Os pequenos negcios podem participar de licitaes pblicas e

compras governamentais. Saiba o que necessrio para entrar

nesse mercado.

Apresentao

Os empresrios tm um desafio constante de aproveitar novas

oportunidades para seus negcios. Uma das alternativas interessantes
so as compras governamentais. Nas instituies pblicas esse
processo feito por licitao. O primeiro passo importante para sua
empresa conhecer as regras do jogo para conseguir espao nesse
mercado promissor.
A licitao o processo utilizado pelas entidades que utilizam
dinheiro pblico (oriundo de impostos e taxas) para contratar obras e
servios, comprar e vender bens patrimoniais. Todo esse processo
amparado por uma legislao aplicvel, cabendo destacar a Lei
8.666/1993 que trata de licitao em geral e a Lei 10.520/2002, que
trata do prego. Vale destacar que os pequenos negcios tm
tratamento diferenciado, especialmente aqueles estabelecidos pela Lei
Complementar 123/2006.
Em termos prticos, para sua empresa comear a vender para o
governo, necessrio se preparar internamente, ou seja, obter os
documentos exigidos durante o registro cadastral na entidade que
pretender fazer negcio. Nesta etapa necessrio apresentar
documentos que comprovem a habilitao jurdica; qualificao
tcnica; qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal.

Estruturando o negcio

Conhea abaixo um pouco mais sobre cada um dos principais

requisitos para habilitar a sua empresa a participar de uma licitao
pblica:
Habilitao jurdica. Verifica legalidade da empresa, ramo de
atividade e situao societria. A comprovao se d pela apresentao
dos documentos exigidos por lei como o contrato social e suas
alteraes devidamente registrados no rgo competente (cartrio ou
junta comercial).
Qualificao tcnica. Comprova se sua empresa capaz
tecnicamente de fornecer o devido servio ou produto negociado, ou

seja, se a empresa possui aptido tcnica para desempenhar a

atividade com qualidade e relevncia. Essa qualificao tcnica
precisa ser provada pelos documentos comprobatrios de aptido, que
so os laudos tcnicos, as declaraes ou documentos que comprovam
tais habilidades.
Qualificao econmico-financeira. O governo quer saber se sua
empresa tem condies financeiras de fornecimento. Neste caso, seu
contador vai precisar estar em dia com a documentao da empresa
como o balano patrimonial, as demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social da empresa e certido negativa de falncia. O capital
social mnimo ou patrimnio lquido mnimo tambm pode ser
exigido. Assim, verifique com o profissional de contabilidade de sua
empresa essa documentao, pois ser necessrio comprovar a boa
situao financeira da empresa.
Regularidade fiscal. Sua empresa precisa apresentar comprovantes de
cadastramento e certides para provar sua regularidade fiscal. So
elas:

Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica apresentar

carto do CNPJ;

Regularidade com a Fazenda em todas as esferas nacional,

estadual e municipal;

Certido Relativa a Contribuies Previdencirias que comprova

regularidade relativa seguridade social INSS;

Regularidade relativa ao Fundo de Garantia por Tempo de

Servio (FGTS).
Para obter tais certides necessrio comprovar que os impostos,
taxas e encargos sociais esto pagos. Essa comprovao leva certo
tempo, pois as entidades exigem prazo para anlise dos documentos, o
que pode demorar a emisso das certides.
Assim, o recomendado fazer com antecedncia e monitorar o prazo
de validade das mesmas. Lembre-se que essas certides podem ser
obtidas pela internet. Nesta etapa a contribuio de seu contador
tambm muito importante.
De uma maneira geral, esses so os primeiros passos no incio do
processo de vendas para o governo.

Dicas e cuidados

As empresas quando fazem negcios costumam realizar uma pesquisa

sobre seu futuro cliente com o objetivo de verificar sua situao
financeira, obter referncias comerciais, enfim realizar uma anlise de
risco. No entanto, verifica-se que as empresas ao negociarem com
instituies pblicas no adotam esses mesmos cuidados.
Vender para o governo uma alternativa interessante para sua
empresa, mas essa oportunidade deve estar associada s boas prticas
de negcio. necessrio atentar para os cuidados que so
imprescindveis para o sucesso da negociao. Uma boa e completa
anlise de risco deve acontecer antes da negociao com a empresa
pblica.
As boas prticas que orientam as transaes comerciais tambm
devem ser utilizadas no seu relacionamento com o governo.
Alguns aspectos so indispensveis nesta anlise, especialmente o
bom entendimento do edital, que precisa ser muito bem lido e
entendido. Atentar para os documentos necessrios para participao
da licitao e a elaborao da proposta, entendendo bem o que dever
conter na mesma.
No recomendado comprometer o capital de giro de sua empresa
num percentual elevado e tambm seu estoque com poucos clientes.
Alm disso, deve-se cuidar para evitar inadimplncia e
descumprimento do contrato.
Na cartilha Como participar de licitao pblica (em PDF) de
Antonio de Castro de Oliveira tambm podem ser encontradas outras
orientaes.
O professor Jacoby Fernandes (http://www.jacoby.pro.br/novo/)
tambm apresenta conselhos importantes que ajudam as empresas no
momento de negociar com o governo, todos eles de acordo com que
est previsto na lei 8.666/1993:

Durante a fase de competio

Verificar se o rgo bom pagador;

Analisar as condies de competio, ou seja, ver a parte de
habilitao do edital da licitao;

Ler com ateno o contrato ou instrumento equivalente;

No reduzir o preo a ponto da proposta no poder ser

executada (eliminar o pensamento: depois eu dou um jeito);

Fazer cadastro no portal Comprasnet do Governo Federal para

estar por dentro do que acontece;

Acompanhar de perto a licitao.

Durante a execuo do contrato

Conhecer o fiscal do contrato e marcar uma conversa,

acompanhado do scio ou empregado de sua empresa para verificar
como o rgo costuma proceder com reunies (saber se lavram ata) e
com reajustes e reequilbrios (formalizam os pedidos?);
Cumprir os prazos do contrato;
Formalizar por escrito todos os pedidos e ficar com prova da
entrega do pedido (protocolo). Fazer isso para pedir reajuste,
reequilbrio ou informar necessidades de alterao do objeto;
No aceitar a ideia de fazer antes e formalizar depois;
Logo aps a concluso pedir atestado de boa execuo,
direito de sua empresa.
A adoo desses cuidados fundamental para sua empresa na medida
em que evita problemas e preocupaes, alm de conferir maior
eficincia no processo. Conhecer as regras do jogo fundamental, no
perca tempo!

Estado como incentivador

As experincias internacionais mostram que o papel dos pequenos
negcios como fator estratgico de desenvolvimento local j foi
absorvido. O destaque para a necessidade de utilizao do poder de
compra do governo como forma de incentivar o crescimento
econmico regional, garantir estabilidade de demandas para o setor
produtivo e fortalecer a longevidade dos pequenos negcios.
O uso do poder de compra do Estado significa comprar de
segmentos estratgicos e relevantes para o desenvolvimento
econmico e social sustentvel.Este um mecanismo eficaz para
reinvestir o oramento do poder pblico no prprio municpio,
fazendo com que os fluxos de negcios e a gerao de renda sejam
distribudos num contexto de mercado local ou regional e os
incentivos produo local ampliem a renda das famlias. Essa viso
poltica propicia um ciclo virtuoso de desenvolvimento local, gerando
aumento de receitas pblicas que podero reverter na melhoria dos
servios pblicos (Jacoby Fernandes).

Segundo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

- http://www.planejamento.gov.br/ -, possvel notar avanos nas
abordagens do governo no que se refere s compras pblicas conforme
mostra o esquema abaixo:

Paradigmas das compras pblicas

1 onda. Lei n. 8.666/93: isonomia + moralidade
Criar procedimentos para dar acesso ao poder de compra do estado e
implementar os princpios da moralidade e da isonomia.
2 onda. Eficincia + economicidade
Comprar mais rpido e melhor pelo menor custo possvel, usando a
escala do pode de compra do Estado.
3 onda. Uso do poder de compra do estado
Comprar de segmentos estratgicos e relevantes para o
desenvolvimento econmico e social sustentvel.
4 onda. Uso do poder de compra do estado alocado em prol da
sustentabilidade

Na prtica como esses avanos se transformam em

oportunidades para sua empresa?
Quando a renda e riqueza que foram geradas ficam em suas
localidades de origem, elas se transformam em oportunidades para as
empresas da regio, promovendo assim um desenvolvimento local.
Exemplo: a compra de merenda escolar de produtores da regio se
apresenta como oportunidade interessante aos pequenos negcios.
Outra oportunidade aproveitar os benefcios do Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) - -, cujo objetivo inicial
foi de viabilizar a execuo das obras de infraestrutura destinadas aos
eventos esportivos Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olmpicos de
2016, e posteriormente ampliado para as obras do PAC, obras de
dragagem, sade e educao. Vale lembrar que a norma atribui
preferncia ao desenvolvimento dos pequenos negcios.
Outro caminho interessante so as compras pblicas sustentveis,
aquelas que incorporam requisitos de sustentabilidade nas
especificaes de bens e servios.
A figura abaixo apresenta outras possibilidades:

So Paulo - H muitos benefcios e estmulos oferecidos s micro

e pequenas empresas para participar de licitaes. Apesar disso,
ainda falta uma legislao que detalhe a participao nos processos.
Segundo a professora do curso de Administrao da ESPM Denise
Fabretti, o governo facilitou a tcnica, mas cada instncia (federal,
estadual e municipal) tem regras prprias. Embora a Lei Geral tenha
falado de processos especiais, no h uma regulao muito clara do
procedimento.
Como destacou o consultor de politicas pblicas do Sebrae Nacional
Robson Schimidt , h vrios portais de compras e
o empreendedor deve ter familiaridade com cada um deles. Em geral,
os rgos da unio, cerca de 3,6 mil unidades, utilizam o comprasnet.
Boa parte das estatais lana editais no site licitaes-e do Banco do
Brasil. Cerca de 2 mil municpios usam o cidade compras, da
Confederao Nacional de Municpios. Mas h outros.
Embora haja deficincias, cada vez mais empreendedores buscam
esse meio para ampliar os horizontes do negcio. mais um canal de

venda, mais um setor em que atuar, avalia a professora do Programa

de Capacitao da Empresa em Desenvolvimento (Proced) da FIA,
Dariane Castanheira. O consultor do Sebra acredita ainda que o
participar do processo como um teste para o empreendedor. Se
voc tem condies de cumprir exigncias da administrao pblica,
est preparado para o mercado, afirma Schimidt.
De acordo com dados do Ministrio do Planejamento, entre janeiro e
setembro de 2011, as micro e pequenas empresas participaram com
um valor de 8,06 bilhes de reais das compras do governo. Em 2010,
esse valor foi de 6,3 bilhes de reais, o que representa um aumento
de quase 30%. O crescimento acumulado ficou na casa dos 800%
entre 2002 e 2011.
Como participar
O primeiro passo para quem deseja encarar os processos licitatrios
manter as certides que comprovam a aptido tcnica, econmica e
jurdica da empresa em dia. essencial verificar se est tudo em
ordem, se paga impostos corretamente ou se vai ter algum
impedimento para apresentar a documentao devida, afirma Denise
Fabretti. O comprovante de quitao de impostos, por exemplo, pode
ser obtido no site da Receita Federal.
Para garantir isso, a professora da ESPM recomenda a contratao de
um especialista em contabilidade. Um grande problema do pequeno
empresrio achar que tem facilidade para pagar imposto. sempre
bom ter um contador ou um profissional que possa verificar o
cumprimento das obrigaes trabalhistas e previdencirias.
Outro passo importante cadastrar a empresa como fornecedora nos
rgo de interesse. H diversos portais de compras governamentais.
Assim, o empresrio poder participar de licitaes por carta-convite,
pelo menor preo ou de preges eletrnicos -- o tipo de concorrncia
ser especificado no edital.
De acordo com o Ministrio do Planejamento, quem deseja participar
de licitaes promovidas por rgos e entidades da Unio deve se
cadastrar no Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores
(SICAF), pelo site do comprasnet e clicar opo SICAF, na aba
acesso livre. Atualmente, 145.453 pequenas empresas esto inscritas.

Cuidados
Como lembra Dariane Castanheira, vender mais no significa,
necessariamente, ter mais lucros. Muitas vezes a concorrncia
muito acirrada em uma licitao e o empreendedor vai na onda, sem
fazer conta e ver se est valendo a pena. O planejamento, segundo
ela, essencial neste momento. Se o empresrio decide entrar no
setor governamental mesmo com prejuzo, preciso que saiba disso
com antecedncia e trace uma estratgia.
A certeza de que conseguir cumprir o contrato outro fator a ser
pensado antes de participar de uma licitao. Se ganhar, receber e
no conseguir executar o servio, pode receber um processo judicial
que impedir a participao em concorrncias, destaca Fabretti.
Para Castanheira, um dos grandes perigos o tempo que se leva para
receber o pagamento pelo produto ou servio vendido ao governo,
especificado no edital de licitao. necessrio ter capital de giro
suficiente para aguardar o recebimento ou vai ter que buscar um
financiamento para arcar com despesas que no esperam como
impostos, matria-prima e funcionrios. No caso de ser necessrio
pegar um emprstimo, a especialista recomenda atentar aos juros e
fazer clculos.
Lei Geral
A Lei Complementar n 123, conhecida como Lei Geral, em vigor
desde 2009, estabeleceu limites de faturamento de 2,4 milhes de
reais para considerar o que seria uma pequena empresa. A partir
desse ano, os limites foram ampliados e passou-se a considerar
receitas entre 360 mil reais para os micro negcios e de 3,6 milhes
de reais para os pequenos.
As micro e pequenas empresas no precisam apresentar certides
negativas de dbito para concorrer. A regularidade fiscal pode ser
levantada somente pela vencedora e apresentada no momento de
assinar o contrato. Em caso de algum problema com os documentos,
o empresrio tem um prazo de dois dias para solucion-lo.
Tambm com a inteno de ampliar a participao das micro e
pequenas empresas no mercado, o governo est autorizado a abrir o

edital apenas para esses empreendimentos quando o valor a ser

contratado for de at 80 mil reais.
Outro benefcio a preferncia que essas empresas tm em casos de
desempates. Ser considerado empate no tipo de licitao menor
preo quando o valor proposto pela for at 10% mais alto que a
melhor proposta naquela licitao. No caso de prego, o percentual
muda para 5% e, aps o encerramento dos lances, o pregoeiro tem
tambm que oferecer micro ou pequena empresa mais bem
classificada a possibilidade de refazer sua proposta em um tempo
mximo de cinco minutos
http://www.querovenderparaogoverno.com.br/licitacoes.asp

Licitaes Pblicas
Sabe-se que o gestor da coisa pblica administra bens e interesses que no lhe pertencem, mas que
pertencem a comunidade. Por esta razo, quando h necessidade em comprar, contratar servios, enfim,
para realizar qualquer tarefa que envolva terceiros em favor de rgos pblicos, h a obrigatoriedade em
travar relacionamentos de interesse mtuo, para aquisio do bem ou servio, mais precisamente: o
vendedor, o comerciante, o produtor, o empreiteiro ou o prestador de servios; conseguindo os melhores
preos ou produtos, de acordo com a necessidade do rgo pblico que administra, com estes que
querem vender e obter lucro.
Para isto o administrador pblico possui um sistema funcional, devidamente legislado, que lhe permite
comprar ou contratar, na maioria dos casos somente atravs de licitao, que o meio necessrio para
alcanar o objetivo final, qual seja a aquisio ou contratao. Sendo meio, cujo objetivo de encontrar a
melhor proposta e garantir a igualdade de condies entre o servio pblico e os licitantes (empresrios
e comerciantes), alm de garantir a igual oportunidade de acesso e condies de tratamento durante
estes procedimentos a todos os participantes da licitao pblica.
Assim, o objetivo bsico dos rgos pblicos no licitar criando entraves burocrticos desnecessrios,
mas colocar disposio do cidado os servios de sade, educao, saneamento, bem como tudo o
que for necessrio, para o bem estar da comunidade, proporcionando a ela uma convivncia digna,
tranqila e que possua, na medida do possvel todos os direitos garantidos constitucionalmente ao
cidado, e, para isto, deve o administrador pblico trabalhar com honestidade, transparncia, aplicando,
entre outros, os princpios da legalidade, isonomia, publicidade e moralidade administrativa.
Como funciona o Processo Licitatrio:

1.

Adquirir o edital do processo licitatrio.

2.

Ler o edital com ateno - Observar se sua empresa tem os produtos e/ou servios
exatamente como o rgo licitante exige no edital.

3.

Observar sempre os prazos exigidos no edital.

4.

Estar com toda a documentao de sua empresa em dia. (Certido negativa de dbitos, Prova
de regularidade perante o FGTS e o INSS e etc).

5.

Agende com antecedncia cada passo, assim que tiver o Edital em mos.

6.

Fique atento abertura preciso prestar ateno em quando e onde acontecer a licitao
de seu interesse.

7.

Formule sua proposta com cuidado - No deixe de analisar corretamente o que est solicitado
no Edital e fique muito atento aos detalhes.

8.

Seja pontual - A pontualidade importantssima para que no haja problemas para sua empresa
no decorrer desclassificao no decorrer do processo.

9.

Fechamento do contrato Ateno ao assinar o contrato, leia atentamente todas as condies

do mesmo e no deixe de cumprir as exigncias previstas no contrato para no correr o risco de
ser penalizado.

Histria da Licitao
A licitao foi introduzida no direito pblico brasileiro h mais de cento e quarenta anos, pelo Decreto n.
2.926, de 14.05.1862, que regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da
Agricultura, Comercio e Obras Pblicas. Aps o advento de diversas outras leis que trataram, de forma
singela, do assunto, o procedimento licitatrio veio a final, a ser consolidado, no mbito federal, pelo
Decreto n. 4.536, de 28.01.22, que organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio.
Desde o antigo Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922, o procedimento licitatrio veio evoluindo, com
o objetivo de conferir maior eficincia s contrataes pblicas, sendo, por fim, sistematizado atravs do
Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts. 125 a 144), que estabeleceram a reforma administrativa federal, e
estendida, com a edio da Lei n. 5.456, de 20.06.68, s Administraes dos Estados e Municpios.
O Decreto-lei n. 2.300, de 21.11.86, atualizado em 1987, pelos Decretos-lei 2.348 e 2.360, instituiu, pela
primeira vez, o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Administrativos, reunindo normas gerais e
especiais relacionadas matria.
A Constituio de 1988 representou um notvel progresso na institucionalizao e democratizao da
Administrao Pblica. Apesar dos textos constitucionais anteriores contemplarem dispositivos
relacionados ao acesso funo pblica e ao regime do funcionalismo estatal, a verdadeira
constitucionalizao da Administrao Pblica somente foi levada a efeito pela Carta de 1988.
A partir de 1988 a licitao recebeu status de princpio constitucional (10), de observncia obrigatria
pela Administrao Pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Assim, ao analisar o disposto no art. 37, XXI da Constituio Federal, pode-se observar que a
obrigatoriedade de licitar princpio constitucional, apenas sendo dispensada ou inexigida nos casos
expressamente previstos em Lei.
O princpio de licitar est intimamente ligado aos princpios da indisponibilidade e supremacia do
interesse pblico que so princpios norteadores da atividade estatal. O fato de ter sido alado ao status
de princpio constitucional de extrema importncia para a anlise do procedimento licitatrio dentro do
ordenamento jurdico.
O art. 37, XXI da Constituio Federal foi regulamentado pela Lei 8.666, de 21.06.93 (alterada pelas Leis
8.883/94, 9.648/98 e 9.854/99), em vigor atualmente, que disciplina as licitaes e contratos da
Administrao Pblica. Esta Lei estabelece cinco modalidades licitatrias: concorrncia, tomada de
preos, convite, leilo e concurso. Estas modalidades esto definidas no art. 22 da Lei Federal n.
8.666/93.
A lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, atualizada pela Lei n. 8.883, de 08 de junho de 1994, que estatui
as normas gerais sobre licitaes e contratos completa o ciclo, disciplinando o instituto e os contratos

pblicos em 125, artigos, a partir das diretrizes traadas pela Constituio e de molde a exigir sua prtica
na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37, caput). Ressalvadas as hipteses previstas na lei, nenhum
rgo ou entidade da administrao pblica brasileira, pode, hoje, contratar compra, obra, servio,
alienao ou locao sem prvia licitao, sob pena de violar os princpios fundamentais da igualdade,
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade.
Saliente-se que a evoluo em relao s licitaes continua como acontece em toda norma jurdica,
adequando-se e modificando-se de acordo com os novos princpios sociais, culturais e econmicos.
Como prova desta argumentao temos o anteprojeto de lei que "institui normas gerais
sobre licitaes procedimentos de contratao", cujo intuito melhorar a lei j existente, procurando
adequar as contrataes com a administrao pblica, principalmente no que tange a escolha do bem, do
servio ou da obra, primando pela qualidade.
O anteprojeto, no obriga a aquisio dos bens, servios ou obras pelo critrio do menor preo, relegando
a qualidade a um segundo plano, pelo contrrio, prima pela qualidade, desde que tal aquisio no fira os
princpios da finalidade, da moralidade administrativa, da razoabilidade, da proporcionalidade e da
eficincia.

Licitao - Modalidade Convite

Previsto no 3 do artigo 22 da Lei 8666/93 "Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs
pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
De servios na modalidade Convite , atualmente, de R$ 80.000,00; e para obras e servios de
engenharia de at R$ 150.000,00.
O limite para a aquisio de materiais/contratao O prazo mnimo para a divulgao da Carta-Convite
de 05 dias teis, no havendo a obrigatoriedade de divulgao pela imprensa.

Licitao - Modalidade Tomada de Preo

Previsto no 2 do artigo 22 da Lei 8666/93 "Tomada de Preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao".
Essa modalidade de licitao utilizada para as compras/contrataes cujo valor estimado esteja entre
o valor mnimo de R$ 80.000,01 e o valor mximo de R$ 650.000,00.
O prazo mnimo para a divulgao de 15 dias, sendo de 30 dias quando a tomada de preos for do tipo
"melhor tcnica" ou "tcnica e preo". A divulgao tem que ser efetuada atravs da Imprensa Oficial e
em jornal dirio de grande circulao.

Licitao - Modalidade Concorrncia

Previsto no 1 do artigo 22 da Lei 8666/93 "Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto".
As compras e contrataes com valor estimado acima de R$ 650.000,00 devem obrigatoriamente, ser
realizada atravs da modalidade Concorrncia.
O prazo mnimo para a divulgao de 30 dias, sendo de 45 dias para a concorrncia do tipo "melhor

tcnica" ou "tcnica e preo". A divulgao tem que ser efetuada atravs da Imprensa Oficial e em jornal
dirio de grande circulao.

Licitao - Modalidade Prego Presencial

O prego uma modalidade de licitao realizada mediante a apresentao de propostas e lances em
sesso pblica, para a aquisio de bens e fornecimento de servios comuns, qualquer que seja o valor
estimado.

Licitao - Modalidade Dispensa de Licitao

So os casos de aquisio/contratao especificados pelo artigo 24 da Lei 8666/93, em que a
Administrao fica dispensada de realizar procedimentolicitatrio.
O caso mais usual aquele cujo valor estimado da compra ou contratao for igual ou inferior a R$
8.000,00 que poderia ser chamado de compra informal.

Licitao - Modalidade Inexibilidade de Licitao

So os casos de aquisio/contratao especificados pelo artigo 25 da Lei 8666/93, em que fica invivel a
competio entre os possveis fornecedores/prestadores de servio.
O caso mais usual aquele cujo material s pode ser fornecido por fabricante ou representante.

Licitao - Modalidade Concurso

Concurso de trata de modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, ou seja, para trabalhos que exijam uma criao intelectual. Tambm utilizada para a escolha
de projetos arquitetnicos.
Nesta modalidade de licitao podero participar quaisquer interessados que atenderem s exigncias
do edital.
No concurso h a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores, que no possuir um carter
de pagamento aos servios prestados, e sim de incentivo, sendo que o pagamento do prmio ou
remunerao estar condicionado a que o autor do projeto ceda os direitos relativos ao seu trabalho
Administrao, que poder utiliz-lo para o fim previsto nas condies da licitao.
Com o pagamento do prmio ou remunerao, a licitao se encerrar e no haver a figura da
contratao. Inclusive, o prprio vencedor no poder participar de uma futura Licitao para executar o
projeto, por exemplo, podendo apenas realizar consultoria ou auxiliar na fiscalizao da execuo desse
trabalho.
Conceitos
Processo da Licitao
o conjunto de atos e documentos que compe a rotina legal da administrao, para a licitao objetiva
a aquisio de bens e/ou servios.

Procedimentos da Licitao
Todos os atos que compe o processo. Encaminhamentos diversos como: pareceres, indicaes,
publicaes do edital, remessa de avisos eletrnicos (via e-mail) abertura de envelopes de
habilitao/propostas, etc. (Art. 38 da Lei n 8666/93).

Objeto da Licitao

 o bem/ servio ao qual a Administrao pretende adquirir. Ex.: Prestao de servios de mo-de-obra,
Aquisio de Mveis, etc...
Edital da Licitao
o caderno processual que traz todas as condies e exigncias de um determinado bem/servio do qual
necessita a Administrao.

Comisso de Licitao
o rgo colegiado composto por no mnimo trs (03) servidores e/ou pessoas indicadas pela Autoridade
Competente, para efetivar, controlar e dar seguimento at final adjudicao dos procedimentos licitatrio
(Art. 51 da Lei n 8666/93).

Habilitao da Licitao
So as condies exigidas, pela Administrao Pblica, dos participantes do certame licitatrio, para que
estes possam oferecer seus bens/servios (Art. 27 a 33 da Lei n 8666/93).

Classificao na Licitao
a manifestao expressa da Comisso apontando a proposta que atendeu as condies do edital.

Julgamento da Licitao
o ato da Comisso de Licitao que classifica as propostas apresentadas pelos licitantes e, atravs de
documento formal (ata) indica qual aquela que atendeu as condies exigidas pelo Edital (Art. 43 da Lei n
8666/93).

Adjudicao da Licitao
o ato que indica Autoridade Superior, qual foi, dentre as propostas apresentadas pelos
fornecedores/prestadores de servio, a mais vantajosa para a administrao de conformidade com o
previsto no Edital de Licitao.

Homologao da Licitao
o ato privativo da Autoridade Superior que confirma a proposta, indicada pela Comisso de Licitao,
como a vencedora do certame.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998.

Converso da MPv n 1.648-7, de 1998

Dispe sobre a qualificao de entidades

como organizaes sociais, a criao do
Programa Nacional de Publicizao, a
extino dos rgos e entidades que
menciona e a absoro de suas atividades por
organizaes
sociais,
e
d
outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que

o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS ORGANIZAES SOCIAIS
Seo I
Da Qualificao
Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos
requisitos previstos nesta Lei.
Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas
no artigo anterior habilitem-se qualificao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de
atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao
superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos
nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies
normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior,
de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos
relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na
forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido
em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou
falecimento de associado ou membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das
doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros
decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao

patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da

mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes
alocados;
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua
qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor
ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do
Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Seo II
Do Conselho de Administrao
Art. 3o O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos
que dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento
dos requisitos de qualificao, os seguintes critrios bsicos:
I - ser composto por:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos
representantes do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da entidade;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes
de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros
eleitos dentre os membros ou os associados;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais
integrantes do conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e
reconhecida idoneidade moral;
e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma
estabelecida pelo estatuto;
II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter
mandato de quatro anos, admitida uma reconduo;
III - os representantes de entidades previstos nas alneas "a" e "b" do
inciso I devem corresponder a mais de 50% (cinqenta por cento) do Conselho;
IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados
deve ser de dois anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto;
V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do
conselho, sem direito a voto;
VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a
cada ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo;

VII - os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que,

nesta condio, prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo
por reunio da qual participem;
VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da
entidade devem renunciar ao assumirem funes executivas.
Art. 4o Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem
ser atribuies privativas do Conselho de Administrao, dentre outras:
I - fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto;
II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
III - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de
investimentos;
IV - designar e dispensar os membros da diretoria;
V - fixar a remunerao dos membros da diretoria;
VI - aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da
entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros;
VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo,
sobre a estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas
competncias;
VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o
regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a
contratao de obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos,
salrios e benefcios dos empregados da entidade;
IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato
de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela
diretoria;
X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os
demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o
auxlio de auditoria externa.
Seo III
Do Contrato de Gesto
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o
instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como
organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para
fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1 o.

Art. 6o O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo

ou entidade supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies,
responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social.
Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps
aprovao pelo Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado
ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada.
Art. 7o Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao
social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de
execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade;
II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e
vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e
empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da
rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos
de gesto de que sejam signatrios.
Seo IV
Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto
Art. 8o A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social
ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao
correspondente atividade fomentada.
1o A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder
Pblico supervisora signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a
qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrio
pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico
das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da
prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro.
2o Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto
devem ser analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada
pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por
especialistas de notria capacidade e adequada qualificao.
3o A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio
conclusivo sobre a avaliao procedida.
Art. 9o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de
gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na

utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela

daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando
assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os
responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico,
Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao
juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o
seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou
terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto
nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no
Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como
depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar
pela continuidade das atividades sociais da entidade.
Seo V
Do Fomento s Atividades Sociais
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so
declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos
os efeitos legais.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto.
1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no
oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o
cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto.
2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao
custeio do contrato de gesto parcela de recursos para compensar
desligamento de servidor cedido, desde que haja justificativa expressa da
necessidade pela organizao social.
3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes
sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula
expressa do contrato de gesto.

Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser
permutados por outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos
bens integrem o patrimnio da Unio.
Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia
avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor
para as organizaes sociais, com nus para a origem.
1o No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem
do servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela
organizao social.
2o No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria
permanente por organizao social a servidor cedido com recursos
provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo
ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria.
3o O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no
rgo de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo
escalo na organizao social.
Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12,
3o, para as entidades qualificadas como organizaes sociais pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios, quando houver reciprocidade e desde
que a legislao local no contrarie os preceitos desta Lei e a legislao
especfica de mbito federal.
Seo VI
Da Desqualificao
Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade
como organizao social, quando constatado o descumprimento das
disposies contidas no contrato de gesto.
1o A desqualificao ser precedida de processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da
organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos
decorrentes de sua ao ou omisso.
2o A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos
valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras
sanes cabveis.
CAPTULO II
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa
dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio

contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e

servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do
Poder Pblico.
Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal
extinta no mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto,
quanto ao atendimento da comunidade, os princpios do Sistema nico de
Sade, expressos no art. 198 da Constituio Federal e no art. 7o da Lei
no 8.080, de 19 de setembro de 1990.
Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso
educativa podero receber recursos e veicular publicidade institucional de
entidades de direito pblico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o
patrocnio de programas, eventos e projetos, vedada a veiculao remunerada
de anncios e outras prticas que configurem comercializao de seus
intervalos.
(Regulamento)
Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa
Nacional de Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e
critrios para a qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a
absoro de atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da
Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1 o, por organizaes sociais,
qualificadas na forma desta Lei, observadas as seguintes diretrizes:
I - nfase no atendimento do cidado-cliente;
II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos
pactuados;
III - controle social das aes de forma transparente.
Art. 21. So extintos o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, integrante
da estrutura do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq, e a Fundao Roquette Pinto, entidade vinculada
Presidncia da Repblica.
1o Competir ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado supervisionar o processo de inventrio do Laboratrio Nacional de Luz
Sncrotron, a cargo do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq, cabendo-lhe realiz-lo para a Fundao Roquette Pinto.
2o No curso do processo de inventrio da Fundao Roquette Pinto e
at a assinatura do contrato de gesto, a continuidade das atividades sociais
ficar sob a superviso da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia
da Repblica.
3o o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizaes
sociais, nos termos desta Lei, as pessoas jurdicas de direito privado indicadas
no Anexo I, bem assim a permitir a absoro de atividades desempenhadas
pelas entidades extintas por este artigo.

 4o Os processos judiciais em que a Fundao Roquette Pinto seja parte,

ativa ou passivamente, sero transferidos para a Unio, na qualidade de
sucessora, sendo representada pela Advocacia-Geral da Unio.
Art. 22. As extines e a absoro de atividades e servios por
organizaes sociais de que trata esta Lei observaro os seguintes preceitos:
I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das
entidades extintos tero garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes
do respectivo cargo ou emprego e integraro quadro em extino nos rgos
ou nas entidades indicados no Anexo II, sendo facultada aos rgos e
entidades supervisoras, ao seu critrio exclusivo, a cesso de servidor,
irrecusvel para este, com nus para a origem, organizao social que vier a
absorver as correspondentes atividades, observados os 1 o e 2o do art. 14;
II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante
inventrio de seus bens imveis e de seu acervo fsico, documental e material,
bem como dos contratos e convnios, com a adoo de providncias dirigidas
manuteno e ao prosseguimento das atividades sociais a cargo dessas
unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso;
III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza,
destinados s unidades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e
para a manuteno e o financiamento das atividades sociais at a assinatura
do contrato de gesto;
IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser
reprogramada, mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso Nacional,
para o rgo ou entidade supervisora dos contratos de gesto, para o fomento
das atividades sociais, assegurada a liberao peridica do respectivo
desembolso financeiro para a organizao social;
V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os
em comisso sero considerados extintos;
VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades
extintas poder adotar os smbolos designativos destes, seguidos da
identificao "OS".
1o A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades
extintas efetivar-se- mediante a celebrao de contrato de gesto, na forma
dos arts. 6o e 7o.
2o Poder ser adicionada s dotaes oramentrias referidas no inciso
IV parcela dos recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela
Unio com os cargos e funes comissionados existentes nas unidades
extintas.

Art. 23. o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os servidores

da Fundao Roquette Pinto no Estado do Maranho ao Governo daquele
Estado.
Art. 23-A. Os servidores oriundos da extinta Fundao Roquette Pinto e do
extinto Territrio Federal de Fernando de Noronha podero ser redistribudos ou cedidos
para rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, independentemente do
disposto no inciso II do art. 37 e no inciso I do art. 93 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, assegurados todos os direitos e vantagens, inclusive o pagamento de
gratificao de desempenho ou de produtividade, sem alterao de cargo ou de tabela
remuneratria. (Includo pela Medida Provisria n 479, de 2009)
Pargrafo nico. As disposies do caput aplicam-se aos servidores que se
encontram cedidos nos termos do inciso I do art. 22 e do art. 23 desta Lei. (Includo
pela Medida Provisria n 479, de 2009)
Art. 23-A. Os servidores oriundos da extinta Fundao Roquette Pinto e do extinto
Territrio Federal de Fernando de Noronha podero ser redistribudos ou cedidos para rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal, independentemente do disposto no inciso II do art.
37 e no inciso I do art. 93 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, assegurados todos os
direitos e vantagens, inclusive o pagamento de gratificao de desempenho ou de
produtividade, sem alterao de cargo ou de tabela remuneratria. (Includo pela Lei n 12.269,
de 2010)
Pargrafo nico. As disposies do caput aplicam-se aos servidores que se encontram
cedidos nos termos do inciso I do art. 22 e do art. 23 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.269, de
2010)

Art. 24. So convalidados os atos praticados com base na Medida

Provisria no 1.648-7, de 23 de abril de 1998.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 15 de maio de 1998; 177o da Independncia e 110o da
Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Contratos de gesto
Marcus Vinicius Corra Bittencourt
Com o objetivo de alcanar melhores resultados na Administrao Pblica, criaram-se novos
instrumentos no mbito do Direito Pblico, para conferir maior autonomia aos entes administrativos ou
estabelecer parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos. Dentre tais medidas, sobressai o
contrato de gesto.
Desde 1991, inmeros decretos, como o Decreto n 137/91 (Programa de Gesto das Empresas Estatais),
tratavam do contrato de gesto na rea federal. A inteno principal era liberar as pessoas
administrativas da Administrao Indireta de certos controles decorrentes do regime de direito pblico,
caso atingissem determinadas metas previamente estipuladas. Conforme, entretanto, esclarece Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, quanto a esses contratos com entes da Administrao Indireta, tendo sido a
matria disciplinada apenas por meio de decreto, os poucos contratos de gesto celebrados na esfera
federal acabaram sendo impugnados pelo Tribunal de Contas, j que as exigncias de controle ou

decorrem da prpria Constituio ou de leis infraconstitucionais, no podendo ser derrogadas por meio
de decreto ou de contrato[1].
Com a Emenda Constitucional n 19/98, o contrato de gesto passou para a alada constitucional com
previso no art. 37, 8: a autonomia gerencial, oramentria e financeira da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo
lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de
desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III a remunerao do pessoal.
Diante desse panorama, pode-se separar trs situaes distintas frente ao instituto contrato de gesto:
contrato entre o Poder Pblico e entidades da Administrao Indireta; contrato entre rgos; contrato
entre o Poder Pblico e organizaes sociais.
Contrato de Gesto entre o Poder Pblico e Entidades da Administrao Indireta.
Conforme prev o art. 37, 8 da Constituio, as entidades da Administrao Indireta podero celebrar
contrato de gesto com o Estado. Neste contrato de gesto, devem ser estabelecidas metas a serem
cumpridas pelo ente administrativo e, em contrapartida, este receber maior autonomia no
desempenho de suas funes.
Em primeiro lugar, questiona-se se realmente este ajuste teria a natureza jurdica de um contrato, uma
vez que no existem interesses opostos nesta avena. Assim, como existe uma sintonia de interesses, a
natureza jurdica teria, na verdade, a configurao de um convnio.
Em segundo lugar, no possvel conferir maior autonomia s pessoas administrativas mediante
contrato, afastando o regime jurdico dos entes da Administrao Indireta previsto em lei. A soluo
para tal dilema dada por Celso Antnio Bandeira de Mello ao interpretar o dispositivo constitucional.
Como o art. 37, 8 menciona que a lei dispor sobre o prazo de durao de tais contratos, controles,
avaliao, responsabilidades e remunerao de pessoal, haver-se- de entender que tal lei, de par com
os sobreditos aspectos, mencionar quais os controles que podem ser suspensos no caso de serem
travados os contratos. Como conseqncia, resultar ampliada a autonomia das entidades contratantes.
claro, ento, que dita lei ter de ser explcita com relao ao que poder ser afetado, isto , em qu
o regime nela disposto substituir o regime diverso que vigoraria se no houvera o contrato.[2]
Assim, apenas aps a elaborao da lei mencionada no art. 37, 8 da Constituio, poderiam ser
celebrados validamente contratos de gesto entre o Estado e entidades da Administrao Indireta.

Contrato entre rgos

Como sabido, os rgos so centros de competncias que no possuem personalidade jurdica e, logo,
no tm vontade prpria para exercer direitos e contrair obrigaes. A capacidade de ser titular de
direitos e obrigaes pertence apenas s pessoas, fsicas ou jurdicas.
Assim, houve um equvoco dos criadores da Emenda Constitucional 19/98 quanto ao teor do art. 37, 8,
ao prever uma impossibilidade jurdica como so os contratos firmados entre rgos.
Nesse sentido, leciona Celso Antnio Bandeira de Mello que juridicamente inexeqvel um contrato
entre rgos, pois estes so apenas reparties internas de competncias do prprio Estado... S pode
contratar quem seja sujeito de direitos e obrigaes, vale dizer: pessoa. Portanto, nem o Estado pode
contratar com seus rgos, nem eles entre si, que isto seria um contrato consigo mesmo se se pudesse
formular suposio to desatinada[3].
Contrato entre o Poder Pblico e as Organizaes Sociais.

Existe a possibilidade de celebrao de um contrato de gesto do Poder Pblico com entidades privadas
sem fins lucrativos que exercem atividade de interesse pblico. Contrato de gesto, neste caso, seria
um ajuste entre o Estado e a entidade qualificada como organizao social, com o intuito de formar
uma parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades de ensino, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico, cultura, sade e preservao do meio ambiente, conforme se apreende da
Lei n 9.637/98 (art. 1 e art. 5).
Nesta hiptese de contrato, tambm sero fixadas metas a serem alcanadas pela organizao social
que receber, em contrapartida, uma srie de benefcios do Estado como verbas oramentrias e
servidores pblicos trabalhando em suas atividades, mas sendo pagos pelos cofres pblicos.
Observe-se que o contrato de gesto, quando celebrado com entidades da Administrao Indireta, tem
por objetivo ampliar a sua autonomia; porm, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a
sua autonomia, pois, embora entidades privadas, tero que sujeitar-se a exigncias contidas no contrato
de gesto[4].

Entenda o significado do Termo de Parceria

A lei 9.790/99 divide-se em dois temas: a criao do ttulo de OSCIP e a criao do Termo de
Parceria. O Termo de Parceria uma metodologia nova de relacionamento entre o poder
pblico e a sociedade civil, criada pela lei das OSCIPS e que, tecnicamente, um hbrido entre
o contrato administrativo e o convnio.
A inteno da criao do termo de parceria claramente identificada como um ajuste de contas
entre o terceiro setor e o setor pblico, resgatando a transparncia nas relaes entre os dois e,
tambm, a adequao instrumental que permita um relacionamento mais razovel, baseado em
resultados sem esquecer da forma e do formalismo. Neste sentido a Lei 9.790/99 criou uma
forma de repasse que pretende ser um veculo legtimo e adequado ao repasse de verbas
pblicas para entidades de direito privado.
As principais caractersticas do Termo de Parceria so a preocupao com a eficcia e o
resultado, em contrapartida eficincia, ou mtodo, sendo essa ltima regra dos convnios.
Termos de Parceria podem ser celebrados em perodos de mais de um ano, maiores do que o
exerccio fiscal e at do que o perodo de troca de governos.

Sobre a obrigatoriedade de licitar, prevista

como regra na CF e na Lei 8666/93, como
est a situao dos Conselhos de Classe, da
Petrobrs, das Organizaes Sociais e das
OSCIPs? - Alice Aci
Como citar este artigo: BARACHO, Alice Acioli Teixeira. Sobre a obrigatoriedade de
licitar, prevista como regra na CF e na Lei8666/93, como est a situao dos
Conselhos de Classe, da Petrobrs, das Organizaes Sociais e das OSCIPs? Disponvel
em http://www.lfg.com.br - 18 de maio de 2010.
Sobre a obrigatoriedade de licitar, prevista como regra na CF e na Lei 8666/93,
como est a situao dos Conselhos de Classe, da Petrobrs, das Organizaes
Sociais e das OSCIPs?
Os Conselhos de Classe nada mais so do que autarquias profissionais, e como tal,
sujeitam-se s regras de licitao, conforme expressa determinao do pargrafo
nico do art. 1 da Lei 8.666/93. Ressalte-se, entretanto que para o STF na ADI 3026
[1 ], a OAB no uma entidade da Administrao Indireta, mas sim uma categoria
mpar, com os privilgios das autarquias, mas sem suas obrigaes.
A Petrobrs uma sociedade de economia mista e, portanto deveria seguir
Lei 8666/93. Ocorre que a Lei 9478/97 criou a ANP e afirmou que a Petrobrs ter
um procedimento simplificado para licitao, definido pelo Presidente da Repblica por
meio de decreto.
O Tribunal de Contas da Unio no processo n 008.210/2004-7 afirmou ser possvel que
as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista estabeleam estatuto prprio
para licitao e contratos, mas no exclusivamente para a Petrobrs e decidiu ser
inconstitucional a Lei 9478/97, na parte que estabelece o procedimento especial para
licitao da Petrobrs.
Indignada com a deciso, a Petrobrs ajuizou perante o STF, o Mandado de Segurana
25888[ 1 ]. O STF em sede de preliminar afirmou que a Petrobrs pode continuar
fazendo procedimento simplificado at o julgamento do mrito do MS, podendo o TCU
analisar a constitucionalidade de um ato determinado no caso concreto e no a
constitucionalidade de uma lei. Impende salientar aqui que o STF reconhece a validade

de sua smula 347, a qual declara que o TCU pode declarar a inconstitucionalidade de
um ato no caso concreto, no podendo tal Tribunal fazer controle abstrato, isto , dizer
que a Lei 9478/97 inconstitucional.
A Organizao Social, regulada pela Lei 9.637/98, nasce da extino de estruturas da
Administrao, surgindo de um contrato de gesto. Trata-se de uma pessoa privada que
est fora da Administrao. No que tange ao dever de licitar, o art. 24, XXIV da
Lei 8.666/93 dispe que as Organizaes Sociais tm dispensa de licitao para os
contratos decorrentes do contrato de gesto.
A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, regulada pela
Lei 9.790/99, no integra a Administrao, coopera com o Estado se relacionando com
este atravs de um termo de parceria. A OSCIP vem para a Administrao para realizar
um plano especifico de modernizao. Os atos praticados pela OSCIP so de direito
privado, desta forma, seus contratos so em tese celebrados sem licitao.
De acordo com o art. 1, 5 do Decreto 5.504/05, as Organizaes Sociais e as
OSCIPs que receberem repasse de recursos pblicos da Unio devero conter clusula
que determinem que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por
estes entes, sejam contratados mediante processo de licitao pblica. Estabelece ainda
o 1 do art. 1 do mesmo Decreto que para a aquisio de bens e servios comuns ser
obrigatrio o emprego da modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica.
Devendo ser justificado pelo dirigente ou autoridade competente caso seja invivel a
utilizao de tal forma de prego o que dispe o 2 do art. 1 ainda do
Decreto 5504/05.