CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL de la ANEP

Consejo de Formacin en Educacin

XXIII Asamblea Nacional Ordinaria Tcnico

Docente

25 al 29 de Abril 2016
Piripolis
Departamento de Maldonado

Consejo Directivo Central de la ANEP

Presidente

Prof. Wilson Netto Marturet

Consejera

Mag. Ma Margarita Luaces Marischal

Consejera

Prof. Laura Motta Migliaro

Consejera Docente

Mtra. Elizabeth Ivaldi

Consejero Docente

Dr. Robert Silva Garca

Consejo de Formacin en Educacin

Directora General:

Mag. Ana Lopater

Consejera:

Mag. Mara Dibarboure

Consejero:

Mtro. Luis Garibaldi

Consejero Docente:

Mtro. Edison Torres Camacho

Mesa Permanente de la ATD Nacional

Presidente

Prof. Ma Isabel Olivet

Vice Presidente

Prof. Rosana Cortazzo

Secretaria

Mag. Silvia Adano

Pro Secretaria

Prof. Beatriz Costabel

Pro Secretario

Mtro. Cesar Zurbrigk

ndice

pg.

Programa de actividades de la XXIII ATD Ordinaria

Palabras de la Presidente de la Mesa Permanente Nacional de la ATD del CFE

Informe Anual de la Mesa Permanente

Propuesta de trabajo: temario y comisiones

11

Informe Comisin Transformacin Institucional Estructura Curricular

12

Informe Comisin Transformacin Institucional Estructura Acadmica

26

Informe Comisin Nuevas Carreras y Especialidades

39

Mociones presentadas al plenario

50

Eleccin de la Mesa Permanente periodo junio 2016 - mayo 2017

61

Declaracin final

64

Anexo: Mesa de Debate

65

En el marco de alcanzar una estructura universitaria qu caminos seguir para

profundizar la transformacin institucional?
Exposiciones a cargo de : Prof. Mauricio Langn,

66

Prof. Elsa Gatti

73

Mag. Estela Davyt

77

Mag. Antonio Romano

82

Programa de actividades
LUNES 25 DE ABRIL.

Hora 17.00 Pausa

Hora 10.30 Recepcin y Alojamiento de

Delegados Nacionales

Hora 17.30 Trabajo en comisiones.

Hora 20.00 Plenario para eleccin de
la Comisin Electoral e Informes de las
comisiones

Hora 11.00 Apertura de la XXIII

Asamblea Nacional Tcnico Docente.
Palabras de la Presidente de la Mesa
Permanente Prof. Ma Isabel Olivet.

Hora 21.00 Cena

Palabras de Consejeros Mag. Ana

Lopater, Prof. Laura Motta Migliaro

MIRCOLES 27 DE ABRIL

Espacio de preguntas e intercambio.

Participan tambin
Mtra. Elizabeth
Ivaldi, Mag. Mara Dibarboure, Mtro.
Luis Garibaldi, Mtro. Edison Torres
Camacho.

Hora 7.30 Desayuno

Hora 13. 30 Almuerzo

Hora 13.00 Almuerzo

Hora 15.00. Mesa de Debate.

Hora 15.00 Trabajo en comisiones

En el marco de alcanzar una estructura

universitaria, qu caminos seguir para
profundizar
la
transformacin
institucional?

Hora 17. 30 Pausa

Panelistas:

JUEVES 28 DE ABRIL

Prof. Mauricio Langn, Prof. Elsa Gatti,

Mag.. Estela Davyt y Mag. Antonio
Romano.

Hora 7.30 Desayuno

Hora 17.00 Pausa

Hora 15.00 Trabajo en Comisiones

Hora 17.30 Informe de la Mesa

Permanente

Eleccin de la Mesa Permanente

Informe de delegados a Comisiones.

Hora 20.00 Proclamacin de la Mesa

Permanente electa

Hora 9.00 Trabajo en comisiones

Hora 11.00 Reunin de secretarios de
las comisiones y Mesa Permanente:
Avance de trabajo.

Hora 21.00 Cena

Hora 9.00 Trabajo en Comisiones

Hora 13.00 almuerzo

Hora 17.30 Plenario General

Propuesta de trabajo: temas y

Comisiones.

Hora 21. 00 Cena

Hora 21.00 Cena

VIERNES 29 DE ABRIL
MARTES 26 DE ABRIL.

Hora 7.30 Desayuno

Hora 7.30 Desayuno

Hora 9.00 Plenario General

Hora 9.00 Trabajo en comisiones

Hora 13.00 Almuerzo

Hora 13.00 Almuerzo

Hora 14.30 Plenario general

Hora 15.00 Trabajo en Comisiones

Hora 18.00 Salida hacia Montevideo.

Palabras de la Presidente de la Mesa Permanente

Esta Asamblea Nacional tiene lugar en un momento doloroso para nuestro pas.
Las consecuencias de los desastres generados por las lluvias, las crecientes, vientos y
tornados han producido daos que en mayor o menor medida nos alcanzan a todos.
Sin embargo, como ha pasado en circunstancias de este y otros tipos, la solidaridad entre
los uruguayos se hace sentir, y cada uno desde su lugar aporta a la solucin general.
Vaya en especial nuestro saludo a los escolares y estudiantes, a los docentes, a las
familias, junto con el deseo de que con el apoyo solidario se logre remediar lo que se ha
perdido y acompaar a quienes ya no tienen junto a s a algn ser querido.

La Mesa Permanente Nacional saluda y da la bienvenida a la XXIII Asamblea Nacional

Ordinaria, a las autoridades presentes, a los integrantes de las Comisiones de Carrera
nacionales, a los invitados especiales y en particular a los delegados nacionales electos el
pasado ao.
Bienvenidos entonces los viejos y los nuevos compaeros, los que nos han
acompaado a lo largo de los aos y los que se incorporan a esta tarea.

En relacin al proceso electoral mencionado, es de orden sealar que result

distorsionado por mltiples factores desde el principio hasta el final.
Esto no ocurri exclusivamente en Formacin Docente. Las valoraciones realizadas por
las Mesas Permanentes de ATD de los subsistemas de la ANEP coinciden en que dicho
proceso estuvo signado por errores, apuros, marchas y contramarchas, improvisaciones y
cambios de procedimientos que dificultaron el desarrollo normal de un proceso que debi
ser claro en su formulacin y cristalino en su proceder.
En particular, esta Mesa Permanente estuvo atenta y activa a lo largo de todo el proceso
proponiendo y procurando soluciones a los distintos problemas que se generaron, no
pudiendo sin embargo, lograrlo en todos sus trminos. En virtud de estos hechos se hace
necesaria, en particular para Formacin Docente, una revisin de los reglamentos y
procedimientos electorales conformando grupos de trabajo con participacin de
representantes de las asambleas con el fin de analizar lo sucedido y proceder a elaborar
soluciones.

Y a pesar de las dificultades aqu estamos, lamentablemente con menos compaeros ya

que cinco centros quedaron sin representacin.

Sin embargo seguimos adelante, convencidos de que los espacios ganados para la
participacin no slo se deben mantener, se debe potenciar su incidencia en la definicin
de las polticas educativas y en su concrecin, teniendo como meta la organizacin de la
formacin docente en la Universidad Autnoma de Educacin.

Transitar hacia nuestra meta requiere de nosotros aceptar el desafo de consolidar la

participacin

en

cada

etapa

de

esta

construccin,

planteando

propuestas

acadmicamente fundamentadas que harn a la transformacin del sistema.

Esto requiere de nosotros el compromiso y la dedicacin necesarios, y de las autoridades
el posibilitar nuestra accin.
Transformar una institucin con una larga historia y tradiciones arraigadas no es tarea
fcil, pero esta ATD ha emprendido ese camino, complejo y difcil, que conlleva nuestra
propia transformacin. Como sealaba el Dr. Antonio Grompone
Las instituciones de enseanza solamente subsisten por lo que en ellas hay de
social y no se transforman mientras no se transforme la mentalidad social que les
dio vida .
Bienvenidos nuevamente a esta instancia de reflexin y propuestas que es nuestra
Asamblea Nacional. Gracias

Prof. Marisa Olivet

INFORME DE LA MESA PERMANENTE DE ATD del CFE

XXIII ATD NACIONAL
Abril de 2016

INFORME DE LO ACTUADO
Esta Mesa Permanente asume funciones en mayo del 2015 y estaba establecido que la

misma no participaba de las sesiones del Consejo. Se consider la posibilidad de

reanudar la participacin en estas instancias, ante lo cual el Consejo argument que el
Orden tambin est representado por el Consejero Docente y que

muchas de las

cuestiones que se tratan en dichas sesiones no corresponden al Orden Docente. El CFE

se comprometi en su lugar a enviarnos todas las resoluciones que involucren al Orden,
lo cual an no se ha logrado organizar debidamente.
En consecuencia la MP asiste a una reunin mensual en la que normalmente se tratan

temas de poltica educativa a propuesta de la Mesa Permanente y se solicitan

aclaraciones sobre informaciones que, debiendo haber llegado oficialmente,

nos

comunican los delegados.

La no asistencia de la Mesa a las sesiones del CFE ha determinado que no se participe

en la discusin de las lneas generales de poltica del CFE ni en su concrecin, por lo

que la ATD tiene actualmente un rol ms pasivo del que, como representante del Orden,
le correspondera.
Vnculo con el Consejero Docente, Mtro Edison Torres.

El vnculo es fluido en ambos sentidos. La MP es consultada sobre temas de inters del

consejero y a su vez hemos contado con el mismo, cada vez que es necesario resolver
situaciones concretas. As mismo, se mantuvieron dos reuniones formales, donde se
trataron algunos temas, quedando acordada en lo sucesivo una reunin mensual como
mnimo. Los temas tratados fueron:

Relacin del Consejero con la ATD y con la Mesa Permanente

Propuesta de E. Torres: Consejo de Centro

Nuestra

relacin con el

Consejo, las dificultades encontradas con el flujo de

informacin entre ATD y CFE.

 Se realiz una reunin de trabajo con delegados de las Mesas de ATD de Secundaria,

CETP. La Mesa de Primaria no pudo asistir en esta oportunidad por cuestiones de

agenda. Acordamos:
o

Intercambiar informes sobre los problemas que se suscitaron ante la Corte Electoral
y con los Consejos al realizarse las elecciones de Delegados a la Nacional.

Reivindicar condiciones comunes de reconocimiento del trabajo de las ATD

Vincular la Comisin Permanente de ATD Secundaria sobre profesionalizacin con

los delegados a la Comisin de postgrados.

Reivindicar Claridad en las ofertas de cursos de postgrado (especializaciones,

diplomas, maestras, etc.) as como transparencia en las evaluaciones y llamados
para dictar dichos cursos.

Al inicio de nuestra integracin como Mesa Permanente asumimos conjuntamente con una

secretaria administrativa que desempe algunos roles. El 2 de marzo, la secretaria

renunci por lo que hemos debido asumir las tareas de secretara. Hemos solicitado al
CFE la designacin de un nuevo secretario lo cual hasta ahora no ha sido posible y
genera mltiples dificultades para el funcionamiento de la Mesa.
Se acord con el CFE que nuestra participacin en las comisiones es con delegados

titular y alterno. Integramos las siguientes Comisiones y Grupos de Trabajo:

o

Revlidas (Informe en carpeta)

Posgrado (Se presentar informe)

Subcomisin posgrado (Se presentar informe)

Comisin Intersectorial sobre TICs y Educacin (Informe en carpeta)

Ao sabtico (Informe en carpeta)

Becas (Informe en carpeta)

Becas Paulo Freire (No hubo avances)

Cantina (Informe en carpeta)

Convalidacin de ttulos (Informe en carpeta)

Reconocimiento de trayectoria notoria (No hubo avances)

Comisin Intersectorial Grupo de trabajo Primera Infancia (Se presentar

informe)

Perfil Jefe de Residencia (No hubo avances)

Comisin de Enseanza y Desarrollo Curricular (Se presentar informe)

De acuerdo a lo resuelto en la ATD Extraordinaria se convoc la integracin de las

comisiones permanente de estructura curricular y de estructura acadmica. Cabe

8

sealar que la segunda solo tuvo un encuentro, no habiendo ninguna produccin del
trabajo de la misma y la comisin de estructura curricular produjo un informe que ya fue
enviado a las ATD locales y que est a disposicin de la comisin que trate el tema.
Se realizaron dos reuniones generales de la Mesa con delegados a las comisiones y

grupos de trabajo, el 24 de julio y el 4 de diciembre. Se realiz una reunin con la

delegada a la Comisin Posgrado el 6 de noviembre. Se realizaron dos reuniones con
los delegados a la CEDC el 26 de febrero y el 1 de abril. Realizamos una reunin con
las delegadas al Grupo de Trabajo Primera Infancia el 4 de marzo.
En las reuniones con el Consejo hemos planteado los siguientes temas:

Elecciones de delegados a la ATD Nacional. La Mesa realiz un informe de

evaluacin sobre la misma que fue enviado al CFE y est a disposicin de
todos en la carpeta con materiales de la ATD que est en las mquinas.

Situacin coyuntural: conflicto de la enseanza y declaracin de

esencialidad

Elecciones de horas 2016

Vnculos del CFE con los otros subsistemas

Hoja de ruta, algunas lneas sobre transformaciones a partir del

presupuesto

Relaciones con la Universidad de la Repblica en relacin a la concrecin

de posgrados

Nombramientos realizados por el Consejo (Coordinadores de algunas

reas, asesores docentes del CFE, etc.)

El Eje 1 y su instructivo, el Eje 2

Comisin de Enseanza y Desarrollo Curricular: funcionamiento y

articulacin con las Comisiones de Carrera y condiciones de trabajo de los
delegados por el orden docente.

ANLISIS DE SITUACIN

De los diferentes mbitos de participacin a los que se nos ha convocado, uno de los
que tiene mayor incidencia en el futuro institucional es la CEDC. Ese fue el motivo por
el cual la eleccin de los delegados a esa comisin fue realizada de manera diferente,
por un procedimiento que ya conocen. As mismo, dicha delegatura debe ser ratificada
por esta Asamblea Nacional. La produccin de dicha comisin se vio afectada desde
9

el punto de vista de su integracin, siendo difcil la continuidad de los representantes

del Orden Docente en la misma y la realizacin de acuerdos. Esta Asamblea tiene la
responsabilidad de generar aportes significativos y potentes que orienten a los
delegados y garanticen una produccin que avale una institucin universitaria como
nos hemos propuesto. Entendemos que no se trata solamente de formular el Plan
2017, sino de retomar nuestro objetivo inicial: la transformacin en una institucin
universitaria.
Reiteramos como en el informe a las locales que la participacin es difcil en todas las
coyunturas histricas. En esta particularmente se caracteriza entre otras cosas por la
fragmentacin o atomizacin de temas,

cuestiones y mbitos de participacin

desconectados entre s. Esto impide tener una visin global de los procesos. No
logramos propuestas que anen al Orden en pro de

acciones comunes ni las

condiciones de trabajo adecuadas que lo faciliten. Sin desmedro de lo expresado, la

Mesa Permanente entiende que nuestra participacin con propuestas, es sustancial
para promover cambios. Creemos en nuestra participacin y a travs de ella tenemos
oportunidad de incidir en la transformacin de la formacin de educadores. Todos
sabemos que no es fcil transformarse, participar colectivamente, cambiar culturas
institucionales, pero la ATD se ha propuesto este camino.

MESA PERMANENTE
ATD del CFE

10

Comisiones
de
trabajo
Comisin 1: Transformacin Institucional:
Estructura curricular
Estructura acadmica
Postgrados

Comisin 2: Nuevas carreras y especialidades

Maestros en primera infancia
ATPI
Asistente Tcnico en Educacin Especial
Profesorado de Danza y Artes Escnicas

11

COMISIN 1
TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL
A) SUBCOMISIN ESTRUCTURA CURRICULAR

Alma Alcaire

(IFD San Ramn)

Gladys Bonilla

Mnica Surez

(IFD Paysand)

(IFD Artigas)

Nirian Carbajal

(IFD Canelones)

Rita Cabrera

(IFD Florida)

Laura Verdaguer

Javier Grilli

(CeRP Salto)

Mariel Mayero

Mary Do Carmo

(IFD Salto)

Mauricio Anselmi

(CeRP SW)

Daniel Esteche

(INET Montevideo)

Ins Urbina

(CeRP SW)

Silvia Ferreira

(CeRP Salto)

Alcirita Aparicio (IINN Montevideo)

Andrs Pazos

(CeRP Sur)

Walter Lpez

(IFES Montevideo)

Miriam Mrquez

(IFD Pando)

Oscar Castro

(IFES Montevideo)

Rita Cabrera

(IFD Florida)

Leopoldo Amaro

(INET)

Marcelo Pernin
lvaro Revello

(IPA)

Sandra De Oliveira

(INET)

Alexandra Camacho (CeRP Litoral)

(IPA)

Susana Mallo

(IFD Durazno)

Mercedes Lpez

(IINN)

(IINN)

Luz Marina Torres

(IPA)

Mariela Cutinella

(IFD Carmelo)
(IPA)

Isabella Urdampilleta (IFD Florida)

Hugo Brum

Cristina Fernndez (IFD Mercedes)

Gabriela Rico

(IPA)

Magal Lpez

(CeRP Litoral)

Leonor Perdomo

(IFD Melo)

Aldo Blengini

(INET)

Csar Zurbrigk

(IFD Rosario)

Renzo Ghio

(INET)

Bethy Molina

(CeRP Este)

Andrea Salvo

(CeRP Este)

Identidad profesional
Profesional de la educacin
Consideraciones acerca del perfil de egreso
Prctica pre profesional
Hacia una nueva estructura curricular

12

(CeRP Atlntida)

 Pilares de la formacin de un profesional educador y estructura general del diseo

curricular
Modalidades de cursado en la estructura curricular
Investigacin y extensin en el diseo curricular

1)

IDENTIDAD PROFESIONAL

Est constituida por las caractersticas mediante la cuales los educadores se reconocen
a s mismos y son reconocidos por otros como miembros de una determinada categora
social,[1] y alude a ese conjunto heterogneo de factores que hacen a la diferenciacin
frente a otro grupo de quehaceres especficos.
Cada uno de los formadores en educacin tiene trayectorias y matrices identitarias
especficas con las que se construyen. En un proceso de transformacin institucional,
nadie debe desconocerlas, pero debemos encontrar aquellas cuestiones que permiten
formar una masa crtica comn, y sern estos rasgos comunes los que hacen a la
especifidad de ser educadores en el siglo XXI. Cules son los rasgos comunes? La
identidad profesional es un proceso evolutivo de interpretacin y reinterpretacin de
experiencias, no es la respuesta a la pregunta Quin soy? sino Qu quiero llegar a
ser?.

2) PROFESIONAL DE LA EDUCACIN
En este momento histrico institucional se hace necesario hacer nfasis en la definicin
del perfil de los profesionales de la educacin, egresados de los distintos Centros de
Formacin. Existen muchos actores de la educacin, sin embargo, slo uno hace de la
educacin su profesin.
Al profesional de la educacin lo concebimos, ms all de su desempeo en distintos
mbitos sociales, porque es el que reflexiona y elabora los fundamentos de su propia
profesin, sustentada en una formacin en las Ciencias de la Educacin, el saber
disciplinar y la prctica pre-profesional. Estas le brindan los medios para construir los
conocimientos necesarios para su desempeo, siendo capaz de reelaborarlos en forma
crtica, reconociendo la multidimensionalidad de las transformaciones sociales en las que
se crean y recrean los seres humanos.
Por tanto, formar un profesional de manera integral es tal como lo afirma el Maestro Julio
Castro saber y saber ensear, conocer a quin ensea, en qu medio ensea y para qu
ensea (SUNFD, 2008). Si el rol del profesional de la educacin es despertar el deseo
13

de aprender, realizar acciones en los que este deseo se una al deseo del
descubrimiento, y su funcin ser solo acompaar ese camino.
El ejercicio de la profesin aparece interpelado y apremiado teniendo que introducir
cambios en las actuales prcticas pedaggicas, lo que segn Hargreaves (2003) ha
significado convertir a la profesin en una profesin paradjica, refirindose con ello a la
duplicidad de exigencias actuales para los educadores.
El concepto de identidad posee una doble mirada, desde una dimensin individual, es
decir desde la propia biografa escolar y desde una dimensin colectiva relacionada con el
medio en el que el profesional de la educacin se desempea. En este sentido se la
concibe como una construccin dinmica y permanente que no depende solamente de un
ttulo, sino tambin de la conjuncin del accionar individual y colectivo.
El educador de hoy se plantea nuevos desafos acadmicos y ticos relacionados con los
procesos de enseanza y aprendizaje, investigacin y extensin. Por ello, el conocimiento
procesado a travs del estudio, la investigacin y los proyectos de trabajo, seran
plausibles de ser aprendidos y enseados. A partir de las ideas de Frida Daz Barriga[2] y
Paula Pogr[3], el profesional se reconoce al

revisar sus modelos y matrices de

aprendizaje, cuestionar y re-pensar sus prcticas educativas, sus propias formas de

aprendizaje y los procesos que le permitan tener las condiciones para que se produzcan
cambios reales.
Si bien ratificamos lo expresado por la ATD de 2005, al considerar al educador: un
trabajador intelectual comprometido con su tiempo histrico que hace de la praxis su
objetivo profesional y que no reduce su papel al trabajo de aula. Un educador que
aprehenda la realidad educativa en su historicidad compleja y dinmica, y construya, en
consecuencia modelos explicativos que le permitan interpretar la organizacin y
funcionamiento del sistema educativo nacional[4]; entendemos que se adecua
perfectamente a esta nueva identidad de profesional de la educacin que planteamos.

3) CONSIDERACIONES ACERCA DEL PERFIL DE EGRESO

La definicin del perfil de egreso del profesional parte de la relacin dialctica de la
educacin y la transformacin social enmarcada en las actividades institucionales de
enseanza, investigacin y extensin.
Construir un Perfil de Egreso implica una estrecha relacin con los fines de la educacin,
que abarca por tanto el concepto de sociedad y el tiempo histrico en el que se desarrolla.
Pensando en un diseo curricular y segn el enfoque que se tome de la propia educacin,
14

este

puede ser desarrollado por capacidades, por competencias, por objetivos, por

contenidos, etc.
En la era de la informacin, la velocidad e intensidad de los cambios sociales, culturales,
polticos y econmicos exigen desarrollar nuevas formas de educacin que promuevan la
formacin de individuos participativos, crticos, responsables, solidarios, comprometidos
desde un ser y un hacer con autonoma. Ello implica pensar en un sujeto consciente de la
dimensin poltica, que construya tanto ciudadanas nacionales como globales sin
desconocer el valor de lo regional y lo local.
El nuevo educador no puede separarse de las actividades profesionales que debe asumir
(enseanza, investigacin y extensin), ni de los escenarios donde las desarrollar
(contexto social, contexto institucional y micro contexto).[5]
En este sentido, esta descripcin del perfil del

profesional de la educacin en su

desempeo deber integrar las dimensiones socioprofesional y tica.

Respecto a la dimensin socioprofesional, la proyeccin social de la accin educativa se
sustenta sobre un conocimiento de la realidad en la que vive, de las condiciones
socioeconmicas y culturales del pas y de la regin. La accin educativa es en primer
lugar una tarea de concientizacin, para que cada educando se reconozca como sujeto
histrico e identifique las condiciones de su entorno y trabaje en su transformacin.
El educador debe ser un observador atento de su tiempo y su espacio, por esto se
posiciona como un actor social comprometido con el educando situado y con su
formacin.
En esta concepcin, los profesionales de la educacin son protagonistas, no simples
ejecutores de polticas educativas, quienes en conjunto con otros actores,

discuten,

elaboran y contribuyen a definir los fundamentos del sistema educativo hacia una
sociedad comprometida, justa e igualitaria.
Las Ciencias de la Educacin articuladas con el Saber disciplinar y la formacin en la
Prctica pre profesional favorecen el desarrollo de este educador. En los centros de
formacin se propender a desarrollar

la enseanza, la extensin y la investigacin

articuladas con las prcticas pre profesionales, de manera que se logre una lectura
cuestionadora de la realidad educativa en la que le corresponder actuar.
En este diseo curricular, los centros se constituirn en comunidades acadmicas que
produzcan conocimiento a travs del trabajo colaborativo integrado por los distintos
rdenes.

15

En cuanto a la dimensin tica, entendemos que el profesional de la educacin asume un

compromiso poltico-social, en el que la reflexin intelectual genera las posibilidades de
elegir y proyectar formas dignas y solidarias de vida que permitan el desarrollo de las
capacidades humanas en forma individual y en forma colectiva.
Quien

desarrolla la profesin educativa en esta contemporaneidad, asume la

responsabilidad social de potenciar la formacin del ciudadano para intervenir en la esfera

de lo pblico (Giroux; 1997). Tal como lo expresa Adela Cortina (Montevideo, 2015) la
reconstruccin del pasado es fundamental para comprender el presente y uno de los fines
de la educacin es la de educar para construir un mundo mejor[6]. Por tanto, educar es
potenciar la condicin humana en trminos de justicia, libertad e igualdad.
En resumen, para este nuevo enfoque se requiere una formacin que permita interpretar
la complejidad del fenmeno educativo e intervenir significativamente en la formacin de
sus estudiantes y en la comunidad a travs de tareas de extensin educativa.

4) PRCTICA PRE PROFESIONAL

Bourdieu afirma que las prcticas sociales son el resultado de, y a su vez se originan en,
esquemas de pensamiento, percepcin y accin, incorporados socialmente y compartidos
por todos los miembros de un grupo o una clase social[7]; es la prctica pre- profesional
el lugar en que el futuro educador aprende su profesin. Es esta prctica el espacio que
favorece la formacin continua y permanente de la tarea educativa, donde la interrelacin
teora prctica queda en evidencia.
Al hacer referencia a la Prctica Pre- Profesional del futuro educador, estamos pensando
en un perodo de formacin

con la finalidad que los estudiantes de los centros de

Formacin en Educacin reflexionen sobre los conocimientos tericos que inciden en

forma directa y real sobre la actividad profesional.
Para Davini (2015:23) la formacin inicial es un perodo que habilita para el ejercicio de la
profesin suponiendo la especializacin de un saber y de sus prcticas; conlleva una
primaria responsabilidad pedaggica, social y poltica para la enseanza en la escuela"[8];
en el entendido que la diversidad de carreras y la concepcin a la cual nos estamos
refiriendo sostiene que estas prcticas no tienen un solo mbito para desarrollarse sino
que son mltiples.
Cuando hablamos de prcticas nos referimos a la capacidad de intervencin y de
enseanza en contextos reales complejos ante situaciones que incluyen distintas
dimensiones y una necesaria reflexin, a la toma de decisiones y, muchas veces, hasta el
16

tratamiento contextualizado de desafos o dilemas ticos en ambientes sociales e

institucionales. En otros trminos, en las prcticas se trata con situaciones y problemas
genuinos.[9]
La experiencia slo ser formadora si el estudiante destina un tiempo y un espacio para
trabajar sobre s mismo, para pensar, reflexionar sobre lo que ha hecho, buscar otras
maneras de hacer, buscar encuentros y desencuentros entre la teora y la prctica, entre
lo que planific y lo que pas en la realidad.
Es por ello, que segn Ferry (1997:58) ir a la prctica como un turista no tiene valor
formativo. Sobre el terreno se deben utilizar instrumentos de anlisis que se hayan
aprendido a usar en el centro.
En esta perspectiva resulta fundamental la concepcin del Otro (alumno, estudiante,
sujeto de la educacin), ya que va a determinar el tipo de prctica educativa que se
impulsa.
El mbito de la Prctica Pre-Profesional tiene una funcin clara: la de ofrecer un espacio
de pensamiento con otros, en relacin con unos objetos, unas cuestiones, que son
aquellos que interpelan el acontecer en el marco institucional en el que se desarrollan.
Este dispositivo supone una anticipacin de aquello que Moyano plantea acerca de la
supervisin de las prcticas de los profesionales en campo, ubicndola como un
espacio y un tiempo donde poder revisar las teoras, analizar las prcticas y fundamentar
el papel y las funciones de los profesionales[10]
Por ello, el espacio de prctica debe poner al estudiante en situacin de aprendizaje y de
reflexin acerca de ese proceso en el que se construye como profesional. En suma,
proponemos la construccin de un dispositivo de autorreflexin en el que se promueva un
anlisis crtico y creativo que posibilite al educador examinar, reexaminar, regular y
modificar constantemente su propia actividad prctica como, sobre todo, a s mismo en el
contexto de dicha prctica profesional [11]
Segn Larrosa, la experiencia es "eso que me pasa" significa tres cosas:
- Primero, que la experiencia es una relacin con algo que no soy yo.
- Segundo, que la experiencia es una relacin en la que algo tiene lugar en m, ocurre un
proceso reflexivo, transformador, que me hace otro de lo que soy.
- Y tercero, que la experiencia es una relacin en la que algo pasa de mi a lo otro y de lo
otro a m. Y en ese paso, tanto yo como lo otro sufrimos algunos efectos, somos
afectados.

17

5) HACIA UN NUEVO DISEO CURRICULAR

Abordar el concepto de competencia supone hacer un ejercicio de comprensin e
interpretacin del trmino en la necesidad de acotar el universo semntico de la palabra.
En relacin a esto consideramos

relevante, para realizar nuestro anlisis, tomar las

posturas de algunos autores que nos ayudan a abordar la complejidad desde la

integralidad del concepto.
Sergio Tobn tambin insiste en que la palabra es pasible de mltiples definiciones y
existen diversos enfoques en los que puede ser aplicado a la educacin, por lo cual ello
se convierte en un obstculo para disear y ejecutar los programas de formacin. Por esta
razn este autor sostiene que las competencias son procesos complejos de desempeo
con idoneidad en un determinado contexto, con responsabilidad.[12] Tal complejidad
refiere a lo multidimensional en la que se establece la idea de orden/desorden y la de
reorganizacin, para poder afrontar la incertidumbre. Las competencias implican la
articulacin de la dimensin cognoscitiva actitudinal y del hacer, que se ponen en accin
en un determinado contexto. Involucran la capacidad de cuestionarse y buscar la
resolucin de problemas.
Segn Philippe Perrenoud una competencia es la facultad de movilizar un conjunto de
recursos cognoscitivos (conocimientos, capacidades, informacin, etc.) para enfrentar
con pertinencia y eficacia a una familia de situaciones.[13]
Por otra parte, Jacques Tardif plantea que una competencia corresponde a un saber
actuar complejo que se apoya sobre la movilizacin y la utilizacin eficaz de una variedad
de recursos. En este sentido, una competencia est bien lejos de un objetivo y no es
sinnimo de saber-hacer o de un conocimiento procedimental. () Una competencia no
constituye una forma de algoritmo memorizado y practicado repetidamente en vista a
asegurar la perennidad y la reproduccin, sino un saber actuar muy flexible y adaptable a
diversos contextos y problemticas. Una competencia se sita ms en un orden
heurstico que algortmico. La flexibilidad y la adaptabilidad de la competencia justifican
plenamente su movilizacin: todos los recursos disponibles y movilizables no son
movilizados en una situacin dada, sino solamente aquellos que parecen apropiados en
circunstancias precisas. Se trata de una movilizacin selectiva de recursos.[14]
A partir de las posturas tericas planteadas se pueden sealar algunos rasgos centrales
que surgen de las diversas conceptualizaciones de competencia: la relacin del saber
con el hacer y el actuar, de lo individual con lo grupal, de lo estructural con lo contextual,
de lo rutinario con lo nuevo y de la respuesta ante lo complejo.

18

Por otra parte, adherimos al planteo realizado por Cullen, quien sostiene que en la etapa
actual, y criticando fuertemente al enciclopedismo y al tecnocratismo, se postula una
enseanza por competencias. Esto implica centrarse ms en los sujetos (el capital
humano) que en los conocimientos (modelo enciclopdico) o en las conductas (modelo
tecnocrtico). Pero son los sujetos en cuanto capaces, hbiles, preparados, para hacer
uso de sus conocimientos en una diversidad de situaciones que aparezcan como
problemticas. Y por lo mismo son sujetos que se saben valiosos, porque saben resolver
situaciones, y en este sentido ganan autoestima y responsabilidad.[15]
A partir de este anlisis, Cullen identifica, por lo menos, tres cuestiones falaces:
- confundir conocimiento con informacin e informacin con mero valor de
cambio, es decir, mercanca.
- confundir potencia de actuar con capacidad de resolver problemas dados, y esta
capacidad con mera adaptacin y legitimacin, es decir, ideologa.
- confundir el dejarse interpelar por la alteridad en cuanto tal con la mera tolerancia
de la diversidad o diferencia, y esta tolerancia con un pluralismo que al incluir
excluye, es decir, discrimina. (Cullen: 2009, pg. 119-120)
A partir de estas cuestiones falaces advierte determinados riesgos, tales como:
presentar el conocimiento descontextualizado de sus contextos de produccin y
circulacin, es decir, prescindir de la relacin necesaria de conocimiento con deseo de
saber y con las complejas relaciones del saber con el poder; estandarizar las necesidades
de aprendizaje desde una estrategia etnocntrica de pensamiento nico, que busca
globalizar los programas de estudios y las pruebas de evaluacin; despolitizar la accin
despojndola de todo sentido tico-poltico y reducir la nocin de problema a la mera
demanda del mercado; confundir dilogo con negociacin disimtrica y divorciar la
subjetividad competente de las identidades diversas, como forma de seguir colonizando
desde supuestas jerarquas culturales.[16]
En el contexto de resignificar el dispositivo educacin-trabajo (Tobn), debido al origen de
la nocin de competencia desde la gestin empresarial, el grupo Alternativas
Pedaggicas y Prospectiva Educativa en Amrica Latina (grupo APPEAL) acu la
categora de saberes socialmente productivos, como los saberes que modifican a los
sujetos ensendoles a transformar la naturaleza y la cultura, a diferencia de los
conocimientos redundantes. Esta nocin resiste los riesgos del fetichismo anteriormente
sealados. Se ve la necesidad de explicitar las dimensiones poltica y cultural planteando
el sentido de liberacin u opresin, de dilogo incluyente o inclusin excluyente y
discriminadora.

19

Cullen plantea que el ncleo del problema radica en cmo se comprende este viraje a la
subjetividad. Ciertamente que se trata de un giro hacia la subjetividad pero no a lo
meramente funcional o flexible pero tampoco a una supuesta racionalidad trascendental
de miembros de una comunidad ideal de habla, o que, contrafcticamente, estara guiada
por un inters del conocimiento emancipatorio. En ambos casos hay un supuesto comn:
la descontextualizacin de los saberes, sea por abstraccin estructural o por reduccin
trascendental.[17]
Desde lo sealado anteriormente, Cullen propone entender las competencias como
saberes

socialmente

productivos,

polticamente

emancipadores

culturalmente inclusivos y estas son las ideas fuerza que se sustentan en P. Freire,
M. Appel, J. Habermas y E. Dussel.

6)

PILARES DE LA FORMACIN DE UN PROFESIONAL DE LA EDUCACIN Y

ESTRUCTURA GENERAL DEL DISEO CURRICULAR

Como lo venimos planteando en las ltimas ATD pensamos en la necesidad de construir

una estructura curricular que para formar un profesional de la educacin se apoye en 3
pilares: Saberes

de la Educacin, Saberes Especficos y Saberes vinculados con la

Prctica Educativa.
Como pilares que son el peso o relevancia de cada uno, deber ser equivalente. Por esto
proponemos que del total de crditos que se otorgue a la carrera de grado, cada uno
tenga la misma o muy cercana cantidad. (ATD XXII -mayo, pag. 44). Todo esto deber
estar enmarcado con los acuerdos nacionales, regionales e internacionales referidos a la
formacin de grado de un profesional de la educacin.
Valoramos como muy necesario superar la actual fragmentacin del saber en el SNUFDPlan 2008. La integralidad del currculo supone, tanto a la interna de cada pilar como
entre ellos, una propuesta de espacios de formacin que favorezcan la visin integrada
del saber y la interdisciplinariedad. El pasaje a espacios que superen la actual
fragmentacin del saber supondra la creacin de Unidades curriculares (ATD XXII, pg.
38 y 39), donde se dan campos de conocimiento. La creacin de las Unidades
curriculares supone trascender el asignaturismo y su definicin deber estar a cargo de
los Departamentos Acadmicos, la Comisin de Enseanza y la Comisin de Carrera.
Reiteramos el cuadro gua para pensar la malla curricular que se present en la ATD
Nacional de 2012, y que fue retomado y presentado en la XXII ATD Nacional (pg. 38 y
39).

20

NCLEO de Formacin
Profesional COMN

FORMACIN
PROFESIONAL
DE LA
EDUCACIN

(Ciencias de la Educacin, Lengua e

Informtica)
Unidades
Electivas y
curriculares
optativas
Estructurantes
OBLIGATORIAS

NCLEO de Formacin
Profesional ESPECFICO
Unidades
curriculares
Estructurantes
OBLIGATORIAS

NCLEO DE
FORMACIN
TRANSVERSAL

Electivas y
optativas
Electivas y
optativas

Ncleo DIDCTICA-PRCTICA
PRE-PROFESIONAL
Unidades
curriculares
Estructurantes

Unidades
curriculares
optativas y
electivas

Adaptamos algo la terminologa propuesta ah para ajustarla a la conceptualizacin que

hoy hacemos de Profesional de la Educacin. Con base en el citado cuadro, la
formacin del profesional de la educacin se estructura en 4 Ncleos de Formacin
Profesional, a los cuales desde ahora pasamos a llamar Trayectos Formativos:
1- Comn,
2- Especfico,
3- Didctica y Prctica Educativa pre-profesional y
4- Transversal.
En cada uno de los Ncleos proponemos la existencia de Unidades curriculares
estructurantes obligatorias y de Unidades curriculares electivas y optativas. Es en las
unidades electivas y optativas, de cada uno de los 4 ncleos, donde la navegabilidad y
flexibilidad del

recorrido formativo

se

desarrollar

ampliamente. Las

unidades

estructurantes del ncleo Didctica y Prctica Educativa pre-profesional, debern

indefectiblemente ser cursadas en una institucin del actual CFE; en los otros 3 trayectos
se podrn reconocer o convalidar saberes (crditos) obtenidos en otras formaciones y/o
instituciones, en un porcentaje mximo a ser definido por los Departamentos acadmicos
y Comisiones de Carrera. Se busca con esto salvaguardar la especificidad de la formacin
de un educador.

21

Sostenemos que la navegabilidad interinstitucional ser viable cuando la

Formacin Profesional del Educador sea, legalmente, de carcter universitario y por
esto misma,

deber ser recproca. Mientras tanto, en la actual coyuntura,

las

Comisiones Nacionales de Carrera y la Comisin de Revlida, seguirn aportando

criterios para abordar este tema.
De acuerdo al modelo de formacin del educador que la literatura acadmica denomina
consecutivo (Esteve, 2006), y conforme al principio de simultaneidad que la ATD viene
sosteniendo, se debe dar en la formacin inicial una relacin dialctica entre teora y
prctica y por lo tanto entre los saberes pedaggicos y los saberes especficos que en un
determinado contexto son motivo de educacin. Por esto proponemos que a lo largo de
los aos que dura la carrera, los 4 Ncleos de Formacin Profesional debern estar
presentes, sin perjuicio que en un ao predomine ms uno que otro.
Para asegurar el sistema formativo consecutivo, es fundamental un sistema de
previaturas y de pasaje de grado que lo asegure.

7) MODALIDADES DE CURSADO EN LA ESTRUCTURA CURRICULAR

Con respecto a la forma de cursado, semestral o anual, reafirmamos lo dicho en otras
ocasiones: la creacin de un diseo curricular mixto con cursos anuales y
semestrales (ATD, XXII).
Subrayamos que la semestralizacin de los cursos no es un fin en s mismo sino un
mecanismo que permite flexibilizar el trnsito educativo. Algunos beneficios que la
modalidad podra ofrecer son:
Concentrar a los estudiantes en una determinada temtica durante un tiempo

acotado, permitiendo as realizar una mayor profundizacin. Esto se da siempre y

cuando no se sature de cursos el semestre.

Facilitar la actualizacin de alumnos y egresados en aquellos casos que se

considere necesario (segn la especializacin y/o la regin del pas), para alguna
temtica particular, haciendo cursos en un semestre. Esto no va en desmedro de
la formacin permanente y de post-grado.
La semestralizacin de cursos puede conducir a distintas dificultades o inconvenientes
que socavan los beneficios sealados. Especificamos algunas de las dificultades o
inconvenientes a los efectos de que sean tenidos en cuenta a la hora de
instrumentar un currculo que incluya espacios de formacin semestralizados.

Reduccin de los tiempos reales de enseanza y de aprendizaje. Muchas veces

los cursos semestralizados se transformen en algunos casos en cuatrimestres de
unas 14 semanas de duracin real.
22

 Los cursos de los semestres impares, van a ser previos de los semestres

pares?, Definir esto es fundamental para que los alumnos que pierden un curso
semestral no tengan, en los hechos, que esperar 1 ao para volver a realizarlos.
Repetir un curso en semestres pares e impares implicara duplicar horas docentes

y espacios fsicos o aulas.

Posibles efectos negativos en la insercin del estudiante venido del nivel educativo

medio. La incorporacin al nivel educativo terciario con las exigencias que ello
supone, requiere en el alumno de tiempos que la semestralizacin de cursos
posiblemente los contemple menos que en la modalidad anualizada de los
mismos.
Su implementacin exitosa en los distintos Centros Educativos guarda una

relacin estrecha con la concrecin de un sistema de cargos y grados docentes.

Un uso excesivo de la modalidad en el diseo curricular atenta contra la

integralidad de los saberes. Se producir as, en los hechos,

un Currculo

fragmentado encubierto.
Una tercera opcin intermedia planteada en la Comisin, implica la anualizacin en el
cursado pero con evaluaciones semestrales que acreditan la aprobacin parcial de
saberes. Se consigue as evitar algunos de los inconvenientes sealados de la
semestralizacin, al tiempo que se flexibiliza el currculo y facilita el trnsito formativo.

Finalmente, sobre el tema anualizacin/semestralizacin de cursos, queremos enfatizar la

importancia de la modalidad anual para el cursado de las Prcticas Pre Profesionales.
Sobre las modalidades de cursado que clsicamente hemos denominado presencial y
semipresencial, en primer lugar nos parece fundamental reiterar lo que expresamos en
mayo de 2015:
Se entiende que la modalidad presencial es la base de todo sistema de formacin
en educacin en el sentido de que le permite al estudiante interiorizar estrategias,
habilidades y herramientas que slo se pueden adquirir en la interaccin con sus
pares y con los distintos docentes. As tambin le permite ir construyendo su rol,
identificndose como protagonista de la comunidad educativa (ATD XXII, pag. 45).
Sobre la modalidad de cursado semipresencial, hay coincidencia total en la
necesidad de realizar mejoras sustantivas en el actual sistema. Uno de los aspectos
sealados por esta comisin es la dimensin administrativa. Por ejemplo el estudiante
debe poder inscribirse y cursar en diferentes institutos y en diferentes modalidades.
Recuperar as la posibilidad administrativa de gestin que permita la navegabilidad
intrainstitucional. La posibilidad de que el alumno pueda cursar en diferentes modalidades
(presenciales, virtuales y mixtas), es parte de una necesaria navegabilidad interna.

23

8)

INVESTIGACIN Y EXTENSIN EN EL DISEO CURRICULAR

El pasaje a una institucionalidad universitaria implica el desarrollo de la actividad

investigativa que, en nuestro caso, deber ser prioritaria pero no excluyente, educativa.
Se coincide que esto implicar un proceso a transitar ya que la formacin docente en
Uruguay, histricamente, ha desarrollado las funciones educativa y extensiva, siendo
escaso el desarrollo de la actividad investigativa. La permanencia y potenciacin del
espacio curricular Investigacin Educativa del actual Plan, as como la creacin de
equipos de investigacin educativa en cada Centro, son aspectos importantes para
viabilizar o canalizar el desarrollo de esta actividad universitaria.
La Investigacin Educativa muestra que la educacin es un campo de estudio y de
prctica y se transforma en una fuente valiosa y confiable de informacin. En la formacin
de los profesionales de la educacin es fundamental considerar la importancia de
reconocer que, adems de desarrollar sus prcticas, pueden realizar o involucrarse en
investigaciones educativas (Andr, 2002). Se plantea necesario que el futuro profesional
de la educacin se inicie en el universo de la investigacin desde su formacin inicial,
asegurando continuidad en su formacin permanente, garantizando as la posibilidad de
un ejercicio de su profesin de manera mucho ms crtica y autnoma. (Ludke, 2002, p.
51).
Consideramos distintas posibilidades de articulacin entre enseanza e investigacin en
la formacin docente. Fortalecer las unidades curriculares que explcitamente ensean
metodologas de investigacin; considerar que la investigacin integre el proyecto de
formacin inicial y continuada de la institucin; esta perspectiva se puede traducir en una
organizacin curricular, en qu disciplinas y actividades sean planeadas colectivamente
con la posible participacin de los distintos rdenes. El objetivo ser desarrollar
habilidades y actitudes de investigacin en los educadores que genere la produccin de
conocimiento especfico. Puede, adems, traducirse en el uso de la investigacin como
mediacin, o sea que las disciplinas y actividades curriculares incluyan el anlisis de
investigaciones que muestren lo cotidiano de los espacios de formacin pre profesional,
buscando aproximar a los futuros educadores a la realidad de sus mbitos de trabajo.
(Andr, 2002)
El reconocimiento de la Investigacin como uno de los pilares de la actividad universitaria,
solo ser posible con cargos y grados que la viabilice. Se percibe la necesidad de crear
una estructura de apoyo a la investigacin para que se efectivice conforme a lo planteado
en este documento.
Mencionamos a continuacin algunas actividades acadmicas que en diferentes
instituciones y formaciones de docentes, se han venido desarrollando. Muchas de ellas
sin llegar a ser investigaciones propiamente dicha, s son producciones acadmicas
valiosas y de significatividad en la formacin de un educador. Tambin, muchas de ellas
implican una primera y fundamental aproximacin a la metodologa de la investigacin.
24

Nombramos algunos ejemplos de estas actividades que debern seguir existiendo, junto
con otras que puedan incorporarse: monografas, portafolios de didctica, tesis,
indagaciones, actividades exploratorias.
Sobre la inclusin de la investigacin en el Ncleo de Formacin Transversal, la Comisin
recoge las 2 posturas que se presentaron en la discusin, sin resolverse al respecto: la
creditizacin de las actividades que ah se desarrollen y, la no creditizacin.
Sobre la extensin proponemos que sea curricularizada y creditizada. Hacemos a
continuacin una conceptualizacin de la actividad de extensin, que nos parece
importante sea considerada para guiar la construccin de la misma en el diseo curricular.
Debe ser un proceso que trata de promover un trabajo interdisciplinar que abordando
problemticas significativas a nivel social, genera produccin de conocimiento nuevo. Se
deber desarrollar con una metodologa que busque sensibilizar, generar participacin
crtica y reflexiva, en una interaccin dialgica entre los actores involucrados: el o los
Centros Educativos y la comunidad. Es importante que la extensin se desarrolle a partir
de una planificacin que incorpore metodologas pertinentes al trabajo con la comunidad;
en ella debern existir etapas de evaluacin con retroalimentacin que culmine en una
produccin de conocimiento acadmico.

BIBLIOGRAFA:
Alliaud, A y Antelo E. (2011): Los gajes del Oficio. Enseanza, pedagoga y formacin.
Bs.As., AIQUE Grupo Editor.
lvarez lvarez Carmen (2012) Qu sabemos de la relacin entre la teora y la prctica
en la educacin? Departamento de Educacin, Universidad de Cantabria, Espaa.
Consultado en http://www.rieoei.org/jano/5030Alvarez.pdf el 09/03/2015
Andr, M. (2002): El papel de la investigacin en la formacin y en la prctica de los
docentes. En Andr M.: O papel da pesquisa na formaco e na prtica dos profesores.
So Paulo, Papirus Editorial aprendizaje.
CULLEN, Carlos (2009) Entraas ticas de la identidad docente, Bs. As., La Cruja
Ediciones.
DAVINI, C. 2015 La formacin de la prctica docente. Paids. Bs As
Daz Barriga, F. Los profesores ante las innovaciones curriculares.
Revista
Iberoamericana de Educacin Superior. Vol.I, Nm. 1, 2010 -http://ries.universia.net
Esteve, Z. (2006). La profesin docente en Europa: perfil, tendencias y problemtica. La
formacin inicial. En Revista Educacin, n 340.
Giroux, H. (1997) Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagoga crtica del
aprendizaje. Paids, Barcelona
Lacueva, A. (Compiladora) (2009): El reto de la Formacin Docente, en Cuadernos de
Educacin N171, Caracas, Editorial laboratorio Educativo, pp.65-98.
Ldke, M. (2002): La compleja relacin entre el docente y el investigador. En Andr M. O
papel da pesquisa na formaco e na prtica dos profesores. So Paulo, Papirus Editorial

25

Perrenoud, P. - Entevista "El arte de construir competencias" original en portugus en

Nova Escola (Brasil), Septiembre 2000. Traduccin: Luis Gonzlez Martnez Perspectiva
educacional. Vol. 51, Nm. 1
Pogr, P. Formar docentes hoy, qu deben comprender los futuros docentes? Revista
Perspectiva educacional. Vol. 51, Nm. 1
Tardif, J. (2008) Desarrollo de un programa por competencias: De la intencin a su
implementacin. Profesorado. Revista de currculum y formacin de profesorado, vol. 12,
n 3. Universidad de Granada, Espaa
Tobn, S. (2006) Aspectos bsicos de la Formacin basadas en competencias. Proyecto
Mesesup.
XXII ASAMBLEA TCNICO DOCENTE NACIONAL ORDINARIA-Colonia, mayo 2015.
XXII ASAMBLEA TCNICO DOCENTE NACIONAL EXTRAORDINARIA-Colonia,
setiembre 2015.

b) SUBCOMISIN ESTRUCTURA ACADMICA

Integrantes:
Graciela Schiavone

IPA

Gustavo Bentancur

Laura Bermdez

IPA

Laura Gonzlez

CERP del Este

IFD Rivera

Margarita Grandjean

CERP Litoral

Mara Elvira Araujo

Mara Jos Rodrguez

IFD Artigas

Mara Laura Vigo

Mariela Martnez
Oscar Collado
Rosana Cortazzo

CERP Litoral
IPA
IPA

IINN

Oscar Man

CERP Centro

Selva Garca Montejo

IINN
IPA

IFD Rocha

Yudith Gilardoni

Andrea Aquino -

CERP Centro

Ada Cabrera -

CERP Centro

CERP del Este

Nancy Salv -

Susana Mora -

Alba Bentos -

IPA

Cleopatra Fontn

CERP Centro
IPA

lvaro Berro

IPA

Carlos Cabral-

IPA

Andrea Cabot

IPA

Jan Motta-

IPA

Graciela Barreto
Jos Alustiza Nancy Salv
Daniel Lpezlvaro de SouzaCicely Bertin -

IFD Florida
IPA
IINN
CERP Suroeste
IPA
IFD Paysand

Eduardo Luzardo
Gabriela Hermo-

IFD Durazno
IPA

Elizabeth Duarte -

INET

Rosario Bu

IINN

Ana La MacedoBeatriz Costabel

26

IPES
CERP Suroeste

La comisin decidi sub dividirse en tres grupos de trabajo:

1) Participacin
2) Cargos, Grados, Concursos
3) Posgrados

La comisin de Participacin fue integrada por

Alvaro Berro, Carlos Cabral, Ada Cabrera, Yudith Gilardoni, Elizabeth Duarte, Alba Bentos
Pereira, Oscar Man, Nancy Salva, Altamira Chuy.
La comisin de Cargos, Grados y Concursos fue integrada por:
Graciela Schiavone IPA, Laura Bermdez IPA, Laura Gonzlez CERP del Este,
Margarita Grandjean CERP del Litoral, Mara Jos Rodrguez IFD Artigas, Mara Laura
Vigo CERP del Este, Mariela Martnez CERP Litoral, Oscar Collado IPA, Rosana
Cortazzo IPA, Beatriz Costabel - CeRP Suroeste, Selva Garca Montejo IINN, Susana
Mora - IFD Rocha, Andrea Aquino - CERP Centro, Cleopatra Fontan IPA, Jos AlustizaIPA, Graciela Barreto IFD Florida, Eduardo Luzardo IFD Durazno, Daniel LpezCERP Suroeste, Rosario Bu IINN, lvaro de Souza- IPA, Cicely Bertin-IFD Paysand,
Jan Motta - IPA, Gustavo Bentancur IPA- Ana La Macedo- IPES- Gabriela HermoIPALa comisin de Posgrados fue integrada por:
Andrea Cabot IPA, Mara Jos Rodrguez IFD Artigas, Oscar Man - Cerp del
Centro, Selva Garca Montejo IINN, Cecily Bertin - IFD Paysand

1) PARTICIPACIN
MARCO GENERAL REFERENCIAL
En la actual coyuntura histrico-poltica del pas y en el marco de la XXIII Asamblea
Tcnico Docente Nacional del Consejo de Formacin en Educacin, se reivindica la
consolidacin y ampliacin de escenarios de luchas democrticas, legitimando la
participacin a travs de las voces de los sujetos colectivos involucrados (Boaventura De
Sousa Santos, 2006), las que no se agotan en el espacio-tiempo presente sino que se
insertan crticamente en el mundo contemporneo de la vida. Es as que en su acepcin
etimolgica la palabra participacin proviene del latn participatio y parte capere, que
significa tomar parte. A travs de la participacin compartimos con los otros miembros del
grupo decisiones que tienen que ver con nuestra propia vida y la de la sociedad a la que
pertenecemos[18] ! Ello remite necesariamente a una concepcin de los seres
27

humanos y su organizacin poltica para vivir en sociedad. Tal como lo plantea el Grupo
de Reflexin sobre educacin:
La organizacin de una sociedad democrtica supone como punto de partida la
igual dignidad de todos los seres humanos. Requiere por tanto la bsqueda
constante de la justicia social y el ejercicio progresivo de la participacin, dado que
sta es, en definitiva, el factor que legitima socialmente a todas y cada una de las
polticas pblicas, a la vez que constituye la dimensin en la cual la realidad social
en general y la educativa en especial se construyen y cobran sentido.
Entendida como forma de contribucin a la calidad y pertinencia social de la
educacin, la participacin ciudadana debe disponer de amplios espacios tanto en
la concepcin, diseo, aplicacin y evaluacin de las lneas generales de las
polticas de educacin, como en el anlisis permanente y los ocasionales ajustes o
correcciones de los procesos caractersticos del quehacer educativo.[19]
Es desde esta concepcin que las ATD ven reconocida su idoneidad y compromiso. La
cual puede sintetizarse en estas palabras de Carlos Cullen:
.es necesario interpretar la demanda social en trminos de una ciudadana
democrtica participativa, equipada lo suficiente con principios y saberes, como
para hacerse cargo responsablemente del estado de derecho, no reduciendo la
participacin nicamente a la eleccin de representantes para el gobierno, sino
tambin buscando formas de organizacin social y de control ciudadano de las
decisiones pblicas (1999: 40)
A su vez esta reivindicacin acadmica se imbrica en el marco jurdico nacional, a saber:

Constitucin de la Repblica, captulo Derechos, deberes y garantas.

Ley General de Educacin N 18437, Ttulo 3, Captulo 1: Principios que rigen el Sistema
Nacional de Educacin Pblica.

Ley de creacin de las ATD, N 15739 art. 19, n 9, art 70 de la Ley N 18437,
reglamentada en cuanto a su organizacin y funcionamiento por el CO.DI.CEN de la
A.N.E.P. en la resolucin N 89 del 31 de agosto de 1989 y otras resoluciones
modificativas y concordantes.
Asimismo, se atienden acuerdos y declaraciones regionales e internacionales a las que
adhiere el Estado.

28

LA PARTICIPACIN DE LA ATD COMO ORDEN DOCENTE

Esta ATD Nacional, en el actual proceso de transformacin de la Formacin en
Educacin, considera impostergable no solo delimitar sino tambin resignificar el lugar del
Orden Docente en la Educacin Superior asumiendo su representacin y compromiso
tico con el mismo.
A tales efectos esta ATD Nacional resuelve:
Reivindicar la institucionalidad de las Asambleas Tcnico Docente como la

conquista de un espacio acadmico de participacin de los docentes en temticas

especficas de su profesin.

Desde esta perspectiva, estos escenarios significan oportunidades de

construccin y aprendizaje de diferentes formas de ejercer la prctica
profesional y a la vez contribuyen a dar visibilidad social del trabajo
acadmico en la educacin superior.

Exigir que todos los espacios institucionales de participacin actualmente

existentes y futuros tengan una integracin de carcter cogobernado,
asegurando un funcionamiento democrtico plural que integre a los sujetos
colectivos involucrados (docentes, estudiantes, egresados).

En consecuencia, el sujeto colectivo docente es integrante de la ATD y en

este sentido todos estamos en condiciones de ser elector y/o elegible (de
acuerdo a lo reglamentado al respecto) con facultades para representar al
mismo en los espacios que se convoquen. Segn las circunstancias, se
utilizarn los mecanismos que las ATD locales o nacionales resuelvan, ad
referndum de las instancias correspondientes. Para ello, es necesario
adecuar la reglamentacin interna de la ATD para la garantizar la ms
amplia participacin. A va de ejemplo los incisos que no contemplan la
participacin en comisiones o grupos de trabajo de compaeros docentes
por el solo hecho de no ser delegados a esta ATD Nacional. Ver Mocin 1.

Sealar que el colectivo ATD del CFE incluye a directores y coordinadores en tanto
integrantes de la misma, con funciones especficas y diferenciadas, en consecuencia, no
se considera pertinente su doble participacin en escenarios actuales y futuros. A va de
ejemplo, en la Comisin de Enseanza y Diseo Curricular.
Reclamar al CFE que informe sistemtica y peridicamente, por escrito, sobre los asuntos
tratados y a tratar referidos a las funciones que le compete a la ATD (Actas, resoluciones,

29

informes y otros documentos elaborados por el Consejo, comisiones y /o grupos de

trabajo).
Garantizar espacios de dilogo entre el CFE y la ATD para discutir, proponer y acordar
posibles soluciones que contemplen las posiciones adoptadas por la ATD nacional en
relacin a diferentes temas.
Establecer un vnculo peridico con el Consejero Docente, en tanto representante de
nuestro orden en el CFE, con los objetivos que informe por escrito sobre los asuntos
vinculados a la poltica educativa y proyectos acadmicos que se abordan en el CFE,
como as tambin hacerle llegar los acuerdos alcanzados por esta ATD. Esto no sustituye
otras formas de comunicacin ya existentes y a crearse, formales e informales.
Se reconoce la importancia de jerarquizar los vnculos de participacin entre la mesa
permanente y las mesas locales a los efectos de ampliar el dilogo democrtico sobre
cuestiones educativas locales en perspectiva nacional, para ello sugerimos acciones tales
como organizar encuentros locales y/o regionales con la presencia de la MP entre otros.
De acuerdo a lo antedicho, esta ATD, como herramienta de participacin ha asegurado y
pretende profundizar caminos de democratizacin y autonoma profesional de los
docentes de la educacin superior, que consideramos se consolidarn en una futura
Universidad de Educacin. Como reivindicacin histrica de la misma, adems de sus
derecho a iniciativa y funcin consultiva[20] tendr funciones resolutivas en el marco de
un cogobierno universitario.

2) CARGOS, GRADOS, CONCURSOS.

En el informe de la ATD extraordinaria de Setiembre de 2015, afirmamos que la estructura
acadmica debe plantearse desde una mirada integral vinculando los espacios
acadmicos existentes: departamentos, comisiones de carrera, comisin de enseanza y
desarrollo curricular, ATD y articulando los niveles locales y nacionales
En esta XXIII ATD, en un escenario de transicin hacia una institucin de carcter
universitario, reivindicamos el concurso como la modalidad privilegiada para el acceso a
los cargos, sin desmedro de otras modalidades ya existentes.
No obstante, como ya se afirm en anteriores ATD, en la nueva institucionalidad
coexistirn un sistema mixto (cargos y horas[21]) y el concurso como mecanismo
fundamental para acceder a la docencia al CFE.
Tomando lo expresado por la ATD extraordinaria de Setiembre 2015:

30

Los concursos a realizarse debern atender, en primera instancia, la cobertura

de los cargos correspondientes a los grados 2 y 3 (en una escala del 1 al
5)[22], ya que de acuerdo a los perfiles referidos es donde se encuentran la mayor
cantidad de los docentes que en la actualidad se desempean en el CFE.
En este sentido, para el proceso de transicin, ratificamos los tres grados aprobados por
la ATDN extraordinaria de Carmelo 2014, cuya fundamentacin se transcribe: Los grados
superiores (4 y 5) requeriran altas formaciones acadmicas, a las cuales no ha tenido
acceso la inmensa mayora de los docentes con que actualmente cuenta el CFE. Por otro
lado, como indica la experiencia reciente con la gestin de los coordinadores nacionales,
limitara el carcter horizontal de los intercambios entre los docentes introduciendo una
excesiva jerarquizacin de los procesos que se deben desarrollar, pudiendo llegar a
distorsionar los objetivos perseguidos por el proceso de transicin.

2.1) Concursos
Tendrn las siguientes caractersticas:
1.

Adecuados al perfil Institucional de la formacin en educacin (esto supone una

especificidad con respecto a la enseanza, extensin e investigacin).

2. Que se instrumenten de acuerdo a las caractersticas y a la funciones de cada grado.

3. Debern reconocer y ponderar la especificidad de las trayectorias funcionales y
acadmicas, en el rea de la Formacin en Educacin.
4.

Las efectividades obtenidas con este sistema de concurso deben ser renovables
cada cinco aos, mediante un sistema de evaluacin que considere las siguientes
dimensiones: formacin acadmica, actividades de enseanza, extensin e
investigacin (Documento: Grupo de trabajo segn Res.22 Acta 23 del 9 de diciembre
2011 del CFE, complementaria de la Res.16 Acta 13 del 24/9/10, a efectos de
elaborar criterios de evaluacin docente para la renovacin de las efectividades).

5. Con respecto a los criterios de evaluacin para la renovacin del cargo, se tendr en
cuenta:
Informe de Actuacin Docente. El docente presentar un informe, que tendr

carcter de declaracin jurada (no se incluirn por tanto documentos probatorios,

los cuales podrn ser solicitados si la Comisin Evaluadora lo considera
pertinente)

31

 Informe de Evaluacin Estudiantil. Se instrumentar ao a ao una evaluacin

estudiantil, en la que se considere el desempeo del docente en el ejercicio de la

enseanza. Ser completado por los estudiantes regulares de cada curso y se
implementar en el mes de octubre de cada ao lectivo[23], evalundose el
acumulado en el perodo
Informes de Direccin al Docente. El docente presentar los tres ltimos

informes de direccin correspondientes al ejercicio de la docencia. En caso de que

el docente hubiese trabajado en ms de un Centro Educativo dependiente del
CFE, l docente presentar el o los informes en los que haya obtenido mayor
puntaje en el ao lectivo respectivo.
6. La comisin evaluadora para la renovacin estar integrada por el Coordinador
Nacional del Departamento respectivo, un Director o Subdirector del Centro o regin,
un docente efectivo de la disciplina de mayor grado, o docente de reconocida
trayectoria dentro del campo disciplinar nombrado por el departamento acadmico, un
veedor electo por los docentes y un representante de los estudiantes.
7. Respecto de los concursos, se entiende que se deber concursar por el subcampo de
conocimiento y su enseanza.
En la ATDN Ordinaria realizada en el ao 2014, se haba propuesto que el
organigrama de un Departamento debera integrar los subcampos y las unidades
curriculares procurando un planteo flexible/abierto que permita adaptaciones ante la
dinmica del

conocimiento. Entendemos por subcampos agrupamientos de

asignaturas desde las perspectivas epistemolgicas y operativas. Se trata de subreas de conocimiento afines que puedan operar de acuerdo a la disponibilidad de las
formaciones existentes dentro del departamento acadmico. (ATD Nacional
Ordinaria, 2014).
Sin desmedro de lo anterior, la incorporacin de la enseanza al subcampo de
conocimiento reconceptualiza el concepto de subcampo, pues no queda solo ligado al
campo disciplinar especfico sino tambin al de la Didctica.
En la elaboracin e implementacin de los criterios para la divisin en subcampos se
debe tener en cuenta la participacin de los docentes que integran el departamento. A
modo de ejemplo, en el Departamento de Fsica, se podra pensar en organizar un
subcampo que se denomine Fsica Bsica y su Enseanza. De esta forma los
criterios que permitiran hacer este recorte, se deberan centrar, no en la lgica de la
divisin del campo disciplinar, ms o menos actualizada, sino en nuclear aquellos
objetos relacionados con el subcampo disciplinar y vinculados con su enseanza. Se

32

tratar luego, en la estructura curricular, de organizar las unidades curriculares y otros

espacios formativos para pensar la enseanza, extensin e investigacin de acuerdo
con los objetivos de la carrera de grado. Mocin 2.
8. Con respecto al carcter de la radicacin del cargo podr ser por centro,
departamento geogrfico o regin, teniendo en cuenta el contexto, la carrera y las
modalidades de formacin. Siempre que sea posible se priorizar la radicacin por
centro.
9. Los cargos a los cuales se aspire podrn ser de 20, 30 o 40 horas.
10. Para que se pueda implementar el llamado a concursos es indispensable fortalecer el
departamento de Concursos, dotndolo de los recueros necesarios.
11. Para continuar elaborando propuestas se deber constituir dos Comisiones: una
institucional y otra permanente de ATD con el fin de elaborar, pautas y requisitos para
los concursos segn el grado por el que se aspira. Mocin 3

2.2) Grados
En la comisin se acuerda con una estructura de tres grados, la cual se caracteriza en el
siguiente cuadro, tomado del informe de la comisin que funcion en la rbita del CFE en
el 2014.

Categora

Grado 1

Grado 2

Grado 3

Docente titulado en

Docente titulado

Docente con titulacin

Descripci

formacin.

con acreditada

de posgrado.

n del perfil

Supone un docente

trayectoria en

del grado.

con formacin de

formacin en

Este docente se abocar

grado con o sin

educacin y/o en

a la orientacin y

experiencia en

enseanza

direccin de las

formacin docente,

terciaria.

secciones del

y que

Departamento;

necesariamente

Se trata de un

gestionar el desarrollo

debera continuar

docente con

acadmico del mismo

formndose para

experiencia previa

con relacin a la

atender las nuevas y

en Formacin en

investigacin y a la

tradicionales

Educacin y

enseanza. Adems

33

demandas de esta

formacin

planificar y gestionar

institucin.

directamente

la oferta de formacin

relacionada con el

permanente y el

campo disciplinar

desarrollo de posgrados,

y/o su enseanza.

y la extensin

Se entiende por
titulacin la
directamente
relacionada con el
campo disciplinar
y/o con su
enseanza.
Funciones

a)Deber continuar

a)Puede integrar,

a)Encargado de

formndose en

dirigir y ser

proyectos de

cursos o carreras de

responsable de

investigacin, extensin

postgrados, siendo

equipos de

y/ o enseanza.

sujeto de derecho

investigacin y/o

b)Proponer, coordinar y

para la aspiracin a

de extensin.

ejecutar polticas de

este tipo de

b)Deber continuar

formacin permanente

formacin.

formndose en

c)Definir lneas de

b)Integrar equipos

cursos o carreras

investigacin en

de investigacin y/o

de postgrados,

coordinacin con los

extensin a cargo

siendo sujeto de

dems docentes de la

de docentes de

derecho para la

seccin.

mayor grado.

aspiracin a este

d)Dirigir tutoras de tesis,

c)Participar en la

tipo de formacin.

tesinas y dictado de

planificacin,

c)Sobre el mismo

cursos de posgrado.

observacin,

recae la

e)Responsable de la

anlisis de las

organizacin de las

formacin acadmica de

prcticas,

actividades de

los grados uno y dos.

elaboracin de

enseanza.

f)Promover la

evaluaciones, etc.,

d)Tendr hasta un

publicacin y difusin de

de las clases de un

mximo de 50% de

investigaciones.

docente de grado

sus horas

g)Promover convenios

34

dos o tres para

dedicadas a

interinstitucionales que

continuar

actividades de

permitan el desarrollo

formndose.

enseanza.

conjunto de

d)El 50% de sus

investigaciones y el

horas estarn

acceso a posgrados en

dedicadas a

instituciones del exterior.

actividades de

h)Tendr al menos un

enseanza.

grupo a cargo.

Requisitos

Titulo docente o

Ttulo docente o

Titulo docente o

para

universitario

universitario

universitario relacionado

aspirar al

relacionado con la

relacionado con la

con la seccin

cargo

seccin disciplinar

disciplina y/o su

disciplinar.

y/o su enseanza

enseanza,

Titulo de posgrado

Se puede acceder

docente con

(Posttulos: Diplomas,

sin o con

amplio desarrollo

Especializaciones,

experiencia en FD.

profesional

Maestras y Doctorados),

orientado a la

directamente

seccin a la que

relacionado con la

aspire.

disciplina y/o su

Acreditada

enseanza.

experiencia en

Acreditada experiencia

Formacin

en Formacin docente.

docente.

3 ) POSGRADOS y FORMACIN PERMANENTE

En relacin a la formacin permanente, proponemos que se institucionalice una poltica
en base a las necesidades de los docentes del CFE y de los educadores que forma
Seguimiento de egresados y especial atencin a sus demandas.
Demanda propia de nuestros docentes en todos los subsistemas de

enseanza
Cursos para tutores adscriptores (maestros, profesores, maestros tcnicos)

Polticas institucionales de Investigacin y Extensin

35

 En la nueva estructura acadmica, deber implementarse la investigacin y

extensin balancendose debidamente con la docencia directa de aula

Para ello deber destinarse presupuestos especficos que financien la

dedicacin y los materiales necesarios para tales efectos

En cuanto a los posgrados, la ATDN declara que se ofertaron en su momento como
Maestras y terminaron siendo diplomados, y teniendo en cuenta que las causas por las
cuales sucedi esta irregularidad no son imputables a los docentes cursantes,
consideramos que es responsabilidad del CFE, y debe apoyar fuertemente con dedicacin
la regularizacin de esta situacin por todos los medios posibles: crditos para hacer valer
en diferentes instancias acadmicas este esfuerzo, trmites para realizar acuerdos con
universidades nacionales y extranjeras, sin perjuicio de incluir posibilidades de posgrado
nuevos para todos los docentes. Mocin 4

A su vez, deber hacerse cargo de implementar una solucin urgente para las frustradas
ofertas de Maestras que quedaron inconclusas con el ttulo de Diplomados
Seguir buscando acuerdos con espacios universitarios nacionales y regionales para
mantener una oferta de posgrados.
Apoyar a nuestros profesores que estn realizando posgrados actualmente a su cargo, ya
sea por la va de descargas horarias, sabticos o licencias que apunten a generar mejores
condiciones para dar cumplimiento a investigaciones de tesis.

MOCIONES PROPUESTAS POR LA COMISIN

MOCIN 1.Se mociona la creacin de una comisin abocada a la revisin del reglamento de
funcionamiento interno de la ATD nacional en el art. 22 numeral 1, con el fin de modificar
este punto.
NO APROBADA

MOCIN 2.
Se observan en los distintos departamentos acadmicos diferentes criterios para definir
los subcampos o secciones y distintos mecanismos de participacin en la elaboracin de
los mismos.

36

Se solicita al CFE la participacin del orden docente representado en la ATD en la

discusin del organigrama de las subcampos o secciones tanto en las carreras
especficas como en los departamentos.
APROBADA

MOCIN 3. Se entiende que esta ATD debe profundizar en la elaboracin de documentos vinculados
a la estructura acadmica, con el fin de realizar aportes ante una nueva estructura de
cargos y sus respectivos concursos.
Por lo expuesto se propone:
1. crear una comisin permanente en la rbita de la atd para continuar
estudiando el tema estructura acadmica.
2. solicitar al CFE que convoque a un grupo de trabajo que pueda avanzar en
los temas vinculados a la estructura de cargos, grados y concursos.

APROBADA

MOCIN 4:
La ATD nacional exige al consejo directivo central de la anep y al consejo de formacin en
educacin que resuelva con carcter de grave y urgente la situacin de los colegas que
se inscribieron, cursaron y finalizaron un posgrado ofrecido como maestra y que termin
siendo un diplomado.
APROBADA

MOCIN 5:
En las prximas instancias acadmicas (concursos, llamados, etc.) se solicita
irrenunciablemente una ponderacin diferencial de este diplomado con carcter
transitorio hasta la regulacin de esta situacin (universidad de la educacin). Esta grave
irregularidad pone en riesgo la credibilidad del sistema educativo pblico que lucha por
avanzar en la profesionalizacin y especializacin de sus docentes.

APROBADA

37

MOCIN 6:
Creacin del departamento Acadmico De Orientacin Educacional
En vistas de los actuales cambios que se vienen registrando en la estructura acadmica
del consejo de formacin en educacin, y ante la necesidad de poner a todos los cargos
docentes, en apoyo a ese proceso de departamentalizacin, esta ATD resuelve:
Proponer al Consejo De Formacin En Educacin, que se cumpla a la brevedad con el
acta 23, resolucin 11 del 22 de agosto 2012. En dicha resolucin se aprueba el perfil de
los cargos de docente orientador educacional, estableciendo entre sus cometidos:
propiciar y o participar en los diferentes proyectos propuestos por su departamento
acadmico. Es en vistas de ello que se propone crear un Departamento Acadmico
Orientacin Educacional.
APROBADA

38

COMISIN 2
NUEVAS CARRERAS Y ESPECIALIDADES
INTEGRANTES
NOMBRE

INSTITUCIN

Mara Antonia Amado

IFD de Rivera

Shirley Ameigenda

IINN

Ana Faedo

IPA

Martha Fernndez

IFD de la Costa

Osvaldo Larrea

IFD de San Jos

Teresa Machado

IFD de Paysand

Pablo Miraglia

IFD de Artigas

Mara Ins Nicolazzo

IFD de Pando

Yania Palermo

IPA

Cristina Panissa

IFD de Salto

Sylvia Sansone

Cerp del Sur

Martha Solano

IFD de Melo

Yolanda Viroga

IFD de Paysand

TEMAS ABORDADOS
Profesorado en Artes escnicas
Carrera de Maestro de Primera Infancia
Carrera de Asistente Tcnico en Primera Infancia (ATPI)
Carrera de Asistente Tcnico en Educacin Especial

Profesorado en Artes escnicas

Habiendo consultado acerca de la instrumentacin del profesorado de artes escnicas el
CFE responde que, por el momento, no se cuenta con la infraestructura requerida para su
concrecin en Montevideo. Por tal motivo, la ATD manifiesta su preocupacin y resuelve
39

aportar propuestas que viabilicen la concrecin, a la brevedad, de los proyectos

emergentes en un escenario nacional.
La reflexin y la discusin generaron la necesidad de explicitar puntos que se consideran
medulares:
-

Descentralizacin

Se considera que existe un principio de fundamental importancia, irrenunciable y al

que no se puede ignorar, que es la descentralizacin. El mismo se encuentra
expresado en el captulo III, artculo 13 y en el captulo XIV, artculos Nos. 89, 90 y 91,
de la Ley General de Educacin N 18.437.
La ley expresa que la descentralizacin y coordinacin territorial entre todas las
instituciones vinculadas a la educacin es un elemento central para el logro de las
metas educativas. (Artculo N 89, captulo XIV)
Por su lado, la Administracin Nacional de la Educacin Pblica (ANEP), en el marco
de las polticas educativas para el quinquenio, promueve la descentralizacin y la
autonoma de gestin para mejorar la calidad educativa.
Las grandes lneas de accin fueron anunciadas por las autoridades del Consejo
Directivo Central (CODICEN) de la ANEP, durante un encuentro que se desarroll en
la sede de la Intendencia de Cerro Largo, con la participacin de jerarquas nacionales
y departamentales, y de referentes locales.
El fortalecimiento del protagonismo de las comunidades educativas en clave territorial
a nivel nacional como estrategia para la construccin de un modelo educativo de
calidad y pertinencia social, es la propuesta de la ANEP para el presente quinquenio
de actividad.
En ese marco, se privilegiar particularmente la descentralizacin y la autonoma de
gestin de los centros en el interior del pas, bajo la supervisin de las autoridades de
los campus regionales y de las inspecciones de todos los Consejos de Educacin.
El propsito de estas actividades es recabar la informacin que permita elaborar
nuevas propuestas educativas, en sintona con las necesidades y las aspiraciones de
las poblaciones en materia de desarrollo humano y oportunidades de progreso
individual

colectivo.

(Tomado

de

la

pgina

web

de

la

http://www.anep.edu.uy/anep/index.php/noticias/1687-anep-promuevedescentralizacion-y-autonomia-de-gestion-para-mejorar-la-calidad-educativa)

40

ANEP,

Normativa

Para llevar a cabo los proyectos presentados es fundamental establecer una

normativa clara y precisa que d estabilidad a las acciones a nivel nacional.
Frecuentemente la normativa queda ausente en los diseos, lo cual genera
dificultades de instrumentacin y de navegabilidad afectando los derechos de los
estudiantes y de los docentes.
La navegabilidad debe permitir un trnsito fluido entre las tecnicaturas y las diferentes
carreras, las actuales y las que se creen a futuro.
-

Identidad del Profesional de la Educacin

La formacin de Educadores no debe estar afectada por cortes en las matrices de

formacin que inciden en lo sistmico de las acciones. Tales cortes propician las
brechas interciclos que como efecto ltimo lesionan los derechos de los estudiantes.
La identidad hace al profesionalismo y a la coherencia del sistema.
Un profesional de la docencia cuando estudia, investiga y aprende, procesa ese
nuevo saber, para que pueda ser enseado. Por eso, el futuro docente, debe formarse
de tal manera que todo los conocimientos que adquiera puedan ser transpuestos a
estudiantes especficos, de un aula especfica en un instituto y comunidad especfica.
(ATD extraordinaria de setiembre del 2015, p.26, Identidad Docente)
-

Estrategias para la implementacin de nuevos proyectos

En el marco del diseo curricular que aborda esta comisin, referido a las diferentes
carreras que estn instrumentadas o se van a instrumentar se considera que todas
deben poseer marcos normativos claros, precisos y seas de identidad que hacen a la
formacin de Profesionales de la Educacin. Si bien cualquiera de ellas aborda
diferentes contextos o especialidades no se puede perder de vista que estn dentro de
la carrera de Profesionales de la Educacin. Los aportes que realizamos en algunos
casos singularmente son vlidos para todas las dems carreras que forman parte del
temario de esta comisin.
Se acuerda que haya materias optativas en las Tecnicaturas, y materias elegibles y
optativas en todas las carreras de grado. La oferta de optativas debe ser ms de 2
para asegurar la opcin del estudiante.
Una vez que la comisin de trabajo elabore la malla curricular, que tambin explicite
los contenidos correspondientes a cada asignatura, con el asesoramiento tcnico
pertinente.

41

Esta ATD propone considerar:

Presentar soluciones concretas y ubicar estratgicamente las nuevas carreras

Priorizando la presencialidad, extender la modalidad semipresencial para

efectivizar la descentralizacin.
Tener en cuenta las posibilidades locativas existentes en el pas y acceder a las

mismas a travs de convenios con Intendencias departamentales, el MEC, clubes

sociales y deportivos, instituciones educativas, grupos de teatro independientes,
entre otros.
Apelar a los recursos humanos locales de acuerdo a las necesidades emergentes.
Prever la existencia de residencias pblicas y/o privadas para albergar a los

estudiantes.
Continuar con el sistema de becas existentes.

En lo que respecta a las posibilidades locativas, existen espacios fsicos aptos para el
dictado de clases tericas y prcticas especficas de los profesorados de Danza y Artes
Escnicas, a los que en su mayora se podra acceder en forma gratuita.
Un relevamiento realizado entre los delegados de la ATD Nacional brinda un posible
panorama para concretar la descentralizacin.
El siguiente listado da cuenta de los potenciales espacios a utilizar:
o

Cerro Largo (Melo)- Teatro Espaa, Casa de la Cultura, Centro Unin Obrero,
Club Unin, Escuelas Nos. 1 y 2, Liceo N 1, Centro de la UDELAR (sala de cine
y teatro) Agropecuaria, Escuela de Educacin Artstica CEIP, Saln de Actos del
Instituto.

Maldonado- Casa de Cultura, Teatro Fabricio Marquisio, Liceo N 1, Campus del

ISEF, Centro Universitario del Este.

Paysand- Teatro Florencio Snchez, Casa de Cultura, Liceo N1, Estadio

Cerrado, Anfiteatro del Ro Uruguay, Centro Universitario, Salas Independientes,
Saln de Actos del IFD.

Salto- Teatro Larraaga, Casa de la Cultura, Mercado 18 de julio, Sala

Independiente El Andn el Hotel Concordia, Club Remero Salto, Club
Universitario, Club Salto Uruguay, Club Uruguay, Escuelas N 1,5,131,78,
Escuela de Ed. Artstica CEIP, Liceo N1 y 3.

Artigas- Teatro Auditorio Municipal, Escuela de Ed. Artstica, Sala Luis Eduardo
Juan, Club Deportivo Artigas (Afiliado a la asociacin de alberguistas del
Uruguay), Club Uruguay, Casa de la Cultura.

Colonia: Teatro Bastin, Teatro del Patrimonio, Escuela de Ed. Artstica CEIP,
Casa de Cultura.

42

Colonia (Carmelo)- Teatro Uam, Casa de la Cultura, Centro MEC La Caja

Club Unin de Carmelo, Club Uruguay y Rowing.

Durazno- Casa de la Cultura de la IMD, Pequeo Teatro (teatro independiente)

Escuela de Ed. Artstica CEIP, Liceo N 1.

Mercedes- Teatro Guarnero, 28 de Febrero, Casa de la Cultura, Escuela de Ed.

Artstica CEIP.

Rivera- Teatro Municipal, Casa de la Cultura, Escuela de Ed. Artstica CEIP.

Rocha- Teatro 25 de Mayo, Centro Cultural Mara Elida Marquizo.

San Jos- Teatro Maccio, Casa de la Cultura, Espacio Cultural Ignacio Espino,
Escuela de Ed. Artstica - CEIP.

Lavalleja (Minas)- Teatro Artigas.

Primera Infancia
En el marco de las polticas de Estado relacionadas con el Sistema Nacional Integrado de
Cuidados se hace imperiosa la formacin de profesionales para la delicada tarea de
educacin y atencin de la Primera Infancia.
En la actualidad, la oferta educativa del CFE vinculada a la Primera Infancia consiste en
la carrera de ATPI y el certificado de Perfeccionamiento en Educacin Inicial para
Maestros de Educacin Primaria.
A su vez, se ha conformado un grupo de trabajo para disear la carrera de Maestro de
Primera Infancia.
Para el abordaje de este tema, la comisin dio lectura al informe de las delegadas a dicha
comisin y a los informes de las ATD locales.
Algunas dudas suscitadas a la interna de la comisin motivaron la comunicacin, va
skype, con el Consejero Luis Garibaldi, que se concret el da mircoles 27 de abril a las
8 hs 20.
Las preguntas planteadas fueron las siguientes:
1. La carrera de ATPI, es una formacin independiente o es un ttulo intermedio para
acceder a la carrera de Maestro de Primera Infancia?
2. Esta situacin, est debidamente documentada y publicada?
3. Dnde est la normativa que ampara lo que manifiestan?
4. De qu forma est prevista la navegabilidad?

43

5.

Cmo se visualiza la continuidad con una cierta coherencia entre las diversas
carreras?

En base a la informacin recabada, la comisin define los siguientes aspectos a tener en

cuenta y ser tratados, adems, en las prximas ATD locales y nacional:
1. Determinar si hablamos de una o dos carreras
2. Condiciones de un ttulo intermedio.
3.

La necesidad de definir la navegabilidad entre ATPI y Maestro Comn, Maestro

comn y Maestro de Primera Infancia y viceversa, otras carreras a Maestro de
Primera Infancia.

4.

Ya existe normativa que hay que revisar para ajustar a las nuevas propuestas:
equivalencias, previaturas, creditizacin, cargas horarias, etc.

5.

Los crditos para asegurar la estabilidad de la acciones deben establecerse a

priori para asegurar las condiciones de estudio y navegabilidad. Existen
estndares internacionales que debemos adoptar para ingresar al mundo
acadmico internacional.

6. Preocupa el hecho de que algunas asignaturas del ncleo de formacin profesional

comn, no permitan la navegabilidad, ya que se abordan desde lo especfico del
rea y otras son semestrales.
7. El vaciamiento de contenidos disciplinares en el proyecto de la comisin del CFE.
8. En el marco de la formacin permanente esta ATD propone:
9. Instrumentar posgrados dentro del Sistema Pblico, especficos del rea.
10. Planificar propuestas de actualizacin. Se ve la necesidad de formar a los
Maestros que ya poseen ttulo de Inicial, en la etapa etaria de 0 a 3 aos
promoviendo la igualdad de oportunidades.

Carrera de Asistente Tcnico en Educacin Especial

En la actualidad nuestro sistema educativo se enmarca tomando la inclusin
como principio de igualdad, por lo que se considera que se debe tener en cuenta
el hecho de que incluir personas discapacitadas, implica aportarles mucho ms
que un saln de clase....
Incluir en educacin supone partir del reconocimiento de la diversidad como
caracterstica inherente a lo humano as como la necesidad de un trabajo con las
diferencias; la eliminacin de barreras al aprendizaje y la participacin y la
44

facilitacin de la accesibilidad curricular, a travs del desarrollo de los apoyos

necesarios. Implica un gesto inicial de igualdad para brindar hospitalidad a todos y
un gesto singular de atencin, a cada uno. Estos encuentros y prcticas en la labor
cotidiana de las escuelas, constituyen la ms importante estrategia en la
eliminacin de cualquier forma de discriminacin y en la adquisicin de formas de
vida democrticas. (Proyecto Red Mandela, 2014) ATD Nacional 2014

Organizacin del trabajo

1- Lectura de los informes de las ATD locales.
2- Lectura del informe de creacin de la Comisin de Trabajo de la carrera de
Asistente Tcnico de Educacin Especial en el seno del C.F.E.
3- Informe oral de la delegada sobre el trabajo en la comisin antes mencionada.
De la lectura de todos los informes aportados por las locales se visualiza que aquellos que
se expresaron lo hicieron en forma favorable a la concrecin de esta tecnicatura.
La comisin considera los siguientes aspectos:
Realizacin de la Tecnicatura para todo el pas, de acuerdo a la demanda.

Especializacin en las diferentes reas de la Educacin Especial: sordos, ciegos,

discapacitados intelectuales, etc.

Se explicita el reclamo que el Asistente Tcnico tenga su insercin en todo el

sistema educativo, en el rea de la salud, aulas hospitalarias, MIDES, contextos
de encierro, INAU, el Sistema Nacional de Cuidados, etc.

Se tendra que prever que en el perodo de formacin se pueda profundizar en una

franja etrea y discapacidad, como optativa.

En Acta fechada el 24/11/2015 el CFE resuelve: Crear un grupo de trabajo integrado por
Sharon Musselli, Ana Faedo y un integrante de cada comisin nacional de carrera con el
objetivo de estudiar el proyecto para la creacin de una nueva carrera de pregrado
Asistente Tcnico en Educacin Especial, presentado por la ATD y su implementacin.
El 17/02/2016 en Nota 008/16 se enva a las comisiones de carrera nacionales de
magisterio, de profesorado, de maestro tcnico y profesor tcnico y de educador social,
una nota informndoles de la formacin de un grupo de trabajo, y solicitndoles la
designacin de un representante titular y uno alterno para integrar dicho grupo, que
comenzara su tarea en el mes de marzo.

45

Las comisiones nacionales de carrera no se han expedido, razn por la cual el grupo de
trabajo est en etapa de formacin an.

CONSIDERACIN FINAL
Surge como emergente en la comisin la necesidad de prever la preparacin con
especificidad de profesionales de la educacin para el trabajo en contextos de encierro.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Ley General de la Educacin 18437

Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay

Pgina Web del CFE

Informes de las ATD locales

Librillos de las ATD Nacional y Extraordinaria

ANEXOS de la Comisin
Ley General de la Educacin 18.437
Artculo 13. (Fines).
La poltica educativa nacional tendr en cuenta los siguientes fines:
A) Promover la justicia, la solidaridad, la libertad, la democracia, la inclusin social, la
integracin regional e internacional y la convivencia pacfica.
B) Procurar que las personas adquieran aprendizajes que les permitan un desarrollo
integral relacionado con aprender a ser, aprender a aprender, aprender a hacer y aprender
a vivir juntos.
Para ello, la educacin deber contemplar los diferentes contextos, necesidades e
intereses, para que todas las personas puedan apropiarse y desarrollar los contenidos de
la cultura local, nacional, regional y mundial.
F) Fomentar diferentes formas de expresin, promoviendo la diversidad cultural y el
desarrollo de las potencialidades de cada persona.
G) Estimular la creatividad y la innovacin artstica, cientfica y tecnolgica. (Ley 18427
cap.II)
Artculo 89. (Concepto).
La descentralizacin y coordinacin territorial entre todas las instituciones vinculadas a la
educacin es un elemento central para el logro de las metas educativas.
Artculo 90. (Creacin de las Comisiones Departamentales de Educacin).
Cranse por cada departamento de la Repblica una Comisin Coordinadora
Departamental de la Educacin integrada por los siguientes representantes: uno por cada
46

Consejo de Educacin de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, del Instituto

Universitario de Educacin, del Instituto Terciario Superior, del Consejo Nacional de
Educacin No Formal, del Consejo Coordinador de Educacin en la Primera Infancia y de
la Universidad de la Repblica.
La Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica reglamentar el
funcionamiento de las Comisiones Coordinadoras Departamentales de la Educacin y
podr

establecer

mecanismos

de

coordinacin

regional

entre

las

Comisiones

Departamentales.
Artculo 91. (Cometidos).Las Comisiones Coordinadoras Departamentales de la Educacin tendrn los siguientes
cometidos:
A) Coordinar acciones en el departamento.
B) Convocar a los representantes de los Consejos de Participacin de los Centros
Educativos para recibir opinin acerca de las polticas educativas en el departamento.
C) Promover la coordinacin de planes y programas procurando se contemplen las
necesidades, intereses y problemas locales.
D) Asesorar a los diferentes rganos del Sistema Nacional de Educacin Pblica en la
aplicacin de los recursos en el departamento y en la construccin y reparacin de locales
de enseanza.
E) Difundir, seleccionar y proponer las becas a otorgarse a estudiantes con dificultades
econmicas, de acuerdo a lo establecido en la Ley N 15.851, del 24 de diciembre de
1986, y en funcin de lo previsto en el artculo 112 de la presente ley.
(LEY 18.437

CAPTULO

XIV

DESCENTRALIZACIN

COORDINACIN

TERRITORIAL)
Montevideo, 17 de febrero de 2016

Consejo de Formacin en Educacin

Nota 008/16

Direccin General

CNC de Magisterio
CNC de Profesorado
CNC de Maestro Tcnico y profesor Tcnico
CNC de Educador Social
Por Resolucin N' 74 del Acta N" 42 del CFE, de fecha 24 de noviembre de 2015,
se cre un grupo de trabajo con el cometido de estudiar el Proyecto para la creacin de
una nueva carrera de pre-grado "Asistente Tcnico en Educacin Especial.
Dicho Proyecto fue presentado al consejo por parte de la ATD del consejo de
Formacin en Educacin en el ao 2014. El mismo fue avalado y promovido por la
47

comisin de continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad, espacio

interinstitucional que funciona en la rbita de la Direccin de Educacin del MEC, siendo
presentado nuevamente ante el Consejo, resolviendo la creacin de este grupo de
trabajo.
El Proyecto referido contempla de manera breve pero precisa, los antecedentes, la
normativa en torno a la temtica de la inclusin de las personas con discapacidad en el
sistema educativo, el marco terico correspondiente y describe el perfil de egreso del
Asistente Tcnico de esta posible carrera de pre-grado, que se acerca de manera muy
clara a la de los profesionales que podran colaborar con la tarea docente para lograr una
verdadera inclusin educativa de las personas con diferentes tipos de discapacidad.
En cumplimiento de lo dispuesto por la Resolucin antes citada, se solicita a las
comisiones Nacionales de carrera la designacin de un representante titular y uno alterno
para integrar este grupo de trabajo, que comenzara su tarea en el mes de marzo.
Agradeciendo desde ya su respuesta, les saluda cordialmente,
Mag.Ana Lopater
Directora General
Consejo de Formacin en Educacin

48

MOCIONES PROPUESTAS POR LA COMISIN

Mocin 1Se ratifica el reclamo histrico de las ATD Nacionales en cuanto al derecho a la
especializacin y los posgrados.
APROBADO

Mocin 2En el escenario nacional de desarrollo de nuevas carreras y especialidades y ante la

situacin de que la expansin de las mismas es previa al desarrollo, se hace ineludible
pensar y activar el funcionamiento de la comisin de Reconocimiento de Trayectoria
Notoria. Se debera tratar de optimizar la validacin de la misma con flexibilidad y
valorando los recursos humanos de todo el pas.
APROBADO

Mocin 3En base a los informes enviados por las ATD locales, que son positivos en lo que refiere a
dar continuidad al trabajo de las delegadas de ATD en la Comisin de

Maestro de

Primera Infancia, se propone:

Que las delegadas a la Comisin utilicen como insumos los emanados de estos espacios
locales y nacionales
APROBADO

49

MOCIONES
PRESENTADAS
EN EL
PLENARIO

50

Mociones relativas al funcionamiento de la asamblea

Mocin 1
Conformacin de Comisin de Poderes: Pablo Miraglia, Ins Nicolazzo, Mariela Cuttinella
Afirmativo: 63

Negativo: 0

Abstenciones: 0

APROBADO POR UNANIMIDAD

Mocin 2
Conformacin de Comisin Electoral: Marta Fernndez, Mauricio Anselmi, Graciela
Schiavonne, Rosario Bue
Afirmativo: 55

Negativo: 0

Abstenciones: 0

APROBADO POR UNANIMIDAD

Mocin 3
Modificacin de la integracin de la Comisin Electoral: Se sustituye a Marta Fernndez y
a Rosario Bue por Eduardo Luzardo y Selva Garca Montejo
Afirmativo: 57

Negativo: 0

Abstenciones: 0

APROBADO POR UNANIMIDAD

........................................................................................................
Mociones de carcter general
Mocin 4:
Presentada por: Mesa Permanente
Fundamentacin:
Las actividades de las que es responsable la Mesa Permanente exigen a sus integrantes
la dedicacin de muchas horas de trabajo semanales que se compensan al menos
parcialmente a travs de la liberacin de horas de Departamento y/o de clase. Segn el
reglamento que nos rige en la actualidad, la Mesa electa en la Asamblea Nacional
Ordinaria asume en los 30 das siguientes, lo cual se produce habitualmente a fines de
mayo o junio. Esta situacin distorsiona la posibilidad de que otros docentes puedan elegir
las horas liberadas, garantizando as el dictado de los cursos. La distorsin ocurre
tambin cuando el 1 de marzo un docente toma en suplencia estas horas liberadas, las
cuales tienen que dejar en el mes de mayo, por lo que se generan dificultades para su
aceptacin.

51

Mocin: Se propone modificar dos artculos del Reglamento Interno de ATD:

Artculo 11 Una vez instalada la Asamblea se dar lectura al informe de la Mesa
Permanente sobre la gestin cumplida, asumiendo sta la conduccin de las Asamblea
hasta la asuncin de la nueva Mesa Permanente, la que deber efectivizarse no ms all
de 30 (treinta) das corridos de haber terminado los cursos del ao lectivo en que se
produce la eleccin.
Clusula provisoria: La Mesa electa en la Asamblea Nacional Ordinaria del ao 2016, ser
la que por nica vez durar en sus funciones ms de un ao, hasta que la Mesa electa en
la Asamblea Nacional Ordinaria del ao 2017 asuma sus funciones no ms all de 30
(treinta) das corridos de haber terminado los cursos del ao lectivo en que se produce la
eleccin.
Artculo 41 Terminado el acto electoral se labrar el acta correspondiente al mismo, y
realizado el escrutinio se comunicarn los resultados a la Mesa de la Asamblea, la que
dar a conocer el resultado del mismo.
Afirmativo: 23

Negativo: 10

Abstenciones: 30

NO APROBADO
Mocin 5 :
Presentada por: Mesa Permanente

Las ATD locales se realizarn en todo el pas en un solo da. Los docentes asistirn a un
Centro en el que tengan horas asignadas.
Afirmativo: 29

Negativo: 15

Abstenciones: 13

APROBADO

Mocin 6:
Presentada por: Mesa Permanente
Esta Asamblea solicita al CFE, la conformacin de un grupo de trabajo con
representantes de ATD, para estudiar y proponer las modificaciones que ha planteado
este colectivo al Reglamento de eleccin de delegados a las Asambleas Tcnico Docente
Nacionales.
Afirmativo: 38

Negativo: 2
APROBADO

52

Abstenciones: 16

Mocin 7:
Presentada por: Eduardo Luzardo y Osvaldo Larrea
Que la Mesa Permanente, en aras de lograr participacin y relacin plena, integre
regularmente las reuniones del Consejo de Formacin en Educacin. Con ello se lograra
visibilidad e incidencia con mayor peso, superando el problema de la dilucin en
subcomisiones o recibir comunicaciones de lo hecho, solamente.
Afirmativo: 51

Negativo: 0

Abstenciones: 9

APROBADO

Mocin 8:
Presentada por: Mara Ins Nicolazzo
En vista de los cambios en distintas normativas relativas a los derechos y deberes de los
docentes en el desempeo de sus funciones, solicitamos al CFE facilitar el conocimiento y
propiciar el asesoramiento en los procedimientos existentes, en la reglamentacin vigente,
generando la difusin y actualizacin de toda la normativa.
Afirmativo: 35

Negativo: 5

Abstenciones: 21

APROBADO

Mocin 9:
Presentada por: Miriam Mrquez e Ins Nicolazzo, por mandato de la ATD local del IFD
de Pando
Se solicita a la ATD Nacional se cree una comisin que se ocupe de realizar un
seguimiento con los parlamentarios para la inmediata implementacin de los artculos 84,
85 y 86 de la ley n 18.437.
Afirmativo: 2

Negativo: 20

Abstenciones: 37

NO APROBADO
Mocin 10:
Presentada por: Laura Verdaguer, Miriam Mrquez y Mnica Surez
Solicitar al CFE el pago de un vitico de alimentacin para los compaeros del interior que
viajan a Montevideo para participar en Comisiones y Grupos de Trabajo.
Afirmativo: 62

Negativo: 0
APROBADO

53

Abstenciones: 1

Mocin 11:
Presentada por: Alma Alcaire, Isabella Urdampilleta, Luz Torres
Que el concepto de campos, subcampos y secciones vuelva a las ATD locales, para que
estas se expidan.
Afirmativo: 59

Negativo: 0

Abstenciones: 5

APROBADO

Mocin 12:
Presentada por: Mariela Cutinella
Evaluar en las prximas ATD locales y extraordinaria el funcionamiento de las Comisiones
de Carrera locales y Nacionales.
Afirmativo: 46

Negativo: 1

Abstenciones: 9

APROBADO

Aprobacin de informes de comisiones y mociones propuestas por las comisiones

Comisin de Transformacin Institucional. Sub Comisin de estructura curricular
Votacin del informe en general:
Afirmativo: 61

Negativo: 0

Abstenciones: 1

APROBADO
Votacin del informe en particular.
Se vota el informe excluyendo el punto 6.
Afirmativo: 55
Negativo: 0

Abstenciones: 4

APROBADO
Votacin del informe en particular.
Se vota el punto 6 del informe contrapuesto a la modificacin propuesta para el mismo.
Afirmativo por el punto 6: 13
Afirmativo por la modificacin del punto 6: 36
Abstenciones: 6
APROBADA LA MODIFICACIN DEL PUNTO 6

54

Comisin de Transformacin Institucional. Sub Comisin de estructura acadmica

Votacin del informe:
Afirmativo: 66

Negativo: 0

Abstenciones: 0

APROBADO POR UNANIMIDAD

MOCIN 13 :
Presentada por: Comisin de Transformacin Institucional.
Sub Comisin de estructura acadmica
MOCIN 1 del informe:
Se mociona la creacin de una comisin abocada a la revisin del reglamento de
funcionamiento interno de la atd nacional en el art. 22 numeral 1, con el fin de modificar
este punto.
Afirmativo: 31
Negativo: 19
Abstenciones: 21
NO APROBADO
MOCIN 14:
Presentada por: Comisin de Transformacin Institucional.
Sub Comisin de estructura acadmica
MOCIN 2 del informe:
Se observan en los distintos departamentos acadmicos diferentes criterios para definir
los subcampos o secciones y distintos mecanismos de participacin en la elaboracin de
los mismos.
Se solicita al CFE la participacin del orden docente representado en la ATD, en la
discusin del organigrama de las subcampos o secciones tanto en las carreras
especficas como en los departamentos.
Afirmativo: 55

Negativo: 3

Abstenciones: 7

APROBADO
MOCIN 15 :
Presentada por: Comisin de Transformacin Institucional.
Sub Comisin de estructura acadmica
MOCIN 3 del informe:
Se entiende que esta ATD debe profundizar en la elaboracin de documentos vinculados
a la estructura acadmica, con el fin de realizar aportes ante una nueva estructura de
cargos y sus respectivos concursos.
Por lo expuesto se propone:
1. crear una comisin permanente en la rbita de la ATD para continuar estudiando
el tema estructura acadmica.
55

2. solicitar al CFE que convoque a un grupo de trabajo que pueda avanzar en los
temas vinculados a la estructura de cargos, grados y concursos.
Afirmativo: 66

Negativo: 0

Abstenciones: 3

APROBADO
MOCIN 16 :
Presentada por: Comisin de Transformacin Institucional.
Sub Comisin de estructura acadmica
MOCIN 4 del informe:
LA ATD nacional manifiesta en forma imperiosa y urgente al consejo directivo central de la
ANEP y al Consejo De Formacin En Educacin que resuelva con carcter de grave y
urgente la situacin de los colegas que se inscribieron, cursaron y finalizaron un posgrado
ofrecido como maestra y que termin siendo un diplomado.
Afirmativo: 56

Negativo: 1

Abstenciones: 6

APROBADO
MOCIN 17 :
Presentada por: Comisin de Transformacin Institucional.
Sub Comisin de estructura acadmica
MOCIN 5 del informe:
En las prximas instancias acadmicas (concursos, llamados, etc.) se solicita
irrenunciablemente una ponderacin diferencial de este diplomado con carcter
transitorio hasta la regulacin de esta situacin (universidad de la educacin). Esta grave
irregularidad pone en riesgo la credibilidad del sistema educativo pblico que lucha por
avanzar en la profesionalizacin y especializacin de sus docentes.
Afirmativo: 40

Negativo: 16

Abstenciones: 13

APROBADO
MOCIN 18 :
Presentada por: Comisin de Transformacin Institucional.
Sub Comisin de estructura acadmica
MOCIN 6 DEL INFORME:
CREACIN DEL DEPARTAMENTO ACADMICO DE ORIENTACIN EDUCACIONAL
En vistas de los actuales cambios que se vienen registrando en la estructura acadmica
del Consejo De Formacin En Educacin, y ante la necesidad de poner a todos los cargos
docentes, en apoyo a ese proceso de departamentalizacin, esta ATD resuelve:
56

Proponer al Consejo De Formacin En Educacin, que se cumpla a la brevedad con el

acta 23, resolucin 11 del 22 de agosto 2012. En dicha resolucin se aprueba el perfil de
los cargos de docente orientador educacional, estableciendo entre sus cometidos:
propiciar y o participar en los diferentes proyectos propuestos por su departamento
acadmico. Es en vistas de ello que se propone crear un departamento acadmico
orientacin educacional.
Afirmativo: 58

Negativo: 2

Abstenciones: 7

APROBADO

Comisin de Nuevas Carreras y Especialidades.

Votacin del informe:
Afirmativo: 67

Negativo: 0

Abstenciones: 0

APROBADO POR UNANIMIDAD

MOCIN 19 :
Presentada por: Comisin de Nuevas Carreras y Especialidades.
MOCIN 1 del informe:
Se ratifica el reclamo histrico de las ATD Nacionales en cuanto al derecho a la
especializacin y los posgrados.
Afirmativo: 60

Negativo: 0

Abstenciones: 2

APROBADO

MOCIN 20 :
Presentada por: Comisin de Nuevas Carreras y Especialidades.
MOCIN 2 del informe:
En el escenario nacional de desarrollo de nuevas carreras y especialidades y ante la
situacin de que la expansin de las mismas es previa al desarrollo, se hace ineludible
pensar y activar el funcionamiento de la comisin de Reconocimiento de Trayectoria
Notoria. Se debera tratar de optimizar la validacin de la misma con flexibilidad y
valorando los recursos humanos de todo el pas.
Afirmativo: 46

Negativo: 0
APROBADO

57

Abstenciones: 17

MOCIN 21 :
Presentada por: Comisin de Nuevas Carreras y Especialidades.
MOCIN 3 del informe:
En base a los informes enviados por las ATD locales, que son positivos en lo que refiere a
dar continuidad al trabajo de las delegadas de ATD en la Comisin de Maestro de
Primera Infancia, se propone:
Que las delegadas a la Comisin utilicen como insumos los emanados de estos espacios
locales y nacionales.
Afirmativo: 62

Negativo: 0

Abstenciones: 3

APROBADO

Delegados a comisiones internas y del CFE

Mocin 22 :
Presentada por: Mesa Permanente

Integrar una nueva Comisin de Estructura Acadmica Permanente de ATD con los
delegados Oscar Collado, Jaen Motta, Graciela Barreto, Daniel Lpez, Laura Verdaguer,
Andrea Aquino, Laura Vigo y Nancy Salv.
Afirmativo: 64

Negativo: 0

Abstenciones: 3

APROBADO
Mocin 23 :
Presentada por: Mary Do Carmo, Cristina Fernndez y Susana Mora
Se solicita al plenario mantenga la integracin de la Comisin de Estructura Currricular
Permanente de ATD que viene trabajando desde el 20 de octubre de 2015. Se integren a
la misma los delegados Javier Grilli, Alvaro Revello, Marcelo Pernin y Miriam Marquez
Afirmativo: 57

Negativo: 0

APROBADO

58

Abstenciones: 3

Mocin 24 :
Presentada por: Mariela Cutinella
Solicitar la integracin de delegados de ATD a la Comisin de Asistente Tcnico en
Educacin Especial.
Afirmativo: 56

Negativo: 0

Abstenciones: 1

APROBADO

Mocin 25 :
Presentada por: Mariela Cutinella y Silvia Sansone
:
Sustituir a la delegada alterna al Grupo de Trabajo de Revlidas Silvia Sansone a solicitud
de la misma debido a razones de orden laboral. Se deja constancia con la conformidad
del mecanismo de trabajo y vnculos en dicho grupo de trabajo, de ambas delegadas.
Consideramos conveniente nombrar 2 delegados ms, ya que asisten 2 siempre, y si no,
no existira suplente.
Se propone a Delma Cabrera y Rosario Bu
Afirmativo: 54

Negativo: 0

Abstenciones: 1

APROBADO
Mocin 26 :
Integrar a la Comisin Postgrados un delegado alterno y un delegado suplente.
Se propone a Oscar Maan y Cleopatra Fontans
Votos Deleg Oscar Maan: 42
Votos Deleg Cleopatra Fontans: 22

APROBADO : Resulta alterno Oscar Maan y suplente Cleopatra Fontans

Mocin 27 :
Nombrar delegado de ATD a la Comisin de Apoyo Econmico. Se propone a Alba
Bentos.
Afirmativo: 63

Negativo: 0

APROBADO
59

Abstenciones: 0

Mocin 28 :
Nombrar delegados de ATD a la Comisin Evaluacin Docente. Se propone a: Alma
Alcaire, Silvia Ferreira, Rosana Cortazzo y Leonor Perdomo.
Votos Deleg Alma Alcaire: 34
Votos Deleg Silvia Ferreira: 21
Votos Deleg Rosana Cortazzo: 38
Votos Deleg Leonor Perdomo: 15

APROBADO : Resulta titular Rosana Cortazzo, alterno Alma Alcaire, suplente: Silvia
Ferreira

Mocin 29 :
Nombrar delegados de ATD a la Comisin Mejoramiento de la modalidad semipresencial.
Se propone a: Jos Alustiza, Pablo Miraglia, Alcira Aparicio.
Votos Deleg Jos Alustiza: 22
Votos Deleg Pablo Miraglia: 37
Votos Deleg Alcira Aparicio: 21
APROBADO : Resulta titular Pablo Miraglia, alterno Jos Alustiza, suplente: Alcira
Aparicio
Mocin 30 :
Integrar a la Comisin de Reconocida Trayectoria Notoria a la delegada Mnica Calvo.
Afirmativo: 53

Negativo: 0
APROBADO

60

Abstenciones: 5

Eleccin de la Mesa Permanente

perodo junio 2016 mayo 2017
Acta de Instalacin Comisin Electoral XXIII ATDN

En Piripolis a los veintisiete das de abril de 2016, fueron elegidos en representacin de

los siguientes colectivos, IINN: Mtra. Selva Garca Montejo, IPA: Prof. Graciela Schiavone,
por CERP: Prof. Mauricio Anselmi y por IFD Mtro. Eduardo Luzardo, para integrar la
Comisin Electoral que actuar en la eleccin de la Mesa Permanente Nacional.
Siendo la hora 9:00 se conforma a tales efectos dicha Comisin.
Esta comisin establece de acuerdo al Reglamento de Votacin de la Mesa Permanente
de la Asamblea Tcnico Docente del CFE:
1- Plazo de presentacin de listas de candidatos ser el 27 de abril de 10 a 15 hs.
2- El da y el horario de votacin ser el 28 de abril de 15 a 17:30 hs.
3- Una vez finalizado el horario de votacin se realizar el escrutinio.
4- Acto seguido, se comunicarn los resultados y se prev un plazo inmediato para una
nueva votacin en caso de empates.
Siendo la hora 9:45 se da por finalizada la instalacin de la comisin.
Piripolis, 27 de abril de 2016

..

Comisin Electoral
Siendo las 15 hs del 27 de abril de 2016 se cierra la instancia de delegados que se
postulan para la integracin de la Mesa Permanente de la ATD del CFE.
Los nombrados son:
ELECCIONES MESA PERMANENTE 2016
Colectivo IFD
SILVIA ADANO
MARTHA FERNANDEZ
MARIA INES NICOLAZZO
61

MIRIAM MARQUEZ
SUSANA MORA
ALMA ALCAIRE
Colectivo CERP
BEATRIZ COSTABEL
ALEXANDRA CAMACHO
DANIEL LOPEZ
Colectivo IINN
MARISA OLIVET
SHIRLEY AMEIGENDA
ROSARIO BUE
Colectivo IPA
YUDITH GILARDONI
YANIA PALERMO
MARIELA CUTINELLA
Luego de constatar que estn reglamentariamente habilitados para estos efectos se
publica y se difunden sus nombres.

ACTA DE ESCRUTINIO

En la ciudad de Piripolis a los veintiocho das del mes de abril del ao 2016, se rene la
Comisin electoral de la XXIII Asamblea Nacional Tcnico Docente del Consejo de
Formacin en Educacin integrada por el la Mtra. Selva Garca Montejo en calidad de
Presidenta, la Prof. Graciela Schiavone de secretaria, Prof. Mauricio Anselmi y Mtro.
Eduardo Luzardo en calidad de vocales. Luego de dar lectura al Reglamento en lo que se
refiere a la eleccin de la Mesa Permanente, se pasa a votar siendo 89 delegados
habilitados de los cuales sufragaron 81
delegados.
Abierta la urna se encontraron 81 hojas de votacin.
Realizado el escrutinio result:
1 VOTO ANULADO: por votar a dos delegados del CERP.
De los restantes 80 votos escrutados se registra:

62

Colectivo IFD
SILVIA ADANO

VOTOS

52

MARTHA FERNANDEZ

VOTOS

40

MARIA INES NICOLAZZO

VOTOS

MIRIAM MARQUEZ

VOTOS

SUSANA MORA

VOTOS

ALMA ALCAIRE

VOTOS

BEATRIZ COSTABEL

VOTOS

63

ALEXANDRA CAMACHO

VOTOS

DANIEL LOPEZ

VOTOS

Colectivo CERP

Colectivo IINN
MARISA OLIVET

VOTOS

27

SHIRLEY AMEIGENDA

VOTOS

39

ROSARIO BUE

VOTOS

Colectivo IPA
YUDITH GILARDONI

VOTOS

49

YANIA PALERMO

VOTOS

MARIELA CUTINELLA

VOTOS

63

Declaracin final de la XXIII Asamblea Tcnico Docente Nacional

del Consejo de Formacin en Educacin
Al finalizar la XXIII Asamblea Tcnico Docente Nacional ordinaria del Consejo de
Formacin en Educacin, reunida en la ciudad de Piripolis, declara que es necesario que
el CFE emprenda acciones para consolidar la institucionalizacin de la Universidad de la
Educacin con el respaldo legal que corresponde.
La transicin, generando cambios curriculares, acadmicos y de gestin, est en marcha
pero podra ser cuestionada o reemprendida en el momento de su constitucin como
Universidad en un contexto de autonoma y cogobierno. Es en este sentido que para que
los esfuerzos actuales promuevan los cambios requeridos resulta imprescindible avanzar
en la construccin de ese marco legal.
Hay funciones que no pueden desarrollarse

si no es en una estructura de carcter

universitario con las potestades inherentes a la misma.

La formacin en posgrados, dependiente de acuerdos con otras instituciones

con la

cuales no hay relacin de reciprocidad, condena al fracaso los innumerables esfuerzos

que el Orden docente y las autoridades realizan, para garantizar la posibilidad de generar
una estructura acadmica con reconocimiento universitario.
Es un ejemplo de lo anteriormente expresado, la resolucin por parte de la UDELAR de
rechazar la propuesta de Maestra en la que se vena trabajando, como forma de atender
al reclamo histrico, en relacin a los postgrados iniciados a partir del 2007.
Con respecto al trabajo realizado en esta ATD, reconocemos el importante esfuerzo de
anlisis, deliberacin, construccin permanente de conceptos, en pos de continuar
enfrentando los desafos a los que esta coyuntura nos convoca. Se produjeron
documentos que no pueden considerarse cerrados, la elaboracin es continua. Estos
documentos son las bases que orientarn la actuacin de los delegados en las
comisiones y grupos de trabajo.
Destacamos que la Asamblea Nacional ha tenido una amplia participacin de delegados,
lo cual indica una vez ms el compromiso de nosotros, los docentes, en la construccin
de una nueva institucionalidad.
Nos reconocemos cada vez ms diversos y desde all nos enriquecemos en nuestras
propuestas, pensamientos y accin.
Muchas Gracias
Mesa Permanente
64

ANEXOS

MESA DE DEBATE

En el marco de alcanzar una estructura universitaria,

qu caminos seguir para profundizar la
transformacin institucional?

65

Exposiciones de los panelistas

Exposicin ATD de FD

Presentacin personal Prof. Mauricio Langn

10 velitas. Llevar torta con 10 velitas.

Se van a cumplir 10 aos desde que, en una reunin de esta ATD Nacional, en
Termas del Daymn, Salto, el 5 de junio de 2006, argument la propuesta de
crear una Universidad Pedaggica Nacional[24]. La idea fue asumida por la
ATD con otro nombre. La Ley General de Educacin, la cre en 2008 (jibarizada
como Instituto Universitario de Educacin), con un proceso complejo de
"implantacin" que exiga otra ley (orgnica) cuyos plazos de aprobacin vencieron
hace aos y que tuvo media sancin en la Cmara de Diputados como
Universidad Nacional de Educacin, y descansa en paz en el Senado.

Idea general

La Universidad de Educacin est muerta y enterrada. No hay ninguna transicin

a nada.

Es absurdo trabajar "como si" algn da fuera a "transformarse" en educacin

universitaria.

Es absurdo trabajar "como si" Formacin Docente fuera un Ente Autnomo de la

Enseanza.

Ms absurdo que instituciones oficiales no universitarias, dependientes de otra

(como lo es el Consejo de Formacin en Educacin respecto a la ANEP), a su vez
de autonoma inferior a la Universidad, trabajen para constituirse como "de nivel
universitario" y como "ente autnomo". No est en sus posibilidades legales. No
est en sus atribuciones. No est en sus responsabilidades. No es de su
competencia.
Ms absurdo y contradictorio, hacerlo sin trabajar al mismo tiempo para que se
apruebe de una buena vez una Ley Orgnica de la Universidad Nacional de
Educacin. Cierto que esto tampoco entra en sus responsabilidades. Pero nada le
impide trabajar para que sea aprobado

Reiterar a esta ATD lo que dije hace 10 aos: Hay dos procesos distintos:

a) trabajar por lograr una estructura institucional de tipo universitario y

b)

trabajar por la mejora constante de la formacin docente y construirla e

impulsarla del modo ms pleno posible.

66

As que aqu me limitar a comentar y proponer cosas sobre esos dos

puntos:

1. Luchar por la UNED

1. Esquema de ley orgnica (qu debe tener y qu no la ley):
1 Criterios:

- Sencillo, breve, esencial: que sea una ley de mnimos:

lo necesario para poder funcionar: fines, alcances, atribuciones,
rganos que habilitados para darse estatutos, normas internas
modificables con el tiempo, otorgar ttulos etc.

no entrar en detalles, instituciones nuevas, cuestiones discutibles,

polticas educativas, etc. (por ejemplo: Regiones, campus, etc.: que luego
se necesitara ley para modificarlos, agregar otros, etc. En ese sentido:
buen modelo la ley de Bordaberry)
Contenidos esenciales

- Que estn en el proyecto:

Ente Autnomo,

Universidad,

Grado-posgrado, etc.,

Cogobierno sin delegados de otras entidades, etc.)

- Que no estn en el proyecto:

Estructura basada en las instituciones existentes (IFD,CErps,

etc.); por tanto:

artculo de Integracin (todos los actuales institutos, centros, etc. +

los que se creen etc. en el futuro)

Estructura de Cogobierno por rdenes):

o local (Consejos de Centro)

o nacional. (Consejo Directivo Central; Rectora)
Estructura asesora, electora y "de alzada : Asambleas por
rdenes; Asamblea del Claustro?)
Artculo de libertad de opinin (como Udelar)
Artculo que defina el orden de Egresados, Quien tenga u obtenga
ttulo de grado (o posgrado?). (o sea invertir lo actual). Que el carcter
de egresado no dependa del momento o programa con que se recibi, ni
se pierda por el hecho de no ejercer la profesin (como interpreta el CFE
anterior y acepta ste). Quizs: Estudiantes y Docentes: (y prioridades:
nadie en dos o ms rdenes)

2. Definir una estrategia global para lograr la UNED

67

Pedir (art. 30 de la Constitucin) al Presidente y al Parlamento que se abra la

discusin de la Ley Orgnica (cuanto ms lejos estemos de las elecciones
nacionales, mejor; si es con un esbozo de solucin, mejor). Pedir al CFE, al
Codicen, a los estudiantes, egresados. etc. que hagan solicitudes en el mismo
sentido.
Darse criterios de pasos, contactos, dilogos, alianzas, etc. con el fin de
lograr una UNED. (No quedarse en la "subordinacin" al CFE. Dirigirse a Anep,
Mec, Presidencia, Parlamento. etc. Lo mismo a nivel local)
Tener criterios definidos "a priori" sobre alternativas posibles particularmente
para
o el "desbloqueo" de la discusin parlamentaria, con la previsin en esta
ley, de modo provisorio (o no) de un rgano de la UNED para coordinar
a nivel nacional (ANEP. Udelar, Mec, comisiones parlamentarias) (por ej.
una reunin trimestral del CDC con esos)
o coordinaciones a nivel local (de cada uno de los Centros, sin atarse a
las divisiones polticas del pas -secciones, deptos., regiones)

I.
Todo esto procurando una estructura institucional adecuada
(Universitaria) como medio para mejorar la Formacin y Perfeccionamiento Docente.
Como medio para incidir en la mejora de nuestra educacin. No es un "fin en s mismo",
porque no es una condicin ni suficiente ni necesaria para esos objetivos.
II.
Como la decisin de crear una institucin de ese tipo no est en
manos de las ATD, sigue siendo responsabilidad de stas incidir en la mejora de la FD
pese a su situacin dependiente y a su direccin de ndole poltica, como lo fue
siempre... y es hoy. Porque no hay ley de educacin en plazos previsibles y no
puede actuarse "como si" la hubiera.
Sobre eso har algunas consideraciones... y propuestas

II. Propuestas en el marco de la actual estructura

Es importante orientarse, determinar qu es importante y que no. Qu habra que
cambiar en qu plazos y qu habra que dejar para cuando se fuera autnomo.
1. Crtica a enfoques que desorientan al actual CFE
P Perspectiva errada respecto a la relacin CFE-UNED
o La UNED no se aprob no porque no tuviera "nivel" universitario: No
existe un "nivel" universitario, sino primario, secundario, terciario y
cuaternario. La FD en nuestro pas se da desde hace tiempo a nivel
terciario y, en menor medida, cuaternario.
o Lo que se procura con la creacin de una Universidad es reconocerle ese
nivel y dotarla de la estructura que le permita acceder a los instrumentos
necesarios para desplegar al mximo sus potencialidades. actualmente
limitadas (El caso de la UTEC, el de la Escuela Militar, y el de la UM
muestran que nuestro Estado da la capacidad de otorgar ttulos
68

universitarios sin que ello implique otra cosa que la voluntad poltica de
hacerlo; el caso de la UM es particularmente notable porque lo ha hecho la
misma ANEP)
-

No tiene sentido trabajar "como si" fuera a transformarse en educacin

universitaria por lo que se haga bajo el CFE; "como si" ste fuera un ente
autnomo de la enseanza; como si no dependiera de la ANEP. El CFE no se
puede "transformar" en una Universidad. Ningn "avance" lo garantiza, como
no lo garantizaron ni el IMS, ni los posgrados que se hicieron en el IPA, ni el
Instituto de Investigaciones "Grompone", ni los CAC, ni el APES... ni las ATD...
instituciones de cogobierno (aunque con atribuciones slo consultivas o asesoras),
de posgrado, de investigacin todas (salvo esta ltima) actualmente
desmontadas... Lo nico que asegurara que haya UNED es su creacin
efectiva mediante ley orgnica.
Esta perspectiva desconoce y descalifica la identidad de la FD en el pas, as
como su historia. Piden que deje de ser lo que es para ser otra cosa. Por eso es
esencial potenciar los Centros y pensar la organizacin central del sistema.
Ese error de perspectiva no implica que no se pueda mejorar la FD dentro del
CFE. Al contrario, cabe esperar, pedir y apoyar mejoras. Pero tambin corregir la
perspectiva y estar alerta para evitar efectos nocivos.
2. Algunos problemas y propuestas puntuales a las ATD.

En relacin a potenciar la estructura bsica de FD, es decir, los Centros que

la integran.
Los Consejos Asesores y Consultivos (ley 16.507) dejaron de aplicarse (no s si la
ley fue derogada). El Consejero Torres ha presentado una propuesta anloga.
Propuesta:
o Si la ley est vigente, que se cumpla, y que se reglamente a partir de
tener en cuenta los aportes de Torres;
o Si la ley no est vigente, que se discuta la propuesta de Torres y se la
complemente indicando para la integracin de los Consejos que propone
una integracin como los de los CAC.
Actuar poniendo el centro en la autonoma de los Centros, de modo que no
resulten meros aplicadores de decisiones centralizadas, en ese marco, pensar el rol
protagnico de cada ATD local y de cada CAC (o como se llamen)

Propuesta:
Organizar las relaciones (coordinaciones) desde cada Centro como dilogos
concretos y sistemticos:
o

Con otras instituciones docentes o acadmicas locales, para la mutua

potenciacin, actividades conjuntas, proyectos de investigacin y extensin,
etc.

69

Con el territorio: instituciones, personas, sociedad local, tambin con

proyectos concretos

o Con la institucin de FD (la actual y las que vengan en el futuro) tanto a nivel
de grado como de posgrado; evitar ser meros aplicadores o discutidores de
decisiones centrales; relaciones bi o multilaterales entre centros (sin relacin
necesaria al mapa poltico del Uruguay; sin estructuras rgidas de deptos y
regiones);
o

Desarrollar creativamente los "departamentos acadmicos"

coparticipacin y (auto)formacin a nivel local y nacional.

como

En relacin a la estructura orgnica actual:

- No hay fundamento razonable para que no haya un Egresado que integre el CFE
en el mismo carcter que hay un docente y un estudiante.
Propuesta: Pedir al Codicen de la ANEP (art. 30) esa integracin
(ofrezco un texto redactado). El pedido puede ser firmado por cualquier habitante
del pas, con independencia del cargo que ocupe. Y hacer campaa en ese
sentido.
- Las ATD no estn participando de las sesiones del CFE. Esta ATD debera
preguntarse si con ello se gana o se pierde algo para la FD. Que una delegacin
asista regularmente a sus sesiones ordinarias (que deben ser abiertas salvo el
caso en que se pase a sesin secreta) permitira:
o La participacin debe ser sin voto y puede discutirse si con voz, pero la
participacin como oyentes no debera ser negada; la informacin pblica -al
menos dentro de FD- debera ser una pauta a seguir;
o Ganar experiencia de participacin en el gobierno de la institucin
o Informar y consultar al orden docente sobre lo que se est tratando
o Acercar ATD- al docente electo (que no sustituye al orden) para trabajar ms
cerca y de modo mancomunado. Explicar.

Propuesta:
Que las ATD participen de las sesiones del CFE, fundamentando la
importancia de su presencia y aportando positivamente al trabajo del Consejo.
Restablecer las lneas de trabajo realizado entre 2007 y 2010 por el rea de
Perfeccionamiento y Estudios Superiores (comisin asesora de trabajo
constante con participacin de muchas entidades, planificando posgrados y
especializaciones y llamando a la realizacin de investigaciones;
comisiones acadmicas que proyectan y organizan posgrados, retomar
posgrados estancados y abortados; retomar las investigaciones fueron
evaluadas, algunas como excelentes, pero no publicadas ni continuadas.

70

Propuestas:
o Crear una comisin especfica (o subdireccin) encargada del rea de
Perfeccionamiento y estudios superiores que restablezca el camino
avanzado en ese perodo, con participacin, entre otros, de la ATD;
o Relanzar posgrados especficos adems de los que se estn proyectando
actualmente y ms variados
o Restablecer inmediatamente los llamados a proyectos de investigacin
en educacin;
o Apoyar la formacin de nuevos investigadores, como se est haciendo,
pero no como algo incompatible con aquello que se ha dejado de hacer
El IMS fue desmantelado en 1995, y no fue sustituido por nada. Actualmente el CEIP
est tratando de llenar ese vaco.
Propuesta:
Organizar dentro del CFE y en el rea de perfeccionamiento y estudios
superiores una institucin con responsabilidades anlogas a las del IMS.

En relacin a cambios en la estructura acadmica y curriculares

-

Hay que pensarlos muy detenidamente porque afectan el futuro. Determinar

criterios de lo deseable en el marco de la estructura actual y pensar que la
Universidad autnoma, cuando exista, deber darse su propia estructura y que lo
que importa ahora es que, en funcin de estos cambios, no se sustituya al actual
orden docente por otro, no se establezcan jerarquas desequilibradas y rgidas,
etc.
Pensar estructuras de concursos sencillas y equilibradas. Sin exigencias
desmedidas; reconociendo en mritos tanto trayectorias diversas como
especializadas (equilibrar estudios y ttulos; producciones; experiencia docente en
un nivel o en varios; etc., procurando evitar tanto la endogamia como la
subordinacin o dependencia). Y dando importancia a las pruebas. Lo que exige
pensar en muy buenos criterios de seleccin de tribunales. Evitar la degeneracin
en que caen en ciertas ocasiones los sistemas de "ternas" que se acercan
demasiado a la designacin directa en manos de pocas personas... Pensar
criterios para determinar los plazos
Lo que se haga en el campo del currculo y la estructura docente no deber tocar
lo legal. En realidad es propio de la estructura ''futura" autnoma. Hay que pensar
qu tocar y qu no... Sugerencia: que se apruebe slo aquello en que haya
acuerdo muy generalizado.
Propuesta:
Explicitar criterios generales en base a los principios y pilares definidos por
la ATD.
La relacin entre formacin disciplinaria y problemticas especficas en
las carreras de profesorado es muy delicada.
Propuesta:

71

Discutir qu se entiende por "carrera" en el caso de los profesorados. No caer

en estructuras rgidas que no sean aptas para carreras marcadamente
diferentes (como por ejemplo, profesorado en artes visuales y en
matemticas.) Pensar muy bien lo comn y lo diferenciado. As como los
alcances profesionales de los ttulos.

III. Propuestas nacionales y locales tcnico-docentes que creo realizables por las
ATD
(Probablemente lo ms importante est en las propuestas y actividades docentes que se
realicen, a nivel local y nacional; y generar un marco adecuado de relacionamiento
igualitario aun en las circunstancias actuales)
Participar en el vnculo con la Udelar:
a. integrando las delegaciones del CFE, al menos como oyentes,
b. relacionndose directamente con el orden docente de la Udelar,
c. generando propuestas concretas de colaboracin e intercambio (aun
ahora, sin estructura universitaria)

72

Exposicin
Prof. Elsa Gatti.
Supuestos:

10 aos de lucha por la creacin de la Universidad Nacional de

Educacin (UNE) han fracasado porque no se ha tenido, o no se
ha logrado alcanzar una estructura institucional propia de una
Universidad

Supuesto por lo menos ingenuo, porque:

existe una estructura que pueda definir lo que es una Universidad, o hay mltiples
modelos de Universidades en el mundo, en la regin, en un mismo pas?

Qu es lo que define a una Universidad: su estructura, sus

funciones, el clima acadmico-institucional que all se respira e
impregna todas las actividades?
En un documento aprobado por el Consejo Directivo Central (CDC) de la Universidad de
la Repblica (UdelaR) en 1990, y publicado en el libro del Rector Jorge Brovetto
(1994)[25], se afirma que:
a partir de la creacin de la Universidad de Berln en 1810 -modelo de la moderna
universidad occidental- la generacin, la transmisin, la aplicacin y la crtica del
conocimiento, constituyen aspectos indisolubles de la realidad universitaria () Es
evidente que la sustancia del concepto de Universidad est en las funciones y no en
la forma institucional que se adopte; pero no es menos evidente que el marco
institucional puede ser determinante en cuanto a la eficacia con que aquellas
funciones se cumplan. Ellas exigen un particular clima de libertad intelectual, de
pluralidad y abierta confrontacin de las ideas, que solo es posible cuando los actores
disfrutan de la ms amplia autonoma y de reales oportunidades de participacin
institucional.

Cundo y por qu se fren la aprobacin de la Ley Orgnica de la UNE en el

Parlamento, ms concretamente en el Senado (sin contar que haba otros proyectos, x ej.
uno producido por esta ATD, que no fueron tenidos en cuenta)?
Como integrante del Grupo de Reflexin en Educacin (GRE) tuve la oportunidad de
asistir a una sesin de la Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Diputados
con sus asesores en Educacin. La versin taquigrfica est publicada en nuestro Doc.
N5[26]
All se puede leer al finalizar la sesin que el Diputado Roque Arregui dice:
Comparto la gran mayora de los conceptos emitidos sobre los temas de fondo.
Comprendern que en la creacin de un ente autnomo, que requiere los dos tercios
de votos -y si no los requiriese, tambin- es muy importante generar acuerdos y
consensos amplios. Para generar proyectos colectivos, siempre hay que dejar
73

algunas ideas personales o sectoriales por el camino. Esto pasa en todos los rdenes
de la vida.
Cules son las ideas personales/sectoriales que haba que dejar por el camino?
Creo que nos da una buena pista el expresidente Jos (Pepe) Mujica, cuando en su
discurso en la Asamblea General de la OEA el 24/09/2013 sostiene:
La poltica, la eterna madre del acontecer humano qued limitada a la economa y al
mercado; de salto en salto la poltica no puede ms que perpetuarse, y como tal
deleg el poder y se entretiene, aturdida, luchando por el gobierno.
Dos ideas clave:
- la supeditacin de la poltica a la economa y el mercado
- la reduccin de la poltica a as luchas por el control del poder
Esto se verifica tanto a nivel de las macro polticas como de las micro polticas como la
que hoy estamos analizando. Por ello el centro de las disputas que impiden la
aprobacin de la Ley Orgnica de la UNE gira en torno a su forma de gobierno, o sea
que la discusin se agota en quin la controlar. La Ley se fren en el Senado por las
discrepancias en torno a la Autonoma y el Co-gobierno.
Esta discusin no es nueva ni se reduce al terreno poltico-partidario. Basta recordar el
crispado enfrentamiento que se dio en el Congreso Nacional de Educacin Maestro
Julio Castro (2006), entre los delegados de Formacin Docente, que defendan la
creacin de una Universidad Autnoma, y los universitarios que proponan y lograron
imponer, la creacin de un 4 Consejo Desconcentrado en la rbita de la ANEP,
posponiendo indefinidamente el carcter que habra de tener la nueva institucionalidad.
Como solucin salomnica, el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) plante en el
cap. XII de la Ley General de Educacin N 18.437 (2008) la creacin de un Instituto
Universitario, que deba empezar a funcionar en 2 aos, y todava hoy est en
veremos. No tenemos ni UNE ni IUDE.
S tenemos desde 2010 un Consejo de Formacin en Educacin (CFE), que sustituy a
la antigua Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente, pero sigue siendo un
rgano dependiente (no autnomo) de la ANEP.
Es frecuente or y leer que esto signific un salto fundamental en la transicin hacia
una Universidad, porque la Direccin de Formacin anterior responda a una lnea
tradicional, mientras que desde 2010 se estaran procesando los cambios. Como ltima
Directora del rea de Perfeccionamiento y Estudios Superiores, me duele que se
desconozca que fue en el perodo 2007-10 que se iniciaron los posgrados (4
Especializaciones proyectadas a posteriores Maestrias), se cre un departamento de
Investigacin hoy desactivado, y se trabaj en la gestin con una Comisin Asesora
fuertemente representativa, con participacin de todas las ATD, los Consejos
desconcentrados, los sindicatos de la enseanza y los docentes del IPES. Aunque el 1
CFE dijo que iba a mantener dichas modalidades de trabajo y nos iba a llamar para
consultarnos cuando se trataran temas relacionados, jams lo hizo. Este lo har?.
Por lo pronto se le dio otro destino a lo que era el instituto de investigaciones, y hace
muy poco tiempo se ces a los Comits Acadmicos de Posgrados iniciales, con la
idea de refundar sobre otras bases este nivel (cuaternario).
74


A todo esto se suma un problema de prioridades y de voluntad poltica.
Casi al comienzo de su gestin, la Ministra de Educacin y Cultura Dra. Ma. Julia
Muoz manifest pblicamente que no estaba en los planes del gobierno crear la
nueva Universidad, por dos razones:
Porque no hay disponibilidad presupuestal
Porque existen otras formas de profesionalizacin docente.
No dio ms explicaciones, ni nadie se las pidi. Desde algunos sectores de la
educacin se la aplaudi.
Entonces nos preguntamos: No tendr razn la Mesa Permanente de
esta ATD, cuando se plantea: Los cambios curriculares o acadmicos
propuestos son los que necesitamos y acordamos, o los que tenemos
que generar para complacer a quienes nos reconoceran con calidad
universitaria?
Quines son ellos?

Ejes de la transformacin institucional

El CFE propuso para esta ATD 2 Ejes:

La identidad de los profesionales de la educacin y perfiles de egreso

Organizacin curricular

Ambos ejes estn relacionados entre s, y parten del supuesto que una
transformacin institucional se apoya prioritariamente en una reforma curricular.
Esto supone que el cambio curricular implica un cambio de racionalidad? Uds
trabajaron esto en la ATD anterior con Ma. Teresa Sales.
Cmo identificamos las distintas racionalidades que imperan y/o se imponen en el
campo educativo?
2 ej pueriles (o no tanto) de lgica infantil y lgica empresarial

Coherencias e incoherencias en las racionalidades al interior del

currculum

1- Currculo prescrito y currculo vivido

2- Diseo curricular y evaluaciones (ej.: Medicina Udelar)
3- Autonoma, participacin y hoja de ruta
Por ltimo: en la construccin de un currculo, es preciso partir de la definicin del
perfil de egreso, luego la estructura, etc? (El Plan 86 y el Plan 92 de Magisterio
tenan el mismo perfil de egreso y su estructura era radicalmente diferente.)

75

Discursos, tradiciones e imposiciones

- Plan 86. Programa de Pedagoga (solo dur un ao porque contradeca las lgicas
dominantes en el profesorado)
- Plan 92. Extensin de la carrera (reduccin de 4 a 3 aos por imposicin del
organismo financiador)

Cuando hablamos de una reforma pensada a largo plazo, estamos hablando de

inscribir la creacin de la UNE en la construccin colectiva de un Plan Nacional de
Educacin (PNE) que nunca tuvo el pas y que sera la forma de generar polticas que
no sean meras reformas sino autnticas polticas de Estado?

Quin dijo que no se puede? (Susana Barco)

76

Exposicin
Mag. Estela Davyt

.
Lo que voy a presentar, surge de algunos estudios realizados en conjunto con Gladys
Rodrguez, a los que se suman otros que me toc realizar en forma individual. Estos
trabajos nos llevaron a profundizar en algunos aspectos vinculados a las instituciones de
formacin docente y en particular de la ATD de FD a la que pertenecimos durante muchos
aos. El centro de esos estudios ha sido la participacin y el proceso de transformacin
hacia una institucionalidad autnoma y de carcter universitario para formacin docente.

.
AUTONOMA Y PARTICIPACIN EN LA TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL DE LA
FORMACIN DOCENTE. UNA PERSPECTIVA DESDE LA HISTORIA RECIENTE
Mag. Estela Davyt Negrn

Voy a desarrollar tres puntos:

1- El modelo de participacin sostenido por la ATD en el PLO y sus fundamentos.
2- Algunos aspectos de la autonoma y la participacin en las concepciones sobre la
institucionalidad universitaria para formacin docente durante el periodo 2005-2009.
3- La organizacin del orden docente en un nuevo marco legal.

1-El modelo de participacin sostenido por la ATD en el PLO y

sus fundamentos.
El modelo de gobierno de la institucin que dise la ATD para la UNAE-IUDE dara lugar
a una intensa participacin, dadas las funciones que tienen los consejos de centro y su
vnculo dinmico con los rganos nacionales a travs de los delegados. Pero a diferencia
de otros modelos descentralizados, la ATD describe un tipo especial de delegacin. A
travs de diversos mecanismos, los delegados pueden contar con un mandato, que debe
cumplir como si el orden estuviera presente. (ATD Ext. 2009 Comisin ESTRUCTURA
ACADMICA)
Esta concepcin se diferencia de la mera eleccin de un representante que, una vez
electo, no guarda ningn vnculo orgnico con el electorado.
Enrique Dussel sostiene que el pueblo es la ltima instancia de soberana, donde radica el
poder. Sin embargo, para que esa potencia trascienda a realizacin emprica, es preciso
que se den mediaciones polticas. Ellas se daran por ejemplo, a travs de los delegados.

77

Y la principal actitud de ellos consistira en escuchar para luego obedecer el mandato de

la comunidad.
Pero este modelo requiere, por un lado, una comunidad activa, y por otro, una
organizacin que cuente con los tiempos necesarios y con recursos acordes a cada
circunstancia.
Los modelos actuales de organizacin institucional tienden a ser sistmicos, basados en
los criterios de eficacia y eficiencia. Pero stos, por su organizacin jerrquica y funciones
definidas, no favorecen un tipo de participacin donde las bases inciden en las decisiones
nacionales.
En este sentido, es de gran importancia el art. N 7 del PLO del IUDE.
Artculo 7) FUNCIONAMIENTO DE LAS ASAMBLEAS DE LOS RDENES.
Sin perjuicio de la participacin de los rdenes en los distintos rganos, ejecutivos
y deliberativos que componen el IUDE, cada orden (docentes, estudiantes,
egresados, funcionarios) deber reunirse al menos una vez por ao en forma
obligatoria para tratar los temas inherentes al orden. Siendo competencia de cada
orden establecer su mecanismo de funcionamiento, eleccin, representacin y
otras atribuciones referidas en esta ley.

Al incorporar en forma preceptiva una instancia de deliberacin nacional para cada orden,
es preciso construir todo un andamiaje que deber estar asegurado para que esa
instancia pueda hacerse efectiva y no encuentre obstculos desde el punto de vista
material y operativo. De otro modo, sera solo letra.
Lindblom sostiene que las posibilidades de los ciudadanos de incidir en la elaboracin de
polticas pblicas dependen, entre otras cosas, de la capacidad de organizacin y de las
estructuras que posea. Los actores en solitario, tienen pocas chances. Si la participacin
se considera un derecho, al tiempo que una obligacin en la vida de la institucin, es
preciso que existan los recursos que la vehiculicen.

2-Algunos aspectos de la autonoma y la participacin en las

concepciones sobre la institucionalidad universitaria para
formacin docente durante periodo 2005-2009
La transformacin de la DFPD hacia una institucin de carcter universitario se inici
durante el periodo 2005-2009 con la decisin poltica del CODICEN de conceder a la
DFPD autonoma de gestin similar a la de los consejos desconcentrados.
En esas condiciones, la DFPD
-

elabor su presupuesto,

organiz una forma de gobierno que caracteriz como colegiada,

orient un proceso participativo de elaboracin del PNUFD 2008

78

Apoy la iniciacin de cursos de Posgrados, Diploma y Maestra en Educacin y

Desarrollo, considerndolo un paso fundamental en la formacin del cuerpo
docente para el logro de autonoma acadmica en la funcin de investigacin.

particip como representante de la ANEP en la CI del IUDE, con la colaboracin

de todos los actores de FD en las comisiones de apoyo.

La ATD, en particular lanz su propuesta de una Universidad Nacional Autnoma

y Cogobernada, fundament su organizacin y elabor un PLO que, en la
coyuntura, se orient hacia el IUDE.

Este proceso es consecuente con la idea de que la participacin y la autonoma no se

decretan sino que se conquistan y se construyen, sin dejar de considerar que para ello se
requiere de un marco jurdico acorde.
Hubo tres instancias simultneas a este proceso de la DFPD. Ellas fueron:
1- Los acuerdos a que lleg la Comisin Mixta ANEP-UDELAR,
2-

el proceso de elaboracin de la LGE

3- y el trabajo de la CI del IUDE.

1) Respecto a la Comisin Mixta, podemos decir que no tuvo en cuenta lo que ocurra en
la DFPD.
Desde el punto de vista acadmico de la autonoma, la DFPD en proceso de
transformacin deba fortalecerse en el rea de investigacin. En ese punto, sin duda era
imprescindible contar con el aporte de la UDELAR en varios sentidos. Especialmente el
de la realizacin de posgrados, que ya se ha mencionado.
Pero la propuesta de la Comisin Mixta se bas en aprovechar las tradiciones de ambas
instituciones (pedaggico-didcticas en ANEP e investigacin y ed. Superior, en la
UDELAR) y elaborar programas conjuntos.
Este modelo no contribua a la construccin de una institucionalidad fuerte desde el punto
de vista de la investigacin, ya que se trataba, ms bien de programas segn los cuales el
estudiantado circulaba entre ambas instituciones, una universitaria, la UDELAR, y otra
meramente terciaria, DFPD. No se visualizaba claramente cmo se llegara a una
formacin de carcter universitario integral.
Por lo mismo, tampoco se visualizaba el proceso de transformacin hacia una institucin
autnoma. Formacin docente estara en una situacin de minoridad por plazos
indefinidos.
2) La segunda instancia mencionada. La elaboracin de la LGE. Tampoco tuvo en
cuenta este proceso de transformacin iniciado. Sin desconocer la importancia que tuvo la
lucha de la ATD en la formulacin final de creacin de una institucin con una ley orgnica
propia, lo cierto es que la ley desconoci totalmente a la DFPD, y por lo tanto, tambin a
la ATD.
La ley no dice que el IUDE se crear en base a la DFPD. Slo dice Crase. (LGE Art.
84)
Cabe recordar como ejemplo, la creacin de la DFPD en 1986: Segn lo dispuesto por la
Ley de Presupuesto de abril de 1986, se crea, por Acta N 92, Resolucin 45, del 4 de
79

diciembre de 1986, del Consejo Directivo Central, la Direccin de Formacin y

Perfeccionamiento Docente, sobre la base de la Inspeccin General Docente del
Consejo Directivo Central. (WEB CFE historia-historia de la DFPD)
3) Con la puesta en vigencia de la LGE se form la Comisin de Implantacin del IUDE,
la tercera instancia mencionada, que trabaj en forma paralela y con independencia de la
DFPD. La designacin del Director Ejecutivo de la DFPD como representante de la ANEP,
y la presidente de la Mesa Permanente de la ATD como alterna, fue una decisin poltica
del CODICEN, que si bien nunca cuestion su accionar, aprob el captulo de transicin, a
pesar de la posicin en contrario de sus representantes.

3-La organizacin del orden docente en

un nuevo marco legal.
Las Asambleas Tcnico Docentes fueron establecidas por la Ley N 15739. (Artculo 19
numeral 9 de la Ley No. 15.739)
Luego, la LGE en su art. 70 las define como representativas del cuerpo docente y seala
sus atribuciones y su funcionamiento.
El funcionamiento de las ATD de FD a nivel local y nacional, con delegados de cada
instituto y centro a la ATD nacional, permite un tipo de participacin como el que
estableci la ATD para la UNAE. Las semejanzas no son simple coincidencia. Al estar
establecidas en la ley, la ley presupuestal considera las condiciones operativas y los
costos relativos a su funcionamiento.
Al elaborar su proyecto de LO, para una institucin fuera de la ANEP, la ATD resolvi que,
en tanto cada orden se dara la organizacin que mejor le conviniera, adoptara la de las
actuales ATD.
Sin embargo, pensando a futuro, conviene realizar dos observaciones:
1-La CI del IUDE no estableci nada especfico sobre el funcionamiento de los rdenes.
(La propuesta de la delegacin de la ANEP -que s lo hace- figura entre las que no
obtuvieron consenso)
2-Pero ya no es el IUDE lo que est propuesto. El proyecto de creacin de la Universidad
Nacional de Educacin que se trat en el Parlamento en 2013 tampoco establece nada
respecto de la organizacin de los rdenes (al menos en la descripcin del articulado).
Entonces, el funcionamiento relativamente aceitado que tiene hoy la ATD no puede darse
por descontado. Si no hay nada establecido en la normativa que dispare la
reglamentacin y presupuestacin:
Cmo se financiara la Asamblea Nacional del orden?
Cmo se implementara la Asamblea local que requiere de la suspensin de clases?
Cmo se sostendra el funcionamiento de lo que ahora es la Mesa Permanente?
Resumiendo.
La existencia de las ATD responde slo a la realidad de la ANEP.
80

La LGE ignor la historia de la DFPD y su funcionamiento.

Lo que se construy durante el periodo 2005-2009 en la DFPD no se incorpor

en los documentos de la CI del IUDE del mismo modo que no se tuvieron en
cuenta las formas de participacin.

Tampoco estn en el proyecto conocido de creacin de una universidad de

educacin.

Si lo que se discute es la creacin de una Universidad, podemos estar ante una nueva
CREACIN sin nexos con las instituciones anteriores. Estamos entonces en un periodo
de transicin? Desde dnde y hacia dnde?
Este problema plantea la relacin entre presente y futuro. Cmo se ubica la ATD en el
contexto presente y en funcin de qu futuro. Las expectativas a futuro son
fundamentales para decidir sobe el presente, as como es fundamental tener cierto control
sobre el presente para proyectarse al futuro.
En este punto, autonoma y participacin se vuelven temas cruciales

...

81

Exposicin
Mag. Antonio Romano
Instituto de Educacin-FHCE

Aclaraciones previas
De lo que no voy a hablar de

transformaciones internas de la institucin que

desconozco y de lo que no me parece pertinente hablar.

Tampoco acerca de los avatares polticos que impidieron la concrecin del proyecto de
Universidad de la Educacin que se present al parlamento.
Si me parece necesario poder situar la discusin sobre la nueva institucionalidad de la
formacin docente en el marco de la poltica educativa.

Presupuestos a deconstruir
En el Uruguay la educacin universitaria se confundi con la oferta de una institucin
que se denomin de forma megalmana Universidad de la Repblica.
A la Udelar le cuesta pensar en una clave de formar parte de un sistema universitario
que incluya al conjunto de las instituciones de formacin universitaria.
Nuevo escenario
La creacin de la UTEC y la futura Universidad de la Educacin o Pedaggica plantea
un nuevo escenario: pensar la oferta de formacin universitaria como parte de un sistema
que incluya diferentes recorridos.
En ese contexto se impone pensar la formacin docente como parte del sistema de
educacin superior que tiene su historia.
Haciendo un poco de historia
Cuando recorremos la historia de la educacin podemos sealar tres mojones
importantes:
1er momento: 1935, segregacin de Secundaria de la Universidad
2do momento: 1945-1949, la creacin de la FHC y el IPA como dos instituciones en
relacin.
3er. momento: la actualidad1er. Momento: perdida de la disciplinas bsicas
1935 implic una prdida irreparable para la Universidad puesto que la enseanza de
las disciplinas bsicas (Matemtica, Fsica, Historia, Filosofa...) solo se realizaba (...) a
nivel medio.
82

 Plantea Maggiolo que en el nivel superior solo se dictaban supeditadas a los fines
inmediatos de la formacin de profesionales. (1986: 8)
2do. Momento: 1945-1949
La primer reaccin contra esa concepcin restringida de la Universidad se produce
recin en 1945, con la ley de creacin de la Facultad de Humanidades y Ciencias, si bien
razones de concepcin de esta Facultad, no acordes con la realidad nacional, conspiraron
en contra, por aos, para que esta institucin fuera el ncleo de transformacin que la
Universidad necesitaba...

(Maggiolo, 1986: 9)Facultad de Humanidades y Ciencias

(1945)
Una de las causas que ms incidi contra el xito de esta importante iniciativa fue la de
crear una Facultad sin asociar la investigacin cientfica a la enseanza superior
sistemtica en las disciplinas bsicas (licenciaturas por ejemplo); podramos decir que se
cometi una exageracin en el sentido inverso que se vena minado la Universidad.
(Maggiolo, 1986: 9)Instituto de Profesores Artigas (1949)
Por otro lado, la circunstancia de que en 1949 se creara en el Ente Enseanza
Secundaria (...) un Instituto especial encargado de la formacin de profesores de nivel
medio, provoc que el campo de las Ciencias de la Educacin quedara marginado de la
Universidad y disociado de la formacin de los licenciados en las disciplinas bsicas que
se realizaba en la FHC. (Maggiolo, 1986: 9)Exageraciones en la historia de la educacin
uruguaya
Exageracin 1: pensar la investigacin cientfica disociada de la enseanza superior.
creacin de la FHC
Exageraciones 2: pensar el campo de la investigacin educativa separado del mbito
universitario.
creacin del IPA
3. El contexto de la educacin superior actual
Tenemos una oportunidad histrica que se dan cada medio siglo.
Podemos seguir el trillo de lo que se termin de definir en la dcada de los 40 (la
formacin de maestros es bastante anterior) o podemos intentar definir un nuevo
escenario.
Para esto en necesario pensar las cosas en el su conjunto como partes de un todo y no
desde la particularidad de cada situacin. Estructura universitaria que reproduce el status
quo
Podemos seguir pensando la relacin entre investigacin disciplinaria como opuesta a la
investigacin en educacin, justificando el patrimonio de cada institucin como si fuera
una trinchera a defender.
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Desarrollo de la investigacin
Tiene sentido crear una universidad que tenga como cometido la investigacin en un
slo campo del saber?
Cul es el sentido de restringir la investigacin al mbito pedaggico?
Los profesores de la distintas disciplinas no deberan tener oportunidad investigar en su
campo?
No estamos reproduciendo por esa va nuevamente una jerarquizacin del tipo de
investigacin de primera (disciplinar) y de segunda (pedaggica)?

Formacin universitaria
Existe el acuerdo acerca de la necesidad de que la formacin docente se transforme en
universitaria.
Qu significa esto? Qu los docentes que forman a los futuros docentes desarrollen
como prctica la investigacin.
Por qu? Porque esto modifica la relacin del docente con el conocimiento. Es posible
un nuevo escenario para toda la formacin universitaria?
Podemos pensar la articulacin de las instituciones existentes, respetando su tradicin,
pero abierta al intercambio recproco.
Qu significa esto? La universidad aprob una nueva ordenanza de grado que intent
modificar

la estructura curricular tubular, permitiendo diferentes trayectorias para los

estudiantes.
Actualmente un estudiante de la Udelar realiza los 2/3 de las materias fuera de su
carrera.

Nuevo escenario
No podremos imaginar un sistema de educacin superior en el cual estudiantes de
distintas universidades pblicas puedan realizar trayectorias cruzadas?
No necesitamos aumentar la cantidad de egresados universitarios con formacin
docente para poder cubrir las necesidades que tiene el sistema educativo de docentes
titulados?

. .

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[1] GYSLING, J 1992. Profesores: un anlisis de su identidad social. CIDE. Santiago. Pg 12

[2]
Daz Barriga, F. Los profesores ante las innovaciones curriculares. Revista
Iberoamericana de Educacin Superior. Vol.I, Nm. 1, 2010 -http://ries.universia.net
[3]
Pogr, P. Formar docentes hoy, qu deben comprender los futuros docentes?
Revista Perspectiva educacional. Vol. 51, Nm. 1
[4]
Giroux, H. Los profesores como intelecuales. Hacia una pedagoga crtica del
aprendizaje. Paids, Barcelona, 1997
[5]
Revista de Docencia Universitaria volumen 10 (2,mayo- agosto 2012,21,56)
[6]
Cortina, Adela La fecundidad de las Humanidades en la construccin de una
sociedad justa. Conferencia en la Udelar, Montevideo, octubre de 2015.
[7]
DAVINI, C.2015. La formacin en la prctica docente. Paids. Buenos Aires.
Pg 23
[8]
DAVINI, C. 2015 La formacin de la prctica docente. Paids. Bs As pg 23
[9]
DAVINI, C. 2015 La formacin de la prctica docente. Paids. Bs As pg 29
[10]
SILVA, D, CASTRO, O, ESPIGA, H, PREZ, G (2015) Poner en prctica la
educacin social, accin, reflexin e incertidumbre en: InterCambios N2, Diciembre
[11]
SILVA, D, CASTRO, O, ESPIGA, H, PREZ, G (2015) Poner en prctica la
educacin social, accin, reflexin e incertidumbre en: InterCambios N2, Diciembre
[12] Tobn, S. - Aspectos bsicos de la Formacin basadas en competencias. Proyecto
Mesesup, 2006.
[13]
Perrenoud, P. - Entrevista "El arte de construir competencias" original en
portugus en Nova Escola (Brasil), Septiembre 2000, pp.19-31. Traduccin: Luis Gonzlez
Martnez
[14] Tardif, J. - Desarrollo de un programa por competencias: De la intencin a su

implementacin. Profesorado. Revista de currculum y formacin de profesorado, vol. 12,

n 3, 2008, pp. 1-.16, Universidad de Granada, Espaa (el subrayado es nuestro)
[15]
CULLEN, Carlos, Entraas ticas de la identidad docente, Bs. As., La Cruja
Ediciones, 2009
[16] dem
[17]
CULLEN, Carlos, Entraas ticas de la identidad docente, Bs. As., La Cruja
Ediciones, 2009.
[18] Corominas 1994
[19] GRE N1 octubre 2011
[20] Ley N 18437, Art 70; Resolucin N 89 del 31 de agosto de 1989 del CODICEN de la ANEP
[21] Quienes opten por horas en lugar de cargos, podrn acceder al sistema a travs de un
llamado a aspiraciones.
[21] Se aclara que lo marcado en parntesis no se encuentra en el documento original
[23] Esta herramienta debe ser construida por el colectivo estudiantil y propuesta por su

Orden a consideracin del Consejo de Formacin en Educacin.

[24] La idea haba sido sugerida por Oruam Barboza en un artculo publicado poco antes.
[25] Brovetto, J. (1994: Formar para lo desconocido. Montevideo: UdelaR, pg.47-48
[26] Grupo de Reflexin sobre Educacin: Universidad Nacional de Educacin.
Comparecencia del GRE ante la Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de
Representantes (versin taquigrfica). Montevideo: GRE, Documento N5, 15 de mayo de
2013.
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