Direito Ambiental

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permisso escrita da Universidade Paulista.

Sumrio
Direito Ambiental
APRESENTAO.......................................................................................................................................................5
Unidade I

1 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.............................9

1.1 Consideraes gerais...............................................................................................................................9
1.2 Princpio do desenvolvimento sustentvel....................................................................................9
1.3 Princpio do poluidorpagador........................................................................................................ 10
1.4 Princpio da preveno....................................................................................................................... 10
1.5 Princpio da participao................................................................................................................... 11
2 O MEIO AMBIENTE E O BEM AMBIENTAL............................................................................................... 11
2.1 Meio ambiente conceituao....................................................................................................... 11
2.2 Meio ambiente definio jurdica............................................................................................... 11
2.3 O bem ambiental................................................................................................................................... 12
2.3.1 Um novo tipo de bem jurdico........................................................................................................... 12
2.3.2 Bem de uso comum do povo.............................................................................................................. 13
2.3.3 Bem essencial sadia qualidade de vida....................................................................................... 13
2.3.4 Bem ambiental concluso................................................................................................................ 14

3 DANO AMBIENTAL........................................................................................................................................... 14
3.1 Qualidade ambiental............................................................................................................................ 14
3.2 Degradao ambiental........................................................................................................................ 14
3.3 Poluio..................................................................................................................................................... 14
3.4 Dano ambiental...................................................................................................................................... 15
3.5 Dano ambiental x crime ambiental............................................................................................... 16
4 A RESPONSABILIDADE PELO DANO AMBIENTAL................................................................................. 16
4.1 Responsabilidade total: administrativa, criminal e civil........................................................ 16
4.2 A responsabilidade penal da empresa pelo dano ambiental............................................... 17
4.2.1 Responsabilidade penal ambiental................................................................................................... 17
4.2.2 A responsabilidade penal da pessoa jurdica................................................................................ 18

4.3 A responsabilidade objetiva na reparao do dano ambiental.......................................... 20

4.3.1 Responsabilidade civil............................................................................................................................ 20
4.3.2 Responsabilidade civil objetiva.......................................................................................................... 21
4.3.3 Teoria do risco........................................................................................................................................... 22
4.3.4 A responsabilidade pelo dano ambiental....................................................................................... 22
4.3.5 Reparao do dano ambiental: reparao integral e reparao especfica..................... 23

Unidade II

5 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL................................................................................................................. 26
5.1 Conceito e previso legal................................................................................................................... 26
5.2 Empresas obrigadas ao licenciamento ambiental.................................................................... 28
5.3 Etapas procedimentais do licenciamento ambiental.............................................................. 30
5.4 Licenciamento ambiental simplificado......................................................................................... 31
5.5 Outros instrumentos de controle ambiental.............................................................................. 32
5.5.1 Estudo de impacto ambiental (EIA).................................................................................................. 33

6 O CDIGO FLORESTAL.................................................................................................................................... 38
6.1 Consideraes iniciais.......................................................................................................................... 38
6.2 mbito de incidncia da lei............................................................................................................... 38
6.3 Interesse comum e limitao da propriedade privada........................................................... 39
6.4 Das reas de Preservao Permanente (APP)............................................................................. 40
6.4.1 Conceito e classificao........................................................................................................................ 40
6.4.2 O regime de proteo legal da APP.................................................................................................. 42

6.5 Das reas de uso restrito.................................................................................................................... 42

6.6 Do uso ecologicamente sustentvel de apicuns e salgados................................................ 42
6.7 Das reas de Reserva Legal............................................................................................................... 43
6.7.1 Conceito e classificao........................................................................................................................ 43
6.7.2 O regime de proteo da Reserva Legal......................................................................................... 43
6.7.3 Da compensao ambiental................................................................................................................ 44

7 RECURSOS HDRICOS..................................................................................................................................... 44
7.1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos.................................................................................... 44
7.1.1 Fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos........... 44
7.1.2 A cobrana pelo uso da gua.............................................................................................................. 46
7.1.3 O uso da gua e as atividades humanas........................................................................................ 47

8 RESDUOS SLIDOS......................................................................................................................................... 48
8.1 Consideraes gerais............................................................................................................................ 48
8.2 Princpios e objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos....................................... 49
8.3 Classificao dos resduos slidos.................................................................................................. 50
8.3.1 Quanto origem...................................................................................................................................... 50
8.3.2 Quanto periculosidade....................................................................................................................... 51
8.3.3 Plano de gerenciamento....................................................................................................................... 51

8.4 Responsabilidade pelos resduos slidos..................................................................................... 53

8.5 Responsabilidade subsidiria do Poder Pblico........................................................................ 54
8.5.1 Responsabilidade compartilhada...................................................................................................... 54

8.6 Logstica reversa.................................................................................................................................... 55

APRESENTAO

Caro(a) aluno(a):
Apresentamos a disciplina Direito Ambiental, que est estruturada em oito Mdulos de contedos
e exerccios.
Objetivos gerais
Promover a compreenso sobre a importncia do Direito Ambiental, apresentar e discutir o
significado dos institutos fundamentais do Direito Ambiental, de forma a estimular a capacidade de
anlise, domnio de conceitos e terminologia jurdica, argumentao, interpretao e valorizao dos
fenmenos jurdicos e sociais envolvidos.
Objetivos especficos
Preparar para a utilizao de elementos de doutrina, jurisprudncia e legislao, componentes da
tcnica jurdica do Direito Ambiental, com viso crtica e conscincia sociopoltica.
Contedo programtico
1. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
1.1. Consideraes gerais
1.2. Princpio do desenvolvimento sustentvel
1.3. Princpio do poluidorpagador
1.4. Princpio da preveno
1.5. Princpio da participao
2. O MEIO AMBIENTE E O BEM AMBIENTAL
2.1. Meio ambiente conceituao
2.2. Meio ambiente definio jurdica
2.3. O bem ambiental
2.3.1. Um novo tipo de bem jurdico
2.3.2. Bem de uso comum do povo
5

2.3.3. Direitos e interesses difusos

2.3.4. Bem essencial sadia qualidade de vida
2.3.5. Bem ambiental concluso
3. DANO AMBIENTAL
3.1. Qualidade ambiental
3.2. Degradao ambiental
3.3. Poluio
3.4. Dano ambiental
3.5. Dano ambiental x crime ambiental
4. A RESPONSABILIDADE PELO DANO AMBIENTAL
4.1. Responsabilidade total: administrativa, criminal e civil
4.2. A responsabilidade penal da empresa pelo dano ambiental
4.2.1. Responsabilidade penal ambiental
4.2.2. A responsabilidade penal da pessoa jurdica
4.2.2.1. O dogma societas delinquere non potest e o crime ambiental corporativo
4.2.2.2. A responsabilidade penal da pessoa jurdica na Constituio e na lei
4.3. A responsabilidade objetiva na reparao do dano ambiental
4.3.1. Responsabilidade civil
4.3.2. Responsabilidade civil objetiva
4.3.3. Teoria do risco
4.3.4. A responsabilidade pelo dano ambiental
4.3.5. Reparao do dano ambiental: reparao integral e reparao especfica
6

5. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
5.1. Conceito e previso legal
5.2. Empresas obrigadas ao licenciamento ambiental.
5.3 Etapas procedimentais do licenciamento ambiental
5.4. Licenciamento ambiental simplificado
5.5. Outros instrumentos de controle ambiental
5.5.1. Estudo de impacto ambiental (EIA)
5.5.1.1. Relatrio de impacto ambiental (RIMA)
5.5.2. Estudo de impacto de vizinhana (EIV)
6. O CDIGO FLORESTAL
6.1. Consideraes iniciais
6.2. mbito de incidncia da lei
6.3. Interesse comum e limitao da propriedade privada
6.4. Das reas de Preservao Permanente (APP)
6.4.1. Conceito e classificao
6.4.2. O regime de proteo legal da APP
6.5. Das reas de uso restrito
6.6. Do uso ecologicamente sustentvel de apicuns e salgados
6.7. Das reas de reserva legal
6.7.1. Conceito e classificao
6.7.2. O regime de proteo da Reserva Legal
6.8 Da compensao ambiental
7

7. RECURSOS HDRICOS
7.1. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos
7.1.1. Fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
7.1.1.1. Fundamentos
7.1.1.2. Objetivos
7.1.1.3. Diretrizes
7.1.2. A cobrana pelo uso da gua
7.1.3. O uso da gua e as atividades humanas
8. RESDUOS SLIDOS
8.1. Consideraes gerais
8.2. Princpios e objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos
8.3. Classificao dos resduos slidos
8.3.1. Quanto origem
8.3.2. Quanto periculosidade
8.3.3. Plano de gerenciamento
8.4. Responsabilidade pelos resduos slidos
8.5. Responsabilidade subsidiria do Poder Pblico
8.6. Responsabilidade compartilhada
8.7. Logstica reversa

Direito Ambiental

Unidade I
1 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
1.1 Consideraes gerais

O Direito Ambiental como cincia autnoma est escorado nos seus prprios princpios, que iro
informar as suas normas jurdicas e vincular o legislador, os operadores do direito, como de resto toda
a sociedade. Os princpios constitucionais do Direto Ambiental esto traados no art. 225 da Carta
Magna. Em face da norma constitucional possvel enumerar alguns dos seus principais princpios,
como veremos a seguir.
1.2 Princpio do desenvolvimento sustentvel

Estabelecido no caput do art. 225 da Constituio Federal, o princpio do desenvolvimento sustentvel

busca conciliar a proteo do meio ambiente com o desenvolvimento socioeconmico para a melhoria
da qualidade de vida do homem. E o desenvolvimento econmico de uma nao passa necessariamente
pela utilizao de bens ambientais, seja como matria prima na produo industrial (insumo) ou como
destinatrio dos dejetos dessa produo (poluio).
O Direito Ambiental no pretende proibir pura e simplesmente o desenvolvimento econmico e
nem poderia ser diferente na medida em que a ordem econmica nacional fundada na livreiniciativa
(art. 170 da Constituio Federal). Entretanto, esse desenvolvimento deve observar alguns fatores de
limitao. A livreiniciativa propagada pela Lei Maior no aquela de outras pocas, em que vigorava
o modelo de liberalismo econmico e estatal. A livreiniciativa em que se funda a ordem econmica
nacional est condicionada observao de alguns limites, tais como a valorizao do trabalho (caput),
a defesa do consumidor (inciso V) e o meio ambiente (inciso VI). A Constituio Federal estabelece no
seu art. 255 a obrigao de todos de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras
geraes, considerando o meio ambiente como um bem de uso comum do povo.
Pretendeu com isso o legislador constituinte adotar o seguinte princpio: o bem ambiental pode e deve
ser usado por todos e por isso mesmo todos tm o dever de defendlo e preservlo para que as futuras
geraes tambm possam dele se utilizar. A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(ECO/92) definiu o desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente
sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades.
O meio ambiente no intocvel. Pelo contrrio, a maioria das empresas utilizase de recursos
naturais como insumo na sua produo. So bens retirados da natureza, os chamados bens ambientais.
No pretende a lei proibir que ns nos utilizemos desses bens (at porque se trata de bem de uso comum
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Unidade I
do povo). O que se pretende, sim, que as mesmas pessoas que usam esses bens criem mecanismos de
preservao e recuperao do meio ambiente. O conceito de desenvolvimento sustentvel apresenta,
assim, uma feio conciliatria, propondo que pode ocorrer o progresso tcnico, o desenvolvimento,
dentro de parmetros que respeitam os limites ambientais ao mesmo tempo em que reafirma a
necessidade do crescimento econmico como condio necessria para a gesto de problemas sociais.
Os recursos naturais, os bens ambientais, so finitos. Isso significa que a sua utilizao indiscriminada,
sem a preocupao com a preservao ir conduzilos extino. No se pode admitir que as atividades
empresariais fiquem alheias a essa realidade. Quem se prope a desenvolver uma atividade econmica
tem, como obrigao legal, a responsabilidade com a preservao do meio ambiente.
1.3 Princpio do poluidorpagador

Encontramos as bases do princpio do poluidorpagador no pargrafo 3 do art. 225 da Constituio

Federal. Uma vez que todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225,
citado, caput), as atividades e as atitudes que causam leso ao meio ambiente no podem ficar impunes.
Por isso, aquele que polui tem o dever legal de pagar por isso. Essa a ideia central do princpio em
comento.
A definio jurdica de poluidor encontrada no art. 3, inciso IV, da Lei n 6.938/81: poluidor
a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente por
atividade causadora de degradao ambiental. Desta forma, toda pessoa, seja ela fsica ou jurdica,
que causar um dano ambiental dever reparlo. Devemos observar, entretanto, que o princpio do
poluidorpagador no se traduz apenas na responsabilidade pela reparao do dano ambiental. Ele vai
alm, contendo uma natureza primeiramente cautelar e preventiva. O princpio do poluidorpagador
importa na transferncia dos custos, normalmente suportados pela sociedade, referentes poluio,
para que seja pago primeiramente pelo poluidor, no apenas como forma de reparao do dano, mas
com a implementao de medidas preventivas.
1.4 Princpio da preveno

Previsto no caput do art. 225 da Constituio, o princpio da preveno revela a preocupao com
a segurana do meio ambiente, sua manuteno e preservao para que as prximas geraes possam
dele usufruir. Preveno vem de prevenir, evitar que acontea. O princpio da preveno determina a
todos que se preocupem com a preservao ambiental, evitando que ocorra o dano ambiental. Tratase
de um princpio de importncia mpar para o Direito Ambiental na medida em que os danos ambientais,
na grande maioria das vezes, no tm reparao, so irreversveis, de forma que se torna impossvel
retornar ao status quo ante. O objetivo precpuo evitar que o dano ocorra que prefervel a ter que
reparlo aps a sua ecloso. O dano ambiental dificilmente corrigvel e muitas vezes no indenizvel.
A preveno busca minimizar os riscos aos quais o meio ambiente est exposto. Como j tivemos a
oportunidade de afirmar, o Direito Ambiental deve se harmonizar com a livreiniciativa e vice versa. O
princpio da preveno no busca impedir as atividades econmicas e humanas. Muito pelo contrrio.
O princpio da preveno objetiva exatamente possibilitar o desenvolvimento humano, controlando os
riscos ambientais.
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Direito Ambiental
1.5 Princpio da participao

Previsto no caput do art. 225 da Constituio Federal, o princpio da participao implica no

reconhecimento de que a defesa do meio ambiente incumbe a toda a sociedade, ou seja, ao Estado
e sociedade civil organizada. Desta forma, observase o dever de uma atuao conjunta entre
organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias, comrcio, agricultura e tantos outros organismos
sociais comprometidos nessa defesa de preservao. A ideia central de que, se o bem ambiental
um bem de uso comum do povo, o povo, em todas as suas formas de organizao, que deve cuidar e
decidir acerca do seu uso. Desta forma, toda a sociedade deve estar engajada, juntamente com o Poder
Pblico, na defesa e preservao do meio ambiente.
2 O MEIO AMBIENTE E O BEM AMBIENTAL
2.1 Meio ambiente conceituao

Meio ambiente tudo aquilo que est nossa volta. A preocupao do ser humano com o meio
ambiente relativamente recente, ganhando espao principalmente aps a Revoluo Industrial ocorrida
no final do Sculo XIX, quando o desenvolvimento econmico desordenado acarretou uma maior
deteriorao da qualidade ambiental, revelando, ainda, a limitao dos recursos ambientais. Tal situao
acabou por despertar a conscincia de diversos seguimentos da populao mundial para a necessidade
da preservao ambiental. O conceito de meio ambiente dever englobar obrigatoriamente o homem e
a natureza com todos os seus elementos. que para o homem a natureza apresentase de duas formas:
como fonte de recursos econmicos e como fonte de bemestar. Da natureza o homem tanto pode
extrair recursos e insumos necessrios produo de riquezas, como pode usufruir momentos de lazer.
2.2 Meio ambiente definio jurdica

Juridicamente, a definio de meio ambiente encontrase no art. 3, inciso I, da Lei da Poltica

nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81):
Art. 3. Para os fins previstos nesta lei, entendese:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas.

Com base na definio de meio ambiente acima e nas disposies constitucionais, podemos classificar
o meio ambiente a ser protegido juridicamente da seguinte forma:
a) Meio ambiente natural constitudo por solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna. Encontramos
sua previso constitucional nos inciso I e VII do art. 225:
I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;

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Unidade I
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais a crueldade.

b) Meio ambiente artificial o espao urbano construdo, constitudo pelo conjunto de

edificaes e pelos equipamentos pblicos. Encontramos previso constitucional principalmente
no art. 182, que trata da Poltica Urbana. No plano infraconstitucional, temos o Estatuto da
Cidade (Lei 10.257/2001).
c) Meio ambiente do trabalho o local onde as pessoas executam suas atividades laborais, cujo
equilbrio baseiase na salubridade do meio a na ausncia de agentes que comprometem a sade
dos trabalhadores. Est previsto na Constituio federal, no art. 200, VIII:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies,
nos termos da lei:
VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.

d) Meio ambiente cultural integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico,

paisagstico, turstico de um povo. Encontramos previso constitucional no art. 216, que trata do
Patrimnio Cultural Brasileiro.
2.3 O bem ambiental

2.3.1 Um novo tipo de bem jurdico

A exata compreenso do Direito Ambiental passa necessariamente pela conceituao do que seja
bem ambiental. que, com a Constituio Federal de 88, um novo tipo de bem jurdico foi introduzido
no nosso ordenamento jurdico, que veio afastar aquela tradicional dicotomia at ento existente entre
bens pblicos x bens privados. Esse novo tipo de bem o bem ambiental, previsto expressamente no art.
225 da Constituio Federal, verbis:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defendlo e preservlo para as presentes e futuras geraes. (Grifo
do autor).

O bem ambiental , portanto, um novo tipo de bem jurdico, inserido no ordenamento jurdico pela
Constituio de 88, que deve ser considerado de forma autnoma, no se confundindo com os bens
pblicos nem com os privados.

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Direito Ambiental
2.3.2 Bem de uso comum do povo
Afirmando a Constituio Federal que o bem ambiental de uso comum do povo e que todos tm
o direito de uslo, resta claro estarse diante de um bem que no pblico, muito menos particular,
eis que no se refere a uma pessoa (fsica ou jurdica, de direito privado ou pblico) individualmente
considerada, mas sim a uma coletividade de pessoas, configurando um direito coletivo (lato sensu).
Estabelecendo que o meio ambiente ecologicamente equilibrado um bem de uso comum do povo
a que todos tm direito, o legislador constitucional traou as diretrizes que permitem a identificao da
natureza jurdica desse direito.
Ora, se o uso do bem garantido a todas as pessoas, no resta dvida de que estamos diante de um
bem metaindividual, que supera o indivduo. Sua titularidade indefinida, representada pelo pronome
indefinido todos, que d maior amplitude abrangncia da norma jurdica, pois, no particularizando
quem tem direito ao meio ambiente, evita que se exclua quem quer que seja. E ao determinar o uso
comum, estabeleceuse a natureza indivisvel deste direito ao meio ambiente equilibrado.
2.3.3. Direitos e interesses difusos
Os direitos coletivos lato sensu, referidos na Carta Magna, ganharam definio legal
infraconstitucional com o advento da lei 8078/90, que estabeleceu em seu art. 81, pargrafo nico,
inciso I o que so interesses difusos:
I interesses ou direito difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo,
os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.

Assim sendo, fazendo a conexo do dispositivo constitucional em conformidade com o disposto no

art. 81 do Cdigo de Defesa do Consumidor, o bem ambiental configura um direito difuso, metaindividual,
no limitado aos interesses privados ou pblicos e no subordinado ao direito de propriedade, no
guardando qualquer compatibilidade com institutos outros que no estejam adstritos ao direito de
usar aludido bem. O titular do bem ambiental a coletividade, assim entendida como os brasileiros
e estrangeiros residentes no pas (CF, art. 5, caput). Tratase, pois, de um direito transindividual, de
natureza indivisvel, cujos titulares so pessoas indeterminadas, ligadas por uma circunstncia de fato.
2.3.3 Bem essencial sadia qualidade de vida
Como o bem ambiental se trata de um bem essencial sadia qualidade de vida, deveremos enfrentlo
luz do que dispem o art. 1, III combinado com o art. 6, ambos da Constituio Federal. Para se ter
uma vida saudvel, necessria a satisfao dos fundamentos democrticos previstos na Constituio
Federal, em especial o da dignidade da pessoa humana (art. 1, III), alm de valores fundamentais
mnimos como a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados (art. 6). Tais valores constituem
um piso vital mnimo de direitos que devem ser assegurados pelo Estado, para o desfrute da sadia
13

Unidade I
qualidade de vida. Uma vida digna e saudvel aquela em que se tem garantidos e efetivados os
direitos componentes desse piso, de forma que a definio jurdica de bem ambiental est vinculada
no s tutela da vida da pessoa humana, mas particularmente tutela da vida da pessoa humana com
dignidade, remetendo o intrprete ao conceito doutrinrio de piso vital mnimo.
2.3.4 Bem ambiental concluso
da somatria desses dois aspectos: ser de uso comum do povo e ser essencial sadia qualidade de
vida que se estrutura constitucionalmente o bem ambiental criado pela Constituio Federal de 1988.
O bem ambiental, assim, constitui um terceiro tipo de bem jurdico, que no particular e tampouco
pblico. um bem de interesse difuso, de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida da
coletividade.
3 DANO AMBIENTAL
3.1 Qualidade ambiental

Qualidade ambiental pode ser conceituada como o estado do meio ambiente ecologicamente
equilibrado que proporciona uma sadia qualidade de vida. Desta forma, todos tm direito a viver com
qualidade ambiental, situao que se relaciona com a atividade contnua e ininterrupta das funes
essenciais do meio ambiente, adequada para as presentes e as futuras geraes.
3.2 Degradao ambiental

A degradao da qualidade ambiental est definida no art. 3, II, da Lei 6.938/81: degradao da
qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Desta forma, haver
degradao da qualidade ambiental toda vez que houver alterao adversa das caractersticas dos
recursos ambientais (ar atmosfrico, guas superficiais e subterrneas, esturios, mar, solo, subsolo,
elementos da biosfera, fauna e flora art. 3, V, da Lei 6.938/81). Na forma do que dispe o decreto
97.632, de 10 de abril de 1989, que regulamentou o art. 2, VIII, da Lei 6938/81: ... so considerados
como degradao os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se
reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos
ambientais.
3.3 Poluio

Primeiramente, preciso deixar claro que poluio no se confunde com degradao da qualidade
ambiental. Embora ambos os termos possuam uma correspondncia direta, eles definem situaes
diferentes, eis que a poluio exige a atuao humana, o que no ocorre com a degradao. A definio
legal de poluio est no inciso III, do art. 3, da Lei n 6.938/81:
III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:

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Direito Ambiental
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bemestar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;

Poluio tem correspondncia direta com a degradao da qualidade ambiental, posto que a
lei vincula, de modo indissocivel, poluio e degradao ambiental, pois, conforme visto, salienta
expressamente que a poluio resulta da degradao. Anotamos, no entanto, que poluio no a
simples degradao ambiental, mas uma degradao ambiental qualificada por uma atividade humana.
Destarte, verificamos que o termo degradao tem um sentido mais amplo do que poluio: o conceito
de poluio est contido no conceito de degradao. Toda poluio contm uma degradao ambiental,
mas nem toda degradao ambiental ser considerada poluio. Poluio, assim, a degradao
ambiental intolervel, causada de uma atividade humana.
3.4 Dano ambiental

Dano ambiental a leso a um bem ambiental. Ele decorre de uma atividade humana que causa
degradao da qualidade ambiental acima do limite do tolervel. O dano ambiental fator indispensvel
para que surja a responsabilidade ambiental. No haver obrigao de indenizar se no houver dano. Por
isso mesmo, necessrio indagar se qualquer dano ambiental ser passvel de indenizao.
Toda atividade humana, de uma forma ou de outra, causa um dano ao meio ambiente. A interao
do homem com a natureza atravs dos tempos sempre ocasionou algum tipo de dano ambiental. Desde
as mais remotas eras, o ser humano subjugou a natureza, utilizandoa em seu benefcio prprio e isso,
de uma forma ou de outra, implicava numa alterao da qualidade ambiental.
Tolerada pela sociedade dentro daquele determinando contexto histrico, social e econmico,
aquela alterao no se constitua num dano indenizvel. certo que com a Revoluo Industrial essa
interao homemnatureza intensificouse, tornandose assustadoramente danosa ao meio ambiente, o
que despertou na sociedade a preocupao com a situao ambiental no planeta, exigindo preservao,
proteo e especialmente reparao do dano. Mas no menos certo que isso tambm decorre de um
contexto social, cultural, econmico e histrico.
Assim colocado, veremos que a reparao do dano ambiental decorrer da valorao desse dano
e do grau de intolerabilidade que ele ir gerar. O dano tolerado no ser indenizado. Dano ambiental
indenizvel aquele que desborda do limite da tolerabilidade.

15

Unidade I
3.5 Dano ambiental x crime ambiental

Necessrio, ento, estabelecer a diferena entre dano ambiental e crime ambiental. J vimos que
poluio a alterao da qualidade ambiental decorrente de uma atividade humana. Em sentido lato, a
poluio abrange a poluio strictu sensu, o dano ambiental e o crime ambiental.
A poluio em sentido estrito a alterao da qualidade ambiental que no capaz de alterar a
ordem ambiental vigente, eis que suas repercusses sobre a normalidade do ambiente so desprezveis
e, por isto, no so capazes de transtornlas. que, embora haja uma alterao da qualidade ambiental
qualificada por uma ao humana, essa alterao no intolervel, conforme o paradigma que se esteja
adotando, de modo que a poluio, em sentido estrito, , portanto, um acontecimento irrelevante. Logo,
ela no ser punvel. Quando essa alterao ultrapassa os limites do desprezvel e causa modificaes
adversas no ambiente teremos o dano ambiental, que ser objeto da responsabilidade civil, conforme
vimos acima. E quando o dano ambiental for de tal monta que dele resulte ou possa resultar prejuzo
sade humana, ou provoque a mortandade de animais ou a destruio da flora, estaremos diante de um
crime ambiental, cuja previso legal encontrase no art. 54 da Lei 9605/98:
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem
ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora.

Por isso mesmo que no qualquer atividade poluidora que ser punvel como crime ambiental, mas
apenas aquela que, produzida em nveis tais, resulte ou possa resultar em danos sade humana ou
provoque a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. A criminalizao de condutas
lesivas ao meio ambiente demonstra a inteno do legislador de considerar o meio ambiente como um
bem jurdico prprio e relevante.
4 A RESPONSABILIDADE PELO DANO AMBIENTAL
4.1 Responsabilidade total: administrativa, criminal e civil

O meio ambiente foi alado condio de bem jurdico pela Carta Constitucional de 88. O
bem ambiental passou a ser tutelado expressamente pelo art. 225 da Constituio Federal em
todas as suas facetas jurdicas, consagrando a responsabilidade total do poluidor pelas condutas
e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente. Destarte, em se tratando de dano causado
ao meio ambiente natural, preciso observar que a responsabilidade total, ou seja, o poluidor
responder pelo dano causado nas esferas administrativas, criminal e civil. o que dispe o 3 do
art. 225 da Constituio Federal:
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.

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Direito Ambiental
A defesa do meio ambiente deve ser a mais ampla possvel e isso se revela ao comando do caput do
art. 225, que coloca o meio ambiente equilibrado como um direito de todos ao mesmo tempo em que
atribui a todos (Poder Pblico e coletividade) o dever de defendlo e preservlo para as presentes e
futuras geraes. Desta forma, a tutela jurdica do meio ambiente se faz de forma ampla nas esferas
administrativa, penal e civil. Isso significa que, para um mesmo fato, um nico fato, o poluidor poder
ser responsabilizado administrativa, civil e criminalmente, concomitantemente, sem que uma exclua a
outra.
A importncia de possibilitar a responsabilizao total do agente poluidor garantir que o dano
ambiental seja efetivamente reparado e / ou punido. A impunidade conduz reincidncia e no
gera o desestmulo necessrio para evitar que outros danos ambientais ocorram. Em razo disso, a
responsabilizao do infrator deve ocorrer da forma mais ampla possvel, de sorte a incutir nele o receio
de praticar alguma atividade nociva ao meio ambiente. Muitas vezes, a simples imposio de multa
administrativa no resolve o problema causado, sendo necessrio restituir o ambiente, reparandoo.
Outras vezes, a simples reparao no suficiente para desestimular o poluidor, sendo necessrio
partirse para a esfera penal. O direito penal, alis, vem se tornando a grande arma jurdica para reprimir
o dano ambiental. de se mencionar ainda que a empresa, enquanto pessoa jurdica, poder ser
responsabilizada criminalmente pelos danos causados ao meio ambiente, como veremos a seguir.
4.2 A responsabilidade penal da empresa pelo dano ambiental

4.2.1 Responsabilidade penal ambiental

A importncia e a relevncia do meio ambiente para a dignidade da vida humana como bem jurdico
autnomo se mostra de tal maneira fundamental que o legislador constituinte cuidou, inclusive, de
estabelecer a responsabilizao penal do poluidor. o que se v expressamente no pargrafo 3 do art.
225 da Constituio Federal. Um determinado fato somente ser considerado uma infrao penal (crime
ou contraveno penal) quando houver expressa previso legal. Isso decorre do princpio de que no h
crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, expresso no art. 5, XXXIX
da Constituio Federal. Com os crimes ambientais no nem poderia ser diferente.
No plano infraconstitucional, at o ano de 1998 encontrvamos definies de crimes ambientais em
vrios diplomas legais, por exemplo, o prprio Cdigo Penal (art. 271), o Cdigo Florestal (Lei n 4771/65
arts. 26 e 45), a Lei de Proteo Fauna (Lei n 5197/67 arts. 27 e 34), entre outros. No entanto, todas
essas leis foram revogadas pela Lei n 9605, de 12 de fevereiro de 1998, que disps sobre as sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, separando os
crimes segundo o objeto de tutela, seguinte forma: crimes contra a fauna (arts. 29 a 37), crimes contra
a flora (arts. 38 a 53), poluio e outros crimes (arts. 54 a 61) e crimes contra a administrao ambiental
(arts. 66 a 69), revogando expressamente as disposies em contrrio (art. 82). As infraes penais
contra o meio ambiente so de ao pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico propor a
ao penal cabvel, conforme previsto no Cdigo de Processo Penal. No entanto, aplicamse aos crimes
de menor potencial ofensivo os dispositivos do art. 89 da Lei n 9099/95 (Lei do Juizado Especial), na
forma do disposto nos arts. 27 e 28 da citada Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9605/98).
17

Unidade I
4.2.2 A responsabilidade penal da pessoa jurdica
Um tema que sempre desperta algum tipo de discusso mais acalorada, especialmente por parte
dos tradicionalistas do direito, diz respeito responsabilidade penal da empresa. A evoluo do mundo,
especialmente nos sculos XIX e XX, viu florescer uma era de tecnologia nunca antes imaginada. A
industrializao da produo, a informatizao e a biotecnologia mudaram a forma de ser do prprio
homem e a sua relao com a natureza. Com isso, grandes corporaes surgiram para explorar o nicho
aberto por essa nova ordem.
Depois da Revoluo Industrial, as relaes sociais se modificaram profundamente. Antes, apenas o
indivduo pessoa fsica que praticasse o ato ilcito poderia ser responsabilizado criminalmente. Com a
Revoluo Industrial, a empresa passa a ser vista como elemento potencializador de riscos e como polo
agregacional de interesses, passa a ser, em algumas circunstncias e dentro de determinados contextos,
o centro de ateno da cena criminal, eis que nas ltimas dcadas, a poluio, o desmatamento
intensivo, a caa e a pesca predatria no so mais praticados apenas em pequena escala. O crime
ambiental principalmente corporativo. O assunto ora ventilado constitui verdadeiro dogma do Direito
Penal. Os tradicionalistas no admitem, em hiptese alguma, que a pessoa jurdica possa ser sujeito ativo
de um delito penal. Mas o fato que desde o advento da Constituio Federal de 88 a responsabilidade
penal da pessoa jurdica uma realidade com a qual todos os operadores do Direito tm de conviver,
concordem ou no.
No mundo moderno, globalizado e massificado, as grandes atividades econmicas so exploradas
por grandes corporaes que se organizam de maneira empresarial em sociedades. Tais sociedades
legalmente constitudas para esse fim adquirem personalidade jurdica prpria. Os princpios da atividade
econmica encontramse no art. 170 da Constituio Federal: livreiniciativa, livre concorrncia e
livre exerccio de qualquer atividade econmica. Mas ao lado desses princpios liberais encontramos
outros, limitadores dessa liberdade, como a defesa do meio ambiente. Isso faz nascer uma obrigao
legal para a empresa, que a responsabilidade socioambiental. As sociedades constitudas para o
desenvolvimento de uma atividade econmica denominamse sociedades empresrias. Essas sociedades
so, na maioria das vezes, as causadoras dos danos ambientais de grande proporo. Responsabilizlas
civil e administrativamente pelos danos causados simples. O problema surge quando a questo
atribuirlhes responsabilidade penal.
4.2.2.1 O dogma societas delinquere non potest e o crime ambiental corporativo
Durante anos, o direito vedou a possibilidade de responsabilizar criminalmente a pessoa jurdica,
colocando obstculos legais e forte oposio doutrinria e jurisprudencial, observando como regra
a mxima societas delinquere non potest (a sociedade no pode delinquir). Entrementes, se a
responsabilidade penal da pessoa jurdica antes era discutvel, hoje reconhecida constitucionalmente.
A Constituio de 1988, rompendo com a tradio da doutrina penal, considera a pessoa jurdica sem
distinguir se pblica ou privada como ente capaz de cometer delitos.
A doutrina contempornea reconhece que o princpio do direito penal tradicional, de que a sociedade
no pode delinquir, encontrase hoje mitigado. Para Srgio Salomo Shecaira, a tendncia do direito
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Direito Ambiental
penal moderno romper com o clssico princpio societas delinquere non potest. Isso porque a pessoa
jurdica no pode ser vista com os olhos conceituais da doutrina clssica.
4.2.2.2 A responsabilidade penal da pessoa jurdica na Constituio e na lei
A Constituio Federal prev a responsabilizao criminal da pessoa jurdica em duas oportunidades.
A primeira est situada no captulo que trata dos princpios gerais da atividade econmica; a segunda,
no que disciplina o meio ambiente. No primeiro caso, diz o artigo 173, 5, da Constituio:
A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitandoa s punies
compatveis com a sua natureza nos atos praticados contra a ordem
econmica e financeira e contra a economia popular.

Na segunda hiptese, o artigo 225, 3 da Constituio preceitua que:

[...] as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Seguindo a norma constitucional, no plano infraconstitucional a Lei 9.605/98 (que trata dos crimes
ambientais), em seu art. 3 estabelece que:
[...] as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme disposto nesta lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu
rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.

Devemos lembrar que o Direito Penal iniciase com a Constituio Federal e no com o Cdigo Penal,
que apenas um subsistema do nosso sistema constitucional. Assim que o art. 5, inciso XXXIX da
Carta Magna estabelece que no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal. O significado disso que a lei, em sentido lato, que define o que crime e que
estabelece qual ser a pena. Desta forma, nada h de inconstitucional na Lei 9.605/98, muito menos
no que se refere ao disposto no mencionado art. 3, em perfeita sintonia com a Constituio Federal.
E a mesma Constituio, ao tratar das penas, contempla cinco possibilidades, das quais apenas uma
restritiva de liberdade. o que dispe o inciso XLVI do mencionado art. 5, verbis:
XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as
seguintes:
a) privao ou restrio de liberdade;
b) perda de bens;

19

Unidade I
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos.

Podemos observar que apenas 20% das penas previstas na Constituio Federal so privativas ou
restritivas de liberdade. As outras 80% referemse perda de bens e de direitos perfeitamente aplicveis
pessoa jurdica. E isso se d porque o Direito Penal moderno, inaugurado a partir da Carta Magna de
88 tem outras preocupaes que no simplesmente o indivduo, mas principalmente a coletividade. Os
bens jurdicos que atualmente comportam proteo do direito penal so diferentes daqueles de outrora.
Afinal, na prpria natureza do bem, seja difuso ou coletivo, que reside o alcance do direito penal na
sociedade de risco.
O sujeito passivo, nesses crimes, no um indivduo, como no estelionato ou nas leses corporais.
toda a coletividade. O alcance maior. Enquanto o direito penal tradicional ocupavase apenas de
bens individuais, tais como a vida, a sade ou a honra, a realidade da sociedade de massa, decorrente
da revoluo tecnolgica, trouxe profundas alteraes na concepo de criminalidade, que se encontra
mais e mais atrelada a atividades lcitas. So atos prprios dessa sociedade surgida posteriormente
Revoluo Industrial e que geralmente atingem interesses difusos. A funo do direito penal moderno
, pois, tutelar esses bens difusos. , pois, interesse de toda a sociedade e no de apenas um indivduo
ou de um pequeno grupo.
Numa sociedade capitalista, cuja ordem econmica fundada na livreiniciativa (art. 170 da
Constituio Federal), os potenciais agentes criminosos so as grandes empresas, pelos chamados
crimes corporativos, especialmente aqueles praticados contra o meio ambiente. E para tal situao,
de nada servem as penas privativas ou restritivas de liberdade: a efetividade da pena somente se dar
com a perda de bens ou dinheiro ou com a suspenso ou interdio de direitos, como a suspenso
total ou parcial das atividades. Desta forma, ao lado da tradicional pena da restrio da liberdade,
o Direito Penal moderno criou outras formas de penalizao, por exemplo, a multa, a dissoluo, a
interdio, a suspenso da atividade, o confisco, a perda de benefcios fiscais, entre outras plenamente
em condies reais de serem aplicadas pessoa jurdica. O mais importante, no entanto, haver
a possibilidade jurdica legal (constitucional e infraconstitucional) de responsabilizar penalmente a
pessoa jurdica.
4.3 A responsabilidade objetiva na reparao do dano ambiental

4.3.1 Responsabilidade civil

Responsabilidade, no seu sentido etimolgico, revela a ideia de obrigao, encargo, contraprestao.
Em sentido jurdico, a ideia praticamente a mesma. A responsabilidade decorre da violao de um
dever jurdico que acarreta um dano a outrem, que deve ser reparado, no apenas como forma de
justia, mas para restaurar o equilbrio antes existente.
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Direito Ambiental
A responsabilidade civil nos moldes como conhecemos no direito moderno tem suas origens na
Lex Aquilia do direito romano. Embora se saiba que tal lei no dispunha de uma regra de conjunto, ela
tornouse fonte direta da moderna concepo da responsabilidade civil aquiliana, fundamentada na
culpa do agente. Foi na Frana, no entanto, que se esboaram os contornos da responsabilidade civil
moderna, estabelecendose alguns princpios bsicos, como o direito reparao sempre que houvesse
culpa, ainda que leve, separandose a responsabilidade civil (perante a vtima) da responsabilidade penal
(perante o Estado); a existncia de uma culpa contratual (de quem descumpre as obrigaes) e que no
se liga nem a crime nem a delito, mas que decorre da negligncia ou da imprudncia.
No Brasil no foi diferente e em 1916 o Cdigo Civil brasileiro foi promulgado, contemplando a teoria
da responsabilidade civil aquiliana tal qual o direito civil francs. O art. 159 daquele Cdigo estabelecia
que aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar
prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. Escoravase, assim, a responsabilidade civil na culpa
lato sensu, que abrange o dolo (que o conhecimento do mal e inteno de praticlo) e a culpa
strictu sensu ou aquiliana (a violao de um dever que o agente podia conhecer e observar, segundo
os padres de comportamento do homem mdio). A imprevidncia do agente, que pode resultar no ato
lesivo, assentase sob a forma de imprudncia, negligncia ou impercia (esta contida no conceito de
negligncia). A expresso ao ou omisso voluntria est diretamente ligada vontade de agir ou de
se omitir, que caracteriza o dolo, enquanto negligncia ou imprudncia est diretamente ligada culpa.
Para a reparao do dano, no entanto, no h diferena entre dolo ou culpa (strictu sensu). O objetivo
central da indenizao recompor o patrimnio do lesado ao status quo ante, de modo que pouco
importa se o fato ou ato ilcito proveniente de dolo ou de culpa: o resultado o mesmo em uma ou outra
situao. Por isso que havendo culpa, a obrigao de reparar o dano a mesma, haja dolo ou culpa em
sentido estrito. A responsabilidade civil aquiliana, para gerar a obrigao de indenizar, ao lado da ao ou
omisso do agente, tem que conjugar outros trs fatores indispensveis: dano, nexo causal e culpa (lato
sensu). que o instituto da responsabilidade civil, alicerado no nexo causal entre o dano e o fato ou ato
jurdico imputado ao agente, desponta no ordenamento jurdico como o meio eficaz de atrelar a agentes
identificados o dever de promover a indenizao dos danos acarretados injustamente s vitimas.
O novo Cdigo Civil no mudou essa orientao. O art. 186 praticamente repete o teor do revogado
art. 159, dispondo que aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito, mantendo
o elemento subjetivo como requisito indispensvel da responsabilidade civil. Desta forma, podemos
afirmar que a responsabilidade civil subjetiva, ou seja, aquela baseada na culpa do agente, permanece
como regra no Cdigo Civil brasileiro. Mas se certo que a responsabilidade civil subjetiva a regra no
Cdigo Civil, o mesmo no pode ser dito no que tange ao ordenamento jurdico ptrio como um todo.
que, numa sociedade de massa, de economia globalizada, a esmagadora maioria das relaes privadas
ser conceituada como relao de consumo, que consagra a responsabilidade objetiva como regra.
4.3.2 Responsabilidade civil objetiva
Dizse objetiva a responsabilidade que prescinde do elemento subjetivo, ou seja, que no depende de
culpa para gerar a obrigao indenizatria, bastando que haja nexo causal e dano. A evoluo tecnolgica
decorrente da Revoluo Industrial acelerou o processo de desenvolvimento industrial e fez surgir
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Unidade I
atividades perigosas, que punham em risco a sociedade. Em razo disso, uma vez que a responsabilidade
subjetiva mostravase insatisfatria, novas teorias foram surgindo, objetivando propiciar maior proteo
s vtimas, buscando fundamentos para a imputao da responsabilidade pelos danos ensejados pelo risco
das atividades decorrentes do progresso. Foi na Frana que surgiu um movimento que buscava alternativas
teoria clssica da culpa, iniciado por Saleilles e seguido por Josserand, considerando que, restrito ao
mbito da culpa, no seria possvel resolver todos os problemas decorrentes da responsabilidade civil.
Surgia a teoria do risco criado, segundo a qual aquele que exercesse uma atividade de risco, responderia
pelo dano causado objetivamente, ou seja, independentemente de culpa.
No Brasil, os contornos da responsabilidade objetiva comearam a ser desenhados com o Decreto n
2.681, de 7 de dezembro de 1912 (a histrica Lei das Estradas de Ferros), que regulou a responsabilidade
civil das companhias ferrovirias com base na atividade desenvolvida. Mas o marco decisivo foi dado
pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, nos artigos 12 e 14 que, ao consagrar que a responsabilidade do
fornecedor pelo fato do produto ou do servio se d independentemente de culpa, acabou adotando a
teoria da responsabilidade objetiva fundada no risco da atividade para responsabilizar o fornecedor. No
mesmo sentido, o novo Cdigo Civil adotou a teoria do risco, no pargrafo nico do art. 927.
4.3.3 Teoria do risco
A teoria do risco foi a principal e a mais bem aceita teoria sobre responsabilidade objetiva. Ela
traduzse no seguinte enunciado: todo aquele que desenvolve uma atividade que implique risco para
outrem fica obrigado a reparar o dano causado, independentemente de culpa. A teoria do risco deve
ser conjugada juntamente com os princpios constitucionais da ordem econmica, tendo relao direta
com a livre iniciativa. Tendo o empreendedor liberdade de ao, ele deve arcar com os riscos da sua
atividade da mesma forma como ele absorve e aproveita os seus lucros.
A liberdade de ao garantida pela Constituio Federal acarreta como consequncia a
responsabilizao de empresa pelo risco da sua atividade. Tratase da Teoria do Risco da Atividade ou do
Risco Proveito, segundo a qual quem desenvolve uma atividade com fins de lucro, tem que assumir as
responsabilidades decorrentes da prpria atividade.
A responsabilidade objetiva prescinde da culpa para obrigar o ofensor reparao, bastando que
se demonstre o nexo de causalidade e o dano. Desta forma, possvel nascer a obrigao de indenizar
independentemente da prtica de qualquer ato ilcito. Havendo previso legal de responsabilizao, ou
sendo a atividade considerada de risco, o responsvel pela reparao pode at no ter praticado nenhum
ilcito e mesmo assim haver o dever de indenizar. Mais ainda, o dever da reparao poder at mesmo
surgir de um ato lcito, como vai ocorrer nas hipteses de danos ambientais, como veremos a seguir.
4.3.4 A responsabilidade pelo dano ambiental
A responsabilidade civil por dano ambiental objetiva. Com efeito, vivemos numa sociedade de
risco em que os perigos da ocorrncia dos danos ambientais decorrentes da evoluo tecnolgica,
verificada especialmente no sculo passado, so eminentes e frequentes, forando que a reparao se
d independentemente de culpa do agente. De fato, esse desenvolvimento econmico e tecnolgico vai
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Direito Ambiental
trazer como consequncia um fator de risco, que poder se manifestar nos processos de produo
(na explorao de energia nuclear, por exemplo), no aumento de substncias perigosas (resduos txicos)
e na forma como se lida com elas (transporte, armazenamento, descarte). evidente que, de uma forma
ou de outra, todas essas atividades afetaro o meio ambiente. Quando isso se der de maneira negativa,
ensejando uma degradao da qualidade ambiental que resulta na poluio, o responsvel dever
compensar o dano pelo simples fato de se beneficiar diretamente do exerccio daquelas atividades
perigosas, sem qualquer considerao acerca da sua culpa. Por conta disso tudo, a Lei. 6938/81, em seu
art. 14, 1, adotou a responsabilizao objetiva do poluidor:
1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por
sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao
meio ambiente.

Esse artigo 14 foi totalmente recepcionado pela Constituio Federal, que estabeleceu, no 3, do
art. 225:
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano.

Uma vez que a Constituio no adotou nem estabeleceu nenhum critrio ou elemento vinculado
culpa como fundamento da obrigao de reparar o dano ambiental, ela recepcionou e consagrou a
responsabilidade objetiva, que a norma infraconstitucional j havia estabelecido quase uma dcada
antes por meio do citado artigo 14, 1 da Lei 6938/81. A responsabilidade civil pelo dano ambiental
, pois, objetiva e se apoia na teoria do risco de maneira que no se aprecia subjetivamente a conduta
do poluidor, mas a ocorrncia do resultado prejudicial ao homem e seu ambiente. Devemos observar,
entrementes, que o direito ambiental assenta a responsabilidade civil objetiva na teoria do risco integral.
Desta forma, ocorrido o dano ambiental, o poluidor estar obrigado reparao, no podendo se valer
de nenhum tipo de excludente em sua defesa. Isso ocorre porque, em se tratando de dano ambiental,
devemos sempre conjugar a responsabilidade objetiva prevista no artigo 14, 1 da Lei 6938/81 com
os princpios do poluidorpagador e da preveno. Destarte, a aplicao da responsabilidade objetiva
pressupe a existncia de uma atividade de risco, impondo empresa o dever de segurana (princpio
da preveno), internalizandoo no processo produtivo (princpio do poluidorpagador), sob pena de ter
de indenizar todo dano que ocorrer.
4.3.5 Reparao do dano ambiental: reparao integral e reparao especfica
Reparao pressupe a ideia de ressarcimento ou compensao do dano sofrido: aquele que causar
prejuzo a outrem fica obrigado reparao. A reparao , assim, o sucedneo da responsabilidade civil.
Partindose dessa premissa, necessrio primeiramente observar, com base nos princpios que norteiam
o direito ambiental, que a reparao do dano deve ser integral (restitutio in integrum). Isso se d porque,
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Unidade I
em se tratando de meio ambiente, o dano exatamente o que se quer evitar, razo pela qual toda lgica
jurdica de proteo e gesto ambiental fundamentase numa dinmica preventiva (desenvolvimento
sustentvel, preveno, poluidorpagador etc.). Uma vez que o dano ocorreu, ele deve ser reparado da
forma mais ampla possvel, servindo como desestmulo para outros poluidores potenciais. A reparao
integral do meio ambiente lesado deriva do artigo 225, 3 da Carta Constitucional, juntamente com o
artigo 14, 1 da Lei 6938/81, que no restringiram a extenso da reparao. No havendo restrio, a
reparao deve ser a mais ampla possvel, para que no ocorra a indesejvel impunidade. Somente com
punio exemplar que se desestimular os poluidores a continuar poluindo. por isso que se pode
afirmar, no que se refere responsabilidade civil por dano ambiental, que a reparabilidade integral,
levando em conta o risco criado pela conduta perigosa do agente, impondose ao agente um deveragir
preventivo, como meio de se eximir da reparabilidade integral do eventual dano causado.
Sabese, entretanto, que a natureza, quando danificada, dificilmente poder ser restaurada, voltando
ao seu estado anterior: a extino de uma espcie um fator irreversvel. A reparao integral vai
compreender no apenas o prejuzo causado ao bem ou recurso ambiental, como tambm toda extenso
dos danos produzidos em consequncia do evento danoso. Destarte, a reparao integral exige a
reparao dos danos ambientais casos sejam passveis de reparao e tambm o dever de
indenizar aqueles danos irreparveis.
Duas so as formas pelas quais o dano ambiental pode ser reparado: a primeira a denominada
reparao natural ou especfica, em que feito o ressarcimento in natura; a segunda a indenizao,
que feita pelo pagamento de quantia em dinheiro. Vamos encontrar no art. 4, VII, da Lei 6938/81 a
obrigao do poluidor de restaurar e / ou indenizar os danos causados. Essa opo legislativa indica
que, primeiramente, devese tentar a restaurao do bem ambiental lesionado e somente se invivel
esta, partir para a indenizao.
Como visto, essas duas formas de reparao do dano ambiental no so opcionais. A reparao no
pode ser feita de uma ou de outra forma indiferentemente. Como assinala Fiorillo, primeiramente,
devese verificar se possvel o retorno ao status quo ante por via da especfica reparao, e s
depois de infrutfera tal possibilidade que deve recair a condenao sobre um quantum pecunirio....
necessrio que primeiro se busquem todos os meios possveis para a restaurao do bem ambiental
lesado, que o objetivo precpuo do direito ambiental brasileiro. Podese at afirmar que a principal
opo da responsabilidade civil ambiental no a justa compensao da vtima, mas a preveno do
dano ecolgico e a reintegrao dos bens ambientais lesados. Desta forma, a reparao especfica, in
natura, ser sempre a prioridade, ao fundamento do disposto no art. 4, inciso VI, da Lei 6938/81:
Art. 4. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
[...]
VI preservao e restaurao dos recursos ambientais, com vistas
sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a
manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida.

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Direito Ambiental
Nesse compasso, a ideia de recuperar o bem ambiental lesado como medida primeira a ser buscada
vem expressa no 2 do art. 225 da Constituio Federal:
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei.

Como se observa, tanto a Constituio Federal quanto a norma infraconstitucional se harmonizam

para indicar que o caminho primeiro a ser trilhado o da reparao especfica, com o objetivo de retornar
o meio ambiente lesado ao status quo ante, preservandoo, dessa forma, para as futuras geraes.

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