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Ministre de lAgriculture et de

lEnvironnement

Coopration Technique Allemande

Elaboration de la "Stratgie Nationale sur le


Changement Climatique" de la Tunisie

Rapport de diagnostic
Version finale

Octobre 2011

Groupement ALCOR - TEC


13 rue Maouia Ibn Abi Sofiane
Menzeh 5 2037 Tunis

Sommaire
ACRONYMES ........................................................................................................................... 4
1

INTRODUCTION GENERALE .............................................................................................. 6

LA PLACE DE LA TUNISIE DANS LE NOUVEAU CONTEXTE INTERNATIONAL................. 10

2.1

LA TUNISIE SUR LA SCENE CLIMATIQUE INTERNATIONALE .................................................... 11


2.1.1

De Copenhague Cancun, quelle place pour les pays mergents ? ................. 11

2.1.2

Les outils aprs Cancun .................................................................................................. 18

2.1.3

Les enjeux de mesure et de suivi ................................................................................... 20

2.1.4

La problmatique de laccs aux financements....................................................... 20

2.1.5

Conclusion ........................................................................................................................ 21

LES ENSEIGNEMENTS DES STRATEGIES EXISTANTES .............................................................. 22

2.2
2.2.1

Des stratgies au plan daction, un processus de longue dure ............................ 22

2.2.2
Entre engagements internationaux et dclinaisons locales, un positionnement
trouver ........................................................................................................................................... 23
2.2.3

BILAN DES ACTIVITES TUNISIENNES DANS LE CADRE DE LUNFCCC ................................... 29

2.3

Une diversit de mthodologies et de contenus ....................................................... 25

2.3.1

Les communications nationales .................................................................................... 29

2.3.2

La participation au Protocole de Kyoto ...................................................................... 30

2.3.3

Limplication dans les ngociations internationales .................................................. 32

LES IMPACTS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ET LES ENJEUX DADAPTATION .......... 33

3.1

LES AVENIRS CLIMATIQUES POUR LA TUNISIE ..................................................................... 34


3.1.1

La place de la Tunisie dans le contexte des changements climatiques ............... 35

3.1.2

Les volutions observes du climat tunisien ................................................................ 36

3.1.3

Les avenirs climatiques de la Tunisie ............................................................................. 37

3.1.4

Lecture rgionale et sectorielle des volutions climatiques ..................................... 39

3.1.5

Des projections de dernire gnration pour la ville de Tunis ................................. 40

LES VULNERABILITES DE LA TUNISIE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ET LANALYSE DES


STRATEGIES A LUVRE ................................................................................................................... 41

3.2

4
4.1

3.2.1

Une pression supplmentaire sur des ressources en eau en situation de raret... 42

3.2.2

Des cosystmes et des sols menacs ........................................................................ 47

3.2.3

Des enjeux majeurs pour le secteur agricole .............................................................. 51

3.2.4

Le tourisme, un secteur cl fortement vulnrable au changement climatique ... 55

3.2.5

Des dsastres naturels impactant davantage les villes et les infrastructures......... 59

3.2.6

Lmergence de nouveaux dfis pour le secteur de la sant................................. 64

3.2.7

Un espace littoral qui concentre les enjeux et les pressions ..................................... 68

LES EMISSIONS DE GES DE LA TUNISIE ET LES ENJEUX DATTENUATION ...................... 73


INTRODUCTION .............................................................................................................. 74

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Introduction gnrale

4.2

ANALYSE GLOBALE ........................................................................................................ 75


4.2.1

Les missions nationales de GES.................................................................................... 75

4.2.2

Le potentiel national dattnuation ............................................................................. 78

4.2.3

Les perspectives dattnuation ..................................................................................... 79

LANALYSE SECTORIELLE ................................................................................................. 80

4.3
4.3.1

Le secteur de lnergie ................................................................................................... 80

4.3.2

Les dchets ....................................................................................................................... 95

4.3.3

Lagriculture .................................................................................................................... 101

4.3.4

La fort et le changement daffectation des sols ................................................... 106

4.3.5

Les procds industriels ................................................................................................ 111

5 CONCLUSION : LA NECESSITE DUNE STRATEGIE NATIONALE INTEGREE DES


CHANGEMENTS CLIMATIQUES ........................................................................................... 115
5.1

UNE SITUATION DE VULNERABILITE NATURELLE RELATIVEMENT MAITRISEE ........................ 116


5.1.1

Des enjeux globaux largement partags par la Tunisie .......................................... 116

5.1.2

Une longue exprience de planification du dveloppement .............................. 117

5.1.3

Une politique environnementale volontariste ........................................................... 118

5.1.4
Des instruments damnagement de territoire solides, mais souvent dpasss
par les exigences de la politique de dveloppement socio-conomique........................ 120

5.2
PRECAIRE

MAIS LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES MENACENT DE ROMPRE CET EQUILIBRE


122

5.2.1

Une adaptation au changement climatique qui simpose dsormais ................ 122

5.2.2

Une ncessaire transition vers une conomie dcarbone .................................. 125

DES STRATEGIES ET DES BOITES A OUTILS SECTORIELLES PARTIELLEMENT EN PLACE........... 127

5.3
5.3.1

Des capacits et priorits dans ladaptation dgages ........................................ 127

5.3.2

Des acquis certains dans le domaine de lattnuation .......................................... 129

5.3.3
Les portefeuilles nationaux, vers une oprationnalisation et priorisation des
stratgies ? ..................................................................................................................................... 130

5.4

MAIS DES FREINS INSTITUTIONNELS A DEBLOQUER......................................................... 133


5.4.1

Un dficit de gouvernance du changement climatique vident ........................ 134

5.4.2
Des insuffisances constates dans le domaine de la connaissance, de la
recherche ...................................................................................................................................... 137
5.4.3

Des freins lgislatifs et rglementaires ........................................................................ 140

5.4.4
Ncessit dintgration des proccupations des CC dans la politique
damnagement du territoire .................................................................................................... 141
5.4.5
Faible positionnement sur les opportunits internationales offertes dans le
cadre de la lutte contre les changements climatiques......................................................... 141

5.5

5.4.6

Des besoins de sensibilisation et dducation .......................................................... 142

5.4.7

Des enjeux de suivi-valuation des stratgies existantes ........................................ 142

CONCLUSION ............................................................................................................. 143

BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................... 145

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Acronymes
ACC

Agriculture et Changement Climatique

AFIC

Association Forestire dIntrt Collectif

AIC

Association d'Intrt Collectif

AND

Autorit Nationale Dsigne

ANGed

Agence Nationale de Gestion des Dchets

ANME (ex-ANER)

Agence Nationale pour la Matrise de l'Energie

ANPE

Agence Nationale pour la Protection de lEnvironnement

APAL

Agence de Protection et dAmnagement du Littoral

AWG KP

Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto
Protocol
Ad Hoc Working Group on long-term Cooperative

AWG LCA
BAU

Business As Usual

BM

Banque Mondiale

CC

Changement Climatique

CCNUCC

Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

CIEDE

Cellule de lInformation sur lEnergie Durable et lEnvironnement

CNDD

Commission Nationale pour le Dveloppement Durable

COP

Confrence des Parties

CPA

CDM Programme Activity

CR

Centre

CSB

Centre de Sant de Base

CT

Nord et Centre

DH

Dficit Hydrique

DGF

Direction Gnrale de fort

DGAT

Direction Gnrale de l'Amnagement du Territoire

DPM

Domaine Public Maritime

DT

Dinar Tunisien

EANM

Elvation Acclre du Niveau de la Mer

EES

Evaluation Environnementale Stratgique

EIE

Etude dImpact sur lEnvironnement

ERPA

Emissions Reduction Purchase Agreement

ESI

Etude Stratgique dImpact

ETAP

Entreprise Tunisienne d'Activits Ptrolires

ETp

Evapotranspiration potentielle

GDA

Groupement de dveloppement agricole

GES

Gaz Effet de Serre

GIC

Groupement d'Intrt Collectif

GIEC/IPCC

Groupe dexperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat

GPL

Gaz de Ptrole Liqufi

GIZGIZ (ex-GIZ)

La coopration technique allemande

IPCTJ

Indice potentiel climato-touristique journalier

Kt

kilotonne

MAE

Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement

MARHP

Ministre de lAgriculture, des Ressources Hydrauliques et de la Pche

MDP/CDM

Mcanisme pour un Dveloppement Propre

MEDD

Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (fusionn actuellement


avec le Ministre de lAgriculture et de devenu Ministre de lAgriculture et de
lEnvironnement )
Millimtre

Mm

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Introduction gnrale
MPCI

Ministre de la Planification et de la Coopration Internationale

MRV

Measurement, Reporting and Verification

MSP

Ministre de la Sant Publique

MT

Ministre du Tourisme

Mt

Mgatonne

MW

Mgawatt

NAMA

Nationaly Appropriate mitigation action

NIP

Note d'Identification du Projet

NO

Nord-Ouest

OCDE

Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques

OPDI

Opration Pilote de Dveloppement Intgr

OMC

Organisation Mondiale du Commerce

ONTT

Office National du Tourisme Tunisien

OTEDD

Observatoire de lEnvironnement et du Dveloppement Durable

PDD

Project Design Document

PDF2

Deuxime Programme de Dveloppement Forestier

PDU

Plan de Dplacement Urbain

PIB

Produit Intrieur Brut

PNUE

Programme des Nations Unies pour l'Environnement

PNUD

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PPM
PMA
PRONAGDES

Particules Par Million


Pays les Moins Avancs
Programme National de Gestion des Dchets

PRONGIDD

Programme National de Gestion Intgr et Durable des Dchets

PST

Plan Solaire Tunisien

RFR

Rseau Ferroviaire Rapide

RN

Ressources Naturelles

SAGES

Stratgie dAttnuation de GES

SAP

Systme dAlerte Prcoce

SAT

Surface Agricole Totale

SD

Sud

SDA

Schma Directeur dAmnagement

SMVDA

Socits de Mise en Valeur Agricole

SONEDE

Socit Nationale dExploitation et de Distribution de leau

SNAT

Schma National dAmnagement du Territoire

SNCC

Stratgie Nationale sur les Changements Climatiques

SRES

Special Report on Emissions Scenarios

SSB

Soins de Sant de Base

STEG

Socit Tunisienne de l'Electricit et du Gaz

STIR

Socit Tunisienne des Industries de Raffinage

TCSP

Transport Collectif sur Site Propre

teq CO2

Tonne quivalent CO2

TEP

Tonne d'quivalent ptrole

TO

Tour Oprateur

UF

Unit fourragre

UGB

Unit Gros Btail

URCE

Unit de Rduction Certifie des missions

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1 Introduction gnrale

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Introduction gnrale

Selon la plupart de la communaut scientifique, la plante terrestre passe par une phase
de rchauffement global jamais vcue auparavant, avec une vitesse daugmentation
des tempratures la plus forte depuis 10 000 ans (IPCC, 2007).
Il y a aujourdhui une forte concordance entre des modles globaux de circulation qui
projettent pour la fin de ce sicle des hausse moyennes probable de la temprature du
globe allant, selon les scnarios, de 1.8 C 4 C.
Comme consquence de cette augmentation de tempratures, les projections laissent
prvoir une lvation du niveau moyen des ocans et mers de 20 et 70 cm lhorizon
2100.
Du fait du rythme daugmentation des missions mondiales de GES qui a t de 70%
entre 1970 et 2004, il est admis aujourdhui par la communaut internationale, quil sera
difficile de limiter la hausse de la temprature terrestre moins de 2C lhorizon 2100,
ce qui impliquera des consquences socio-economiques et environnementales
importantes.
Dans ce contexte, la rgion mditerranenne fait partie des hotspots, compte tenu de
son climat intrinsquement caractris par une variabilit prononce et une grande
aridit auxquels viennent sajouter les forages des changements climatiques.
Dans le cas dune augmentation globale de la temprature moyenne de 2C, la rgion
mditerranenne subira probablement un rchauffement de 1 3 C. Ce
rchauffement se traduira par une forte accentuation de laridit notamment dans la
partie sud de la Mditerrane et par une forte augmentation du niveau de la mer qui
auront des consquences socio-conomiques trs ngatives sur la rgion.
La Tunisie fait partie des pays les plus vulnrables de la rgion. Situe au Nord Est de
lAfrique, ce pays occupe une position gopolitique stratgique, la croise de chemins
entre le Moyen Orient, lEurope et lAfrique. Le pays couvre une superficie denviron
162.000 km, avec de longues ctes sur la mer mditerranenne sallongeant sur plus de
1300 km.
Le relief est assez vari, allant des formations montagneuses dans le Nord et lOuest du
pays, aux steppes dans le Centre, aux larges plaines dans le Nord Est et au dsert dans le
Sud du pays.
De type mditerranen, le climat de la Tunisie est caractris globalement par un
grande variabilt et une certaine aridit. Les prcipitations, concentres essentiellement
durant les saisons froides, sont irrgulires et varient de 800 mm/an au Nord 150
mm/an au Centre et 50 mm au Sud. Enfin, la temprature moyenne varie enre 11.4C au
mois de dcembre 29.3C au mois de juillet.
Grce une politique active de planifcation familiale engage ds le dbut des annes
70, la croissance dmographique est aujourdhui bien matrise, avec un taux
daccroissement annuel moyen denviron 1,37% . Ainsi, le pays compte aujourdhui une
population denviron 10.5 millions dhabitants concentre plus de 80% dans la partie
littorale du pays, cause dune politique damnagement du territoire qui a toujours
favoris la littoralisation des activits conomiques. En plus du dsquilibre littoral
continent, la dmographie tunisenne tend vers un dsquilibre accru entre les zones
rurales et le milieu urbain qui abrite aujourdhui environ 68% de la polulation.

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Sur le plan conomique, la Tunisie est classe parmi les pays revenus intermdiaires.
Son PIB global a ateint environ 43 milliards de dollars et prs de 4200 US$ par habitant en
2010.1 La structure du PIB reste relativelent varie, mais domine par les servives qui
reprsentent 47,2% de la valeur ajoute des secteurs, contre 44,2% pour lindustrie et 8,6%
pour lagricultrure en 20102.
Sur les trente dernires annes, la politique conomique du pays sest orionte vers le
dsengagement progressif de lEtat et la libralisation du march et des changes
extrieures. La croissance conomique relle, qui tait en moyenne de prs de 5% au
cours des dix dernires annes, a baiss 4,5% en 2008 et 3% en 20103 en raison de la
contraction conomique et le ralentissement de la demande d'importation en Europe
qui constitue le premier partenaire commerciale de la Tunisie avec plus de 70% de la
part des changes.
Toutefois, lactivit conomique du pays a connu une baisse conjoncturelle imporante
suite la rvolution du 14 janvier 2011 et la priode transitoire qui la succde en
attendant les lections de lassemble constituante le 23 octobre 2011. Selon les
prvisions du Ministre de Dveloppement et de la Coopration Internationale, le taux
de croissance conomique devrait tomb 0%, voire maximum 1% en 2011 (MPCI).
Lune des raisons majeures de cette rvolution est le dsquilibre rgional et la
marginalisation des rgions intrieures par les politiques de dveloppement traces par
le systme centrale depuis lindpendance. Cest pour cela dailleurs que la premire
tincelle de la rvolution du 14 janvier est partie des rgions intrieures les plus dmunies
du pays.
La rvolution est aussi celle des jeunes qui se sont soulevs contre le chmage et
lincapacit du systme leur garantir un minimum de revenu qui les protge contre
lexclusion sociale.
Cest pour cette raison quindpendamment du systme politique qui sera mis en place
et de la couleur des partis qui gouverneront dans lavenir, certaines constantes vont
caractriser la politique de dveloppement future :
-

Une plus grande autonomie des Rgions dans la gestion de leurs territoires, ce qui
impliquera une plus grande dcentralisation des dcisions et des moyens vers les
collectivits locales ;

La focalisation sur la cration demplois, comme objectif majeur dans les choix de
dveloppement ;

Une politique guide en priorit par les exigences de la protection des couches
sociales pauvres.

Sur le plan environnemental, ces orientations auront quelques implications importantes :

Il y a un risque, sur le court et moyen terme, que les politiques sociales et


conomiques soient menes aux dtriments des exigences environnementales
(surexploitation des ressources naturelles, industries polluantes, gel des tarifs de
lnergie et relchement des efforts de matrise de lnergie, etc.) ;

Toute stratgie environnementale mettre en place dans le futur doit avoir une
forte dimension territoriale et doit impliquer significativement les rgions dans sa
conception et sa mise en uvre.

Banque Mondiale

Ministre de la Planification et de la Coopration Internationale, 2011

Ministre de la Planification et de la Coopration Internationale, 2011

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Introduction gnrale

En ce qui concerne les changements climatiques, la Tunisie a t parmi les premiers de


la rgion avoir affirm sa volont de contribuer activement aux efforts internationaux
de lutte contre les changements climatiques. A cet effet, la Tunisie a ratifi la Convention
Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) en 1993 et le
protocole de Kyoto en 2002.
Depuis, de nombreuses actions ont t entreprises par les autorits tunisiennes, avec
lappui de la coopration internationale (GIZ, PNUD, BM, etc.), pour donner aux
changements climatiques une place importante dans la politique de dveloppement du
pays. Les actions ont port dans premier temps essentiellement sur le renforcement des
capacits des acteurs publics et dans un moindre degr privs, compte tenu de la
nouveaut de cette thmatique dans le pays et dans le monde, en gnral.
Dautre part, laccent a t mis dans un premier temps sur lattnuation dans une
optique de faire profiter le pays des opportunits ouvertes par le march de carbone et
plus particulirement le MDP.
Plus rcemment, avec lapparition de 4me rapport du GIECC et de divers rapports
internationaux (Stern, etc.) attirant lattention sur les enjeux de ladaptation aux effets
des changements climatiques pour les pays en dveloppement, les autorits tunisiennes,
avec lappui de la coopration internationale, ont lanc plusieurs tudes sectorielles sur
la vulnrabilit et ladaptation, dans lobjectif darrter des stratgies et des plans
daction dans ces domaines.
Nanmoins, ces diverses stratgies sectorielles ncessitent une mise en cohrence afin
dasseoir une complmentarit entre elles, do la ncessit de mettre en place une
Stratgie Nationale sur le Changement Climatique (SNCC) visant une intgration durable
et cohrente des deux composantes dattnuation et dadaptation dans la politique de
dveloppement du pays.
La ncessit et lurgence de la mise en place dune telle stratgie se justifie aussi par les
perspectives de la nouvelle dynamique internationale lance depuis la feuille de route
de Bali, puis laccord de Copenhague et les dcisions de la COP de Cancun. La Tunisie
doit en effet prparer son positionnement par rapport aux nouvelles dispositions et
opportunits attendues.
Le prsent travail command par la GIZ pour le compte du Ministre de lAgriculture et
de lEnvironnement4 rentre dans ce cadre. Il vise laborer une stratgie nationale sur
les changements climatiques aux horizons 2020, 2030 et 2050 ainsi quun plan daction
lhorizon 2020. Afin de garantir ladhsion de lensemble des acteurs la stratgie
attendue et garantir ainsi son oprationnalit, llaboration de ce travail doit tre base
sur une approche participative un niveau dcisionnel lev.
Ce premier rapport couvre la premire phase de ltude consacre au diagnostic de la
situation des changements climatiques en Tunisie. Il comprend quatre grandes parties :
-

La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international,

Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation,

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation,

La ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

Le travail a t lanc initialement avec le Ministre de lEnvironnement de Dveloppement Durable, qui a


t ensuite fusionn avec le Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement.

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2 La place de la Tunisie dans le nouveau contexte


international

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La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

2.1 La Tunisie sur la scne climatique internationale


Enseignements des Confrences des Parties de Copenhague Cancun
Accord de principe sur une limitation de la hausse de tempratures 2C.
Latteinte de cet objectif suppose un plafonnement des missions de gaz effet de
serre en 2015 (et non au-del), associ un taux moyen de rduction des missions
de 4% 6% entre 2015 et 2050.
De nouvelles opportunits de financement pour les pays en dveloppement :
NAMAs, fond dadaptation, transfert technologique, etc.
Acceptation des pays en dveloppement de se soumettre des procdures de
contrle et vrification des engagements dmissions sans caractre punitif.
La fin de lespoir dune gouvernance mondiale forte des CC, des obligations venir
plutt faibles.
Les enjeux pour la Tunisie et la future SNCC
Eviter de se contenter de remplir ses obligations et de profiter de quelques
opportunits (MDP), dvelopper une gouvernance ambitieuse pour :
Sadapter un niveau dimpact lev que seules des actions nationales et une
coordination internationale fortes (aides, transferts) permettront de le faire.
Se mettre labri des vicissitudes du jeu nergtique et sorienter vers des modes de
dveloppement en rupture avec le pass (construction dun systme dcarbon) en
tirant profit des opportunits offertes par la coopration rgionale et internationale.

2.1.1 De Copenhague Cancun, quelle place pour les pays mergents ?


Lobjectif de 2C dans les ngociations internationales
La confrence de Copenhague, confirme par celle de Cancun a entrin fin 2009 un
accord de principe sur le fait de ne pas dpasser 2C de hausse de temprature audessus de lre prindustrielle afin de maintenir les effets du changement climatique
dans des limites grables.
Le chiffre de 2C apparat pour la 1re fois dans le 2me rapport du GIEC. Il reprsente alors
la meilleure estimation de leffet dun doublement de la teneur en CO2 de latmosphre
2100 (niveau de 560 ppm de CO2 quivalent)5. Mme si un bon nombre de
scientifiques formulent des doutes sur la pertinence de cet objectif (Anderson, Bows et al.
2006; Bows, Mander et al. 2006; Parry, Palutikof et al. 2008; Richardson, Steffen et al. 2009)
il nen reste pas moins quil a eu des traductions mdiatiques et politiques considrables,
ceci en dpit du fait que ni la Convention climatique ni le protocole de Kyoto ny font
rfrence, de mme quaucune dcision des COP jusqu Cancun. A Bali, un dbat sur
la ncessit dy faire rfrence a oppos la Russie et les Etats-Unis au reste des Etats. Les
COP de Copenhague et de Cancun constituent donc dans ce domaine une relle
nouveaut. Le GIEC na cependant pas prconis de limiter la hausse des tempratures
2C. Le tableau reliant impact du changement climatique et hausse des tempratures
5

Le 4e rapport associe maintenant le doublement de la teneur en CO2 une hausse de temprature de 3C

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dans le 4me rapport (tableau ci-dessous) permet simplement de constater quau-del


de 2C les impacts saggravent, sachant que mme avec 2C ils ne sont en aucune
faon ngligeables (Parry, Palutikof et al. 2008).
Figure 1 : Principaux impacts en fonction de llvation moyenne de la temprature

Source : (IPCC 2007)

On se rend ainsi compte que les impacts ngatifs induits par un rchauffement de 2C
sont loin dtre ngligeables : par exemple, une rduction des missions de 50% aboutit
une probabilit dune chance sur deux pour quen 2050 environ un milliard dtres
humains manquent deau ; ils seraient 2 milliards en 2100. On peut montrer galement
que ce niveau de rduction, mme si les efforts continuent avec la mme intensit aprs
2050, conduit une probabilit de plus de 50% de dpasser en 2100 les +2C (Parry,
Palutikof et al. 2008).
La traduction de lobjectif 2C en termes dmissions
Au fil des ans, lobjectif de 2C a t associ des concentrations de gaz effet de
serre dans latmosphre variables. Alors que, dans son 2me rapport, le GIEC associait les
2C une concentration de 550 ppm de CO2 quivalent, il considre dans le 4me
rapport quune stabilisation 450 ppm correspond la meilleure estimation pour un
rchauffement de 2,1C et une probabilit de 54% de ne pas dpasser les 2C (IPCC
2007) p.826).
Chez les scientifiques, des voix de plus en plus nombreuses slvent pour suggrer un
durcissement des objectifs ; les travaux rcents montrent que les tendances du
changement climatique sorientent vers le haut des estimations des travaux du GIEC et
que les socits sont plus sensibles que lon avait auparavant envisag, mme des
niveaux faibles de changement climatique (Richardson, Steffen et al. 2009). Par ailleurs
certains font remarquer que les discours estimant la dangerosit 2C se fondent sur des
modlisations (y compris actuelles) dpasses en ce sens quelles ne prennent pas en
compte les rtroactions dlments du sol o de latmosphre, comme la fonte des
glaciers, de la banquise, la libration de gaz effet de serre par les sols (toundra) ou les
ocans, ou en sous-estiment grandement limportance. Ces apprciations conduisent les

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

auteurs (Hansen, Sato et al. 2008) plaider pour une stabilisation 350 ppm (chiffre que
nous avons dj dpass) et non 450 ppm.
Une nouvelle approche dans le mouvement de durcissement de lalerte climatique se
fonde sur une estimation du budget carbone que peut supporter latmosphre (Schmidt
and Archer 2009; WBGU 2009). Si on en dduit ce qui a t mis dj, on peut
dterminer le budget qui reste. Cette approche prsente la fois le mrite de la clart
et celui de poser en termes crus les bases du partage des missions futures. Pour limiter le
rchauffement 2C avec une probabilit des 2/3 les calculs convergent vers un
budget de 756 gigatonnes pour la priode 2010-2050 ; pour atteindre une probabilit des
, les missions se rduisent 600 gigatonnes.
Que lon raisonne en termes de budget ou partir des concentrations, les messages de
rduction long terme impliqus convergent. Par exemple, pour lassociation 350.org,
des rductions de 80% lchance 2050 correspondent selon eux une augmentation
des tempratures de 1,5C environ au-dessus de celles de lre prindustrielle. Les
auteurs du groupe 2 du 4me rapport du GIEC aboutissent des conclusions voisines
(Parry, Palutikof et al. 2008).
Les rductions envisages sur la base des nouvelles donnes scientifiques sont
maintenant de lordre de 80% au niveau mondial et non plus de lordre de 60% comme
nagure. Dans ce nouveau contexte, le principe des responsabilits communes mais
diffrencies entre pays du nord et du sud, conduisant laisser une certaine marge pour
laugmentation des missions des pays en dveloppement, implique maintenant pour les
pays du nord datteindre une quasi neutralit carbone lchance de 2050. On nen
est plus au facteur 4 auquel sattachent encore les intentions de politiques des pays
dvelopps (Radanne 2004).
Limportance du tempo de mise en uvre des politiques
Avec le niveau de lobjectif et la prise en compte de linertie, la date laquelle les
missions commencent diminuer constitue un autre point crucial. Les engagements de
rduction des tats ne peuvent pas tre traduits en politiques et mesures ds les jours qui
suivent. La modlisation des possibilits datteindre les +2C en 2050 et de maintenir
cette limite ultrieurement, en fonction de la date de plafonnement des missions et du
taux de diminution moyen de celles-ci, montre que seul un plafonnement en 2015 (et non
au-del) associ un taux moyen de rduction de 4 6% entre 2015 et 2050 permet
datteindre lobjectif.
Figure 2 : Taux de rduction annuel aprs le plafonnement des missions et hausses de
tempratures rsultantes en 2100
Pic

1%

2%

3%

4%

5%

6%

2015

2.6C

2.1C

1.8C

1.6C

1.5C

1.4C

2025

3.0C

2.6C

2.3C

2.1C

1.9C

1.8C

2035

3.4C

3.0C

2.8C

2.6C

2.5C

2.4C

Note : seules les tempratures en caractre gras offrent plus de 50% de chances de ne pas dpasser +2C
en 2100 par rapport lre prindustrielle

Source : (Parry, Lowe et al. 2008)

Du point de vue temporel, la fentre daction est trs rduite (Stern Review 2006) :
retarder le plafonnement en 2025 accrot la temprature moyenne en 2100 de 0,5C et
en 2035 de 1C (Parry, Lowe et al. 2008). On peut mesurer le supplment de risques et de
catastrophes encouru.

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Des objectifs dcliner selon les pays et les secteurs dactivit ?


Si lon entreprend maintenant de tirer les conclusions dun taux moyen de rduction des
missions de 80% au niveau mondial avec lobjectif de prserver des marges de
manuvre pour les autres pays, comme cela avait t le cas dans le cadre dun
objectif de 50%, cest quasiment une neutralit carbone (-100%) quil faudrait arriver en
2050 pour un pays europen. On voit dailleurs commencer des exercices de
scnarisation sur ces bases tels que celui de lInstitut de Wuppertal pour le climat,
lenvironnement et lnergie sur lensemble gographique des Alpes, pour le compte du
gouvernement allemand et de la Convention Alpine.
Atteindre cet objectif ncessiterait un considrable effort pour les pays dvelopps,
allg par le recours des mcanismes dachat de droits dmissions ou des
mcanismes de compensation (MDP) auprs des pays moins dvelopps.
Il est ensuite logique, partir de lobjectif de niveau national, de fixer des sous-objectifs
pour chacun des secteurs de lconomie : production dnergie, logement et
construction, transports, agriculture etc.
Un certain nombre de travaux avaient t mens en France pour examiner les
possibilits datteindre le facteur 4, compatible avec les objectifs (-50% au niveau
mondial) envisags nagure (Conseil Gnral des Ponts et Chausses 2006; De Boissieu
2006) . Schmatiquement ils concluaient la possibilit denvisager une diminution par
un facteur compris entre 2 et 3 ; latteinte dun facteur 4 leur paraissant impossible dans
le cadre dhypothses ralistes. Si lon peut aisment comprendre la volont de refuser
des hypothses technologiques futuristes, en revanche on peut pousser, une
chance de 2050, les hypothses sur les changements de modes de vie plus loin que
ce quils ont considr. Dailleurs, si lon se fixe maintenant lobjectif dune neutralit
carbone, ce seront bien les modes de vie qui serviront de variable dajustement. Il ne
faut donc pas se faire dillusions : tous les secteurs conomiques et toutes les pratiques
sociales seront touchs et aucun ne pourra sexonrer dun effort considrable. Face la
contrainte, les mcanismes de compensation ou de souplesse (achat de permis
dmissions, MDP) ne pourront que jouer la marge, dans un contexte de concurrence
exacerbe qui ne pourra que faire monter le prix de la tonne de carbone un niveau
qui naura rien voir avec le prix actuel.
Les pays du pourtour mditerranen face au changement climatique : des situations bien
diffrentes.
Le pourtour mditerranen ne comporte pas vraiment de pays ranger parmi les moins
avancs de la plante. Les pays du sud et de lest sont des pays mergents des degrs
divers. Bon nombre dentre eux connaissent la fois une forte progression
dmographique ainsi que laccs la consommation dlites et de couches moyennes,
conjointement avec le maintien dans la grande pauvret dune part importante de la
population. La dmographie, laspiration de meilleurs niveaux de vie, les niveaux
faibles dmissions de GES actuels des pays ainsi que des niveaux dmissions par tte
bas (sauf pour les lites), ne sont gure propices un discours sur la limitation des
missions futures. Lappel un renoncement des constituants des modes de vie ports
par les pays du nord, dont lacquisition est considre, mme si cest tort, comme
synonyme de progrs est insupportable pour la grande majorit. Limiter la croissance
des missions de ces pays sera donc une tche ardue. Dans de telles conditions, la
rduction des missions doit tre prsente comme co-bnfices dune stratgie de
dveloppement faible intensit en carbone qui favorise le recours aux nergies
renouvelables et lefficacit nergtique. En effet, outre lamlioration de la
comptitivit conomique, ce recours permet de crer de nouvelles opportunits de
croissance conomique (conomie verte).

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La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

La situation des pays du nord est bien entendu radicalement diffrente. Elle
caractrise par une dmographie stable et un niveau dmissions lev. Dans
ensemble les pays de lUE sont porteurs dun discours en pointe sur les rductions
missions, mme si les objectifs affichs ne sont pas la hauteur des enjeux.
implications relles des discours pas toujours mesures et les opinions publiques
prtes aux ruptures que cela implique.

est
leur
des
Les
pas

Depuis deux millnaires la Mditerrane est un espace dchanges et de solidarits


avec des temps forts et faibles. Depuis presque 40 ans il a t envisag que
lenvironnement, puis le dveloppement durable, constituent une nouvelle opportunit
pour le dveloppement des liens autour dune mer commune et conduisent au travers
dune coopration renforce une convergence des pays du sud, de lest et du nord.
Avec le changement climatique on parle galement dune convergence des missions
long terme et donc dune rduction des carts. On peut toutefois rappeler que deux
des quatre familles des scnarios SRES du GIEC voquent un monde fragment. On peut
donc sinterroger sur les perspectives qui dans un cadre de changement climatique,
pousseront une coopration/convergence et ceux qui pousseront au repli sur soi de
pays dont les traits sont si diffrents. Toutefois, une fragmentation du monde en grandes
entits rgionales ne signifierait pas automatiquement un clatement de lespace
mditerranen.
Espace de contact entre pays de diffrentes cultures, entre diffrents niveaux de
dveloppement, la Mditerrane peut tre pense comme un monde en miniature , cest
dire comme un laboratoire permettant de tester la pertinence et lefficacit des politiques
climatiques. La Tunisie, compte tenu de sa position gopolitique particulire dans la rgion
pourra jouer un rle trs important dans la structuration de la politique climatique commune
entre les nord et le sud de la Mditerrane.
Les engagements des Etats
Les principales annonces retenir, transmises LUNFCCC la suite de Copenhague par
les pays au dbut 2010 paraissent tre les suivantes. Elles sont centres sur 2020 mais
contiennent souvent des objectifs plus long terme, jusqu 2050.
Les pays de lannexe 1 (http://unfcc.int/home/items/5264.php).

Les USA font tat dobjectifs de rduction de leurs missions de17% par rapport
2005 pour 2020, 30% en 2025, 42% en 2030, 83% en 2050, Le Canada saligne sur cet
objectif.

LUnion Europenne avait fix sa position depuis la Confrence de Potsdam et le


paquet nergie climat : 20% de rduction des missions en 2020 par rapport
celles de 1990 (5564 Mt
http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?ref_id=CMPTEF01306&reg_id=98 ), ce
qui conduit un objectif de 4451 Mt, soit 13% de moins par rapport ses missions
de 2005 (5111Mt). Un effort supplmentaire avec un objectif de 30% de rduction
aboutissant 3595Mt, soit 24% de moins quen 2005, tait galement voqu en
cas daccord de la communaut internationale sur des objectifs ambitieux. La
Suisse, lIslande salignent sur cet objectif, La Norvge va un peu au-del.

LAustralie se fixe un objectif inconditionnel de -5% par rapport 2000, pouvant aller
jusqu -25% en cas dengagement fort de la communaut internationale.

Le japon annonce un objectif de -25% par rapport 1990, sous condition


dengagements comparables des autres pays

Les autres pays (http://unfcc.int/home/items/5265.php).

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Les pays en question soit avancent des objectifs de rduction du contenu en GES de leur
unit de produit, soit des objectifs de rduction par rapport un scnario de rfrence
BAU, soit transmettent des listes daction dattnuation prvues chiffres ou non. Certains
pays en voie de dveloppement assortissent leurs propositions de condition, en
particulier sur la mise en place de flux financiers en provenance des pays dvelopps

Le Brsil a avanc le chiffre dune diminution de 36.1% 38.9% de ses missions en


2020 par rapport au BAU
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/brazilcphaccord_app2.pdf, ce qui
parat se traduire par une rduction de 15 18% de ses missions par rapport
2005 (la moiti de cette rduction tant due la diminution de la dforestation
(Dahan, Aykut et al. 2010) p.5.

La Chine sest engage rduire lintensit nergtique de sa production de -40


-45% en 2020
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/chinacphaccord_app2.pdf, mais
navance pas de chiffre concernant ses missions. On remarquera simplement
lobjectif de 16% de renouvelables dans son bouquet nergtique 2020 et de 7%
de nuclaire 2030

LInde qui a dvelopp un discours mettant en exergue la dette climatique (voir


plus haut) des pays dvelopps se fixe comme objectif une diminution de lintensit
en
missions
de
20

25%
en
2020
par
unit
de
produit
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/indiacphaccord_app2.pdf

Le Mexique a pour objectif une rduction de -30% de ses missions en 2020 par
unit de produit
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/mexicocphaccord_app2.pdf

Pour lAfrique du sud cette rduction est de -34%


http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/mexicocphaccord_app2.pdf

LOCDE fournit un tableau de synthse des engagements (ci-dessous)

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

Figure 3 : Les engagements des Etats

Source: (OECD 2010)

Autour du bassin mditerranen on peut noter les documents transmis par quatre pays
dont en particulier la Tunisie et le Maroc

la Tunisie a fourni en mai 2010 une liste d'actions d'attnuation appropries au


niveau national (note verbale adresse par l'ambassade de la rpublique
tunisienne Berlin au secrtariat de la Convention des Nations unies sur le
changement climatique). Cette note a t suivie en octobre 2010 par un
document identifiant les principaux domaines d'intervention (transport,
construction en industrie, dchets et divers) et prsentant de manire beaucoup
plus dtaille le plan solaire tunisien ainsi que le plan de traitement des dchets6.

Le Maroc a prsent une liste dactions dattnuation prvues, dont les rsultats
attendus sont pour la plupart chiffrs, sans synthse toutefois des rsultats en 2020.
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/moroccocphaccord_app2.pdf
Isral,
annonce
une
diminution
de
-20%
par
rapport
au
BAU
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/israelcphaccord_app2.pdf

La Jordanie dresse une liste de ses actions dattnuation, sans chiffrage de leur
effet.
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/jordancphaccord_app2.pdf

Document de discussion interne, non encore soumis la CCNUCC.

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Au total 87 pays reprsentant 82 % des missions mondiales de gaz effet de serre ont
fourni une cible de rduction dmissions ou une liste de mesures dattnuation ; Ces
engagements correspondent une rduction de 12 18 % des missions dici 2020 des
pays dvelopps par rapport 1990 ; pour les pays en dveloppement, les
engagements pourraient correspondre une rduction des missions de 27 % par
rapport leur niveau thorique sans politique climatique (Casella, Delbosc et al. 2010) .

2.1.2 Les outils aprs Cancun


Le sommet de Cancn a pour principaux rsultats :

de rintgrer dans le cadre multilatral onusien les engagements pris lors de la


prcdente COP Copenhague entre les 28 Etats signataires en 2009 ;

de relancer la ngociation sur la poursuite et llargissement des outils de march


mis en place par le protocole de Kyoto ;

de fixer une feuille de route technique et mthodologique pour les ngociations de


la prochaine COP en 2011 Durban (Delbosc and Jeulin 2011).

On examine ci-dessous les diffrents outils et dispositions qui mritent particulirement


lattention pour les pays mergents.
Les NAMAS, un outil en voie de structuration
Sachant que les pays hors annexe1 refusent de sengager sur des objectifs de rduction
nationaux des missions du type de ceux du protocole de Kyoto, il a t ncessaire de
concevoir un nouveau cadre dans lequel pourrait sinscrire leurs actions dattnuation :
ce sont les NAMAS (Nationaly Appropriate Mitigation Actions). Ce cadre est en voie de
construction et pose un certain nombre de questions renvoyant dabord deux
problmatiques :

Linsertion des politiques de rduction des GES dans un contexte de


dveloppement auquel les pays hors annexe 1 ne sauraient renoncer. Il faut insister
ici sur le fait que ce dveloppement doit tre durable , ce qui signifie lexclusion
de modes de croissance prdateurs en termes de ressources , destructeurs de
lenvironnement etc. qui ne peuvent tre viables long terme

La question de la diffrentiation des responsabilits ne se pose-t-elle pas aussi


lintrieur du groupe des pays hors annexe 1 ? La situation diffre manifestement
entre les PMA et les pays mergents. Parmi ces derniers, les responsabilits et
capacits dactions autonomes diffrent entre de grandes entits comme la Chine
et des pays de la taille de la Tunisie ou du Maroc. Ce questionnement est apparu
partir de la Confrence de Copenhague sest manifest par des positions
diffrentes par rapport lavenir du Protocole de Kyoto par exemple (Dahan, Aykut
et al. 2010)

Les NAMAS sont des actions concrtes ou des projets volontairement proposs par les
pays en dveloppement et ne constituant pas des obligations lgales comme les
objectifs de rduction des missions pris par les pays dvelopps dans le cadre du
protocole de Kyoto. Ils sont issus dune convergence lors de la COP de Bali entre le refus
de lengagement sur des objectifs de rduction de la part des pays en dveloppement
et linsistance sur le caractre volontaire des actions de la part de ladministration
amricaine. Les NAMAS dpendent donc troitement des spcificits de chaque pays
(par exemple limportance du charbon dans la production dnergie pour lAfrique du
sud) et de ses priorits politiques.

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La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

La mise en uvre des NAMAS est conditionne par des transferts de technologies, de
moyens financiers et de formation en provenance des pays dvelopps
Lavenir des mcanismes de march existants : le cas du MDP
Laccord de Cancn affirme la ncessit de prserver et damliorer les mcanismes de
march institus par le protocole de Kyoto. Ces mcanismes (Mcanisme de
dveloppement propre et Mise en uvre conjointe) sont destins faciliter pour les
pays dvelopps le respect de leurs objectifs de rduction dmissions. En ce qui
concerne le MDP (UNFCCC 2010) qui implique les pays hors annexe 1, laccord tire les
consquences dun certain nombre de critiques qui lui taient adresses et suggre :
Dviter la concentration des projets sur un trop petit nombre de pays (Chine,
Inde) comme cela a t le cas prcdemment, en instituant des aides (sous
forme de prts) pour la constitution des dossiers dans les pays qui ont bnfici
de moins de dix oprations au 31/12/2010
Damliorer et de simplifier les processus de dcision dont la lourdeur et
lopacit ont pu tre soulignes : modalits de calcul des missions vites,
apprciation de ladditionalit des projets, contrle des auditeurs et procdure
dappel des dcisions
En outre il a t dcid dlargir les catgories de projets ligibles, notamment en
incluant la capture et le stockage du CO2.
Les transferts technologiques
La ncessit des transferts de technologies dont limportance a t souligne plus haut
propos des NAMAs se traduit dans laccord de Cancun par la cration de deux entits
distinctes responsables devant la COP :
Un Centre et un rseau sur les technologies du climat, le Climate Technology
Centre and Network, dont les antennes rgionales auront un rle
didentification des besoins de technologie, de processus et dquipements, et
dassistance au renforcement des capacits trs proche du terrain ;
Un Comit de pilotage, le Technology Executive Committee, charg en
particulier de centraliser et danalyser les remontes de terrain de lorganisme
prcdent en matire de besoins et obstacles locaux au transfert de
technologies.
Plan daction pour ladaptation
Laccord de Cancun cre un cadre institutionnel (framework) pour ladaptation
(UNFCCC 2010). Il est prvu que dans ce cadre les pays hors annexe 1 prcisent leurs
besoins de financement et de technologie, dveloppent une meilleure surveillance des
donnes climatiques et acquirent une comprhension approfondie des migrations de
population que les changements climatiques pourront induire. De mme que pour la
matrise des missions, les pays dvelopps doivent garantir la mise disposition de
financements nouveaux et additionnels, de technologies et une aide aux renforcements
de capacit.
Le fait que soit envisage en matire dadaptation une interaction avec le secteur priv,
moins pris en compte dans les discussions sur ladaptation, constitue une nouveaut :
reconnaissance de son rle potentiel dans le partage du risque, notamment via la microassurance dans les pays du sud.
Lorganisation du cadre (organisme directeur etc.) est renvoye la COP de Durban, les
suggestions (articulation avec le priv etc.) sont lchance de la COP suivante.

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2.1.3 Les enjeux de mesure et de suivi


Les pays en dveloppement acceptent de se soumettre la mise en place de
procdures internationales de contrle et de vrification des engagements dmissions
sous rserve de leur caractre non punitif .
La mise en uvre de lattnuation dans les pays hors annexe 1, notamment dans la
mesure o elle implique des transferts financiers, renvoie la question du reporting et de
la vrification qui avaient t source de discussions vives lors de la confrence de
Copenhague en raison de leurs implications pour la souverainet nationale. La
confrence de Cancun (UNFCCC 2010) apporte des lments nouveaux :
Elle insiste sur le caractre volontaire des informations que les pays pourront
transmettre sur leurs actions dattnuation (art.48)
En ce qui concerne le reporting, il est prvu pour les pays hors annexe1 (art.60) :
o

Un rapport quadriennal incluant les inventaires dmissions avec une


flexibilit accorde aux PMA et aux Etats liens pour tenir compte de la mise
disposition relle de laide financire destine la production des
rapports

Une mise jour biennale

En ce qui concerne lvaluation des actions et la vrification, la COP distingue


les actions bnficiant de transferts internationaux pour lesquelles une
procdure nationale et une procdure internationale (dont les modalits restent
dfinir) seront appliques (art.61) et les actions sans transfert qui feront
uniquement lobjet dune procdure nationale (art.62).

2.1.4 La problmatique de laccs aux financements


Une avance majeure de laccord de Copenhague a t de fixer des objectifs de
financements par les pays dvelopps pour les politiques dattnuation ou dadaptation
des pays en dveloppement : 30 milliards de dollars nouveaux et additionnels devront
tre levs dici 2012 dans le cadre de la Fast Start Finance. Cette somme devrait
atteindre 100 milliards de dollars par an dici 2020. De tels transferts, en rupture avec le
faible niveau constat actuellement, doivent tre nouveaux, additionnels par rapport
laide actuelle au dveloppement, adapts aux exigences des projets, prvisibles et
constants
La cration dun Fonds vert pour le climat abond par les pays dvelopps pour grer
les financements des politiques dattnuation et dadaptation des pays dvelopps et
par lequel passerait une part significative des financements ci-dessus tait galement
prvue. Les dcisions de Cancn explicitent la structure de gouvernance et
lorganisation pratique de ce fonds pilot par un conseil dadministration de 24 membres
issus pour moiti de pays dvelopps et pour moiti de pays en dveloppement. Une
structure intrimaire, dit Comit de transition, doit tre prochainement tablie pour
concevoir larchitecture du Fonds. Ce Comit devra claircir plusieurs aspects dici la
COP de 2011 : modalits juridiques et institutionnelles du fonds, rgles de fonctionnement
du conseil dadministration, mthodes de gestion des ressources financires, instruments
financiers retenus et mcanisme dvaluation indpendant de la performance du fonds.
En attendant la slection dun administrateur habilit grer des actifs financiers
internationaux, la Banque mondiale assurera les trois premires annes de sa mise en
uvre oprationnelle.

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La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

2.1.5 Conclusion

La confrence de Copenhague met fin l'espoir d'une gouvernance mondiale forte de


la lutte contre le changement climatique. La nouvelle perspective est celle d'une
coordination faible impose par ceux qui polluent le plus et/ou sont des acteurs majeurs
du jeu nergtique. Ce contexte tire manifestement le niveau d'ambition moyen
mondial vers le bas et les obligations internationales qui en rsulteront seront plutt
faibles.
Dans ces conditions il pourrait tre tentant pour un pays comme la Tunisie de se
contenter de remplir ses obligations, de profiter de quelques opportunits offertes par le
nouveau cadre international (MDP etc.) et de ne pas manifester d'ambition particulire
dans la prise en charge du changement climatique.
Ce serait une erreur pour deux types de raisons :
Tout d'abord, parce qu'il faudra s'adapter un niveau d'impacts lev, ce qui
ncessitera la fois des actions nationales et une coopration internationale fortes
(aides, transfert de technologie etc.).
Ensuite, parce que ceux qui ne pseront pas lourd dans ce nouveau contexte de
ngociations internationales n'ont d'autre choix que se mettre autant que possible
l'abri des vicissitudes du jeu nergtique (diminution de l'intensit nergtique,
dveloppement d'nergies non carbones) et de s'orienter vers des modes de
dveloppement en rupture avec ceux du pass. Ceci n'est pas facile en soi et l'est
encore moins pour un pays isol. Toutefois la faiblesse de la coordination internationale
peut ouvrir la voie des cooprations rgionales fortes. La Tunisie (mais aussi la Turquie,
le Maroc etc.) auront avec les pays europens la particularit d'tre des acteurs faibles
du jeu nergtique et peut-tre aussi tre complmentaires pour btir un systme
nergtique dcarbon : en schmatisant, avec le soleil au sud et le vent au Nord
Enfin, en dehors de la question purement climatique, la Tunisie doit saisir les opportunits
de croissance conomique que peuvent offrir les perspectives de dveloppement du
march des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique. Ces marchs sont en
effet porteurs de croissance et de cration demplois tout en offrant lattnuation des
gaz effet de serre comme co-bnfices.

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2.2 Les enseignements des stratgies existantes


La construction dune SNCC sappuie en gnral sur :
Une bonne connaissance et une rflexion approfondie sur le climat actuel, son futur
et les incertitudes associes.
Un soutien au plus haut niveau de l'appareil d'tat, une mobilisation des parties
prenantes (administration, monde scientifique, priv, socit civile) travers un
processus de consultation substantielle et transparent prenant en compte les intrts
des acteurs les plus vulnrables, souvent priv de fait de l'accs ce type de
consultation.
Des exercices concernant les secteurs d'activit, les milieux, et les ressources. Il est
logique de s'assurer de sa cohrence avec les documents labors au titre des
conventions sur la biodiversit et sur la lutte contre la dsertification.
La prise en compte des lments suivants dans le contenu de la stratgie :
adaptation, attnuation, recherche et dveloppement, ducation, communication,
coopration internationale, financements, suivi et valuation.
Une hirarchisation des mesures selon les priorits nationales
Une ncessaire flexibilit dans le processus de mise en uvre et dans les processus

dvaluation et de rvision

2.2.1 Des stratgies au plan daction, un processus de longue dure


Une comparaison focalise sur les pays mergents
Pour la Tunisie, en matire dlaboration de stratgies et de plans prenant en charge le
changement climatique, la comparaison a dabord un sens si elle seffectue avec des pays
mergents, mme si loccasion le rappel de travaux effectus dans les pays du nord peut
savrer utile (aspects mthodologiques). Des plans et stratgies ont t labors dans des
pays mergents de trs grande taille (Chine, Inde, Brsil), dont les caractristiques sont trs
diffrentes de celles de la Tunisie mais qui apportent toutefois des enseignements utiles en
termes de positionnement par rapport aux pays du nord, de mthodes et de limites des
dmarches. Dautres pays, mme sils sont de taille suprieure celle de la Tunisie paraissent
offrir de meilleurs points de comparaison (Le Mexique, lAfrique du sud). Enfin et peut tre
surtout les dmarches engages par deux pays mditerranens (la Turquie, le Maroc) offrent
des possibilits de mise en perspective parmi les plus pertinentes. Le nombre de pays retenu
dans lanalyse aurait pu dpasser les sept (Department of environmental affairs and tourism
2004; China. National Development and Reform Commission 2007; Brazil. Inter-Ministerial
Committee on Climate Change 2008; India. Prime Ministers Council on Climate Change 2008;
Cabinet of South Africa 2008); Fransen, Nakhooda et al. 2009; Mexico. Inter-Secretarial
Commission 2009; Royaume du Maroc 2009; Republic of Turkey 2010) ; on na pas trait des
pays comme la Thalande ou lIndonsie (Thaweena 2008; Suryanti 2009), ni les travaux
effectus en Isral (State of Israel 2009) ou par lAutorit palestinienne (UNDP and Palestinian
Authority 2010).
Des documents associant adaptation et attnuation
Les documents disponibles pour lanalyse datent de 2004 (Afrique du Sud) mai 2010
(Turquie) ; (Inde, Brsil : 2008, Maroc : 2009). Ils traitent tous dadaptation et dattnuation,
ALCOR-TEC 2011 SNCC

22/148

La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

lexception de lAfrique du Sud (document ancien) pour laquelle un volet adaptation a sans
doute d tre labor depuis.
Ils revendiquent des statuts divers : de la stratgie (ex : Turquie) au plan (ex : Brsil) voire au
plan daction (Inde). Ladquation de lintitul au contenu mrite dtre value au cas par
cas : on sattend ce quune stratgie se limite des orientations et, lautre extrme, ce
quun plan daction prsente des mesures concrtes dont une bonne partie chiffre en
termes de cots, defficacit et dont le financement est prcis.
Une dmarche qui prend du temps
Lanalyse des contenus qui sera dveloppe plus loin montre que, dans plupart des cas, on
est encore loin daboutir un ensemble de mesures concrtes, dont les cots et les
avantages sont valus avec une fixation des priorits, et des financements assurs ou dont
les sources potentielles sont identifies.
Aboutir un plan daction prend du temps. En tmoigne le Mexique qui sengage dans le
processus ds 2005 pour aboutir en 2008 un document hybride entre la stratgie et le plan
et dont la premire phase (2008-2012) vise avant tout valuer les vulnrabilits et fixer les
priorits ; les mesures concrtes suivront. LInde dbute en 2007 pour aboutir une stratgie en
2009 etc. Les pays du Nord ne font pas mieux. Par exemple, en France, des travaux
prparatoires aboutissent une stratgie valide fin 2006 ; des exercices dvaluation des
cots et une concertation nationale aboutissent en 2009 une srie de recommandations
dtailles. Un plan daction les priorisant et prcisant les financements est annonc pour 2011
alors que certains voient dans cette chance une prcipitation excessive. LAllemagne est
cale sur chance de mme type pour 2011.
Bien entendu il ny a aucune raison pour attendre llaboration dun plan daction en bonne
et due forme couvrant lensemble des problmatiques et des secteurs pour mener des
actions dadaptation et dattnuation. Une telle attitude risquerait de faire manquer un
certain nombre d'opportunits qui sont ouvertes par les instruments en cours de mise en place
suite aux confrences de Copenhague et de Cancun, et pour lesquels les premiers formuler
des demandes seront sans doute les mieux servis Dailleurs, les documents analyss, mme sils
sont loin du but final, prsentent dans de nombreux cas des listes dactions dj entreprises
(reprenant ventuellement les communications des pays la CCNUCC : cas du Maroc etc.. Il
est hors de doute que l'existence de documents globaux (stratgies, plan) bien construits
crdibilise les demandes ponctuelles. Le tout est de ne pas se payer de mots et de ne pas
prsenter comme un plan une compilation dactions et de projets.
La comparaison des documents existants n'est pas aise ou fiable parce qu'ils n'utilisent pas
toujours les mmes termes et les mmes catgories intellectuelles, et surtout parce qu'il n'est
gure possible de s'assurer du contenu derrire des dclarations que l'on est bien oblig de
prendre pour argent comptant. Y a-t-il pour tel axe de politiques un dbut d'excution, est-il
significatif ? Ces limites sont d'ailleurs invitables puisque les stratgies sont avant tout des
documents dcrivant des intentions. Il est a fortiori impossible de savoir si les stratgies, euxmmes mises fermement en uvre, permettront d'atteindre les objectifs quelles se fixaient.

2.2.2 Entre engagements internationaux et dclinaisons locales, un


positionnement trouver
Se positionner comme pays mergent
Les motivations prsidant llaboration des stratgies et plans sont de plusieurs ordres.
La plus prosaque est le respect des engagements pris dans le cadre de la CCNUCC. Par
exemple lAfrique du sud voit dans llaboration de tels documents une aide ses
ngociateurs dans les cnacles internationaux. Plus gnralement les documents rappellent
ALCOR-TEC 2011 SNCC

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la position du pays (classification) et les obligations qui en rsultent dans le cadre de la


CCNUCC. Cela saccompagne de ladoption des cadres conceptuels produits par les
instances internationales, dont le GIEC, pour le cadrage des problmatiques (voir par ex le
Mexique) ; cela facilite les comparaisons et permet galement de mieux mettre en vidence
les originalits.
Faire face aux menaces et aux vulnrabilits dcoulant du changement climatique est une
seconde motivation vidente. Cela est souvent associ une volont de se positionner
favorablement dans une mondialisation sur laquelle psera le changement climatique. Ainsi le
Brsil voit dans la prise en charge du changement climatique une contribution la
modernisation de son conomie. Le Maroc affiche une volont de dcoupler sa croissance et
la demande nergtique, de mme que la Chine.
Les considrations dordre conomique ne sont pas les seules en jeu. La Turquie reconnait la
ncessit dun changement des modes de vie et de consommation. Le Maroc vise
prserver, face aux impacts du changement climatique, son identit et sa civilisation.
Les spcificits des pays sont affirmes la fois en tant que telles et par rapport aux pays
dvelopps.
Les pays mergents insistent sur les ressources naturelles, technologiques et humaines dont ils
disposent et dont ils doivent tenir compte. LAfrique du sud le mentionne particulirement,
insistant sur les effets persistants de son isolement international pass et sur sa dpendance
nergtique au charbon.
Par rapport aux pays du nord la raffirmation du droit au dveloppement est systmatique,
au point que lInde affiche la prise en charge du changement climatique comme un cobnfice du dveloppement. La Chine fait de mme se fixant comme objectif de ne pas
dpasser les missions par tte des pays dvelopps, tout en reconnaissant la ncessit de
diminuer considrablement lintensit nergtique de sa production.
Le niveau national : indispensable point de dpart
Comme les dmarches sont en cours et quelles ont t inities par les gouvernements, il est
invitable quelles paraissent fortement centralises : les rflexions se droulent pour lessentiel
au niveau gouvernemental (Turquie, Afrique du Sud, Chine etc.) et lenjeu prioritaire est
souvent de sassurer de leur caractre interministriel. Les perspectives dune articulation avec
des niveaux territoriaux et institutionnels infrieurs sont au mieux mentionnes (Afrique du sud,
Mexique) ; le Maroc voque toutefois la ncessit dune dynamique territoriale et mentionne
des plans rgionaux dont on ignore ltat davancement et le contenu.
En comparaison, les dmarches dans les pays du nord paraissent moins centralises (
lexception peut-tre de la Finlande. La ncessit de prendre en compte les conditions
locales, de coordonner les actions un niveau autre que national y est mieux reconnue
La situation est de mme nature en ce qui concerne limplication des acteurs du priv et de
la socit civile qui peuvent ne pas tre mentionns (ex Maroc) ou faire lobjet dune simple
citation de principe sans que cela se traduise pour le moment par des consultations et
processus participatifs (ex : Inde, Turquie). LAfrique du sud reconnait volontiers la ncessit
dimpliquer lindustrie dtentrice de connaissances et de savoir-faire ; en revanche elle prend
acte dune trs faible sensibilisation de la population et de la socit civile. Le contraste avec
les pays dvelopps est ici grand mais pas surprenant.
Gouvernance et institutions ad hoc
Limpulsion initiale peut venir du plus haut niveau de lEtat (ex : le Prsident au Brsil), se
traduisant par la suite par la mise en place dun organisme coordonnateur ou responsable
dont il est ordinairement difficile de discerner la capacit dinfluence travers la littrature
officielle et sans tude approfondie, eu gard des structures et des cultures politicoALCOR-TEC 2011 SNCC

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La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

administratives trs diffrentes dun pays lautre. Tout au plus peut-on prendre note du
rattachement un trs haut responsable de lEtat : le Premier Ministre en Inde, un Vicepremier Ministre en Chine prsidant un comit interministriel de 17 ministres Lorganisme
en charge est habituellement un comit interministriel souvent prsid par un ministre de
lenvironnement (Turquie, Afrique du sud, le Secrtaire dEtat leau et lenvironnement au
Maroc) dont le poids politique est apprcier au cas par cas, sans se faire trop dillusions sur la
capacit dinfluence dun nouvel lment de lappareil dEtat face au poids lourds
traditionnels (finances, quipement etc.). LAfrique du sud reconnait cet gard que ses
administrations sont peu motives et doivent tre convaincues par des propositions de type
sans regret ou win-win
Dans les textes il apparat que ces structures se focalisent beaucoup sur la rforme
institutionnelle ncessaire pour prendre en compte le changement climatique (ex : Chine), la
coordination des acteurs publics (Afrique du Sud, Maroc), prenant en compte les aspects
lgislatifs en gnral (Afrique du sud) ou allant jusqu' voquer des thmatiques plus prcises
(ex au Maroc la fiscalit verte pour lnergie, laide la matrise de lnergie dans le btiment
etc.)

2.2.3 Une diversit de mthodologies et de contenus


Identification des vulnrabilits
Selon les documents, lidentification des vulnrabilits prcde le discours sur les politiques
dattnuation et dadaptation, ou on se passe de cette phase pour aller directement aux
politiques (ex Turquie, Mexique).
Que ce soit pour lattnuation ou ladaptation on ne stonnera pas de trouver de trs larges
recoupements entre les pays (ex : eau, sant etc.) ce qui nexclut pas des spcificits fortes.
Les vulnrabilits de mme que les politiques renvoient des approches sectorielles
(lagriculture, la sant) des dimensions de milieux (eau, biodiversit) ou dinstitutions.
Le fond commun des vulnrabilits est dailleurs assez proche de celui des pays dvelopps,
schmatiquement : biodiversit, agriculture, forts et sylviculture, eaux continentales (quantit
et qualit), zones ctires, industrie de la pche, zones de montagne, cadre bti,
infrastructures, amnagement du territoire, transports, tourisme et loisirs, assurances,
vnements extrmes
On peut rajouter un certain nombre de spcificits ou de vives mise en relief ; par exemple
laccent mis sur:
- la question des dchets et des eaux urbaines (ex : Inde, Brsil)
-

la dsertification (ex : Afrique du Sud, Maroc)

les spcificits de lapprovisionnement nergtique, notamment le charbon (Afrique


du sud, Chine)

la protection des zones ctires par les mangroves

les risques dincendie (ex : Chine)

les glissements de terrain (ex : Chine)

la vulnrabilit aux politiques dattnuation (Afrique du Sud)

la distribution sociale des vulnrabilits (ex : Brsil)

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Ladaptation dans les documents


Lanalyse assez dtaille des vulnrabilits, se fondant sur un bon nombre de travaux
scientifiques conduit une analyse plutt satisfaisante des effets du changement climatique
sur les cadres de vie et les populations, et donc une identification des besoins dadaptation
et des priorits. Le problme parat tre que, prenant le relai des travaux scientifiques, le
politique arrive surtout dfinir des visions, des objectifs et des stratgies qui en ltat actuel
manquent de contenu prcis et des procdures et des instruments qui devraient tre associs
(ex Mexique, Inde) ou sont peu prcis sur les chances des actions proposes (Ex : Brsil).
Le travers inverse est davoir un ensemble dactions concrtes, laissant des enjeux importants
de ct et qui ne peut donc tre qualifi de plan.
Lattnuation dans les documents
Certains pays commencent par rappeler les limites de leurs obligations internationales (ex :
Afrique du Sud) et dfinir des cadrages assez peu contraignants pour leur action future (des
missions par tte ne dpassant pas celles des pays dvelopps pour lInde).
Tous les pays prsentent des listes de mesures dtailles par secteur (nergie transport,
construction agriculture, fort etc.). Ils traitent galement du futur de lapprovisionnement
nergtique, mettant laccent sur le solaire et les nergies nouvelles, sur les nouvelles
technologies dutilisation du charbon (Afrique du Sud, Inde, Chine) et sur le nuclaire (Chine).
Les chances des actions sont ventuellement prcises : par exemple la Turquie utilise une
catgorisation court terme, moyen terme, long terme allant jusqu 2020 alors que le Mexique
choisit en 2008 loption dun plan jusqu 2012. Lhorizon 2050 peut tre voqu pour des
objectifs trs gnraux (intensit nergtique ou missions par tte).
Les actions peuvent tre chiffres en termes dmissions vites et de cots (ex : Maroc), ce
qui ne signifie pas que tous les financements soient assurs.
Au-del certains sintressent un inventaire des technologies disponibles (ex : Afrique du
Sud), insistent sur la recherche et le dveloppement (ex : Chine), sur la recherche des
financements (linsistance sur les CDM dans la stratgie de lAfrique du sud) sur les aspects
institutionnels et conomiques (Chine, Inde).
Les plans les plus prcis sont constitus de beaucoup de programmes dj engags (Maroc,
Brsil, Chine, Inde). Ils peuvent rajouter des programmes nouveaux : par exemple le Brsil
distingue entre les activits dj en cours et des activits ltude qui sont des stades trs
diffrents davancement dans la conception.
Les financements
La place du financement dans larchitecture de la prise en charge du changement
climatique a t traite plus haut. La conditionnalit du financement est sans doute moins
prgnante pour les pays mergents que pour les pays les moins avancs. Des diffrences
dapproches entre les pays considrs ici peuvent tre notes. Le Brsil sans renoncer bien
videmment la recherche de financements internationaux, affirme quil agira de toute
faon. La Turquie parait suggrer que les financements internationaux sont indispensables
avant tout court terme ; des chances plus lointaine des instruments de rgulation au
niveau national devraient voir le jour (marchs du carbone). LAfrique du sud prsente une
approche assez dtaille de la recherche des financements internationaux, vcus dans son
cas comme particulirement cruciaux. Le document insiste sur la ncessit dtre performant
dans ltablissement des dossiers (attention porte lorganisation des procdures au niveau
national pour laccs aux CDM et autres financements), sur la coordination de lutilisation des
aides obtenues, sur limplication des organismes financiers nationaux, et sur limportance de
prsenter une image de srieux et de comptence face aux bailleurs de fonds.

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La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

Recherche, ducation, formation, sensibilisation


Les pays reconnaissent naturellement limportance de la recherche en gnral. Ceci tant
selon les cas ils ont des capacits daction dans ce domaine trs diffrentes. Les trs grands
pays (en particulier la Chine et lInde disposent de capacits largement ou totalement
autonomes. Les puissances moyennes insistent sur leurs capacits limites (ex : lAfrique du
Sud, la Turquie) et quand des capacits de recherches nationales sont voques elles
paraissent avant tout tournes vers la climatologie et la constitution de base de donnes (ex
Maroc), et vers une valuation des impacts aussi pertinente que possible dans le contexte
national.
Un point commun entre les pays est bien videmment le trs faible niveau de sensibilisation
aux questions du changement climatique la fois dans la population et dans les corps
intermdiaires, mme si les vnements extrmes touchent durement les socits. Les
proccupations habituelles, la pauvret, laspiration en sortir et accder aux modes de
vie du nord restent dominantes. La ncessit dune sensibilisation de la population est
reconnue avec une certaine insistance dans le documenta turc alors que lAfrique du Sud
insiste sur le fait quelle se proccupe avant tout de combler un retard gnral dans le
domaine de lducation et de la formation ; dans un tel contexte limportance de laide
internationale la formation pour la prise en charge du changement climatique ne peut
qutre souligne. Le Maroc mentionne quant lui ces questions et affecte la responsabilit
de laction au Secrtariat dEtat lEau et lEnvironnement.
Evaluation et suivi
Les documents sont borns par deux attitudes extrmes. La premire consiste sen tenir aux
obligations issues de la CCNUCC (Afrique du Sud). Dans ce cas, vu ltat de prcision des
stratgies, il napparait pas urgent dorganiser le suivi de dispositifs et dactions qui ne sont pas
en cours. Dautres pays comme la Turquie accordent beaucoup plus dimportance
lvaluation et la mise jour ; ils songent des dispositifs en dpit de ltat assez prliminaire
de leur planification, prvoyant des structures de coordination de suivi et dvaluation ainsi
que dexiger des rapports priodiques des institutions concernes.
Le tableau suivant prsente une synthse des principales caractristiques des stratgies
analyses :

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Caractristiques

Description

Composantesabordes
Niveaudedtail

Attnuationetadaptationavecsouventdominationdel'adaptation
Fortehtrognitallantdestratgiesdonnantdesorientations
gnralesauxplansd'actions,maispassuffisammentdtaills
Absenced'lmentssurlapriorisation,cotsetfinancementdesactions

Motivation

RespectdesengagementsinternationauxdanslecadredelaCCNUCC
Luttecontrelesmenacesdcoulantduchangementclimatique
Modernisationdel'conomieetdveloppementdenouvellesopportunits
decroissance
Motivationsspcifiques(Maroc:prservationdesonidentitetsa
civilisation;Turquie:changementdesmodesdeconsommationetdevie,
etc.)

Dure
Dmarched'laboration

Processuslongallantde24ans
Impulsionvenantsouventduplushautsommetpolitiquedel'Etat
(Prsident,PremierMinistre,etc.)
Processusfortementcentralissansimplicationterritoriale
Faibleimplicationdelasocitcivile

Conduiteduprocessus
d'laboration

ComitinterministrielgnralementprsidparleMinistreenchargede
l'environnement
Unecapacitd'influencesouventlimitesurlesgrosministres(Finance,
quipement,agriculture)parfoispeumotivsparleprocessus

Contenu

Adaptation
Unelargeprsentationdelavulnrabilitdupaysetunefocalisation
particuliresurcetaspectcommejustificationdel'exercice
Desbesoinsd'adaptationgnralementbiendfinismaisquimanquent
deprcisionauniveaudeschancesdemiseenuvre,descotsetdes
financements
Attnuation
Tendancedespayscommencerparrappelerleslimitesdeleurs
obligationsinternationalesetdfinirdescadragesassezpeu
contraignantspourleuractionfuture
Prsentationdanslaquasitotalitdespaysdelistesdemesuresdtailles
parsecteur(nergietransport,constructionagriculture,fortetc.),avec
unchiffragedesrductionsdesmissionsetdescots.
Importanceaccordeauxnergiesrenouvelablesetdel'efficacit
nergtiquedansleslistesprsentes
Mesurestransverses
Uneinsistancesurlancessitdesrformesinstitutionnelleset
rglementairespourlapriseencomptedesCCdanslessecteurs
QuestionsdesfinancementsinternationauxpeuabordessaufparlesPMA
Reconnaissancedumanquedinformationetdecommunicationet
insistancesurlerenforcementdecevolet
Peud'importancegnralementaccordeausuivietvaluationdes
stratgiesenquestion

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La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

2.3 Bilan des activits tunisiennes dans le cadre de lUNFCCC


Un engagement de la Tunisie pour la lutte contre les CC
Signature de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques le 15 juillet 1993
Signature du Protocole de Kyoto le 22 janvier 2003
Les engagement de la Tunisie dans le cadre la CCNUCC et le PK
Soumission de la Premire Communication Nationale le 27 octobre 2001
Deuxime Communication Nationale en cours de finalisation
Cration de lAutorit Nationale Dsigne en Juin 2005
La participation de la Tunisie aux ngociations internationales sur les CC
Une participation rgulire de la dlgation Tunisienne dans les COP et les runions
de prparation
Mais, une participation souvent soutenue financirement par les projets de
coopration, ce qui pose un problme dappropriation par les politiques nationales
et de durabilit de cette participation.

Depuis la ratification de la CCNUCC en 1993, la Tunisie a entrepris de nombreuses


initiatives et mesures ayant pour objectif la contribution la lutte contre les
changements climatiques. Lengagement de la Tunisie dans la mise en uvre de la
CCNUCC sest concrtis par un ensemble dactivits notamment :
-

Llaboration des communications nationales ;

La participation la mise en uvre du Protocole de Kyoto ;

Limplication dans les ngociations internationales.

2.3.1 Les communications nationales


En vertu de larticle 12 de la CCNUCC, la prsentation de la communication nationale
au Secrtariat de la Convention reprsente la seule obligation des Parties non Annexe 1
en matire de lutte contre les changements climatiques. A ce titre, la Tunisie a prsent
sa communication initiale en 2001 et vient de prparer sa deuxime communication
pour la publier en 2011.
Le premier rapport national de la Tunisie sur les changements climatiques dcrit les
principes et les orientations stratgiques ayant trait la lutte contre les changements
climatiques. Ce rapport a t approuv par lensemble des instances nationales
concernes puis prsent loccasion de la septime Confrence des Parties la
CCNUCC, tenue Marrakech en octobre 2001 . Les principales informations
communiques la Confrence des Parties portent sur :

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Linventaire des missions de gaz effet de serre pour lanne 1994 selon la
mthodologie de lanne 1996, recommande par lIPCC ;

Une valuation de la vulnrabilit de la Tunisie llvation des niveaux de la mer


due au rchauffement climatique ;

Une valuation du potentiel dattnuation des missions de gaz effet de serre


lhorizon 2020 ;

Une valuation des besoins de renforcement des capacits en matire


dattnuation et dadaptation aux effets nfastes des changements climatiques

La premire communication nationale montre que le niveau dmission de GES est assez
faible, li ne dpasse pas 2,66 TE CO2 par habitant en 1994. Le potentiel dattnuation de
GES est trs important notamment par lamlioration de lefficacit nergtique, le
recours aux nergies renouvelables et alternatives, laugmentation de la squestration
du carbone par le biais du boisement et reboisement.
La deuxime communication nationale sur les changements climatiques a t prpare
en 2010 et devrait tre soumise la Confrence des Parties en 2011.
A linstar du premier rapport, le second rapport national comprend quatre principaux
chapitres savoir linventaire national des missions de GES, lvaluation de la
vulnrabilit aux changements climatiques, le programme dattnuation de GES et
lvaluation des besoins de renforcement de capacits en matire de changements
climatiques.
Lanne 2011 sera marque par la publication de la deuxime communication
nationale et le lancement des travaux relatifs la troisime communication nationale.

2.3.2 La participation au Protocole de Kyoto


Les rsultats de la premire communication nationale ont montr que malgr le niveau
relativement faible des missions de GES par habitant, la Tunisie dispose dun potentiel
important dattnuation dans lensemble des secteurs concerns. Afin dexploiter ce
potentiel pour son dveloppement durable et participer leffort international
dattnuation des missions de GES, la Tunisie a ratifi le Protocole de Kyoto en 2002 et a
mis en place une stratgie pour le dveloppement des projets MDP. Cette stratgie
sarticule autour de trois principaux axes : la mise en place des structures institutionnelles,
le renforcement de capacits et la promotion des projets MDP.
Les structures institutionnelles
Pour assurer le dveloppement des projets MDP en Tunisie, deux structures ont t mises
en place : lAutorit Nationale Dsigne et la Task Force MDP
-

LAutorit Nationale Dsigne (AND) a t mise en place en dcembre 2004 sous


lappellation du Bureau National pour le MDP. LAND sige au sein du ministre
charg de lenvironnement, elle a pour principal mandat de dlivrer
lapprobation crite qui confirme que le projet est volontaire et contribue au
dveloppement durable conformment aux critres nationaux du pays. LAND
Tunisienne a deux principales activits : Une activit rglementaire qui consiste
fixer les rgles et procdures dapprobation (NIP et PDD) des projets MDP et une
activit promotionnelle axe sur le renforcement de capacits et la sensibilisation.
LAND se compose dun prsident(le ministre charg de lenvironnement), dun
secrtariat permanant et des membres suivants : Ministre des Finances , Ministre
du dveloppement et de la coopration internationale ,Ministre des Affaires
Etrangres ,Ministre de lIndustrie et de la Technologie , Ministre du Transport ,

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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La place de la Tunisie dans le nouveau contexte international

Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques , Ministre du commerce


et de lArtisanat , Ministre de lIntrieur et du dveloppement local , Union
Tunisienne de lIndustrie , du Commerce et de lArtisanat , Union Tunisienne de
lAgriculture et de la Pche ,Banque Centrale ,Agence Nationale pour la Matrise
de lEnergie , Socit Tunisienne de lElectricit et du Gaz et le Groupe Chimique
Tunisien.
-

La Task Force MDP a t cre en dcembre 2005 par le Ministre de lIndustrie et


de la Technologie. Le principal mandat de la Task Force MDP consiste promouvoir
le dveloppement des projets MDP dans les secteurs de lnergie et de lindustrie.
La Task Force MDP a trois principales activits :

Laccompagnement des porteurs des projets au niveau des diffrentes


tapes du dveloppement dun projet MDP : NIP, PDD, validation du
PDD, enregistrement du projet ;

Lassistance aux porteurs des projets dans la vente des crdits carbone :
prparation du cahier de charges, lancement des appels doffres,
ngociations, prparation des ERPAs ;

Laccompagnement des dveloppeurs des projets MDP dans le suivi, la


vrification et la certification des crdits carbone.

Sous la coordination de lAgence Nationale pour la Matrise de lEnergie, la Task Force


MDP est compose des membres suivants : Direction Gnrale de lEnergie, Groupe
Chimique Tunisien, Compagnie de Phosphate de Gafsa, Socit Tunisienne de lIndustrie
de Raffinage, Entreprise Tunisienne des Activits Ptrolires, Socit Tunisienne de
lElectricit et du Gaz et lAgence Nationale pour la Matrise de lEnergie.
Le renforcement de capacits
Les activits ayant trait au renforcement de capacits en matire de MDP regroupent
trois activits :
-

Lorganisation des sessions de formation sur les aspects mthodologiques du MDP


au profit des porteurs de projets et des acteurs concerns ;

La ralisation des tudes spcifiques notamment sur le potentiel et la stratgie de


dveloppement des projets MDP en Tunisie ;

Llaboration des portefeuilles de projets MDP notamment un portefeuille de


projets MDP dans les secteurs de lnergie et de lindustrie en 2008, un portefeuille
de projets MDP en 2009 et un portefeuille de projets MDP du Plan Solaire Tunisien
en 2011.

La promotion du MDP
Trois activits caractrisent la promotion des projets MDP en Tunisie :
-

Un site web dynamique : www.cdmtunisia.tn

Des publications priodiques, les plus rcentes sont :

Un guide MDP en Tunisie,

Un guide sur le MDP dans le secteur de lnergie,

Un portefeuille de projets MDP dans les secteurs de lnergie et de


lindustrie en Tunisie,

Un portefeuille de projets MDP du Plan Solaire Tunisien

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Lorganisation des sminaires et participation aux vnements internationaux


(Carbon Expo) pour promouvoir les projets MDP de la Tunisie.

2.3.3 Limplication dans les ngociations internationales


Le rchauffement climatique est un dfi majeur auquel la Tunisie est confront comme
lensemble de la communaut internationale. Pour lutter contre les changements
climatiques, la Confrence des Parties qui regroupe tous les pays signataires de la
CCNUCC, se runit annuellement pour prendre les dcisions ncessaires la mise en
uvre de la Convention sur les changements climatiques. Cest dans cette optique que
la treizime Confrence des Parties la CCNUCC tenue Bali en dcembre 2007 a pris
la dcision de lancer un processus de ngociations internationales ayant pour objectif
ultime de mettre en place un nouveau trait international qui prendra la relve du
Protocole de Kyoto. Il sagit dengager un cycle de ngociations en vue daboutir un
accord post 2012 qui prend en considration les rsultats du quatrime rapport de
lIPCC et qui intgre lensemble des pays dans la lutte contre les changements
climatiques sur la base du principe fondamental de la CCNUCC savoir la responsabilit
commune mais diffrencie.
Depuis 2008, la Tunisie a particip dans les ngociations internationales qui sont
examines dans le cadre de deux groupes de travail spcifiques :
-

Groupe de travail sur laction concerte long terme au titre de la Convention


(AWG LCA), les ngociations sont axes particulirement sur les thmes suivants :
la vision commune, lattnuation, ladaptation, le transfert technologique et le
financement ;

Groupe de travail sur les nouveaux engagements des Parties de lannexe 1 au titre
du Protocole de Kyoto (AWG KP), les ngociations portent sur les engagements
de rduction de GES des pays industrialiss au-del de 2012 et les mcanismes
pour y aboutir.

Durant toutes les Confrences des Parties (COP 14 Poznan, COP 15 Copenhague et
COP 16 Cancun), les runions des organes subsidiaires de la CCNUCC et les runions
intermdiaires des deux groupes AWG LCA et AWG KP, la Tunisie a particip dans les
ngociations portant particulirement sur les thmes suivants :
- Lattnuation pour les pays en dveloppement (NAMAs et MRV),
- Ladaptation,
- Le transfert de technologies,
- Le renforcement de capacits, le financement et les rformes du MDP.
Il est toutefois important de mentionner que le plus souvent la participation de la dlgation
Tunisienne dans les Confrences des Parties et les runions de prparation est prise en charge
par les projets de coopration. La prise en charge de la dlgation sur le budget national
reste difficile cause des faibles moyens nationaux affects ce domaine. Cela pose un
problme dappropriation du processus de ngociation par les politiques publiques dune
part, et de la durabilit de cette participation, dautre part.

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

3 Les impacts du changement climatique et les


enjeux dadaptation

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3.1 Les avenirs climatiques pour la Tunisie


Tendances observes
Augmentation gnralise des tempratures pour la Tunisie plus forte que la
moyenne mondiale au 20e sicle (+1,1C contre +0,6C).
Pas de tendance nette quant aux prcipitations mais une augmentation de la
variabilit observe
Une augmentation des inondations depuis 1958 et des scheresses depuis 1988
Avenirs climatiques pour la Tunisie lhorizon 2020 et 2050
selon le modle HadCM3 combin avec les scnarios moyens A2 et B2
Augmentation des tempratures moyennes comprises entre +0,8C +1,3C
lhorizon 2020
Lautomne et lt connaitraient les plus fortes augmentations des tempratures, le
printemps les plus faibles, et lhiver serait en situation intermdiaire
Baisse modre des prcipitations comprises entre -6% -10% pour ce mme horizon
Lhiver subirait la plus faible baisse des prcipitations et lt la plus forte, lautomne
et le printemps seraient en situation intermdiaire
Accentuation des
prcipitations)

tendances

moyennes

lhorizon

2050

(tempratures

et

Augmentation en 2030 de la frquence et de lintensit des priodes de scheresses


Des priodes plus sches et plus humides devraient varier fortement dune saison
lautre
LEANM varierait de 8 12 cm lhorizon 2030 et de 14 22 cm lhorizon 2050 selon
les diffrents scnarios retenus pour cet indicateur
Lecture rgionale et indices sectoriels cls
Forte disparit rgionale des modifications des rgimes thermiques et
pluviomtriques. Le Sud sera beaucoup plus impact que le Nord (plus grande
augmentation des tempratures et baisse des prcipitations). Le centre est en
situation intermdiaire
Le dficit hydrique augmenterait de +10% +40% du Nord au Sud lhorizon
2050 laissant prvenir une forte augmentation des besoins en eau pour les cultures et
une baisse de productivit des cosystmes
Lindice climato-touristique indique que les ambiances confortables occupent 75

81 % des jours de lanne. Une tendance laugmentation des ambiances


thermiques chaudes et modrs saccentuerait avec le changement climatique
Des projections de dernire gnration pour la ville de Tunis
Un rchauffement de lordre de +1 1,7C dici 2030
Une faible baisse des cumuls pluviomtriques de lhiver et du printemps
De fortes incertitudes sur lvolution des fortes prcipitations avec les projections les
plus pessimistes donnant une augmentation de +25%

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

3.1.1 La place de la Tunisie dans le contexte des changements climatiques


Changements climatiques dans le contexte global
Il ne fait aucun doute aujourdhui que notre plante passe par une phase de rchauffement
global jamais vcue auparavant, elle se manifeste par une vitesse daugmentation des
tempratures les plus fortes depuis 10 000 ans (IPCC, 2007). Le rchauffement climatique est
sans quivoque, on estime sa tendance linaire +0.6 C entre 1901 et 2000. Les tempratures
ont presque augment partout dans le monde, toutefois cette augmentation tait plus
sensible aux latitudes leves de lhmisphre nord.
Plusieurs indices confirment ce fait, on peut citer en particulier le rtrcissement de la calotte
glaciale dans lantarctique, des modifications profondes des rgimes hydrologiques dans de
nombreux cours deau aliments par la fonte des glaciers. Llvation du niveau de la mer
concorde avec ce rchauffement, le niveau moyen de la mer sest lev de 1.3 2.3 mm/an
depuis 1961 et de 2.4 3.8 mm/an depuis 1993 sous leffet dune dilatation thermique et de la
fonte des glaciers. Entre 1900 et 2005 les prcipitations ont augment dans les rgions nord de
lEurope et lEst de lAmrique et lAsie centrale, tandis quelles diminuaient au sahel et en
Mditerrane.
Les missions mondiales des gaz effet de serre (GES) imputables aux activits humaines ont
augment depuis lpoque prindustrielle, cette hausse a t de 70% entre 1970 et 2004.
Depuis 1750, les concentrations de CO2, CH4 et N2O se sont fortement accrues ; elles sont
aujourdhui nettement suprieures aux valeurs prhistoriques dtermines par lanalyse de
carottes de glace portant sur de nombreux millnaires.
Il y a forte concordance entre des modles globaux de circulation combinant les scnarios
dmission SERES qui projettent pour la fin de ce sicle des lvations des tempratures
moyennes du globe allant de 1.8 C avec une fourchette probable de 1.1 C 2.9 C
(scnario B1) jusqu une lvation de 4 C dans une fourchette probable de 2.4-6.4 C
(scnario A1F1).
Changements climatiques dans le contexte rgional Mditerranen
Dans le cas dune augmentation globale de la temprature moyenne de 2C, la rgion
Mditerranenne subira un rchauffement de 1 3 C (Giannkopoulos et al., 2005). Ce
rchauffement sera plus prononc dans la zone continentale que ctire et prendra
place pendant la saison estivale, essentiellement, sous forme de vagues de chaleur
surtout dans le sud Mditerrane. Sous scnario A2, une baisse des prcipitations serait le
phnomne le plus marquant surtout en priode estivale. Longues et intenses priodes
de scheresses sont suspectes dans le sud avec une forte variabilit et un dplacement
des saisons.
Changements climatiques dans le contexte national
La variabilit des rgimes pluviomtriques et les phnomnes hydromtorologiques extrmes
caractrisent le climat Tunisien. Les scheresses et les inondations peuvent souvent atteindre
une magnitude catastrophique. Entre 1901 et 2000 on compte 14 fortes inondations et 18
scheresses, au total 32 vnements extrmes, soit une anne sur trois est exceptionnelle. En
raison de la grande variabilit et la forte irrgularit des scheresses et inondations (note du
Ministre de lAgriculture, 2000), il reste difficile de prdire une certaine priodicit ou
frquence cyclique des phnomnes. En analysant la distribution temporaire au cours du
sicle dernier, on note une augmentation des inondations depuis 1958 et des scheresses
depuis 1988.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

35/148

Daprs les donnes de latlas climatique de la Tunisie, lensemble des stations dans diffrents
tages bioclimatiques et reliefs montrent par la mthode des moyennes mobiles une
tendance au rchauffement depuis 1975. Cette phase est prcde dune priode de
refroidissement de 1960-1975. Cependant, les priodes tudies sont trs courtes et la
mthode utilise ne peut pas tre valide statistiquement.

3.1.2 Les volutions observes du climat tunisien


Tendances moyennes au cours du 20 sicle pour lensemble de la Tunisie
Concernant les tempratures, le point fondamental tant une tendance significative la
hausse de +1.1C au cours du sicle pass alors qu lchelle globale, le rapport dIPCC
(2001) indique une lvation de +0.6C. On en dduit donc, une hausse nettement
suprieure la hausse moyenne globale (figure 1).
Alors que pour les prcipitations, on ne note aucune tendance significative, cependant
la priode climatique de rfrence 1961-1990 est caractrise par une forte variabilit si
lon compare par rapport aux priodes prcdentes 1931-1960 et 1901-1930.

2001

1997

1993

1989

1985

1981

1977

1973

1969

1965

1961

1957

1953

1949

1945

1941

1937

1933

1929

1925

1921

1917

1913

1905

1901

1897

1909

Anomalie de s temprature s Annue lle s


1901-2002 (priode rfrence 1961-1990)

1.8
1.5
1.2
0.9
0.6
0.3
0
-0.3
-0.6
-0.9
-1.2
-1.5
1999

Temprature C

Figure 4 : Anomalies des tempratures et des prcipitations moyennes au cours du sicle


pass pour lensemble de la Tunisie

Anomalie des Prcipitations annuelle


1901-2002 (priode rfrence 1961-1990)

80.0

Precipitation %

60.0
40.0
20.0
0.0
-20.0
-40.0
1998

1993

1988

1983

1978

1973

1968

1963

1958

1953

1948

1943

1938

1933

1928

1923

1918

1913

1908

1903

1898

-60.0

Tendances des tempratures au cours des 50 dernires annes des stations isoles
Cette analyse concerne des stations reprsentatives des diffrentes rgions de la Tunisie,
savoir, Jendouba, Tunis, Kairouan, Gabes et Gafsa (L. King et al., 2005). Les
augmentations des tempratures par dcennie ont vari de +0.27C pour Gabes,
+0.26C pour Jendouba, +0.28 C pour Gafsa, +0.36 C pour Tunis et +0.58 C pour
Kairouan. Les coefficients des rgressions R2 variaient de 0.52 0.72 indiquant une bonne
signification statistique. En comparant les deux priodes 1950-1975 et 1976-2004, on note
des carts des moyennes de la deuxime priode par rapport la premire de +0.8 C
pour Gabes, de +0.85 C pour Gafsa, +0.96C pour Tunis, de 0.61C pour Jendouba et de
1.17 C pour Kairouan.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

36/148

Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

3.1.3 Les avenirs climatiques de la Tunisie


Modles et scnarios retenus pour la Tunisie
Nous nous sommes bas essentiellement sur ltude du Tyndall Centre (Timoty D. Mitchell,
2003) o lon a tudi les rsultats de quatre modles, le modle Canadien (CGCM2),
Australien (CSIROmk2), Amricain (DOEPCM) et Britanique (HadCM3). Les scnarios
extrmes A1, A1F1 ainsi que les scnarios moyens A2 et B2 du SRES ont t combins aux
modles cits. A lchelle annuelle, les modles DOEPCM et CSIRO donnent des rsultats
extrmes. CGCM2 et HadCM3 donnent des augmentations des tempratures mdianes
de lordre de +3C lhorizon 2080. Le HadCM3 a donn le rsultat le plus proche des
analyses des tendances et donc a t choisi pour projeter les tempratures et les
prcipitations aux horizons futures pour la Tunisie.
Figure 5 : Rsultats de quatre modles et quatre scnarios pour la Tunisie lhorizon 2080
daprs ltude de Tyndall centre

Un rchauffement gnralis
A lhorizon 2020, on obtiendrait une augmentation gnrale des tempratures, par
rapport la priode rfrence, variant de +0.8C +1.3C et on peut distinguer trois
zones, daprs le scnario A2. Cette augmentation saccentuerait davantage en 2050
et pourrait atteindre +1.8C et +2.7C du nord au sud.
Figure 6 : Augmentations des tempratures (C) aux horizons 2020 et 2050 selon le
modle HadCM3-A2 (scnarioA2) pour la Tunisie

A2-2020s
ALCOR-TEC 2011 SNCC

A2-2050s
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Concernant les variations saisonnires, on note qu lhorizon 2020 cest lt qui


connatrait les plus fortes augmentations de +0.9C +1.6C lhorizon 2020 et de +1.9
+3.6C (du nord au sud) en 2050. Lhiver subirait les augmentations les plus faibles (+0.7C
+1.0C) en 2020 et jusqu +1.3 +2.0c en 2050. Le printemps et lautomne en
situations intermdiaires avec des augmentations de +1.9 +3.0 C en automne en 2050
et des augmentations respectives de +1.4C +2.4C pour le printemps en 2050.
Vers une baisse des prcipitations et une exacerbation des tendances saisonnires
La tendance gnrale des prcipitations moyenne serait la baisse. Cette baisse serait
faible lhorizon 2020 mais elle saccentuerait lhorizon 2050. A lhorizon 2020, on
noterait une baisse allant de -5% -8%. A lhorizon 2050, cette baisse saccentuerait, elle
est de -10% -30%. Pour lensemble des saisons, la tendance serait la baisse et pour
tous les scnarios.
A lhorizon 2020, lhiver subirait la plus faible baisse (0% -7%), lt la baisse la plus forte
(-8% -40% du nord lextrme sud). Lautomne et le printemps seraient en situation
intermdiaire daprs le scnario A2 avec des baisses qui pourraient aller de -6% -12%
lextrme sud. A lhorizon 2050s, cette mme tendance saccentuerait. Lhiver resterait
la saison plus faible baisse (-3% -11%), lt la plus forte (-16% -50% extrme sud).
Lautomne et le printemps seraient en situation intermdiaire mais lautomne (-12% 36% du nord lextrme sud) connatrait une plus forte baisse que le printemps (-12% 20%) entre 2020 et 2050.
Figure 7 : Baisses (%) des prcipitations moyennes annuelles (HadCM3- A2) par rapport
la priode de rfrence aux horizons 2020 et 2050

A2-2020s

A2-2050s

Llvation acclre du niveau de la Mer (EANM)


Le prsent rapport retient trois scnarios relatifs la vulnrabilit du littoral Tunisien
(tableau 2) llvation acclre du niveau de la mer en se basant sur les projections
du GIEC.
Figure 8 : EANM, Scnarios retenus pour le Tunisie 2030 et 2050
Hypothse
-concentration des activits conomique
sur le littoral
-Mesures de protection et dadaptation
Horizon 2030
Horizon 2050

ALCOR-TEC 2011 SNCC

Scnario
Maximum risque
Croissante
Absentes
12 cm
22 cm

Scnario
Rfrence
Actuelle
Actuelle
10 cm
17 cm

Scnario
minimum risque
Dcroissante
Efficaces
8 cm
14 cm

38/148

Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

Variabilits et phnomnes extrmes


Les deux scnarios retenus A2 et B2 indiquent priori une tendance la baisse de la
variabilit des pluies annuelles des horizons 2030 et 2050 par rapport la priode
rfrence 1961-1990. Or, si on examine de prs les diffrentes priodes climatiques du 20
sicle, savoir 1901-1930, 1931-1960 et 1961-1990, on peut noter, daprs les anomalies
des prcipitations, que la priode de rfrence 1961-1990 est la priode plus forte
variabilit. En tenant compte de la variabilit de la priode de rfrence, on peut retenir
que la variabilit du 21 sicle serait plus importante que celle du sicle pass.
Lcart entre Est et Ouest du pays indique quil y plus de variabilit dans les rgions Est
que les rgions Ouest. Cette tendance va lgrement sinverser pour le nord et le centre,
mais elle se conservera au sud du pays lhorizon 2050.
Concernant les extrmes, les rsultats danalyse montrent aussi bien pour les horizons
2020 que 2050, une augmentation des frquences des annes sches et baisse des
annes humides. Les baisses des quantits des pluies de annes pluvieuses seraient plus
fortes au Nord-est et Centre allant de -160 mm -170mm, soit de -30% -50% par rapport
la mdiane de la priode 1961-1990. Les baisses des pluies des annes pluvieuses
toucheront plus lEst du pays que lOuest, avec des quantits respectives de -150mm et 90 mm.
La scheresse est le fait marquant de cette projection climatique par laugmentation du
nombre et des intensits des annes sches qui devraient augmenter de 10 30%
lhorizon 2050. Avec une certaine disparit rgionale, le Nord-ouest subirait la moindre
accentuation de ce phnomne alors que le Sud-ouest subirait la plus forte.

3.1.4 Lecture rgionale et sectorielle des volutions climatiques


Les faits marquant des grandes rgions de Tunisie
Selon les projections des tempratures, rsultats du modle HadCM3-A2, on peut
distinguer 3 zones daugmentation, une zone plus faible augmentation (+0.8C), le
Nord, le Cap-bon et la Centre ouest. Une zone o llvation des tempratures serait plus
importante (+1.3C) correspondrait au sud-ouest et lextrme sud. Enfin, une zone
intermdiaire qui allait de la limite du nord-ouest au sud-est (+1.0C).
La baisse des prcipitations, serait plus faible, au Cap-bon et au Nord-est.
-5% jusqu -10% lextrme Sud daprs le scnario A2. Les baisses seraient faibles et on
ne distingue pas des zones diffrencies pour le scnario B2 avec la mme tendance
des baisses lgres allant de -4% au nord -8% lextrme sud.
A lhorizon 2050, on pourrait distinguer alors trois zones, une premire, faible baisse se situerait
lextrme ouest du pays (-10%), le sud serait la zone plus forte baisse (-27%); le reste du
pays se situerait comme zone intermdiaire (-12% -16%). Le scnario B2 indiquerait la mme
tendance la baisse, cette baisse serait plus faible avec un largissement de la zone ouest.
Deux indices sectoriels cls : lindice climato touristique et le dficit hydrique pour lagriculture
Dficit hydrique : En se basant sur les projections des tempratures et des prcipitations, on
peut avancer un terme de dficit hydrique, DH=PETp, avec ETp tant lvapotranspiration
potentielle calcule partir de la temprature. Cette analyse indique que lETp augmenterait
de +100 mm/an dans la rgion Nord-ouest (NO) et de +180 mm/an dans le Sud (SD), elle est
intermdiaire dans le Centre (CR) et la rgion ctire nord et centre (CT), respectivement de
+120 mm et + 75 mm/an. Cette demande vaporative augmenterait davantage lhorizon
2050. Ainsi, DH pourrait augmenter par rapport la priode de rfrence pour les grandes
rgions comme indiqu au tableau 3.
ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Figure 9 : Dficit hydrique aux horizons 2020 et 2050 des grandes rgions de Tunisie
2020

2050

NO

+12%

+25%

CT

+11%

+26%

CR

+14%

+31%

SD

+18%

+39%

Indice potentiel climato-touristique journalier (IPCTJ) : Il combine la notion dambiance


thermique et les caractristiques des phnomnes atmosphriques. Il a t calcul pour la
Tunisie en tenant compte des projections futures des tempratures aux horizons 2030 et 2050
(GIZ, 2008). Les principaux rsultats de cette tude sont :

Les ambiances confortables trs confortables occupent 75 81 % des jours de


lanne dans la plupart des rgions touristiques du pays.

Les ambiances thermiques inconfortables trs inconfortables caractrisent moins de


4% des jours de lanne sur la cte. A lintrieur, leur frquence augmente lgrement,
sans atteindre, pour la plupart des stations 10%.

Lt est presque partout la saison la plus inconfortable, except au Kef ou Tala. Le


printemps et automne sont les plus confortables sur le plan thermique et lhiver se place
en troisime position.

A lchelle annuelle, les ambiances trs dfavorables (lies au vent fort, vent de sable
ou prcipitations) sont de 4% Djerba et 10.6% Tozeur.

A lchelle saisonnire, la frquence des ambiances inconfortables et trs


inconfortables, une nette opposition entre Tozeur (49% des jours du mois de Juillet) et les
autres stations refltant limpact des extrmes thermiques chauds et des vents de
sables.

On note cependant une tendance la hausse de lvolution de lambiance


thermique chaude et modr et une baisse de la frquence des ambiances
thermiques froides. Cette tendance risque de saccentuer avec les changements
climatiques.

Le climat Tunisien prsente donc des atouts mto importants pour le tourisme avec
une dominance des ambiances confortables et lexistence des nuances rgionales et
saisonnires qui offrent la possibilit de diversification des activits touristiques.

3.1.5 Des projections de dernire gnration pour la ville de Tunis


Rcemment, dans le cadre de ltude relative ladaptation au changement
climatique et aux dsastres naturels des villes ctires d'Afrique du Nord finance par la
Banque Mondiale (2009/2011) des projections rgionales pour Tunis lhorizon 2030 ont
t ralises laide de mthodes de descente dchelle dynamique et partir de la
base de donnes ENSEMBLES.
Tunis devrait connatre ainsi une lvation des tempratures de lordre de +1 +1,7C
lhorizon 2030 et une baisse des prcipitations de lordre en -1 12% pour lhiver et -1 18% pour le printemps. Globalement, il faut sattendre ce que les ts soient chauds et
secs et les hivers doux et pluvieux. En dpit des fortes incertitudes des modles quant aux
projections sur les vnements de fortes prcipitations, lvolution donne par le modle
le plus pessimiste affiche une augmentation de +25% pour ce paramtre. Tunis devra
donc anticiper galement ce phnomne extrme et dautres risques (EANM
notamment).
ALCOR-TEC 2011 SNCC

40/148

Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

3.2 Les vulnrabilits de la Tunisie au changement climatique et


lanalyse des stratgies luvre
Un changement climatique qui se combine une situation dj tendue
Laridit, la variabilit des rgimes pluviomtriques et les phnomnes extrmes
(scheresses ou inondations), caractrisent en grande partie le climat tunisien. Dans une
rgion naturellement soumise une variabilit climatique importante, la population
tunisienne a mis en place depuis des sicles des techniques dadaptation pointues
(systme hydraulique pour lagriculture) dont la pertinence a t largement reconnue.
Aprs son indpendance, dans un contexte de dveloppement et douverture
conomique et sociale, la Tunisie a fait face des pressions croissantes sur ses
ressources et a accentu sa vulnrabilit au regard de la variabilit climatique. Fortes de
ses traditions ancestrales, elle a nanmoins su mettre en place une politique de gestion
et de prservation de ses ressources volontaire et efficace lui permettant de renforcer sa
capacit dadaptation tout en maintenant son dveloppement et sa diversification
conomique (modification des pratiques de gestion des systmes agro-sylvo-pastoraux,
dveloppement des techniques de mobilisation et de gestion des ressources en eau,
renforcement de la protection des cosystmes, ).
Aujourdhui, les tendances observes et les changements climatiques projets font
toutefois craindre une accentuation des vulnrabilits dj luvre et de nouvelles
vulnrabilits auxquelles la Tunisie ne devrait pouvoir sadapter spontanment soit parce
quelle ny est pas prpare, soit parce que les impacts seront trop rapprochs dans le
temps, soit parce que le niveau dadaptation pourrait ne pas tre suffisant.
Le besoin de sadapter un niveau dimpact lev
La Tunisie devra en effet sadapter un niveau dimpact lev qui touchera la fois ses
principaux secteurs conomiques (agriculture, tourisme, sant, infrastructures et
urbanisation), ses principales ressources (eau, sols, diversit biologique, littoral) et
cosystmes (zones humides, forts). En effet, llvation des tempratures, la baisse
des prcipitations, laugmentation de la frquence des scheresses et la baisse des
annes humides devraient engendrer une srie dimpacts directs (dgradation des sols,
diminution des ressources en eau, rosion et submersions ctires, modification des
cosystmes) et indirects (pertes conomiques dans ses principaux secteurs dactivit,
conflits dusage, menaces de pnuries agricoles ou deau, dveloppement des
maladies) qui ncessitent une anticipation rapproche. Cette vulnrabilit est par
ailleurs accentue par lextrme concentration des activits et populations sur la frange
littorale, par la vulnrabilit dj trs prononce du territoire sud-tunisien (dsertification).
Des bases solides mais un besoin daction rapide
Lanalyse des stratgies sectorielles luvre rvlent souvent une bonne identification
des vulnrabilits et stratgies dadaptation possibles au changement climatique, des
politiques plutt robustes prenant en compte de faon croissante les enjeux
environnementaux et climatiques et mettant parfois en uvre des actions dadaptation
en rponse aux vulnrabilits dj luvre (protection et rhabilitation du littoral,
mobilisation des ressources en eau,). Il y a donc l une base solide sur laquelle la
SNCC devra ncessairement sappuyer pour se projeter dans le futur.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

41/148

Au-del ladaptation nest au final que peu intgre voir absente de certaines
stratgies. Pourtant, la Tunisie doit relever le dfi dune adaptation rapide qui ncessite
de lever plusieurs freins actuellement observs tant sectoriels que transversaux : dficit de
gouvernance global du changement climatique (structure forte, dispositif de prvention
des risques), manque dimplication des secteurs (ex tourisme) et synergie dans les
politiques sectorielles (ex littoral), besoins de recherche (projections actualises sur les
ressources en eau) et de formation, dficit dimplication de la population civile et des
niveaux rgionaux et locaux, manque de flexibilit des dispositifs institutionnels et
juridiques, manque de vision globale (biodiversit, dsertification, changements
climatique). Autant de barrires qui freinent aujourdhui la capacit dadaptation de la
Tunisie. Une mise en cohrence de ces diffrentes stratgies simpose.

3.2.1 Une pression supplmentaire sur des ressources en eau en situation de


raret
Vulnrabilits majeures
Accroissement gnralis de la demande en eau conscutif laugmentation des
tempratures.
Diminution des ressources mobilisables : - 28 % des nappes phratiques de forte
salinit, des nappes littorales et des aquifres non renouvelables, - 5 % pour les eaux
de surface.
Diminution des prcipitations estivales
Augmentation de la salinit des nappes ctires conscutives une augmentation
des besoins en irrigation et laugmentation des phnomnes dintrusion marine.
Diminution prvisible de la qualit des eaux de surface et souterraines (pollution par
lessivage, surexploitation des nappes) qui menacerait particulirement le Sud Tunisien
Insuffisances constates
Des incertitudes qui psent sur les projections climatiques relatives au secteur (besoins
de meilleures connaissances des impacts au niveau rgional).
Un programme de gestion de leau (par bassin versant), qui ne tient pas assez
compte des cosystmes et de leurs services environnementaux (recharge des
aquifres, conservation des sols, filtrage).
Le code de leau reste insuffisamment tourn vers un contrle rigoureux de la matrise
de la demande en eau.
La valorisation et lefficacit conomique de leau est perfectible dans une
perspective de changement climatique.
Des priorits pour la SNCC
Dvelopper la recherche relative au secteur.
Amliorer la prise en compte des cosystmes et de leur valeur dans la politique de
leau.
Amliorer la matrise de la demande en eau.
Repenser la tarification de leau dans une perspective de changement climatique.
Dbloquer les leviers transversaux ncessaires la mise en uvre des actions

dadaptation
dans
le
secteur
communicationnel, financier).

ALCOR-TEC 2011 SNCC

(institutionnel,

rglementaire,

technique,

42/148

Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

Une ressource rare dj surexploite


Leau est une ressource rare et prcieuse en Tunisie. Lexploitation des ressources en eau
notamment souterraines accs libre sest accompagne le plus souvent par des
exhaures de loin suprieurs au potentiel exploitable. La divergence entre les logiques
collective et individuelle est la base de la surexploitation des ressources hydriques
communes.
La baisse des niveaux des nappes exploites sest accompagne le plus souvent dune
augmentation de la teneur en sel des eaux exploites. Les comportements des nappes
exploites dans les rgions du Sud, nappes fossiles, et des zones ctires, menaces
dintrusion deau de mer, illustrent cette dgradation.
La surexploitation des aquifres est donc un fait. Globalement, on a enregistr en 2003
un taux moyen dexploitation des nappes de lordre de 108% du potentiel exploitable7.
Ce taux moyen cache de grandes disparits inter rgions. Les gouvernorats de Sidi
Bouzid, de Kairouan et du Cap Bon sont les plus affectes par ce phnomne. Lune des
consquences de la surexploitation des nappes est la baisse de la pizomtrie (Taux de
surexploitation de 145% pour Kairouan, 136% Sidi Bouzid et 135% Mdenine8).
Une situation de dsquilibre annonce
Laugmentation des besoins en eau en raison de laccroissement dmographie, de
lexpansion urbaine et du dveloppement conomique de la Tunisie apparat
inluctable.
Lvaluation des usages des ressources mobilises par les diffrents secteurs montre une
prpondrance du secteur agricole. En effet, lirrigation a consomm prs de 81% des
mobilisations en 2005 et de 80% en 20109. Compte tenu du dveloppement des autres
secteurs, la part de lagriculture est appele voluer vers la baisse. Pour les horizons
2020 et 2030, lusage agricole ne reprsenterait respectivement que 77% et 73% des
volumes10.
En revanche, leau potable prioritaire par rapport aux autres usages connatra une
augmentation. Sa part passera de 5% des consommations en 2010 16% en 2020 et
18% en 203011.
Daprs ltude de la stratgie du secteur de leau au-del de 2020, un dsquilibre va
apparatre entre les ressources en eau conventionnelles et la demande en eau totale du
pays, ce qui fait qu partir de cette date le recours aux eaux non conventionnelles
devra tre plus important.
En 2030, la demande dpassera les ressources conventionnelles exploitables, cette
demande est estime 2760 millions de m3, alors que les ressources ne sont que 2732
millions de m3. Le dessalement de leau de mer atteindra 46 millions de m3, et les eaux
uses traits rutilises en agriculture slveront 140 millions de m3. Les dfis de leau
lavenir se posent en termes de matrise de la demande en eau, par lconomie de la
demande, et certainement par un recours accru aux eaux non conventionnelles.

Direction Gnrale des Ressources en Eau, 2007

Annuaire des nappes, Direction Gnrale des Ressources en Eau, 2008

Etude de la Durabilit du secteur agricole dans une perspective des changements climatiques,
Bachat/OTED, 2011.
10 Etude de la Durabilit du secteur agricole dans une perspective des changements climatiques,
Bachat/OTED, 2011.
11 Etude de la Durabilit du secteur de leau dans une perspective des changements climatiques, OTED,
2010.
9

ALCOR-TEC 2011 SNCC

43/148

La vulnrabilit des ressources en eau au changement climatique : vers une amplification du


dsquilibre annonc
Les principales consquences anticipes des CC sont dune part, un accroissement des
demandes en eau conscutif laugmentation de la temprature et dautre part, une
pluviomtrie plus alatoire se traduisant par une rduction des ressources mobilisables.
Selon ltude stratgique Agriculture et Changements Climatiques (ACC), les ressources
diminueraient de la sorte en 2030 :

Diminution de 28 % des nappes phratiques de forte salinit, des nappes littorales


et des aquifres non renouvelables

Diminution des eaux de surface denviron 5 %

Diminution des prcipitations estivales

Afin de compenser le dficit dans lirrigation par les eaux de surface, les nappes
phratiques seront, en dpit de leur diminution, de plus en plus exploites.
Les phnomnes de pluies intenses pourraient augmenter. Certains ouvrages de
drainage risqueraient alors dtre sous-dimensionns pour permettre une vacuation
rapide du surplus deau. De mme, on pourrait assister une pollution accrue des eaux
de surface par lessivage massif des sols (transport de produits chimiques, de dchets..).
Enfin, les barrages pourraient voir leur capacit de stockage diminuer : En effet, les pluies
intenses accentueraient les phnomnes drosion des zones amont, le transport de
sdiments et leur accumulation dans les barrages.
A la diminution de la quantit se greffe alors le problme de la baisse de la qualit des
eaux du fait de laugmentation de la demande et de la surexploitation induite des
nappes disponibles. Cela pourrait entraner ainsi une augmentation de la salinit,
dautant plus forte quand les nappes se situent proximit du littoral (intrusion marine
possible).
Cette baisse en qualit risque par ailleurs daugmenter les conflits entre usages de leau
(domestique, agricole, touristique). La zone la plus vulnrable cet gard est le Sud
Tunisien dont les principales ressources en eau se situent au niveau des nappes
profondes. Lapprovisionnement des populations et du cheptel de ces zones rurales est
ainsi particulirement menac.
Une stratgie sectorielle ambitieuse mais insuffisamment tourne vers le changement
climatique
Une politique de leau exemplaire
La gestion, la protection et la prservation des ressources en eau sont une priorit
fondamentale de la politique tunisienne dans les domaines du dveloppement et de
lenvironnement, au regard de limportance des pressions auxquelles ces ressources sont
soumises. La Tunisie est videmment confronte une quation difficile qui consiste
dune part rpondre une demande et des besoins sectoriels croissants et dautre
part, protger quantitativement et qualitativement la ressource en adoptant des
techniques volues, capables de rationnaliser la consommation et dgager des
ressources hydriques additionnelles non conventionnelles. Les plans et les stratgies mis
en uvre dans ce domaine procdent de cette approche : Ils identifient les moyens
propres garantir la protection et favoriser une gestion intgre des ressources. Ils
proposent par ailleurs une modernisation du systme lgislatif et institutionnel. Le code
des eaux, cr en 1975, constitue le rfrentiel en matire lgislative et institutionnelle et
ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

porte sur les diffrents aspects de la mobilisation, de lutilisation et de la protection de la


ressource. Leau est par ailleurs gre par un nombre relativement lev de structures
organises en majorit sous la tutelle du Ministre de lAgriculture.
Dimportants efforts de mobilisation et de stockage de la ressource ont ainsi t raliss
travers les deux stratgies dcennales de mobilisation des ressources hydriques (19902001, 2002-2011) : ralisation de 21 barrages lors de la premire, 11 grands barrages
supplmentaires lors de la deuxime, portant le taux de mobilisation 95%. Ces deux
stratgies visaient alors la garantie de lapprovisionnement en eau potable et en eau
dirrigation dans les zones irrigues ainsi que le dveloppement des rgions. Un
programme dalimentation artificielle des nappes souterraines a t mis en uvre pour
les protger contre la salinit et labaissement du dbit. 63 millions de mtres cubes ont
ainsi aliment 20 nappes et permis damliorer leur qualit, surtout pour les nappes
ctires. Par ailleurs, compte tenu des disparits rgionales tant en termes de
disponibilit que de consommation deau, des transferts deau sont effectus. Les zones,
les plus pourvues en ressources, celles du Nord-Ouest, considres comme le chteau
deau de la Tunisie, constituent lorigine des principaux transferts vers le Cap Bon (mais
aussi vers le littoral). Dautres transferts deau plus anciens prennent comme origine le
centre ouest et bnficient aux rgions du Sahel et de Sfax et sont essentiellement
destins lalimentation en eau potable.
La stratgie de mobilisation des ressources hydriques vise galement dvelopper la
gestion intgre de ces ressources et la matrise de la demande, le dveloppement de
ressources non conventionnelles, et la protection des ressources hydriques contre la
pollution et la surexploitation.
Forte de sa tradition culturelle oasienne de gestion de leau, la Tunisie sest ainsi
engage prcocement dans un programme national dconomie deau (passage une
approche intgre, appui la cration dassociations dusagers, incitations financires
pour la promotion de technologies conomes en eau, gnralisation des techniques
dirrigation localise plus efficientes)
La raret a galement conduit la Tunisie dvelopper trs tt les ressources hydriques
non conventionnelles aussi bien par le dessalement des eaux saumtres et que par le
traitement et la valorisation des eaux uses. 40 % de la superficie globale des zones
irrigues utilisent aujourdhui les eaux saumtres. Le dveloppement de lirrigation au
moyen de ces eaux est pens potentiellement comme une stratgie davenir. Les petites
et moyennes stations de dessalement dans les secteurs du tourisme et de lindustrie ont
connu un dveloppement notable durant la dernire dcennie. Si 60 stations de
dessalement ont vu le jour, 60 autres stations de dessalement ou de traitement des eaux
uses seront ralises au cours des prochaines annes. Le dessalement de leau de la
mer pour la production de leau usage domestique est envisag pour rpondre aux
besoins domestiques dans la rgion de Sfax, de Gabs et de Mdenine et amliorer la
qualit de leau. Enfin, la valorisation et le traitement des eaux uses (transfert des
grands bassins de rejets vers les rgions dficitaires en eau) devraient se poursuivre.
Dautre part, la tarification de leau (agricole et potable) est linstrument conomique
qui a t privilgi par les politiques agricoles pour la gestion de la demande et
lamlioration de lefficacit allocutive de la ressource.
mais insuffisamment tourne vers les changements climatiques
Alors que la Tunisie se rapproche des taux de mobilisation totale de ses ressources, le
changement climatique devrait donc accrotre et acclrer les pressions sur leau et
faire monter la comptition entre les diffrents secteurs.
Si globalement la politique et les outils de gestion de leau sont complets, on constate
nanmoins un manque de prise en charge de la question additionnelle du CC tant au
ALCOR-TEC 2011 SNCC

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niveau institutionnel, quau niveau conomique ou bien encore transversal (dans sa


relation avec les autres secteurs).
Cette politique ne semble ainsi pas suffisamment intgrer les projections climatiques
relatives au secteur de leau. Il apparat clairement que ces projections, peut-tre trop
gnrales, peuvent constituer un frein quant la prise de dcisions. En effet, cette
dernire ncessite souvent de pouvoir disposer dinformations rgionalises. Toutefois,
lincertitude relative aux projections dans le secteur ne doit pas constituer un frein
systmatique la prise en compte des impacts potentiels.
En plus des besoins de recherche, dautres insuffisances dans la stratgie actuelle sont
constates : Le programme de gestion de leau (par bassin versant), ne tient pas
suffisamment compte des cosystmes et de leurs services environnementaux (recharge
des aquifres, conservation des sols, filtrage). Par ailleurs, mme si le code des Eaux est
un outil complet, il est insuffisamment tourner vers un contrle rigoureux de la matrise de
la demande en eau. Cela rvle notamment des failles en terme de gouvernance : le
rle et le partage des tches entre les diffrentes administrations ne sont par toujours
clairs. Ce code est aujourdhui en cours de reformulation. Il y a donc l une opportunit
de renforcer la gouvernance de leau sous langle des enjeux climatiques.
La valorisation de leau reste amliorer : le rabattement des nappes induit des cots
dexhaure de plus en plus levs pour les irrigants, lefficacit conomique de leau est
insuffisante (niveaux de valorisation de leau pourraient ne pas tre suffisants pour assurer
une rentabilit aux investissements consentis). De nouveaux outils conomiques tenant
compte des CC et de la raret croissante de leau devront tre penss en lien troit
avec les autres secteurs (rforme de la tarification de leau, cration de capacits de
rserves climatiques virtuelles). Ensuite, les solutions de mobilisation des ressources en
eau non conventionnelles devront tre tudies en tenant compte aussi de leur
compatibilit avec les mesures dattnuation.

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

3.2.2 Des cosystmes et des sols menacs


Vulnrabilits majeures
Un accroissement des risques de feux de fort menaant particulirement certaines
activits socio-conomiques au Nord du pays (approvisionnement en eau
notamment).
Une dgradation annonce des cosystmes pastoraux du Centre et du Sud.
Une acclration de la dgradation des sols favorisant la dsertification.
Un appauvrissement des services cologiques rendus par les cosystmes
(conservation des eaux et des sols), en labsence de poursuite des stratgies
engages.
Insuffisances constates
Un manque de synergie entre les stratgies relatives au CC, lutte contre la
dsertification et le dclin de la biodiversit.
Une dmocratisation de la gestion de la ressource naturelle qui reste perfectible.
Des services environnementaux rendus par les cosystmes insuffisamment mis en
valeur.
Des priorits pour la SNCC
Renforcer les stratgies de rhabilitation des cosystmes.
Placer une valeur conomique sur les fonctions rgulatrices des cosystmes.
Valoriser les services environnementaux fournis par les cosystmes.
Dbloquer les leviers transversaux ncessaires la mise en uvre des actions
dadaptation
dans
le
secteur
(institutionnel,
rglementaire,
technique,
communicationnel, financier).

Les cosystmes tunisiens tudis comprennent les forts, les maquis et les garrigues, les
parcours naturels, les zones humides et les terres non agricoles selon linventaire forestier.
Malgr leur rsilience naturelle, les cosystmes sont aujourdhui dans un tat de dgradation
souvent avanc en raison de la pression des activits humaines qui sexercent dessus. Les
changements climatiques agissent comme un facteur dacclration des processus
luvre (dgradation des sols, appauvrissement des services cologiques rendus par les
cosystmes) que seule la confirmation des stratgies engages permettrait de limiter.
Il a t choisi dtudier plus prcisment les vulnrabilits sylvo-pastorales et les stratgies qui
leur sont associes dans cette partie plutt que dans celle du secteur agricole car elles
modlent grandement les cosystmes tunisiens.
Des cosystmes prouvs qui ne seront pas pargns par le changement climatique
Ltude dadaptation au changement climatique des cosystmes tunisiens (MARH/2007) a
permis de dgager les principaux impacts.

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Les impacts sur la fort et les cosystmes pastoraux (forestier et steppique)


La fort et les parcours (formations forestires et steppiques) ont une forte emprise sur le
territoire et sont source denjeux humains importants. Les parcours reprsentent en effet
prs de 47% de la surface agricole totale (SAT). Le troupeau national, constitu
principalement de bovins, dovins, de caprins et de camelins utilise les parcours naturels.
Les productions fourragres varient selon la formation vgtale, le bioclimat et les
annes mais leur rendement reste relativement modeste. Cette variabilit, conditionne
par les rgimes pluviomtriques, est susceptible de favoriser la surexploitation des
parcours lors des annes de faible pluviomtrie, par les levages dpendant
habituellement des jachres et des chaumes. A linverse, les annes favorables
permettent aux leveurs daugmenter leurs effectifs ce qui peut se traduire par une
charge supplmentaire lhectare. Lune des raisons majeures de la dgradation du
couvert vgtal et de la diminution de sa capacit de production observe est ainsi due
laugmentation des effectifs des troupeaux qui exercent une charge excessive sur le tapis
vgtal. La fort est dsquilibre, peu productive et a rgress en surface alors que les
parcours steppiques du Centre et du Sud sont dans un tat de dgradation avance et
fortement expos lrosion. Lautre raison majeure est la fixation des pasteurs et le
blocage de la transhumance.
De par sa capacit dadaptation au CC et les stratgies engages par la Direction Gnrale
des Forts (forts domaniales couvertes par le biais des plantations de maquis et garrigues), il
est prvu qu lhorizon 2030, les forts naturelles devraient augmenter en superficie Toutefois,
laugmentation des tempratures pourrait rendre la biomasse inflammable et tre lorigine
dun accroissement des feux de forts notamment dans le Nord de la Tunisie. Cela pourrait
alors menacer directement certaines activits socio-conomiques (menaces sur certains
barrages, glissements de terrains).
Outre un risque dincendie, on pourrait assister une recrudescence des espces invasives.
Les parcours naturels forestiers naugmenteraient pas leur fonction productive mais serait tout
de mme mieux grs (stratgie de conservation des eaux et des sols).
Concernant les parcours steppiques du Centre et du Sud, des scheresses plus
frquentes plus longues vont se traduire par des disponibilits fourragres fluctuantes.
Pour pallier de telles fluctuations, les leveurs seraient contraints une surexploitation des
ressources disponibles. De tels usages ne peuvent quaugmenter la fragilit de ces
couverts vgtaux prouvs par des usages peu protecteurs de leurs capacits de
rgnration. Les troupeaux pourraient par ailleurs se rabattre sur les parcours du Nord,
alourdissant ainsi la charge et le taux de surpturage.
Les impacts sur les sols
Les sols sont un lment fondamental du bon fonctionnement des cosystmes et des
agrosystmes. La dgradation des sols est un fait en Tunisie. Les conditions naturelles, les
pressions anthropiques (surpturage, surexploitation des nappes) et le manque de
gestion des ressources naturelles en sont les principales causes exposant ainsi les sols de
multiples risques (rosion hydrique et olienne, salinisation, ). Cela favorise largement
les processus de dsertification menaant ainsi lexistence mme de certains
cosystmes.
Du fait de laugmentation des scheresses, des phnomnes extrmes et de la baisse du
couvert vgtal, certains sols pourraient sroder beaucoup plus facilement et diminuer
grandement leur fertilit. Certaines terres aujourdhui fertiles (ex dans le Tell) pourraient
tre plus sensibles lrosion.

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

Les zones humides


La submersion de certaines terres basses humides entrainera incontestablement de
nouveaux quilibres dans les cosystmes, la cration ou disparition de nouveaux
paysages, la dgradation ou lamlioration des conditions des milieux. Lavenir de ces
zones est nanmoins fortement conditionn par les activits anthropiques luvre sur
le littoral.
Un dclin des services environnementaux rendus par les cosystmes ?
Sil est aujourdhui envisag de valoriser les services environnementaux par les
cosystmes (squestration carbone, conservations des eaux et des sols), il nen
demeure pas moins que le risque de dclin de la diversit biologique et des services
rendus par les cosystmes reprsentent encore en grand risque.
Des stratgies luvre volontaires
Des rformes institutionnelles
De par ses attributions, le Ministre de lAgriculture, des Ressources Hydrauliques et de la
Pche (MARHP) a la responsabilit de conserver les ressources naturelles, les promouvoir et
de mieux les utiliser. Les stratgies de mobilisation et de protection des ressources conues
et mises en uvre par les pouvoirs publics sont interprter, dans ce cadre, comme des
tentatives de rconciliation entre les exigences du dveloppement agricole et la
protection des ressources concernes.
Le code forestier a t rvis en 1988. Le contenu de cette rvision a port principalement
sur des restrictions aux droits dusage et sur la facilit dintgration des populations dans le
dveloppement forestier.
Au dbut de la dcennie prcdente, est apparue la ncessit de tester les possibilits de
collaboration entre les usagers des forts et lAdministration (Direction Gnrale de la
Fort). Il fut dcid dinclure dix Oprations Pilotes de Dveloppement Intgr (OPDI) dans
le cadre du deuxime programme de dveloppement forestier (PDF2). La mise en uvre
de ces oprations a t lente et les rsultats obtenus sont en de des attentes. Elles ont,
en revanche, permis de constater que la collaboration entre les services forestiers et les
populations concernes est envisageable.
En prolongement ces OPDI, des efforts ont t entrepris rcemment pour responsabiliser
les usagers. Ces efforts montrent que ces derniers seraient prts protger le milieu naturel
condition que les rgles de gestion adopter tiennent compte de leurs intrts.
Des tentatives dorganisation des populations forestires sont effectues. Depuis 1988, date
de promulgation du nouveau code forestier, les activits de la DGF, dans ce domaine, ont
port sur la cration et la structuration de 34 Associations Forestires dIntrt Collectif
(AFIC) dont 26 disposent dune reconnaissance lgale Ce nest que 10 ans aprs la
parution du code quil y a eu la cration des premires AFIC.

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Des actions de reboisement et damlioration pastorale indniables

Les plans damnagement de forts couvraient 444 000 ha la fin de lanne 200012,
superficie qui devrait atteindre 510 000 ha13 sous peu du fait des tudes en cours. Une
majorit de massifs en production est dote de plans dAmnagement. Peu de ces plans
ont pu tre mis en uvre du fait quils avaient t prpars sur des bases trop techniques
sans suffisamment prendre en considration les usages des populations riveraines.
Les principales actions entreprises au cours de la dernire dcennie concernent le
reboisement sur une superficie totale de 320 000 ha, la rgnration des forts naturelles,
lamlioration pastorale sur une surface de 97000 ha14.
Dune manire gnrale, les taux de ralisation ont t particulirement faibles. La non
prise en compte dune manire suffisante par la stratgie des problmes des populations
vivant dans la fort serait lorigine de ces faibles taux.
Faisant suite dune part, une premire stratgie ayant couvert la priode 1990-2000, et
dautre part la rvision du code forestier en 1988, la deuxime stratgie, couvrant la
priode 2002-2011 qui est poursuivie au cours du XIme Plan prvoit datteindre un taux de
couverture vgtal de 13%, la cration dassociations supplmentaires dusagers de la
fort.
-

Des stratgies en faveur de la protection de biodiversit et la lutte contre la


dsertification

Parmi les stratgies venant renforcer la prise en charge des vulnrabilits luvre sur le
territoire, on notera notamment les programmes de lutte contre la dsertification lchelle
nationale, rgionale (PARLCD) et locale ainsi que la stratgie sur la biodiversit fonde sur
la prservation des habitats des biotopes ainsi que des gnes et une responsabilit
partage entre les utilisateurs des ressources et les bnficiaires. Parmi les ralisations, on
notera la cration de 26 aires protges (8 parcs nationaux), la cration dune banque de
gnes.
mais qui doivent tre renforces dans une perspective de changement climatique
En dpit des programmes de prservation mis en uvre, les changements climatiques
imposent de renforcer et de dvelopper les dispositifs existants pour rpondre aux enjeux
de demain et radiquer les processus de dgradation des ressources. Ces amliorations
sont raliser par une plus grande dmocratisation de la gestion des ressources
collectives. Les conditions de la russite dune action collective devront tre runies,
absence de free riding , de coalition verticale avec des acteurs en dehors du groupe
concern, avec des omdas, des dlgus. Par ailleurs des schmas damnagement du
territoire sont laborer. Les implantations des leveurs ont t ralises selon des
logiques individuelles peu soucieuses des intrts collectifs. Llaboration de la stratgie
nationale dadaptation aux changements climatiques pourrait tre une opportunit
pour poser la problmatique de lamnagement de lespace national et le
dveloppement de llevage en rapport avec lusage des ressources fourragres
fournies par le couvert vgtal naturel.

12

Recensement forestier 2000, DGF

13

Plan dAmnagement Forestier, DGF.

14

11me plan de dveloppement (2007-2011), section fort.

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

De mme le manque de synergie observ entre les diffrentes stratgies luvre freine
considrablement les capacits dadaptation.
La stratgie dadaptation relative aux cosystmes (MARH 2007) soriente autour de trois
axes stratgiques : rhabiliter les cosystmes, placer une valeur conomique sur les
fonctions rgulatrices des cosystmes, valoriser les services environnementaux fournis
par les cosystmes. Peu sont les actions qui ont ce jour t incluses de manire
spontane dans les stratgies sectorielles.

3.2.3 Des enjeux majeurs pour le secteur agricole


Vulnrabilits majeures
Augmentation des besoins en eau pour les cultures irrigues
Perte des superficies cultivables par acclration du phnomne drosion des sols,
estime environ 20% des superficies ddies la craliculture et 800.000 ha des
superficies arboricoles lhorizon 2030 ; impactant de plein fouet le Centre et le Sud
Des dgts conomiques et des problmes sociaux, une intensification des usages
des terres sont prvoir dans les zones les plus vulnrables (oasis notamment)
Des baisses de production et de rendement qui ne permettront pas de raliser la
croissance anticipe (annes de scheresse plus frquentes et baisse des saisons
pluviomtrie favorable)
Insuffisances constates
Une trop faible prise en compte des exigences de prservation des ressources
naturelles (eau et sol) dans la politique de dveloppement agricole, des conflits entre
intrts collectif/priv non matriss
Une prise en compte rcente mais trop timide des problmatiques du changement
climatique et de limportance de limplication des rgions et des agriculteurs
(diffusion de la carte agricole) dans le processus dadaptation
Des priorits pour la SNCC
Appliquer rigoureusement la Carte Agricole actualise
Intgrer les risques climatiques dans les systmes dassurance aux agriculteurs
Prvoir des reconversions non agricoles pour les exploitations fragilises par les
extrmes climatiques
Dbloquer les leviers transversaux ncessaires la mise en uvre des actions

dadaptation
dans
le
secteur
communicationnel, financier).

(institutionnel,

rglementaire,

technique,

Lvaluation mi-parcours du XIme Plan portant sur la priode 2007-2009 a confirm la


place prpondrante de lagriculture dans lconomie tunisienne. En effet, les
contributions de lagriculture au PIB (8,6% en 2010), lemploi et lquilibre de la
balance commerciale restent encore indniables.
Lagriculture pluviale occupe une place prpondrante dans le secteur. Llevage et
larboriculture domine par lolivier constituent lessentiel du PIB agricole en Tunisie, soit

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respectivement 36% et 26%. Les crales participent pour 13% de cet agrgat15. Quant
aux cultures marachres, elles contribuent hauteur de 15% environ de la valeur de la
production agricole. Lagriculture tunisienne est marque par sa variabilit conditionne
elle-mme par la pluviosit annuelle, la variabilit de loccupation des sols et les
techniques de culture appliques.
Aujourdhui plusieurs menaces psent sur la durabilit de lactivit agricole (cot
environnemental lev, baisse de comptitivit, dpendance aux marchs
internationaux) et les changements climatiques attendus devraient incontestablement
sajouter comme une pression additionnelle. Si on observe de rels efforts dintgration
de la lutte contre les CC dans la politique agricole, celle-ci parat encore trop timide
pour assurer une adaptation aux chocs prvisibles.

Les effets anticips des changements climatiques sur le secteur


Des menaces de non durabilit de lactivit dj luvre
Ce secteur est naturellement un grand usager des ressources naturelles que sont leau et
le sol. Or le cot environnemental de lactivit est de plus en plus lev du fait des
diverses dgradations et surexploitations des ressources observes (hydromorphie et
salinisation des sols, rosions des terres de culture de crales, surexploitation des zones
forestires et des parcours ne permettant par la rgnration naturelle, dsertification
avance pour le Sud). A cela sajoute une capacit comptitive en baisse :
dpendance des systmes de production agricoles de limportation des diffrents
intrants (semences et fourrages), structure de production peu favorable caractris par
un double dualisme de structure (morcellement) et technique (coexistence
dexploitations intensives/traditionnelles), comptition avec les autres secteurs pour
lusage des facteurs primaires en particulier sur la ressource en eau (oasis, Gabs, Cap
Bon), soutien public de plus en plus difficile justifier.
Les impacts attendus du changement climatique
Dj fortement vulnrable, le secteur devrait voir son ouverture conomique poursuivre
son dveloppement. Or la pression de louverture internationale devrait accentuer les
clivages entre activits comptitives et activits vulnrables. A cela sajoute la pression
additionnelle du changement climatique.
Laugmentation et la variabilit des tempratures attendues perturberaient la
physiologie des plantes ce qui se traduiraient par des baisses des rendements des
cultures pluviales et par des augmentations des besoins en eau pour les cultures
irrigues. La baisse gnrale des prcipitations, laugmentation de la frquence des
annes sches, llvation de lintensit des vnements extrmes (pluies intenses,
scheresses) pourrait augmenter lrosion des sols, dj particulirement dgrads. Les
consquences pour le secteur seraient alors une modification de loccupation des sols,
la disparition de certaines cultures pluviales dans des rgions peu favorables et des
baisses des rendements.
Les principales consquences par type de production sont prsentes dans ltude
dadaptation de lagriculture (MARH, 2007) :

15

Calcul fait partir des chiffres de la production agricole de 2009, ONAGRI, 2010.

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

Lors de la succession dannes de scheresse (occurrence forte)


-

Une baisse probable de la production olicole aux horizons 2030 et 2050

Une baisse de la superficie de larboriculture non irrigue (800 000 ha)


(Centre et Sud surtout)

Une forte baisse du cheptel bovin, ovin, et caprin (-80%) (Centre et Sud
surtout)

Une disparition probable des superficies des cultures cralires du Centre


et du Sud (-16% en 2016 et -20% en 2030). Les espces rcentes fort
rendement seraient moins rsilientes que les espces natives ou dj
adaptes

Lors des saisons pluviomtrie favorable


- La production olicole en sec augmenterait de 20%
-

Larboriculture verrait ses rendements augmenter de 20%

Llevage bnficierait dune hausse des rendements de 10%

Les cultures pluviales (crales) pourraient augmenter leur de plus de 20%

Avec laugmentation des phnomnes extrmes de type inondation (occurrence


moyenne)
-

La production olicole en sec augmenterait de 20%

Les projections pour le secteur agricole, tenant compte de la survenue dvnements


extrmes (hausse de la succession dannes sches, inondations) et de louverture
conomique prvue (scnario lent et rapide) montrent que les baisses de production ne
permettront pas la ralisation de la croissance anticipe. Ces baisses seront
particulirement prononces au Centre et au Sud avec une situation particulirement
critique pour les oasis. Cela devrait entrainer une perte de revenus considrables pour les
populations mais aussi des problmes sociaux et conomiques et une intensification des
usages des terres, menaant de fait encore plus les cosystmes.
Les stratgies agricoles luvre et lvaluation de lintgration du changement climatique
La stratgie agricole, base sur des impratifs de croissance et douverture conomiques,
appuye par des investissements publics coteux et souvent peu rentables, a permis de
raliser un accroissement des productions agricole indniables (dveloppement des cultures
intensives, machinisme) et de rpondre ainsi aux exigences conomique et de scurit
alimentaire.
Toutefois, la durabilit de lactivit est largement conditionne par la conservation des
ressources environnementales que sont leau et le sol. Or, en dpit dune intervention
publique forte, celle-ci nest pas parvenue instaurer un cadre institutionnel conciliant
prservation des ressources naturelles et dveloppement de lactivit agricole, intrts
collectifs et intrts privs, ce qui sest manifest par une dgradation avance des
ressources communes. A titre dexemple, la conservation des eaux et des sols a vu sa
part baisser dune manire significative dans les investissements agricoles, en passant de
prs de 12% au cours de la priode allant de 1987 2006 5% durant les trois premires
annes de XIme Plan. Autrement dit, une rconciliation des exigences du
dveloppement du secteur agricole et de la protection des ressources exploites reste
faire. Aussi, il va falloir dans lavenir crer de la croissance avec des possibilits

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dextension du potentiel productif franchement limites et ce, dans un cadre naturel


(changements climatiques) et conomique international peu favorable.
Devant la gravit des consquences anticipes des changements climatiques (perte de
rcoltes, abandon de certaines cultures) et face aux insuffisances institutionnelles
constates, la Tunisie sest dote dune stratgie nationale dadaptation de son secteur
agricole en relation troite avec le secteur de leau et des cosystmes.
Les principes directeurs retenus pour orienter le contenu de la stratgie sont aussi au
nombre de trois, (i) dpasser la gestion de crise court terme au moyen dune stratgie
dadaptation aux risques lis aux changements climatiques, (ii) intgrer la volatilit
climatique dans la politique agricole et conomique du pays et (iii) grer de manire
intgre, entre les diffrents secteurs conomiques, les consquences socioconomiques grevant le secteur agricole concern.
Les actions conues dans le cadre de ces principes directeurs sont de nature
conomique, institutionnelle et technique. Ladaptation et lapplication rigoureuse de la
Carte agricole (vocation des sols et des cultures), la ralisation des reconversions des
terres imposes par les changements climatiques, linstitution dassurance indexe aux
vnements climatiques extrmes sont les principales actions retenues pour ladaptation
des agro systmes.
Au lendemain de son laboration, la stratgie dadaptation du secteur agricole a fait
lobjet dun exercice de rgionalisation dont le contenu a fait lobjet dune large diffusion
cette mme chelle. Aprs cette campagne dinformation, la mise en uvre de certaines
actions proposes a t dmarre. Lon peut signaler la mise au-devant de la carte
agricole et son adoption lors des orientations des investissements agricoles. Durant la
priode allant de 2007 2009, on a assist la diffusion et la vulgarisation des donnes de
la carte agricole pour les rendre plus accessible aux agriculteurs.
Toutefois, de nombreux freins subsistent aujourdhui la mise en uvre de cette stratgie
car les institutions ne sont pas forcment outilles ni prpares pour implmenter de
nouvelles politiques ou instruments (ex assurances indexes aux vnements climatiques)

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

3.2.4 Le tourisme, un secteur cl fortement vulnrable au changement


climatique
Vulnrabilits majeures
une aggravation de linconfort estival en raison de laugmentation des pisodes
caniculaires ; une potentielle mal adaptation des infrastructures et activits ce
nouveau contexte.
llvation du niveau de la mer et la dgradation induite des ressources touristiques
de bord de mer (infrastructures htelires, plages).
la dpendance des clientles internationales au transport arien et la grande
vulnrabilit du pays linstauration de politiques dattnuation contraignantes.
Insuffisances constates
Une stratgie encore trop tourne vers le dveloppement du tourisme balnaire et
des clientles internationales.
Des efforts certains dans la prise en compte des exigences environnementales mais
encore trop timides.
Un dficit dappropriation global de lenjeu dadaptation qui se ressent dans le
passage la mise en uvre.
Priorits pour ladaptation
Faire voluer les composantes de loffre pour prendre en compte les modifications
mtorologiques.
Rduire la dpendance au tourisme balnaire.
Rinventer un tourisme plus conome.
Rduire la dpendance arienne.
Dbloquer les leviers transversaux ncessaires la mise en uvre des actions

dadaptation dans le secteur (institutionnel, juridique, technique, communicationnel,


financier).

Comptant parmi les grandes destinations touristiques du Sud de la Mditerrane, le tourisme


est un secteur cl du dveloppement conomique de la Tunisie. Sa contribution au PIB est de
5,5%16 et on estime un tunisien sur cinq le ratio demploi dans le secteur. En dpit dun
enrichissement progressif de loffre partir des annes 1990 (balnothrapie, golf, tourisme
saharien et culturel), lactivit balnaire traditionnelle continue de dominer largement le
march puisquelle reprsente encore prs de 92 % des nuites17. Le tourisme tunisien est ainsi
fortement dpendant du littoral (qualit des plages, eaux de baignade) et de sa clientle
trangre, provenant en grande partie de lEurope (Franais et Allemands en tte de liste) et
dont le mode dacheminement majoritaire est donc lavion. Si ce secteur a connu une
croissance rapide et rsist diverses crises, il souffre aujourdhui dune concurrence
mditerranenne exacerbe laquelle et peine diversifier son offre du fait du poids de
limage dun tourisme balnaire bon march. Le changement climatique fait peser aussi de
nouvelles menaces sur le secteur.

16

MPCI, 2011

17

ONTT, 2010.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

55/148

Un modle de dveloppement touristique particulirement vulnrable au changement


climatique
Il faut noter que la Tunisie a accueilli Djerba, en 2003, la premire confrence mondiale
sur le tourisme et le changement climatique, organise conjointement par lorganisation
mondiale du tourisme et le PNUE. Face aux projections climatiques ralises pour la
Tunisie et les consquences a priori importantes du changement climatique sur le secteur
touristique, une tude stratgique dadaptation pour le tourisme a t engage (MAE,
2010). Les principales vulnrabilits ont ainsi pu tre dgages :
Laugmentation de la temprature et son impact direct sur lattractivit
touristique estivale de la Tunisie
La saison estivale devrait connatre une aggravation de linconfort d aux fortes chaleurs
et risques de super canicules et une la dgradation du rpit nocturne.
Laugmentation certaine des tempratures aura donc des rpercussions sur plusieurs
composantes de loffre touristique, tant pour des raisons de confort que de sant,
certaines clientles ntant pas habitues aux tempratures leves. Les htels et
quipements sont mal adapts ces fortes chaleurs : la rpartition des activits dans la
journe ne permet pas de profiter des conditions les plus favorables et ils sy adaptent
avec un recours massif la climatisation. Certaines activits estivales pourraient par
ailleurs devenir impraticables telles que le tourisme saharien.
Vers une nouvelle rpartition du potentiel climato-touristique
La Tunisie dispose aujourdhui dun potentiel lev pour le tourisme dun point de vue
mtorologique. Mais celui-ci nest que partiellement exploit pour les activits touristiques
autres que balnaires ce qui engendre des disparits tant spatiales que saisonnires en
termes de distribution. Le changement climatique devrait diminuer le potentiel de la saison
estivale en raison de laggravation de linconfort d aux fortes chaleurs et aux canicules. En
revanche, on pourrait assister des amliorations du potentiel climato-touristique sur
dautres priodes et rgions.
-

Les saisons intermdiaires devraient connatre une nette amlioration de leur


potentiel (ambiances favorables, augmentation des jours balnaires )

Lhiver verra ses conditions climatiques samliorer sensiblement sur lensemble du


pays, surtout pour la rgion du nord-ouest et les montagnes.

Les impacts indirects : La vulnrabilit toute particulire de lactivit touristique


llvation acclre du niveau de la mer
Les impacts les plus importants sur les ressources touristiques seront incontestablement
lis au recul voire dans certains cas la disparition des plages de sable. Les impacts de
llvation acclre du niveau de la mer, combine dautres phnomnes
complexes (rosion, subsidence etc.) sont dj sensibles dans plusieurs rgions (Djerba,
Hammamet, les les). Le recul du trait de cte, menaant les infrastructures touristiques
(htels, marinas, golfs) construites proximit du littoral, et le risque croissant pour les
biens et les personnes de submersion marine lie aux vnements extrmes (fortes
mares, temptes) sont galement des menaces qui ncessitent une anticipation ds
maintenant pour limiter le risque.
Si limpact sur le littoral constitue incontestablement une priorit, le tourisme pourrait
galement subir les effets de la dgradation des ressources hydriques (en quantit et
qualit) avec une rpercussion sur lapprovisionnement des hbergements et des
activits touristiques, sur les cots dexploitation ou bien encore sur la qualit des eaux,
support des activits touristiques (baignade, thalasso).
ALCOR-TEC 2011 SNCC

56/148

Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

Limpact des
internationales

politiques

dattnuations

sur

la

mobilit

des

clientles

Face une hausse annonce des cots dexploitation et des difficults attendues en
termes dapprovisionnement, des stratgies dconomies dnergie et de sensibilisation
des touristes des comportements responsables devront simposer. Au final, la question
de lattnuation des missions fait partie intgrante de la stratgie dadaptation du
secteur tout comme la ncessit dune gestion transversale des impacts. En outre, la
question de la dpendance du tourisme tunisien au transport arien peut constituer une
relle menace sur le secteur en cas de politiques de rgulation contraignantes et
dexplosion du prix du ptrole. Il sagit ds lors de penser lattnuation et la mise en
place de stratgies diversifies en terme de mobilit touristique.
La stratgie touristique au regard des vulnrabilits du secteur : une prise en compte
insuffisante des enjeux dadaptation
Des enjeux environnementaux de plus en plus intgrs la stratgie
touristique
Consciente des dfis environnementaux, les pouvoirs publics tunisiens ont toujours attach une
importance toute particulire la protection et la dfense de lenvironnement dans le cadre
du dveloppement de lactivit touristique que ce soit par linstauration doutils
rglementaires (pas forcment spcifique au secteur) ou par le biais dengagements
volontaires.
Globalement, le secteur dispose dune base solide pour la planification de lactivit qui
permet de contrler son dveloppement : Schma National dAmnagement du territoire,
Schmas rgionaux de dveloppement spatial, zones touristiques et plans damnagement
touristique, planification spcifique lcotourisme. Des Etudes dImpact Environnemental
relatif la cration de nouveau projet touristique ont galement t mis en place.
Lamnagement des plages est galement bien encadr la fois par lAPAL pour les plages
touristiques et par une Socit des loisirs touristiques (SLT) pour les plages publiques. Des labels
tels que le Pavillon Bleu sont par ailleurs dvelopps pour encourager la gestion
environnementale des plages (gestion des dchets, de leau, sensibilisation du public).Il
constitue un bonne outil damnagement des plages.
Concernant la conception et lexploitation des hbergements, des normes ont galement t
tablies pour favoriser la prise en compte des conomies dnergies et deau. Certains outils
relatifs la matrise de lnergie, pourraient nanmoins constituer galement dutiles pistes
dadaptation (colabel tunisien).
Un certain nombre de mesures relatives la gestion de la ressource en eau ont t prises
dans le domaine touristique pour faire face la vulnrabilit : tarifs de leau spcifiques aux
hteliers, audit des systmes deau, stratgie national de matrise de leau dans les
tablissements touristiques visant rduire la consommation spcifique du secteur. Par ailleurs,
le recours au dessalement des eaux est galement un objectif pour le secteur (7 % deau non
conventionnelles en 203018).
Les orientations stratgiques prises par le Ministre tourisme (XI plan 2007-2011) comprennent
un certain nombre d'axes qui visent inscrire le tourisme dans une dynamique de
diversification de loffre (tourisme cologique, golfique, mdical, agritourisme) et
poursuivre lamlioration qualitative (renforcement du systme de classement des htels et

18

Stratgie du secteur de leau, Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques, 2008.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

57/148

des labels) et environnementale des produits (fonds de protection des zones touristiques,
renforcement de la rglementation avec notamment des EIE obligatoires). Dautres en
revanche sinscrive dans le renforcement du produit balnaire et la captation de clientles
lointaines, qui sont en contradiction potentiels avec les vulnrabilits identifies.
mais des impacts climatiques insuffisamment pris en compte
Aujourdhui, mme si la stratgie ne soppose nullement sur certains aspects aux enjeux
dadaptation, les efforts restent encore trop timides, tant en termes de diversification de loffre
que de prise en compte des paramtres environnementaux dans les questions
damnagement : lactivit touristique reste encore trop tourne vers le produit balnaire
estival, le dveloppement des clientles internationales et les stations littorales ne prennent
pas en compte les nouveaux dfis imposs par le changement climatique (rduction de la
dpendance au carbone, dveloppement dun tourisme plus conome et diversifi).
Ces problmatiques ne sont pas encore traduites de manire spontane dans la
politique sectorielle en raison dune part, dun dficit dappropriation par les autorits
comptentes et dautre part, dun besoin dadaptation du cadre institutionnel et
rglementaire pour la mise en place dactions.
Aujourdhui, lenjeu majeur pour le secteur est donc dlaborer la future stratgie de
dveloppement touristique en intgrant fortement les paramtres climatiques. Celui-ci
doit rechercher les synergies et collaborations entre les diffrentes institutions et parties
prenantes travers son implication dans la future stratgie nationale sur les
changements climatiques.
La SNCC offre en effet une motivation supplmentaire de repenser la stratgie de
diversification des produits touristiques par la mise en place doffres alternatives au
balnaire, plus tales dans le temps et lespace (culture et thermalisme notamment,
hors littoral). Elle permet galement de dfinir des marchs potentiellement intressants
(clientles tunisienne et maghrbine notamment) et de conforter ou dabandonner
certaines cibles. Enfin, elle permet danticiper la ncessaire mise en place dune
organisation du secteur touristique intgrant les paramtres climatiques dans les
nouvelles conceptions des hbergements et de lurbanisme des stations.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

58/148

Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

3.2.5 Des dsastres naturels impactant davantage les villes et les


infrastructures
Vulnrabilits majeures
Un risque lev dinondations urbaines et de dommages conomiques associs
considrables
Une accentuation de lrosion ctire menaant fortement les zones urbanises (27
km de ctes pour lagglomration de Tunis)
Un risque de submersion accrue de certaines zones urbanises et industrielles
ctires
Insuffisances constates
Une prise en compte insuffisante des risques naturels et du CC dans les processus de
planification urbaine
Un dispositif de gestion de risques et dinformation vieillissant et peu adapt au
nouveau contexte
Des ouvrages de protection et de drainage rcents mais qui ne rduiront que
partiellement les risques
Priorits pour ladaptation
Amliorer la planification urbaine et son contrle pour tenir compte des risques
climatiques et proposer des solutions adaptes au climat dans les projets
damnagement urbain
Renforcer les capacits institutionnelles par la mise en place de systmes dalerte
rapide et une communication plus efficace
Amliorer et renforcer les infrastructures urbaines telles que les ouvrages de

protection et les rseaux de drainage et dassainissement.


Les villes ctires tunisiennes concentrent la majorit de la population tunisienne et des
activits conomiques. Le Grand Tunis reprsentait lui seul en 2004 22,7% de la
population. Les risques naturels prsents dans ces rgions littorales sont surtout lis
lrosion marine, aux phnomnes de submersions et aux inondations urbaines qui
peuvent avoir des rpercussions socio-conomiques parfois trs graves (dgts aux
infrastructures, perturbation du trafic et des communications, atteintes aux personnes).
Lurbanisation croissante proximit des ctes et dans des zones o les instabilits des
sols sont relles (tassement, liqufaction), le vieillissement des infrastructures
dvacuation des eaux, sont autant de facteurs susceptibles de concourir
laccroissement naturel de la vulnrabilit.
Les dsastres naturels sont devenus plus frquents ces derniers temps en Tunisie. Tunis a
notamment connu en 2003 une tempte majeure ayant entrain dimportantes
inondations dans la ville et caus des pertes conomiques considrables alors que des
vagues de chaleur jamais ingales ont en mme temps t observes la mme anne.
De mme, les phnomnes drosion ctire sont dj bel et bien luvre.
Ltude ralise par la Banque Mondiale (2009/2011) sur ladaptation des villes ctires
dAfrique du Nord aux dsastres naturels et au changement climatique, fait craindre une
accentuation des vulnrabilits lhorizon 2030 sur lagglomration de Tunis, en dpit
des stratgies mises luvre.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

59/148

Un accroissement des risques naturels dus au changement climatique


La hausse possible de lintensit des fortes pluies, llvation acclre du niveau de la
mer, la hausse des vagues de chaleurs, la baisse des prcipitations couples aux
prospectives de croissance dmographique modre mais relle (+33% dhabitants
dans lagglomration de Tunis en 2030), aux logiques durbanisation luvre, aux
autres risques naturels (temptes, subsidence des sols) devraient engendrs une
hausse des risques naturels en milieu urbain, rsumes dans le graphique suivant :

Figure 10 : laugmentation des risques


urbains lhorizon 2030 (Tunis)

Banque Mondiale, 2011

Des dommages aux infrastructures urbaines et des pertes conomiques dus


laugmentation des inondations, de lrosion ctire et des submersions marines
Les phnomnes dinondations observs jusqu prsent dans les villes tunisiennes et que
nous avons appris tant bien que mal connaitre et matriser globalement risquent
dvoluer dans les prochaines dcennies sous leffet des changements climatiques qui
annoncent la multiplicit des phnomnes extrmes. Les inondations futures pourraient
ainsi changer de spcificits et de caractristiques, et les solutions auxquelles sont
aujourdhui adaptes ne seraient plus totalement efficaces.
En effet, en raison de laugmentation attendue des prcipitations extrmes lhorizon
2030, certains bassins versants seront exposs des risques accrus dinondations,
aggravs par des systmes de drainage inefficaces et un taux durbanisation lev. Ce
risque serait trs lev lhorizon 2030.
Lrosion ctire, qui constitue dj un risque lev en 2010 devrait galement
saccrotre. En effet, en dpit des installations de protection le recul du littoral est dj
luvre et lEANM aura pour effet de faire progresser lrosion, en plus des facteurs
naturels et anthropiques. 27 km du littoral urbanis serait considr haut risque
drosion (16 km actuellement)19.

19

Etudesurlesvillesctiresetchangementclimatique,BM/MED,2010.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

Par ailleurs le risque de submersion marine est fort et pourrait conduire la submersion
dune partie des zones urbanises ou industrielles de la Basse de Ville, de Rads,
dEzzahra et de Hammam Lif.
La valeur actuelle nette des pertes conomiques potentielles englobant tous les risques
(y compris non climatiques) est estim 8% de la production conomique de la capitale
soit 1,05 milliards de dollars. Les pertes potentielles attribuables au changement
climatique seraient de lordre de 25 % dont la plupart proviendraient des inondations.
Le cas particulier des impacts potentiels sur les infrastructures de transport en milieu
urbain constitue un exemple intressant :
La vulnrabilit des infrastructures de transport en question
Au niveau du secteur des transports, laugmentation des tempratures estivales pourra avoir
des effets nfastes sur l'intgrit structurale des chausses et des chemins de fer en
dtriorant le revtement et en causant le flambage des rails. L'augmentation de l'intensit
et de la frquence des fortes pluies pourra influer sur la conception des routes, des
autoroutes, des ponts et des ponceaux en raison de la gestion des eaux de ruissellement,
particulirement dans les rgions urbaines o les routes occupent une grande partie de la
superficie. L'infrastructure de transport telle que les ponts et les garages de stationnement
pourrait se dtriorer de faon acclre lorsque les prcipitations sont plus frquentes.
L'augmentation des coules de dbris, et des inondations rsultant de la modification de la
frquence et de l'intensit des prcipitations pourrait aussi avoir un effet sur le rseau. Enfin,
l'lvation du niveau de la mer pourrait galement porter prjudice aux infrastructures
routires et les voies ferres situes au niveau des rgions ctires.
Source : (Etude relative la mise en place dun systme dalerte prcoce MAE, 2009)

Des pnuries deau envisager


En raison de laugmentation des besoins en eau du fait de la croissance dmographique
et conomique lhorizon 2030 et dune baisse significative des prcipitations, le risque
de pnurie deau serait dun niveau moyen alors quil tait faible jusqu prsent.
Apports et valuation des stratgies luvre dans le domaine de lamnagement urbain et
de la gestion des risques naturels au regard des CC
Une politique damnagement partiellement matrise
Lamnagement du territoire constitue un outil fondamental dans la planification du
dveloppement depuis lindpendance. Aprs le boom dmographique des annes 90,
et lurbanisation dmesure, la prise en compte du dveloppement durable dans la
planification sest manifeste par un renforcement institutionnel et juridique matrialis
par la cration du Ministre de lAPAL, la promulgation du code de lurbanisme et de
lamnagement du territoire, llaboration du schma national damnagement du
territoire, les tudes dimpact environnementales des projets damnagement. En dpit
de ces acquis se sont principalement les orientations politiques qui ont guide
lamnagement et non linverse, ce qui a conduit lorgane en charge de
lamnagement du territoire tre ballott entre divers dpartements ministriels.
Dans ce domaine dintervention et outre les services techniques de lamnagement du
territoire, la DGAT, plusieurs autres acteurs interviennent tels que les autres dpartements
ministriels, le gouvernorat, les communes, les agences et les offices, les commissariats de
dveloppement, les promoteurs privs, rendant ainsi plus complexes les missions

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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dorganisation de lamnagement du territoire et de gestion de lespace dautant plus


que ces structures agissent souvent sans coordination entre elles.
Sur le plan mthodologique les politiques et outils damnagement du territoire se
caractrisent dune part par une faible liaison entre planification spatiale et planification
socioconomique et dautre part par leur vision sectorielle ne permettant pas de
rsoudre les grands dossiers et problmes de lamnagement du territoire tels que la
littoralisation du pays, ltalement des aires urbaines et la prservation des sols et des
cosystmes naturels.
A cela sajoute une certaine rigidit constate au niveau des instruments
damnagement du territoire produits, conduisant souvent soit leur abandon rapide
soit la ralisation de programme damnagement diffrents de ceux prescrits.
Sur un autre plan, il est constater une faiblesse notable de limplication des citoyens et
des collectivits publiques locales dans les processus dlaboration des schmas
damnagement ainsi que de leur mise en uvre. Il en rsulte que lamnagement du
territoire en Tunisie na pas pu remplir pleinement sa mission dinstrument de
dveloppement qui lui est naturellement dvolu car il na pas t en mesure dans sa
mission dassocier les diffrents acteurs de lamnagement et plus particulirement la
socit civile.
La gestion des risques naturels en question
En dpit dune politique damnagement partiellement contrle, les outils mis en place
qui visent rglementer et protger le littoral ont quand mme permis de matriser en
partie le foncier et protger les populations urbaines contre les principaux risques
naturels.
La lutte contre les inondations sest fait de deux manires et deux niveaux ; premirement,
suivant une manire prventive, au niveau de lamnagement des concentrations humaines
de telle sorte viter ds ce stade, de simplanter dans des zones risque et deuximement,
dune manire pouvant tre qualifie de curative, soit travers une protection lointaine en
construisant les barrages et les lacs collinaires au niveau des bassins versants de la ville
concerne, soit travers une protection rapproche en construisant des ouvrages la limite
et lintrieur des zones urbaines.
Pour ce qui est des eaux qui sabattent sur lespace urbain lui-mme, un systme de collecte
et de drainage est souvent mis en place.
Toutefois, les stagnations deau plus ou moins importantes observes dans nos villes tunisiennes
sont souvent la consquence dune dfaillance soit au niveau :
-

Du choix de la zone qui se trouve naturellement inondable,

Du mode damnagement de la ville qui se fait souvent de manire fragmentaire


avec absence de vision globale et intgre,

Des mesures curatives apportes tant en protection lointaine que rapproche,

Du mode et de la capacit de gestion des eaux pluviales lintrieur de la ville ellemme.

Seulement et dune manire gnrale, nous assistons une association des quatre raisons cidessus voques, do lintrt de solutions intgres pour lutter contre les inondations et les
stagnations des eaux dans les concentrations urbaines.
La prvention et la gestion des dsastres naturels fait appel de nombreux organismes
et lOffice National de la Protection Civile est au cur du dispositif. Ce systme qui a trs

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

peu volu depuis sa cration est avant tout bas sur la rponse (actions durgence
pour faire face lvnement) plutt que sur la prvention.
Evaluation de lintgration des CC dans la planification urbaine et dans les
dispositifs institutionnels de gestion de risques
Les risques lis aux changements climatiques et les problmatiques globales qui leurs sont
associes lchelle nationale et sectorielle en Tunisie ne sont voqus et traits
aujourdhui et depuis trs peu de temps en Tunisie, quau niveau des tudes et des
investigations.
Les rsultats de ces tudes ne sont pas encore des niveaux
dacceptation telle pour quils soient introduits et inclus spontanment et de manire
aise dans les diffrents programmes damnagement et dispositif de gestion de risque.
Ces derniers ne sont pas encore outills pour adapter leur modalit de conception et
dlaboration aux nouvelles contraintes lies aux changements climatiques.
Aujourdhui, ltude engage par la Banque Mondiale confirme que les vulnrabilits
luvre sur lurbanisme et les infrastructures devraient samplifier car le systme actuel ne
parat pas suffisamment adapt pour rpondre de tels enjeux. On observe en effet que
les projets dextension urbaine ou damnagement nincluent pas assez la lutte contre
les inondations, que les infrastructures de protection contre lrosion ctire ou de
drainage des villes pourraient ne pas tre suffisantesDe mme, labsence dun systme
de gestion des risques naturels efficace incluant la prvention constitue aujourdhui un
rel handicap. Elle rvle en fait de nombreux points perfectibles dans le systme :
manque dinformation cartographique, organisation de la chane dinformation
perfectible, absence de comptences locales, carences rglementaires (texte par type
de risque)La stratgie prconise donc des actions prioritaires en faveur de la prise en
compte du CC dans les processus de planification, la mise en place dun systme
dalerte prcoce pour les risques naturels ou bien encore le renforcement des
infrastructures dassainissement et de drainage dans les zones plus vulnrables aux
inondations.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

63/148

3.2.6 Lmergence de nouveaux dfis pour le secteur de la sant


Vulnrabilits majeures
Prvalence accrue des troubles respiratoires et cardiovasculaires, exacerbation des
allergies (rhinite allergique et asthme principalement).
Dveloppement prvisible des maladies transmission hydrique (hpatite A,
Typhode, etc.)
Rmergence / mergence de maladie vectorielles (paludisme, leishmaniose, West
Nile, etc).
Insuffisances constates
Une connaissance insuffisante des impacts indirects du CC (vecteurs).
Une surveillance des risques lis au CC qui reste perfectible et un systme
dinformation imparfait.
Une faiblesse de la coordination entre les services sanitaires.
Des pressions importantes sur le systme (couverture sanitaire parfaire, faiblesse de
rentabilit des structures de base)
Priorits pour ladaptation
Renforcer la protection sanitaire (systme dalerte prcoce)
Dvelopper la recherche, la veille climatique et la gestion du risque
Restructurer le systme dinformation
Renforcer les capacits du personnel de sant, dvelopper la collaboration entre les
diffrents services sanitaires
Amliorer le systme de surveillance et dalerte prcoce
Dbloquer les leviers transversaux ncessaires la mise en uvre des actions

dadaptation (institutionnel, juridique, technique, communicationnel, financier).


La transition dmographique en Tunisie est caractrise par un vieillissement de la
population, un taux daccroissement faible, une esprance de vie la naissance
prolonge, une baisse de lanalphabtisme et une amlioration considrable de ltat
de sant de la population. Au niveau pidmiologique, la situation est plutt bien
contrle (contrle des maladies transmissibles, radication de certaines, contrle
accrue des maladies nouvelles).Ces progrs sont les rsultats dune politique
dmographique et sanitaire ambitieuse initie depuis les annes soixante. Le secteur de
la sant constitue indniablement un secteur prioritaire de la politique tunisienne. Si ltat
actuel est plutt bien contrl, le changement climatique fait craindre de nouvelles
vulnrabilits.
Les principales vulnrabilits au changement climatique
Ltude dadaptation du secteur de la sant aux changements climatiques (GIZ, MSP,
2008) a permis de dgager les principales vulnrabilits du secteur et les priorits en
termes dadaptation :
Les risques sanitaires lis aux canicules
Les pisodes de chaleur intense sont frquents dans le climat de la Tunisie et risque de
saccentuer avec les changements climatiques. Les grandes chaleurs peuvent
ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

engendrer des maladies, voire des dcs, par coup de chaleur. En effet, lexposition
une chaleur intense peut entraner des rpercussions plus ou moins graves sur la sant,
allant dune simple crampe due la chaleur (sans fivre), une insolation (avec une
fivre modre) et aux coups de chaleurs.
Les individus les plus sensibles seront particulirement vulnrables : les enfants en bas
ge, en particulier les nourrissons chez qui, le risque de brlure et surtout de
dshydratation est grand, les personnes ges ayant un risque important de
dshydratation et les personnes atteintes de maladies chroniques chez qui, lexposition
entrane une dcompensation de leur tat de sant dj prcaire. La population
touristique pourrait tre par ailleurs particulirement vulnrable aux vagues de chaleur
tunisiennes.
Les risques sanitaires lis aux inondations
Au cours des 50 dernires annes, la Tunisie a connu une dizaine dinondations (1969, 73,
82, 86, 95, 2000 et 2007). Ce phnomne particulier aura tendance samplifier du fait
des changements climatiques ; on prvoit des prcipitations diminues dans lensemble
mais dintensits plus variables parfois assez grandes. Les effets nfastes sur la sant se
manifesteront de diffrentes manires : Dcs et blessures directs, augmentation des
risques dpidmies de maladies infectieuses lis la dgradation de la qualit de leau,
dommages aux infrastructures et difficults daccs aux soins, contamination du rseau
deau potable et de la nappe souterraine. Les zones risques sont plutt situes dans la
rgion Nord / Nord-Ouest.
Les maladies lies la pollution atmosphrique
Les manifestations allergiques dues la pollution atmosphrique sont de plus en plus
frquentes et de plus en plus svres. Tous les types dallergnes (Pneumallergnes et
alimentaires) sont concernes.
Les changements climatiques contribuent probablement une augmentation de la
pollution atmosphrique par laugmentation de la concentration en particules fines et
en ozone augmentera. Llvation de la temprature entrane des pics plus frquents et
plus intenses de la pollution lozone. Elle favorise lirritation des muqueuses, ce qui
augmente la sensibilit aux allergnes polliniques.
Par ailleurs, les pollens constituent un problme majeur de sant publique qui causent
des rhinites allergiques, les conjonctivites, les toux sches ou le gne respiratoire, voire de
crises dasthmes. Les prvisions portent croire une augmentation de la concentration
atmosphrique en pollens (effet CO2), Les saisons polliniques devraient par ailleurs tre
plus prcoces et plus longues. Ainsi deux risques sanitaires majeurs peuvent tre
accentus avec les changements climatiques :

La rhinite allergique : La prvalence de la rhinite allergique est en augmentation dans


presque tous les pays du monde. Sa prvalence serait de 5 10%20.
L'asthme : Lasthme reprsente actuellement un problme de sant publique majeur
lchelle mondiale, avec une prvalence en nette augmentation. On estime quen
Europe un enfant sur 7 serait asthmatique. En France 10% des enfants souffrent
dasthme.
Les maladies infectieuses transmission hydrique et vectorielle

Le climat est un dterminant de lpidmiologie des maladies infectieuses expliquant


ainsi leur recrudescence saisonnire estivales (salmonelloses) ou hivernales

Etude sur la vulnrabilit et ladaptation du secteur de la sant aux changements climatiques en Tunisie,
GIZ/MEDD, 2010.

20

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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(bronchiolites, gastro-entrites), ou leur distribution gographique (paludisme) voire


leur volution. Certaines sont transmises directement lhomme et dautres par
lintermdiaire de vecteurs. Les changements climatiques peuvent contribuer au
dveloppement de nouvelles maladies infectieuses transmission hydrique ou
vectorielles.
Les maladies transmission hydrique sont transmises par les eaux de boisson, les eaux
de baignade, ou la nourriture contamine. La situation de ces maladies en Tunisie est
rapporte par le systme de surveillance des maladies dclaration obligatoire do on
peut tirer les renseignements suivants : autrefois trs frquentes, ces maladies sont en
baisse notable depuis plusieurs annes en partie grce lamlioration des conditions
dhygine. Quelques maladies telles la fivre typhode (100 200 cas par an) ou les
hpatites A (1000 cas par an) sont encore enregistres.
Les changements climatiques attendus entraneront une raret de leau qui sera source
de contamination pour ces maladies, travers plusieurs facteurs :

Utilisation des eaux uses traites dans lagriculture et le risque associ de


contamination ;

Les inondations avec le risque de destruction de linfrastructure dassainissement


et dadduction deau potable et pollution de la nappe ;

Modification de la niche cologique des agents infectieux dorigine hydrique, qui


peut favoriser leur prolifration et la contamination secondaire des eaux et des
aliments.

Le cycle des maladies transmission vectorielle comporte lagent infectieux, lhte


rceptif et le vecteur. Le changement climatique va modifier le caractre saisonnier de
des maladies et leur rpartition gographique. Laugmentation de la temprature, la
variation de lhumidit et des prcipitations, peuvent influer sur la densit des vecteurs,
leur distribution gographique et lallongement de la priode dactivit. Ils favorisent le
raccourcissement de la dure dincubation du parasite. Ils peuvent galement entraner
une augmentation de la virulence et du pouvoir de contamination par diffrents
mcanismes dont laccroissement de la rsistance aux insecticides. Les maladies de ce
groupe pouvant intresser la Tunisie sont les suivantes : Le paludisme, La leishmaniose
cutane zoonotique, La leishmaniose viscrale, La fivre de la valle du Rift, La fivre du
Nil occidental ou West Nile.
Ladaptation du secteur de sant au changement climatique : acquis et dfis
Une politique de sant plutt efficace
Le secteur de la sant a toujours constitu un pilier du dveloppement conomique et social
du pays. Depuis son indpendance, la Tunisie a mis en place un systme des plus performants
souvent cit comme rfrence du genre dans les milieux internationaux spcialiss.
La politique de sant en Tunisie sest attach principalement matriser la croissance
dmographique, gnraliser la couverture sanitaire et lquit de laccs aux soins,
dvelopper la prvention et la matrise dune mdecine moderne et performante,
promouvoir le secteur priv et son intgration au systme sanitaire.
Le systme organisationnel de la sant illustre bien les efforts du pays en matire de
dveloppement sanitaire et protection du citoyen. Au niveau central le Ministre de la
Sant Publique (MSP) et ses directions associes arrtent rgulirement des programmes
dactions cibles visant la matrise de certaines pathologies aussi bien dans leur phase
prventive que curative. Par ailleurs, le MSP dispose dun ensemble de centres et instituts

ALCOR-TEC 2011 SNCC

66/148

Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

indpendants de soutien, qui laident dans la prise de dcision, chacune dans un


domaine particulier (tudes, recherches scientifiques).
Au niveau rgional, le MSP est reprsent par des directions rgionales raison dune
direction rgionale par Gouvernorat.
A ces structures administratives rgionales,
sajoutent les hpitaux universitaires et rgionaux qui offrent plus que 17 000 lits
dhospitalisation. Au niveau local, on trouve retrouve des hpitaux de circonscription et
des Centres de Sant de Base (CSB). A ct de cette infrastructure publique, il faut
ajouter les structures parapubliques et privs de cliniques et de cabinets (2400 lits, 4000
mdecins, 1000 dentistes, 1600 pharmaciens et 1000 agents paramdicaux.).
Aussi, grce sa politique sanitaire, la Tunisie a pu raliser des indicateurs de performance trs
avancs tant en terme de couverture (90 % de la population vit dans un rayon de moins de
5km dune structure de sant), que de niveau de sant (esprance de vie la naissance 74
ans) ou bien encore dradication de plusieurs maladies infectieuses (paludisme, cholra) et
de contrle et de matrise de certaines maladies (tuberculose, hpatite)
Par ailleurs, les autorits sanitaires sont particulirement conscientes de la vulnrabilit
toute particulire de la Tunisie au changement climatique. Aussi, diffrentes institutions
sont dj charges de surveiller et dtudier le rapport entre la sant et la variabilit
climatique. A ce titre, la prsence dune Observatoire National des Maladies Nouvelles
et Emergentes (ONMNE) constitue un atout dans le cadre dans la surveillance de
ladaptation du secteur de la sant aux changements climatiques.
qui doit nanmoins renforcer sa capacit dadaptation face au changement
climatique
Si les effets directs, lis lapparition de conditions extrmes sont les plus significatifs et
sont faciles identifier et ainsi rapporter leur cause, les effets indirects sont beaucoup
moins visibles, plus difficiles comprendre, prvenir et juguler ; do la ncessit
dune certaine prudence dans linterprtation des faits et la ralisation des prvisions. La
grande difficult est dtablir scientifiquement lexistence dun lien de causalit. Les
tudes pidmiologiques actuelles sont elles seules insuffisantes, car elles ne mettent
en vidence, au mieux, quun lien associatif. On relve donc des besoins de recherche
supplmentaire (tudes toxicologiques et des tudes biologiques, cologiques,
entomologiques et autres).
Par ailleurs, la mise en place dun systme de surveillance efface des risques sanitaires
est une condition cl la fois pour renforcer la recherche dans ce domaine, mais aussi
pour alimenter un systme dalerte efficace. Toutefois, il apparat clairement que la
surveillance de ces risques en Tunisie nest pas suffisante et ne rpond pas aux besoins
des utilisateurs. Une revue et une mise niveau globale de cette surveillance sont
ncessaires et urgentes. Il nexiste galement pas de vritable systme dinformation
sanitaire capable de rpondre aux besoins des uns et des autres. De mme, on observe
une certaine faiblesse de coordination dans la gestion de linformation entre les
structures du MSP et les autres dpartements qui freine lmergence dune relle vision
densemble oriente vers laide la dcision, dautant plus importante que le systme
de sant doit affronter les dfis lis au CC. Il faut surtout procder depuis l'amont des
services et engager une rflexion profonde pour dvelopper une vritable culture des
statistiques et de linformation sanitaire en sensibilisant, en informant, en formant, et en
encadrant les diffrents intervenants, surtout ceux du niveau oprationnel et rgional. Au
pralable, il faut rviser les textes rglementaires du dpartement et crer des structures
et surtout des mcanismes de coordination et de transversalit permettant un vritable
systme dinformation mdicale de voir le jour. A cela sajoute galement des dfis
inhrents lamlioration de la couverture sanitaire des rgions et aux modalits de
financement de structures de base, aujourdhui peu rentables.
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3.2.7 Un espace littoral qui concentre les enjeux et les pressions


Vulnrabilits llvation du niveau de la mer
Un espace littoral menac par les submersions marines et lrosion ctire amplifie
par lEANM (submersions des terres basses humides de la faade orientale et du
golfe de Tunis et certaines les), pertes de plages dans les principales stations
touristiques (golfe dHammamet, Djerba).
Des modifications annonces de la biodiversit des zones humides ctires et un
risque fort de perte de ressources en eaux douces par salinisation des nappes
Un risque datteinte aux rseaux dassainissement des eaux uses et aux
infrastructures du Grand Tunis et de Sfax
Des dgradations des ouvrages de protection, daccostage des ports de plaisance,
de pches et de commerce et des difficults daccs
Des pertes en termes de production et demplois pour les secteurs touristique et
agricole
Insuffisances constates
Une prise de conscience largement partage au niveau de pouvoirs publics de
limportance de la gestion intgre des zones ctires dans une perspective de
protection des ressources naturelles
Une gestion intgre multidimensionnelle trs peu applique au niveau de
lamnagement et du dveloppement du littoral (prdominance dune vision
sectorielle et locale) et sans prise en compte relle du changement climatique
Une socit civile trs peu implique dans la gestion du littoral
Des besoins damlioration de la connaissance des zones ctires et des quilibres
du littoral
Des besoins dadaptation rapides de certains espaces particulirement menacs
Priorits pour ladaptation
Impliquer les diffrents secteurs et la socit civile dans le dveloppement dune
gestion intgre du littoral tout en intgrant la dimension de changement climatique
Amliorer la connaissance et le suivi de cette frange fragile face lEANM
Renforcer la protection du littoral dans une perspective de changement climatique
Dbloquer les leviers transversaux ncessaires la mise en uvre des actions

dadaptation
dans
cet
espace
communicationnel, financier).

(institutionnel,

juridique,

technique,

Le littoral de la Tunisie stend sur prs de 1 300 km, dont presque 600 km de plages
sablonneuses. Il compte une centaine de zones humides et une soixantaine dles et
dlots. Dune manire gnrale, le littoral tunisien est soumis de fortes pressions. Il est en
effet le sige dune forte concentration humaine (2/3 de la population du pays),
touristique et industrielle (regroupant plus de 90 % de leur activit). Cet tat
dartificialisation des rivages localement non respectueux des exigences du milieu,
associ des phnomnes mtorologiques exceptionnels a caus une rosion et une
rgression du littoral, rgulire et plus ou moins prononce dans certaines localits. Les
ALCOR-TEC 2011 SNCC

68/148

Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

changements climatiques et particulirement les risques dlvation du niveau de la mer


constitueraient dans lavenir de graves menaces sur cette frange dj fragilise et tant
convoite.

3.2.7.1 Une vision transversale des vulnrabilits au changement climatique


Ltude engage par le MAE concernant les impacts des changements climatiques sur
le littoral tunisien21 a permis de confirmer la vulnrabilit pressentie de cet espace une
lvation acclre du niveau de la mer (EANM).
Frange restreinte et particulirement fragile, lEANM engendrerait une acclration des
phnomnes drosion, la salinisation et des submersions marines touchant de plein
fouets les cosystmes naturels ainsi que les infrastructures socio-conomiques.
Vers des phnomnes de submersion et drosion des zones ctires
-

Une vulnrabilit toute particulire des zones basses la submersion marine

Les espaces potentiellement submersibles slvent environ 18 000 hectares22 : les terres
basses humides de type sebkhas, chotts et marais maritimes sont principalement
concerns et occupent assez souvent le bord des lagunes. Ces aires risques
appartiennent surtout au Golfe de Tunis et la faade orientale du pays. Les espaces
insulaires sont aussi particulirement concerns. Les principaux espaces vulnrables sont
la basse valle de la Majerda, le fond du golfe de Hammamet et les les Kerkennah.
Certains espaces risquent ainsi dtre annexs la mer. Dans le golfe de Hammamet par
exemple, ils sont estims 4500 ha. Cet impact aura des consquences non
ngligeables sur les activits conomiques telles que le tourisme ou lagriculture.
-

Recul du trait de cte et perte de plage

Les plages sableuses figurent parmi les formes les plus sensibles une lvation du niveau
de la mer. Parmi les plus vulnrables on compte notamment celles appartenant aux
espaces dj fortement amnags, celles dont il est observ un dficit important au
niveau de leur budget sdimentaire et celles qui ne sont pas relayes par des
constructions dunaires importantes (ctes des banlieues de Tunis, dHammamet et de
Djerba). Le risque drosion pose de graves problmes notamment sur les rivages de
Djerba bords par une lourde infrastructure htelire.
Vers une modification des zones humides ctires et des ressources naturelles (ressources en
eau et ressources halieutiques)
La submersion de certaines terres basses humides entrainera incontestablement de
nouveaux quilibres dans les cosystmes, la cration ou disparition de nouveaux
paysages, la dgradation ou lamlioration des conditions des milieux. Ainsi la
transformation de la lagune de Ghar El Melh en une baie devrait constituer une
dgradation alors quon pourrait voir une amlioration dans la transformation de
certaines sebkhas en plans deau de type lagunes.
En revanche, lintrusion deau marine dans les nappes phratiques ctires constitue un
risque inquitant et contribuera salinisation croissante des ressources en eaux douces.
Elle impactera directement lapprovisionnement en eau des diffrents secteurs (besoins
MEDD, 2008 : Etude de la vulnrabilit environnementale et socio-conomique du littoral
tunisien face une lvation acclre du niveau de la mer due aux Changements Climatiques
et identification dune stratgie dadaptation, tude ralise IHE pour le compte du Ministre de
lEnvironnement.

21

22

Etude sur la vulnrabilit du littoral tunisien au changement climatique, PNUD/MEDD, 2009.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

69/148

domestiques, irrigation agricole, activit touristique). Les nappes les plus vulnrables sont
celles de lAriana, de la plaine dEl Haouaria, de la cte orientale du Cap Bon ainsi que
celles de Sfax et Gabs. Les pertes des ressources en eaux qui seront occasionnes par
lintrusion marine sont estimes 53% 23 des eaux des nappes phratiques littorales.
Les ressources halieutiques devraient galement tre affectes globalement par le CC.
On devrait assister un dclin de certaines espces mais aussi lapparition de
nouvelles. La transformation de certaines zones humides en lagunes devrait permettre
daugmenter les ressources halieutiques. A linverse les pcheries traditionnelles ctires
dj fortement affaiblis pourraient dclins alors que celles du large pourraient
prosprer.
En ce qui concerne laquaculture certaines cultures terre comme la conchyliculture
seront particulirement menaces. En effet, laugmentation des priodes chaudes
constituent un facteur fortement limitant (croissance des levages, maladies, mortalits).
Des impacts sur les villes et infrastructures littorales
Les villes et infrastructures ctires ne seront pas pargnes par lEANM. Ce sont
principalement les rseaux dassainissement des eaux uses situes dans les zones basses du
grand Tunis et de Sfax qui pourraient tre affects par lintrusion deaux marines et ntre plus
mme dvacuer correctement les eaux pluviales. Le risque dinondation augmenterait
alors. De mme, les stations dpuration pourraient connatre des perturbations dans leurs
systmes dpuration.
Les ports de plaisance, de pches et de commerce devraient quant eux subir des
dgradations de leurs ouvrages de protection et daccostage ainsi que des difficults
daccs.
Vers des impacts socio-conomiques non ngligeables pour le tourisme et lagriculture
Outre les impacts physiques, ltude prsente une valuation des impacts socioconomiques engendrs par llvation du niveau de la mer lhorizon 2050. Elle estime
dune part les pertes conomiques potentielles directes (pertes du capital
productif/pertes de production annuelle) et le cot de la dgradation
environnementale. Un des principaux enseignements quon peut en retirer est la
vulnrabilit toute particulire des secteurs agricoles et touristiques lEANM se
traduisant par des pertes potentielles en termes de production (figure 8) et demplois
considrables.
Figure 11 : Pertes potentielles annuelles de production par secteur
Montant en MDT par
an
110

102

90

81

Environ 180
MDT soit prs de
0,5% du PIB
actuel

70

50

2% du PIB
agricole

5% des recettes
touristiques

30

10

Agriculture
-10

23

Tourisme

Pche

-1

Source : MEDD, 2008

Etude sur la vulnrabilit du littoral tunisien au changement climatique, PNUD/MEDD, 2009.

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Les impacts du changement climatique et les enjeux dadaptation

Des acquis en matire de gestion et de protection du littoral


Il existe aujourdhui un certain nombre doutils qui visent rglementer lamnagement
et protger le littoral. Le code de lamnagement du territoire et de lurbanisme fixe
notamment le retrait minimum par rapport la limite du DPM 100 mtres dans les zones
non couvertes par un plan damnagement urbain et 25 mtres dans les zones
couvertes par un plan damnagement urbain. Cette distance peut tre augmente
dans les zones concernes drosion maritime et chaque fois que la ncessit de
protection du littoral simpose.
Ce mme code fixe la liste des agglomrations et des zones sensibles qui doivent faire
lobjet de schma directeur damnagement, plusieurs de ces agglomrations et des
zones sensibles de Tunisie sont localises sur le littoral, elles ont fait, de ce fait, au cours de
ces dernires annes lobjet de planification spatiale et de dveloppement dans le
cadre de schmas directeurs damnagement. Les schmas assurent l'organisation de
l'utilisation de l'espace en orientant l'implantation des programmes de l'Etat, des
collectivits publiques locales, des tablissements et services publics et en uvrant
leur cohrence dans le cadre des perspectives de dveloppement conomique et
social. Ils doivent galement tenir compte des risques naturels et des impacts sur
l'environnement.
Devant la complexit de gestion de cette frange littorale tant convoite, les autorits
nationales ont jug utile de crer au cours des annes 90 une structure de dimension
nationale qui se chargera de la protection et de lamnagement intgre de cet
espace, lAgence Nationale de Protection et dAmnagement du Littoral, APAL.
LAgence de Protection et dAmnagement du littoral est charge de lapplication de la
politique de lEtat en matire de protection du littoral, elle veille une meilleure gestion
des espaces littoraux, entreprend des tudes relatives la protection du littoral, la
mise en valeur des zones naturelles et observe les cosystmes.
Au niveau de ses prrogatives, lAPAL est charge essentiellement de mettre en
cohrence les projets et les programmes sur le littoral, de grer les espaces littoraux et de
suivre les oprations damnagement et de veiller leur conformit avec les rgles et les
normes qui rgissent ces espaces dapurer les infractions relatives au domaine public
maritime (DPM); dassurer la matrise foncire du littoral; de jouer un rle dobservatoire
de lvolution des cosystmes littoraux et dvaluer les tudes dimpact en rapport
avec son champs de comptence.
LAPAL a rcemment initi un programme national de protection contre lrosion marine
qui a pour but de rhabiliter les plages les plus vulnrables lrosion marine, y compris
dans une perspective de changement climatique. Les plages du Grand Tunis, de Sousse
Nord et de Kerkennah sont considrs comme prioritaires.
Une gestion intgre et globale du littoral insuffisamment dveloppe face aux changements
climatiques
En Tunisie, une prise de conscience largement partage, y compris au niveau des
pouvoirs publics, reconnat limportance des enjeux lis la gestion intgre des zones
ctires dans une perspective de protection des ressources naturelles et dinstauration
dun vrai dveloppement durable.
Une telle gestion intgre multidimensionnelle au niveau de lamnagement et du
dveloppement du littoral nest malheureusement pas pratique aujourdhui en Tunisie,
elle laisse souvent la place des initiatives locales et sectorielles qui sont certes
importantes et bnfiques mais dont les impacts demeurent limits du fait de laspect
partiel des approches.
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Les institutions prsentes aujourdhui et actives dans le domaine de la gestion du littoral


depuis le niveau national jusquau niveau local, ne disposent pas sparment dune
vision aussi globale ainsi que des moyens de sa mise en uvre et ne se situent pas
galement dans une dynamique et une synergie de dialogue, de concertation et de
partage assez avances pour concevoir ensemble des visions communes long terme.
Face la complexit des problmatiques du littoral et des vulnrabilits luvre,
lapproche sectorielle qui a prdomin montre ainsi ses limites. Aussi, lintgration et la
matrialisation des concepts de dveloppement durable dans les politiques, stratgies
et programmes de dveloppement sectoriels reprsentent lun des dfis majeurs
auxquels le pays aura faire face. Lvolution de lapproche sectorielle vers une
approche intgre constitue un enjeu majeur.
Il sagit premirement de prendre en considration au niveau de la mme approche les
contraintes de natures sociale, conomique et environnementale, deuximement de
veiller au respect des quilibres locaux dans une vision globale de recherche dun
quilibre de lensemble du littoral, troisimement dassurer un arbitrage cohrent et
consquent entre les diffrentes activits humaines sur une bande littorale et ceci sur la
base des contraintes et des spcificits locales, mais aussi rgionale et quatrimement
de se placer dans une dynamique long terme qui prend en considration les
volutions futures attendues.
Le renforcement de cette volution ncessitera probablement un effort de longue
haleine car il appelle un changement radical et en profondeur au niveau des
planifications sectorielles. En Tunisie, le tourisme est un secteur-cl par son poids
conomique et ses impacts environnementaux potentiels. Lintgration des
proccupations environnementales dans la politique de dveloppement et dans la
planification long terme du secteur touristique est de prime importance pour
linstauration des bases dune gestion intgre du littoral.
Linstauration dune gestion intgre du littoral suppose des volutions et des
amliorations plusieurs niveaux parmi lesquelles, nous pouvons citer le renforcement
de la connaissance des zones ctires et des quilibres du littoral, le dveloppement et
le renforcement du cadre institutionnel, le renforcement de limplication des populations
et de la socit civile dans la gestion du littoral.

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Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

4 Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux


dattnuation

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4.1 Introduction
Depuis la ratification de la CCNUCC, la Tunisie a entrepris de nombreuses initiatives et
mesures ayant pour objectif la contribution la lutte contre les changements
climatiques. Lengagement de la Tunisie dans la mise en uvre de la CCNUCC sest
concrtis par un ensemble dactivits notamment :
-

Llaboration des communications nationales ;

La participation la mise en uvre du Protocole de Kyoto ;

Limplication dans les ngociations internationales.

Les rsultats de la premire communication nationale ont montr que malgr le niveau
relativement faible des missions de GES par habitant, la Tunisie dispose dun potentiel
important dattnuation dans lensemble des secteurs concerns. Afin dexploiter ce
potentiel pour son dveloppement durable et participer leffort international
dattnuation des missions de GES, la Tunisie a ratifi le Protocole de Kyoto en 2002 et a
mis en place une stratgie pour le dveloppement des projets MDP dans une optique de
faire profiter le pays des opportunits ouvertes par le march de carbone et plus
particulirement le MDP. Cette stratgie sarticule autour de trois principaux axes : la
mise en place des structures institutionnelles, le renforcement de capacits et la
promotion des projets MDP.
Dautre part, pour profiter des opportunits lies au renforcement de capacits, la
mobilisation de la finance carbone et au transfert technologique, la Tunisie a entrepris
plusieurs initiatives dont notamment lvaluation du potentiel national dattnuation
dans lensemble des secteurs concerns (Energie, Dchets, Agriculture, Fort et
Procds industriels), la mise jour rgulire du potentiel dattnuation de GES dans le
secteur de lnergie, la mise en place de stratgies sectorielles dattnuation
notamment dans le secteur de lnergie, le dveloppement des projets MDP, etc.
Aujourdhui, compte tenu des ngociations internationales sur le rgime climatique post
2012, la Tunisie est appele saisir les opportunits offertes par les dcisions adoptes
par les Confrences des Parties la CCNUCC notamment les accords de Cancun de
dcembre 2010. Les enjeux les plus importants sont lis la transition une conomie
faiblement carbone et ce en sengageant dans un processus de rduction des
missions de GES qui permettra la Tunisie :
-

Le transfert des technologies faible intensit carbone (technologies


nergtiques faiblement mettrices de carbone) ;

La mobilisation des ressources financires provenant des fonds carbone pour


financer les mesures dattnuation (NAMAs) comme le CSP pour la production
dlectricit renouvelable ;

Le renforcement de capacits lies aux activits dattnuation (valuation des


mesures dattnuation et mise en place des systmes de suivi et de vrification,
MRV).

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

4.2 Analyse globale

Un niveau relativement faible dmissions


Avec 3.4 TE CO2 par habitant, la Tunisie figure parmi les pays en dveloppement
les moins metteurs de gaz effet de serre.
Prpondrance de lnergie avec 55% des missions totales, suivie par
lagriculture 20%, les procds industriels 11%, laffectation des sols 9% et les
dchets 5%.
Mais un potentiel important dattnuation
Un potentiel de 151 millions TECO2 cumules sur la priode 2008-2020, rparti
essentiellement entre lnergie 73%, lagriculture 14% et les dchets 13%.
Un engagement prcoce dans le processus dattnuation

Un engagement prcoce de la Tunisie dans la mise en uvre de la CCNUCC lui


confrant une position favorable au sein de la communaut internationale,
travers notamment :
- Llaboration des communications nationales ;
- La participation la mise en uvre du Protocole de Kyoto ;
- Limplication dans les ngociations internationales.
Des efforts notables en matire dattnuation

Evaluation du potentiel national dattnuation dans lensemble des secteurs


concerns.

Mise jour rgulire du potentiel sectoriel dattnuation de GES dans le secteur


de lnergie.

Politique volontariste de matrise de lnergie qui a permis damorcer lorientation


de lconomie Tunisienne vers un dveloppement faible intensit carbone.
Mais des secteurs mieux couverts que dautres
Mise part les tudes nationales sur lattnuation (plan d'action national
d'attnuation des GES, le portefeuille national de projets MDP dans les secteurs
autres que l'nergie et de l'industrie, etc.), les autres secteurs (fort, agriculture,
changement daffectation des sols) n'ont pas t cibls par des stratgies
spcifiques dans le domaine de lattnuation.

4.2.1 Les missions nationales de GES


Linventaire national des missions de GES a t ralis deux reprises lors de la
premire et la deuxime communication nationale. Le premier inventaire national a
port sur lanne 1994 et le deuxime sur lanne 2000. Les rsultats ont montr que la
Tunisie figure parmi les pays en dveloppement les moins metteurs de gaz effet de
serre tant en termes dmissions totales que dmissions par habitant.
Entre 1994 et 2000, les missions brutes de GES sont passes de 28,8724 MTE CO2 37,825
MTE CO2, soit une croissance annuelle moyenne de 4,6 %. Les missions nettes par
habitant ont atteint 3,4 TE CO2 en 2000.
24

Premire communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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La rpartition des missions par source dactivit montre limportance du secteur de


lnergie dont la part est passe de 53 % en 1994 55 % en 2000. Le second secteur
metteur est lagriculture avec 20,2 % des missions totales suivie par les procds
industriels 10,5 %, les changements daffectation des sols et forts 9,3 % et les dchets 5%.
Figure 12 : Evolution des missions nationales brutes de GES par secteur
Evolution des missions nationales brutes de GES par secteur
100%
90%
80%
52,8%

70%

55%

60%
50%
9,8%

40%
30%

10,5%

20,9%

20,2%

20%
10%
0%

12,9%

9,3%

3,6%

5,0%

1994
Dchets

2000

Changements d'affectation des sols et forts

Agriculture

Procds industriels

Energie

Par type de gaz, le CO2 accapare la part la plus importante avec 63,9 % en 2000 contre
65,6 % en 1994. En 2000, le CH4 et le N2O ont pratiquement la mme part soit
respectivement 18,2% et 17,9%.
Figure 13 : Emissions nettes de GES par gaz
Emissions nettes de GES par gaz
2000

1994

17,9%

18,2%
16,2%

65,6%

CO2

CH4

N2O

18,2%

63,9%

CO2

CH4

N2O

La rpartition des missions de CO2 par secteur met en vidence la prdominance du


secteur de lnergie qui a atteint 73% des missions totales en 2000 contre 68% en 1994.
Les missions de CO2 dues lnergie sont gnres principalement par la combustion
25

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

nergtique. En 2000, les procds industriels ont reprsent 14% des missions de CO2
contre 13% pour les changements daffectation des sols et forts.
Figure 14 : Rpartition des missions de CO2 par secteur
Rpartition des missions de CO2 par secteur

100%

13%

18%

90%

14%

13,6%
80%
70%
60%
50%

73%

68%

40%
30%
20%
10%
0%

1994
Energie

2000

Procds industriels

Changements d'affectation des sols et forts

La ventilation des missions de CH4 par source montre limportance du secteur agricole
dans les missions totales. Les missions du CH4 proviennent principalement de la
fermentation entrique et des activits de gestion des dchets de btail. En 2000, la part
des missions de CH4 gnres par lagriculture a atteint 45,4% des missions totales
contre 28% pour les dchets et 26,5% pour lnergie.
Figure 15 : Evolution des missions de CH4 par secteur
Rpartition des missions de CH4 par secteur

100%

23%

28,1%

90%
80%
70%
60%

53%

45,4%

24%

26,5%

50%
40%
30%
20%
10%
0%

1994

2000
Energie

Agriculture

Dchets

La structure des missions de N2O se caractrise par la prdominance du secteur de


lagriculture provenant de lutilisation des engrais et des dchets danimaux. En 2000, la
part de lagriculture sest leve 86,7% des missions totales de N2O suivie par les
dchets 4,2% et lnergie 3,2%.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Figure 16 : Evolution des missions de N2O par secteur


Rpartition des missions de N2O par secteur

4%

4,2%

100%
90%
80%
70%
60%

86,7%

94%
50%
40%
30%
20%
10%

5,9%
3,2%

2%

0%

1994
Energie

2000
Procds industriels

Agriculture

Dchets

4.2.2 Le potentiel national dattnuation


Le potentiel dattnuation par source dmission a t valu deux reprises lors de la
premire et la deuxime communication nationale. Conformment aux directives de la
Confrence des Parties la CCNUCC, les travaux ont t mens sur lensemble des
secteurs concerns par les missions anthropiques de GES savoir lnergie, les dchets,
lagriculture, la fort et les procds industriels. Les rsultats de ces tudes ont permis
didentifier les options dattnuation qui permettent de rduire les missions de GES
lhorizon 2020 sur la base dun scnario de rfrence et dun scnario dattnuation.
Daprs les rsultats de la premire communication nationale, une cinquantaine
doptions dattnuation ont t identifies, permettant de rduire les missions de GES
de 240 millions de TE CO2 dici 2020 dont 60% provenant de lnergie.
Les rsultats de la deuxime communication sont encore au stade de rvision et de
validation. Les premiers rsultats des travaux dattnuation se prsentent comme suit :
-

Dans le secteur de lnergie, en 2020, les missions de GES du scnario


dattnuation devraient atteindre 29, 3 MTE CO2 contre 45, 6 MTE CO2 dans le
scnario de rfrence.

Dans le secteur des procds industriels, en 2020, les missions du scnario


dattnuation devraient atteindre 6,4 M T CO2 contre 8 MTE CO2 dans le scnario
de rfrence.

Dans le secteur de lagriculture, en 2020, les missions du scnario de rfrence


atteindraient 9,7 MTE CO2 contre 7,4 MTE CO2 dans le scnario dattnuation.

Dans le secteur de lutilisation des terres et du changement daffectation des sols


et fort, en 2020, les missions du scnario de rfrence atteindraient - 3 MTE CO2
contre 9,2 MTE CO2 dans le scnario dattnuation.

Dans le secteur des dchets, en 2020, les missions du scnario de rfrence


devraient atteindre 6,7 MTE CO2 contre 4,8 MTE CO2 dans le scnario
dattnuation.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

78/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Au niveau global, dans le scnario de rfrence, les missions totales devraient


augmenter avec une croissance annuelle moyenne de 3,6 % pour atteindre 75,426 MT E
CO2 en 2020. Dans le scnario dattnuation, les missions totales devraient croitre un
taux annuel moyen de 1,6 % pour atteindre 51 MTE CO2 en 2020.
Figure 17 : Potentiel dattnuation pour lensemble des sources
MtCO2

Potentiel dattnuation pour lensemble des sources

80

75,4

70
60

51
50
40

37,8

30
20
10
0
2000

Scnarioderfrence

2020

Scnariod'attnuation

4.2.3 Les perspectives dattnuation


Les enjeux de lattnuation des missions de GES concernent les secteurs de lnergie,
les dchets, la fort, lagriculture et les procds industriels. Pour profiter des opportunits
lies au renforcement de capacits, la mobilisation de la finance carbone et au
transfert technologique, la Tunisie a entrepris deux types dinitiatives :
-

La premire initiative consiste valuer le potentiel national dattnuation dans


lensemble des secteurs concerns (Energie, Dchets, Agriculture, Fort et
Procds industriels) dans le cadre de la prparation de la premire et de la
seconde communication nationale ;

La deuxime initiative consiste mettre jour rgulirement le potentiel sectoriel


dattnuation de GES dans le secteur de lnergie qui regroupe les actions les plus
importantes de point de vue enjeux dattnuation.

Il est important de mentionner que, mis part le secteur de lnergie, il nexiste pas dans
les autres secteurs une vraie politique spcifique dattnuation des GES. Seul le secteur
de lnergie, travers la matrise de lnergie, dispose dune vritable politique et
instrument de matrise de lnergie et par la voie mme dattnuation.
Les autres secteurs (fort, agriculture, procds industriels, changement daffectation
des sols) ont t tudis dans le cadre dtudes nationales sur lattnuation (plan
d'action national d'attnuation des GES, le portefeuille national de projets MDP, etc.),
sans pour autant tre cibls par des stratgies spcifiques dans le domaine de
lattnuation.

26

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

79/148

4.3 Lanalyse sectorielle


4.3.1 Le secteur de lnergie
Atouts pour la SNCC
Une politique volontariste de matrise de lnergie qui a comme Co-bnfices, lattnuation
des GES.
Un dcouplage entre la croissance conomique et le missions de GES dues lnergie.
Un engagement actif dans les diffrents processus et mcanismes internationaux relatifs
lattnuation (Inventaires, MDP, MDP programmatique, NAMAs).
Un cadre institutionnel favorable la promotion dactivits dattnuation.
Un dispositif juridique consolid et disposant dune avance importante dans le domaine de la
matrise de lnergie (audit dtablissements consommateurs dnergie, rglementation
thermique), mais qui doit tre davantage amlior.
Une exprience dmontre dans le suivi des missions travers le systme dinformation relatif
llaboration des indicateurs de matrise de lnergie (SIM2E).
Un effort louable dinformation et de sensibilisation sur les changements climatiques (mise en
uvre de larticle 6 de la CCNUCC).
Un effort important de vulgarisation des connaissances et de promotion des projets MDP
(guide sur le MDP dans le secteur de lnergie, portefeuille de projets MDP, ).
Une bonne crdibilit auprs des bailleurs de fonds trangers qui participent au financement
des programmes de matrise de lnergie (BM, PNUD, UE, GIZ, AFD, etc.).

Insuffisances constates
Un cadre rglementaire de la matrise de lnergie (et par la mme dattnuation)
ncessitant un renforcement important, notamment en ce qui concerne le dveloppement
des nergies renouvelables de grande puissance (olien, PV, CSP, etc.).
Des rsultats encourageants en matire defficacit nergtique au sein du secteur priv,
mais une faible mobilisation des oprateurs privs pour le dveloppement des projets MDP.
Manque de capacits et de moyens au niveau du secteur public porteur de projets MDP et
incompatibilit des rgles des marchs publics par rapport aux exigences du march du
carbone.
Maigres rsultats par rapports aux efforts dploys en matire de dveloppement de projets
MDP.

Des priorits pour la SNCC


Faire du secteur de lnergie un fer de lance pour instaurer un mode de dveloppement
faible intensit en carbone.
Saisir les nouvelles opportunits offertes par la CNUCC et les accords de Copenhague
(Namas, mcanismes sectoriels) en termes de financement, transfert technologique et
renforcement de capacits.
Renforcer les capacits institutionnelles et techniques sur les questions lies aux activits
dattnuation (valuation des mesures dattnuation, NAMA, MRV, etc.).

Cibler le secteur priv dans le dveloppement des projets MDP en vue dintroduire une

dynamique dans ce domaine, compte tenu des avantages quil prsente en termes de prise
de dcision et de souplesse de gestion.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

80/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Analyse des missions


-

Les tendances

Comme la montr les rsultats de la deuxime communication nationale, avec 55% des
missions brutes, lnergie reprsente le secteur le plus important dmissions de GES.
Compte tenu de cette importance, depuis 2000, lANME actualise annuellement
linventaire des missions de GES dues au secteur de lnergie. Linventaire des missions
est mis jour avec la collaboration de lensemble des organismes nergtiques et
environnementaux concerns sur la base des principes mthodologiques prconiss par
lIPCC. Conformment aux directives de la CCNUCC, le dernier inventaire ralis par
lANME sur la priode 1990-2009 a fait appel la mthodologie de lIPCC de lanne
2006.
Entre 1990 et 2009, les missions totales sont passes de 15,4 MTE CO2 environ 28 MTE
CO2 27. La part des missions fugitives est passe de 8,9% 11 ,4%28 des missions totales
dues lnergie alors que la part de la combustion nergtique est passe de 91,1%
88,6%.
Figure 18 : Evolution des missions de GES dues lnergie sur la priode
1990-2009 (ktCO2)
ktCO2
30 000

Evolution des missions de GES dues lnergie sur la priode


1990-2009

25 000

Emissions fugitives
20 000

15 000

Emissions dues la combustion


10 000

5 000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Par type de gaz, le CO2 est le gaz le plus important mis par le secteur de lnergie, sa
part reprsente plus de 91% des missions totales contre 8% pour le CH4 et moins de 1%
pour le N2O. Les missions de CO2 proviennent principalement de lindustrie nergtique,
des transports et de lindustrie manufacturire. Les missions de CH4 sont dues aux
missions fugitives manant de la production du ptrole et du gaz naturel.

27

ANME, 2010

28

ANME, 2010

ALCOR-TEC 2011 SNCC

81/148

Figure 19 : Evolution des missions de GES dues lnergie par gaz


ktCO2

Evolution des missions de GES dues lnergie par gaz

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

CO2

CH4

N2O

Les missions par habitant ont volu de 1,89 MTE CO2 en 1990 2,69 MTE CO2 en 2009,
soit une croissance moyenne denviron 4% par an.
Figure 20 : Evolution des missions de GES par habitat dues lnergie

Toutefois, la dernire dcennie a t marque par un dcouplage net entre les


missions de GES et le PIB, traduisant une croissance conomique plus rapide que celle
des missions.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

82/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Figure 21 : Emissions de GES et PIB


Emissions de GES et PIB : Dcouplage
260
Indice 1990 = 100

240
220
200
180
160
140
120
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Emissions de GES

PIB

Cette amlioration sexplique par la conjonction de plusieurs facteurs notamment :


-

La politique volontariste de matrise de lnergie ;

Les substitutions nergtiques en faveur du gaz naturel en particulier dans le


secteur lectrique ;

Lorientation de lconomie Tunisienne vers les secteurs faible intensit


nergtique.

En comparaison avec lvolution du PIB, la baisse du taux de croissance des missions de


GES dues lnergie a conduit lamlioration de lintensit carbone de lconomie
nationale denviron 23% entre 1990 et 2009.
Figure 22 : Intensit carbone relative la combustion nergtique (tCO2/1000 DT)
tCO2/1000 DT

Intensit carbone

1,50
1,45
1,40
1,35
1,30
1,25
1,20
1,15
1,10
1,05
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les missions du secteur de lnergie par secteur dactivit

Par secteur dactivit, lindustrie nergtique reprsente le secteur le plus important


avec 37% des missions, suivie par le transport 28%, lindustrie manufacturire 20%, le
btiment 13% et lagriculture 4%30.
Figure 23 : Evolution des missions de GES dues la combustion par secteur (ktCO2)
ktCO2

Evolution des missions de GES dues la combustion par secteur

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Industrie nergtique
Tertiaire

Industrie manufacturire
Rsidentiel

Transport
Agriculture

La transformation nergtique
Les missions imputables la transformation nergtique sont passes de 3,9 M TECO2
en 1990 10,4 M TECO2 en 2009. Malgr la baisse des missions spcifiques du secteur
lctrique , la part des missions de lindustrie nergtique a connu une progression
importante passant de 28% 37%. Cette progrssion sexplique par la forte croissance
de la consommation de combustibles pour la gnration dlectricit
Durant les deux dernires decennies, le recoours au cycle combin et lutilisation accrue
du gaz naturel ont permis la baisse des missions spcifiques du secteur lctrique de
655 TECO2/kwh en 1990 534 TECO2/kw en 2009.

30

ANME, 2010

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Figure 24 : Emissions spcifiques du secteur lectrique (tCO2/GWh)

Le transport
Le transport reprsente le deuxime secteur dmission de GES de la combustion
nergtique aprs le secteur lectrique . En dehors des soutes internationales , les
missions de GES provenant du transport sont passes de 3,5 M TECO2 en 1990 7,3 M
TECO2 en 200931 . La part du transport dans les missions du secteur de lnergie a
presque stagn passant de 25% en 1990 26% en 2009 . Les missions de GES du
transport proviennent particulirement du transport routier qui reprsente 75% de la
consommation de carburants du secteur transport .
La rpartition des missions par gaz se distingue par la part importante du CO2 qui
reprsente plus de 99% des missions contre moins de 1% pour le CH4 et le N2O .
Lindustrie manufacturire
Les missions de GES dues aux industries manufacturires ont enregistr une baisse de
leur part dans les missions de la combustion nergtique passant de 27% en 1990 20%
en 2009 . Cette baisse est imputable en grande partie la stagnation du niveau de
production des industries grosses consommatrices dnergie notamment dans les
branches des matriaux de construction et de la chimie .
Le ciment reprsente la premre source dmissions de lindustrie manufacturire . Les
missions du ciment sont passes de 1,3 M TECO2 en 1990 2 M TECO2 en 2009 .
Laugmentation des missions sxplique par la progression de la capacit de
production de ciment et de la pntration du coke de ptrole au dtriment du fuel lourd
et du gaz naturel . En 2009 , la part du coke de ptrole a atteint 61% des missions contre
25% pour le gaz naturel et 14% pour le fuel lourd.

31

ANME, 2010

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Figure 25 : Emissions du secteur cimentier (ktCO2)

Le btiment
Les missions gnres par le secteur du btiment sont passses de 2 M TECO2 en 1990
3,6 M TECO2 en 2009 . La part des missions provenant du tertiaire et du secteur
rsidentiel a rgrss passant de 15% des missions de la combustion nergtique en
1990 13% en 2009 .
Les missions dues au secteur tertiaire proviennet principalement des utilisations
nergtiques des hotels et des btiments administratifs . Les missions du secteur
rsidentiel proviennent des utilisations nergtiques des mnages tels que la cuisson , le
chauffage , la climatisation , lclairage et les appareils lctromnagers .
Potentiel et options dattnuation
Le potentiel dattnuation dans le secteur de lnergie est valu sur la base de deux
scnarios :
-

Un scnario tendanciel qui repose sur la poursuite des tendances en matire de


matrise de lnergie ;

Un scnario dattnuation qui se traduit par lacclration du programme de


matrise de lnergie de faon baisser le niveau dintensit carbone 0,480 TE
CO2/1000 DT en 2030.

Dans le scnario de rfrence, le niveau dmissions de GES atteindrait 60 M TECO2 en


203032, soit un taux de croissance annuel moyen de 3,7% entre 2009 et 2030. Dans le
scnario dattnuation, le renforcement des actions de matrise de lnergie limiterait le
taux de croissance des missions 1,1% par an ; les missions devraient atteindre 35 M
TECO2 en 2030. Les options dattnuation sont rparties entre deux catgories :
-

Les options defficacit nergtique dans lensemble des secteurs concerns :


lindustrie manufacturire, le transport et le btiment ;

Les options dnergies renouvelables notamment pour la production dlectricit.

Comme le montre le graphique ci-aprs, les missions vites devraient atteindre 6 MTE
CO2 en 2016 et 25 MTE CO2 en 2030.

32

Plan Solaire Tunisien

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Figure 26 : Potentiel dattnuation PST (MtCO2)


Potentiel dattnuation PST

MtCO2
70

60

60

50

40

35
28

30

30
24

20

15

10

0
1990

2009

Scnarioderfrence

2016

2030

Scnariod'attnuation

Les missions vites cumules par les mesures defficacit nergtique du PST devraient
atteindre 33 MTE CO2 sur la premire priode 2010-2016 et 245 MTE CO2 sur la priode
2010-2030.

La transformation nergtique

Le Plan Solaire Tunisien vise une pntration forte des nergies renouvelables avec une
augmentation de la part des nergies renouvelables dans la production lectrique qui
devrait atteindre 11% en 2016 et 25 % en 2030. Les principaux projets de protection
dlectricit renouvelable viss par le PST durant la premire priode 2010-2016 sont :
-

La ralisation dune centrale CSP de 25 MW intgre un cycle combin de


150 MW : les missions vites de CO2 par an sont estimes 40 KT ;

La ralisation dune centrale CSP de 75 MW par le secteur priv : les missions


vites de C02 par an sont estimes 116 KT ;

La ralisation dune centrale CSP combine solaire-gaz de 44 MW : les


missions vites de CO2 par an sont estimes 8 KT

La ralisation dune centrale photovoltaque de 10 MW par le secteur priv : les


missions vites de C02 par an sont estimes 10 KT ;

La ralisation dune centrale photovoltaque de 10 MW par la STEG : les


missions de CO2 par an sont estimes 10 KT ;

Lautoproduction de llectricit partir de lnergie olienne dune puissance


de 60 MW par les tablissements gros consommateurs dlectricit : les
missions vites de CO2 par an sont estimes 120 KT ;

La ralisation dun parc olien de 190 MW par la STEG : les missions vites de
CO2 par an sont estimes 334 KT ;

La ralisation dun parc olien de 100 MW par le secteur priv : les missions
vites de CO2 sont estimes 176 KT.

Le PST se caractrise par une forte pntration des nergies renouvelables dans la
production dlectricit. La capacit de production lectrique partir des nergies
renouvelables devrait atteindre 1000 MW en 2016 et 4700 MW en 2030. A lhorizon 2030,

ALCOR-TEC 2011 SNCC

87/148

lolien reprsentera la premire filire avec 2700 MW


photovoltaque 300 MW.

suivi du CSP 1700 MW et le

Les missions vites cumules partir du dveloppement de la production dlectricit


renouvelable devraient atteindre 54 MTE CO2 en 2030. La structure des missions par
filire renouvelable se prsente comme suit :
Figure 27 : Structure des missions par filire renouvelable

Emissions vites par l'lectricit renouvelable

12%

25%
63%

Eolien

solaire

Autres

Le transport

En ce qui concerne le potentiel dattnuation li la consommation sectorielle dnergie


finale (Transport, Industrie manufacturire, btiment), les derniers travaux de prospective
nergtique mens par lANME ont fait recours au modle MEDPRO pour tablir la projection
de la demande et le calcul des missions de GES aux horizons 2020 et 2030. Deux scnarios
ont t retenus dans ces travaux :
- Un scnario qui traduit la poursuite des tendances ;
- Un scnario dattnuation qui traduit la politique volontariste de matrise de lnergie.
Concernant le secteur transport, la consommation de carburants reprsente 31% de la
consommation dnergie finale .La structure de la consommation est domine par lutilisation
du gasoil qui accapare plus de 50% de la consommation dnergie du transport. Selon le
scnario de rfrence, les missions du secteur transport devraient atteindre 10,2 M TECO2 en
2020 et 20,7 M TECO2 en 2030 .Dans le scnario dattnuation, les missions devraient tre
ramenes 8,4 M TECO2 en 2020 et 12,6 en 2030.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Figure 28 : Potentiel dattnuation dans le secteur du transport


MtCO2

Potentiel dattnuation dans le secteur du transport

25

20,7
20

15

12,6
10,2
10

8,4

7,3
5

0
2000

2020

Scnarioderfrence

2030

Scnariod'attnuation

Les principales options dattnuations retenues pour rduire les missions dues lutilisation de
lnergie dans le secteur transport sont :
-

Lintensification des audits nergtiques et des contrats programmes ;

Le dveloppement des bancs de diagnostics ;

La formation la conduite rationnelle ;

La gnralisation des plans de transport dans les grandes villes ;

La mise en place des centrales de frets ;

Lutilisation des biocarburants ;

Le recours au transport ferroviaire.

Lindustrie manufacturire

Avec 36% de la consommation dnergie finale, lindustrie manufacturire reprsente le


secteur le plus nergivore de lconomie Tunisienne. Lvolution de la consommation par
forme dnergie est marque par le dveloppement important de lutilisation du pet coke qui
a atteint 270 KTEP en 200933. La consommation du pet coke reprsente plus de 50% de la
consommation dnergie des cimenteries Tunisiennes.
Dans le scnario de rfrence, les missions devraient passer de 11,4 M TECO2 en 2020 15 M
TCO2 en 2030, soit un taux de croissance annuel moyen de 2,8%. Dans le scnario
dattnuation, le taux de croissance des missions devrait tre ramen 1,8% par an ; les
missions de lindustrie manufacturire atteindraient 9,3 M TECO2 en 2O2O et 11,1 M TECO2
en 2030.

33

ANME, 2010

ALCOR-TEC 2011 SNCC

89/148

Figure 29 : Potentiel dattnuation dans lindustrie manufacturire


MtCO2

Potentiel dattnuation dans lindustrie manufacturire

16

15

14

11,4

12

11,1

10

9,3

8
6

4
2
0
2000

2020

Scnarioderfrence

2030

Scnariod'attnuation

Les principales options dattnuation retenues pour rduire les missions de GES dans
lindustrie manufacturire sont :
-

Lintensification des contrats programmes dans lensemble des branches industrielles ;

Le dveloppement de la cognration ;

Lauto production dlectricit partir des nergies renouvelables ;

Lutilisation de lnergie solaire dans le processus de production notamment dans


lindustrie agroalimentaire ;

Lutilisation de lnergie solaire pour leau chaude sanitaire ;

Le recours aux nergies alternatives en remplacement des nergies fossiles pour la


production du ciment ;

Lutilisation du gaz naturel dans les industries lgres

Le btiment

La consommation dnergie dans le btiment regroupe les utilisations nergtiques dans les
secteurs rsidentiel et tertiaire. La consommation dnergie du btiment reprsente 25% de la
consommation dnergie finale. Dans le secteur rsidentiel, la consommation dnergie des
mnages est domine par lutilisation du GPL pour lusage cuisson. Dans le secteur tertiaire, la
consommation dnergie est accapare par lutilisation du gaz naturel et llectricit pour le
chauffage, la climatisation et les appareils lectromnagers.
Dans le scnario de rfrence, les missions dues lutilisation de lnergie dans le btiment
devraient slever 11,1 M TECO2 en 2020 et 15,3 M TECO2 en 2030. Dans le scnario
dattnuation, les missions atteindraient 7,8 M TECO2 en 2020 et 8,7 M TECO2 en 2030.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

90/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Figure 30 : Potentiel dattnuation dans le secteur du btiment


MtCO2

Potentiel dattnuation dans le secteur du btiment

18

15,3

16
14
12

11,1

10

8,7
7,8

8
6
4

3,6

2
0
2000

2020

Scnarioderfrence

2030

Scnariod'attnuation

Les principales options retenues pour attnuer les missions gnres par les utilisations
nergtiques dans le btiment sont :
-La gnralisation des contrats programmes dans le secteur tertiaire (htels, hpitaux,
btiments administratifs) ;
-

Le renforcement du programme de certification des appareils lectromnagers :

Rfrigrateurs, climatiseurs, machines laver, ;

La rglementation thermique dans les btiments neufs ;

La rnovation thermique des btiments existants ;

La gnralisation de la diffusion des lampes basse consommation ;

La diffusion des lampes au sodium pour lclairage public ;

Lutilisation de lnergie solaire pour leau chaude sanitaire grande chelle ;

Le recours aux toits solaires pour la production dlectricit ;

Le chauffage des piscines par lnergie solaire

Politique, initiatives et instruments dattnuation


-

Les initiatives en matire dattnuation

Depuis la ralisation de la premire communication nationale, plusieurs initiatives ont t


entreprises par lANME, notamment une tude sur lattnuation des missions de GES
dans le secteur de lnergie en 2002, le projet SAGES en 2004, le programme quadriennal
de matrise de lnergie en 2007 et le Plan Solaire Tunisien en 2010.
Etude sur lattnuation des missions de GES dans le secteur de lnergie
Cette tude a t ralise par lANER en 2002 dans le cadre du projet TUN /95/G31
financ par le PNUD avec la participation dun groupe de travail compos par la STEG,
lETAP et la STIR. Les rsultats de cette tude montrent que la Tunisie dispose dun
potentiel important de rduction des missions de GES. Les options dattnuation

ALCOR-TEC 2011 SNCC

91/148

identifies dans le secteur de lnergie sont au nombre de 33 rparties entre loffre, la


demande et les actions transversales.
Selon les rsultats de cette tude, en 2020, les missions de GES provenant du secteur de
lnergie atteindraient 49 MTE CO2 dans le scnario de rfrence contre 34 MTE CO2
dans le scnario dattnuation. En prenant en considration la dure de vie des projets,
les missions cumules vites devraient atteindre 223 MTE CO2, rparties comme suit :
-

Gestion de la demande dnergie : 125 MTE CO2

Gestion de loffre dnergie : 52 MTE CO2

Options transversales : 46 MTE CO2

Projet SAGES
Le projet SAGES (Stratgie dAttnuation de GES) a pour objet le renforcement de
capacits et llaboration dun plan daction pour lattnuation des missions de GES
par la matrise de lnergie. Ce projet a t financ par le Fonds Canadien de
Dveloppement pour le Changement Climatique et ralis par lANME en collaboration
avec les organismes nergtiques Tunisiens. La ralisation de ce projet a permis :
-

Lidentification de 21 options dattnuation portant sur des mesures defficacit


nergtique et dnergies renouvelables ;

Lvaluation des options dattnuation de point de vue contribution au


dveloppement durable ;

Lidentification des options dattnuation pouvant accder au financement


MDP ;

Lvaluation des missions de GES vites pour les options dattnuation : 15


options defficacit nergtique et 6 options dnergies renouvelables. La mise
en uvre des options dattnuation permettrait dviter 143 MTE CO2 sur la
dure de vie ;

La proposition des critres de dveloppement durable pour lvaluation des


projets MDP par lAND.

Programme quadriennal de matrise de lnergie


En 2007, le gouvernement Tunisien a mis en place un programme ambitieux de matrise
de lnergie sur la priode 2008-2011. Ce programme vise lintensification des
investissements dans les projets damlioration de lefficacit nergtique et de
dveloppement des nergies renouvelables et de substitution. Les principaux objectifs
viss par ce programme sont la rduction de lintensit nergtique 3% par an et
laugmentation de la part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie
primaire 4% en 2011.
La ralisation du programme quadriennal de matrise de lnergie se traduit par 32 MTE
CO2 vites sur la dure de vie des projets, 24 MTE CO2 provenant de lefficacit
nergtique et 8 MTE CO2 provenant des nergies renouvelables.
Le plan solaire tunisien
Le Plan Solaire Tunisien (PST) reprsente linitiative la plus importante en termes
dattnuation des missions de GES dans le secteur de lnergie. Le PST sinsre dans le
cadre de la contribution de la Tunisie la mise en uvre du Plan Solaire Mditerranen
avec une vision de long terme qui prend en considration les acquis en matire de
matrise de lnergie.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

92/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Le PST regroupe les projets defficacit nergtique et dnergies renouvelables, il


couvre la priode 2010-2030 avec lidentification de 40 projets sur la premire priode
2010-2016 .Deux principaux objectifs sont viss par le PST :
-

Une rduction de la demande dnergie de 24% en 2016 et 40% en 2030 ;

Une augmentation de la part des nergies renouvelables dans la capacit de


production lectrique raison de 11% en 2016 et 40% en 2030.

Lamlioration de lefficacit nergtique vise une rduction substantielle de lintensit


nergtique qui devrait passer de 0,268 TEP/1000 DT en 2016 0,200 TEP/1000 DT en 2030.
-

Les instruments dattnuation par la matrise de lnergie

La russite de la politique de matrise de lnergie repose sur trois piliers : le dispositif


institutionnel, le cadre rglementaire et les incitations financires.
Le dispositif institutionnel :
Le fondement de la politique de matrise de lnergie repose sur trois acteurs cls : lANME, la
STEG et STEG Energies Renouvelables.
LANME : Elle a t cre en 1986 ayant pour mission la mise en uvre de la politique de lEtat
dans les trois domaines de la matrise de lnergie : utilisation rationnelle de lnergie, Energies
renouvelables, et substitution nergtique.
La STEG : Cre en 1962, elle assure la production, le transport et la distribution de llectricit.
Elle joue galement un rle trs important dans la production dlectricit partir des nergies
renouvelables.
STEG Energies Renouvelables : filiale de la STEG, elle a t cr e 2010 en vue dassurer
lexploitation des projets de production partir des nergies renouvelables
Le cadre rglementaire
La loi de matrise de lnergie du 9 fvrier 2009 reprsente le fondement du cadre
rglementaire de la politique de matrise de lnergie en Tunisie. Il sagit de lamendement de
maitrise de lnergie du 2 aout 2004, permettant aux tablissements gros consommateurs
dnergie de produire llectricit partir de la cognration et des nergies renouvelables.
Les incitations financires
Le soutien financier aux actions de matrise de lnergie est assur par le Fonds de matrise de
lnergie. Ce Fonds a t cr en aout 2005, il permet daccorder une subvention variant
entre 20% et 40% de linvestissement avec un plafond spcifique chaque action.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

93/148

Analyse critique
Points forts
Potentiel dattnuation
Dispositif institutionnel et
rglementaire

Niveau de ralisations :
initiatives, MDP,
Renforcement des
capacits, tudes
stratgiques

Outils

ALCOR-TEC 2011 SNCC

- Le potentiel dattnuation le plus


important sur la priode 2000-2020
avec une part de 63%
- Existence dune stratgie et des outils
institutionnels,
rglementaires
et
incitatifs pour la matrise de lnergie,
favorisant lattnuation comme cobnfices.
- Existence de deux structures dappui :
Cellule dInformation sur lEnergie
Durable et lEnvironnement (CIEDE)
charge par lANME de coordonner les
travaux de linventaire du secteur de
lnergie et la Task force MDP charge
de dynamiser le march du MDP dans
les secteurs de lnergie et de
lindustrie.
- Forte appui de la coopration
internationale
(PNUD
et
GIZ
notamment)
- Un nombre important de projets MDP
identifis dans le portefeuille du secteur
de lnergie.
- Mobilisation des ressources de la
coopration internationale pour initier
des projets MDP.
- Plusieurs
actions
visant
le
dveloppement des comptences de
lexpertise nationale et des porteurs de
projets MDP en Tunisie.
- Contribution directe des actions de
matrise de lnergie la rduction des
missions de GES.
- Dveloppement des connaissances
nationales en matire dlaboration de
linventaire des GES dans le secteur.
- Un plan solaire tunisien attractif
suscitant lintrt des bailleurs de fonds
internationaux.
- Une banque de donnes riche sur le
systme nergtique Tunisien.
- Systme dinformation et de reporting
relatif aux inventaires de GES,
relativement satisfaisant.
- Un effort remarquable de vulgarisation
des connaissances et de promotion
des projets MDP (guide sur le MDP dans
le secteur de lnergie, portefeuille de
projets MDP, ).
- Un effort important de sensibilisation et
dinformation sur les CC travers le
CIEDE (mise en uvre de larticle 6 de
la CCNUCC).

Points faibles
- Potentiel peu
exploit
- Cadre rglementaire
et incitatif insuffisant
pour
le
dveloppement des
ENRs

grande
chelle.
- Inadquation
des
rgles des marchs
publics par rapport
aux exigences de
flexibilit du march
du carbone.

- Maigres rsultats par


rapport aux efforts
dploys dans
le
MDP :
3
projets
enregistrs dont un
seul
projet
programmatique
- Faible
mobilisation
des
oprateurs
privs dans
les
projets MDP.

94/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

4.3.2 Les dchets


Atouts pour la SNCC
Un portefeuille riche de projets MDP
Un partenariat russi public priv dans le cadre de la concession de la gestion des
dcharges et la rcupration du mthane
Une bonne crdibilit auprs des bailleurs de fonds trangers qui participent au
financement des programmes de gestion des dchets
Insuffisances constates
Maigres rsultats par rapports aux efforts dploys en matire de dveloppement de
projets MDP
Une bonne exprience dans la mise en dcharges des dchets mais qui reste
modeste en matire de valorisation du biogaz des dcharges
Connaissance insuffisante du potentiel et des opportunits dattnuation dans les
autres branches, autres que les dchets solides et les eaux uses
Absence dune structure et dun systme dinformation relatif au suivi et de reporting
des missions et llaboration de linventaire des missions du secteur
Des priorits pour la SNCC
Promouvoir dautres options fort potentiel dattnuations telles que le compostage
des dchets et la valorisation nergtique du biogaz
Saisir les nouvelles opportunits offertes par la CNUCC (Namas, mcanismes
sectoriels)
Renforcer les capacits institutionnelles par la mise en place dune structure charge
du suivi et de lattnuation des missions au sein du secteur des dchets
Renforcement de capacits lies aux activits dattnuation (valuation des mesures
dattnuation et mise en place des systmes de suivi et de vrification, MRV)
Dfinir un cadre claire dintervention des concessionnaires privs de gestion des
dcharges des dchets solides dans la valorisation des missions vites.
Explorer le potentiel dattnuation dans les autres sous-secteurs de dchets : dchets
liquides, dchets agricoles et agroalimentaires, etc.
Analyse des missions
Les missions de GES provenant des dchets nont pas dpass 5%34 des missions
ntionales en 2000 . Les missions des dchets ont progrss un taux de croissance
annuel moyen de 11% , passant de 1 M TECO2 en 1994 1,88 M TECO2 en 2000 .
En 2000 , les dcharges dordures ont repsent 70% des missions des dchets , suivies
par les dchets humains 13% , les eaux uses industielles 10% et les eaux uses
domestiques 7% .

34

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

95/148

Figure 31 : Emissions des dchets en 2000


Emissions des dchets en 2000
1,88 MteCO2
13%

87%

N2O

CH4

Potentiel et options dattnuation


Le potentiel dattnuation des dchets a t estim dans le cadre de deuxime
communication nationale environ 4,1 MTECO2, lhorizon 2020, provenant essentiellement
dune meilleure gestion des dchets municipaux y compris la mise en dcharge, le torchage
et la valorisation nergtique.
Figure 32 : Potentiel dattnuation dans le secteur des dchets
MtCO2

Potentiel dattnuation dans le secteur des dchets

6,7

7
6
5
4
3

2,6
2,1

2
1
0
2000

Scnarioderfrence

2020

Scnariod'attnuation

Politique, initiatives et instruments dattnuation


-

Les initiatives en matire dattnuation

Il est important de noter quil nexiste pas une politique spcifique dattnuation dans le secteur
des dchets mais plutt des initiatives entreprises dans le cadre des stratgies nationales sur la
collecte et la valorisation des dchets se rapportant essentiellement la rcupration du biogaz,
son torchage ou sa valorisation et la valorisation matire ou nergtique des autres types de
dchets.
En effet, le secteur de la gestion des dchets solides, constituant un des axes prioritaires de la
politique environnementale en Tunisie, a t la cible en Tunisie durant les deux dernires
dcennies de diverses initiatives dont notamment le Programme National de Gestion des
ALCOR-TEC 2011 SNCC

96/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Dchets solides (PRONAGDES). Plusieurs sous-programmes et actions ont t entrepris dans le


cadre de la mise en uvre de ce programme contribuant directement et indirectement
leffort national d'attnuation des missions de GES.
Programme National de Gestion des Dchets (PRONAGDES)
Le programme PRONAGDES a t lanc en 1993 visant notamment lorganisation du rseau de
collecte et de dversement des ordures mnagres, la fermeture progressive ou rhabilitation
de dpotoirs sauvages, et la cration de dcharges contrles, lencouragement de
limplication du secteur priv dans toutes les tapes de gestion des dchets ; de la collecte
jusqu la dcharge, la mise au point dun cadre rglementaire appropri, etc.
Le volet attnuation a t considr principalement dans certains des sous-programmes qui ont
t mis en place dans le cadre du PRONAGDES. Nous focaliserons dans ce qui suit sur ces sousprogrammes.
Programme de ralisation et dexploitation des dcharges contrles et des centres de
transfert
Ce programme vise la cration de 20 dcharges contrles et les centres de transfert y affrents
et devrait permettre ainsi la fin du onzime plan le traitement denviron 93% des dchets
mnagers collects en milieu urbain tunisien rduisant ainsi les impacts des dchets en
comparaison aux dpotoirs sauvages.
LANGed est charge de la mise en uvre du programme.
Programme de collecte et de traitement des biogaz au niveau des dcharges
contrles
Cest linstrument principal dans le secteur des dchets contribuant directement
lattnuation des missions de GES. Dans le cadre de ce programme et avec le soutien du
mcanisme du dveloppement propre de la Banque Mondiale, deux projets MDP de
rcupration et de torchage des gaz de dcharges ont t mis en place dans la dcharge
de Djebel Chekir et dans les neuf dcharges de Bizerte, Nabeul, Sousse, Monastir, Kairouan,
Sfax, Gabs, Mdenine et l'le de Djerba. La mise en place de ces deux projets permettra
de gnrer un total de rductions dmissions de lordre de 7 MtCO2
A part le torchage du CH4, le programme prvoit l'valuation de la nature et des quantits
de gaz de dcharge mis et, ventuellement, leur valorisation pour la production
d'lectricit conformment aux orientations adoptes dans le cadre des programmes
nationaux d'nergie renouvelable.
Programme de valorisation nergtique des dchets organiques dans les zones rurales
Ce programme vise raliser certains projets dans les zones rurales (units familiales pour la
fermentation et units de fermentation dans certaines zones rsidentielles), les coles
durables et les terres domaniales et prives en coordination avec lOffice des Terres
Domaniales et l'Union Tunisienne de l'Agriculture et de la pche, afin de rpondre aux
besoins des habitants de ces zones telles que l'clairage, cuisson, chauffage et eau
chaude.
Dans le cadre de ce programme, lANGed a labor une tude sur la valorisation
nergtique et environnementale des dchets organiques dans les zones rurales en Tunisie.
Selon les rsultats de cette tude, lANGed procdera lentretien de 14 units de la
fermentation
anarobique
des
dchets
organiques
installes,
linstallation de nouvelles units pour la valorisation anarobique des dchets organiques
dans certaines zones rurales.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

97/148

Programme de valorisation des fientes liquides de volaille


Ce programme est sa premire phase de mise en place. Les activits ralises
concernent llaboration des tudes suivantes :
Ltude lance par le MAE sur la faisabilit technique et conomique
relative linstallation des units de fermentation anarobique pour la
valorisation nergtique des fientes liquides de volaille.
Ltude de rentabilit lance par lANGed sur la ralisation dune unit
pilote de fermentation anarobique en co-digestion des fientes liquides de
volaille et des margines.
Stratgie nationale de gestion intgre et durable des dchets
La stratgie nationale de gestion des dchets solides a t dveloppe suivant un
processus bas sur le Programme National de Gestion des Dchets Solides (PRONAGDES),
et impliquant la concertation de tous les acteurs concerns par le secteur.
Les premiers axes dune gestion intgre et durable des dchets solides ont t
dvelopps dans notamment les questions stratgiques, tels que les aspects
organisationnels, techniques et financiers.
Par la suite, des modles de mise en place de cette stratgie lchelle rgionale et locale
seront dvelopps, puis concrtiss par la planification dun certain nombre dactions
pilotes.
Les axes dune gestion intgre et durable des dchets manant de la stratgie nationale en
cours de dveloppement avec limplication de tous les acteurs concerns par le secteur
reprsentent les orientations futures de la filire des dchets. Ainsi, il est attendu que la stratgie
de gestion intgre et durable des dchets va appuyer le processus suivi par le Programme
National de Gestion des Dchets tout en renforant les aspects de protection et les mthodes
de valorisation dans le cadre dun nouveau programme intgral et complmentaire prenant en
ligne de compte tous les aspects de valorisation des dchets ainsi que les divers processus
baptiss : Programme National de Gestion Intgr et Durable des Dchets (PRONGIDD).
En ce qui concerne les dchets liquides (les eaux uses), les pouvoirs publics en Tunisie ont mis
ds le milieu des annes soixante-dix avec la cration de lONAS, sur la prservation de la sant
publique et de lintgrit environnementale, en dveloppant un programme trs ambitieux dans
le domaine de l'assainissement des eaux uses urbaines.
Ce programme a permis le
raccordement de plus de 87% de la population totale au rseau dassainissement, le traitement
de plus de 90% des eaux uses collectes par lONAS et la rutilisation de plus de 20% des eaux
uses traites sont rutilises.
En matire dattnuation, notons lorientation de lONAS dans les procds de traitement des
eaux uses vers la voie arobie de traitement des eaux, et la voie de traitement anarobie
des boues engendrant moins d missions de CH4. Cette orientation a ouvert de nouvelles
perspectives de dveloppement de projets susceptibles de bnficier du MDP. Cest ainsi que
19 projets MDP ont t identifis dans le cadre du travail de montage dun portefeuille de
projets MDP, se rapportant au traitement des eaux uses. Sil est ralis en totalit, le
portefeuille STEP pourrait gnrer 5,9 millions de tCO2 dmissions vites sur la priode 20092023 ; soit 390.000 tCO2 de moyenne annuelle. Cest partir de 2014 que le portefeuille
MDP-STEP atteindra son rythme de croisire, dpassant les 460.000-tCO2 vites
annuellement, et culminant 485.000 tCO2 en 2018.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Les instruments dattnuation

Le dispositif institutionnel :
Le schma institutionnel du secteur des dchets est compos de divers organismes dont la
nature dactivit varie selon sa vocation et la nature des dchets. Les principaux acteurs
institutionnels dont les activits sont lies lattnuation sont les suivants :
Le ministre de lEnvironnement et de Dveloppement Durable : Cest le principal
responsable de la conception et la mise en uvre de la politique nationale de protection
de lenvironnement en Tunisie.
a) Secteur des eaux uses
Ce secteur est gr par lONAS, constitu de reprsentants des ministres concerns et
dun reprsentant des municipalits majeures. LONAS est une structure non centralise,
comportant des services centraux et rgionaux. LONAS contrle actuellement lui-mme la
qualit des eaux uses traites quil gnre.
Notons que lONAS bnficie dune bonne crdibilit auprs dun grand nombre
dorganismes de financement et de bailleurs de fonds trangers qui participent au
financement de ses projets. Depuis sa cration, lONAS a obtenu des crdits et des dons
dune valeur de 1392.8 millions de dinars.
LONAS est porteur de plusieurs projets MDP qui sont tous au stade prliminaire du
processus.
b) Secteur des dchets solides
Au niveau national, la principale institution publique participant la gestion des dchets
solides est lAgence Nationale de Gestion des Dchets (ANGed) cre en 2005. LANGed
est un tablissement gouvernemental sans caractre administratif, plac sous la supervision
du ministre de l'Environnement et de Dveloppement Durable. Ses activits et ses
domaines dintervention rsident en llaboration, en coopration avec les agences et les
dpartements concerns, dune stratgie et dun programme national de gestion intgre
et durable des dchets, l'tablissement de dcharges contrles et de centres de transfert
des dchets, la fermeture des dcharges sauvages et lexcution dun programme de
rhabilitation, la mise en place et lexploitation dune plateforme de traitement des
dchets solides, llaboration dtudes de gestion et de plans lis aux nouvelles dcharges
contrles, et la ralisation et la coordination de la gestion des activits de recyclage et de
valorisation des dchets.
LANGed est le porteur de 2 projets MDP enregistrs auprs du conseil excutif et de deux autres
au stade du PDD se rapportant tous la rcupration du mthane dans les dcharges
contrles.
Le cadre rglementaire :
Lassainissement urbain et la gestion des dchets solides sont rgis par un ensemble de textes
rglementaires brivement prsents ci-dessous :
-

loi n96-41 du 10 juin 1996 relative aux dchets, au contrle de leur gestion et de leur
limination.

Loi n2001-14 du 30 janvier 2001, portant simplification des procdures administratives


relatives aux autorisations dlivres par le ministre de lenvironnement et de
lamnagement de territoire dans les domaines de sa comptence.

Dcret n2007-13 du 3 janvier 2007, fixant les conditions et les modalits de gestion des
boues provenant des ouvrages de traitement des eaux uses en vue de son utilisation
dans le domaine agricole.

Dcret n93-1429 du 23 juin 1993, portant suspension des droits de douane et de la taxe
sur la valeur ajoute dus limportation et au rgime intrieur sur les matriels et

ALCOR-TEC 2011 SNCC

99/148

quipements de ramassage des ordures acquis par les socits exerant pour le
compte des collectivits locales.
-

Dcret n 93-1614 du 2 aot 1993 portant suspension de la taxe sur la valeur ajoute
dus sur les oprations dadmission dans les dcharges publiques, de traitement et de
destruction des ordures mnagres.

Dcret n2005-1156 du 12 avril2005 modifiant le dcret n2004-1191 du 25 mai 2004


portant fixation de la liste des produits exonrs de la taxe pour la protection de
lenvironnement.

Arrt du ministre de lenvironnement et du dveloppement durable du 17 janvier


2007 relatif lapprobation des cahiers des charges fixant les conditions et les
modalits dexercice des activits de collecte, de transport, de stockage, de
traitement, de recyclage et de valorisation des dchets non dangereux.

Dcret No. 79- 768 de 1979 rgissant le raccordement et le dversement des effluents
dans le systme public dassainissement

Dcret No. 8556 du 2 janvier 1985 rgissant le dversement des eaux uses dans les
milieux rcepteurs

Dcret No. 89 1047 de 1989, modifi par le dcret No. 93 2447 de 1993, identifiant les
conditions de rutilisation des eaux uses traites des fins dirrigation

Dcret no 94-1885 du 12 septembre 1994, dfinissant les conditions de dversement


des eaux uses non urbaines dans le rseau dassainissement dans les zones
dintervention de lONAS (Office National dAssainissement) et requrant lautorisation
pralable au dversement de lONAS.

Dcret ministriel de 1995 relatif aux modalits et aux conditions spcifiques de la


rutilisation des eaux uses traites des fins dirrigation.

Analyse critique

Potentiel
dattnuation
Dispositif
institutionnel et
rglementaire

Niveau de
ralisations :
initiatives, MDP,
Renforcement des
capacits, tudes
stratgiques

Outils

ALCOR-TEC 2011 SNCC

Points forts

Points faibles

- Gisement important de CH4 dans


les
dcharges
de
dchets
mnagers,

- Potentiel peu exploit


- Faible taille des projets et
par
consquent
faible
rentabilit de rcupration
de mthane
- Absence dune structure
charge de lattnuation
et du suivi des missions au
niveau du secteur
- Une exprience modeste
dans la valorisation des
dchets
dans
les
dcharges
- Maigres
rsultats
par
rapport
aux
efforts
dploys dans le MDP :
Seulement deux projets
enregistrs

- Un
cadre
rglementaire
et
institutionnel complet et solide pour
la gestion des dchets dans le
pays.
- Une bonne crdibilit auprs dun
grand nombre dorganismes de
financement et de bailleurs de
fonds trangers qui participent au
financement et au dveloppement
de projets MDP , dassainissement
et de ralisation de dcharges
contrles
- Une bonne exprience dans la
mise en dcharges des dchets
- Un portefeuille riche de projets MDP

- Absence
de
systme
dinformation relatif au suivi
et reporting des missions
dans le secteur
100/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

4.3.3 Lagriculture
Atouts pour la SNCC
Une bonne exprience dans le dveloppement de la culture biologique
Un cadre rglementaire incitatif pour production biologique
Des activits de recherches avances sur lamlioration des engrais
Insuffisances constates
Absence dintgration de mesures dattnuations dans les programmes nationaux
de dveloppement de lagriculture
Absence de mesures concrtes dattnuation en dehors des projets MDP
Faible intgration de la question dattnuation dans les stratgies de dveloppement
agricole
Aucun projet MDP dvelopp
Un potentiel dattnuation peu exploit
Des priorits pour la SNCC
Cibler et promouvoir dautres options fort potentiel dattnuations telles que la
gestion du fumier et lamlioration des engrais
Saisir les nouvelles opportunits offertes par la CNUCC (NAMAs)
Renforcer les capacits institutionnelles par la mise en place dune structure charge
du suivi et de lattnuation des missions au sein du secteur
Sensibiliser et renforcer les capacits des acteurs cls sur les questions lies aux
activits dattnuation (valuation des mesures dattnuation et mise en place des
systmes de suivi et de vrification, MRV)

Analyse des missions


Lagriculture reprsente la deuxime source dmission, sa part a stagn environ 20% des
missions nationales entre 1994 et 2000. Les missions du secteur agricoles ont enregistr une
croissance annuelle de 4% par an, passant de 6 M TECO2 en 1994 7,6 M TECO2 en 200035.
Les missions des utilisations agricoles proviennent principalement des engrais chimique et
organiques et de llevage des animaux.
Les missions du N2O reprsentent 65% des missions de lagriculture et proviennent de
lutilisation des fertilisants minraux et organiques pour les sols. Le CH4 reprsente 35% des
missions qui proviennent de la fermentation entrique et la gestion des dchets danimaux
domestiques.

35

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

101/148

Figure 33 : Emissions de lagriculture en 2000 (MtCO2)


Emissions de lagriculture en 2000
7,6 MteCO2

34,6%

65,4%

CH4

N2O

Potentiel et options dattnuation


Dans le scnario de rfrence, les missions de GES gnres par le secteur de lagriculture
devraient atteindre 9,7 M TECO2 en 202036. Dans le scnario dattnuation, les missions
devraient atteindre 7,3 M TECO2 en 2020.
Figure 34 : Potentiel dattnuation dans le secteur de lagriculture
MtCO2

Potentiel dattnuation dans le secteur de lagriculture

12

9,7

10

7,6

7,3

0
2000

Scnarioderfrence

2020

Scnariod'attnuation

Les principales options dattnuation des missions concernent deux gaz, le N2O et le CH4.
Les principales options dattnuation des missions du N2O sont :
- Laugmentation de lefficacit de lutilisation de lazote des fertilisants artificiels ;
- La recherche applique dans le domaine de lamlioration des engrais ;
- La promotion de lagriculture biologique
- Les principales options dattnuation des missions du CH4 sont :
- La fermentation entrique ;

36

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

102/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

La gestion du fumier

Politique, initiatives et instruments dattnuation


-

Les initiatives en matire dattnuation

Mesures dattnuation des missions de N2O


Plusieurs options dattnuation et pratiques de gestion pour la rduction de lmission de
N2O dans le secteur agricole sont envisages. Dautres sont dj au stade de mise en
uvre. Ces initiatives concernent essentiellement :

Recherches appliques dans le domaine de lamlioration de lengrais

Les recherches ont permis didentifier deux engrais qui sont adapts aux conditions de
lagriculture tunisienne. Il sagit notamment de lammonium nitrate sulfate (ANS) et lure.
Un grand travail de recherche a t effectu dans les diffrentes units de recherche
agricole. Le dfi est damliorer la qualit et la quantit de rendement. Ces dernires
annes, les tudes se sont multiplies afin de rationaliser lutilisation des engrais azots et
de trouver des alternatives lammonitre. Ainsi, lANS peut tre utilis dans toutes les
rgions du pays alors que lure peut tre utilise dans les zones humides, semi-humides
et les terres irrigues.
On estime que ces deux mesures permettront dviter les missions de N2O denviron
10% lhorizon 2020, soit 632.000 TECO237.

La promotion de lagriculture biologique

La stratgie mise en place par le gouvernement tunisien a permis la ralisation de


100 000 ha de cultures biologiques durant la priode 2002-2008. Elle prvoit datteindre
300 000 ha lhorizon 2016.
Ceci permettra dviter, annuellement, lutilisation dune certaine quantit dengrais
chimiques azots en fonction de la superficie agricole biologique par rapport la SAU.
En effet, depuis lanne 2000 et jusqu 2016 40.000 tonnes dengrais azots seront
vites, soit la moiti de la quantit moyenne utilise annuellement. Ce qui se traduit par
lvitement denviron 100 TECO2.
Lacclration du rythme dextension des superficies dagriculture biologique pour
atteindre 500000 ha en 2020 est dj envisage comme une des mesures dattnuation
de la deuxime communication nationale. Ceci permettra dviter 67.000 tonnes
dengrais azots, soit environ 170 TECO2.

37

Augmentation de lefficacit de lutilisation de lazote des fertilisants


artificiels

Mesure de lapport en engrais en fonction des besoins des plantes

Epandages modrs de fumier

Synchronisation optimale des pandages

Amlioration de laration du sol

Utilisation dengrais amliors

Recours des inhibiteurs de nitrification

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

103/148

Mesures dattnuation des missions de CH4


En ce qui concerne les missions du mthane ; les mesures suivantes ont t identifies :

Fermentation entrique

Les mesures potentielles de rduction porteraient sur :


-

La rduction du nombre de btail selon la capacit de charge par unit surface des
pturages ;

Lamlioration de la productivit ;

Lamlioration de la composition alimentaire.

Gestion de fumier

Les mesures potentielles pouvant tre adoptes pour la rduction des missions du
mthane provenant de la fermentation anarobique dans les fosses lisier sont
lutilisation des digesteurs biogaz et la rduction des matires fermentescibles. On
estime que ces mesures permettront dviter les missions de CH4 denviron 40% des
manations de mthane lhorizon 2020, soit 1.336.000 TECO2.
Mesures dattnuation dans le cadre du MDP
Sur un total de neuf projets MDP en cours didentification, quatre seulement ont pu faire
lobjet destimations de quantits dvitement de GES. Considrant ces quatre projets
seuls concrtiss, le portefeuille agriculture permettrait lvitement de 5 millions de TECO2
sur la priode 2009-2023 ; soit 345000 TECO2 en moyenne par an. Les missions vites
culmineront 407.000 TECO2 (en 2016).
-

Les instruments dattnuation

La promotion de lagriculture biologique reprsente linitiative la plus importante


entreprise dans le secteur agricole. Elle fait dj partie des planifications du
dveloppement agricole et est appuye par un dispositif institutionnel et un ensemble
de mesures rglementaires.
Le cadre rglementaire :
La production biologique est rgie en Tunisie dun certain nombre de rglementations
dont les plus importantes sont les suivantes :
-

La loi 30-99 du 24 mai 1999 relative lagriculture biologique ;

Le dcret 544-2000 du 6 mars 2000 fixant la liste des quipements et matriels


spcifiques et ncessaires la production selon le mode biologique ;

Diffrentes dcisions du Ministre de lagriculture relative lapprobation des cahiers


des charges de la production selon le mode biologique

Le dispositif institutionnel :
La filire de production biologique est appuye par les principales structures suivantes :
-

Ministre de lagriculture et des ressources hydrauliques (DGPA, DGFIOP, CRDA) ;

Commission Nationale de lAgriculture biologique (dcret 1142-99) ;

Agence de promotion des investissements agricoles ;

Institution de lEnseignement Suprieur Agricole et de la Recherche ;

Centre technique de lagriculture biologique ;

Union Tunisienne de lagriculture et la pche ;

Fdration nationale de lagriculture biologique.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

104/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Analyse critique

Potentiel dattnuation

Points forts

Points faibles

- Potentiel
considrable
de
squestration
du
carbone dans le sol

- Potentiel non exploit


- Peu de marges de
rduction des GES dans
le
domaine
de
la
fermentation entrique
- Absence dune structure
charge
de
lattnuation et du suivi
des missions dans le
secteur agricole
- Inexistence de textes
rglementaires
et
dincitations relatifs
lencouragement la
rduction des missions
du N2O et le CH4
- Absence de mesures
concrtes dattnuation
en dehors des projets
MDP
- Faible intgration de la
question dattnuation
dans les stratgies de
dveloppement agricole
- Aucun
projet
MDP
dvelopp
- Les seules expriences
dattnuation
par
mthanisation
concernent des projets
pilotes
- Absence de systme
dinformation relatif au
suivi et reporting des
missions de GES dans e
secteur
- Trs peu daction de
recherche
sur
le
potentiel
de
squestration

- Structures de soutien au
secteur de lagriculture
biologique
Dispositif institutionnel et
rglementaire

Niveau de ralisations :
initiatives, MDP,
Renforcement des
capacits, tudes
stratgiques

Outils

ALCOR-TEC 2011 SNCC

- Existence dune stratgie


nationale
de
la
promotion
de
lagriculture biologique
- Travaux de recherche sur
lamlioration
des
engrais
- Quelques travaux de
recherche et des projets
pilotes dagriculture de
conservation favorisant
la
squestration
de
carbone

105/148

4.3.4 La fort et le changement daffectation des sols


Atouts pour la SNCC
Des actions de reboisement indniables
Forte mobilisation de la coopration internationale dans la conception et le
financement les projets de dveloppement forestier
Efforts notables en matire dorganisation des populations forestires travers
notamment la cration et la structuration de 34 Associations Forestires dIntrt
Collectif (AFIC)
Insuffisances constates
Faible valorisation du potentiel de squestration dans les mcanismes dattnuations
(MDP, REDD+)
Manque crucial dexpertise locale et de comptence au sein des tablissements sur
les enjeux et opportunits de lattnuation
Absence dune structure et dun systme dinformation pour le suivi des missions et
llaboration de linventaire du secteur
Des priorits pour la SNCC
Ncessit de renforcer et de dvelopper les dispositifs existants pour rpondre aux
enjeux de demain et radiquer les processus de dgradation des ressources
Saisir les opportunits offertes par le processus REDD+ et mettre en place les
procdures et actions ncessaires pour y adhrer
Renforcer les capacits institutionnelles par la mise en place dune structure charge
du suivi et de lattnuation des missions
Sensibiliser et renforcer les capacits des acteurs cl sur les enjeux et les questions
lies aux activits dattnuation (valuation des mesures dattnuation et mise en
place des systmes de suivi et de vrification, MRV)
Analyse des missions
La fort et le changement daffectation des sols reprsentent aussi une source importante
dmission de GES, sa part a atteint 9% des missions nationales en 2000. Entre 1994 et 2000, les
missions sont passes de 3,7 M TEC02 en 1994 3, 5 M TECO2 en 200038. Par type de gaz, le
CO2 reprsente le seul gaz mis qui provient des utilisations nergtiques et non nergtiques
du bois.

38

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Figure 35 : Emissions de la fort et le changement daffectation des sols en 2010


Emissions de la fort et le changement daffectation des sols en
2010
3%

97%

Utilisation nergtique du bois

Autres utilisations

Potentiel et options dattnuation


Les principales mesures dattnuation dans le secteur de la fort et de lutilisation des terres et
le changement daffectation des sols sont :
-

La rgnration des forts de chnes liges ;

La plantation de Jatropha ;

Lamlioration des rendements dutilisation du bois des fins nergtiques ;

La conversion des terres marginales trs faible productivit en plantations usages


multiples ;

La consolidation biologique des ouvrages de lutte contre lensablement dans le sud


Figure 36 : Potentiel dattnuation dans le secteur des forts (MTCO2)
Potentiel dattnuation dans le secteur des forts
- 3,8 MtCO2
- 3 MtCO2

- 2 MtCO2

2000

Scnarioderfrence

ALCOR-TEC 2011 SNCC

2020

Scnariod'attnuation

107/148

Politique, initiatives et instruments dattnuation


-

Les initiatives en matire dattnuation

Attnuation dans le cadre des programmes nationaux


La politique forestire sest base sur la mise en uvre des stratgies dcennales 19902000 et 2002-2011 mises en uvre dans le cadre des diffrents plans de dveloppement
conomique et social. La dernire stratgie vise atteindre un taux de boisement de
16%39 lhorizon 2016. Ceci permettra de raliser 465.000 ha de plantations forestires et
pastorales.
Dans le cadre de ces stratgies, une srie de projets et dtudes ont t ralises avec
lappui des divers bailleurs de fonds. En appui ces stratgies, lactivit de recherche
sest oriente vers une programmation rpondant davantage aux besoins du soussecteur forestier.
Les stratgies et plans daction adopts ont port sur le dveloppement forestier et
pastoral, la lutte contre la dsertification, la lutte contre les incendies des forts, la
conservation, le dveloppement et la gestion de la flore, de la faune sauvage et des
aires protges, la conservation des eaux et du sol, la rationalisation de lexploitation des
parcours et le dveloppement socio-conomique de la population forestire.
Un inventaire des ressources forestires et pastorales a t par ailleurs ralis en 1995 et
un deuxime est en cours dachvement.
Consolidation biologique des ouvrages de lutte contre lensablement dans le Sud
tunisien
La lutte contre la dsertification et ses implications, et notamment contre lensablement,
est une ncessit absolue dans le Sud. La construction de fixations physiques (ex. tabias)
destines arrter les mouvements de sable sest releve parmi les actions les plus
efficaces pratiques en Tunisie. Le projet consiste raliser 8000 ha de plantations
darbres et darbustes, dans tous les gouvernorats du Sud devant servir de fixations
biologiques aux ouvrages physiques existants ou tablir dans le futur. Ces plantations
seraient elles-mmes consolides par des bandes forestires et par des oprations
dentretien post-plantation (notamment des arrosages).
Sur toute sa dure de vie, le projet devrait permettre de squestrer 4700 TECO2 par an,
soit 47000 TECO2 lhorizon 2020.
Lensemble de ces mesures permettra lattnuation dune quantit cumule denviron 8
millions de TECO2 lhorizon 202040.
REDD+
Dans le cadre des engagements financiers fast start de la France sur les forts, le
projet dappui aux populations locales vivant en priphrie du Parc National de
Chaambi et valorisation des produits issus des ressources naturelles de la rgion a t
lanc.
Ce projet vise la rconciliation du Parc National avec les populations riveraines, sur la
base d'un partage des avantages conomiques de la conservation et d'une
compensation des consquences des restrictions d'accs aux ressources naturelles
imposes par le Parc. Il vise promouvoir un modle de gouvernance et de gestion
durable du Parc permettant de concilier la conservation des ressources naturelles et le

39

Deuxime communication nationale de la Tunisie

40

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

108/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

dveloppement socio-conomique des populations riveraines, modle qui pourra


ensuite tre diffus au niveau national et rgional.
Attnuation dans le cadre du MDP
11 projets du secteur forestier ont t identifis dans le cadre du portefeuille national de
projets MDP avec des dures de crdit principalement de 30 ans, lexception de trois
projets, programms pour 21 ans et pour 10 ans, visant des produits ligneux destins
des usages nergtiques. Deux de ces projets ont dj fait lobjet dune NIP approuve
par lAND, mais ils nont pas cependant pas encore progress dans le cycle MDP. Tous
les autres projets sont au stade de lidentification.
En cas de ralisation totale, le portefeuille forts pourrait gnrer 75 millions de TECO241
dmissions vites sur la priode 2009-2039, avec 2,4 MTECO2 vites en moyenne
annuelle. Les missions vites du portefeuille en entier, dpasseront 3 MTECO2 (20142020) et culmineront 3,3 MTECO2 en 2018. Sur cette base le MDP pourrait donc devenir
une source importante de cash-flows pour le secteur forestier, et donc contribuer son
panouissement, puisque tous les projets MDP identifis ont une connotation
dveloppement durable .
Les mesures les plus probables dtre ralises sont :
-

La rgnration des forts de chne lige sur 20000 ha permettant la squestration de


30000TECO2 par an soit 300000TECO2 lhorizon 2016.

La plantation de jatropha curcas sur une superficie de 115000ha comme prsent


dans le portefeuille MDP, permettant la squestration de 6 TECO2/ha/an, soit 6900000
TECO2 lhorizon 2020.

Lamlioration des rendements dutilisation des bois des fins nergtiques par
lamlioration du rendement de carbonisation de 20% 30%. Ceci permettra de
gnrer 1,6 TECO2 dmissions vites par tonne de charbon. Un tel projet
engrangerait, en dix ans de dure de crdit (2009-2018) au total
79000
TECO2
dmissions vites, soit environ 8000TECO2 par an.

Conversion des terres marginales trs faible productivit en plantations usages


multiples. Cette ide de projet avait t identifie dans ltude dattnuation des GES
ralise en 2001. Il sagit principalement des oliviers qui prsentent le double avantage
de la robustesse et du bon rendement ligneux, mais aussi ventuellement des espces
fruitires rustiques et arbres semi-forestiers pouvant sadapter aux milieux arides sur
50000 ha. Le but dune telle opration est double :
Protger les sols contre toutes formes drosion et de dgradation, et les rgnrer.
Crer des usages nouveaux, partir des sols dgrads trs faibles rendement, et
par consquent inaptes lexploitation agricole traditionnelle, et en faire des sols
productifs, gnrant des revenus, aussi modestes soient-ils.
Ce projet permettra de squestrer 642000TECO2 lhorizon 2020.
-

Les instruments dattnuation

Le cadre rglementaire :
Plusieurs textes et lois rglementaires ont t adopts durant les dernires dcennies
pour le dveloppement forestier, ciblant principalement :

41

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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La consolidation des droits dusage des populations forestires, de la prise en compte


de leurs intrts lgitimes dans les plans damnagement, de lorganisation de ces
populations en associations pour faciliter leur participation/intgration dans la gestion
de lespace et de la promotion de leur dveloppement socio-conomique ;

LEncouragement de linitiative et de linvestissement priv pour une meilleure


valorisation conomique de lexploitation de lespace forestier ;

La Mise en conformit du droit forestier en Tunisie avec les conventions internationales


signes et ratifies par la Tunisie concernant les questions environnementales et de
durabilit du dveloppement.

Le dispositif institutionnel :
En ce qui concerne lappui institutionnel, il y a lieu de noter que la conception et la mise en
uvre des projets de dveloppement forestier ont t ralises via la mobilisation de
financement et de lexpertise de divers partenaires trangers dont la banque mondiale,
JICA , FEM, KfW, BID, NIB, NDF, GIZ, FAO etc.
Ces actions sont ralises en troite collaboration avec la direction gnrale des forts et
lInstitut National des Recherches en Gnie Rural, Eaux et Forts en ce qui concerne la
recherche scientifique.
Analyse critique

Points forts
Potentiel dattnuation
Dispositif institutionnel et
rglementaire

Niveau de ralisations :
initiatives, MDP,
Renforcement des
capacits, tudes
stratgiques

Outils

ALCOR-TEC 2011 SNCC

- Forte
mobilisation
de
la
coopration
internationale
dans la conception et le
financement les projets de
dveloppement forestier
- Ralisation dinventaires des
ressources
forestires
et
pastorales
- Des ralisations notables de la
stratgie
nationale
de
reboisement et de celle du
dveloppement du secteur
forestier

Points faibles
- Un
potentiel
peu
exploit
- Absence
dune
structure charge de
lattnuation et du suivi
des missions dans le
secteur agricole
- Faible valorisation du
potentiel
de
squestration dans les
mcanismes
dattnuations (MDP,
REDD+)
- Manque
crucial
dexpertise locale et
de comptence au
sein des tablissements
sur
les
enjeux
et
opportunits
de
lattnuation
- Aucun
projet
MDP
dvelopp dans le
portefeuille fort
- Absence de systme
dinformation relatif au
suivi et reporting des
missions de GES dans
le secteur

110/148

Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

4.3.5 Les procds industriels


Atouts pour la SNCC
Existence de vastes programmes de modernisation et de restructuration de lindustrie
engags en coopration avec lUE, lONUDI et autres institutions internationales
Une multitude dunits dappui aux industriels
Insuffisances constates
Absence de mesures concrtes dattnuation en dehors des projets MDP
Inscrire les actions dattnuations dans les programmes de financement nationaux
de lindustrie
Faible dveloppement de projets MDP dans le secteur malgr les efforts de la task
force MDP
Des priorits pour la SNCC
Orienter lindustrie tunisienne vers un dveloppement faible intensit carbone
Intensifier la recherche, le dveloppement et le dploiement des technologies
faibles missions de carbone
Saisir les nouvelles opportunits offertes par la CNUCC (Namas, mcanismes
sectoriels)
Renforcer les capacits institutionnelles par la mise en place dune structure charge
du suivi et de lattnuation des missions
Sensibiliser et renforcer les capacits des acteurs cl sur les activits dattnuation
(valuation des mesures dattnuation, mise en place des systmes de suivi et de
vrification, MRV)
Cibler le secteur priv dans le dveloppement des projets MDP en vue dintroduire
une dynamique dans ce domaine, compte tenu des avantages quil prsente en
termes de prise de dcision et de souplesse de gestion
Analyse des missions
Les missions de GES dues aux procds industriels ont atteint 3,9 M TECO2 en 200042 contre
2,8 M TECO2 en 1994, soit un taux de croissance annuel moyen de 5,7%. En 2000, les missions
gnres par les procds industriels ont reprsent 10,5% des missions nationales.
Par type dactivit, les produits minraux (principalement lindustrie du ciment) reprsentent
82% des missions, suivis par la sidrurgie 9,5% et lacide nitrique 8,5%.

42

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Figure 37 : Emissions des procds industriels en 2000


Emissions des procds industriels en 2000
3,9 MteCO2
9%

91%

N2O

CO2

Potentiel et options dattnuation


Les missions lies aux procds industriels proviennent principalement de trois sources : les
produits minraux, les industries chimiques et la production des mtaux.
Daprs les rsultats de la deuxime communication nationale, les missions du scnario de
rfrence devraient progresser un taux de croissance annuel de % pour atteindre 8 M
TECO243. Dans le scnario dattnuation, le niveau dmission devrait atteindre 6,4 M TECO2.
Figure 38 : Potentiel dattnuation dans le secteur des procds industriels
MtCO2

Potentiel dattnuation dans le secteur des procds industriels

8
7

6,4

6
5
4

3,9

3
2
1
0
2000

Scnarioderfrence

2020

Scnariod'attnuation

En 2020, le potentiel dattnuation est estim 1, 6 M TECO2. Les principales mesures


dattnuation des missions des procds industriels sont :

43

Ladoption de nouvelles technologies performantes notamment pour la production du


clinker et du ciment ;

Labattement du N2O dans la production dacide nitrique ;

La modification de la composition du ciment destin au maonnage

Deuxime communication nationale de la Tunisie

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Les missions de GES de la Tunisie et les enjeux dattnuation

Politique, initiatives et instruments dattnuation


- Les initiatives en matire dattnuation
Laction volontariste dattnuation des missions de GES dans le domaine des procds
industriels se situe au niveau :
-

Des programmes nationaux de dveloppement industriel orients une adoption des


technologies les plus performantes et la prservation de lenvironnement. A ce titre,
les encouragements allous lindustrie dans le cadre du programme de mise
niveau environnemental (PNME, FODEP, PMI, PNM) peuvent contribuer une
attnuation des missions de GES lavenir.

Et essentiellement de lidentification des projets dvelopper dans le cadre du MDP


dans le cadre des travaux de la task force MDP. Les efforts de la task force ont
dbouch sur lidentification de deux projets MDP susceptibles dtre dvelopps
une date assez proche (2008-2012) :
Un projet de rcupration et de destruction de loxyde nitreux dazote dans lusine
de production dacide nitrique du Groupe Chimique Tunisien Gabes.

Un projet de modification de la composition des ciments destins au maonnage,


qui demeure encore ltat dide dun projet qui vise la rduction de la fraction
calcique et donc les missions de CO2 durant la fabrication des ciments.
Dautres projets MDP dans le secteur des procds industriels sont actuellement en cours
dtude par lagence nationale de matrise de lnergie. Lobjectif de llaboration de
ces projets est de mieux valuer le potentiel dattnuation des missions de GES dans ce
secteur, contribuant au dveloppement durable et susceptible daccder la finance
carbone (MDP).
-

Les instruments dattnuation

Le dispositif institutionnel :
Le schma institutionnel de lindustrie est marqu par la prsence de diverses units
dappui et dassistance technique :
-

Le guichet unique de lAgence de Promotion de lIndustrie (API) ;

Le Bureau de Mise Niveau (BMN) ;

LAgence de Promotion des Investissements Agricoles ;

Le Programme de Modernisation Industrielle (PMI) ;

La Maison de lexportateur (CEPEX) ;

La Chambre Tuniso-Allemande de Commerce et de lIndustrie (AHK) ;

Etc.

Ces units dappui uvrent sur la mise niveau et la modernisation de lindustrie sans pour
autant cibler des actions concrtes dattnuation.
Seule la task force MDP travaille sur lidentification et laccompagnement de projets de
rduction des missions de GES dans le secteur des procds industriels travers leur
dveloppement dans le cadre du MDP.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

113/148

Analyse critique
Points forts

Potentiel dattnuation

Dispositif institutionnel et
rglementaire

Niveau de ralisations :
initiatives, MDP,
Renforcement des
capacits, tudes
stratgiques

Outils

ALCOR-TEC 2011 SNCC

- Faibles missions de GES


mais un grand potentiel de
rduction des GES pour les
projets MDP
- Existence dune structure
de
soutien
pour
lidentification
et
le
dveloppement de projets
MDP (Task force MDP)
- Existence
de
vastes
programmes
de
modernisation
et
de
restructuration
de
lindustrie
engags
en
coopration avec lUE,
lONUDI
et
autres
institutions internationales

Points faibles
- Faible
dattnuation

potentiel

- Absence dune structure


charge de lattnuation
et du suivi des missions
- Faibles
ralisations
en
matire dattnuation des
diverses units dappui
aux industriels
- Absence
de
mesures
concrtes dattnuation
en dehors des projets MDP
- Faible intgration de la
question
dattnuation
dans les stratgies de
dveloppement agricole
- Aucun
projet
MDP
dvelopp
- Faible
adhsion
au
concept de lco-label
adoptant une politique de
traabilit
environnementale
du
produit
- Absence
de
systme
dinformation relatif au
suivi des missions et
llaboration
des
inventaires

114/148

Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

5 Conclusion : la ncessit dune stratgie


nationale intgre des changements
climatiques

ALCOR-TEC 2011 SNCC

115/148

5.1 Une situation de vulnrabilit naturelle relativement matrise


Des atouts pour la SNCC

Un engagement prcoce dans les diffrents processus internationaux relatifs


lenvironnement et au changement climatique qui confre la Tunisie une position
favorable au sein de la Communaut internationale
Une exprience certaine dans la planification du dveloppement (organisation et
prparation technique, valuation et suivi de lexcution)
Une place de choix donne la protection de lenvironnement et la prservation
des ressources naturelles dans les stratgies de dveloppement et les stratgies
sectorielles
Un cadre institutionnel favorable une SNCC avec de nombreuses institutions
environnementales performantes
Une lgislation et rglementation environnementale ambitieuse

et des avances
notables dans certains domaines (tudes dimpacts), autant doutils renforcer et
adapter dans le cadre de la future SNCC

Des instruments damnagement de territoire solides, mais souvent dpasss par la


pression des exigences de dveloppement socio-conomique.

Disposant de peu de ressources naturelles (ressources hydriques et nergtiques


notamment), dun climat particulirement contraignant (aridit qui caractrise une
grande partie du territoire, forte variabilit des prcipitations, ), dexpriences
dvnements extrmes(scheresses, inondations rptes), dimpacts du CC dj
observs (EANM) auxquels sajoute une pression anthropique croissante, la Tunisie sest
implique trs tt dans une politique volontariste de protection de ses ressources
naturelles et de son environnement sans compromettre pour autant ses objectifs de
dveloppement : engagement prcoce dans les principaux processus internationaux sur
les changements climatiques, la lutte contre la dsertification et la protection de la
biodiversit, renforcement de son cadre institutionnel et juridique, longue tradition de
planification du dveloppement et de lenvironnementautant dacquis et de progrs
significatifs qui constituent aujourdhui des atouts incontestables dans le cadre de la mise
en place de la SNCC.

5.1.1 Des enjeux globaux largement partags par la Tunisie


La Tunisie fait partie des premiers pays avoir adopt les trois Conventions Cadres des
Nations Unies sur lenvironnement mises en place la suite du Sommet de la Terre Rio
en 1992. Ds 1993, elle a ratifi la Convention Cadre sur les Changements Climatiques
(CNUCC), puis celle sur la Lutte Contre la Dsertification en 1995 (CNULCD) et est pays
partie de la convention sur la Diversit Biologique (CNUDB). Elle a adhr au protocole
de Kyoto en 2002. Elle a ainsi toujours souhait contribuer aux efforts internationaux en
matire de protection de lenvironnement en simpliquant dans les processus
dlaboration de cadres internationaux travers les organismes onusiens et autres
organisations internationales. Sa coopration trs active au Programme des Nations
Unies pour lEnvironnement (PNUE), sa participation aux confrences internationales des
parties relatives aux trois conventions et ses multiples efforts en matire de coopration
internationale (cooprations techniques, financires relatives la protection de
ALCOR-TEC 2011 SNCC

116/148

Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

lenvironnement) lui confrent une position favorable au sein de la communaut


internationale.
Cette implication rvle par ailleurs un ancrage fort des enjeux globaux dans les
problmatiques de dveloppement national. A cet effet le dispositif institutionnel a t
renforc avec la cration dun certain nombre de comits ou dispositifs ad hoc visant
assurer la coordination entre le niveau national et international (Conseil National,
Commissions Rgionales et Fonds national de lutte contre la dsertification, point focal
national de la CCNUCC et structure focale sur les changements climatiques, Bureau
National pour le MDP, structure focale de la CDB).

5.1.2 Une longue exprience de planification du dveloppement


La planification du dveloppement socioconomique en Tunisie sest appuye
traditionnellement depuis lindpendance sur un modle de planification priodique
triennal au cours dune courte priode puis quinquennal jusqu nos jours. Cette
planification trs administrative et centralise a volu progressivement vers une prise en
compte de plus en plus significative de considrations diverses tant rgionale, que
sectorielle que mme politique. Elle sappuie gnralement sur des choix politiques, qui
sont dclins en objectifs et programmes sectoriels et rgionaux. Par la suite, le dispositif
de planification a t complt par des notes dorientations dcennales et des
programmes prsidentiels.
Le plan de dveloppement conomique et social est conu comme un instrument
dorientation gnrale de la politique de dveloppement et comme cadre de
ralisation des programmes aux niveaux national, rgional et local.
La planification en Tunisie est un processus continu, le premier acte de planification
remonte au dbut des annes soixante, 1962, avec llaboration des premires
perspectives dcennales.
Depuis cette date, dix plans quinquennaux ont t labors, ces plans ont permis au
pays daccumuler une exprience tant sur le plan de lorganisation et de la prparation
technique que sur le plan de lvaluation et du suivi de lexcution. Toutefois, il a aussi
t observ une tendance forte au renforcement de la centralisation et de lautocratie
durant les 20 dernires annes. Si le processus dmocratique en cours se confirme, on
devrait alors se diriger graduellement vers une approche participative dcentralise qui
tient compte des spcificits et des proccupations au niveau local et rgional.
Le onzime plan de dveloppement, pour la priode 2007-2011, est structur en trois
principaux documents : un document global, un document sectoriel et un document
rgional.
Les questions environnementales sont incluses dans le cadre du plan au niveau des
chapitres rservs au dveloppement durable. Cet aspect est considr dune part,
comme une composante majeure des politiques de dveloppement au niveau du
document global et comme un secteur au niveau du document sectoriel, linstar des
secteurs de production, de linfrastructure de base, des ressources humaines et des
politiques sociales.
Cette grande exprience de la planification et lvolution graduelle dune approche
centralise vers une approche participative dcentralise qui tient compte des
spcificits et proccupations au niveau local et rgional est un atout incontestable
dont la SNCC devra ncessairement tenir compte.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

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5.1.3 Une politique environnementale volontariste


En parallle de son adhsion aux diffrentes Conventions des Nations Unies, la Tunisie a
souhait faire de lenvironnement et du dveloppement durable une pierre angulaire de sa
politique de dveloppement au moment donc o la prise de conscience mondiale
mergeait et les impacts nfastes dune croissance conomique importante se traduisaient
de manire prononce sur le territoire tunisien : pression accrue sur les cosystmes et sur le
littoral, surexploitation des ressources naturelles (hydriques et nergtiques principalement),
accroissement de la pollution. Le dveloppement et le renforcement de son cadre
institutionnel a ainsi t dict par les domaines prioritaires relevs et par la mise en place de
stratgies nationales et sectorielles solides (biodiversit, dsertification, ressources en eau,
matrise nergtique).
Depuis 1988, avec la cration de lAgence Nationale de Protection de lEnvironnement
(ANPE), ce cadre sest progressivement organis autour de la cration dinstitutions charges
de dfinir la politique gnrale ou sectorielle du pays relative lenvironnement, en
accordant une place de choix la prvention.
Aujourdhui, grce cette politique, elle est parvenue tisser un cadre institutionnel et
juridique relativement bien dvelopp et solide, apte prendre en compte les enjeux majeurs
du territoire et rpondre galement ses engagements internationaux.
Des acteurs institutionnels majeurs dans la politique environnementale
Le gouvernement tunisien a instaur des structures intersectorielles fondamentales qui lui ont
permis dasseoir sa stratgie de dveloppement durable et qui constituent aujourdhui des
organes importants dans la mise en place de la SNCC. Parmi celles-ci on notera :
-

la Commission Nationale du Dveloppement Durable (CNDD) dont la principale


mission est de renforcer lintgration de lenvironnement dans les politiques de
dveloppement et doutiller les acteurs. Parmi les ralisations on notera : la
validation de lagenda 21 national, du programme national de lutte contre la
dsertification, de la stratgie nationale de prservation de la biodiversit,
lvaluation du cot de la dgradation de lenvironnement et de leau lchelle
nationale, la validation des plans rgionaux de lenvironnement.

Des instances environnementales cls parmi lesquelles on peut citer : lANPE,


lAgence de Protection et dAmnagement du Littoral (APAL), lAgence Nationale
pour la Matrise de lEnergie (ANME)

Le Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement (MEA) et lObservatoire de


lEnvironnement et du Dveloppement Durable (OTEDD). Ce ministre fixe la
stratgie nationale de dveloppement durable et est charg dlaborer les tudes
prospectives sur lenvironnement pour aider et orienter les politiques gnrales et
sectorielles. LOTEDD a pour mission lobservation et le suivi de ltat de
lenvironnement travers lidentification et le calcul rgulier des indicateurs de
lenvironnement et du dveloppement durable ainsi qu travers llaboration de
manire concerte de diffrents guides de la durabilit dans les principaux
domaines du dveloppement. A part ces principales activits, lOTEDD est en
charge annuellement de produire et diffuser le rapport national sur ltat de
lenvironnement.

Un arsenal lgislatif et rglementaire complet et diversifi


Cette organisation du systme institutionnel sest accompagne dun enrichissement au
niveau juridique avec la promulgation de nombreux textes lgislatifs et rglementaires (codes,
lois dcrets) touchant la majorit des aspects de gestion de lenvironnement et consolids
sans cesse par les conventions et protocoles pris par la communaut internationale et ratifis
ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

par la Tunisie. Fruit dun renforcement de ses capacits, le pays a acquis ainsi dun dispositif
juridique trs complet et dispose dune avance considrable en matire de lgislation et
rglementation environnementale tant dans le domaine de la matrise de lnergie (audit
dtablissements consommateurs dnergie, normes relatives aux valeurs limites
dmissions), de la prservation et la gestion des ressources naturelles travers le code de
leau, le code forestier ou bien encore le code de lamnagement du territoire, la lutte
contre la dsertification et la protection de la biodiversit (cration dune banque de gnes,
promotion de lagriculture biologique.).
La prvention occupe une place de choix dans la politique environnementale tunisienne. A
ce titre, ltude dimpact sur lenvironnement (EIE) est un instrument capital de prvention des
nuisances lenvironnement, engendres par les activits humaines. Ce dispositif dvelopp
par la Tunisie est bel et bien fonctionnel, il a certainement contribu de manire notable
intgrer les impratifs de lenvironnement dans plusieurs projets de dveloppement et
instaurer auprs de plusieurs acteurs une relle culture de lenvironnement et du
dveloppement durable. Il devrait tre nanmoins tre appliqu de faon plus rigoureuse.
Dernirement et avec le concours de la GIZ, le Ministre de lEnvironnement et du
Dveloppement Durable a engag une rflexion autour de la faisabilit de
linstitutionnalisation des valuations environnementales stratgiques (EES) en Tunisie. Lide a
t accepte dans sa globalit et un scnario dinstauration graduelle de ce type doutil a
t retenu. Reste officialiser la dmarche, lorganiser et lui donner une dimension
juridique et institutionnelle.
Ces deux dispositifs peuvent incontestablement aider valuer les politiques et les projets sous
langle du changement climatique et doivent par consquent tre adapts.
La planification de lenvironnement
Lenvironnement et le dveloppement durable ont ainsi gagn progressivement en
importance dans les processus de planification au moins au cours des trois derniers plans
de dveloppement. Ainsi tous accordent une place centrale lcologie et la
protection de lenvironnement, la protection des ressources naturelles et la lutte contre
la dsertification, la matrise de lnergie et les nergies renouvelables,
lamnagement durable du territoire. De nombreux plans nationaux sont venus solidifier
le renforcement de la protection environnementale comme le Plan dAction National de
Lutte Contre la Dsertification (PAN-LCD).
A ct de ces plans nous retrouvons une srie dactivits ayant le caractre de
programmation ou de dfinition de stratgie, engages par certains dpartements et qui ont
tent chacun sa manire et en fonction de ses priorits, ses objectifs et ses intrts dinclure
un stade donn de la planification la dimension environnementale. Parmi les stratgies
labores le plus rcemment, nous pensons titre dexemple la stratgie nationale de
dveloppement du secteur touristique lhorizon 2016, la stratgie de dveloppement du
secteur industriel lhorizon 2016, la stratgie de dveloppement du secteur nergtique et
aux schmas de dveloppement des rgions conomiques de la Tunisie.
Forte dune longue exprience de planification du dveloppement et dune politique
environnementale ambitieuse, la Tunisie dispose aujourdhui de nombreux atouts pour la mise
en place dune SNCC : cadre institutionnel structure, dispositif lgislatif et rglementaire
diversifi...Si ces derniers devront ncessairement tre adapts et renforcs dans une
perspective de changement climatique, ils constituent toutefois dindispensables points de
dpart. La SNCC devrait par ailleurs tre une occasion unique pour la Tunisie de mettre en
uvre une approche participative et dcentralise et confirmer la rupture avec le modle
pass (autoritaire et centralis).

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5.1.4 Des instruments damnagement de territoire solides, mais souvent


dpasss par les exigences de la politique de dveloppement socioconomique
Aprs lindpendance, les pouvoirs publics tunisiens se sont trouvs devant lobligation
de grer le contraste entre les diffrentes rgions du pays et par consquent le besoin
dassocier la politique de dveloppement socio-conomique une politique approprie
damnagement du territoire. Ainsi, ds le dbut des annes 60, a t cr le service
damnagement du territoire au sein du Ministre des travaux publics.
Depuis, la politique tunisienne a tent sans cesse de prendre en compte les exigences
de lamnagement du territoire dans la planification du dveloppement socioconomique du pays.
En plus de la dimension socio-conomique du dveloppement, la politique tunisienne a
tent ds le dbut des annes 90 de prendre en considration la dimension
environnementale dans sa politique damnagement du territoire, avec la cration
doutils rglementaires et institutionnels spcifiques :

Promulgation du code de lurbanisme et de lamnagement du territoire


(Schmas
de
Dveloppement
et
dAmnagement
SDA ,
Plans
dAmnagement Urbain, etc.) ;

Elaboration du schma national damnagement du territoire ;


Obligation
dtudes
damnagement ;

dimpact

environnemental

pour

les

projets

Cration dun Ministre autonome en charge de lEnvironnement ;


Cration de lAgence pour la Protection et lAmnagement du Littoral (APAL),
etc.
Toutefois, malgr cette volont politique manifeste, il apparait souvent que ce sont les
orientations de la politique de dveloppement socio-conomique qui priment et guident
lamnagement du territoire en Tunisie et non linverse.
Ainsi, sous la pression des exigences de dveloppement socio-conomique, on assiste
souvent un dcouplage entre la planification spatiale et la planification
socioconomique conduisant un dsquilibre rgional important.
Cela sexplique en partie par une certaine rigidit constate au niveau des instruments
damnagement du territoire, menant parfois leur abandon rapide sous la pression des
exigences de la rapidit de mise en uvre des programmes et projets dinvestissement.
Par ailleurs, la dominance de la vision sectorielle ne permet pas souvent de rsoudre les
grands dossiers et problmes de lamnagement du territoire tels que la littoralisation du
pays (tourisme, industrialisation, etc.), ltalement des aires urbaines et la dgradation
des sols et des cosystmes naturels, etc.
Sur le plan institutionnel, la multiplicit des acteurs intervenant dans lamnagement du
territoire (Services techniques de lamnagement du territoire, dpartements ministriels,
Gouvernorats, Communes, Agences et offices, Commissariats de dveloppement,
Promoteurs privs, etc.) et le manque de coordination entre eux rend plus complexes les
missions dorganisation de lamnagement du territoire et de gestion de lespace.

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Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

Cette complexit conjugue au manque de clart de vision publique quant


lamnagement du territoire explique dailleurs le ballotage de lancrage institutionnel
de cette fonction entre divers dpartements ministriels (Ministre au plan, Ministre de
lEquipement, Ministre du plan de nouveau, Ministre de lenvironnement, puis de
nouveau Ministre de lquipement, etc.).
Enfin, il est constater une faiblesse notable de limplication des citoyens et des
collectivits publiques locales dans les processus dlaboration des schmas
damnagement ainsi que dans leur mise en uvre. Il en rsulte que lamnagement du
territoire en Tunisie na pas pu remplir pleinement sa mission dinstrument de
dveloppement qui lui est naturellement dvolu car il na pas t en mesure dans sa
mission dassocier les diffrents acteurs de lamnagement et plus particulirement la
socit civile.

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5.2 Mais les changements climatiques menacent de rompre cet


quilibre prcaire
Des dfis majeurs
Vulnrabilit / Adaptation

Une pression climatique sur les ressources naturelles qui vient sadditionner par
rapport la pression anthropique
Des vulnrabilits bien identifies touchant essentiellement les ressources en eau, le
littoral, le secteur agricole, les cosystmes forestiers et la sant
Un besoins important dadaptation des secteurs et des milieux afin danticiper les
risques environnementaux et socio-conomiques lis aux CC
Attnuation

Assurer une transition progressive vers une conomie faible intensit en carbone
Btir sur les acquis existants notamment dans le secteur de lnergie dont le potentiel
dattnuation et le plus important en Tunisie
Bien tablir les priorits dattnuation en se basant sur lvaluation conomique des
options dattnuation
Optimiser les sources de financement en recourant aux financements mis en place
au titre de la CCNUCC, notamment pour les mesures dont le cot dabattement de
CO2 est positif

5.2.1 Une adaptation au changement climatique qui simpose dsormais


Les changements climatiques, une pression additionnelle
De nombreux dfis attendent la Tunisie dans un avenir proche. En effet, de par sa
vulnrabilit naturelle, sa croissance dmographique, son dveloppement socioconomique, un certain nombre de pressions environnementales rvles par les
analyses sectorielles devraient saccrotre (besoins en eau suprieurs loffre lhorizon
2030, pressions accrues sur le littoral et les ressources par le dveloppement touristique,
louverture des marchs agricoles, lurbanisation, accroissement des besoins
nergtiques, poursuite de la dsertification et de la dgradation des cosystmes).
Or, les tendances climatiques actuelles et les changements projets, en dpit des
incertitudes, font craindre une accentuation des vulnrabilits dj luvre ou
projetes ainsi que de nouvelles menaces jusqualors inexistantes menaant par la
mme les activits socio-conomiques. Le niveau dimpact et les enjeux sont tels quils
ncessitent de disposer de grandes capacits dadaptation si la Tunisie veut poursuivre
de faon prenne sa politique de dveloppement et ce, en dpit des traditions et
pratiques acquises au cours des dernires dcennies.
Des vulnrabilits clairement identifies menaant ressources et activits socio-conomiques
La Tunisie devra en effet sadapter un niveau dimpact lev qui touchera la fois ses
principaux secteurs conomiques (agriculture, tourisme, sant, infrastructures et

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Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

urbanisation), ses principales ressources (eau, sols, diversit biologique, littoral) et


cosystmes (zones humides, forts, cosystmes pastoraux).
Les effets des changements climatiques se manifesteront de deux manires. Dune part,
travers laugmentation directe des tempratures et la baisse des prcipitations ainsi
quune modification de leur rgime et rpartition saisonnire et dautre part par
llvation acclre du niveau de la mer.
Les vulnrabilits luvre seront la fois de nature environnementale mais aussi de
nature socio-conomique et mettent en vidence lextrme interdpendance quil
existe entre elles. Le graphique ci-aprs se propose de le rsumer :

En conclusion, les risques majeurs lis aux changements climatiques dans le contexte tunisien
et qui ont t identifis et valus grce diverses tudes menes ces dernires annes en
Tunisie sont essentiellement les suivants :

Dgradation des ressources en eau en quantit et en qualit dans un pays


qui souffre dj de stress hydrique ;
Elvation du niveau de la mer et ses impacts en termes de dgradation du
littoral, submersion des terres et intrusion marine des nappes ctires ;

Les effets conomiques de llvation acclre du niveau de la mer sur


lagriculture, le tourisme, lurbanisation et les infrastructures ctires.

Perte des superficies cultivables par acclration du phnomne de


dsertification, estime environ 20% des superficies ddies la
craliculture et 800.000 ha des superficies arboricoles lhorizon 2030 ;

Dgradation des cosystmes pastoraux et des sols (menacs pour certain

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de dsertification)

Mutation des cosystmes des zones humides, dgradation des cosystmes


forestiers (augmentation des feux notamment)

Augmentation de la temprature et ses impacts sur le secteur de tourisme ;


Risque dinondations urbaines

Risques sanitaires lis lmergence / rapparition des maladies vectorielles


et prolifration des maladies respiratoires et hydriques ;

Augmentation de la demande nergtique due laccroissement des


besoins en climatisation consquents laugmentation de la temprature et
la prolongation de la priode estivale ;

Un besoin danticipation de ladaptation


Les changements climatiques exerceront donc une menace supplmentaire importante
pour la croissance et le dveloppement durable du pays. Les risques, nombreux,
pourraient mettre en pril les capacits dadaptation de la Tunisie du fait de leur
rapprochement dans le temps, dun manque danticipation ou dun niveau
dadaptation insuffisant. Une vision claire des mcanismes de ladaptation doit tre
rappele :
Ladaptation peut tre aborde de manire large ou restreinte. La premire option
prend acte du fait que ltat dans lequel nous nous trouvons est souvent loin dtre
optimal par rapport aux risques pris avec le climat et quun rattrapage serait ncessaire.
Une fois cette mise niveau, se rajoutent les effets de la prise en compte du
changement climatique correspondant la vision restreinte. Cest ce que traduit le
schma ci-dessous.

Source : (De Perthuis, Hallegatte et al. 2010) p.37


On comprend donc que sadapter uniquement au changement climatique aboutirait
une situation qui resterait largement sous optimale et ne ferait finalement quempcher
laggravation dun tat des lieux peu satisfaisant.
On peut galement distinguer deux types dadaptations. Ladaptation ractive consiste
traiter ex post les impacts du changement climatique. Ladaptation anticipative,
planifie, consiste au contraire se prparer aux impacts avant quils ne surviennent.
On constate, dans la plupart des cas, que les dcisions ractives sont plus faciles
prendre et faire accepter par la population que des adaptations anticipatives dont

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Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

elle ne voit pas toujours la raison dtre ; cependant les premires sont en gnral
beaucoup plus coteuses et moins efficaces que les secondes.

5.2.2 Une ncessaire transition vers une conomie dcarbone


Malgr les efforts dattnuation raliss en Tunisie, les actions menes restent disparates et
manquent de structuration. Il est important que les actions dattnuation soient inscrites dans
un cadre plus large de stratgie claire de dveloppement conomique faible intensit en
carbone, avec une priorisation des options dattnuation selon des critres socioconomiques, stratgiques et techniques dfinir.
Btir sur les acquis
Comme, il a t dj mentionn plus haut, certains secteurs comme celui de lnergie
peuvent tre utiliss comme un fer de lance pour initier la transition du pays vers une
conomie dcartonne. En effet, la Tunisie dispose dune longue exprience en matire de
matrise de lnergie avec lexistence dune stratgie moyen et long terme qui implique
comme co-bnfices lattnuation des gaz effet de serre. Toutefois, cette stratgie mrite
dtre renforce et valorise en mettant en exergue le volet attnuation des GES. Il en est de
mme pour le secteur de dchets ou forestier, o la Tunisie dispose dune politique sectorielles
volontaristes.
Bien tablir les priorits dattnuation
La stratgie de dveloppement faible intensit en carbone doit tre base sur une bonne
priorisation des mesures dabattement de CO2 qui permet doptimiser le cot de lattnuation
pour la collectivit. Le pays doit dabord commencer par les mesures dattnuation les plus
rentables pour la collectivit, avec un cot dabattement ngatif, comme le montre le
schma suivant :
Figure 39 : Classement des options dattnuation selon le cot dabattement de CO2

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Optimiser les sources de financement


La priorisation des mesures dattnuation selon leur cot dabattement permet galement de
mieux cibler les sources de financement. En effet, les mesures sans regret peuvent tre
finances avec les propres moyens du pays sans ventuellement lappui international.
Cependant, pour la mise en uvre des mesures dattnuation dont le cot dabattement et
positif, il est lgitime de recourir lappui financier international mis en place dans le cadre des
financements au titre de lattnuation des GES (accord de Copenhague).
La diffrenciation entre le concept de NAMAs unilatrales et NAMAs supportes rentre
dans cette logique.

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Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

5.3 Des stratgies et des botes outils sectorielles partiellement en


place
Des ressources pour la SNCC
Adaptation

Une pratique ancienne de ladaptation la variabilit climatique, des bonnes


actions existantes dans le cadre du CC
Des capacits de rponses nouvelles aux vulnrabilits majeures globalement
identifies par les stratgies sectorielles
Une tentative de priorisation transversale et doprationnalisation des stratgies par

la mise en place dun portefeuille dactions dadaptation au CC, une nette


avance pour la SNCC
Attnuation

Des stratgies sectorielles avec des priorits relativement bien identifies


Existence dun embryon de cadre institutionnel spcifique qui pourra tre renforc
et consolid
Des avances certaines dans certains secteurs, notamment lnergie avec

lexistence doutils de suivi et dvaluation bien rods.


Existence dune expertise locale qui pourra accompagner la mise en uvre des
stratgies dattnuation
La mise en perspective des travaux et stratgies sectoriels luvre permet de mettre
en vidence, quau-del la bonne identification des dfis, les principales stratgies et
priorits en termes dadaptation et dattnuation sont aujourdhui bien identifies. La
mise en place de politiques environnementales robustes dans certains secteurs, la
ralisation dactions en faveur de ladaptation et de lattnuation, le renforcement de
certaines capacits observ, ne font que confirmer le constat. Il existe aujourdhui des
avances notables dans certains domaines (nergie notamment), des botes outils
nombreuses, des priorits dgages, et des tentatives de priorisation et
doprationnalisation qui constituent autant de capacits favorables la mise en
marche dune SNCC.

5.3.1 Des capacits et priorits dans ladaptation dgages


Des bonnes pratiques dj existantes
Comme nous lavons vu, en matire dadaptation au climat, la Tunisie dispose de savoirs et
pratiques ancestrales largement reconnues qui constituent autant de pratiques quil convient
de prendre en considration dans le cadre dune stratgie. Par ailleurs, la Tunisie a dj
entrepris, dans le cadre de ses stratgies sectorielles hors adaptation, plusieurs actions qui
peuvent parfaitement sinscrire dans le cadre dun plan adaptatif. On peut par exemple citer
les programmes entrepris dans les domaines de la gestion de la ressource en eau, la
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prservation des sols, les actions de reboisement, lamnagement des bassins versants, la
protection du littoral et des villes etc. De mme, certains plans daction des chelles
rgionales et locales peuvent tre pris en compte dans le cadre dune stratgie dadaptation
(ex : projet de lutte contre la dsertification dans la rgion d'Elbek visant la mobilisation des
ressources hydriques et l'allgement de la pression sur la fort).
Des capacits et priorits sectorielles globalement cernes
Outre des vulnrabilits majeures, les diffrentes tudes engages ont mis en exergue les
principaux besoins sectoriels et par milieux en terme dadaptation qui permettraient de
renforcer leur capacit dadaptation. Ils sont tous assortis dun plan daction. Ces orientations
et plans sectoriels constituent dutiles points de dpart, ce que confirme notre analyse critique
des diffrentes stratgies. Les principaux axes stratgiques techniques semblent ainsi bien
couvrir lensemble des vulnrabilits identifies :
Figure 40 : Synthse des priorits stratgiques sectorielles
Domaine
Ressources en
eau

Axes techniques
Poursuivre le programme Eau dans la politique agricole par cosystmes
plutt que par bassin versant
Poursuivre la rvision de la tarification de leau et crer des capacits de
rserve climatique
Rhabiliter la capacit de rsilience des cosystmes mditerranens

Ecosystmes

Placer une valeur conomique sur les fonctions climatiques rgulatrices des
cosystmes
Rmunrer les services environnementaux fournis par les cosystmes
Appliquer rigoureusement la Carte Agricole

Agro systmes

Infrastructures et
urbanisme
ctiers

Intgrer les risques climatiques dans les systmes dassurance


Prvoir des reconversions non agricoles pour les exploitations fragilises par les
extrmes climatiques
Amliorer la planification urbaine pour tenir compte des risques climatiques et
proposer des solutions adaptes au climat dans les projets damnagement
urbain
Mettre en place un systme dalerte rapide et une communication plus
efficace face aux risques naturels
Amliorer et renforcer les infrastructures urbaines telles que les ouvrages de
protection et les rseaux de drainage

Sant

Renforcer la protection sanitaire


Renforcer le systme dinformation sanitaire
Amliorer loffre touristique du pays pour limiter la dpendance au tourisme
littoral estival

Tourisme

Amliorer la gestion des btiments et revoir lamnagement des stations pour


tenir compte de la dgradation des ressources touristiques
Repenser des modes de transports touristiques plus efficaces en nergie
Mettre en place une stratgie de veille et de suivi du niveau de la mer

Littoral

Appliquer les stratgies dadaptation prconises en faveur des zones basses,


des ctes sensibles lrosion
Appliquer les stratgies dadaptation prconises pour les ressources en eaux
ctires, les ressources cologiques et halieutiques, les infrastructures ctires

Par ailleurs certaines actions prconises dans les tudes sectorielles ont pu tre engages.
Ainsi au lendemain de son laboration, la stratgie dadaptation du secteur agricole a fait
ALCOR-TEC 2011 SNCC

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Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

lobjet dun exercice de rgionalisation dont le contenu a fait lobjet dune large diffusion
cette mme chelle. Aprs cette campagne dinformation, la mise en uvre de certaines
actions proposes a t dmarre. Lon peut signaler la mise au-devant de la carte
agricole et son adoption lors des orientations des investissements agricoles. Durant la
priode allant de 2007 2009, on a assist la diffusion et la vulgarisation des donnes de
la carte agricole pour les rendre plus accessible aux agriculteurs. Au-del, peu de mesures
concrtes en faveur des adaptations sectorielles ont t dployes.

5.3.2 Des acquis certains dans le domaine de lattnuation


Des renforcements observs du cadre institutionnel, mais qui restent insuffisantes
Depuis le milieu des annes 90, la Tunisie a bnfici dun appui institutionnel important de la
coopration internationale. Cet appui a permis petit petit la consolidation du cadre
institutionnel des changements climatiques en Tunisie (attnuation notamment), traduit par la
mise en place dun certain nombre de structures ddies : Commission Nationale de
Dveloppement Durable, Structure Focale des CC, Comit National sur les Changements
Climatiques, Autorit Nationale Dsigne, Cellule dInformation sur lEnergie Durable et
lEnvironnement, Task Force MDP.
Toutefois, mme si ces structures constituent un lembryon dun cadre institutionnel des
changements climatiques en Tunisie, la plupart dentre elles sont peu ou pas oprationnelles.
Une rvision du cadre institutionnel reste indispensable pour lui donner plus defficacit et
doprationnalisation, nous semble indispensable.
Des priorits stratgiques identifies
Les priorits stratgiques semblent tre relativement bien dfinies dans le secteur de lnergie,
notamment travers le Plan Solaire Tunisien qui dfinit clairement les options dvelopper sur
le moyen et long terme. Toutefois, la grande lacune du Plan Solaire Tunisien, cest quil ne
dfinit pas les actions daccompagnement ncessaires pour permettre latteinte des objectifs
quil fixe. Le point crucial est celui de la rforme du cadre rglementaire qui constitue
aujourdhui un vrai goulot dtranglement pour le changement dchelle dans la pntration
des nergies renouvelables dans le mix nergtique moyen et long termes.
De la mme manire, pour les autres secteurs, tels que les dchets et les forts, les priorits
stratgiques sont relativement bien identifis, mme si elles ne sont pas souvent exprimes
directement en termes dattnuation (ouvertures de dcharges, afforestation, etc.).
Lexistence de ces priorits est une condition pralable pour la formulation doptions
dattnuation en ligne avec les priorits nationales.
Des ralisations et avances certaines, qui restent consolider
Grce une longue exprience en matire de matrise de lnergie, la Tunisie sest trouve
avec une avance certaine en matire dattnuation dans le secteur de lnergie qui
constitue lessentiel du potentiel de rduction de GES dans le pays. Ces avances couvrent
plusieurs aspects :

Mise en uvre dimportants programmes defficacit nergtique et dnergies


renouvelables (industries, btiments, transport, solaire, etc.) qui ont permis un
dcouplage entre lvolution des missions et la croissance conomique ;

Mise en place dun systme oprationnel de suivi et valuation des politiques et


programmes de matrise de lnergie ;

Dveloppement doutils de communication et sensibilisation ;

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Mise en place dun systme dlaboration et de reporting des inventaires de GES dans
le secteur de lnergie ;

Gain de crdibilit des bailleurs de fonds et de la coopration internationale (FEM,


PNUD, BM, GIZ, AFD, etc.) ;

Dveloppement de comptences au niveau institutionnel et de lexpertise prive, etc.

Il y a eu aussi des ralisations importantes dans le secteur de dchets qui ont permis des
avances dans ce secteur. Parmi ces ralisations, on cite en particulier lenregistrement MDP
de deux projets dcharge. Ces projets ont constitu une relle opportunit de renforcement
de capacits de lANGed dans le domaine de lattnuation et de transfert des technologies
de rcupration et de gestion du biogaz de dcharges.
Ces avances constituent des acquis importants qui doivent tre renforcs et valoriss dans le
cadre de la SNCC.

5.3.3 Les portefeuilles nationaux, vers une oprationnalisation et priorisation


des stratgies ?
Souhaitant renforcer lintgration des changements climatiques dans les politiques et
plans dactions nationaux, la Tunisie a engag plusieurs activits visant la mise en uvre
des stratgies sectorielles et notamment la cration de Portefeuilles Nationaux
dAdaptation et dAttnuation au changement climatique. Commands par le MAE et
labors dans un souci de cohrence avec les tudes sectorielles engages, ils ont
sollicit une concertation avec les experts sectoriels et les diffrents organismes cls lis
aux Ministres.
Le Portefeuille National dAdaptation au changement climatique
Le portefeuille comprend 41 projets qui constituent autant de ressources pour la future
SNCC et sinscrivent dans la ligne des recommandations sectorielles. Il est rparti en 6
grands domaines, pour un montant total dinvestissement de 633,6 millions de dinars.
Chaque projet fait lobjet dune fiche qui comprend le dtail du projet, les modalits de
mise en uvre (responsabilit, partenaires, dure, degr de priorit etc.) et les
cots/bnfices associs laction. Il se dgage dj, par le biais des actions retenues,
une certaine priorisation et distribution des mesures dadaptation quil faudra confirmer.
Figure 41 : Le Portefeuille National dAdaptation au changement climatique
Domaine
Agro-systmes
Ecosystmes
Erosion marine et protection du
littoral
Ressources en Eau & Rutilisation
des Eaux Traites
Tourisme
Sant
Total

ALCOR-TEC 2011 SNCC

Nombre de projets
9
9
9
4
5
5
41

Montant en MDT
30
69
356,5
153
16
9,1
633,6

130/148

Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

Rpartition du portefeuille (MDT) selon les domaines d'intervention


Agro-systmes

16

9,1

30

Ecosystmes

69

153

Erosion marine et protection


du littoral

356,5

Ressources en Eau &


Rutilisation des Eaux
Traites
Tourisme

Sant

Source : MEDD, 2010

Au regard des difficults observes dans la ralisation de mesures concrtes, ce portefeuille


constitue donc une nette avance dans la recherche de priorisation des actions. Cependant,
ce document ne reprsente pas encore un vritable plan national dactions. Il est difficile de
savoir de quelle manire les choix se sont oprs, si les financements sont rellement identifis
et si la mise en uvre se fera rellement. Ce travail dintgration et dimplication des
diffrentes institutions devra nanmoins se retrouver dans la conception mme de ltude
engage.
Le Portefeuille National des projets MDP
Le premier portefeuille de projets dattnuation (sous langle MDP) a t tabli en 2003, puis
actualis en 2009. Ce portefeuille comprend 139 projets et couvre un potentiel
dattnuation sur la priode 2009-2040 de 240 MTE CO2. Comme le montre le tableau
suivant, le portefeuille reste domin par le secteur de lnergie (74 projets sur 139).
Figure 42 : Rpartition du portefeuille MDP par secteur
Secteur

1
2
3
4
5
6
7
(*)

Energie
Forts
Dchargesdedchetsmnagers
Procdsindustriels
Transports
Stationsdetraitementdeseauxuses
Agriculture
TOTAL

Limitesagrges Potentield'vitementdeGES(MtqCO2 )*
Nombrede
despriodesde
projets
Surlesdures Jusqu'
Moyenne
crdit
decrdit
2012
paran

(%)

74
11
15
2
9
19
9

20072031
20092039
20092040
20092018
20112035
20092023
20092023

89,6
75
38,7
18
7
5,9
5,2

19,69
4,61
2,52
7,19
0,14
1,51
1,36

3,58
2,42
1,21
1,8
0,24
0,39
0,35

37,4
31,3
16,2
7,5
2,9
2,5
2,2

139

20072040

239,4

37,02

7,04

100

MilliondetonesquivalentCO2

Le potentiel global de rduction des missions est constitu hauteur de 45% par les
secteurs de lnergie et de lindustrie avec 74 projets MDP, 31% du secteur des forts avec
11 projets et environ 19% des secteurs des dchets et des eaux uses avec 34 projets.
Par ailleurs, le portefeuille reste globalement domin par le secteur public qui reprsente
environ 68% du potentiel du portefeuille national, avec un total de 95 projets MDP, contre
32% pour le secteur priv, avec seulement 44 projets MDP.
ALCOR-TEC 2011 SNCC

131/148

Figure 43 : Rpartition sectorielle du portefeuille de projet MDP par catgorie de porteur

Secteur

1
2
3
4
5
6
7

Energie
Forts
Dchargesdedchetsmnagers
Procdsindustriels
Transports
Stationsdetraitementdeseauxuses
Agriculture
TOTAL
(*) MilliondetonesquivalentCO2

Potentielderductiondes
Limites
GES(MtqCO2 )*
agrgesdes
priodesde Surlesdures Jusqu'
crdit
decrdit
2012

20072031
20092039
20092040
20092018
20112035
20092023
20092023
20072040

89,6
75
38,7
18
7
5,9
5,2
239,4

19,69
4,61
2,52
7,19
0,14
1,51
1,36
37,02

(%)

37,4
31,3
16,2
7,5
2,9
2,5
2,2
100

Porteursdeprojets Nombrede
projets
Publique
Priv

41
9
13
2
9
16
5
95
68%

33
2
2
0
0
3
4
44
32%

74
11
15
2
9
19
9
139
100%

Enfin, il est important de mentionner que ce portefeuille de projets reste trs sommaire et
prsente souvent des ides de projets sans tre sr de lengagement rel du porteur du
projet et sa prdisposition investir. Cest pour cette raison dailleurs que le nombre de
projets rellement enregistrs entant que MDP reste largement en dessous de ce
potentiel (3 projets la date de fin juillet 2011).

ALCOR-TEC 2011 SNCC

132/148

Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

5.4 mais des freins institutionnels dbloquer


Des insuffisances constatesaux opportunits offertes par la SNCC
Gouvernance
Renforcer les capacits sectorielles et lappropriation des enjeux des CC par les diffrentes institutions, inscrire les
secteurs dans un dispositif de gouvernance transversal
Poser les bases dune concertation largie et relle, appuyer par la dcentralisation du processus
Crer une instance nationale de gouvernance des CC mme de faire merger une vision transversale et intgre des
CC, de coordonner lensemble des stratgies sectorielles luvre, de favoriser limplication des diffrents acteurs et
chelons territoriaux
Dvelopper les dispositifs institutionnels de gestion des CC (Systme dAlerte Prcoce...)
Maximiser les opportunits offertes par la mise en synergie des conventions de Rio

Connaissance / Recherche
Appuyer le renforcement des connaissances fondamentales sur les tendances et les extrmes climatiques en Tunisie,
pointer les priorits de recherche sectorielle sur le CC tout en valorisant lexistant
Renforcer les synergies dans les tudes de vulnrabilits et dpasser lapproche sectorielle
Renforcer les capacits sectorielles et transversales dans la gestion et la diffusion des connaissances relatives au
changement climatique pour pallier aux lacunes actuellement observes (collecte, partage, diffusion des
connaissances entre les secteurs)
Engager une rflexion sur la formation des chercheurs, sur les dispositifs (outils dobservation), sur le renforcement des
programmes de recherche nationaux et cooprations scientifiques internationales, sur les moyens de fdrer la
recherche et les initiatives prives
Renforcer les comptences au niveau des institutions publiques et de lexpertise national

Cadre lgislatif et rglementaire


Renforcer lapplication et le contrle des lois et rglements existants dj bnfiques pour ladaptation et lattnuation
Revoir le cadre rglementaire et incitatif de la matrise de lnergie, comme vecteur important dattnuation (ex : loi sur
la production dlectricit renouvelable)
Intgrer le CC dans les dispositifs existants (plans durbanisme par exemple)
Exprimenter de nouveaux outils volontaires

Amnagement du territoire
Assurer une meilleure rconciliation entre la planification du territoire et du dveloppement socio-conomique
Prendre en compte les proccupations des changements climatiques dans la politique damnagement du territoire

Positionnement sur les opportunits dappui international


Valoriser les plans dactions et projets existants auprs des programmes internationaux par une communication efficace
Mieux de prparer pour bien bnficier des nouvelles opportunits offertes par la CNUCC (fond dadaptation, Namas.)
Inscrire le changement climatique dans les programmes de financement nationaux

Information, Sensibilisation et Education


Renforcer la sensibilisation auprs des acteurs privs/publics notamment dans le domaine de ladaptation
Renforcer la sensibilisation du grand public et du milieu ducatif
Dvelopper les programmes de sensibilisation au CC auprs de la socit civile et au travers du dispositif scolaire

Suivi et Evaluation
Renforcer le systme de suivi et valuation existant dans le secteur de lnergie
Renforcer les capacits en matire dinventaires des GES et mettre en place des systmes de reporting au niveau
sectoriel

Mettre en place progressivement des dispositifs de suivi et valuation au niveau des secteurs bass sur des indicateurs
dadaptation et dattnuation dfinir.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

133/148

Des bases solides peu oprationnelles et valorises


Si les diffrentes stratgies font donc preuve dun grand travail danalyse et de mise en
perspectives des principaux enjeux, il est en revanche encore difficile de parler
doprationnalit des plans daction. On observe notamment un faible effort de
promotion des outils et stratgies existantes, dintgration dans les plans nationaux, de
mobilisation des financements et dengagement des acteurs (publics, privs, socit
civile, ). Pourtant, comme nous lavons vu, la Tunisie est un pays trs structur qui
dispose dune lgislation environnementale ambitieuse, de comptences reconnues
(gestion de leau) et dune avance sur certains sujets tels que la gestion du problme
nergtique. Il existe un tissu institutionnel assez dvelopp, potentiellement mobilisable
et capable de prendre en charge la mise en uvre oprationnelle de tout plan
daction dadaptation ou dadaptation.
Une mise en uvre largement freine par un manque de gouvernance et de vision intgre
du changement climatique
Malgr un panel de dispositifs et doutils largement dvelopp, le manque de
gouvernance transversale et dappropriation des enjeux, notamment dadaptation,
pse aujourdhui sur le passage lacte, freinant ainsi lintgration des stratgies
engages dans les principales politiques nationales et sectorielles. Toutes les tudes font
aujourdhui tat de nombreux freins institutionnels : dficit de connaissances, besoins de
renforcement des capacits tant dans le domaine de la recherche que dans les
institutions sectorielles et transversales, manque de synergies sectorielles et entre les
conventions de rio, dficit de concertation (sectorielle mais aussi rgionale), faible
mobilisation des financements, rigidits lgislatives et rglementaires, manque de suivi
valuation. Autant de barrires qui freinent aujourdhui la capacit de mise en uvre
dune stratgie nationale robuste et efficace, apte prendre en charge tant
ladaptation que lattnuation du changement climatique et quil sera ncessaire de
dbloquer pour faire merger une vision partage des enjeux et priorits du territoire
tunisien.

5.4.1 Un dficit de gouvernance du changement climatique vident


En dpit des acquis indniables en termes de gouvernance environnementale, la Tunisie
ne semble pas disposer dune structuration telle quant la problmatique du
changement climatique. On observe ainsi un dficit dappropriation des enjeux
climatiques du fait dun manque dimplication des parties prenantes, dune
concertation trop centralise et trop formelle, dune sensibilisation faible de la socit
civile aux enjeux climatiques. Labsence de structure nationale qui soccupe
explicitement des CC ne fait par ailleurs quexacerber le cloisonnement des stratgies
luvre, freine la mise en place de dispositifs institutionnels performants (systme dalerte
prcoce) et contribue une sous-valuation des opportunits offertes par le contexte
international (synergies entre les 3 conventions de Rio notamment).
Une appropriation ingale des enjeux climatiques
Une gouvernance dsquilibre des tudes, une vision sectorielle prdominante
La majorit des tudes relatives ladaptation sont portes uniquement par le MAE, ce
qui constitue, certains gards, un atout puisque cela permet dassurer une relle
continuit dans les travaux et de centraliser linformation en vue dune stratgie
nationale. Cependant, le manque dimplication des ministres sectoriels se fait fortement
ALCOR-TEC 2011 SNCC

134/148

Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

ressentir dans la gouvernance des stratgies. Ceux-ci peinent sapproprier la


dmarche et ne participent pour ainsi dire pas llaboration des travaux. Pourtant
lengagement des instances sectorielles dans la construction de la dmarche revt une
importance de premier ordre notamment pour la mise en uvre des stratgies. Seules
les tudes sant et agriculture ont fait lobjet dun portage galement par les
Ministres sectoriels. Ce dficit dengagement sectoriel peut potentiellement constituer
un frein dans le processus de construction de la SNCC.
Aussi la vision sectorielle qui prdomine dans les tudes stratgiques rvle le
cloisonnement et la difficile mise en commun des travaux. De mme la question de
ladaptation au changement climatique est une problmatique nouvelle et complexe et
certaines structures actuelles ne sont pas forcment arms pour sa prise en charge.
Un dficit de concertation, un manque de dcentralisation du processus
Afin didentifier les besoins et intrts prioritaires des diffrentes parties prenantes
(administration, professionnels, privs, associations de professionnels et socit civile)
pour la construction dune stratgie sur les changements climatiques, la participation et
limplication de tous les acteurs un processus de concertation revt un caractre
primordial.
Nombre doutils trs pertinents ont t dploys lors des prcdentes tudes (ateliers de
concertation, de rflexion, enqutes, interviews dexperts) afin dinciter les acteurs
participer au processus. Toutefois, les rsultats en termes dappropriation et de
concertation sont aujourdhui pour le moins contrasts. En effet, il a t observ un
niveau de concertation trop formelle voire de faade. De mme, dans les ateliers, des
dficits de prise de paroles et dimplication des participants ont pu tre constats. Il y a
l un manque vident de confiance rciproque dans la dmarche et dengagement
des institutions. Les participants ne se sentent souvent pas mandats pour contribuer
activement llaboration des documents. On a observ en Tunisie une certaine frilosit
lgard de ce type de processus. En effet, malgr une certaine volont observe, elle
sessouffle souvent rapidement laissant la place des moments cls des dcisions
assez unilatrales. Cela peut tre li un manque dhabitude ou un manque de clart
dans la dfinition des rgles du jeu. Par consquent, il y a l une opportunit dinvestir
plus amplement ce champ dans le cadre de la SNCC.
Le manque de concertation rvle par ailleurs un processus trop centralis o les
cooprations et partenariats rgionaux sont trop peu intgrs. Le nouveau contexte
politique et les tentatives de dcentralisation sur certains sujets dj mises en place
devraient tre pris en considration dans la mise en place de la SNCC.
Une gouvernance trop peu tourne vers la gestion transversale et intgre du CC
Le manque dappropriation des enjeux de gouvernance par les diffrents secteurs ainsi que
louverture trop timide du processus de concertation montre que le dispositif institutionnel
actuel nest pas forcment arm pour une prise en charge efficace du changement
climatique. On constate avec vidence le manque de vision transversale et multisectorielle
quimposent la gouvernance et la mise en uvre dactions dans le domaine du
changement climatique. Nombre de problmes trouveraient rponse dans linstauration
dune dmarche plus large, moins cloisonne, runissant de fait plus de secteurs et dacteurs,
porte par une instance de gouvernance forte mme de coordonner et dorienter la
stratgie nationale tant sur le plan de lattnuation que de ladaptation et dinscrire le
changement climatique dans les plans de dveloppement de la Tunisie.
Or labsence de structure formelle qui soccupe explicitement de la problmatique globale
des changements climatiques est aujourdhui un frein la mise en place dune gouvernance

ALCOR-TEC 2011 SNCC

135/148

robuste. Il manque de fait une relle ambition politique capable de prendre en charge la
problmatique et dimpliquer les diffrentes parties prenantes dans le processus. Il existe l une
opportunit de renforcer la coordination et la coopration entre les niveaux diffrents niveaux
spatiales et sectoriels.
Le rle des pouvoirs publics dans les politiques dadaptation par Stphane Hallegatte
(CIRED-Mto France)
Les acteurs privs profitent directement de leurs actions dadaptation, do on peut
sattendre une action de leur ct. Cependant, ils ont un accs insuffisant linformation
do le rle cl des pouvoirs publics dans la production et la diffusion de linformation
(recherche & dveloppement), la dtection des signaux prcurseurs, llimination de
barrires empchant la coordination entre acteurs privs, et la facilitation de la coopration
priv-priv et priv-public, llaboration et le suivi de nouvelles rglementations
(construction, urbanisme, infrastructures), et la coordination de projets dampleur
rgionale.
Source : (Banque Mondiale, MAE, Mai 2010)

Ce dficit de gouvernance sobserve alors dans la gestion des risques naturels. On note une
certaine lenteur dans la mise en place de systmes dalerte prcoce, de plans de prvention
en dpit de lavancement notable des tudes dans le domaine.
Au-del, il sagit de pointer le manque de capacit des diffrences instances sectorielles, le
recouvrement de certaines comptences entre certains ministres et tablissements publics,
labsence de comptences et de sensibilisation des niveaux locaux. De mme, on observe
un rel besoin de prise en compte des diffrentes problmatiques inhrentes chaque
secteur par les autres.
Des amliorations et des renforcements sont de ce fait aujourdhui indispensables au
niveau du processus global national. Ils toucheraient en mme temps le niveau suprieur
travers le dveloppement de lapproche intgre et participative au niveau de
llaboration des politiques et stratgies climatiques, les secteurs travers une meilleure
coordination, prise en compte des synergies et dfinition des comptences, le niveau
infrieur par une mobilisation et sensibilisation accrue des diffrentes parties prenantes.
Des synergies rechercher au niveau des conventions de Rio
En dpit de son implication prcoce dans les principaux processus internationaux et de
la cration de certaines structures ad hoc mme de les suivre, la Tunisie ne semble pas
disposer dune vision globale pour maximiser les opportunits et les synergies existantes
entre les diffrentes conventions issues du processus de Rio (UNFCC, UNCCD, UNCBD).
Pourtant, on observe travers celles-ci de nombreuses activits communes qui
pourraient tre exploites et mises en synergie par la Tunisie notamment dans le cadre
de ladaptation qui reste trop peu exploite par le pays : lUNCDB voque ainsi les
impacts ngatifs des CC sur la biodiversit, lUNCDD reconnat limportance de la mise
en place de stratgies permettant dattnuer les impacts des scheresses et lUNFCCC
accorde une place aujourdhui plus importance aux enjeux de vulnrabilits et
dadaptation au CC.
Labsence de structure institutionnelle nationale en charge des CC constitue aussi un
frein au dveloppement de cette vision synergique. Le cloisonnement des structures
focales ne permet que difficilement la mise en commun des diffrentes expriences,
travaux et fait aussi perdre aujourdhui la Tunisie des opportunits certaines dans
ladaptation.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

136/148

Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

5.4.2 Des insuffisances constates dans le domaine de la connaissance, de


la recherche
Une connaissance amliorer malgr des acquis rcents
Des projections climatiques actualiser
Toutes les tudes dadaptation utilisent aujourdhui les projections climatiques labores
dans le cadre du projet Agriculture et Changement Climatique (ACC). Ces travaux
reprsentent incontestablement une base de donnes solide. Toutefois, une remise jour
des projections pourrait tre effectue pour plusieurs raisons.
Dune part, lanalyse conduite dans les tudes est fonde sur un seul modle. Or, il ne
faut pas oublier quil existe de nombreux modles concurrents susceptibles de fournir
pour un mme scnario socio-conomique des donnes relativement diffrentes. Par
consquent, de fortes incertitudes psent sur les rsultats dune analyse mono-modle.
On ressent donc un besoin de rinterroger ce modle et de dvelopper une vision multimodle dautant plus que dimportants projets de modlisation de ce type se sont
dvelopps (comme le projet ENSEMBLE44 par exemple) permettant doffrir une vision
plus raliste des futurs climatiques et une meilleure reprsentation de lchelle rgionale.
A ce titre, les nouvelles projections ralises pour lagglomration de Tunis dans le cadre
de ltude rgionale ralise par la Banque Mondiale (2011) constituent un apport
rcent dont il faudra ncessairement tenir compte.
Dautre part, le GIEC a tabli de nouvelles simulations climatiques lors de son 4me rapport
(2007) et prpare actuellement dans le cadre du projet CMIP-5 (Coupled Model
Intercomparison Project) les futures simulations climatiques en vue du 5me rapport prvu
en 2013. Une actualisation des donnes sera donc plus que ncessaire pour valuer la
pertinence des scnarios et horizons temporels retenus et envisager des simulations
encore plus pousses (notamment au niveau rgional) voire des bifurcations dans les
choix. Soulignons par exemple quaujourdhui lhorizon 2020 ne fait plus partie des
horizons tudis car considr comme trop proche pour que les scnarios puissent fournir
des tendances significatives et que limage du futur puisse se dgager de la variabilit
naturelle du climat.
Des impacts ingalement suivis et traits
On observe galement des besoins damlioration de la connaissance et de suivi des
impacts tant au niveau sectoriel que rgional dans les tudes engages et ce, en dpit
dune large caractrisation de ces derniers. Le secteur de leau ncessiterait par
exemple des projections prenant en compte le changement climatique, le secteur
touristique pourrait voir son indice de confort climato-touristique amlior. Certaines
valuations des cots conomiques et environnementaux viennent aussi manquer.
Par ailleurs, si les impacts indirects des politiques dattnuation ne sont pris en compte
que par peu dtudes (tourisme), ils semblent nanmoins fondamentaux dans le cadre
dune stratgie globale attnuation /adaptation. Lvaluation des impacts rciproques
des stratgies luvre dans les deux domaines mriterait dtre approfondie.
A ces besoins de recherche et dvaluation des impacts, se greffe la ncessit
damliorer les dispositifs de suivi et dobservation des phnomnes associs aux
volutions climatiques (volution de lrosion marine, de la houle par exemple) pour
mieux anticiper et prciser les impacts attendus du changement climatique.

44

http://ensembles-eu.metoffice.com/

ALCOR-TEC 2011 SNCC

137/148

Des thmatiques mieux couvertes que dautres, un manque de vision


transversale
On observe un dficit de connaissance sur certains secteurs. Par exemple, la question
de lnergie est essentiellement traite en termes dattnuation. Nanmoins, nombre de
rapports aborde cette question travers le prisme de ladaptation. Une synthtisation
des donnes acquises par les diffrents secteurs permettraient damliorer la
connaissance globale des vulnrabilits du domaine (vulnrabilit des barrages ou de la
production dnergie renouvelable sous diffrents scnarios climatiques par exemple). Il
en est de mme pour les secteurs des transports, du rsidentiel, de lindustrie qui sont
surtout traits au niveau de lattnuation. Il aurait pourtant t possible denvisager la
rdaction de notes spcifiques pour chaque secteur permettant didentifier prcisment
les vulnrabilits, de hirarchiser les enjeux prioritaires ainsi que les liens possibles et
souhaitables entre stratgie dattnuation et dadaptation notamment. Le secteur des
banques et assurances est quant lui encore peu prsent dans les textes. Pourtant,
limpact du changement climatique via une croissance des catastrophes naturelles
pourrait engendrer dimportantes consquences conomiques sur le secteur quil
conviendrait de connatre plus prcisment.
Outre lamlioration des connaissances sectorielles, on constate que peu dtudes sont
inscrites aujourdhui dans une vision transversale et systmique des vulnrabilits.
Lapproche spatiale retenue pour les tudes consacres au littoral et villes ctires
mriterait dtre complte par des notes relatives aux espaces intrieurs (Sahara, zones
de montagnes notamment), seule susceptible dapporter une vision intgre des
vulnrabilits. A linverse, certaines vulnrabilits, au regard de leurs consquences
multisectorielles, mriteraient une stratgie elles seules (eau, sols, cosystmes
notamment), capables de synthtiser lensemble des problmatiques sectorielles
luvre.
On rsume ci-dessous les principaux acquis en termes de connaissance :
Figure 44 : Etat davance de la connaissance en termes dtudes dadaptation au CC
par type dapproche
Approche sectorielle

Approche spatiale

Approche milieu/ressources

Agriculture /agrosystmes

Littoral

Espaces ctiers

Tourisme

Villes ctires

Ecosystmes / Biodiversit

Sant

Montagne

Ressources en eau

Urbanisme/infrastructure

Sahara

Ressources en sol

Transports
Energie /industrie/assurances
Lgende :
Connaissance avance Connaissance amliorer Dficit de connaissance

Des lacunes dans la capitalisation et le partage des connaissances sur les changements
climatiques
La bonne capitalisation et circulation des informations entre les diffrentes parties
prenantes revt un caractre primordial dans une gestion globale des changements
climatiques.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

138/148

Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

Or, il est observ dans nombre de secteurs, un manque de capitalisation des travaux et
donnes sur les changements climatiques, du fait de labsence de cellule sectorielle en
charge de les regrouper. Seuls quelques secteurs ont initi ou rflchissent la mise en
place dun dispositif de collectes et de suivi des donnes (Environnement, Energie,
Transports notamment). Il parat donc vident quun des enjeux majeurs consistera
rflchir linstauration de cellule ou dobservatoire permettant de collecter les
ressources dans les secteurs jugs prioritaires (exemple observatoire du tourisme et du
changement climatique par exemple).
De faon indirecte, le partage de la connaissance entre secteurs, dj peu tablis, sen
trouve naturellement affaiblis par cette gestion dficitaire de linformation mais aussi par
labsence de structure transversale mme dassurer la coordination et la diffusion de
tous les savoirs relatifs au changement climatique en Tunisie. Si des liens sont
rechercher avec les dispositifs dobservation et de recherche existants, il parat
ncessaire de rflchir une instance en charge de la collecte et de la bonne diffusion
des informations, tudes ou recherches tant au niveau de ladaptation que de
lattnuation.
Des besoins de renforcement des capacits des instances de recherche et de coopration
scientifique
La Tunisie est dote de nombreuses units de recherche performantes mme de prendre en
charge la question du changement climatique (sant, environnement, climatologie).
Toutefois, les moyens allous cette thmatique sont priori sous-estims au regard de
limportance des enjeux pour la Tunisie. Les instances de recherche restent alors peu associes
aux travaux relatifs ladaptation et lattnuation. De mme, lInstitut National de
Mtorologie ne prend pas part activement la production et la diffusion de linformation
relatifs aux projections climatiques. La place de la recherche et dveloppement sur les
changements climatiques doit tre repense et sans doute renforce dans les instances
existantes.
Outre des besoins de renforcement des capacits dans la recherche, on observe galement
des besoins damlioration de la coordination et de coopration des quipes de recherche
avec les rseaux internationaux existants travaillant parfois dj sur la Tunisie (comme le
programme ClimRun45) ou sur les mmes secteurs prioritaires. Une mauvaise coordination est
alors susceptible de faire perdre une information considrable et des opportunits de
financements internationaux. Or labsence de dispositif de veille scientifique sectorielle ou
globale peut constituer un handicap pour la Tunisie.
Des besoins de renforcement des capacits des comptences au niveau oprationnel
Un effort important a t dj dploy en matire des renforcement des capacits locales,
notamment dans le domaine de lattnuation. Toutefois, un renforcement des comptences
au niveau des institutions publiques et de lexpertise nationale dans des domaines spcifiques
est encore indispensable. Parmi ces domaines, on citera notamment :

Llaboration des inventaires des GES particulirement dans les secteurs autres au
lnergie pour lequel la Tunisie dispose dj de bonnes capacits

La formulation de stratgie faible intensit en carbone et lvaluation et la priorisation


des options

Lidentification et la formulation de NAMAs

La mise en place de systme dMRV avec des approches bottum-up

45 Climate Local Information in the Mediterranean Region: Responding to User Needs. Programme de
recherche financ par lUnion Europenne (FP7) comprenant une tude de cas sur le Tourisme tunisien.

ALCOR-TEC 2011 SNCC

139/148

La recherche de financement pour les NAMAs

Dans le domaine de ladaptation, les besoins de renforcement de capacits sont encore plus
importants et doivent tre spcifiques selon les secteurs. De manire non exhaustive, on peut
citer :

Lvaluation de la vulnrabilit des secteurs et des milieux

Lvaluation conomique de la vulnrabilit et des cots dadaptation

Llaboration des indices de vulnrabilit

Le suivi et lvaluation des politiques sectoriels selon les critres dadaptation,

La recherche de financement pour ladaptation, etc.

5.4.3 Des freins lgislatifs et rglementaires


Au niveau de ladaptation
Si le dispositif juridique existant est relativement complet et diversifi au niveau sectoriel, on
observe nanmoins parfois un manque de contrles de la mise en uvre de certaines lois
(matrise des ressources en eau, gestion forestire). Pourtant, sappuyer sur les dispositifs
existants et le renforcement de leur contrle, constituent incontestablement un utile point de
dpart pour la stratgie dadaptation, encore insuffisamment exploite par la Tunisie.
A cela sajoute aujourdhui des besoins identifis par les diffrentes tudes de faire voluer les
outils rglementaires et normatifs existants pour prendre en compte les vulnrabilits au
changement climatique et faciliter par la mme la mise en uvre. Par exemple, les plans
durbanisme devraient prendre en compte les risques lis lEANM, les normes de
constructions des infrastructures portuaires, des centrales lectriques et des barrages
devraient inclure les effets des changements climatiques, etc.
Au niveau de lattnuation
Comme, il a t dj mentionn, le cadre rglementaire de la matrise de lnergie qui
constitue le potentiel le plus important dattnuation en Tunisie, bien quen avance par
rapport dautres pays de la rgion, prsente encore des insuffisances importantes qui
freinent le changement dchelle de lattnuation. Ces insuffisances rsident notamment
dans labsence de promotion de lintgration des nergies renouvelables dans le mix de
production dlectricit, qui nen reprsente aujourdhui que moins de 2%.
Le cadre rglementaire actuel nencourage pas le secteur priv investir dans les projets de
production dlectricit grande chelle, ce qui ne favorise pas terme une pntration
importante des nergies propres dans le mix lectrique.
Le mode de tarification des nergies conventionnelles est aussi un frein au dveloppement
dune conomie faible intensit en carbone, car ne favorise pas les comportements sobres
en nergie. Dailleurs, dans les annes qui vont succder la rvolution du 14 janvier, les
politiques publiques risquent fort de favoriser les exigences sociales (en gelant les tarifs de
lnergie) au dtriment de lefficacit nergtique et par la mme lattnuation.

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5.4.4 Ncessit dintgration des proccupations des CC dans la politique


damnagement du territoire
Comme mentionn prcdemment, la vision de dveloppement socio-conomique a
souvent prim sur la politique damnagement du territoire en Tunisie. Cette politique a
contribu indirectement laccroissement de la vulnrabilit de la Tunisie au changement
climatique travers divers impacts :
-

Laccroissement de la vulnrabilit socio-conomique du littoral du fait de la


concentration de lactivit conomique sur les zones ctires (tourisme, infrastructure,
industrie, habitt, etc.) ;

Laugmentation des risques dinondation des villes dont les ceintures dhabitat
anarchiques sont devenues trop denses du fait de la vague dexode rural des annes
80

Labandon des petites exploitations rurales et leur dsertification suite lmigration


des paysans vers les villes, etc.

Il est donc absolument ncessaire de tenir compte des effets de changements climatiques
dans la politique de la planification conjointe du territoire et du dveloppement conomique
afin de rduire la vulnrabilit des secteurs et des milieux ce phnomne.

5.4.5 Faible positionnement sur les opportunits internationales offertes dans


le cadre de la lutte contre les changements climatiques
Aujourdhui, on constate de vritables lacunes dans le processus de financement des
mesures relatives lattnuation et ladaptation du fait dun manque de promotion
des plans existants empchant ainsi la Tunisie de bnficier de nombreuses opportunits
internationales. Il faudra rappeler, titre dexemple, les maigres rsultats obtenus en
Tunisie en termes denregistrements de projets MDP.
Pourtant, les nouveaux outils rcemment mis en place dans le cadre des ngociations
internationales seront des outils intressants saisir par la Tunisie que ce soit pour
ladaptation o lattnuation.
En particulier, dans le domaine de lattnuation, la Tunisie est appele saisir les
opportunits offertes par les dcisions adoptes par les Confrences des Parties la
CCNUCC notamment les accords de Cancun de dcembre 2010. Les enjeux les plus
importants sont lis la transition une conomie faiblement carbone et ce en
sengageant dans un processus de rduction des missions de GES qui permettra la
Tunisie :
-

Le transfert des technologies faible intensit carbone (technologies


nergtiques faiblement mettrices de carbone) ;

La mobilisation des ressources financires provenant des fonds carbone pour


financer les mesures dattnuation (NAMAs) comme le CSP pour la production
dlectricit renouvelable;

Le renforcement de capacits lies aux activits dattnuation (valuation des


mesures dattnuation et mise en place des systmes de suivi et de vrification,
MRV).

La SNCC devrait permettre la Tunisie de mieux soutiller afin de se positionner assez


rapidement sur ces opportunits. Elle doit galement permettre dapporter la promotion

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et la visibilit des projets et programmes nationaux, ncessaire la mobilisation de


lappui international.

5.4.6 Des besoins de sensibilisation et dducation


La Tunisie dispose dune bonne exprience en matire de sensibilisation
environnementale en gnral. Dans le domaine des changements climatiques, il y a lieu
de mentionner les efforts importants mens par le CIEDE en matire de sensibilisation et
dinformation du grand public eu du milieu scolaire, notamment en matire
dattnuation, avec lappui du PNUD.
En dpit de ces initiatives, le changement climatique ne semble que trs peu prsent
dans les dispositifs de sensibilisation et dducation. Pourtant la sensibilisation revt un
caractre fondamental dans la prise en compte des nouvelles contraintes ou
opportunits offertes par un changement aussi bien dans le secteur public que priv.
Le manque dinformation et de sensibilisation rside en particulier dans le domaine de
ladaptation. Les dcideurs politiques dans les diffrents secteurs semblent tre peu
informs et sensibiliss sur les enjeux environnementaux et socio-conomiques de la
vulnrabilit de la Tunisie au CC et la ncessit urgente dadaptation. Ces lacunes
constituent un frein la mise en place des stratgies dadaptation au niveau des
secteurs. Il y a l une opportunit dinvestir plus amplement ce champ pour favoriser
lengagement des diffrentes parties prenantes (conseil, formations des professionnels)
et dgager aussi par l-mme des financements.
Mais un des grands enjeux rside dans lducation, la formation et la sensibilisation de la
socit civile. En effet, il y a aujourdhui peu moyens dvolus au renforcement de la
linformation sur le changement climatique et ses risques (prvention sanitaire,
prvention sur les risques extrmes) tant par les canaux de communication grand
public qu travers les institutions scolaires. Pourtant, lducation au changement
climatique pourrait constituer un des piliers fondamental pour la mise en place dune
stratgie nationale car elle est susceptible damliorer grandement les capacits de
rsilience des populations.

5.4.7 Des enjeux de suivi-valuation des stratgies existantes


Dans le secteur de lnergie, lANME dispose dun systme dvaluation de la stratgie
nergtique du point de vue missions de GES. Cela est rendu possible grce son outil
(SIM2E) qui permet dlaborer les indicateurs de matrise de lnergie et dmissions de GES.
Mis part ce secteur, il nexiste pas dans les autres secteurs des dispositifs structurs de suivi et
valuation des stratgies que ce soit de point de vue attnuation ou adaptation. Pourtant, ce
type de dispositifs est indispensable la conception et lajustement de toute politique
dattnuation ou dadaptation au CC. Cest aussi une condition ncessaire pour lobtention
de tout appui international au titre de la CCNUCC.
La mise en place de tels systmes de suivi et valuation exigera les tapes suivantes :

Dfinition des indicateurs du suivi et valuation,

Elaboration des outils de calcul des indicateurs,

Mise en place des systmes de collecte et de validation des donnes,

Dfinition du cadre institutionnel de reporting.

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5.5 Conclusion
La Tunisie a aujourdhui des acquis indniables aussi bien dans le domaine de lattnuation
que ladaptation, mais qui restent insuffisants lampleur des enjeux des changements
climatiques. Le diagnostic montre la ncessit de mettre en place une stratgie cohrente sur
les changements climatiques avec ces deux volets dattnuation et dadaptation, se justifiant
plus gards. Dabord, pour des raisons conomiques et stratgiques, la Tunisie est appele
poursuivre un dveloppement sobre en nergie qui aura comme corollaire la mise en place
dune conomie faiblement carbone. La rduction des missions de GES peut tre ainsi
considre comme co-bnfices de ce choix de dveloppement. Cette stratgie se justifie
galement par lurgence de sadapter aux risques climatiques points par les diverses tudes
montrant la grande vulnrabilit de diffrents secteurs et milieux cl dans le pays. Une
vulnrabilit qui sajoute la fragilit naturelle des cosystmes, accentue par une pression
humaine croissante.
Outre ces raisons propres au pays, la Tunisie devrait se positionner de manire prcoce sur les
opportunits dappui international (financement, renforcement de capacits et transfert
technologique) qui sont en cours de structuration travers les ngociations des parties la
CCNUCC. En effet, ce positionnement exige une communication et une visibilit que seule
une stratgie cohrente sur les CC apportera.
Toutefois, compte tenu de la situation politique actuelle dans le pays et la priode de
transition qui risque de durer sur plusieurs mois avenir, le dveloppement dune telle stratgie
se heurtera trs probablement la difficult de concertation et de validation politique.
Il sera certainement plus judicieux de prparer les lments ncessaires aux futurs dcideurs
politiques qui gouverneront le pays aprs la phase de transition afin de les aider oprer les
bons choix politiques en matire des changements climatiques. Cet exercice consiste
essentiellement :
1. Travailler au dveloppement de scenarios de grandes visions prospectives pour les
futures politiques climatiques de la Tunisie.
La prospective est une bonne manire de se projeter dans le long terme tout en
pondrant limportance du court terme.
Plus technique que politique, cette approche peut tre un bon instrument de dialogue
pour permettre daboutir des constats et des visions communes. Llaboration des
scnarios pourrait porter entre autres sur :
-

Quel positionnement
exemplarit) ?

par

rapport

lenjeu

Quelle place pour ladaptation et lattnuation ?

Quelles priorits dadaptation ?

Quel objectif dattnuation long terme ?

Quels moyens mobiliss sous diffrentes options, etc. ?

climatique

(minimaliste,

1. Dvelopper une bote outils pour les futures politiques climatiques.


Cette boite outils comprendra dabord les instruments financiers que la Tunisie pourra
mobiliser pour lattnuation et ladaptation. En effet, par rapport la vision prospective
trs macro dveloppe plus haut, il est galement utile pour la Tunisie de disposer dune
vision actualise des diffrentes opportunits et outils offerts par les dispositifs post-Kyoto en
voie de mise en place. On peut penser aux NAMAS, au fonds vert, au fonds fast-start, au
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mcanisme de transfert de technologie, au REDD+, qui sont autant dopportunits dont la


Tunisie, en tant que pays mergent, pourrait bnficier. Ceci demande toutefois une
capacit danticipation (contexte international de first come, first served) et
dorganisation (appropriation du langage UNFCCC, capacit formuler des projets selon
les termes de rfrences prconiss. Il est propos ici de dvelopper une vision actualise
et adapte la Tunisie des nouveaux outils disponibles.
Outre ces outils de financement et de transfert technologique, il sera important de dfinir
les outils et approches de concertation pour le choix et la validation du scnario retenir,
en tenant comptes des contraintes et intrts de diffrentes parties prenantes et des
secteurs.
Enfin, il faudra travailler galement sur les grandes lignes du systme dvaluation qui
pourra tre utilis pour le suivi et lvaluation de la stratgie mettre en place : indicateurs,
cadre institutionnel, etc.

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Conclusion : la ncessit dune stratgie nationale intgre des changements climatiques

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