostensivas convencionais, a sofrida e preocupante percepo de que nem
mesmo a justia criminal parece ser capaz de "fazer justia" ao seu rduo e arriscado
trabalho. A mxima "a polcia prende e a justia solta" alm de animar os seriados de
TV, visita os diversos meios policiais brasileiros e internacionais (cf. Graef, 1989;
Skolnick, 1994; Kleinig, 1997). Em verdade, ela pe em evidncia um dilema concreto
experimentado pelos policiais e que se traduz na necessria descontinuidade entre a
"culpa factual", construda a partir do saber policial de rua e das interaes cotidianas
com atores suspeitos e criminosos, e a "culpa legal", formada a partir da validao
jurdica dos elementos e provas de culpabilidade encaminhados ou no pela polcia.
Esta uma tenso indispensvel nos Estados democrticos que ocupam-se de dissociar
o mundo racional-legal da justia das prticas apaixonadas e ilegtimas de justiamento.
Entretanto, administrar essa tenso no cotidiano de polcia consiste em uma tarefa
emocionalmente desgastante. A temporalidade da ao ostensiva orientada pelo agoraj das pessoas e dos acontecimentos que, em sua maioria, configuram eventos
dramticos, contrasta radicalmente com a temporalidade do mundo jurdico que no se
encontra subordinado s presses produzidas pela ocorrncia de incidentes criminosos
e violentos. Em outras palavras, o tempo jurdico penal concebido ps fato no
contguo ao tempo policial que, constitudo em ato, est constrangido a perseguir e a se
antecipar emergncia dos eventos criminais, conflituosos e desordeiros.

228

De fato, os policiais encontram-se mais prximos da "realidade" dos

comportamentos torpes e degradantes e, paradoxalmente, muito distantes da sua
"verdade jurdica", isto , daquela "realidade" que legalmente conta para o sistema
criminal. Os PMs de ponta sabem que os "vagabundos e malandros" que praticam
delitos em sua rea de policiamento e que, por sua vez, no "assinaram na justia" os
seus crimes, voltam para as ruas para "ameaar o cidado ordeiro e se vingar do
policial" que o prendeu. Sabem ainda que os cidados "acuados pela audcia dos
bandidos s cobram [solues] da polcia" e no da justia. Do ponto de vista policial,
tudo isso se traduz na desiludida sensao de que os operadores do judicirio,
protegidos em suas torres de marfim dos horrores e perigos das ruas, vividos pelos
policiais e cidados comuns, conspiram contra os mritos da polcia, dificultando,
sempre que possvel, o trabalho policial. Nessa perspectiva ressentida e desencantada,
os policiais fariam "o trabalho pesado" to-somente para enaltecer juzes, promotores,
defensores e advogados que, apesar de "bem vistos pela sociedade", jamais teriam
arriscado suas vidas "em nome da lei".124

Um dos artifcios que servem de consolao suposta experimentao solitria

da defesa da sociedade contra o crime e a desordem a crena no carter indispensvel
da polcia na vida dos cidados. A despeito do fato de que a polcia pode tambm vir a
produzir a desordem e o temor, a viso de que o mundo social seria ainda pior sem o seu
abnegado trabalho central para a cultura policial das ruas. No muito diferente dos
cops americanos e dos bobbies ingleses, os PMs cariocas aprenderam a se pensar como
a thin blue line, isto , como a nica linha de defesa da sociedade contra os criminosos e
124

No artigo "O problema da polcia", Antonio Luiz Paixo chama ateno para as suspeitas coletivas e
o baixo prestgio atribudo quase universalmente profisso policial, vista como um servio sujo, em
contraste com a pureza que o Judicirio reivindica para seu trabalho de aplicao imparcial e
desinteressada da lei por meio do ritual do procedimento. Ver Paixo (1995:11).

229

outros malfeitores. De certo, nossos soldados, cabos e sargentos PMs necessitam,

emocionalmente, seguir, ao menos em parte, acreditando que, mesmo desprovidos do
merecido reconhecimento social, eles desempenham um papel essencial na salvaguarda
de uma vida em comum pacfica e ordeira. A extino de sua presena vista, portanto,
como produzindo conseqncias por demais desastrosas para ser efetivamente tentada
na prtica. A profecia bastante explcita: em um mundo sem polcia, assistiramos
indefesos e apticos ao domnio absoluto da barbrie, proliferao da anarquia e
consolidao definitiva do caos.

evidente que h nisso um fundo de constatao sociolgica. No caso

brasileiro, basta chamar memria as cenas reais de temor coletivo resultantes da greve
das PMs, ocorrida em vrias capitais, no ano de 1997. A suspenso temporria da
presena ostensiva nas ruas e mesmo da sua expectativa propiciou o ambiente
necessrio no apenas para a organizao de grupos privados de vigilncia e de
autoproteo, como tambm a oportunidade para aes coletivas predatrias como
saques e invases a residncias e estabelecimentos comerciais. Contudo, o que importa
enfatizar aqui a forma pela qual o pessimismo sociolgico experimentado no
cotidiano dos policiais militares com os quais convivi.

Conforme j mencionei, a dura pele de amargura desenvolvida pelos PMs ao

longo de sua trajetria nas ruas contribui para a cristalizao de uma viso apocalptica
da evoluo do mundo social contemporneo. Na condio de uma "minoria" consciente
de seu solitrio papel e cercada por todos os lados pelas foras crescentes da barbrie
humana, os policiais da ponta da linha anunciam, na contramo das tendncias da vida
poltica democrtica, a convico de que seria necessrio e oportuno ampliar a sua

230

autoridade e, por conseguinte, o seu "poder de polcia".125 Tudo isso, claro, para fazer
frente s graves ameaas paz e tranqilidade pblicas. As justificativas morais para
esta "imperiosa necessidade" encontram seu fundamento em um tipo de sociologia de
senso comum que define e explica a complexa realidade social unicamente atravs dos
seus vnculos primrios. Nesse tipo de viso funcional das interaes sociais, a prpria
existncia de outras formas de sociabilidade e agregao social, alm das clssicas
instituies familiares, educacionais e religiosas se apresentaria como uma
demonstrao cabal das disfunes sociais, ou melhor, como uma espcie de "sintoma
do adoecimento do organismo social". Desse ponto de vista, as dinmicas
contemporneas de produo identitria, as experimentaes transversais das
temporalidades

sociais,

os

processos

multiculturais

de

territorializao

desterritorializao comuns vida metropolitana, a proliferao de comunidades sem

unidade fixa de lugar como, por exemplo, as diversas redes formadas por internautas,
no seriam outra coisa que uma prova infeliz da crescente deteriorao dos pilares
sociais responsveis pela construo da civilidade. Tudo se passa como se os policiais
da ordem pblica tentassem "enquadrar" a vida urbana atual atravs das velhas lentes
sociolgicas da metade do sculo j refutadas e colocadas em desuso pelas cincias
sociais.

Nesse universo policial em desencanto seriam muitos os estmulos contrrios

moral pblica e aos bons costumes. Seriam inmeras as "ms influncias" que invadem
os lares, comprometem os locais de trabalho e contaminam os espaos de lazer. Com
veemncia, sua retrica fatalista adverte sobre "os desservios prestados pela mdia",
uma poderosa ferramenta "de alienao da juventude e de "desagregao dos laos
125

Para uma reflexo crtica acerca da retrica policial sobre a necessidade de ampliao do "poder de
polcia" em outras polcias ver Rico e Salas (1992); Bayley (1994); Morgan e Newburn (1997).

231

sociais". Note-se que quando instados a falar sobre o problema da criminalidade e da

violncia urbana, os PMs da blue line acionam um tipo de seqncia argumentativa que
comea com a ruptura da primazia das estruturas familiares e educacionais no processo
de socializao e termina com uma crtica ao excesso de liberdade concedido aos meios
de comunicao.

A demonizao dos meios de comunicao de massa, particularmente a

televiso, tem sido uma moeda corrente nas queixosas narrativas policiais. Segundo
esses discursos, as TVs estariam diariamente divulgando os maus hbitos, elogiando os
pssimos exemplos de comportamento e, por conta disso, promovendo no s a
"banalizao da violncia" como tambm uma "destrutiva inverso dos valores da
sociedade"...

"Daqui a pouco eu vou completar 27 anos de polcia tirada.

Nesse tempo todo eu nunca presenciei cenas de violncia iguais
aquelas que os meus filhos vem nos filmes passados na televiso.
Outro dia eu cheguei em casa e eles estavam assistindo um filme de
ao que o mocinho grandalho atirava para todos os lados, matando
todo mundo de uma vez s. Eu tento explicar, ensinar as coisas para
eles. Mas eu sinto que no adianta muito. Eles acham esses enlatados
americanos uma curtio. Para eles o careta sou eu."
(Sargento PM, com 27 anos de servios prestados PMERJ)

O poder sedutor das TVs de tal maneira superestimado na sociologia policial

que nem mesmo os centuries da ordem pblica conseguem sair completamente ilesos
das infinitas provocaes. De acordo com os prprios PMs, tem sido crescente o

232

nmero de casos de separao conjugal, alcoolismo e distrbios mentais dentro da sua

corporao.126 Muitos deles identificam a raiz do problema tanto na natureza do
trabalho policial quanto na capacidade que a mdia teria de "fazer a cabea das pessoas
para as coisas ruins".127 O diagnstico sado da cultura policial das ruas bem claro e
direto: os avanos e a "liberdade excessiva" propiciados pela vida moderna possuem
uma importante parcela de responsabilidade na fabricao da "desarmonia social", cada
vez mais agravada pelo fato do poder de polcia no ter sido ampliado na proporo do
aumento da "liberao da moral e dos costumes". Resulta dessa viso de mundo
desesperanosa e, em boa medida, conservadora uma certa nostalgia em relao a um
perodo em que, supostamente, a "polcia era mais respeitada pelo cidado de bem e
temida pelos marginais da lei". Circulam entre os policiais de ponta inmeras estrias
de uma poca na qual o policial teria desfrutado de "melhores condies para trabalhar".
A idade do ouro policial corresponderia, portanto, a um tempo em que os cidados,
ainda pacatos, no tinham acesso irrestrito aos malefcios produzidos pela televiso e as
organizaes policiais possuam um grau maior de autonomia para det-los e revist-los.

Mas, a saudade de um perodo em que "at os criminosos tratavam o PM com

considerao" - e que certamente a maioria da jovem tropa policial sequer
experimentou - no s pe em evidncia o apego extremado da cultura policial de rua a
tudo aquilo que se associa ao convencional e ao permanente, como tambm anuncia a
frustrao quanto ao exerccio do trabalho ostensivo no presente. A desencantadora
126

Segundo os dados do Hospital Central da Polcia Militar relativos ao ano de 1997, 16,9% dos
Atestados de Incapacidade Fsica Parcial (IFP) e 5,6% das Licenas para Tratamento de Sade (LTS)
foram emitidos pela Clnica de Psiquiatria.
127

Nveis elevados de divrcios, de alcoolismo e de suicdio tm sido, de longa data, uma fonte de grande
preocupao em diversas organizaes policiais. O estudo sistemtico da incidncia e da gravidade destes
problemas no meio policial contribuiu para que vrios departamentos americanos de polcia alterassem a
sua poltica de recursos humanos e de assistncia social, introduzindo programas preventivos voltados
para a reduo do estresse e para a melhoria da qualidade e segurana no trabalho. Ver Bittner (1975).

233

percepo de que apenas a polcia parece se preocupar em restaurar o maravilhoso

mundo social de Alice, alimentada pela prpria complexidade do cotidiano ostensivo
de polcia assim como por toda sorte de dificuldades estruturais, incluindo a os
histricos baixos salrios da PMERJ.128

Estes sentimentos de decepo vividos de forma mais aguda pelo mundo das
praas encontram solo frtil nos expedientes de ascenso e valorizao profissionais da
carreira policial militar. O sistema de dupla entrada da PM prev o ingresso na
organizao policial militar pelo quadro de oficiais ou pelo quadro de praas. Para os
candidatos que iniciam a sua carreira policial como Oficial PM, est aberta a
oportunidade para galgar os postos mais elevados da corporao, que se traduzem nas
prestigiadas posies superiores de comando e planejamento quase sempre distantes do
trabalho nas ruas. O mesmo no ocorre com aqueles policiais que vm de baixo da
pirmide hierrquica. Conforme evidencia o quadro abaixo, ao final dos seus 30 anos
de servios prestados, os soldados da PMERJ podem chegar, caso consigam encurtar os
interstcios, no mximo patente intermediria de capito:

128

A baixa remunerao da tropa policial parece ter sido um problema recorrente nas organizaes
policiais brasileiras, desde a sua infncia. Ver Holloway (1997).

234

Critrios de promoo e ascenso

Posto
PRAAS

Tempo
por patente Servios
Prestados

Qualificaes
Requisitos

129

Soldado a Cabo

8 anos

8 anos

7 anos

15 anos

5 anos
5 anos
5 anos
5 anos

20 anos
25 anos
30 anos
35 anos

Asp. Oficial a 2 Tenente

2 Tenente a 1 tenente

1 Tenente a Capito
Capito a Major
Major a Tenente Coronel

6 meses
2 anos
3 anos
4 anos
3 anos

6 meses
2 anos
5 anos
9 anos
12 anos

Tenente Coronel a Coronel

3 anos

15 anos

Cabo a 3 Sargento

3 Sargento a 2 Sargento

2 Sargento a 1 Sargento

1 Sargento a Subtenente

Subtenente a 2 Tenente

OFICIAIS

Comportamento disciplinar classificado,

no mnimo, como "bom".
Comportamento disciplinar classificado,
no mnimo, como "bom".
Curso.
Comportamento disciplinar classificado
como "excepcional".
Curso.

130

Comportamento disciplinar classificado

como "excepcional".
Curso.

Merecimento


Curso
Uma vez tendo cumprido o interstcio mnimo em seu posto e atendido s exigncias de qualificao
para a patente pretendida, o policial ingressa no Quadro de Promoes que se pauta pelos seguintes
critrios:

Antigidade - precedncia hierrquica de um graduado sobre os demais de igual graduao.

Merecimento - conjunto de qualidades e atribuies que distinguem o graduado dentre seus pares.
Bravura - atos no comuns, de coragem e audcia, que ultrapassando o os limites normais do cumprimento
do dever, representam feitos indispensveis ou teis s operaes militares, pelos resultados alcanados ou
pelo exemplo positivo deles emanados.
Promoo "Post-mortem" - reconhecimento do Estado ao graduado falecido no cumprimento do dever ou
em conseqncia disto.

A lio que fica para os j decepcionados PMs, de que quanto mais prximos
eles se encontram das tarefas efetivamente policiais, menores so o prestgio e o status
conferidos pela organizao. Isso significa que a expectativa de melhoria de posio e
rendimento pressupe a mudana de patente e o afastamento gradativo das atividades
concretas de policiamento.131

129

O Regulamento de Promoo de Praas (RRP), aprovado em 28 de novembro de 1984, foi atualizado

pelos Decretos n. 22.169 - maio de1996 e n. 23.673 - novembro/1997.
130

O Decreto n. 216, aprovado em 18 de julho de 1975, estabelece os critrios de Promoes de Oficiais

ainda adotados pela corporao.
131

Em uma entrevista concedida revista Veja, em 3 de maro de 1999, o Coronel Jos Vicente da Silva
Filho, chama ateno para o fato de que "aprende-se logo, nas PMs que, quanto mais longe do
policiamento, melhor para a carreira".

235

De fato, esse tem sido um problema enfrentado por todas as instituies

policiais, brasileiras e internacionais, que adotaram o modelo paramilitar de
organizao, incluindo neste universo aquelas polcias que possuem um rank
hierrquico mais enxuto e cuja concepo de carreira pressupe o ingresso nico ou um
estgio obrigatrio pelas atividades de rua.132 Em verdade, a questo de fundo que a
arquitetura organizacional paramilitar mascara, em boa medida, o fato de que as
polcias so (por exemplo, como o magistrio e a medicina), organizaes
profissionais inscritas no universo da prestao de servios (cf. Azevedo, 1998). Seus
integrantes figuram como experts que desfrutam de um alto poder decisrio no
desempenho de suas atribuies. Por conta disso, eles no precisariam abandonar suas
atividades na linha da obrigao para ascender profissionalmente e alcanar nveis
superiores de remunerao. Cabe salientar que, uma das caractersticas fundamentais
das organizaes classificadas como profissionais , precisamente, a real valorizao
dos quadros que esto na linha de frente e que, por isso mesmo, desfrutam de um
elevado grau de discricionariedade.

No caso especfico das PMs, apesar do poder de polcia ser concreto e amplo
na base da pirmide paramilitar, isto , no mundo das praas ou entre os executivos de
quarteiro, sua concesso no coerente com os expedientes militares de
reconhecimento profissional que operam dentro da organizao. Resulta da, uma
espcie de hiato entre o oficialato e as praas que s contribui para reforar os velados
conflitos internos e as desiluses relativas s expectativas de sobrevivncia e de futuro
dentro da corporao daqueles que esto lotados nas atividades de policiamento.

132

Para uma apreciao das estruturas organizacionais de diversas polcias, ver: Bayley (1994).

236

Nesse tipo de cenrio, os efeitos do desapontamento so inevitveis ao longo da

trajetria policial de ponta. As decepes experimentadas dentro e fora dos quartis
vo, aos poucos, minando o forte senso de misso que pontuou o ingresso e a
permanncia na carreira policial. De uma forma mais dramtica, cresce tambm o j
comentado cinismo policial, expresso, por exemplo, nas elaboradas encenaes de
presteza no cumprimento de uma tarefa extra-policial, que quase sempre mascaram o
real desinteresse pelo que acontece nas ruas. De um modo geral, os PMs mais antigos e
experientes, em boa parte desiludidos com a sua dura opo de vida, tendem a
economizar a confeco de alternativas pr-ativas e criativas de interveno,
restringindo-se a realizar o que eles prprios definem como s cumprir as ordens do
oficial superior ou to-somente fazer o arroz com feijo. A sensao de que se deu
mais corporao do recebeu motiva esses PMs a se ocuparem principalmente da
contagem regressiva para a reserva e a aposentadoria. Em boa medida, a contabilidade
do tempo de polcia tirada leva os profissionais de rua mais vividos a competir pelo
servios mais leves, tais como ser motorista de algum oficial ou autoridade e demais
rotinas administrativas alheias realidade efetiva de polcia.

237

4. "Um sujeito homem": Orgulho, preconceito e relativizao

"Esse negcio de homossexual vai at contra a natureza.

Mas, at a tudo bem. O que no d para aceitar o
comportamento deles [os travestis]. s o policial chegar
na ocorrncia que eles comeam a tumultuar a situao,
eles comeam fazer escndalo. Eles ficam gritando que o
PM vai bater e tirar as coisas deles. Eles criam confuso
com eles mesmos. Eles gostam de provocar. Eles querem
mesmo complicar o lado deles com a polcia."
(Soldado PM com 6 anos de servios prestados PMERJ)
"Eu sou de origem humilde mas eu tive bero porque a
minha famlia me deu educao. Eu tive uma famlia para
me dar uma orientao. Mas voc pode observar que na
minha raa tem muito mais gente que no presta, que no
tem jeito mesmo porque tem um sangue ruim. Eu que tenho
que correr atrs de marginal, vejo isso. Tem sempre mais
bandido crioulo do que bandido branco."
(Soldado PM com 7 anos de servios prestados PMERJ)
"Quando eu entrei para PM no tinha concurso para mulher.
Eu no sou contra mulher na polcia. Tem muita mulher
polcia que mais "responsa" do que muito homem. Mas o
servio de rua muito puxado e perigoso. coisa para
sujeito homem mesmo."
(Sargento PM com 21 anos de servios prestados PMERJ)

J mencionei que no foi uma tarefa fcil participar do dia-a-dia das atividades
de patrulhamento dos policiais. A presena constante de pesquisadores no 19 BPM
acompanhando toda rotina de uma unidade operacional ostensiva, particularmente o
trabalho nas ruas, no foi a nica novidade perturbadora em um mundo acostumado
ausncia e mesmo a uma certa indiferena por parte dos atores externos.133 Certamente,
outros elementos ajudariam a compor a estranheza inicial que uma modesta "guarnio"
de cientistas sociais provocava no meio da tropa. O fato de no sermos jornalistas 133

Creio que a fragilidade da imagem pblica da Corporao Policial Militar e o isolamento social
experimentado pelos seus integrantes serviram de cenrio para dvidas e temores relativos interao
mais estreita com personagens alheios ao mundo da polcia. Policiais Militares, tanto do oficialato quanto
do crculo das praas, reportam-se constantamente existncia de uma espcie de "medo da sociedade"
que se faria presente em parcelas significativas do efetivo policial. Alguns PMs mais crticos chegam a

238

personagens que, do ponto de vista policial, sempre "querem se promover s custas da

PM" - amenizou um pouco a presumvel desconfiana sobre o nosso interesse em querer
"conhecer de perto"134 os policiais e monitorar o programa de policiamento comunitrio
implantado no segundo semestre de 1994, nos bairros de Copacabana e Leme. Contudo,
a composio de nossa equipe parecia emprestar um toque singular novidade. Alm do
"gringo engraado que falava bem portugus e tinha um [duvidoso?] brinco na orelha",
havia duas moas (uma que usava uns culos azuis "diferentes" e a outra, aficionada por
chocolates) que tambm faziam questo de ir para o servio de ronda, quando se
esperava que elas permanecessem "aquarteladas", isto , ocupadas com as atividades
internas do Batalho. Durante os onze meses da pesquisa de monitoramento, nenhum
dos sessenta PMs que compunham a Companhia de Policiamento Comunitrio chegou a
explicitar o desconforto de ter "moas paisana" como "parceiros de rua". Entretanto,
podia se ler nos subtextos das nossas primeiras interaes o receio que uma companhia
feminina parecia causar entre eles. Apesar da suspeita coletiva de que a pesquisa
consistia, primeira vista, em uma outra forma de vigilncia e fiscalizao concebida
pelo alto comando da PM, o pesquisador de nossa equipe no encontrou maiores
dificuldades para elaborar uma agenda de rondas com os "rapazes do policiamento
comunitrio". Mesmo que no "entendesse nada de polcia" e necessitasse passar por
alguns rituais de batismo135, a condio de representante do ethos masculino garantia, ao

explicitar em suas narrativas que eles "no esto devidamente preparados para lidar com a sociedade"
porque ao longo de dcadas teriam sido "educados" para evitar o convvio com os cidados.
134

O processo amistoso de aproximao entre a nossa equipe de pesquisa e os policiais do 19 BPM foi
marcado por um ritual curioso: durante os trs primeiros meses fomos sutilmente instados a repetir para
os PMs de ponta e dos escales intermedirios os propsitos de nosso trabalho e os motivos que nos
levaram a querer trabalhar com a polcia. Guardadas as devidas propores, essas inquiries regulares
lembravam em muito aquelas tcnicas policiais, nas quais o "elemento suspeito" submetido a sucessivas
interrogaes para confirmar a consistncia e a veracidade de seu depoimento.
135

Na primeira fase de nosso convvio foram muitos os comentrios jocosos que circulavam no interior da
tropa, sobretudo entre os PMs "tradicionais" que viam com restrio a implantao da filosofia
comunitria de polcia. De um modo geral, os PMs aproveitavam o espao das rondas para testar a

239

menos em parte, o seu passaporte para a entrada no "duro meio policial". Inversamente,
eu e minha companheira de equipe - que, alis, "mais parecia uma menina" - no
encontramos o mesmo grau de facilidade. A despeito da autorizao vinda de cima, foi
preciso conquistar a confiana e o consentimento do pessoal da base. Os diversos
pedgios introduzidos para possibilitar o acesso "das moas do Viva Rio"136 s
atividades de ronda incluam longas homilias quase sempre recheadas por "sinceras
advertncias" sobre os inmeros riscos de se caminhar par e passo com PMs pelas ruas
do bairro, incluindo a a assimilao da desprestigiada pecha de "amigas de PM". A
retrica policial esforava-se por responder a indagaes enunciadas sobretudo atravs
de movimentos corporais que, via de regra, revelavam o carter inusitado da nossa
"ingnua" disposio de ir para as ruas. As preocupaes mais comuns diziam respeito
crena no possvel "comprometimento do bom andamento do trabalho de patrulha": O
que fazer com essas moas quando acontecer um chamado emergencial? Como assumir
uma ocorrncia perigosa com elas ao lado? Como garantir sua integridade fsica? E se
acontecer um assalto, o que fazer? O que vo dizer os PMs "tradicionais"? Ser que o
cidado vai pensar que o PM est namorando em servio? Ser que essas moas tm
realmente idia do que esto querendo?

"masculinidade" de nosso pesquisador atravs de sutis provocaes sobre sua coragem e, por sua vez,
sobre a sua capacidade de agir como um "sujeito homem" nas situaes de perigo e risco.
136

O Movimento Viva Rio constitui um parceiro fundamental para a PMERJ no s na fase de elaborao
do projeto de polcia comunitria como tambm durante todo o processo da sua implantao. Coube, por
exemplo, ao Viva Rio o trabalho de sensibilizao das comunidades, de organizao dos seis Conselhos
Comunitrios de rea (CCAs) e de articulao com a mdia. Para os PMs comunitrios, o Movimento
Viva Rio era visto como um importante "padrinho" e um estratgico mediador junto cpula da PMERJ e
ao Governador. Tratava-se de um canal privilegiado atravs do qual se acreditava poder fazer escoar toda
sorte de demandas, reclamaes e insatisfaes que no necessariamente encontravam lugar na cadeia de
comando e controle da PM. Em parte por conta disso, os pesquisadores do Iser costumavam ser
interpretados como "mensageiros" e "representantes do Dr. Rubem Csar Fernandes", coordenador do
movimento. Assim, no interior do Batalho ns fomos tambm frequentemente identificados como o
"pessoal do Viva Rio" que estava ali para "defender os PMs" e garantir os meios necessrios para a
consolidao do programa.

240

O resultado da queda de brao entre a nossa inabalvel persistncia e as

resistncias iniciais dos policiais, foi a tpica sada masculina e cavalheira de no
recusar um pedido feminino mas de cumpri-lo com as devidas reservas e restries: por
fim, os policiais comunitrios decidiram levar as pesquisadoras somente para "conhecer
e passear" nos seus subsetores. J nas ruas com os PMs ns, as "meninas" da pesquisa,
logo aprendemos que ante a menor suspeio de que algum episdio muito arriscado ou
"imprprio para mulheres" poderia vir a acontecer, deveramos sempre guardar uma
significativa distncia de nossos parceiros e, na oportunidade de situaes extremas,
esquecer nossas curiosidades, abandonando definitivamente a patrulha a p.

O impacto que a despretensiosa presena de mulheres na equipe de pesquisa

provocou no interior do Batalho acabou por se traduzir em uma sinalizao importante
sobre o propagandeado "machismo policial". Diversos autores que se dedicam ao estudo
dos meios de fora comedida reportam-se ao "machismo" como um trao cultural
expressivo e comum nas mais distintas organizaes policiais (cf. Muir,1977; Graef,
1989; Reiner; 1992; Bittner, 1990; Skolnick, 1994; Chan, 1997). Constata-se, na
literatura acadmica mais recente sobre polcia, a existncia de um consenso acerca do
carter sexista da cop culture. Alguns pesquisadores associam a proeminncia do
sexismo policial forte influncia que a viso de mundo puritana exerce sobre as
organizaes policiais americanas e inglesas. Tudo se passa como se o imaginrio
puritano servisse como uma espcie de terreno prspero para o florescimento de uma
mentalidade cujos insumos simblicos trariam uma marca conservadora e extremamente
normativa. Mas, face evidncia de que o fenmeno do machismo policial se faz
presente tambm naquelas sociedades de tradio catlica - como a nossa, por exemplo

241

-, outros estudiosos preferem enfatizar sua correlao com o histrico ethos masculino
da fora e, por sua vez, com o tardio ingresso de mulheres nas agncias policiais.

As inmeras resistncias corporativas ao acesso de mulheres nos meios de fora

tanto da defesa nacional quanto da ordem pblica, tem sido um problema recorrente em
vrios pases de tradio democrtica. Restringindo-me problemtica no interior das
organizaes policiais, interessante notar que mesmo a polcia inglesa, matriz das
modernas burocracias policiais, s possibilitou o ingresso de policiais femininas em
seus quadros na dcada de oitenta, isto , 150 anos aps a sua criao por Robert Peel.
Em outras polcias europias, como o caso da polcia austraca, a democratizao do
acesso a carreira ocorreu somente nestes ltimos anos.137

Na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, o atual contingente policial

feminino no ultrapassa a tmida cifra de 1,2% de toda a tropa e o seu ingresso data do
incio dos anos 80, ou melhor, 175 anos aps a fundao da primeira fora policial
ostensiva brasileira.138 Certamente, quase dois sculos de restrio presena feminina
no interior da polcia da ordem pblica no uma constatao trivial. De um lado, esse
fato est inscrito em nosso processo histrico de conquista e ampliao dos direitos
civis. De outro, anuncia que o simbolismo vinculado no s ao emprego amador e
137

Em recente entrevista concedida, o Diretor do Ministrio do Interior da Austria, Dr. Franz Brenner,
ressaltou que um dos importantes esforos polticos tem sido o de ampliar o efetivo policial feminino,
sendo a meta do atual governo social democrata elevar o percentual de mulheres nas polcias de 12,5%
para 30% nos prximos dois anos.
138

A portaria n 27-EME, de 16 de junho de 1977, que estabelece as Normas para a organizao das
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares define a oportunidade para a criao da Polcia
Feminina, assim como os propsitos de seu emprego. O Captulo III determina que: Nas atividades
normais de policiamento ostensivo verificando-se acentuadas dificuldades para a efetiva ao no trato
com menores delinqentes ou abandonados e com mulheres envolvidas em ilcitos penais. Para atender a
esse campo da atividade policial e tambm a certos tipos de relaes com determinado pblico, no
interesse da corporao,caso julgado conveniente, possvel dotar as Polcias Militares de elementos de
Polcia Feminina. Aps a adoo de instrumentos legais, podero ser criadas organizaes de Polcia
Feminina com determinados graus hierrquicos, assemelhados ao da hierarquia militar.

242

profissional da fora, como tambm gramtica da criminalidade e violncia urbanas,

possui uma explcita clivagem de gnero cuja nfase eminentemente masculina. A
virilidade e os valores que a ela atribumos foram e ainda tm sido uma caracterstica
cultural predominante na auto-imagem dos organismos policiais e, por sua vez, na sua
forma de "estar no mundo". Na linguagem cotidiana de polcia, isso pode ser traduzido
da seguinte maneira: tudo aquilo que guarda alguma afinidade com o atributo fsico da
fora, a oportunidade de seu uso e excesso, seria, por definio, "coisa de sujeito
homem".

Talvez seja oportuno fazer aqui um breve parnteses apenas para ressaltar que a
abertura de concursos mistos dentro da PMERJ ocorreu no bojo do processo de
redemocratizao poltica. No ano de 1982 tem-se, em todo pas, o retorno s eleies
diretas para governador. A vitria eleitoral, no Rio de Janeiro, do chamado "socialismo
moreno" possibilitou o ambiente necessrio para que mudanas significativas tomassem
lugar dentro da fora policial ostensiva. Logo ao assumir o governo do Estado, o ento
governador Leonel Brizola fez publicar um ato importante que determinava que
somente policiais militares da mais alta patente poderiam ocupar o cargo de comandante
geral da Polcia Militar.139 Essa medida executiva inaugurou um novo momento
identitrio para a PMERJ porque marcou o rompimento com um estranho costume que
havia se arrastado por mais de 170 anos da histria poltica carioca: a tradio de se
nomear para o posto mximo da PM militares indicados pelo Exrcito brasileiro.140

139

A Constituio do Estado do Rio de Janeiro, promulgada em 5 de outubro de 1988, regulamenta a

proposta do executivo no seu artigo 189, pargrafo 2: "As corporaes militares do Estado sero
comandadas por ofical combatente da ativa, do ltimo posto dos respectivos quadros, salvo no caso de
mobilizao nacional".
140

De acordo com os depoimentos de oficiais mais antigos da PMERJ, at 1982 o nome do comandante
da PM saa de uma lista trplice produzida pelo Comando do Leste e acatada pelos governadores.

243

em um cenrio de reconstruo da identidade institucional da fora policial ostensiva e,

por conseguinte, de adequao de sua doutrina e misso s demandas contemporneas
por uma ordem pblica democrtica, que o debate acerca da igualdade de direitos no
acesso carreira policial militar ganha fora e lugar. A partir de 1984, as mulheres
ingressam nas fileiras da organizao, entretanto na condio restritiva de um "quadro
especial", cujo grau mximo de ascenso profissional estava limitado ao posto de
capito.141 As presses pelo acesso universal para homens e mulheres policiais dentro
da corporao redundaram na recente unificao dos quadros e dos mecanismos de
acesso. Todavia, apesar dessa relevante conquista formal, a sutil discriminao nos
expedientes de recrutamento, promoo e lotao, ainda constitui uma realidade que se
reflete no pequeno efetivo feminino e que s contribui para reforar o sexismo da
cultura policial.142

No muito diferente do que ocorre em outros universos profissionais

marcadamente masculinos, como a construo civil, o transporte de carga, o sistema
rodovirio, etc., a bazfia sexual e as conhecidas piadinhas de mau gosto - hoje j

141

O Decreto-lei n 2.106, de 06 de fevereiro de 1984, que alterou o contedo do Decreto-lei n 667, de 2

de julho de 69, no que concerne a organizao das Polcias Militares, esclarece, no seu artigo 8,
pargrafo 2, a convenincia de policiais femininas da seguinte forma: Os Estados, Territrios e o
Distrito Federal podero, se convier s Polcias Militares: a) admitir o ingresso de pessoal feminino em
seus efetivos de Oficiais e Praas, para atender necessidades da respectiva Corporao em atividades
especficas, mediante prvia autorizao do Ministrio do Exrcito. Este decreto possibilitou a
regulamentao da Lei estadual n 476, de 11 de novembro de 1981, que criou a Companhia
Independente de Polcia Militar Feminina da PMERJ e determinou a doutrina de seu emprego. A
condio de Companhia estabelecia como posto mximo a ser atingido pelas oficiais femininas a patente
intermediria de Capito.
142

A Lei estadual n 476, ainda em vigor, determina, no seu artigo 4, o emprego do efetivo feminino. O
texto bastante claro quanto as limitaes da condio feminina para o trabalho policial: As Policiais
Militares integrantes da Cia PM Fem. sero empregadas precipuamente em misses de policiamento
ostensivo cabendo-lhes as seguintes atribuies, alm de outras que sejam estabelecidas pelo
Comandante-Geral: I - Policiamento de Trnsito, em locais e horrios em que as mesmas tenham
melhores condies de segurana, a critrio do Comandante-Geral; II- Nas operaes policiais-militares
no trato com mulheres e menores em geral; III - Nos terminais martimos, ferrovirios, rodovirios e
aerovirios e nos demais servios de policiamento cujos riscos ou encargos sejam, a critrio do
Comandante-Geral, exclusivamente compatveis com suas condies de mulheres.

244

classificadas como "politicamente incorretas" - tambm fazem parte da gesto cotidiana

das interaes de gnero no ambiente de trabalho policial. No interior da fora
ostensiva, os comentrios jocosos, os deboches e as pequenas provocaes permeiam o
repertrio discursivo sobretudo daqueles policiais que se definem como "operacionais"
e que esto freqentemente policiando as ruas.

Idealizado pelos PMs da ponta da linha como uma espcie de "terra de machos",
o mundo das ruas descrito como um tipo de realidade que no se deixa comover pelas
virtudes culturais atribudas ao signo feminino. Nesse territrio simblico interpretado
como srdido, violento, insensvel e, por tudo isso, masculino, parece s haver lugar
para a disputa entre os destemidos "mocinhos" que integram o "bonde do bem" e os
"bandidos" e desregrados, que compem o "bonde do mal". Esse tipo de gramtica dos
papis de gnero, em boa medida conservadora e estereotipada, encontra-se disseminada
no interior da tropa. Dela resulta o discurso que pressupe a inadequao das mulheres
para as tarefas de policiamento e prescreve para elas outros tipos de servios quase
sempre burocrticos e muito distantes das atividades de rua.

De fato, a socializao no meio policial possui requisitos de entrada e

permanncia muito severos para os prprios PMs. A contabilidade dos talentos
considerados indispensveis ao mito romntico do policial-heri, reforada pelo senso
comum extrado das ruas, ancora-se em uma espcie de elogio to extremado dos
atributos associados virilidade que este culto parece no poder prescindir de
expedientes diretos e indiretos de viglia do comportamento masculino idealizado. Em
parte por conta disso, a fragilidade, o receio, a sensibilidade, o medo, etc. so, via de
regra, interpretados como "coisa de mulher" cuja menor manifestao no interior da

245

tropa j anunciaria o perigo simblico de "feminilizao" da fora.

Nada mais

delicado para os "sujeitos homens" da polcia ostensiva do que se verem convertidos em

atores "apassivados" e "inoperantes". Nesse sentido, tudo aquilo que na vida ordinria
encontra-se associado noo de passividade costuma ser traduzido pelo imaginrio
policial como um grave "fator de risco" moral para os PMs da ponta da linha. O recado
da cultura policial de rua muito claro: todo cuidado pouco quando se trata de evitar
que os centuries da conformidade moral e dos bons costumes se tornem "alvos fceis
[no s] nas mos da bandidagem" como tambm das dinmicas sociais clandestinas,
ambguas e anticonvencionais que se fazem presentes no cenrio urbano.

Realmente no deve ser uma tarefa existencial muito fcil para os PMs da thin
blue line afirmar, diante dos olhos sempre vigilantes de seus pares, a ambicionada
condio de sujeito homem em cada pequeno ato, em cada interao, em cada
circunstncia sada do trabalho nas ruas. A desejada macheza e sua convincente
demonstrao para uma platia policial vaidosa e exigente de seus dotes, operam como
um tipo de termmetro capaz de mensurar o grau de respeito e companheirismo obtido
dos colegas de ofcio. Esta presso moral de tal maneira evidente no cotidiano
ostensivo de polcia que os jovens policiais comunitrios de Copacabana costumavam
ser freqentemente questionados acerca da suposta boiolice de servir de bab para a
comunidade (cf. Musumeci, 1996).

Uma das lendas mais corriqueiras no meio policial de rua aquela que exalta a
indiscutvel competncia sexual dos policiais. Os seus grandes rivais no mercado ertico
so naturalmente os mesmos que os desafiam no exerccio do seu trabalho - os
malandros, boys e bandidos. Alm das costumeiras estrias de aes

246

espetaculares, as conversas fiadas das rodinhas policiais incluem narrativas epopeicas

sobre as conquistas sexuais. Os rapazes fardados da polcia ostensiva tm sempre uma
peripcia amorosa para contar. Gabam-se do fascnio sexual que exercem sobre as
inmeras peas sobressalentes disponveis nas ruas e, como no poderia deixar de ser,
orgulham-se da facilidade com que conseguem mulheres. No incomum ouvir os
PMs contando que a mulherada d mole e corre atrs, chegando mesmo a simular
chamadas emergenciais e ocorrncias frustradas s para poder trocar uma idia com
aqueles homens de verdade que no negam fogo e sempre do no couro. Acerca
do propagandeado produtivismo sexual dos policiais, um experiente oficial relatou-me,
em tom jocoso, que os PMs da linha da obrigao se sentem como os verdadeiros reis
das empregadas domsticas, das mulheres solitrias, desquitadas ou insatisfeitas com
seus parceiros. Note-se que pouco importa se essa "realeza" exagerada ou mentirosa, o
fato que ela faz parte da forma como os PMs de ponta recortam e interpretam o
mundo no qual atuam, sendo portanto to real quanto as gloriosas narrativas
relacionadas ao controle do crime.

Para alguns estudiosos, a disponibilidade e a indulgncia sexuais presentes na

work personality policial est, por um lado, associada ao ethos masculino da fora e, por
outro, s tenses existenciais derivadas do trabalho de polcia (cf. Chan, 1997; Reiner,
1992; Skolnick, 1993). A gerncia cotidiana da suspeita e do risco, a experimentao da
prpria possibilidade de encontros violentos, somadas s jornadas e escalas de trabalho
que comprometem sobremaneira o convvio familiar,143 parecem operar como reforos
subjetivos para os estmulos sados do mundo das ruas.

143

A PMERJ no dispe de estatsticas sobre a incidncia de separaes formais e informais no interior

da corporao. Entretanto voz corrente dentro da organizao que os conflitos conjugais so
extremamante elevados. Parece ser uma prtica comum entre as esposas dos PMs de ponta a solicitao
do arbtrio dos superiores hierrquicos para a resoluo dos problemas familiares.

247

De fato, para esses personagens que vagam diuturnamente pela cidade

patrulhando seus territrios fsicos e simblicos, a deriva urbana e seus fluxos
apresentam-se como uma forma convidativa de experimentar os lugares do masculino e
suas potencialidades. Nesse jogo de experimentaes, o fascnio ertico que o poder e a
autoridade policiais exercem no cotidiano das interaes ritualizado, por exemplo, no
uso e no trato vaidoso com o fardamento. O capricho com a farda no apenas atende as
exigncias formais do regulamento disciplinar, mas tambm responde a preocupao de
se apresentar ao mundo das ruas de uma forma garbosa e atraente. Na dura vida policial
h, portanto, tempo para o cuidado detalhado e at mesmo ftil com a aparncia. Tudo
indica que nossos PMs de ponta ambicionam ser to ostentatrios quanto ostensivos. A
segunda arma, os culos de sol ray ban espelhado, o uniforme justo evidenciando
propositadamente os msculos, o bigode acidental no rosto limpo conformam a moda
PM, um tipo de esttica que, acredita-se marca ponto e faz sucesso sexual nas ruas e
esquinas da cidade.

Talvez se possa dizer que o machismo e suas enunciaes plasmam o mundo

policial, servindo como um dos lugares de dilogo conflituoso com outros mundos
sociais elaborados na ampla sintaxe das ruas. Se os PMs da blue line so conhecidos
pela sua adeso incondicional s atividades heterossexuais consideradas ilcitas e
informais, eles tambm so retratados pela sua deliberada averso s prticas sexuais
alternativas, como o homossexualismo. De um modo geral, o desprezo e mesmo a
intolerncia com os comportamentos sexuais categorizados como desviantes
costumam ser anunciados tanto na ordem discursiva quanto na forma de abordagem e
tratamento dispensados queles atores, cuja opo sexual soa como destoante e, por sua

248

vez, "naturalmente" provocativa. No dia-a-dia das atividades ostensivas, os casos de

humilhao, desrespeito, abuso de autoridade e exerccio arbitrrio das prprias
razes contra gays, lsbicas e afins, eventos freqentemente subnotificados nas
estatsticas criminais, fazem parte da verso trgica do folclore policial das mais
distintas organizaes policiais (cf. Graef, 1989; Reiner, 1992; Chan, 1997). Talvez seja
oportuno dizer que a paixo desmesurada da cultura policial de rua por tudo aquilo que
possa ser enquadrado dentro do convencional e da normalidade, assim como o seu
compromisso moral em policiar uma suposta ordem natural das coisas, eventos e
pessoas, contribuem para exagerar os preconceitos que alimentam o senso comum,
emprestando-lhes uma colorao mais dramtica, sobretudo porque acionados em um
plano operativo e funcional - as atividades ostensivas de policiamento.

Em outros momentos, chamei ateno para o fato de que, nas atividades

convencionais de polcia ostensiva, os riscos simblicos tendem a ser mais expressivos
do que os perigos propriamente fsicos, ainda que estes ltimos sejam exaltados na
retrica policial como uma precondio para a existncia dos primeiros. Mesmo fazendo
parte do horizonte das expectativas, as oportunidades de situaes concretas de
violncia fsica contra os policiais esto efetivamente bem aqum da gravidade a que o
imaginrio policial supe. Por ora, esta considerao suficiente para ressaltar que a
administrao do risco potencial, assim como as atitudes policiais dirigidas s minorias
sexuais e tnicas, esto intimamente ligadas ao processo cognitivo de construo da
suspeita e de identificao dos eventos, comportamentos e atitudes percebidos pela
tica policial como sendo ameaadores.

249

A matria-prima da cultura policial para a definio dos fatores de suspeio e

risco a grade valorativa que estrutura o senso comum. Isto significa dizer que a
distribuio heterognea e, em boa medida, desigual da estima, do crdito e do respeito
sociais conferidos aos indivduos e grupos, no interior da sociedade, serve como a base
sociolgica para as percepes e atitudes policiais. Na prtica, isso se traduz no fato de
que aqueles atores ou grupos que se encontram mal posicionados no mercado da
cidadania fazem parte do que se costuma chamar de "propriedade" da polcia (cf.
Bittner, 1990; Reiner, 1992). Aqui, o crculo vicioso policial de reforo das "classes
perigosas" adquire concreo, contribuindo para a explicitao e o acirramento dos
padres mais amplos de desigualdade social.

Se correto ponderar que as organizaes policiais no criam os preconceitos

sociais, tambm verdade que a sua instrumentalizao na rotina de polcia produz
problemas por vezes incontornveis. Cabe lembrar que, no dia-a-dia do policiamento, o
clculo do risco incorpora os atores sociais de uma forma assimtrica. Grosso modo, o
risco associado a episdios que envolvem personagens "acima de qualquer suspeita"
refere-se ao elevado custo das aes policiais injustificadas; j no caso das situaes
relativas aos "agressores simblicos", atores

sobre os quais paira uma suspeita

estrutural, o risco reporta-se fundamentalmente ausncia de ao policial ou sua

baixa intensidade. Tudo isso pode ser resumido na seguinte constatao: os PMs de
ponta acreditam, para a indignao dos segmentos sociais estigmatizados, que estariam
sendo negligentes e ineficazes no exerccio do seu trabalho se no suspeitassem das
"classes perigosas" e se, diante delas, no esboassem alguma reao. Esse tipo de
convico, evidentemente, encontra eco no empenho dos recursos policiais, ou melhor,
na distribuio seletiva da vigilncia e das intervenes policiais repressivas. A lgica

250

tradicional de dirigir a polcia "para quem precisa de polcia" ou de despachar a "polcia

para os outros" evidencia o carter delicado da operacionalizao dos preconceitos nas
atividades policiais ostensivas. Por um lado, as correlaes entre injustias sociais,
criminalidade e violncia ultrapassam a esfera de competncia das polcias que, via de
regra, esto compelidas a atuar nas contingncias e a produzir solues provisrias para
problemas humanos complexos. Por outro, as intervenes policiais, em boa medida
fundamentadas na pedagogia da suspeita e do risco, esto constrangidas a produzir
resultados, cujas leituras sociais so ambivalentes e at mesmo paradoxais. Na prtica
policial, esses nveis de constrangimentos adquirem uma configurao tensa e peculiar:
o PM da blue line tende a avaliar de forma preconceituosa os eventos e pessoas sobre os
quais dirige sua interveno, mesmo quando ele, pessoalmente, no partilha dos
preconceitos que se mostram "teis" na rotina do seu trabalho. Isso ocorre de tal
maneira que at aqueles policiais que se consideram "profissionais" e que se ocupam de
levar em conta, em suas avaliaes as estatsticas criminais, cujo contedo
sobrerepresenta os "elementos suspeitos", sentir-se-o razoavelmente justificados em
dirigir, por exemplo, muito mais o seu olhar suspeitoso para um pobre-jovem-negro do
que para um rico-jovem-branco.

Certamente, nossos PMs de ponta no esto sozinhos, quando adotam essas

distines; afinal, na administrao cotidiana dos conflitos e desordens, nada desagrada
mais o "cidado decente e ordeiro" do que constatar que a sua palavra pode vir a ter o
mesmo valor que a de um "z ningum". Entretanto, o resultado de suas aes
discriminatrias adquire cores mais radicais, em razo da natureza mesma do seu
trabalho e da realidade social, sobre a qual esse trabalho se aplica. Os policiais possuem
mais "poderes" do que o cidado comum e os seus servios so freqentemente mais

251

utilizados por aqueles atores sociais que aparecem para o imaginrio policial,
simultaneamente, como as vtimas preferenciais e os produtores privilegiados da
violncia.

A despeito de sua relevncia, a problemtica das prticas policiais

discriminatrias no tem sido satisfatoriamente trabalhada no interior das agncias
policiais. Penso que isso ocorre em parte, por conta da predominncia da abordagem
normativo-legal no tratamento dos assuntos de polcia. Conforme salienta Bittner
(1990), a perspectiva legalista no considera o fato de que a polcia pode,
concretamente, no ser apenas orientada pelos princpios legais que conformam sua
misso, doutrina e mandato. Em razo disso, uma leitura unicamente formal tende a
mascarar a complexidade do ambiente de atuao das polcias, interpretando suas
prticas to-somente a partir do rigor e da suposta "neutralidade", no cumprimento dos
regulamentos e expedientes formais institudos.

Como temos visto, existe uma enorme camada informal que no derivada dos
ideais normativos, mas que estrutura o trabalho policial cotidiano e suas demandas,
orientando o que a polcia realmente faz, no seu dia-a-dia. evidente que os PMs
guiam-se pela "letra da lei". Contudo, "aplicar a lei" na rotina ostensiva significa muito
mais do que simplesmente buscar, ingenuamente, adequar uma realidade descontnua,
informe e contingente racionalidade criminal. Como bem colocou Skolnick (1994),
trata-se antes de um engenhoso "empreendimento", que envolve capacidades
diferenciadas de mediao, barganha e interpretao dos agentes da lei, quando dos
seus encontros fortuitos com os cidados. "Aplicar a lei" aparece ento, no trabalho
convencional de polcia, como um dos muitos recursos estratgicos disponveis. Em boa

252

parte dos casos, reporta-se apenas a uma figura da fala, ou melhor, a uma ferramenta da
abordagem policial que desencadeia o processo de tomada de deciso, mas que no
necessariamente impede as escolhas sobre como conduzir a ocorrncia "assumida". Isso
significa dizer que, em cada episdio singular no qual a presena da polcia ostensiva
foi solicitada, existe um espao discricionrio indispensvel para se buscar algum grau
de convergncia entre a idiossincrasia do evento em questo e sua possvel traduo,
nos termos do que se considera legal e legtimo. Para o PM que est ali na esquina,
trata-se, pontualmente, de acionar o "bom senso" e procurar saber "o que fazer" e "como
agir" em uma dada situao particular. Trata-se, portanto, de resgatar, na economia
prtica policial, qual o curso de ao mais adequado: aplicar uma multa ou uma
advertncia ao infrator de trnsito?; "encerrar no local" a contenda entre vizinhos ou
tipific-la como "rixa"?; mediar o conflito domstico ou enquadrar a ocorrncia como
"ameaa"?; dispersar o bbado inconveniente ou registrar o fato como "desacato a
autoridade"? Certamente, qualquer percurso escolhido ter o "mundo da lei" como uma
indispensvel referncia, uma meta que, para ser atingida, pressupe a sua articulao
concreta com as "leis do mundo", que conformam os eventos sob interveno policial.

Se essas consideraes procedem, parece oportuno ressaltar que a filosofia da

cultura policial de rua, ainda que em muitos aspectos apresente uma nfase
conservadora, deixa espaos para o florescimento de comportamentos policiais
relativizadores. A chave para essa abertura est na prpria rotina ostensiva de polcia.
Vagar diuturnamente pelas ruas, entrando e saindo dos diversos mundos sociais que
compem o mapa citadino contemporneo, compele os PMs da ordem pblica a
estabelecerem, a despeito de suas convices pessoais, algum nvel de proximidade e
conhecimento, alguma forma sensvel de interao com aqueles personagens que esto

253

colocados do "outro lado" da blue line ou situados fora do que "convencional",

"aceitvel", "natural" e "correto". O trabalho de patrulhamento dos territrios fsicos e
morais da cidade incita os policiais experimentao dramtica do que a reflexo
antropolgica costuma chamar processo de "estranhamento" do "outro" e de si mesmo.
Esse convite estrutural, imposto pela gramtica das ruas, pode ser compreendido como
um caminho de mo dupla que pode tanto sinbalizar para a consolidao quanto para a
quebra das arraigadas resistncias etnocntricas. De todo modo, pode-se dizer que a
constncia e a intensidade das colises com realidades diversas possibilita a disjuno
entre valores preconceituosos e comportamentos discriminatrios, reforando, na ordem
prtica, a oportunidade de nveis de tolerncia negociada com aqueles personagens que
no gostam da polcia e que, por ela, pouco so queridos. Assim, mesmo que zelosos de
sua viso de mundo os PMs aprendem, pela fora das necessidades de seu trabalho, a
interagir com o que detestam, reprovam ou no aceitam. O contato rotineiro com a
suposta face "indecente", "desregrada" e "marginal" da vida coletiva faz com que os
policiais partilhem minimamente das linguagens dos outsiders, faz com que eles
conheam "de perto" os demais atores que circulam e recortam os seus "pedaos", na
cidade. Note-se que se um imperativo operacional falar as lnguas das ruas, ento os
guardies das fronteiras sociais encontram estmulos para, com alguma competncia e
disposio, transitar no interior da "escria humana", barganhando onde "colocam a
cerca" e conferindo tratamentos amistosos aos "maconheiros", "putas", "crioulos",
"viados", "mendigos", "notvagos", "vadios" etc.144

144

O deslocamento do preconceito relativo a certas categorias sociais, aparece como um recurso

estratgico utilizado pelos atores na arena interativa. A individualizao de algum vinculado a um grupo
estigmatizado, pemite distanci-lo das marcas simblicas negativas atribudas ao seu meio social. Isso
acontece, no cotidiano, de uma forma que permite conciliar o preconceito genrico e atitudes ausentes de
discriminao dirigidas uma determinada pessoa com a qual se convive: por um lado, "todos os viados
so desprezveis", por outro, "aquele viado que eu conheo um cara legal". O mesmo ocorre em relao
aos prprios policiais que quando individualizados so "absolvidos" das imagens negativas a eles
associados.

254

Na rotina do trabalho policial os processos disjuntivos so, portanto, to

provveis quanto as atitudes policiais deliberadamente preconceituosas. At porqu em
um cenrio poltico de consolidao das garantias individuais e coletivas, os executivos
de quarteiro so constantemente postos a prova. Um dia sim e outro tambm, os
streetcorner politicians so chamados a se confrontar com os seus prprios pontos de
vista. Isso se d, por exemplo, quando atendem, no Leme, uma prostituta que reivindica
o justo pagamento de seu "encrenqueiro" cliente alemo; quando do voz de priso a
um simptico velhinho que servia de "avio" para o trfico, em Copacabana; quando
negociam informaes valiosas com os travestis da Lapa; quando so prestigiados pela
rodinha de pagode que incomoda a vizinhana na Tijuca, quando abordam um "bacana"
espancando sua mulher por um "motivo ftil"; ou mesmo quando impedem que os
"boiolas do baixo gay" sejam gratuitamente agredidos pelos pittbuls da classe mdia.

Parece bvio que a riqueza e a complexidade dos problemas que desaguam nas
mos dos policiais da ordem pblica abrem a oportunidade para o questionamento em
ato dos esteretipos correntes. A isso se acrescenta a importante presso externa por
mudanas no comportamento tradicional da polcia. De fato, as crticas pblicas
dirigidas s intervenes policiais arbitrrias tm forado a implementao de reformas
das normas e procedimentos de ao policial ostensiva, o que, certamente, tem
favorecido no s um controle mais efetivo das atitudes policiais discriminatrias, como
tambm sua manifestao atravs de formas mais sutis e pouco visveis.

255

5. O que os "outros" dizem de ns

" Os nossos acertos so escritos na areia e nossos erros so
gravados em bronze".
(Mxima utilizada pelos Policiais Militares)

(*) Figura de autoria annima obtida na internet.

256

Administrar a identidade profissional de polcia no embate das relaes

cotidianas no tem sido uma tarefa existencialmente tranqila para os PMs da ordem
pblica. A negociao das impresses e expectativas do outro e de si mesmo, comum
em qualquer ordem de sociabilidade , no caso da polcia, um empreendimento
delicado, custoso e, em muitos casos, extremamente sofrido. As freqentes notcias de
brutalidade, corrupo e arbtrio envolvendo os agentes da lei invadem o nosso dia-a-dia
e parecem servir para confirmar, no plano da subjetividade coletiva, um tipo de suspeita
estrutural projetada sobre aqueles aos quais delegamos a complexa e difcil misso de
fazer convergir, na ordem prtica dos eventos, os princpios democrticos da legalidade
e da legitimidade.

De certa forma a "desconfiana" depositada sobre os policiais - personagens que

desfrutam de poderes e mandatos superiores aos concedidos aos comuns dos mortais tem sido uma caracterstica recorrente na realidade de polcia em qualquer poca e
lugar. fato que os ordenamentos polticos tirnicos e autoritrios contriburam de
forma decisiva para a cristalizao histrica de memrias negativas e resistncias tanto
da polcia em relao aos cidados quanto do seu inverso. Entretanto, mesmo nos atuais
arranjos polticos democrticos as polcias permanecem como algo que suscita
percepes ambguas por parte no s de sua clientela como tambm do prprio Estado.

Pode-se dizer que desde a sua infncia at os dias de hoje, as organizaes

policiais e seus integrantes sempre estiveram sob a mira dos olhares atentos e vigilantes
da populao. Note-se que o carter paradoxal da agncia policial contempornea est
dado pelo lugar no qual ela est inscrita - um meio de fora comedida cuja atuao se
insere entre "o est na lei e se encontra no mundo" e "o que se encontra no mundo e no

257

est na lei". A contrapartida externa desta forma de inscrio na vida pblica a

inevitvel necessidade de se "vigiar aqueles que [nos] vigiam". Em parte por conta
disso, a economia da suspeita, aspecto indissocivel do lugar de polcia, anuncia um
doloso caminho de mo dupla construdo por uma sociabilidade conflituosa que, via de
regra, manifesta-se atravs de sentimentos recprocos de antipatia, desconfiana e
frustrao. Os encontros ordinrios entre PMs e cidados costumam ser marcados pelo
receio mtuo e pela incerteza acerca do que realmente "pode acontecer". Tudo se passa
como se policiais e cidados constitussem dois mundos radicalmente distintos e
impenetrveis, e que a interao entre eles no devesse jamais ocorrer, permanecendo
apenas como uma possibilidade remota. Note-se que isto se d de tal maneira que
durante a "indesejada" e "temida" coliso os dois lados (PMs e "Civis") apresentam-se
como se estivessem sempre posicionados no lugar e momento errados. Nesses termos,
cruzar acidentalmente com a polcia em alguma esquina da cidade consistiria em um
golpe de azar, seria um claro sinal de que a priori "algo estaria errado" ainda que no
se saiba exatamente o que.

Do ponto de vista dos streetcorner politicians isso se traduz na triste percepo

de que eles no so queridos por ningum e em lugar algum, servindo apenas para
realizar em nosso lugar o "servio sujo" de retirar as ervas daninhas que brotam no
interior da sociedade (cf. Punch, 1983; Paixo, 1982; Musumeci,1996). Sustentar a thin
blue line, ou melhor, policiar as entradas, fluxos e sadas do mundo social tem um
preo moral elevado para os PMs, o drama de conviver com a sua imagem pblica sob
constante suspeio.

258

Tal como ocorre com outras profisses que lidam com os interstcios e as
cmaras ocultas da vida em comum, os policiais so, por contgio simblico,
moralmente confundidos com tudo aquilo que previnem, dissuadem ou reprimem
(Douglas, 1976; Paixo, 1982; Skolnick, 1994; Bittner, 1990). Uma vez associados ao
absurdo e ao pior de ns mesmos que assistem de uma forma nua e crua no cotidiano, os
PMs aparecem aos nossos olhos como criaturas ambivalentes, contaminadas pelo risco e
perigo que diariamente convivem e administram. Aqueles que, por ossos do ofcio,
exercitam posies liminares e de fronteira, transitando em todos os universos sociais,
clandestinos ou no, lcitos ou ilegais, decentes ou imorais, etc., parecem ento fadados
a assimilar todas as impurezas simblicas da resultantes (Douglas, 1976). Certamente,
este um custo emocionalmente amargo para quem recebeu uma licena especial, ou
melhor, para quem adquiriu um tipo de franquia moral para interagir com todos os
"lados feios e desagradveis da vida".

Assim, a despeito da incidncia real de

comportamentos policiais arbitrrios e violentos, as expectativas coletivas em relao

aos agentes da lei e seus "msticos poderes" incorporam a oportunidade sempre aberta
da iminncia desses eventos. Na ordem do dia, essas expectativas aparecem recheadas
de inquietaes que expressam, a um s tempo, fascnio, dvida e temor: um policial
pode realmente sair inclume das suas visitas regulares aos esgotos da vida coletiva?;
mesmo possvel para o "guardio da ordem pblica" no se deixar contagiar pelas
tentaes e manifestaes ordinrias do ridculo, violento, cruel e degradante que
compem o universo das ocorrncias policiais?

Bittner (1990) observa que em funo da natureza do trabalho de polcia e das

realidades sobre as quais esse trabalho se conforma, a profisso policial tende a ser
percebida pelos cidados comuns como uma atividade manchada ou moralmente

259

comprometida. A corriqueira moralizao das atividades de policiamento, traduzida na

clssica dicotomia o bem versus o mal, instrumentalizada nas ruas tanto pelos
policiais quanto pelo pblico, e tem sido uma das chaves simblicas estruturantes das
percepes ordinrias relativas ao mundo da polcia. Por um lado, como incontestveis
"defensores do bem", os PMs de ponta necessitam se misturar com o mal, falar a sua
linguagem e domestic-lo. Por outro, devem encenar o papel de superego social
apresentando-se como uma espcie de "unidade de medida" das atitudes dos cidados
ou como uma vivificao do modelo exemplar de cumprimento das regras que
constituem o pacto social civilizado.

Os estudos sociolgicos que se dedicam reflexo sobre o estigma social,

ofertam pistas interessantes sobre as chamadas "identidades sociais deterioradas" e as
dinmicas de sua negociao na realidade (Cf. Goffman, 1978; Misse, 1981; Velho,
1985). Um ponto importante a ser destacado, o elevado grau de manipulao das
impresses experimentado nas interaes intragrupo e extragrupo. Note-se que as
estratgias individuais de encobrimento e compensao das marcas sociais
desprestigiadas so comuns entre os personagens que possuem identidades socialmente
"desacreditadas". No caso especfico dos PMs da ponta da linha, o processo de
socializao no mundo policial de rua os compele a elaborar mecanismos emocionais de
sobrevivncia e autoproteo capazes de conter as presses externas e intramuros
derivadas dos seus papis de agente da lei e de "fita mtrica moral" de si mesmos e dos
outros. O distanciamento cnico em relao as cobranas institucionais e pblicas,
assim como o uso teatralizado da dissimulao, fazem parte do estoque de recursos
estratgicos ao alcance daqueles de quem esperamos que sejam a incorporao

260

ambulante do "cidado ideal" e que "policiem" tudo e todos igualmente, incluindo a a

sua prpria conduta social e pblica.

No dia-a-dia dos encontros intencionais e das colises inesperadas com o

"outro", os PMs cariocas da blue line rapidamente aprendem que no basta ocultar
apenas da "bandidagem" a sua identidade de policial, por exemplo, quando pegam o
nibus para voltar para casa, quando resolvem tomar uma cerveja com amigos durante a
folga, quando vo com a esposa ao supermercado fazer compras ou simplesmente
quando retornam para o seu local de moradia, lugar por vezes "controlado pelo pessoal
do trfico".145 preciso, ainda, administrar a sua "condio de PM" nos seus espaos
privados e informais de sociabilidade.

Assim como os bobbies ingleses e os cops americanos, os PMs do Rio tambm

sentem na pele as dificuldades de se constiturem como "uma raa parte" de todos os
mundos sociais. Eles vivenciam o dilema existencial de se verem inscritos como uma
legio de almas estrangeiras em quaisquer realidades que visitam ora por obrigao do
ofcio, ora porque com elas espontaneamente se identificam (Muir, 1977; Graef, 1989;
Skolnick, 1994; Musumeci, 1996).

No so poucas as narrativas que relatam, em tons sempre queixosos, o

isolamento social no qual se vem confinados. Nessas falas tornam-se ntidos os
diversos obstculos encontrados para estabelecer laos cordiais para alm do prprio
meio policial. Sustentar antigas amizades, fazer novos amigos, estreitar vnculos com a
145

comum ouvir dos policiais militares que a administrao do risco pessoal inclui expedientes de
ocultao da identidade policial. So inmeros os relatos que retratam a real preocupao em disfarar a
arma pessoal e a identidade profissional quando saem do trabalho em direo a suas casas. Muitos PMs

261

vizinhana so tarefas cotidianas que exigem um esforo a mais por parte dos PMs. Nos
espaos de convvio social, alguns policiais chegam a optar pelo disfarce, omitindo
sempre que possvel a profisso que exercem. Este tipo de expediente tambm se
estende aos familiares que, dependendo da situao em tela, preferem no comentar que
algum da famlia " da polcia" ou "entrou para a polcia". Afinal, pode ser
extremamente constrangedor apresentar-se como um policial militar ou como um
parente muito prximo de um PM quando se busca to-somente estabelecer contatos
com os novos vizinhos do bairro, ser convidado para as festinhas infantis de aniversrio,
participar dos eventos comunitrios confraternizao, preencher uma ficha cadastral
para abrir um credirio, tomar uma cerveja descontrado e despreocupado no bar da
esquina, fazer amigos na escola, etc. O receio de uma possvel excluso ou de um
simples reforo das barreiras sociais por conta da "condio policial", parece fazer parte
da gesto cotidiana dos PMs de ponta e de seus familiares nos espaos de convivncia
mais ordinrios e triviais.

Leitores assduos das pginas policiais, os PMs da "ponta da linha" esto sempre
monitorando os noticirios relativos ao envolvimento de um ou outro membro da
corporao em prticas ilegais. Eles, talvez de uma forma mais intensa que qualquer um
de ns, sentem e sabem a importncia que tem "tudo" que pensado e dito a seu
respeito. Os policiais comunitrios de Copacabana, por exemplo, no se cansavam de
comentar que a divulgao de qualquer matria sobre crimes praticados por policiais
comprometia o delicado trabalho de construo de parcerias com a comunidade local,
obrigando-os a retomar do incio o amistoso processo aproximao. Nos seus prprios
termos a "idia que passada para sociedade" pelos meios de comunicao, ainda que
falam que guardam a carteira profissional no fundo do sapato, outros mencionam que a escondem dentro
das roupas ntimas.

262

em muitos casos compreensvel, no faria justia aos "pais de famlia honestos e

trabalhadores" que integram a PMERJ:

" s abrir o jornal que est l: tem l uma nota falando de um

companheiro que praticou um desvio de conduta. A situao est de
um jeito que a populao fica mesmo desacreditada. As coisas esto
invertidas para o lado da PM. Agora a gente tem que provar todo dia
que honesto."
"Alguns companheiros da PM no agem corretamente. So corruptos e
passam uma sensao muito desagradvel para a populao. Mas so
30 mil homens. Mil at podem fazer besteira. E o resto vai pagar pelo
que no fez?"
"Existem questes polticas por trs de tudo isso. Alguns policiais
erram mas so uma minoria. A mdia manipula tudo e a melhor forma
de atacar o governo atravs da Polcia Militar que ostensiva,
fardada e aparece com facilidade. A mdia s passa distores, tem at
Mister PM."

Mas no s o impacto provocado pela percepo coletiva, quase sempre difusa

e ampliada do lugar suspeitoso da polcia, que se pode apreender dos reclames policiais
acima ilustrados. Os breves depoimentos anunciam que nas relaes com os chamados
"cidados ordeiros e pacficos", parceiros naturais da polcia por que invariavelmente
integrantes da inorgnica "comunidade do bem", preciso contornar exaustivamente
toda sorte de resistncias, administrando em cada despretensiosa interao no s os
sentimentos de vergonha, revolta e inferioridade, mas sobretudo a prpria escassez de
capitais simblicos positivos associados a profisso policial.

263

"No meu entendimento tem muito de preconceito e revolta da

populao. A polcia hoje uma turma de desesperados. Ningum
quer saber do lado do PM, as pessoas j chegam perto do PM para
criticar, para fazer cobrana. Sabem que voc policial e j chegam
para falar mal da corporao. Muita gente s tem acusao contra a
polcia. Se eu gostasse de briga todo dia eu arrumava uma confuso.
Ningum quer ver a nossa humilhao".

"A maioria dos PMs pobre, favelado. um problema de classe

social. A pessoa j chega para o policial oferecendo dinheiro. Olha, eu
vou ser sincero: antes de entrar na PM eu passava longe de policial."

"Eu fico imaginando o meu filho em casa vendo televiso: olha l os

colegas do papai roubando, matando. A gente sente muita vergonha.
Eu no quero que o meu filho entre para a PM. Nem pensar ! Mas se
ele quiser mesmo, no tem jeito eu vou ter que apoiar."

Nas artrias da cidade a oportunidade de relaes menos instveis se d portanto

com aqueles personagens que, como os prprios PMs, so percebidos como desterrados
e forasteiros nos territrios urbanos por onde circulam e definem seus pontos.
Flanelinhas, camels, mendigos, porteiros, seguranas e demais atores que compem o
"povo das ruas" fazem parte do universo regular de interaes dos PMs da blue line
(Musumeci, 1996). Esse certamente um mundo com baixa visibilidade social, que
tambm no desfruta de legitimidade pblica e cuja voz, por sua vez, costuma ser
muito pouco ouvida.

Observe que a profisso policial no a nica atividade profissional que lida

com os aspectos mais sensveis e terminais da condio humana. Contudo, as falhas e
mesmo os desvios de conduta ocorridos na sua esfera de atuao assumem propores

264

mais dramticas e incontornveis do que os erros praticados por mdicos, educadores,

etc. evidente o contraste entre a baixa visibilidade do trabalho ordinrio da polcia
ostensiva e a elevada exposio pblica dos comportamentos policiais equivocados.
Isso pode ser em parte compreendido pelo fato do trabalho policial, alm de interferir de
uma forma mais direta na vida das pessoas, representar o espao da autoridade
capilarizada, uma espcie de caminho privilegiado para o enraizamento das garantias
civis no cotidiano dos cidados. Desse ponto de vista, a atividade policial encarna o
lugar concreto de onde se pode confirmar ou no as regras postas pelo jogo
democrtico. Talvez por conta disso, as suas possveis falhas sejam percebidas como
extremamente onerosas para a indispensvel crena coletiva no estado de direito. De
qualquer forma, a vivncia continuada da condio sutil e peculiar da autoridade
policial faz com que os PMs rapidamente aprendam uma importante lio: o
contraponto dos poderes a eles concedidos tem sido a sensao de solido assim como o
desprezo e o afastamento por parte daqueles a quem devem, a despeito de qualquer
pretexto, continuar a "servir e proteger".

265

CONSIDERAES FINAIS

O "poder de polcia", a sua adequada extenso, os efeitos esperados e

indesejveis de seu emprego, assim como os expedientes internos e externos voltados
para a implantao de um controle eficaz e transparente, tm constitudo um dos pontos
centrais das reflexes acadmicas internacionais sobre os meios de fora comedida.
Tm-se apresentado, tambm, como uma questo complexa, recorrente e de difcil
enfrentamento, que vem ocupando, desde h muito tempo, um lugar estratgico na
agenda poltica dos pases com uma longa tradio democrtica como a Inglaterra, os
Estados Unidos e o Canad. Nesses pases, os avanos em termos da ampliao dos
direitos civis, do reconhecimento dos direitos difusos e emergentes se fizeram
acompanhar de intervenes no ordenamento jurdico e de significativas reformas nas
agncias policiais. Nos ltimos cinqenta anos, mudaram-se as doutrinas, mandatos,
misses, procedimentos normativos, tecnologias e modelos de uso da fora das polcias.
Tudo isso ocorreu ao mesmo tempo em que importantes centros de pesquisa como as
Universidades de Oxford e Chicago, construam um rico e volumoso acervo de
produes cientficas relacionadas ao tema.

No caso do Brasil, s bem recentemente o debate em torno das polcias

alcanou um lugar de destaque, mobilizando a comunidade cientfica, a sociedade civil
e os tomadores de deciso. Durante um bom tempo, os assuntos relativos construo
de uma segurana pblica democrtica e, por sua vez, a redefinio do papel das
agncias policiais permaneceram, curiosamente, margem do processo de consolidao
da democracia vivido no pas. Foi, precisamente, nesta dcada que a "crise da
segurana" ganhou relevncia pblica. A "revolta das praas", ocorrida em vrios

266

estados, no ano de 97, contribuiu, ainda que por uma via traumtica, para emprestar uma
maior visibilidade ao problema das polcias brasileiras, evidenciando os enormes riscos
a que est exposta a sustentao do estado de direito, quando se tem uma debilidade
crescente dos organismos policiais aliada ao discreto conhecimento sobre a sua
realidade.

No sem fundamento, os estudos contemporneos sobre as organizaes

policiais identificam os processos individuais de tomada de deciso - essencialmente
discricionrios e, ao mesmo tempo, indispensveis a qualquer ao policial - como o
estado da arte das teorias de polcia. A partir deles pode-se melhor compreender, por
exemplo, as especificidades das ferramentas de controle social difuso, os modos pelos
quais essas ferramentas pacficas produzem obedincia por meios tambm pacficos e,
principalmente, as formas concretas de exerccio do abstrato poder de polcia e as
provveis razes de suas externalidades em ambientes sciopolticos singulares.

Vimos que, na polcia militar, o recurso ao arbtrio e a regularidade da sua

utilizao se ampliam na razo inversa da estrutura hierrquica. Isto significa dizer que
o "fazer ostensivo" requer, por exigncias de ordem prtica, um significativo espao de
manobra decisria dos agentes de ponta, invariavelmente profissionais que ocupam os
escales inferiores da corporao. Os PMs, sobretudo aqueles que esto alocados nas
atividades de policiamento, so concretamente investidos de um considervel poder
formal (de direito) e de um poder fsico (de fato), por eles administrados num amplo e
diversificado conjunto de situaes inslitas, descontnuas, contingentes e emergenciais,
que nem sempre encontram tradutibilidade nos sistemas de regras formais disponveis.
No dia-a-dia, os PMs da blue line so chamados a intervir em qualquer evento, ou

267

melhor, eles so chamados atuar sempre que ocorre "algo-que-no-devia-estaracontencendo-e-sobre-o-qual-algum-tem-que-fazer-alguma-coisa-agora-e-bem.

Note-se que a amplitude de suas atribuies no alguma coisa que pode ser
definida como trivial. No fluxo da vida ordinria, ela abarca toda sorte de acidentes,
dramas, conflitos, fatos criminais, incidentes graves e pequenos, experimentados pelos
cidados quer nos espaos pblicos, quer nos seus domnios privados. Em uma frase,
toda essa demanda por servios policiais recobre o vasto mundo da "preservao da
ordem pblica" onde qualquer episdio, alm das violaes previstas nas leis, pode vir a
ser considerado um legtimo "assunto de polcia".

Por outro lado, esperado que a atuao policial, em quaisquer desses

assuntos, seja, a um s tempo, satisfatria, adequada e subordinada aos limites impostos
pelo ordenamento legal. Em virtude dessas mltiplas exigncias, os PMs necessitam, na
rotina do seu trabalho, procurar equilibrar-se entre as esferas da legalidade e
legitimidade exigidas em suas atuaes. Os marcos referenciais para sua interveno
so, simultnea e paradoxalmente, "o que est na lei e encontra-se no mundo" e "o que
encontra-se no mundo e no est na lei"; pouco importando se o que motivou a sua
presena foi a ocorrncia de um crime, um conflito interpessoal, uma criana
abandonada ou um grave acidente de trnsito.

Observe que o compromisso de atuar em ambientes estruturados pelo acaso,

incerteza e risco, atendendo aos imperativos nem sempre conciliveis do "mundo da lei"
e das suas formas prticas de execuo (law enforcement), das "leis do mundo"
(incluindo a, as distintas vises comunitrias de ordem e seus critrios tambm diversos

268

de tolerncia), e das cobranas por resultados tangveis, pe em tela a real complexidade

do papel da polcia nas sociedades democrticas.

Administrar, em cada ocorrncia atendida ou no curso de uma ao escolhida, a

validao moral dessa ao, a subordinao ao imprio da lei e as necessidades
operacionais derivadas da misso de preservar a ordem pblica (eficcia, eficincia e
efetividade), constitui o principal desafio da polcia ostensiva. Isso fica mais evidente se
consideramos que o seu balco de atendimento capilarizado, individualizado e
ambulante, sendo concretamente exercido por cada um dos 10 mil PMs que patrulham
nas ruas da nossa cidade.

A esta altura, parece oportuno enfatizar que no mundo policial ostensivo a

oportunidade de agir no agora-j das coisas, pessoas e acontecimentos requer, por
excelncia, a construo individualizada e singular de termos possveis de conciliao
entre as vrias ordens do que "prescrito" e as diversas dinmicas informais que
conformam o "praticado". O emprego cotidiano e pervasivo do recurso discricionrio,
num cenrio fluido marcado pela necessidade imperiosa de presteza e pelo carter
irredutvel das contingncias, exige dos agentes da lei o famoso "jogo de cintura"
expresso na aquisio on the job de habilidades diferenciadas de interpretao da
realidade. Aqui, o que parece est em questo uma espcie de hipertrofia do lugar
social de intrprete posto para qualquer ator na administrao da vida ordinria. Em
funo do prprio campo de atuao ostensiva da polcia, os processos interpretativos
acionados pelos policiais encontram-se, eles mesmos, subordinados aos caprichos das
circunstncias que estruturam os eventos. A formulao de juzos em "estado prtico"
, nesse caso, levada at as ltimas conseqncias. Na conduo das ocorrncias,

269

mesmo aquelas mais banais, mostra-se necessrio extrair dos prprios fatos as chaves
interpretativas atravs das quais eles possam ser lidos. O saber-ato policial sintetiza esse
processo da seguinte maneira: "cada ocorrncia sempre uma ocorrncia diferente".
Tudo isso se volta para construir, ao nvel prtico, algum grau de convergncia das
idiossincrasias dos episdios "assumidos" e suas possveis tradues, nos termos do que
se considera produtivo, adequado, satisfatrio, legal e legtimo. Para o PM que est
agora ali na esquina, trata-se, portanto, de acionar a arquitetura reflexiva do "bom
senso" e identificar "o que fazer" e "como agir" em cada situao, em cada fato
particular. Talvez por conta disso, o "saber policial de rua" se qualifique a lidar com o
improviso, confundindo-se, em boa medida, com as experincias e valores pessoais
acumulados por cada policial.

Orientada pelo "bom senso", essa economia prtica policial evidencia que a
fragilidade e, mesmo, a ausncia de regras formais objetivas e teis, no projeta o uso
cotidiano da discricionariedade em uma espcie de terra de ningum. Inversamente,
revela que a produo de alternativas para a obedincia tambm lana mo das
subjetividades e dos conhecimentos informais que modelam o senso comum. Isto
significa dizer que, na ordem dos eventos, a negociao da autoridade policial e suas
formas de imposio resulta de um mosaico composto de elementos racionais,
carismticos e tradicionais, capaz de ofertar um guia para a ao efetiva. Nesse
contexto, os processos decisrios acionados pelos PMs da ordem pblica, reiteram a
advertncia weberiana acerca da impropriedade de se buscar reconhecer na realidade
tipos puros de dominao.

270

Um aspecto importante relacionado aos processos decisrios nas atividades

rotineiras de polcia ostensiva a sua "baixa visibilidade". No dia-a-dia do
patrulhamento, inmeras decises que afetam diretamente a vida das pessoas so
tomadas pelos policiais de ponta. Todas elas tm correspondido a uma grande rea
cinzenta do trabalho policial. Nas ruas, o contraste entre a ostensividade formal da
presena uniformizada do PM e a baixa visibilidade das suas iniciativas gritante, em
particular no mbito das aes preventivas e dissuasivas. Esse um ponto crtico da
realidade policial militar, uma vez que possibilita o mascaramento do uso inadequado
da fora, sobretudo naquelas interaes fortuitas entre policiais e cidados comuns situaes normalmente indefinidas e de menor poder ofensivo, que no envolvem o
emprego da arma de fogo. Apesar de corresponderem a uma parcela expressiva do
atendimento policial, esses episdios difusos e volteis no se transformam em registros
de ocorrncia, dissolvendo-se no durante o prprio atendimento realizado.

Concorre para agravar a pouca visibilidade das iniciativas policiais ordinrias, a

falsa idia de que as aes da PM reportam-se to-somente ao combate ao crime. Uma
vez que as conseqncias e o impacto do policiamento ostensivo na realidade criminal
no so mensurveis em boa parte dos casos, a cobrana por resultados tangveis tende a
ser dirigida para aquelas intervenes propriamente repressivas. Afinal, como registrar
um assalto abortado porque havia policiais prximos? Como notificar um homicdio que
no ocorreu porque a patrulha passava naquele exato momento no local? Como
contabilizar um estupro que no chegou a acontecer porque algum gritou que a polcia
estava chegando?

271

De fato, o que parece mais imediatamente perceptvel no mbito da segurana

pblica so aqueles eventos que podem vir a ser objeto de ao legal, tais como os
flagrantes, as prises, as detenes, as apreenses, etc. evidente que esse tipo de
enquadramento ajuda a obscurecer o amplo espectro do trabalho ostensivo em favor das
atividades reativas e repressivas que, num ciclo vicioso, tendem a ser novamente
reforadas dentro e fora da corporao policial. Como resultado, o policiamento
ostensivo convencional passa a ser subvalorizado diante da contabilidade dos "saldos"
das operaes repressivas e ocorrncias que constituem infrao penal. O que prejudica
o trabalho preventivo, subvertendo a destinao constitucional da polcia da ordem
pblica.

Este no um problema trivial, sobretudo quando a opinio pblica e os

tomadores de deciso cobram uma maior produtividade das organizaes policiais, e
ponderam os recursos a serem destinados a essas agncias pelos resultados que elas
deveriam produzir. A avaliao quando restrita apenas quelas aes que produzem
registros conduz a uma distoro evidente: a contabilidade das prises efetuadas, por
exemplo, pode induzir comportamentos que vo desde o desvirtuamento da prpria
funo preventiva (deixa comear seno no conta ponto) at o estmulo produo
espria de resultados (prende, mesmo que depois tenha que soltar). Cabe salientar que
a inexistncia de instrumentos de mensurao adequados complexa realidade do
trabalho ostensivo deixa as PMs na desconfortvel situao de, se atenderem bem ao seu
trabalho, serem consideradas ociosas, improdutivas, onerosas e, no limite,
desnecessrias.

272

Um outro ponto que contribui para reforar a baixa visibilidade das aes
policiais ostensivas a rgida disciplina militar. A confuso estabelecida entre os
expedientes disciplinares do mundo militar (apropriados vida na caserna) e as
ferramentas de controle das atividades propriamente policiais desenvolvidas nas ruas,
tem comprometido, sobremaneira, a oportunidade de um monitoramento eficaz da rotina
ostensiva de polcia. Conforme foi mencionado, o apego excessivo conduta militar
exemplar conduz

inevitavelmente a organizao policial a duvidar do emprego

qualificado do poder de polcia pelos seus integrantes, criando paradoxalmente

brechas para a possibilidade do exerccio intolervel e subterrneo do poder da
polcia.

Vale ressaltar que a rgida disciplina militar concorre de forma

contraproducente com as prticas policiais profissionais. Isto se d porque ela procura

restringir, ao mximo, os espaos de tomada de deciso. Em outras palavras ela tende a
desautorizar o recurso discricionariedade e autoexecutoriedade - elementos
essenciais da ao de polcia que, concretamente, s podem ser exercidos pelos
indivduos. nesse contexto que se pode assistir s reaes de receio e insegurana por
parte dos policiais de ponta no que se refere gesto ordinria da autoridade a eles
delegada, sobretudo nas interaes difusas com os cidados.

Somam-se s espinhosas questes derivadas da disciplina militar, algumas

sobrevivncias relativas ao perodo de criao e institucionalizao das polcias no Rio
de Janeiro, que parecem permanecer como um desafio a ser encarado nos dias de hoje.
A perspectiva militarizada das foras policiais ostensivas continua a seduzir executivos
de segurana pblica e setores do senso comum ilustrado, sobretudo quando os
problemas em foco so a "a guerra contra o crime", o lado operacional da polcia e o
necessrio controle dos homens armados que fazem cumprir a lei. A despeito das

273

mudanas do regime poltico e das alteraes do sistema policial brasileiro, outros

anacronismos ainda se fazem presentes prximo a virada do milnio, comprometendo a
indispensvel profissionalizao dos assuntos de polcia: a viso de que a segurana
pblica corresponde a uma caada dos inimigos da boa ordem e da paz pblica; a
perversa associao das questes de ordem pblica com aquelas relativas soberania do
Estado; as demandas para que o Exrcito atue nos assuntos de ordem pblica,
imprimiram a sua marca em nosso passado e ainda tm configurado uma sombria
realidade na vida democrtica brasileira.

274

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ANEXOS

284

285

ORGANOGRAMA DA PMERJ - SIGLAS

RGOS DE EXECUO
GCG

Gabinete do Comando Geral

AjG

Ajudncia Geral

Suporte logstico s unidades aquarteladas

no quartel general.

Estado Maior
PM-1
PM-2

Recursos Humanos
Polcia Investigativa

Elabora legislao sobre pessoal.

Encaminha efetivo para as OPMs.

Investiga ocorrncias criminais envolvendo

PMs e civis.

(Servio reservado)
PM-3

Ensino e Instruo

Elabora as Notas de Instruo (Nis)

PM-4

Logstica

Controla a aquisio e distriubuio dos

equipamentos

(viaturas,

armamentos,

munio, combustvel, etc)

PM-5

Comunicao Social (Relaes Pblicas)

Cia MUS

Companhia de Msica

Vinculada PM-5

APOM

Assessoria de Planejamento

Elabora propostas de oramento

Operacional e Modernizao

Confecciona

as

estatsticas

das

ocorrncias atendidas

NU/CCPMERJ Centro de Criminalstica

CECOPOM

Centro de Comunicao da Polcia Militar

RGOS SETORIAIS
DEI

Direo de Ensino e Instruo

Define o currculo.

Coordena os cursos

Confecciona os "cadernos de instruo"

ESPM

Escola Superior da PMERJ

ESFO

Escola de Formao de Oficiais

CFAP

Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas

CER

Centro de Especializao e Recompletamento

DGS

Direo Geral de Sade

HCPM

Hospital Central da Polcia Militar

HPM Nit.

Hospital da PM - Niteri

PPM Cas.

Policlnica da PM - Cascadura

PPM SJM

Policlnica da PM - So Joo de Meriti

PPM Ola.

Policlnica da PM - Olaria

Funciona como Centro de Reabilitao da

PMERJ.

LIF

Laboratrio Industrial Farmacutico

Percepo do
Policial Razovel

Atitude Submissa
(Cooperativa)

Atitude de
Resistncia Passiva

Atitude de
Resistncia Ativa

Agressiva
(Ameaa Fsica)

Agressiva
(Grave Ameaa
Fsica/Mortal)

Alternativas do
Uso da Fora Legal

II

III

V
IV

Resposta do
Policial Razovel

Comandos
Verbais

Controles
de Contato

Tcnicas de
Submisso

Tticas
Defensivas

Fora
Mortfera

Modelo do Uso da Fora

Universidade de Illinois
Centro de Treinamento da Polcia

286