CONDIES DO TRABALHO ESCOLAR: DESAFIOS PARA OS SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

tema em destaque

CONDIES DO
TRABALHO ESCOLAR:
DESAFIOS PARA OS
SISTEMAS MUNICIPAIS
DE ENSINO
Andria Ferreira da Silva
Antnio Lisboa Leito de Souza

772 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013

RESUMO

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 772

O presente artigo tem por objetivo analisar as condies materiais em que se

realiza o atendimento educacional nas escolas pblicas de educao bsica no
Brasil, particularmente nas regies Norte e Nordeste, e ressaltar os desafios que
se impem para a gesto educacional no mbito municipal, lcus privilegiado de
realizao da educao infantil e do ensino fundamental. Para tanto, analisamos
as mudanas na organizao escolar implementadas no pas a partir da segunda
metade da dcada de 1990, em um contexto marcado por reformas educativas
nos mbitos federal, estadual, municipal e escolar, e as condies de realizao do
trabalho docente na educao bsica, aqui ressaltadas como expresso emblemtica
da situao em que se encontram as escolas pblicas brasileiras.
TRABALHO DOCENTE GESTO EDUCAO BSICA ENSINO
MUNICIPAL

19/02/2014 11:31:19

ABSTRACT

This article aims to analyze the material conditions of the educational service in
basic education public schools in Brazil, particularly in the North and Northeast,
as well as to highlight the challenges that are faced by the municipal educational
administration, the primary locus of early childhood education and elementary
education. To that end, we analyze the changes in school organization that have
been implemented in Brazil since the second half of the 1990s, in a context marked
by educational reforms at the federal, state, municipal and school levels, and the
teaching conditions in basic education, which are highlighted here as an emblematic
expression of the situation of Brazilian public schools.

Andria Ferreira da Silva e Antnio Lisboa Leito de Souza

WORK CONDITIONS AT SCHOOL: CHALLENGES

FOR MUNICIPAL SYSTEMS OF EDUCATION

TEACHER LABOUR MANAGEMENT BASIC EDUCATION MUNICIPAL

TEACHING

CONDICIONES DEL TRABAJO ESCOLAR:

DESAFOS PARA LOS SISTEMAS
MUNICIPALES DE ENSEANZA
RESUMEN

TRABAJO DOCENTE GESTIN EDUCACIN BASICA ESCUELA

MUNICIPAL

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 773

Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013 773

El presente artculo tiene el objetivo de analizar las condiciones materiales en

que se realiza la atencin educativa en las escuelas pblicas de educacin bsica
en Brasil, particularmente en las regiones Norte y Nordeste, y subrayar los
desafos que se imponen para la gestin educacional en el mbito municipal,
locus privilegiado de realizacin de la educacin infantil y fundamental. Para
ello, analizamos los cambios en la organizacin escolar implementadas en el
pas desde la segunda mitad de la dcada de 1990, en un contexto marcado
por reformas educativas en los mbitos federal, estadual, municipal y escolar, y
las condiciones de realizacin del trabajo docente en la educacin bsica, aqu
resaltadas como expresin emblemtica de la situacin en que se encuentran las
escuelas pblicas brasileas.

19/02/2014 11:31:19

CONDIES DO TRABALHO ESCOLAR: DESAFIOS PARA OS SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

774 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 774

significativas na organizao dos sistemas de ensino e das escolas, mediante a implantao de um modelo de administrao pblico-gerencial caracterizado,
entre outros aspectos, pela redefinio dos parmetros de atuao do
Estado no setor da educao e por polticas de responsabilizao dos
gestores e docentes. Essas mudanas tm promovido novas atribuies
s escolas e vm influenciando as condies de exerccio da profisso
docente, contribuindo para processos de intensificao do trabalho e de
responsabilizao no mbito escolar. O artigo analisa esses processos,
relacionando-os, entre outros fatores, s polticas de avaliao externa
da educao e suas consequncias para a educao nacional e para o professor. Apresenta as condies materiais em que se realiza o atendimento educacional nas escolas pblicas de educao bsica no Brasil, particularmente nas regies Norte e Nordeste, buscando demonstrar que as
polticas de avaliao em curso desconsideram tais condies, privilegiando a avaliao do desempenho em provas nacionalmente padronizadas, reforando, desse modo, as desigualdades sociais e educacionais
existentes no pas. Ao final, destaca, por um lado, o desafio posto aos
gestores pblicos municipais, no sentido de repensarem os processos de
elaborao e implementao das polticas e projetos educacionais em
seus respectivos sistemas e/ou redes escolares, tendo como referncia
o objetivo de contribuir com um projeto de formao humana pautado
numa perspectiva emancipatria e cidad, desatrelado dos interesses
imediatos do mercado e das presses por resultados quantitativos imediatos. Por outro lado, chama a ateno para que os professores e suas

S REFORMAS EDUCATIVAS TROUXERAM TRANSFORMAES

19/02/2014 11:31:20

REFORMAS EDUCACIONAIS NO BRASIL:

RESPONSABILIZAO E INTENSIFICAO
DO TRABALHO DOCENTE
As reformas educacionais implantadas no Brasil a partir da segunda metade da dcada de 1990 trouxeram definies inovadoras no que concerne gesto e avaliao da educao bsica e definio de mecanismos para uma maior responsabilizao da escola e de seus profissionais
pelos resultados dos alunos. Essas medidas, fundadas no modelo gerencial de gesto, tm buscado ampliar a eficincia da escola no alcance das
metas de desempenho definidas pelos governos, reconfigurando tanto o
modelo de regulao escolar quanto o papel do Estado no atendimento
educacional.
Em consequncia, essas reformas vm contribuindo para a intensificao e autointensificao do trabalho docente (OLIVEIRA et al.,
2012; OLIVEIRA, 2004; 2007; SILVA, 2010), processo relacionado s novas
demandas que vm sendo definidas para o professor e para o gestor.
Essas exigncias referem-se s mudanas nos processos de ensino-aprendizagem e ao maior dispndio de tempo em reunies com os pares e
com os pais, atendimento aos alunos, participao nos colegiados existentes na escola e, at, para o uso dos recursos financeiros que passaram
a ser administrados pela prpria escola. Tambm, as novas exigncias
acerca da formao passaram a requerer a atualizao contnua dos profissionais que atuam na escola.
Ao analisar o processo de intensificao do trabalho docente,
Oliveira et al. (2012) afirmam que

Andria Ferreira da Silva e Antnio Lisboa Leito de Souza

organizaes representativas discutam as polticas educacionais vigentes, apontando seus limites e elaborando proposies que contribuam
para mudanas em seus eixos fundamentais.

...as reformas educacionais tm atuado fortemente sobre a orgaretamente sobre a organizao do trabalho escolar, pois exigem
mais tempo de trabalho do professor, tempo este que se no aumentado na sua jornada objetivamente, acaba se traduzindo numa
intensificao do trabalho, que o obriga a responder a um nmero
maior de exigncias em menos tempo. (p. 6)

De acordo com os autores, o processo de autointensificao do

trabalho do professor
...no tem uma origem restrita no entusiasmo do professor e a
sua busca por realizao profissional, a origem deste fenmeno

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 775

Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013 775

nizao escolar [...]. Essas mudanas, por sua vez, repercutem di-

19/02/2014 11:31:20

CONDIES DO TRABALHO ESCOLAR: DESAFIOS PARA OS SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

tambm pode estar em um alto nvel de expectativas no atendidas na populao [...]. Muitas das demandas apresentadas ao
professor no podem ser resolvidas por ele, que no detm meios
e nem condies de trabalho para tal, e da advm o lado perverso
da auto-intensificao, que [por] isso causa sofrimento, insatisfao, doena, frustrao e fadiga. (OLIVEIRA et al., 2012, p. 10)

Considerando o exposto, observa-se que, de um lado, a situao

social de pobreza extrema, violncia domstica, drogas e narcotrfico,
gravidez na adolescncia, falta de servios sociais bsicos nas regies
em que atuam e, de outro, um quadro de aumento de suas atribuies
e responsabilidades na escola tm conduzido os professores a processos
de autorresponsabilizao. Tal situao, muitas vezes, faz com que os
docentes desconsiderem as condies objetivas em que realizam o seu
trabalho e se sintam pressionados a buscar solues para problemas que
so de ordem social mais ampla.
De acordo com Silva (2010), diante dessa realidade,
O sentimento de impotncia [...] manifesta-se em muitos profissionais da educao, associado ao sentimento de perda da autonomia em decorrncia da divulgao sistemtica dos baixos resultados obtidos na maioria das escolas pblicas do pas, os quais
denunciariam a baixa qualidade de sua formao e do trabalho

776 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013

realizado. (p. 424)

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 776

Outra dimenso das reformas educacionais implementadas no

Brasil diz respeito ampliao dos mecanismos de controle e de avaliao do trabalho docente, por meio da instituio de um sistema nacional de avaliao dos diferentes nveis de ensino. A partir dos anos
1990, as polticas pblicas federais para o setor educacional passaram a
privilegiar a aplicao nacional de testes estandardizados, apresentados
como mecanismo eficaz para uma educao de qualidade. Os resultados
obtidos nessas avaliaes vm sendo analisados como um indicador da
eficincia da unidade escolar, em particular, e do sistema educacional
como um todo (SOUSA, 2008, p. 266). Nesse contexto, os mecanismos
de avaliao passam a se constituir em instrumento de gesto dos sistemas e das escolas.
Uma das limitaes desse sistema de avaliao a ideia de qualidade que vem sendo forjada [e que] tem-se restringido apreciao do
desempenho do aluno, sem que este seja interpretado luz de condies
intra e extraescolares (SOUSA, 2009, p. 39). Nesse aspecto, as polticas
de avaliao em curso desconsideram uma variedade de determinantes
da qualidade da educao, tanto intra quanto extraescolares, e responsabilizam a escola e o professor pelos baixos resultados.

19/02/2014 11:31:20

1
A instituio de bnus e
do 14 salrio consistem
em um desses incentivos
ao comprometimento dos
profissionais da educao.
2
De acordo com Ball
(2010), Performatividade
uma tecnologia, uma
cultura e um modo de
regulao, e mesmo, tal
como define Lyotard, um
sistema de terror, sistema
que implica julgamento,
comparao e exposio,
tomados respectivamente
como formas de controle,
de atrito e de mudana.
Performances de sujeitos
individuais ou organizaes
servem como medidas
de produtividade ou
resultados, como formas de
apresentao da qualidade
ou momentos de promoo
ou inspeo (p. 38).

Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013 777

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 777

Andria Ferreira da Silva e Antnio Lisboa Leito de Souza

Esse modelo de avaliao avana e se consolida no pas com a

criao, por vrios sistemas estaduais e municipais de ensino, de mecanismos prprios de avaliao, inclusive com o estabelecimento de meios
de aferio do conhecimento e do desempenho dos professores, conforme prescrito no Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao
(BRASIL, 2007). Tais instrumentos tm ampliado o uso dos resultados
das avaliaes com consequncias fortes, ou seja, numa perspectiva
de responsabilizao de docentes e gestores, com a concesso de incentivos e sanes.1 Essas medidas so implantadas sob o argumento de
que mobilizam os profissionais e alunos a buscar melhores resultados,
contribuindo para a constituio e a disseminao de uma cultura do
desempenho ou da performatividade no setor educacional (BALL, 2010).2
Ao analisar as consequncias das polticas de responsabilizao,
Freitas (2012), tendo como referncia pesquisas realizadas no Brasil e
em outros pases, destaca suas consequncias para a escola e para o professor. A ttulo de exemplo, pode-se citar o estreitamento curricular, que
se refere reduo do currculo s disciplinas, contedos e habilidades
requeridos nos testes. A instituio da competio entre profissionais e
escolas tambm um risco desse sistema de avaliao e contribui para
a reduo das possibilidades de colaborao nas instituies educativas.
Esse modelo marcado ainda pela presso sobre os professores
para a melhoria do desempenho de seus alunos, que tambm so pressionados, o que tende a criar um clima de tenso nas escolas. Segundo
Freitas (2012), as variveis que afetam a aprendizagem do aluno no esto todas sob o controle do professor. Essa presso e controle produzem
um sentimento de impotncia associado necessidade de sobreviver,
que tem levado fraude (p. 392-393).
Outro exemplo de consequncia da responsabilizao o aumento da segregao socioeconmica que ocorre tanto no territrio,
quando as escolas barram ou dificultam a matrcula de alunos de risco,
encaminhando-os para outras escolas, como no interior da prpria escola, quando da separao dos alunos com dificuldades, que passam a
formar turmas segregadas (FREITAS, 2012).
Casassus (2007) destaca o aumento da segregao social e escolar com a implantao desse modelo de avaliao estandardizada. Para
ele, as polticas que visam a instituir a motivao externa do professor
como instrumento e poltica de Estado tm vrios efeitos perversos: a
diminuio da dignidade profissional do professor, a diminuio de sua
motivao intrnseca, a ampliao da rigidez e da padronizao dos processos de ensino e a destruio dos vnculos entre professores e alunos,
fragilizando a confiana que deve existir entre eles.
Ainda que no esteja elencado aqui o conjunto das caractersticas e das consequncias da atual poltica educacional nas escolas pblicas brasileiras, a anlise apresentada anteriormente aponta elementos

19/02/2014 11:31:20

CONDIES DO TRABALHO ESCOLAR: DESAFIOS PARA OS SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

778 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013

3
Esta pesquisa foi realizada
em sete estados brasileiros:
Minas Gerais, Esprito Santo,
Gois, Par, Rio Grande
do Norte, Paran e Santa
Catarina. Em uma das
etapas do survey, foram
entrevistados trabalhadores
docentes da educao
bsica, com o objetivo geral
de mostrar quem so, o que
pensam e em que condies
realizam seu trabalho. Os
dados utilizados neste
trabalho se referem
apenas aos resultados
obtidos no Rio Grande do
Norte, que no fogem
mdia nacional. Para mais
informaes , consultar o
site do grupo de pesquisa:
<www.gestrado.org>.

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 778

para uma compreenso crtica acerca dos desafios que atualmente se

impem aos que esto comprometidos com um padro de desenvolvimento socioeducacional efetivamente emancipatrio e de qualidade. E
ainda que no sejam movidos pelo comprometimento com essa perspectiva de desenvolvimento, aqui se incluem os gestores municipais de
educao, dada sua responsabilidade para com o pleno funcionamento
dos respectivos sistemas de ensino. Pensar os desafios vivenciados na
gesto educacional, em mbito municipal, implica compreender que a
lgica predominante na atual poltica precisa ser superada, haja vista
ter demonstrado sua prpria ineficcia aps duas dcadas de implantao, seja no que diz respeito aos aspectos quantitativos ndices de
matrcula, de aprendizagem, desempenho em avaliaes nacionais e
internacionais, dentre outros , seja no que se refere s dimenses qualitativas padro de qualidade escolar, infraestrutura e condies de trabalho docente, formao e valorizao do magistrio, currculo escolar
para educao bsica, dentre outros.
Nesse sentido, apresentamos a seguir uma anlise acerca das
condies infraestruturais em que efetivamente se encontram as escolas pblicas de educao bsica em duas regies geogrficas do pas.
Para tal, por um lado, tomamos por base dados oficiais apresentados
pelo governo federal, resultados do Censo Escolar da Educao Bsica de
2010 e de 2011 e, por outro, parte dos resultados da pesquisa nacional
Trabalho Docente na Educao Bsica no Brasil, realizada entre 2009 e
2010 e coordenada pelo Grupo de Estudos sobre Poltica Educacional e
Trabalho docente da Universidade Federal de Minas Gerais Gestrado/
UFMG,3 com destaque para os resultados do questionrio aplicado aos
docentes do Rio Grande do Norte. Desta forma, pretendemos ilustrar o
quadro de desafios da educao pblica brasileira, no intuito de melhor
conhecer as condies em que se desenvolve a educao escolar pblica
e, portanto, os caminhos que podem ser traados, especialmente pelos
gestores dos sistemas, na busca por uma educao de qualidade para o
conjunto da sociedade.

INFRAESTRUTURA ESCOLAR E CONDIES

DE REALIZAO DO TRABALHO DOCENTE
No Brasil, as polticas de responsabilizao e de modernizao da educao, implantadas a partir da dcada final do sculo XX, convivem com
um quadro muitas vezes desolador das escolas pblicas, com destaque
para as regies mais pobres do pas: Norte e Nordeste. Dados do Censo
Escolar 2010, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Inep , revelam as condies precrias de funcionamento
de parte das escolas pblicas e, ainda, uma diferena significativa da situao das escolas das diferentes regies do pas. Para vrias instituies

19/02/2014 11:31:21

Andria Ferreira da Silva e Antnio Lisboa Leito de Souza

escolares, os maiores problemas esto relacionados falta de servios

bsicos, como acesso energia eltrica, abastecimento de gua tratada,
existncia de esgoto sanitrio e coleta peridica do lixo. A falta desses
servios indica as condies precrias das localidades onde a escola se
situa, contribuindo para a identificao do perfil socioeconmico e cultural dos alunos.
Esse mesmo Censo Escolar mostra que, no Brasil, somente 48%
das escolas municipais dispunham de abastecimento de gua e 24%, de
esgoto sanitrio. Nas escolas estaduais, a situao era um pouco melhor,
mas ainda inadequada. Quase 80% das instituies escolares estaduais tinham abastecimento de gua e 40% eram atendidas por esgoto sanitrio.
Em relao coleta peridica de lixo, 50% das escolas municipais contavam com esse servio, enquanto na rede estadual esse ndice era de 82%.
Cerca de 30% das escolas municipais e 10% das escolas estaduais ainda
no tinham acesso energia eltrica. Nas regies Norte e Nordeste, os
dados eram mais alarmantes. Por exemplo, na sub-regio do Cariri paraibano, somente 22% das escolas municipais eram abastecidas por rede
pblica de gua e 63% tinham acesso energia eltrica (MELO; SOARES;
CAMPLO, 2011).
Em relao infraestrutura das escolas, o Resumo Tcnico do
Censo Escolar de 2011 afirma que
A infraestrutura disponvel nas escolas tem importncia fundamental no processo de aprendizagem. recomendvel que uma escola mantenha padres de infraestrutura necessrios para oferecer
ao aluno instrumentos que facilitem seu aprendizado, melhorem
seu rendimento e tornem o ambiente escolar um local agradvel,
sendo, dessa forma, mais um estmulo para sua permanncia na
escola. (BRASIL, 2011, p. 33)

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 779

Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013 779

Apesar do reconhecimento da importncia da infraestrutura escolar para a aprendizagem, a situao divulgada pelo Censo 2011 revela
a falta de estrutura fsica e de equipamentos em muitas escolas pblicas
de ensino fundamental. No pas, somente 40,2% das escolas pblicas dessa etapa da educao bsica tm biblioteca ou sala de leitura. Nas regies
Norte e Nordeste, esse nmero de 20,9% e 23,8%, respectivamente.
Em relao existncia de quadra de esportes, apenas 27,5% das
escolas pblicas brasileiras de ensino fundamental possuem essa estrutura. Na Regio Norte, esse nmero de 10,8% e na Regio Nordeste, de
9%. Na Regio Sul, 59,2% das escolas dispem desse recurso, na Regio
Sudeste, 56,6%, e na Centro-Oeste, 45,7% (BRASIL, 2011). Os dados demonstram que ainda reduzido o nmero de escolas de ensino fundamental que tm quadra, sobretudo nas regies Norte e Nordeste. Na
Regio Norte, as escolas equipadas com tal recurso atendem a 37,4% das

19/02/2014 11:31:21

CONDIES DO TRABALHO ESCOLAR: DESAFIOS PARA OS SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

matrculas e na Regio Nordeste, a 25,8%, ou seja, a grande maioria dos

alunos estuda em instituies que no dispem de quadra.
A anlise dos dados referentes existncia de laboratrios de
informtica demonstra a ausncia de tal recurso em muitas escolas
pblicas e, mais uma vez, a discrepncia nas condies dessas instituies nas regies Norte e Nordeste. No Brasil, 44,1% das escolas pblicas
de ensino fundamental tm esse equipamento, ndice muito inferior
ao das regies Sul (76,2%), Centro-Oeste (72%) e Sudeste (68%). A situao de carncia das regies Norte e Nordeste contribui para rebaixar a
mdia nacional, visto que somente 20,6% e 29,7% das escolas pblicas
dessas regies, respectivamente, possuem laboratrio de informtica.
Somente 58,2% das matrculas na Regio Norte correspondem a instituies que possuem esse recurso. Na Regio Nordeste, esse dado de
63,4% (BRASIL, 2011).
No que se refere ao acesso das escolas pblicas de ensino fundamental internet, o Censo Escolar 2011 revela que 57,4% das instituies no pas ainda no tinham esse acesso, sendo 27,4% na Regio
Sudeste, 26% na Regio Sul, 27% no Centro-Oeste, 74,4% no Nordeste e
81,3% Norte.4 Destaca-se, novamente, a discrepncia entre escolas pblicas das diferentes regies. Menos de 20% das escolas da Regio Norte
esto conectadas internet, equivalendo a 57,6% de suas matrculas no
ensino fundamental (BRASIL, 2011).
Os dados apresentados revelam, por um lado, a ausncia, em
grande parte das escolas pblicas do pas, de estrutura infraestrutura
fsica e recursos adequada ao desenvolvimento da aprendizagem dos
alunos e do trabalho do professor. Por outro, demonstram diferenas
significativas nas condies de oferta do ensino nas diferentes regies.
No Norte e Nordeste, a existncia de tais insumos ainda mais precria
quando comparada s demais. Pelo exposto, pode-se afirmar que, no
geral, nas regies mais pobres o ensino oferecido tambm mais po-

780 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013

bre, o que, sem dvida, contribui para a manuteno das desigualdades

regionais, sociais e educacionais existentes. Essa situao aponta para a
urgente necessidade da adoo de medidas poltico-educacionais nessas
regies e em seus municpios, com devido respaldo financeiro-oramentrio e em carter suplementar, capazes de atacar essas desigualdades
socioinstitucionais, no apenas na perspectiva de se igualem aos demais
municpios brasileiros, mas igualmente no sentido de irem alm, alcan4
Os dados referentes ao
acesso internet so
ligeiramente inferiores
existncia de laboratrios
de informtica, o que pode
significar que algumas
instituies possuem
laboratrio, mas no esto
conectadas rede mundial
de computadores.

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 780

ando padres de dignidade no atendimento e realizao do direito

educao pblica de qualidade.
Os dados apresentados abaixo na Tabela 1, obtidos a partir da pesquisa Trabalho Docente na Educao Bsica no Brasil (OLIVEIRA; VIEIRA,
2010), apresentam um recorte da opinio dos docentes que participaram do survey realizado no Rio Grande do Norte, especificamente sobre

19/02/2014 11:31:21

suas funes e sobre questes relacionadas ao processo de formao.

TABELA 1
SITUAO DOS DOCENTES NO INCIO DE SUAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS
NA EDUCAO BSICA NO RIO GRANDE DO NORTE, EM 2010, CONFORME A
DISTRIBUIO PERCENTUAL DE RESPOSTAS EM CADA DIMENSO
Dimenses /
condio do
docente

Muito
preparado

RazoavelDesprePreparado mente preparado

parado

No
sabe/
no se
aplica

1. Domnio de
contedos da rea
especfica

5,9

37,8

45,8

10,4

0,2

2. Manejo didtico da
disciplina/matria

4,3

42,7

43,6

8,7

0,7

3. Utilizao de
NTCI* como recursos
didticos

4,5

19,4

29

31,6

15,2

4. Avaliao da
aprendizagem dos
alunos

3,5

42,2

44,7

8,8

0,8

5. Comunicao com as
crianas

22,9

53,6

20,5

2,8

0,2

6. Trabalho em equipe

18,2

53,7

24,1

3,3

0,7

7. Domnio de aspectos
administrativos
escolares

4,3

31,2

43,3

20,9

0,3

8. Planejamento
didtico e pedaggico

10,4

55,9

28,7

4,7

0,4

9. Conhecimento
sobre aprendizagem/
desenvolvimento das
crianas/ jovens

6,5

37,4

46,8

0,3

Andria Ferreira da Silva e Antnio Lisboa Leito de Souza

a infraestrutura, as condies de trabalho nas escolas onde desenvolvem

* Novas Tecnologias de Comunicao e Informao.

Fonte: Oliveira (2010).

Como se pode observar, alm dos desafios relativos dimenso

infraestrutural, muito relacionada condio material do desenvolvimento econmico-social em que se situam as escolas, existem outros desafios, tambm de natureza material, mas que envolvem uma dimenso
pedaggica de formao docente, de planejamento e de coordenao
cujo processo tem no docente um dos sujeitos centrais, razo pela qual
suas expresses precisam ser lidas, ouvidas, acolhidas com muito mais
cuidado e ateno. O sucesso escolar, em termos de plena realizao de
sua funo social e de garantia do direito educao, depende muito da
forma pela qual as questes relativas ao trabalho docente so tratadas.
Conforme j ressaltado acima, a Tabela 1 apresenta dados de
opinio dos prprios docentes. E so dados preocupantes na medida
em que revelam que apenas 5,9% e 37,8% dos docentes, ao concluir sua
formao acadmica e iniciar a vida profissional, se reconhecem ou se
sentem, respectivamente, muito preparados ou apenas preparados em
relao ao domnio dos contedos especficos de suas reas de atuao.

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 781

Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013 781

dos processos escolares. So questes especficas do trabalho escolar,

19/02/2014 11:31:21

CONDIES DO TRABALHO ESCOLAR: DESAFIOS PARA OS SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

782 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 782

Mais da metade dos docentes, portanto, no se sentem confortveis ou

seguros, mas apenas razoavelmente preparados (45,8%) ou despreparados (10,4%), o que revela certa insegurana no trato com os contedos de
sua prpria rea de atuao. Situao semelhante foi revelada quando os
docentes foram questionados sobre como se sentiam em relao ao manejo didtico da disciplina com a qual trabalham, ou seja, apenas 47% se
mostraram seguros/preparados para as situaes que pressupem essa
ao. O manejo didtico da matria algo que se impe cada vez mais
ao docente, haja vista, por exemplo, a tendncia e necessidade crescentes de trato interdisciplinar, com variao de sequncia lgica dos contedos, e a multiplicidade de fontes e de acesso s informaes hoje
disponveis aos alunos. Isso significa que, quanto menor for a capacidade do docente manejar didaticamente sua disciplina/matria, menores
tambm sero as chances dos alunos terem acesso a uma abordagem
multi ou interdisciplinar dos contedos, com a flexibilidade didtica
que muitas vezes se impe ao processo ensino-aprendizagem.
Em relao ao domnio ou uso de novas tecnologias NTCI
como recursos didticos por parte dos docentes, os dados so ainda mais
preocupantes: apenas 23,9% dos entrevistados afirmaram estar preparados para isso, estando os demais docentes em condies desconfortveis e de insegurana. Ora, se considerarmos a realidade contempornea
de desenvolvimento tecnolgico e o fato de as crianas de hoje terem
acesso, cada vez mais cedo, s NTCI e a recursos didticos de aprendizagem muito diferentes e avanados em relao aos que tradicionalmente
eram (ou ainda so, em alguns casos!) utilizados na formao escolar e
acadmica das geraes anteriores, preocupante a constatao de que
pouco mais de um quinto dos docentes da educao bsica no Brasil se
sentem preparados para a utilizao desses novos recursos como instrumentos didticos de enriquecimento do processo ensino-aprendizagem.
Em no se superando esse quadro, no se pode descartar a hiptese de a
escola brasileira encontrar-se num processo de distanciamento crescente em relao ao estgio de desenvolvimento cientfico-tecnolgico que
a sociedade contempornea dispe.
Outra questo preocupante, e tambm de natureza pedaggica,
revelada pelos dados da Tabela 1, refere-se ao fato de que apenas 42,2%
e 3,5% dos docentes se sentem, respectivamente, preparados ou muito
preparados em face da necessidade de avaliao da aprendizagem das
crianas. E em relao outra questo muito semelhante, apenas 37,4%
e 6,5% dos docentes afirmaram se sentir preparados ou muito preparados por terem conhecimento acerca da aprendizagem e desenvolvimento de crianas e jovens. indubitvel a centralidade da avaliao no
processo de ensino e aprendizagem, assim como se espera que os cursos
de formao docente (inicial e continuada) assegurem aos futuros profissionais esses domnios.

19/02/2014 11:31:21

Andria Ferreira da Silva e Antnio Lisboa Leito de Souza

Todavia, importante destacar, a partir desses dados, que a

maioria dos docentes afirma estar preparada para outras dimenses importantes do trabalho escolar e que, recebendo ateno poltica e pedaggica, podem representar potenciais de superao de parte das dificuldades nas quais as escolas pblicas de educao bsica se encontram.
Referimo-nos ao trabalho em equipe, comunicao com as crianas
e jovens e ao planejamento didtico-pedaggico com a equipe escolar.
Essas dimenses foram as que receberam mais respostas positivas por
parte dos docentes, em termos de preparao, e podem se constituir em
canal privilegiado de construo poltico-pedaggica acerca de alternativas para os desafios que as escolas enfrentam. So dimenses que se
relacionam diretamente com a gesto democrtica das escolas e dos sistemas de ensino, especialmente na definio prioridades e estratgias,
na implementao dos projetos pedaggicos, na elaborao e realizao
de programas de formao continuada dos docentes. Neste sentido, assegurar que a gesto democrtica se constitua, efetivamente, como princpio de desenvolvimento da educao pblica revela-se, pois, um dos
principais desafios para os sistemas de ensino, tanto em termos de sua
consolidao quanto de estratgia fundamental na busca por melhoria
da qualidade da educao bsica pblica.

CONSIDERAES FINAIS

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 783

Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013 783

Apesar da importncia atribuda infraestrutura das escolas para a melhoria do ensino, a anlise de tais condies no vem sendo considerada
pelas iniciativas de avaliao da qualidade do ensino implantadas no
pas a partir dos anos 1990. Independentemente das condies de funcionamento das escolas pblicas, os alunos e as instituies so submetidos ao mesmo sistema nacional de avaliao e aos mesmos ndices de
desempenho; e os professores, aos mesmos mecanismos de responsabilizao. As polticas de avaliao em curso desconsideram as condies
intra e extraescolares em que o processo de ensino-aprendizagem ocorre, privilegiando a avaliao do desempenho em provas nacionalmente
padronizadas e responsabilizando os docentes pelos resultados.
Como parte desse mesmo processo de responsabilizao, vem
ocorrendo a ampliao das atribuies sociais da escola e dos professores. Muitos desafios se apresentam aos profissionais da educao, docentes e gestores, que necessitam compreender criticamente os significados sociopolticos e econmicos das polticas educacionais em curso e se
posicionar politicamente diante de seus impactos no trabalho docente e
na organizao das escolas. Os sindicatos, compreendidos como instrumentos de organizao autnoma dos trabalhadores em torno de suas
necessidades e reivindicaes, precisam ser chamados a analisar os pressupostos das iniciativas em curso e a atuar na defesa de uma concepo

19/02/2014 11:31:21

CONDIES DO TRABALHO ESCOLAR: DESAFIOS PARA OS SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

mais ampla de qualidade da educao. Essa concepo de qualidade deve

compreender, entre outros elementos, como afirma Casassus (2007), a
melhoria das pessoas e da sociedade, e no unicamente a capacidade de
responder provas de escolhas mltiplas.
Os professores e seus sindicatos tambm devem estar atentos
e atuantes na defesa da autonomia docente e contrrios aos processos
de intensificao do trabalho, com a definio de atribuies alm das
competncias de sua ao.5 Esses processos tm conduzido, conforme
indicam Oliveira et al. (2012), a uma situao de ausncia de tempo para
se problematizar o que est sendo produzido na escola e como est.
Segundo os autores,
Existe tanta coisa a fazer que simplesmente cumprir o que especificado exige quase todos os esforos do professor, executando
uma intensa quantidade de tarefas que na maior parte das vezes
no foi elaborada ou decidida por ele, no existindo tempo para se
parar para se pensar e discutir sobre essas tarefas. (OLIVEIRA et

784 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013

al., 2012, p. 14)

5
A instituio do Programa
Mais Educao consiste em
uma das novas demandas
apresentadas escola
pblica. A implementao
desse programa tem
trazido novas realidades
e atribuies para as
escolas, na maioria das
vezes sem a garantia de
condies adequadas para
o seu funcionamento. A
constituio da escola como
espao de disciplinamento
da pobreza e de conteno
da violncia consiste em
um novo desafio para
gestores e docentes. As
condies fsicas das
instituies escolares que,
em sua maioria, no contam
com os equipamentos
bsicos necessrios para
a permanncia dos alunos
em tempo integral, e o
nmero insuficiente de
profissionais para o seu
acompanhamento so
grandes problemas. O tipo
de vnculo dos oficineiros,
que atuam diretamente com
os alunos, sem qualquer
vnculo de trabalho e
estabilidade, recebendo
uma bolsa mensal para
atuarem, tambm revela
limites na implantao do
programa e a precarizao
do trabalho docente.

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 784

Os processos de intensificao e autointensificao do trabalho

docente podem causar sofrimento, insatisfao, doena, frustrao e fadiga nos profissionais atuantes na escola (OLIVEIRA et al., 2012), o que
contribui, entre outras coisas, para a ampliao do absentesmo docente
e at para o abandono da profisso.
A discusso das polticas educacionais pelos professores e por
suas instncias coletivas de organizao fundamental para apontar os
limites do projeto educacional em curso e para a elaborao de proposies que contribuam para mudanas em seus eixos fundamentais.
Como afirma Casassus (2007), preciso romper com a iluso de que elevar os ndices de desempenho em provas de mltipla escolha significa
a melhoria da qualidade da educao. Alm disso, urgente apontar os
efeitos negativos dessas provas, que tm contribudo para a ampliao
da desigualdade social e da segregao escolar e para a reduo da qualidade da educao que oferecida nas escolas pblicas brasileiras.
Em relao s condies de funcionamento das escolas, necessrio mostrar sociedade brasileira as condies precrias que ainda
persistem nas instituies pblicas de ensino, suas relaes com a qualidade da educao e com os baixos resultados obtidos nas avaliaes
nacionais. A falta de infraestrutura fsica adequada, de equipamentos
e de materiais didtico-pedaggicos para alunos e docentes, sobretudo
nas escolas situadas nas regies mais pobres das grandes cidades e nas
regies Norte e Nordeste, ainda uma realidade que precisa ser superada. Essa posio no significa desconsiderar os avanos que tenham
ocorrido nas ltimas dcadas.

19/02/2014 11:31:21

Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013 785

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 785

Andria Ferreira da Silva e Antnio Lisboa Leito de Souza

Certamente, instituir um debate coletivo com os profissionais da

educao para a reflexo crtica acerca dos principais problemas enfrentados cotidianamente, construir uma agenda poltica e um conjunto de
aes alternativas de gesto e coordenao pedaggica para superao
dos problemas existentes, representam importantes desafios para o fortalecimento da autonomia institucional, dos docentes e de sua identidade profissional, bem como da gesto democrtica escolar, na perspectiva da mudana e da melhoria nas condies de realizao do trabalho
docente. Adotar essa postura no enfrentamento dos desafios supracitados pensar democraticamente a gesto da educao, ser coerente
com o que determinam as diretrizes e bases da educao nacional,
apostar no trabalho e na construo coletiva dos projetos escolares e na
implementao da poltica educacional pblica brasileira.
Outro desafio a reviso das prioridades nos projetos/programas
educacionais, principalmente na determinao de se promover efetiva
valorizao do magistrio. As condies materiais em que o trabalho
docente se realiza na educao bsica brasileira falam por si, mas no se
encerram em si. Como vimos, h outras questes que precisam ser consideradas numa poltica de valorizao docente que vo alm da infraestrutura fsica das escolas, abrangendo, necessariamente, os processos de
formao inicial e continuada, a estruturao e implementao de planos de carreira e de salrio dignos, capazes de recuperar a autoestima
da categoria e de atrair novos profissionais, assegurando-lhes estabilidade profissional e condies econmicas, sociais, polticas, pedaggicas e
epistemolgicas de realizao do trabalho docente. Na definio de um
quadro com os desafios hoje existentes para a gesto da educao pblica no pas, os aspectos relativos valorizao do profissional docente se
destacam pela centralidade poltica que representam. E considerando
que o municpio tem a responsabilidade do atendimento prioritrio das
etapas iniciais da educao bsica, o seu papel e sua atuao na garantia
do direito educao de qualidade tornam-se imprescindveis nessa discusso de alta importncia.
Finalmente, considerando a conjuntura de expectativas sociais
quanto aprovao de um novo Plano Nacional de Educao PNE,
preciso chamar a ateno dos gestores municipais para o conjunto de metas e definies presentes no Projeto de Lei da Cmara n.
103/2012, em tramitao no Senado Federal, que ampliam, de certa
forma, as demandas de atendimento educacional para os municpios
sem, contudo, definir novas regras no pacto federativo vigente nem
ampliar os recursos para o financiamento da educao no pas. Outro
exemplo diz respeito ampliao da obrigatoriedade de matrcula escolar, que passar a abranger as crianas na faixa etria de 4 e 5 anos
a partir de 2016, o que implicar maior ateno na elaborao e implementao de polticas para a educao infantil, responsabilidade

19/02/2014 11:31:21

CONDIES DO TRABALHO ESCOLAR: DESAFIOS PARA OS SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

prioritria atribuda aos municpios pela Lei de Diretrizes e Bases

LDB n.9.394/1996, ainda vigente.
Como possvel perceber, so muitos e de diversas dimenses os
desafios existentes para a educao pblica brasileira atual, proporcionais carncia social de ter seu direito a uma educao pblica, gratuita
e de qualidade assegurada como um direito. Super-los uma questo
de determinao poltica, apenas! Portanto, possvel.

REFERNCIAS
BALL, Stephen J. Performatividades e fabricaes na economia educacional: rumo a uma
sociedade performativa. Educao & Realidade, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 37-55, maio/ago. 2010.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto n. 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a
implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. Braslia, DF, 2007.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=15
3:legislacao&catid=98:par-plano-de-acoes-articuladas&Itemid=366>. Acesso em: 6 jan. 2013.
______. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Censo escolar
da educao bsica 2010. Braslia, Inep. 2011. Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/basicalevantamentos-acessar>. Acesso em: 14 fev. 2013.
______. Censo escolar da educao bsica 2011: Resumo Tcnico. Braslia, Inep. 2012. Disponvel
em: <http://download.inep.gov.br/educacao_basica/censo_escolar/resumos_tecnicos/resumo_
tecnico_censo_educacao_basica_2011.pdf>. Acesso em: 14 fev. 2013.
CASASSUS, Juan. El precio de la evaluacin estandarizada: la prdida de calidad y la
segmentacin social. Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 23,
n. 1, p. 71-79, jan./abr. 2007.
FREITAS, Luiz Carlos de. Os reformadores empresariais da educao: da desmoralizao do
magistrio destruio do sistema pblico de educao. Educao & Sociedade, v. 33, n. 119,
p. 379-404, abr./jun. 2012.
MELO, Clvis Alberto Vieira de; SOARES, Kelly Cristina Costa; CAMPLO, Maria da Conceio
Miranda. Insumos educacionais insatisfatrios, oferta atendida deficientemente e baixo
rendimento escolar. In: MELO, Clvis Alberto Vieira de; SOARES, Kelly Cristina Costa (Org.).
Instituies, gesto pblica e desenvolvimento sustentvel: perfil socioeconmico e poltica do Cariri
paraibano. Recife: Nossa Livraria, 2011, v. 1. p. 181-221.

786 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013

OLIVEIRA, Dalila Andrade. A reestruturao do trabalho docente: precarizao e flexibilizao.

Educao & Sociedade, v. 25, n. 89, p. 1127-1144, dez. 2004.

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 786

______. Poltica educacional e a re-estruturao do trabalho docente: reflexes sobre o contexto

Latino-americano. Educao & Sociedade, v. 28, n. 99, p. 355-375, ago. 2007.
OLIVEIRA, Dalila Andrade et al. Transformaes na organizao do processo de trabalho docente
e o sofrimento do professor. 2012. Disponvel em: <http://www.redeestrado.org/web/archivos/
publicaciones/10.pdf>. Acesso em: 16 fev. 2013.
OLIVEIRA, Dalila Andrade; VIEIRA, Lvia F. Pesquisa trabalho docente na educao bsica no Brasil
sinopse do survey nacional. Belo Horizonte: Gestrado/UFMG, 2010. Disponvel em: <http://www.
gestrado.org/images/pesquisas/5/relatorio_sinopse_tdebb.pdf>. Acesso em: 16 jul. 2013.
SILVA, Andria Ferreira da. Plano de desenvolvimento da educao: avaliao da Educao
Bsica e desempenho docente. Inter-Ao, Goinia, v. 35, n. 2, p. 415-435, jul./dez. 2010.
SOUSA, Sandra Maria Zakia L. de. Avaliao do rendimento escolar como instrumento de
gesto educacional. In: OLIVEIRA, Dalila Andrade (Org.). Gesto democrtica da educao: desafios
contemporneos. Petrpolis: Vozes, 2008. p. 264-283.

19/02/2014 11:31:22

SOUZA, Antnio L. L. de. Um novo PNE: mais do mesmo na garantia do direito educao. In:
SILVA, A. F.; RODRIGUES, M. M. (Org.). Novo Plano Nacional de Educao (PNE): debates e tenses.
Campina Grande: EDUFCG, 2013.

ANDRIA FERREIRA DA SILVA

Professora associada da Universidade Federal de Campina Grande UFCG
e docente colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal da Paraba PPGE/UFPB; doutora em Educao pela
Universidade Federal Fluminense UFF
silvaandreia@uol.com.br

Andria Ferreira da Silva e Antnio Lisboa Leito de Souza

______. Avaliao e gesto da educao bsica no Brasil: da competio aos incentivos. In:
DOURADO, L. F. (Org.). Polticas e gesto da educao no Brasil: novos marcos regulatrios. So
Paulo: Xam, 2009. p. 31-45.

ANTNIO LISBOA LEITO DE SOUZA

Professor associado da Universidade Federal de Campina Grande UFCG
e docente colaborador do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte PPGED/UFRN; doutor em
Educao pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo FE/USP
lisboaleitao@uol.com.br

[3] CP 150 - Silva Souza.indd 787

Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.772-787 set./dez. 2013 787

Recebido em: SETEMBRO 2013 | Aprovado para publicao em: OUTUBRO 2013

19/02/2014 11:31:22