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Militares e democracia
DANIEL ZIRKER
SUZELEY KALIL MATHIAS
(Orgs.)
Militares e democracia
Estudos sobre a
identidade militar
recurso digital
Formato: epdf
ISBN 978-85-7983-715-9
(recurso eletrnico)
Editora afiliada:
CDD: 909.82
CDU: 94(100)
Sumrio
Prefcio 1
Marco Aurlio Nogueira
Palavras iniciais 7
Daniel Zirker & Suzeley Kalil Mathias
1 Os militares como sujeitos quase tnicos nos
sistemas democrticos 15
Daniel Zirker
Etnia como varivel causal17
As foras armadas como um grupo quase
tnico21
Preocupaes quase tnicas e
relaes entre civis e militares nas novas
democracias25
Consideraes finais26
2 Culturas militares na Argentina do sculo xix ao
incio do xxi 29
Germn Soprano
Introduo29
Lideranas e organizaes militares
no Rio da Prata: da revoluo e
guerra de independncia
organizao nacional31
V
Exrcito regular e milcias na segunda metade do
sculo XIX: entre a participao nas lutas de
faces polticas e a construo do
Estado-nao34
Modernizao e profissionalizao do Exrcito
entre o final do sculo XIX e o incio do
XX38
A autonomia corporativa e poltica do Exrcito no
Estado e na sociedade nacional:
1930-194542
Exrcito e doutrina de defesa nacional na
experincia do primeiro peronismo:
1946-195545
A autonomia corporativa e poltica do Exrcito no
Estado e na sociedade nacional:
1955-198348
O Exrcito argentino na transio democracia:
1983-199055
De reserva moral da nao a cidados
(desvalorizados), funcionrios pblicos e
profissionais da defesa:
1990-201360
Consideraes finais63
3 O fortalecimento da identidade militar nas
foras armadas sob a presidncia de Evo
Morales 67
Sonia Alda Mejas
Introduo67
A identidade militar como identidade quase
tnica69
Exrcitos institucionais e profissionais70
O exrcito boliviano com a chegada de
Evo Morales presidncia72
Mudanas introduzidas por Evo Morales:
a unio povo-foras armadas e
o Plano de Igualdade para
os povos nativos74
VI
Militares e democracia
Andr Guzzi
Introduo115
Grupos tnicos de Moambique e
suas relaes com a Frelimo e a Renamo117
Independncia e conflito interno119
VII
A criao das Foras Armadas de
Defesa de Moambique (FADM)120
As FADM ps-1994: identidade quase tnica em
uma instituio dominada pela Frelimo?124
Palavras finais128
7 Etnicidade nas foras armadas
da Guin-Bissau 129
Wilson Pedro T
Introduo129
Breve passeio pela histria131
A composio das foras armadas da
Guin-Bissau e a luta pelo poder133
A etnicidade no regime do partido nico136
A guerra de 7 de junho de 1998 e a
virada democrtica141
Consideraes finais149
8 Etnia, foras armadas e poltica em Angola:
as especificidades da formao militar 151
Carolina Ferreira Galdino
Introduo151
Etnicidade e poltica em Angola152
O processo de independncia em Angola156
A formao do militar angolano162
Consideraes finais167
Palavras finais
Pesquisando identidade militar:
lies e limites 169
Suzeley Kalil Mathias
Referncias bibliogrficas 177
VIII
Prefcio
Militares e democracia
Militares e democracia
Palavras iniciais
Militares e democracia
Militares e democracia
Militares e democracia
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Os militares como sujeitos
quase tnicos nos
sistemas democrticos1
Daniel Zirker2
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Os primordialistas, ento, argumentam que a identidade tnica simplesmente , que as suas ramificaes prticas e perniciosas so bsicas
para a psique humana. , portanto, uma parte fundamental da natureza
humana, uma varivel explicativa na maioria, se no em todas, as interaes humanas.
Devemos argumentar, no entanto, que, embora o primordialismo possa
funcionar como um mecanismo de previso do comportamento, esse
comportamento deve ser analisado a partir de duas interpretaes da
natureza causal (e portanto poltica) da etnicidade. Segundo o princpio
de Heisenberg, quando observamos a identidade tnica do ponto de vista
situacional e instrumental, difcil, ou mesmo impossvel, consider-la como
primordial. A identidade tnica situacional talvez mais bem explicada em
um contexto altamente multitnico, como na frica. Uma pessoa que vive
em um pas africano pode ser, dependendo do contexto, membro de um
cl, membro de grupo de lngua ou dialeto, membro de um grupo religioso
e de lngua e dialeto especfico, membro de um grupo de lngua maior,
cidado de um pas, uma pessoa de uma regio da frica (por exemplo, a
frica Ocidental Francesa), um tipo racial e tnico especfico (ibo, por
exemplo, ao contrrio de hausa-fulani, na Nigria), um nativo da frica
(por exemplo, se estiver na Europa), um preto, e assim por diante. Cada
um desses possveis laos pode ser muito forte, dependendo do contexto.
Assim, a natureza primordial de cada um desses laos evapora-se em
um contexto situacional desfavorvel. A identidade tnica e, portanto, sua
eficcia na etnopoltica, torna-se dependente das possibilidades de
sucesso.
J a perspectiva instrumentalista est fundamentalmente em desacordo
com a viso primordialista, como mencionado anteriormente. Dessa
perspectiva,
a etnia um trao plstico, variado e originalmente adscritivo que, em determinadas circunstncias histricas e socioeconmicas, facilmente politizado. Tais
circunstncias abundam em sociedades modernas ou em vias de modernizao.
Isso porque essas sociedades se caracterizam por correlaes entre as categorias
tnicas que so, por um lado, assimtricas, no aleatrias e que se autorrepro
duzem e, por outro lado, por desigualdades de classe socioeconmicas e de distri
buio do poder poltico. Isto , por desigualdades intertnicas estruturadas (o
que tambm foi verdadeiro para muitas sociedades tradicionais). Nessas socie
dades, h, por vezes, interesse consciente e realista por parte de muitos empresrios polticos na mobilizao da etnia a partir de um dado psicolgico ou cultural
ou social, com a finalidade de alterar ou reforar tais sistemas de desigualdade.
(Rothschild, 1981, p.1-2)
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a inveno ou criao de uma identidade separada dentro das instituies militares que constitui o cerne da argumentao; instituies
militares, particularmente em pases multitnicos recm-democratizados,
competem por poder e recursos, estabelecendo uma base quase tnica,
e o fazem de forma eficaz, pois possuem disciplina, competncias tc
nicas e armas.
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grupos sociais e sociedades, que reorganizam seu significado em funo de tendncias sociais e projetos culturais enraizados em sua estrutura social, bem como
em sua viso de tempo/espao. (2000, p.23)
Consideraes finais
A avaliao de que, sob certas circunstncias, as instituies militares no
mbito da ONU podem apresentar identidade quase tnica tem impli
caes eminentemente polticas. Como Abner Cohen observou, etnicidade na poca contempornea o resultado da interao intensa entre
26. Janowitz j observava na dcada de 1970: nas novas naes, os membros da instituio
militar so recrutados nas classes mdia e mdia baixa, atrados principalmente de reas
rurais ou do serto (1977, p.104).
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Culturas militares na
Argentina do sculo xix ao
incio do xxi1
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mobilizados por determinados perodos e de forma intermitente tambm denominados desde a dcada de 1850 como guardas nacionais.
Na sociedade colonial, o ingresso nas milcias se definia como um dever
de todo vecino domiciliano.9
No sculo XIX, o pertencimento s milcias se associou aos deveres
da ciudadana, um conceito amplo que compreendia elites e camadas
populares urbanas e rurais, embora, na prtica, depois da Revoluo de
Maio de 1810, o princpio de cidadania era pouco aplicado e mesclava-se com outras categorias, como a mais antiga: vecino (Sbato, 2010b,
p.66). por isso que, para Cansanello, os sujeitos polticos que emergiram
do processo de revoluo e guerra de independncia aps 1810, no
possuam semelhanas estritas com os cidados da Frana revolucionria,
nem dos Estados Unidos da Amrica. Pelo contrrio, eram sujeitos que
se reafirmaram como vecinos e, reconhecendo-se nessa condio prpria
do Antigo Regime, iniciaram seu trnsito para a acumulao de direitos,
que deveria encher de contedo a ideia abstrata de cidado individual
(2003, p.45).10
Quais eram as diferenas entre Exrcito regular e milcias em meados
do sculo XIX? Para Sbato (2010a), a Constituio Nacional de 1853 e
leis e decretos subsequentes instituiu a diferena entre Exrcito regular
ou Exrcito nacional como organizao castrense regular profissional sob
o comando direto do presidente da nao, ao passo que as guardas nacionais de milicianos, que encarnavam a figura do cidado-soldado ou
do cidado em armas, estavam controladas por governadores ou diri
gentes das provncias. As milcias ou guardas nacionais no cumpriam
somente funes militares, estruturavam tambm a participao poltica,
eleitoral e armada dos cidados atravs de uma organizao local nas
cidades e no campo ou reas rurais.11
9. Para Hilda Sbato, as milcias se organizaram de forma mais sistemtica no Rio da Prata
a partir de 1801, quando se estabeleceu que todos os homens adultos com domiclio
estabelecido deveriam a elas se integrar, desempenhando um papel militar relevante
durante os eventos ocorridos na cidade de Buenos Aires por causa da ocupao militar
inglesa de 1806 e 1807 (Sbato, 2010a, p.127).
10. De acordo com a Lei de Milcias de 1823 da provncia de Buenos Aires, as milcias se
dividiam em ativa abrangendo os homens de 17 a 45 anos de idade e passiva de 45
a 60 anos. O perfil social dos oficiais e da tropa dos corpos de milcias reproduziam a
estrutura social da sociedade urbana e rural da poca e no ofereciam oportunidades de
mobilidade social, uma vez que agricultores e trabalhadores livres tendiam a incorporar-se como tropa (soldados, cabos e sargentos), e os sitiantes, lojistas, administradores
e outros eram incorporados como oficiais (alferes, tenente, capito, sargento-major,
comandante) (Cansanello, 2003, p.43).
11. O artigo 21 da Constituio Nacional estabelecia: Todo cidado argentino est obri
gado a armar-se na defesa da ptria e da Constituio, conforme as leis para isso ditadas
pelo Congresso e pelos decretos do Executivo nacional. Os cidados naturalizados so
livres, contados a partir da data de obteno de sua cidadania, para prestar ou no este
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Observemos, por fim, que, para Hilda Sbato (2002), o triunfo das
foras militares favorveis ao Poder Executivo Nacional, em 1880, no
conflito com a provncia de Buenos Aires, deu ao primeiro o monoplio
sobre o exerccio da violncia estatal, impedindo o emprego das guardas
nacionais pelas provncias. No obstante essa afirmao, posteriormente
a historiadora estendeu a mais quase duas dcadas a sobrevivncia das
guardas nacionais ao afirmar que esta convivncia [entre Exrcito regular
e guardas nacionais] perdurou, com alguma mudana, at o final do sculo, quando se instaurou um terceiro modelo (inicialmente esboado
nas leis de 1894 e de 1895, mais tarde confirmado pela lei de 1901), baseado na conscrio obrigatria de recrutamento dos soldados, subordinados ao mando de oficiais ou suboficiais profissionais (2010a, p.129).
Finalmente, Hilda Sbato (2010b) defende que a dissoluo das guardas
nacionais em 1880 no levou ao enfraquecimento do direito do cidado
de armar-se em defesa da Constituio Nacional e contra governos desp
ticos; a prova disso seria sua atualizao nas revolues denominadas
cvicas e radicais de 1890, 1893 e 1905. Tal afirmao confirma os
resultados alcanados por Hugo Quinterno (2014) em sua pesquisa sobre
Exrcito e poltica na Argentina na virada do sculo XIX para o XX. Para
esse autor, os governos provinciais mantiveram o poder de constituir
milcias e o fizeram valer para assegurar a ordem jurisdicional interna
diante do Poder Executivo Nacional pelo menos at 1912.
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tanciar os oficiais germanfilos das elites polticas argentinas, tradicionalmente pr-britnicas e pr-francesas. por isso que o resultado das
reformas no mdio prazo fora paradoxal: A inteno de estatizar o
Exrcito terminou por produzir o efeito inverso: o Estado que foi
conquistado pelas foras armadas (Garca Molina, 2010, p.41), uma
situao que foi tragicamente constatada a partir do golpe de Estado de
6 de setembro de 1930.
No se deve supervalorizar, no entanto, o estmulo modernizador e
profissionalizante do Exrcito nessas dcadas, uma vez que a liderana
poltica civil procurou continuar incidindo sobre a politizao dos quadros de oficiais das foras armadas nas dcadas seguintes.14 Nesse sentido,
o socilogo Ernesto Lpez (2009) mostra que, entre 1880 e 1930, o inter
vencionismo poltico do Estado nacional sobre as autoridades provinciais
rivais e/ou sobre seus opositores partidrios redundou no efeito negativo
da politizao entre os militares e uma desconsiderao de lgicas e
prticas profissionais que regularam o curso de suas carreiras, conti
nuando-se a aplicar critrios discricionrios em promoes, aposenta
dorias e reincorporao de oficiais.
Para efeito de comparao com outros pases, preciso lembrar que,
desde o final do sculo XIX, o Exrcito incorporou alguns filhos de famlias crioulas notveis, mas principalmente indivduos das emergentes
classes mdias urbanas e rurais de famlias de crioulos ou filhos de imigrantes europeus. Considerando a composio do corpo de oficiais nas
dcadas de 1920 e 1930, Alain Rouqui concluiu que os oficiais argentinos
raramente procedem das famlias fidalgas das velhas provncias coloniais, pois eram majoritariamente originrios das zonas mais modernas,
mais urbanizadas e cosmopolitas e formavam um grupo social aberto
e no uma casta hereditria reservada s velhas famlias tradicionais de
ascendncia militar ou consular, particularmente vigorosas nas provncias
do centro e do norte (1986, p.106).
Em sua anlise, o politlogo francs destaca como um dado marcante
a representao dos filhos de estrangeiros na conduo do Exrcito e o
fato de que o acesso carreira militar no era necessariamente um meio
de ascenso social, uma vez que os oficiais tendiam a vir das classes
mdias. Mais precisamente, e como mostrou Hernn Cornut (2011) em
um estudo sobre oficiais superiores do Exrcito (generais e coronis)
em atividade na dcada de 1920, 53% eram filhos de imigrantes, dos
quais 28% eram filhos de italianos, 22% de espanhis, 15% de franceses
14. A politizao das foras armadas persistiria apesar desse processo de modernizao e
profissionalizao, tal como demonstrou Daro Cantn (1965) ao reconhecer a significativa participao de militares como legisladores no Congresso da Nao durante as
primeiras dcadas do sculo XX.
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e 16% de uruguaios. Da mesma forma, suboficiais e soldados eram recrutados de setores sociais de diferentes regies e provncias da Argen
tina, embora hoje no haja pesquisas empricas que permitam compreender as origens socioculturais e trajetrias da tropa ao longo do sculo XX.
Em 1901, foi definido e institudo o sistema de alistamento militar.
Destinava-se a contribuir com o processo de modernizao do Exrcito
e assegurar a disponibilidade de tropas que o instrumento militar requeria; uma preocupao, ento, agravada pela percepo de uma ameaa
iminente de conflito blico com o Chile, motivado pela delimitao das
fronteiras austrais de ambos os pases. Porm, o servio militar obriga
trio deveria tambm promover a homogeneizao sociocultural de uma
sociedade radicalmente transformada a partir da dcada de 1860 pelo
fluxo macio de imigrantes europeus. Do mesmo modo, a escola pblica
deveria contribuir com a nacionalizao e cidadania da heterognea
populao do pas (Bertoni, 2001; Scharagrodsky, 2006). No obstante
essas interpretaes, para Hugo Quinterno (2014), o principal objetivo
almejado pelo alistamento obrigatrio era retirar das provncias o recrutamento militar de cidados e, por consequncia, concentrar essa funo
no Estado nacional, mais precisamente no presidente da nao.15
Tal como foi concebido na lei de 1901, o servio militar obrigatrio
tinha durao de um ano e compreendia uma frao da totalidade dos
cidados argentinos de sexo masculino de 20 anos de idade no momento
da convocao. Como observa Rouqui (1986), na verdade, nessa porcentagem da populao estavam super-representadas as camadas populares, pois, ao menos at a Segunda Guerra Mundial, os estudantes
universitrios incorporados por sorteio cumpriam somente uma instruo
de trs meses e aqueles que pudessem provar que eram associados a
um clube de tiro e tiveram experincias com armas, podiam ser
dispensados.16
15. Hugo Quinterno (2014) demonstrou que a Lei de Servio Militar Obrigatrio aprovada
em 1901, por um lado, possua antecedentes em dcadas anteriores: a lei de recrutamento para a organizao do Exrcito regular de 1872, a proibio de formar batalhes
provincianos de 1880, e o alistamento dos cidados do sexo masculino de 20 anos de
idade de 1895, modificado em 1898 com o alargamento do perodo de instruo de trs
para doze meses. Por outro lado, argumenta que a implementao da lei de 1901 no foi
o resultado de um processo imediato e de acordo com a letra da lei, pois os executivos
provinciais resistiram at depois de sua sano retirada do direito de dispor das milcias
que, como vimos, fundiam sua histria com o passado colonial riopratense.
16. Alm da pesquisa de Quinterno (2014) sobre os debates parlamentares e implementao
inicial do servio militar obrigatrio e os estudos etnogrficos e histricos sobre memria de recrutas na dcada de 1970 efetuados por Garao (2013), por Guber (2004) e por
Lorenz (2006; 2009) sobre a Guerra das Malvinas, as cincias sociais no produziram
a historiografia do sistema de alistamento argentino do sculo XX. Portanto, no foi
explorada uma dimenso central das relaes entre as foras armadas e a sociedade
argentina.
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tinham responsabilidades ou no participaram dessa represso, a reconheceram como um recurso de exceo necessrio, no a questionaram
publicamente, ou acabaram defendendo-a como uma forma de preservar
a legitimidade da instituio militar e de questionar a ilegitimidade da
violncia das organizaes poltico-militares revolucionrias a partir
da perspectiva da denominada teoria dos dois demnios esta ltima,
uma concepo de ampla aceitao desde a dcada de 1970 at a atualidade em diversos setores da sociedade argentina, como constataram os
estudos sobre as atitudes e o consenso de grupos da sociedade civil em
relao ditadura (guila, 2008).28
A importncia atribuda at aqui construo e implantao de hipteses de conflito que tinham como foco de ateno a ordem poltica e
social interna do Estado e da sociedade argentina em torno da doutrina
de segurana nacional no deve ocultar a relevncia que continuaram a
ter na organizao e nas identidades militares as hipteses externas de
conflito instaladas desde o fim do sculo XIX contra as ameaas reconhecidas nos Estados vizinhos do Brasil e, principalmente, Chile. Com este
ltimo, a Argentina, em dezembro de 1978, esteve prestes a entrar em
guerra, finalmente impedida pela mediao do papa Joo Paulo II.
Se a iminente conflagrao com o Chile tinha sido o resultado das
tenses acumuladas entre as foras armadas de ambos os pases durante
um sculo de ameaas de conflito fronteirio, a ocupao das ilhas Malvinas pela Argentina em 2 de abril de 1982 e o incio da guerra com a
Gr-Bretanha foram fatos para os quais o Exrcito argentino no havia
se preparado ao longo de toda a sua histria. Federico Lorenz (2009)
argumenta que, na deciso de recuperar a soberania argentina sobre as
ilhas Malvinas, convergiram determinantes sociais e culturais de longo
prazo e determinantes polticos de curto prazo. Por um lado, os cidados
argentinos consideravam pelo menos desde a dcada de 1930 que a
causa Malvinas era uma causa nacional. Por isso, os consensos em
torno da soberania legtima argentina englobavam amplamente civis e
militares, dirigentes polticos de esquerda e direita e pessoas de diferentes
classes sociais (Guber, 2001). Por outro lado, a deciso poltica de recuperar as ilhas resultava de acordos mantidos pelo tenente-general Leopoldo F. Galtieri cabea do governo de fato e pelo almirante Jorge
Anaya comandante em chefe da Armada com base em um plano que
inicialmente tinha como objetivo produzir um fato diplomtico e negociar com os britnicos, mas sem deslocar contingentes militares impor28. Sobre atitudes e consenso social para as polticas repressivas do autodenominado Processo de Reorganizao Nacional, ver o estudo de Gabriela guila (2008). Por sua vez,
Valentina Salvi (2012) pesquisou as memrias militares correspondentes ao perodo
democrtico iniciado em 1983 acerca da violncia poltica e do terrorismo de Estado na
dcada de 1970.
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dade argentina permaneceu desvalorizado nessas trs dcadas de democracia. Para alguns setores, porque associam a instituio com as aes
de terrorismo de Estado da ltima ditadura e suspeitam que concepes
autoritrias continuam atuando nela. Outros porque no identificam na
carreira militar uma opo profissional economicamente rentvel e de
prestgio. E alguns porque consideram totalmente desnecessria a existncia de foras armadas em um pas sem conflitos fronteirios ou blicos
imediatamente visveis (nem sequer a presena militar britnica nas ilhas
Malvinas seria um problema relevante de defesa para os adeptos desse
ponto de vista). Essas perspectivas de modo algum encontram uma expresso unnime na sociedade nacional, pois pessoas de diferentes setores
sociais e regionais da Argentina continuaram escolhendo ingressar nas
foras armadas para realizar uma vocao, efetuar estudos superiores,
desenvolver uma carreira profissional e/ou dispor de uma profisso como
oficiais ou suboficiais ou incorporar-se como soldados voluntrios.45
Consideraes finais
A ocupao da Espanha peninsular pelos exrcitos franceses de Napoleo
Bonaparte e a subsequente crise da ordem colonial hispnica potencia
lizaram as pretenses de emancipao poltica de amplos setores das
elites locais americanas, em particular no Vice-Reino do Rio da Prata a
partir da chamada Revoluo de Maio de 1810, cujo epicentro estava
na cidade de Buenos Aires. Desde o incio, a possibilidade de sustentar a
deciso de constituir um governo soberano dos americanos independente
do domnio imperial espanhol ou de outras potncias europeias exigiu a
conformao de foras militares regulares e milicianas que se empe
nhariam no esforo da revoluo e da guerra de independncia.
No entanto, os atores sociais, em especial as elites, que estimularam o
processo emancipador no Rio da Prata, no se constituram numa identidade nacional argentina, pois suas referncias socioculturais remetiam
a identidades locais ancoradas nas cidades nas quais eram vecinos domiciliados, tais como porteos (Buenos Aires), cordobeses (Crdoba), correntinos
(Corrientes), salteos (Salta) etc., e/ou a outras identidades mais abrangentes, como crioulos, americanos ou hispano-americanos. Esse universo de
identidades heterogneas foi bem caracterstico das dificuldades encon45. Segundo o Libro Blanco de la Defensa Nacional Argentina de 2010, o Exrcito argentino
contava em 2010 com 5.748 oficiais, 21.666 suboficiais e 17.634 soldados voluntrios. Ao
passo que a Armada dispunha de 2.474 oficiais, 14.545 suboficiais e 1.542 marinheiros
voluntrios, e a Fora Area 2.403 oficiais, 10.098 suboficiais e 1.550 soldados voluntrios.
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O fortalecimento da
identidade militar nas
foras armadas sob a
presidncia de Evo Morales1
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Introduo
O objetivo deste captulo avaliar at que ponto as mudanas introduzidas pela presidncia de Evo Morales, desde seu pri
meiro governo, na poltica de defesa e nas foras armadas bolivianas tm
favorecido a integrao destas na sociedade e contribudo com isso
para a consolidao democrtica. Com esse objetivo, ser analisado o
conceito de defesa, baseado na aliana entre o povo e os militares e
o Programa de Igualdade, pelo qual a populao indgena tem a oportu
nidade de chegar ao oficialato das foras armadas.
A anlise de ambas as questes justifica-se na medida em que, da
perspectiva governamental, essas polticas buscam a aproximao das
foras armadas com a sociedade e vice-versa, intercmbio que, em princpio, poderia favorecer a integrao, por meio da aliana que o presidente
pretende consolidar entre ambos os atores. Os possveis intercmbios e
relaes advindos disso poderiam contribuir para a dissoluo de uma
identidade militar baseada em um corporativismo isolacionista, favore 1. Traduzido do espanhol para o portugus por Vitor Garcia Raymundo, graduando em
Relaes Internacionais da FCHS-Unesp, bolsista IC-Fapesp e membro do Gedes.
2. Doutora em Histria e professora do Instituto Universitrio General Gutirrez Mellado
(Uned) Espanha. e-mail: salda@igm.uned.es.
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cendo com isso que as foras armadas compartilhem dos mesmos valores
democrticos que regulam a sociedade em seu conjunto.
A consolidao democrtica de qualquer sociedade passa pela adeso
de todos os atores sociais e estatais aos valores da democracia. No caso
das foras armadas, quando ocorre um processo de transio de regimes
militares autoritrios para democrticos, essa adeso exige uma reforma
mediante a qual as foras armadas se integrem sociedade com o fim de
que se anule um corporativismo dissociador que reproduz valores antidemocrticos. Essa uma transio imprescindvel, que no pode ocorrer
se as foras armadas permanecerem isoladas, recriando uma identidade
diferente do restante da sociedade, nutrida de certos valores que consideram superiores aos adotados pela populao.
Por meio dessa integrao, possvel que a instituio militar se sincronize com as mudanas da sociedade e, assim, seja mais fcil a harmonizao de sua identidade com os princpios e os valores democrticos.
A identificao das foras armadas com o restante da sociedade favorece,
juntamente com outros fatores, a superao do modelo institucional ou
vocacional que faz da organizao armada uma corporao fechada,
modelo que, com sua identidade correspondente, dificulta a liderana
civil que regula as relaes civis-militares em uma democracia e, em ltima instncia, impede a consolidao desta ltima.
Na Amrica Latina, as diferentes reformas realizadas tanto na prpria
configurao das foras armadas, como na concepo de defesa, e sua
organizao como uma poltica pblica, tm favorecido mudanas no
processo de integrao militar. Contudo, os espaos de autonomia que
ainda se mantm no deixaram de reiterar um certo corporativismo
que acaba favorecendo a recriao de uma identidade particular.
A hiptese desta anlise que, em princpio, a doutrina militar baseada na aliana povo-foras armadas e o Plano de Igualdade de Oportunidades no favorecem necessariamente a integrao dos militares na
sociedade. Certamente, a possvel convivncia gerada a partir dessa
aliana com o povo e a incorporao da populao indgena ao oficialato
poderiam fazer pensar que ambos os fatores contribuiriam para a dissoluo de uma identidade militar fechada. Contudo, os termos de reciprocidade em que o governo estabeleceu essa aliana, povo-foras armadas,
no so igualitrios. Na realidade, com essa doutrina outorga-se um papel
predominante na poltica governamental e na sociedade aos militares. A
partir dessa posio de destaque, as foras armadas estariam garantindo
o desenvolvimento tecnolgico, educacional e social da Bolvia, bem
como a proteo da soberania nacional e dos recursos naturais do pas.
Como consequncia de tudo isso, esse papel, garantido pela acu
mulao de atribuies, proporciona aos militares a possibilidade de
reafirmar um corporativismo isolacionista que alimenta uma superio
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Militares e democracia
Modelo
plural
Modelo
ocupacional
Estrutura da
fora
Exrcito de massas.
Servio militar
obrigatrio.
Exrcito profissional
de porte mdio.
Exrcito profissional
de porte pequeno.
Relao com a
sociedade
Isolamento e
corporativismo.
Interao com
a sociedade,
mantendo certos
traos visveis de
corporativismo.
Interao com
a sociedade e
influncia mtua.
Razes para
ser militar
Intuitiva ou vocacional.
Mista.
Instrumental.
Herana
ocupacional
Posio
de destaque.
Posio
intermediria.
Posio
menor.
Bens e servios
O pagamento em
bens e servios
mantido e ampliado
para a tropa.
No so
proporcionados
vantagens e
privilgios.
Iguais aos demais
servidores pblicos.
71
72
Militares e democracia
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Militares e democracia
75
76
Militares e democracia
77
chamado luta de patriotas.9 Essa estratgia s foi confirmada e definitivamente adotada em 2011.
O vice-presidente lvaro Garca Linera suscitou no Exrcito a neces
sidade de se preparar para uma estratgia de defesa que teria como foco
principal a aliana militar com a sociedade para combater exrcitos supe
riores em tropas e armamento. Para o vice-presidente, esses conflitos se
referiam a embates entre os exrcitos fracos, em termos de quantidade
de tropa e equipamento militar, e os fortes. Nesses casos, os exrcitos
em desvantagem, como o boliviano, deveriam optar por uma estratgia
de longo prazo e que evitasse o choque frontal: Um Exrcito pequeno
no capaz de resistir a uma guerra a longo prazo contra um Exrcito
poderoso se no contar com o apoio pleno, direto, militante e contnuo
da populao.10
Ainda que no tenham surgido milcias, nem se organizado de forma
sistemtica a integrao da populao civil na preparao para um ataque
externo, em diferentes ocasies realizaram-se exerccios simulados que
contaram com a participao da populao civil. Houve momentos em
que o governo anunciou programas para fornecer treinamento militar
em alguns quartis, de acordo com certas fontes entre os cidados, bem
como de lderes de movimentos sociais, em especial no mbito da chamada formao patritica. O incio desse programa e as denncias por
parte da imprensa levaram Garca Linera a esclarecer que a formao
ministrada nos quartis tratava-se de educao cvica.11 Uma explicao
que no parece muito tranquilizadora, visto que as foras armadas, alm
de todas as misses que j lhes foram atribudas, tambm estavam envol
vidas na educao cvica. Ainda mais preocupantes so as declaraes de
um porta-voz das foras armadas, que considerou tal envolvimento como
uma forma de doutrinao militar realizada pelo Exrcito sobre a populao. Nesse caso, possvel perceber claramente que a relao estabe
lecida com o povo no implica necessariamente que esta seja um meio
de civilinizao das foras armadas, podendo transformar-se em mecanismo de militarizao da sociedade, tendo a doutrina como seu principal
9. Discurso do comandante-geral do Exrcito no 197o aniversrio da criao do Exrcito
Nacional, 17 nov. 2007: No mbito das operaes, e na nova concepo de hiptese de
conflitos por nossos recursos naturais, especialmente os energticos, minerais, ecolgicos,
aquferos e de nossas terras cultivveis, essas no se limitam mais somente aos pases
limtrofes. Para isso, criamos um sistema de defesa atpico, chamado luta de patriotas,
concebido para ser uma luta prolongada de pequenos ncleos, os quais seriam auxiliados
pelas comunidades por todo o pas, sendo que combateriam ainda o invasor de forma
permanente, at derrot-lo, tendo por aliado o prprio meio ambiente.
10. Disponvel em: http://eju.tv/2010/11/vicepresidente-garca-plantea-al-ejrcito-una-estrategia-de-defensa/, 30 nov. 2010. Acesso em: 9 fev. 2015.
11. Disponvel em: http://www.infobae.com/2010/08/06/1005520-como-chavez-y-los-castro-evo-morales-prepara-milicias-civiles, 6 ago. 2010. Acesso em: 9 fev. 2015.
78
Militares e democracia
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80
Militares e democracia
ser desempenhadas por esta ltima e no pelos militares. Por tudo isso,
a partir do ponto de vista militar e de acordo com a situao descrita, no
parece haver muitos motivos para renunciar a uma identidade prpria e
adotar valores e referncias da sociedade civil, mesmo tendo em vista
a aliana com o povo.
No se pode deixar de lado outra das consequncias dessa poltica,
que vem agravar problemas do passado, relacionados autonomia
militar e ao corporativismo dissociador que esta fomenta. Vale afirmar
que, desde 2006, esse problema no deixou de se agravar. O aumento
de misses, desde ento, vem consolidando um modelo de foras
armadas multifuncional que acaba sobrepondo-se aos controles polticos necessrios a qualquer estrutura democrtica. As consequncias
no param por a, visto que o acmulo de misses no apenas debilita
o necessrio desenvolvimento institucional de outras reas, como
educao e sade, mas tambm, na medida em que as foras armadas
se ocupam de tarefas que no lhes so prprias, acaba por afetar o seu
prprio profissionalismo.
Em ltima anlise, permanece a existncia de um pacto militar de
coexistncia pragmtica, mediante o qual a fidelidade militar se baseia
em um intercmbio clientelista, como antes da presidncia de Evo Morales. Nesse caso, existe uma diferena em relao aos governos ante
riores, haja vista que a centralidade adquirida pelas foras armadas, o
nmero de misses e seus recursos agora so superiores. Dessa forma,
ainda que o presidente Morales tenha conseguido um poderoso aliado,
todas as concesses feitas traduzem-se em uma autonomia maior e em
um fortalecimento de uma identidade corporativista que impede a supre
macia civil necessria a qualquer democracia.
Militares e democracia
83
incorporem as mudanas realizadas. Nesse sentido, no se pretende, tampouco, negar a dimenso de tais mudanas (Telleria Escobar, 2012; Prez
Ponce, 2012). Contudo, o problema mais complexo. Na verdade, o Plano
de Igualdade e as mudanas na educao militar podem ser fundamentais
para a transformao da identidade das foras armadas bolivianas, fomen
tando sua integrao na sociedade. Tanto um projeto como o outro no
apenas possibilitam a incorporao indgena s foras armadas, com
igualdade de oportunidades, podendo contribuir tambm de maneira
decisiva para a alterao da mentalidade dos cadetes no indgenas, outro
ponto crucial para se desfazer uma identidade fechada e isolacionista. No
entanto, por mais tempo que se passe e uma grande quantidade de indgenas seja incorporada ao quadro de oficiais, se as foras armadas mantiverem os espaos de autonomia atuais, no haver muitas chances de
mudanas.
Essa autonomia, favorecida pelo presidente Morales, possibilita que
cada uma das armas conceba seus prprios currculos, nos quais, como
se observou, reproduzida uma viso homogeneizadora, atravs da qual
os futuros generais, indgenas ou no, deixam sua identidade de origem
e assumem uma nova, a de militar, devido ao fato de serem submetidos
a um processo de aculturao. Como resultado disso, tanto os oficiais
indgenas quanto os oficiais no indgenas compartilham valores que
acabam por destacar os militares como uma entidade distinta do restante
da sociedade. H, ademais, uma reiterao dessa noo na academia
militar.
A atual Lei Orgnica das Foras Armadas mostra o tipo de valores
e identidade que atualmente existem nas foras armadas bolivianas.
O artigo 1 o do Captulo I considera de maneira explcita as foras
armadas como a base da ptria boliviana, pois nelas estariam concentradas as melhores e maiores virtudes.19 Seria um bom sinal se a nova
proposta de Lei Orgnica, apresentada em abril de 2014, mesmo reco
nhecendo a importncia de sua misso, reconhecesse tambm a corpo
rao militar como uma instituio majoritariamente estatal, formada
por profissionais e no como o sustentculo da nao boliviana.
Uma viso que continua a associar os militares a valores que, devido
sua natureza sublime, no apenas so diferentes do restante da sociedade, mas tambm superiores.
Parece, portanto, que os meios possveis de civilinizar a identidade
militar e favorecer sua integrao na sociedade continuam bloqueados,
como resultado das prprias contradies da poltica governamental.
19. Lei Orgnica das Foras Armadas da Nao Comandantes da Independncia da Bolvia,
1992, no 1405. Disponvel em: http://www.mindef.gob.bo/mindef/sites/default/files/
84
Militares e democracia
Consideraes finais
O eixo da anlise foi constatar at que ponto a poltica adotada por Evo
Morales para as foras armadas tem contribudo para consolidar ou, ao
contrrio, diluir uma identidade quase tnica ou, nos termos de Moskos,
divergente do setor militar.
A unio povo-foras armadas e o Plano de Igualdade, implantado em
2006, para que a populao indgena possa ascender aos quadros de
oficiais, poderiam ser instrumentos atravs dos quais se favoreceria a
integrao das foras armadas na sociedade e, em consequncia, sua
transformao em um modelo de foras armadas convergentes. Nem por
isso se ignorou a politizao das foras armadas e a militarizao da
sociedade atreladas a esse pacto. No entanto, a relao e integrao que,
em princpio, favoreceria tanto a unio de ambos os setores, como o
ingresso de indgenas no oficialato, poderia levar a crer que as foras
armadas acabariam sendo um reflexo da sociedade. Longe disso, as concluses foram contrrias e, nesse sentido, se confirmaram as hipteses
levantadas, visto que tal identidade foi reafirmada.
A primazia e o poder proporcionados pelo presidente Morales s foras
armadas no favorecem a integrao com a sociedade. Na realidade, a
partir dessa posio de poder outorgada pela presidncia, as foras ar
madas despontaram como um pilar indispensvel do qual depende toda
a nao, conduzindo misses que corresponderiam a instituies civis.
LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20LAS%20FUERZAS%20ARMADAS%20
DE%20LA%20NACI%C3%93N.pdf. Acesso em: 9 fev. 2015.
TTULO PRIMEIRO
Das foras armadas da nao
Captulo I
Princpios institucionais
Artigo 1o AS FORAS ARMADAS DA NAO so a Instituio Armada Fundamental
e permanente do Estado Boliviano, e possuem como princpios doutrinrios:
preservar o Mandato Constitucional, a paz e a Unidade Nacional e a estabilidade das
instituies democrticas do Estado;
sujeito integrador da nacionalidade, expresso fiel de civismo, da honra e da grandeza
da Ptria, de suas tradies e de suas glrias;
sujeito expoente de herosmo, valor, poder e fora do povo boliviano; simbolizam a
histria da Independncia e o fortalecimento da Repblica; sendo por isso depositrias
de sua liberdade, progresso e integridade territorial e espiritual;
constituem o baluarte da Segurana Nacional e da Defesa da soberania da Ptria,
contribuem para o bem-estar geral do povo boliviano, so o sustentculo da vigncia da
Constituio Poltica do Estado, da democracia e dos direitos e garantias dos cidados;
vetor indispensvel para se atingir os Objetivos Nacionais, o desenvolvimento integral
do pas e a inabalvel deciso de reivindicao martima;
sustentam-se na coeso de suas estruturas, sua misso e organizao vertical, baseadas
em princpios fundamentais de disciplina, hierarquia, ordem e respeito Constituio
Poltica do Estado, suas leis e regulamentos.
85
Desse modo, as prprias foras armadas tm suficientes razes para confirmar seus valores e sua identidade, visto que, graas a elas, o restante do
pas progride. Essa identidade reforada ainda pela autonomia que a
acumulao dessas misses proporciona, alm de no haver os necessrios
controles polticos.
A partir dessa situao, gera-se uma dinmica que impede a transformao das foras armadas em convergentes, pois seu isolamento e reafirmao em relao sociedade tm sido reforados. Por esse motivo, a
outra via de interao com a sociedade, o Plano de Igualdade, tampouco
tem gerado qualquer efeito. Sem dvida, assegura que a populao indgena possa ascender ao oficialato, mas nem por isso significa que as foras
armadas tornar-se-o uma instituio multicultural. Elas, no obstante,
impem uma viso homogeneizadora, oposta diversidade tnica e
cultural. Seu objetivo em relao aos novos cadetes indgenas conseguir
sua integrao, uma misso que vem sendo realizada historicamente. A
autonomia que desfrutam permite a elas disseminar os currculos de
acordo com sua prpria viso e assegurar a internalizao da identidade
militar pelos jovens oficiais, sejam ou no indgenas.
As consequncias advindas disso dizem respeito reproduo de
uma identidade que dificulta a configurao de um modelo de foras
armadas convergentes, integradas sociedade e que faam parte desta.
Muito pelo contrrio, elas consideram-se diferentes e superiores. Uma
situao que, por sua vez, contribui para o retrocesso nas relaes civis-militares, pautadas pelos princpios democrticos, pois o resultado
dessa concepo dificulta a liderana civil, um requisito fundamental
para a consolidao democrtica.
86
4
Construo de identidade
e educao militar
brasileira no incio do
sculo xxi1
Introduo
luz da discusso sobre a identidade assumida ou outorgada pelos militares, podemos dizer que, na histria brasileira, o tipo de
profissionalizao castrense pode ser percebido como uma identidade
quase tnica, conforme apresentado no primeiro captulo deste livro em
texto desenvolvido por Daniel Zirker. Tal conceito pode muito bem auxi
liar na compreenso das caractersticas prprias das relaes civis-militares no Brasil.
1. Este captulo resultado parcial de pesquisas sobre o tema da identidade militar que
realizamos desde 1986. Em 2002, conclumos estudo sobre a educao militar no contexto
das relaes civis-militares existentes em nosso pas e na Amrica Latina ps-ditatorial.
Conquanto a maior ateno dessas anlises tenha sido dada formao militar-naval
brasileira e a sua comparao com outras realidades nacionais, como a argentina e a
espanhola, abordamos tambm a situao das outras corporaes: a Fora Terrestre
e a Fora Area. Ao longo desse tempo, tais pesquisas foram financiadas pelo Conselho
Nacional do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e Fundao Carlos Chagas Filho de
Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj), a quem o autor, igualmente,
agradece o valioso auxlio prestado, em cada ocasio, ao longo do tempo.
2. Doutor em Cincias Sociais, professor da graduao e ps-graduao em Relaes Inter
nacionais da Universidade de Estado do Rio de Janeiro (Uerj). e-mail: ccsilv@yahoo.com.
87
Militares e democracia
tersticas das FFAA e as divises internas que as compem: Armas, Quadros e Servios. Dentro delas, existem as atividades-fim, voltadas ao
combate, e as atividades-meio, de apoio ao combate; institucionalmente,
as funes combatentes gozam de maior prestgio no interior de cada
fora, constituindo uma elite institucional com thos prprio e superior
s demais, conforme foi analisado no caso do ensino do Exrcito (Castro,
1990). Entendemos que a realidade das outras foras no difere disso,
conforme o estudo que fizemos para o caso da Marinha (Silveira, 2002)
e o que foi feito para o exemplo da Fora Area (Oliveira, T., 2005).
A criao de distines funo do sistema de ensino em diferentes
profisses. Essa situao condizente com a trajetria histrica dos mili
tares brasileiros, mais ainda por terem se acostumado a reforar um senso
de identidade considerada muitas vezes superior identidade civil. Em
outra publicao, j tratamos dos aspectos gerais da educao militar
nacional brasileira, bem como da estrutura de cursos de formao bsica
e estado-maior em cada uma das foras brasileiras. Pretendemos discutir
aqui como isso ocorre na formao bsica de profissionalizao da carreira militar atravs dos cursos das escolas de altos estudos das FFAA,
tambm conhecidas como escolas de estado-maior. Tais distines funcionam sob a autoridade direta dos comandos das foras e, secundariamente, do Ministrio da Defesa (MD), cada qual separadamente, em
nome de uma cultura das foras, que tanto auto quanto heteroatribuda, ou seja, historicamente inventada pelos militares e admitidas como
vlidas por muitos civis, sobretudo das elites. Essa cultura o que lhes
atribui uma identidade quase tnica, conceito aqui empregado.
As distines culturais castrenses do-se em nome das peculiaridades
da profisso militar em relao s demais profisses existentes na vida
civil e da diferena entre as misses e preparo de cada uma das FFAA.
Para tal, elas realizam um sem-nmero de cursos para oficiais e praas
de formao, treinamento e aperfeioamento at o patamar de estado-maior, num crescente acmulo de capital cultural e social que se traduz
em maior responsabilidade diante da hierarquia e maior poder frente ao
Estado e sociedade.
Nosso objetivo, ento, destacar que, atravs de sua estrutura de ensino
bsico e de estado-maior, os militares constroem sua identidade em nome
dessas distines, reforando um comportamento poltico de manter
prestgio e influncia na atual democracia brasileira, na qual seu modelo
educacional autnomo um exemplo significativo desse interesse. Mesmo
com os processos de modernizao organizacional contempornea, segundo a lgica de Janowitz (1967), sua possvel civilinizao profissional
encontra limites autoimpostos pelo prestgio e poder da hierarquia militar
brasileira e pela falta de capacidade dos civis de determinar efetivamente
padres de formao castrense, seja na guerra, seja em tempos de paz.
90
Militares e democracia
Fizemos este texto com base na anlise de algumas fontes: a) bibliogrfica de referncia sobre o tema, em particular o texto motivador, escrito por Daniel Zirker e includo como Captulo 1 deste livro; b)entrevistas e depoimentos de chefes militares e civis, responsveis pelas
questes de formao profissional; c) documentos de legislao sobre a
estrutura de defesa e a profisso militar; d) currculos, planejamento
educacional das escolas militares e civis da rea de defesa.
Abordagem temtica
Consideramos que a modernizao da profisso militar no Brasil comporta
aspectos tcnico-operacionais e tico-polticos, sobretudo os estabelecidos
ao longo do sculo XX, durante a primeira dcada do sculo XXI, alternados em fases de regime democrtico e ditatorial. Por isso, podemos
dizer que o perodo compreendido entre 1937-1945, no Estado Novo de
Getlio Vargas, e o perodo ditatorial-militar de 1964-1985, influenciaram
a maneira pela qual as FFAA se percebem e so percebidas pelo pas. A
ditadura militar dos anos 1960-1980 ampliou a autonomia castrense que
se mantm bastante forte e profunda at os dias atuais, e passou a condi
cionar a sua misso, preparo e emprego, que esto determinados pelos
setores polticos internos e externos em relao sociedade brasileira.
Outro aspecto importante da modernizao profissional diz respeito
mquina de guerra e ao desenvolvimento de meios blicos adequados
ao equipamento e atualizao constante das Armas, Quadros e Servios
da Marinha, Exrcito e Aeronutica. Nesse caso, nossas FFAA tentam ser
menos subordinadas s condicionantes das potncias europeias e dos
Estados Unidos, fazendo acordos nos quais tenham alguma capacidade
autctone de produo de cincia e tecnologia de aplicao militar, a fim
de que o pas mantenha certo grau de capacidade e credibilidade perante
outras naes de uso dos meios para o exerccio da defesa, com base na
estratgia de dissuaso.
mento poltico desde a implantao da Nova Repblica at hoje. Entretanto, como j foi dito, nossas FFAA continuam a ter prerrogativas e
autonomia poltico-institucional em questes como a profissionalizao
e seus padres educacionais, por exemplo. Tal aspecto de autonomia
poltico-institucional problemtico para a maturidade do regime democrtico. A prtica de prerrogativas, ou seja, a manuteno de um tipo de
poder que influencia as decises poltico-governamentais, gera um conjunto de crticas sobre a maneira como se estabelece a subordinao dos
militares ao controle civil, conforme o paradigma clssico de Huntington
(1996).
Ao longo do perodo democrtico ps-1985, o processo das relaes
civis-militares tem se desenrolado por meio de acordos, mas tambm por
meio de conflitos e diferenas de interesses entre esses dois setores, cujo
exemplo aqui a educao. Tal processo tem a ver com escolhas polticas
sobre: a)manter uma estrutura tradicionalmente estabelecida ou b) fazer
mudanas com base numa ideia prpria de modernizao institucional
feita a partir da influncia de pases europeus e dos Estados Unidos.
A despeito da criao do MD em 1999, no governo de Fernando H.
Cardoso, as FFAA continuam sendo protagonistas na elaborao dos
modelos de seu funcionamento administrativo (Oliveira, E. R., 2005). Isto
porque, como j enfatizamos, o poder poltico civil pouco interfere nessa
rea e, na maioria das vezes, referenda as aes militares, como o
caso da formao profissional militar em todos os nveis estabelecida no
interior de cada uma das FFAA. So elas que determinam endogenamente
suas modalidades e prioridades em nome de sua cultura organizacional e
identidade corporativa, misses, interesses, doutrina etc. Este um comportamento muito facilitado ainda por causa de sua boa reputao diante
da sociedade civil e poltica de nosso pas, o que lhes proporciona autoridade e legitimidade para conduzir elevados padres de instruo e treinamento sem a interferncia direta de instituies civis. Entretanto, para ns,
nem sempre essa postura concorre adequadamente para a liderana castrense e da efetividade do fortalecimento do MD (Pion-Berlin, 2008).
Outro aspecto importante a avaliao da educao militar. Fala-se
que o ensino profissional castrense brasileiro de alta qualidade. Talvez
isso seja verdade, mas no se pode afirmar com razovel grau de certeza,
pois no h uma avaliao externa sobre ele. No Brasil, a postura geral
a de assumir que esse fato verdadeiro porque uma afirmao muito
propagada dentro e fora dos quartis, a qual se baseia no alto prestgio
atribudo aos militares pela opinio pblica nacional. Entretanto, em
nossa perspectiva, uma vez que este um processo intramuros, sem
maior participao da comunidade acadmica e demais instituies sociais, mantm-se aqui um posicionamento quase tnico das FFAA nesse
quesito. No h um debate amplo sobre o significado dessa qualidade,
92
Militares e democracia
Militares e democracia
95
A maneira pela qual as distines operam e vo constituindo as variaes de capital cultural da educao militar realiza-se por meio dos cursos
estabelecidos nos seus sistemas de ensino e esto materializados nas
muitas escolas e centros de instruo que os compem. As escolas atendem s necessidades de formao bsica e de aprimoramento constante
de seus membros, alm de construir os valores mais caros do modelo
profissional que esto no cerne da identidade militar. E, aqui, notamos
que os conhecimentos humansticos, institucionalizados em disciplinas,
ganham relevncia por serem responsveis pela manuteno do simbolismo dessa atividade.
Os cursos para a formao e aprimoramento de praas so de nvel
fundamental (oito anos de escolarizao) e mdio (trs anos de escolari
zao). Os cursos para os oficiais so de nvel superior (quatro a cinco
anos de escolarizao). Para que um indivduo se candidate ao posto de
soldado profissional e cabo deve ter o ensino fundamental completo; para
o caso de sargentos e de suboficiais, a exigncia ter o ensino mdio
completo. No caso dos oficiais dos corpos de combate, os candidatos
devem ter ensino mdio completo e fazer cinco anos de estudos nas
academias militares, que correspondem ao nvel superior. Para os que
entram nos quadros complementares, obrigatrio ter o curso superior
completo e a prestao de concurso para cada especialidade.
As diretorias e departamentos de ensino de cada fora singular cuidam
da formao e aperfeioamento dos militares at o nvel de educao das
academias. Os estados-maiores so os responsveis pelas escolas de altos
estudos. As FFAA tm cursos de Master Business Administration (MBA)
em convnio com instituies universitrias brasileiras de prestgio nacional e internacional, como a Fundao Getlio Vargas (FVG) e a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a fim de melhorar a quali
ficao profissional. Num dado momento, o Exrcito decidiu criar um
curso prprio de ps-graduao (mestrado e doutorado) em sua escola
de estado-maior, que se inspira nos parmetros do sistema universitrio
brasileiro, mas seus ttulos esto em processo de reconhecimento pelo
MEC, para ver se obedecem aos critrios gerais estabelecidos pelas
universidades quanto qualificao do corpo docente e discente.
H outro fator a se levar em conta: muitos dos professores das escolas
militares so praas e oficiais da ativa ou da reserva. Os civis geralmente
trabalham nas reas de apoio ou so professores das disciplinas cientfico-tecnolgicas. Muitos desses professores tm um vnculo precrio, dada
a falta de recursos para a contratao efetiva por concurso pblico. Por
causa do fenmeno da valorizao da educao contempornea, vrios
praas e oficiais se preocupam em fazer cursos em escolas profissionalizantes de ensino mdio e nas universidades externas s FFAA. Isto tambm acontece porque serve para aumentar suas chances de realocao na
96
Militares e democracia
Militares e democracia
Consideraes finais
guisa de concluso gostaramos de assinalar que neste texto procuramos
mostrar que a realidade brasileira se coaduna com a viso sobre os militares como uma quase etnia, com valores, identidades e atitudes bem
distintas da sociedade civil construdos pelo seu modelo educacional.
Apesar de serem formalmente servidores pblicos e membros da buro100
Militares e democracia
cracia estatal, as FFAA possuem um thos que construdo por elas e pelos
lderes civis, tendo reflexos na populao em geral. Existe um processo
de socializao no qual esse thos cria uma distino bsica no rela
cionamento com o mundo civil, de maneira a manter um significativo
isolamento e modos variados de fabricar o capital cultural, que vivenciado dentro e fora da instituio. Isto contribui para dar validade ao ser
militar dentro e fora dos quartis. As normas e legislao vigentes no pas
apontam, a partir dessa situao, que a realidade intramuros da vida
militar constri um sistema de ensino fundado na meritocracia a fim de
resguardar o funcionamento institucional com base na hierarquia e na
disciplina que determina o desempenho de atividades administrativas,
tcnico-operacionais e sociais que cooperam para o reforo da imagem
corporativa de cada uma das FFAA. Da o procedimento de manter as
variadas distines criadas pelo ensino militar profissional, com uma
imensa gama de cursos de formao bsica de praas e oficiais, aperfeioamento e estado-maior capaz de dar materialidade e reproduzir as
caractersticas prprias de suas Armas, Quadros e Servios, tanto nas
atividades-meio quanto nas atividades-fim da carreira castrense. Nesse
aspecto, existem poucas ligaes com o ensino nacional brasileiro. Elas
esto apenas no que tange entrada e sada de indivduos pelos concursos
de admisso e pelos convnios com instituies civis feitos para treinamento e aperfeioamento e atividades de pesquisa.
Contudo, tampouco h uma avaliao extramuros acerca da qualidade
desse imenso complexo educacional, conforme ocorre na educao civil,
a fim de que ela possa ser ou no comprovada. Na verdade, entre os dois
mundos existem algumas conexes pontuais entre o ensino de civis e
militares que so feitas em nome de interesses especficos e ocasionais.
Portanto, ainda no podemos falar em integrao plena entre o ensino
militar e a educao brasileira em geral, exceto em determinadas ligaes
consideradas convenientes pelas FFAA. Tambm no existe interferncia
das autoridades civis na educao de praas e oficiais militares devido
falta de vontade poltica e capacidade dos civis de faz-lo e tambm
porque no existe interesse dos militares em permitir que algo to caro
manuteno de sua identidade organizacional seja conduzido por outrem. Essa atitude uma demonstrao do alto grau de corporativismo
militar ainda existente no pas, o que se alia tambm ao temor de pos
sveis atitudes revanchistas, retaliao dos civis feitas em nome dos
desmandos e violaes dos direitos humanos durante a ditadura militar.
Tanto entre os civis como entre os militares ainda h um distanciamento
capaz de promover ressentimentos, preconceitos, estigmas e distines
no tocante construo dos valores culturais militares.
A despeito da criao do MD em 1999 e do seu recente desenvolvimento institucional, essa instncia governamental, preocupada em ser
101
102
5
A construo das
instituies militares no
Suriname ps-independncia
103
Essa identificao de grupo das instituies militares que compartilham uma histria, comportamento e objetivos comuns se colocam em
contraste com a sociedade civil de seus Estados, onde a ideia de ns,
anteriormente no poder em muitos casos das novas democracias, e eles
aprofundada. Nesse cenrio, os militares competem por recursos e
poder para suas instituies a partir de base quase tnica, ou seja, a partir
de uma representao de identidade comum que pode ser localizada
dentro de um contnuo de relaes entre cultura, em sentido lato, e
etnicidade.
Como podemos observar no primeiro captulo desta obra, Zirker
destaca que o ardiloso conceito de etnicidade pode ser compreendido a
partir de um sentimento de descendncia e/ou histria comum compartilhada, independentemente da sua natureza ou construo. O autor
ainda destaca trs escolas de pensamento que trabalham a etnicidade
como varivel importante do estudo do comportamento (Quadro 1):
primordialista, instrumentalista e construtivista.
Quadro 1
Escola
Primordialista
Caractersticas principais
A etnia vista como um dado ou fenmeno natural to
profundamente implantado na psique humana que representa uma
causa fundamental e irredutvel de comportamento. Esse lao
biolgico conecta, objetiva e subjetivamente, o indivduo ao grupo
tnico, que trata de compartilhar com outros membros do grupo
determinados atributos culturais e objetivos comuns. So estes:
lngua, religio, tradio e costumes. Caractersticas subjetivas ou
psicolgicas ligam o indivduo com o sentimento relacionado ao
grupo sobre sua identidade distintiva e seu reconhecimento por
outros como um determinante crucial da formao da identidade
tnica. Trs aspectos so importantes para essa interpretao da
identidade do grupo: 1) pertencer ao grupo oferece uma satisfao
emocional ou psicolgica fundamental e uma sensao de segurana
pessoal; 2) h uma profunda aceitao dos limites que vm com o
mito ou a crena a respeito da origem e da importncia histrica do
grupo; 3) os membros do grupo so pensados nas relaes sociais, as
quais eles vivem como sagradas.
(continua)
104
Militares e democracia
(continuao)
Escola
Caractersticas principais
Instrumentalistas
Construtivistas
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4. Fonte: http://data.un.org/CountryProfile.aspx?crName=Suriname.
5. A Fora Area surinamesa s foi criada em 1980.
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Palavras finais
Como se buscou abordar neste captulo, a compreenso do comportamento a partir da ideia de uma identidade quase tnica dos militares nas
novas democracias passa pela anlise do complexo conceito de etnicidade.
O percurso histrico dos militares no Suriname ps-independncia nos
leva a entender que a concepo instrumentalista de etnia a mais apropriada para a compreenso do comportamento militar surinams.
Uma das crticas dos militares que tomaram o poder em 1980 foi
justamente a natureza tnica da poltica surinamesa compartilhada entre
os partidos NPS, VHP e KTP, que representavam os crioulos, os hin
dustanos e os indonsios, respectivamente. Dessa forma, a etnia como
um fenmeno natural e fundamental na construo do grupo dos mili
tares est fora de questo e, consequentemente, a base da anlise a
primordialista.
Apesar de ter existido uma construo discursiva sobre o papel dos
militares no Suriname e sua importncia no desenvolvimento do jovem
pas, o discurso no teve como foco fundamental a construo da identi112
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Foras armadas em
Moambique:
identidade quase tnica em
uma instituio dominada
pela Frelimo?1
Andr Guzzi2
Introduo
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Weinstein (2002, p.148), durante e mesmo aps o fim do conflito, a Renamo buscou espalhar um sentimento entre os habitantes do norte do
pas de que a Frelimo governava com parcialidade, favorecendo os grupos
tnicos do sul. Portanto, o conflito obteve um efeito dinmico e reverso
em Moambique, uma vez que, em vez de ter sido causado por diver
gncias entre regies e grupos tnicos, o conflito desencadeou e reforou
tais clivagens.
Na virada da dcada de 1990, mudanas no contexto regional e internacional conduziram o conflito interno em Moambique a um impasse.
O fim da Guerra Fria e do regime do apartheid na frica do Sul levaram
ao esgotamento das fontes e canais de suporte para ambos os lados.
De fato, mesmo antes do fim da guerra, a Frelimo, durante o mandato do
presidente Joaquim Chissano (1986-2005), comeava a se aproximar
do bloco ocidental, mediante a abertura do mercado nacional, o fim de
seu projeto socialista e, tambm, passava a dar sinais de disposio em
negociar a paz com a Renamo.6 Aps mais de quinze anos de conflito,
j no havia nem por parte do governo nem por parte da Renamo re
cursos disponveis e vontade de continuar lutando, conduzindo ambas
as lideranas mesa para negociar a paz (Bartoli & Jebashvili, 2005). Isto
posto, pode-se afirmar que o impasse militar trouxe a oportunidade de
negociar a paz no pas.
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mou que tais acontecimentos haviam se generalizado. Os ex-combatentes justificaram o uso de violncia nos CAs como resultado das condies precrias e da
incerteza sobre quanto tempo teriam que permanecer nos campos. [...] Vale notar
que os ex-combatentes no promoveram os tumultos porque desejavam retomar
a guerra ou porque seus lderes procuraram usar motins para justificar a remobilizao e a volta ao conflito armado. Isto no apoiado pela evidncia; em vez
disso, os ex-combatentes promoviam os tumultos para exigir melhores condies
dentro dos CAs. [Traduo do autor]
9. Young menciona o fato de que vrios soldados no recebiam salrios, tinham que se
manter no exrcito por um longo perodo e tinham pssimas condies de trabalho
(1996, [n.p.]).
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Palavras finais
A criao e formao de foras armadas merecem um duplo cuidado em
novas democracias. Por um lado, se elas so muito bem desenvolvidas,
enquanto outras instituies polticas permanecem frgeis, as novas
democracias podem se tornar vulnerveis a golpes militares. Por outro
lado, se as foras armadas so muito fracas, elas podem correr o risco
de ser influenciadas e controladas por partidos polticos. As FADM pa
recem ser um exemplo do segundo caso, pois permanecem sob o controle
e domnio da Frelimo. Esse controle representa a maior dificuldade para
se criar uma identidade quase tnica dentro das foras, pois, por conta
da influncia da Frelimo, seus objetivos e funes passam a estar fortemente vinculados aos interesses do partido.
Dessa forma, pode-se concluir que, por um lado, a unificao e permanncia das FADM representaram um smbolo de unidade nacional
para Moambique no perodo ps-guerra, pois uniu ex-combatentes da
Frelimo e da Renamo nas mesmas foras armadas. Isso, inicialmente,
possibilitou uma confiana entre os grupos para negociar a paz. Por outro,
com o passar do tempo, a dinmica interna das FADM, bem como sua
relao com a sociedade, passaram a refletir o controle e a influncia que
a Frelimo ainda exerce sobre as instituies polticas do pas.
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Etnicidade nas foras
armadas da Guin-Bissau
Wilson Pedro T1
Introduo
As dcadas de 1950 e 1960 foram particularmente importantes para o continente africano, pois foi nessa dcada que a maioria dos
pases da regio conquistou sua independncia. Em 1960, por exemplo,
dezessete pases das colnias francesas e inglesas obtiveram a independncia por meio de acordos pacficos.2 Pelo grande nmero de processos,
formando mesmo uma onda de libertao africana, esse ano ficou conhecido como ano de libertao da frica (Dautresme, 2010).3 Na frica Ocidental, o processo de descolonizao iniciou-se em 1957,4 com exceo
da Libria, concluindo-se em 1975, com a independncia de Angola.
No final da dcada de 1980, no entanto, assistimos a uma reconfigurao poltica e econmica no mundo ocidental, a qual representou uma
grande preocupao ou mudana para a frica. Com efeito, essas sociedades foram condicionadas por fortes presses para a abertura democrtica e adoo da economia de mercado, presses essas que se tornaram
1. Mestre em Relaes Internacionais do Programa Interinstitucional (Unesp/Unicamp/
PUC-SP) San Tiago Dantas. Este trabalho foi desenvolvido quando era bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico (PEC-PG/CNPq). e-mail: wilsonte165@
hotmail.com.
2. Benin, Burkina Faso, Camares, Chade, Costa do Marfim, Congo (RDC), Congo, Gabo,
Gmbia, Mauritnia, Madagascar, Mali, Niger, Nigria, Senegal, Somlia e Togo.
3. Dautresme, Olivier. Disponvel em: www.cndp.fr/fileadmin/user_upload/POUR_MEMOIRE/1960_ anneedelafrique/1960_annee_de_lafrique.pdf. Acesso em: 22 abr. 2014.
4. Gana foi o primeiro pas independente na frica Ocidental, alis o primeiro na frica
Subsaariana a conquistar a independncia.
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por homens com esprito de patriotismo e tendo como um dos seus mentores Amlcar Cabral.9
Assim, segundo Pereira (2002), trs sculos aps a explorao mer
cantil ao longo do litoral da antiga Guin Portuguesa (como era conhecida
a Guin-Bissau), os combatentes do PAIGC ofereceram forte resistncia
ao colonialismo portugus, com vrias derrotas e baixas. De acordo com
Teixeira (2008), em setembro de 1973, depois de uma sangrenta guerra
de onze anos, em Madina de Bo, no leste da Guin-Bissau, o PAIGC
proclama unilateralmente a independncia da Guin-Bissau e busca reco
nhecimento internacional para o novo Estado, o que foi rapidamente
acatado por mais de oitenta naes, ultrapassando assim o nmero
dos que tinham relaes com a potncia colonial, tendo sido a primeira
vez que tal acontecia num territrio ainda parcialmente ocupado pelas
tropas coloniais (Lopes, 1982).
Na sequncia da revoluo de 25 de abril de 1974, Portugal, atravs
da Lei no 7/74,10 reconheceu o PAIGC como nico e legtimo represen
ngela Sofia Benoliel Coutinho. Disponvel em: http://coloquiocvgb.files.wordpress.
com/2013/06/p03c02-angela-coutinho.pdf. Acesso em: 17 nov. 2013.
9. Amlcar Cabral nasceu em Bafat (Guin-Bissau) em 12 de setembro de 1924, filho de
Juvenal Cabral e Iva Pinhel vora. Em 1933, frequentou a escola primria na cidade da
Praia (Cabo Verde), tendo concludo os estudos secundrios em Mindelo, ilha de So
Vicente, em 1944. Em 1945, obteve bolsa de estudos da Casa dos Estudantes do Imprio e ingressou no Instituto Superior de Agronomia de Lisboa. Em 1952, regressou
Guin-Bissau, assumindo o cargo de diretor do Posto Agrcola Experimental de Pessub,
em Bissau. Em agosto de 1953, efetuou o recenseamento agrcola da Guin-Bissau, o que
lhe permitiu aprofundado conhecimento da sociedade guineense. Em 19 de setembro de
1956, numa visita a Bissau, props a formao do Partido Africano da Independncia (PAI),
numa reunio que contou com a participao de Aristides Pereira, Lus Cabral, Jlio de
Almeida, Fernando Fortes e Eliseu Turpin. O Partido Africano da Independncia acabaria
por se chamar Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC), em
1960. Em 23 de janeiro de 1963, aps vrias propostas de negociaes apresentadas ao
governo portugus e atravs da ONU, desencadeia, no sul da Guin-Bissau, a luta armada
de libertao nacional. Em 1966, participou da Conferncia Tricontinental realizada em
Havana (Cuba), encontrando-se com Fidel Castro. Em 1970, realizou uma conferncia
intitulada Libertao nacional e cultura, em homenagem a Eduardo Mondlane, na
Universidade de Siracusa (EUA). Em junho do mesmo ano, participou da Conferncia
Internacional de Apoio aos Povos das Colnias Portuguesas, realizada em Roma, onde
teve uma audincia com o papa Paulo VI. Em 1972, destaca-se a sua interveno no
Conselho de Segurana reunido em Adis Abeba (Etipia), na qual fez um apelo ONU
para enviar uma misso de visita s regies libertadas. Essa misso viria a realizar-se entre 2 e 8 de abril de 1972, e contribuiu para o reconhecimento internacional do
PAIGC como representante legtimo do povo da Guin-Bissau e Cabo Verde. Em outubro
do mesmo ano, participou na IV Comisso da Assembleia Geral da ONU. Na noite de
20de janeiro de 1973, foi assassinado na Guin-Conacri. Disponvel em: http://noticias.
sapo.cv/info/artigo/1005005.html. Acesso em: 4 abr. 2012.
10. A Lei Constitucional no 7/74 foi promulgada a 27 de julho e tornou-se extensiva s
Provncias Ultramarinas pela Portaria no 790/74, de 8 de agosto. Essa lei faz o enquadramento da descolonizao portuguesa. Atravs dela, Portugal reconhece que a soluo
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A partir de tais acontecimentos, iniciou-se um processo de desconfiana e de rivalidade no seio do PAIGC entre os oficiais militares. Esse
processo culminou no ano de 1998, com o detonar de um conflito militar
que durou onze meses.
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nos finais de 1997, foi decidido pelo governo guineense a criao de uma
comisso, integrada por elementos dos ministrios da Defesa e Administrao Interna, para investigar a questo do trfico de armas da Guin-Bissau para os guerrilheiros de Casamansa. Finalizado o trabalho, essa
comisso produziu um relatrio considerado muito polmico.
Dada a natureza e importncia da questo, tambm a Assembleia
Nacional criou uma Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Trfico
Ilegal de Armas para os Independentistas de Casamansa (Zamora, 2001),
que produziu um relatrio aps cerca de dois meses de investigaes,
no qual recomendava que, em face da no existncia de acusaes que
ligassem o chefe de Estado-Maior das Foras Armadas guineense ao
trfico de armas, se revogasse seu afastamento e seu imediato retorno ao
cargo.
Outra razo do levante de 7 de junho, foi expressada pelos prprios
comandantes da Junta Militar no documentrio A revolta dos mais velhos.19
Nesse vdeo, as elites da Junta Militar explicaram o que os motivou a
pegar em armas depois de 25 anos da independncia, 18 sob o govermo
de Nino Vieira. A principal razo apontada foi a m condio de vida dos
antigos combatentes. Assim se expressou um deles:
Os antigos combatentes viviam mal, alguns tinham que fazer servio de guarda,
alguns tinham que empurrar carretas para sobreviver, ainda alguns so mutilados,
no podem trabalhar mas foram esquecidos por Nino Vieira, alm disso, Nino
Vieira queria fazer a Guin-Bissau a sua propriedade pessoal.20
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escassos, parte da explicao para o desenvolvimento de maior diviso na populao e, por conseguinte, entre etnias, as quais funcionam
como uma espcie de refgio para as lideranas em busca de votos.
No se quer dizer com isso que as divises tnicas no funcionassem
antes desse perodo. Ao contrrio, como se buscou apontar ao longo
deste captulo, elas sempre foram fator importante na constituio do
pas. O que se quer dizer que houve um aumento na instrumentalizao da etnia nas clivagens polticas da Guin-Bissau.
O perodo Yal ficou marcado pela aguda crise econmica e social, pela
perda de credibilidade internacional da Guin-Bissau, pelo declnio das
instituies e da responsabilidade das autoridades diante dos desmandos,
pelo desrespeito Constituio e pela crise entre a presidncia e os rgos
da justia e da Assembleia Nacional Popular. Tudo isso parte da explicao
do novo golpe militar, que aconteceu em 14 de setembro de 2003, sob o
comando do general Verssimo Correia Seabra, de etnia mancanha.
O golpe de Estado de 14 de setembro de 2003 d incio a outro processo de transio em que assumiu interinamente a presidncia o empresrio Henrique Pereira Rosa, tendo o general Verssimo Seabra assumido
o cargo de presidente do Comit Militar para a Restituio Constitucional
e Democrtica (CMRCD), rgo consultivo do presidente da Repblica.
nesse contexto que so realizadas as eleies legislativas, em 30 de
maro de 2004, que do a vitria ao PAIGC.
Os elementos sempre presentes que esto na origem dos conflitos na
Guin-Bissau, em que podemos destacar a falta de dilogo para a reso
luo dos problemas do pas por vias no violentas, so, mais uma vez,
postos em evidncia com o assassinato do ento chefe de Estado-Maior
das Foras Armadas, general Verssimo Correia Seabra, em outubro de
2004, juntamente com o chefe dos Servios de Informaes das Foras
Armadas, coronel Domingos Barros, perpetrado por militares que
participaram da misso de paz na Libria no mbito da Comunidade
Econmica dos Estados da frica Ocidental (Cedeao) e da ONU. Verssimo foi acusado de promoo arbitrria no interior das foras armadas,
corrupo e abuso de poder. Segundo o socilogo Hugo Monteiro (jornal
Kansar, 8/3/2004), o assassinato de Verssimo Seabra representou um
ajuste de contas nas foras armadas pela deposio do presidente Kumba
Yal, em 2003. Nesse sentido, Teixeira afirma:
Percebe-se por outro lado, que as clivagens tnicas dentro das foras armadas e a
luta pelo poder entre os oficiais militares tinham tambm uma dimenso simblica: a colocao nas patentes militares dos dois ramos de arroz, principal produto
de consumo nacional, cujos produtores majoritariamente so oriundos da etnia
balanta, foi entendida como uma demonstrao de hegemonia balanta dentro das
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Consideraes finais
O continente africano formado por diversas culturas, provenientes da
presena de diferentes formas de organizao social cuja origem est
tambm em diferentes etnias. Com a diviso da frica pelas potncias
europeias em 1884-1885, cada pas agrupou um certo nmero de etnias,
nem sempre de forma harmoniosa, compondo-se assim a nao. Por isso,
difcil falar em frica contempornea sem mencionar as etnias, pois a
maioria dos problemas tem origem nas rivalidades tnicas ainda mais
aguadas pelos colonizadores, como exemplificou o genocdio em Ruanda,
com seus mais de 800 mil mortos, conforme estimativa da ONU, cujo
julgamento dos criminosos pelas atrocidades cometidas levaria, na melhor
das hipteses, dois sculos.
Como se buscou apontar ao longo deste texto, desde a independncia as etnias que habitam o territrio da Guin-Bissau disputam o
poder. Depois da independncia, a rivalidade tnica adentrou as foras
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Etnia, foras armadas e
poltica em Angola:
as especificidades da
formao militar
Carolina Ferreira Galdino1
Introduo
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Na dcada de 1950, a formao dos grupos polticos em Angola comeava a se tornar efetiva. Em 1957, Holden Roberto, que futuramente
se tornaria lder da Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA), e
Eduardo Pinock, que, em 1975, seria primeiro-ministro no governo de
transio, reivindicavam a independncia em relao ao regime colonial
portugus, bem como reformas sociais e econmicas para a populao
bacongo.
Em 1958, a Unio das Populaes de Angola (UPA) que posteriormente se transformaria na FNLA foi formada tendo como princpio
fundamental a no distino tnica e a reinvindicao da libertao de
toda a Angola do jugo portugus.
No incio da dcada de 1960, a situao dos territrios ultramarinos
era preocupante. A instabilidade nos territrios dependentes de Portugal
logo se transformou em conflito armado entre metrpole e colnias,
desencadeando a guerra colonial que s teria fim em 1974, com a queda
do regime salazarista. Nesse mesmo perodo, a Alliance des Ressortissants de Zombo (Aliazo) constitua o partido poltico no violento que
objetivava um governo autnomo dentro de uma Angola independente.
Esse partido tinha como principal base a classe mdia angolana. Outro
partido relevante que surgiu nesse cenrio foi o Ngwizako,6 formado
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Congo Belga. Aqueles que permaneceram no pas padeciam com os terrores da guerra e com a no insero em sua prpria nao, pois os lugares
que antes habitavam e lhes eram familiares (vilas, aldeias) passaram a
constituir cenrios de conflitos que era impossvel identificar se pertenciam
aos portugueses ou aos guerrilheiros.
Como alternativa, restava populao angolana o refgio nas florestas
ou no Congo Belga. Relativamente ao refgio no pas vizinho, conforme
assinalado anteriormente, os civis no conseguiam se inserir na nova
dinmica por conta das diferenas tnicas. Por isso, no contexto da guerra
colonial, as referncias dos cidados angolanos foram perdidas e eles
viam-se obrigados a vincular-se, a respeitar as determinaes dos rebeldes
(que promoviam a guerrilha) ou das tropas portuguesas.
As estratgias adotadas pelos rebeldes eram as estratgias comuns das guerras de
guerrilhas e conflitos irregulares. Com o apoio dos civis que aderiam causa eram
adotadas tticas que visavam desestabilizar as tropas portuguesas, sobretudo pela
vantagem do conhecimento do territrio, o que nos primeiros anos do conflito
garantiu guerrilha uma vantagem estratgica, dado o seu posicionamento nas
florestas e sabotagens das estradas, local onde atuavam as tropas portuguesas que,
por sua vez, no adentravam as florestas por consider-las muito perigosas.
(Marcum, 1969 apud Visentin, 2011, p.165)
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infringidos pelas partes beligerantes. Segundo Pain (2007, p.255), o perodo em vigor do protocolo era conhecido entre os angolanos como um
tempo nem paz, nem guerra, devido ao clima de instabilidade e con
flitos peridicos. J enfraquecida, a Unita perdeu em 2002 o seu lder,
Jonas Savimbi, o que possibilitou a assinatura do Memorando Luena,
responsvel por colocar um ponto final ao conflito. Com o fim da guerra
civil, o pas passou a empreender esforos para sua reconstruo, em
particular o desenvolvimento da infraestrutura destruda durante os anos
de conflito.
Militares e democracia
menor entre essas duas esferas. Entre outros fatores, essa relao diz res
peito colaborao que a instituio castrense pode dar s organizaes
da sociedade civil no desempenho de suas funes.
A (re)organizao das foras armadas em Angola evidencia a capa
cidade de zelo promovida pela instituio relativamente aos fatores que
se coadunam com a existncia coesa de uma sociedade. Em linhas gerais,
o pas est classificado no s no rol das democracias recentes, mas, antes,
caracteriza uma experincia recente de construo do Estado.
Segundo Brinkman (2003), no discurso modernista, o nacionalismo
geralmente foi avaliado como uma fora positiva, enquanto a identidade
tnica frequentemente atribuda de forma pejorativa aos pases do
continente africano. Essa ideia de pejorativo refere-se noo de tribalismo e ciso da nao. Uma reflexo mais aprofundada das peculia
ridades de Angola, e at mesmo de outros pases emergentes de conflitos
edificados no incio do sculo XXI, remete ideia de que o nacionalismo
e os fatores tnicos so elementos que permitem compreender de forma
inequvoca as especificidades e transformaes poltico-sociais desses
pases. Os dois elementos, nacionalismo e etnia, esto imersos na dua
lidade de sua prpria existncia. Em linhas gerais, essa dualidade consiste
na possibilidade de que ambos os elementos podem servir como instrumentos, portanto, podem tanto constituir o fio condutor da estabilidade
de uma organizao politicamente organizada, como podem representar
o seu colapso.
As relaes tnicas estveis podem ser compreendidas como contratos
entre os grupos. Tais contratos especificam os direitos, responsabilidades,
privilgios polticos e acesso aos recursos de cada grupo. Isentos ou no
de formalidades constitucionais, esses contratos constituem uma via de
relao pacfica em sociedades multitnicas, uma vez que minimizam a
falta de credibilidade mtua (Lake & Rothchild, 1996). A inexistncia de
um contrato entre os grupos polticos que atuaram poca da guerra
colonial e na disputa pelo controle poltico aps a independncia de
Angola hoje reverteu-se no contrato institucionalizado, representado
pela composio das foras armadas de Angola.
As foras militares, policiais e paramilitares do pas superam quantitativamente boa parte daquelas da frica Subsaariana. Em 2005, cerca de
500 mil indivduos compunham a folha de pagamentos das foras ar
madas angolanas. Desse nmero, um tero atuava ativamente, os demais
se encontravam alocados em foras regulares, no regulares, nos servios
secretos e na guarda presidencial. Conforme Sogge (2009, p.14) sintetiza,
foras armadas eficientes, disciplinadas e leais passariam a ser fundamentais para os projetos de construo do Estado. Altos oficiais tm dado
muita ateno ao recrutamento, treinamento, disciplina e remunerao
dos agentes militares e de segurana.
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Militares e democracia
No caso angolano, ao trmino do colonialismo, os fatores tnico-ideolgicos sobrepuseram-se aos fatores de raa e classe que eram utilizados na mobilizao poltica. Posteriormente ao trmino da Guerra Fria,
o fator ideolgico declinou, enquanto o fator tnico manteve-se no centro
dos conflitos em Angola. Findada a polaridade ideolgica, emergiu uma
nova configurao do sistema internacional, na qual se cedeu amplo espao
a um grande senso de identidades tnicas, lingusticas e histricas, mais
uma vez reforando a perspectiva de Zirker.
O afrouxamento do esprito de nao, favorecido pela manuteno
de clivagens tnicas, cria o cenrio propcio para o enfraquecimento do
nacionalismo, o que no s denota, mas direciona qualquer Estado multi
tnico a uma condio inexorvel de debilidade social, poltica e, sobretudo, estatal. Um cenrio de mltiplas debilidades ocasionadas pelas
clivagens tnicas s pode ser superado atravs da alteridade. Conforme
uma anlise,
No domnio tnico, trata-se de reconhecer o direito diferena, aos diferentes
componentes da nao. A ideia central que comanda tal ao o postulado seguinte: os membros da nao so, simultaneamente, iguais e diferentes. Se eles
so iguais perante a lei, eles so diferentes quanto s origens, s culturas e s
165
psicologias. , pois, necessrio reconhecer a diversidade tnica da nao e, sobretudo, afirmar o princpio segundo o qual no existe, no territrio angolano, uma
etnia dominante. (Jorge, 2006, p.6)
Militares e democracia
Consideraes finais
Diante de significativa diversidade tnica, a partir da guerra colonial, toda
a populao angolana passou a almejar mais intensamente sua emancipao e, por conseguinte, a construo, o pensar-se a si mesma (a sociedade) a partir da identidade em comum, do compartilhamento de uma
histria em comum. Essa forma de ver-se a si mesma aponta que a categoria de quase etnia, desenvolvida por Daniel Zirker, parte significativa
da compreenso do fenmeno.
Por outro lado, os anos de colonialismo no foram capazes de pro
mover na sociedade a capacidade requerida para lidar com o processo
emancipatrio, tanto no que se refere conduo poltica do processo de
descolonizao, quanto no que se refere prpria capacidade da populao de discernir sobre as melhores alternativas dentro do cenrio poltico que se apresentava.
Por conta de todo o contexto histrico e social, os grupos polticos
que se organizaram poca do processo de descolonizao no fo
ram capazes de dialogar em prol da nao, ou seja, de forma articulada,
criando um ambiente propcio para a superao das animosidades.
Em contrapartida, apesar da significativa heterogeneidade tnica, no
foi esse o fator propulsor da guerra civil, mas sim a lgica dos prprios
interesses que permeava a busca pelo poder poltico e impedia os
partidos polticos de chegar a uma soluo pacfica relativamente
independncia do pas.
Se, poca do conflito civil que perdurou por longos anos, as foras
armadas estavam direcionadas para o atendimento das necessidades e
interesses polticos dos detentores do poder, aps emergir da situao de
167
conflito, o pas conseguiu promover a reestruturao da principal instituio que compe o Estado e que lhe garante a existncia emprica perante o sistema internacional.
Entre outros fatores, pode-se dizer que h efetivamente uma relao
entre as foras armadas, identidade e o prprio desenvolvimento pol
tico, social e econmico do pas. No caso angolano, a atuao das foras
armadas concorre para a consolidao da percepo de nao que, por
sua vez, contribui para a manuteno da estabilidade, criando um
ambient e favorvel ao crescimento e desenvolvimento da jovem
nao.
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Palavras finais
Pesquisando identidade
militar: lies e limites
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Militares e democracia
compete com outros por recursos escassos, construram para si uma identidade quase tnica.
Todos e cada um dos textos aqui apresentados intentaram mostrar
como os militares buscaram construir-se e, mais importante, ressignificar-se no interior de sociedades em profunda transformao. Em cada um
dos captulos, procurou-se questionar, ao mesmo tempo que se aplicava
a cada realidade nacional, o conceito de quase etnia, segundo a proposta
de Daniel Zirker explicitada no primeiro captulo.
A inteno dos organizadores, entretanto, em nenhum momento foi
a de propor estudos comparativos. Ao contrrio, o esforo foi justamente
promover a ampliao do debate sobre identidade militar de uma perspectiva quase tnica para alm das fronteiras asiticas e africanas apesar
de aqui se ter exemplos sobre a frica de lngua portuguesa, o que
originalmente no fazia parte das preocupaes de Zirker e seus parceiros
de pesquisa. Nesse sentido, objetivou-se ainda estabelecer pontes (ou
formar redes, como hoje mais comum se dizer) entre pesquisadores que
tm em comum a preocupao com a mesma temtica, propondo-lhes a
adoo de uma perspectiva de estudos que possa ser, no futuro, ampliada
pela metodologia de estudos de caso e poltica comparada. Enfatize-se:
no futuro.
Ainda assim, possvel levantar alguns traos comuns que surgem a
partir da leitura dos captulos deste livro. Seu passado recente semelhante,
isto , enfrentar um processo de descolonizao tardia (ltimo tero do
sculo XX) e viver a construo do Estado, dando-lhe instituies e
funcionalidade a constituio de uma moderna democracia j no
sculo XXI, sob os efeitos, portanto, do ps-Guerra Fria, deveria dotar
os exemplos dos trs pases africanos aqui tratados e o do Suriname de
um grau maior de proximidade e, portanto, facilitar a comparao entre
eles. Todavia, considerando exclusivamente o objetivo estudar a hiptese de criao da identidade quase tnica na formao das foras armadas
de cada um dos exemplos selecionados , como o estudo de cada um dos
pases mostra, h muito mais elementos que afastam cada um dos pases
do que aqueles que os unem.
No caso do Suriname, pode-se dizer que justamente a formao de
suas foras armadas que o aproxima dos seus vizinhos no subcontinente:
enquanto sua realidade, inclusive de formao do Estado, o afasta de
seu entorno, a identidade quase tnica, como defende Paulo Correa, o
aproxima de seus vizinhos, particularmente do Brasil: em ambos os pases,
a recente democracia continua a conviver com um alto grau de autonomia
militar que sustenta a identidade quase tnica de suas foras armadas.
Na histria dos pases sul-americanos, apesar das diferenas sempre
marcantes do Brasil relativamente aos seus vizinhos (lngua, regime pol
tico adotado no processo de independncia, tipos tnicos etc.), comum
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mudanas pontuais. Isso possibilitou uma viso de conjunto compartilhada, o que permitiu alinhavar algumas consideraes comparativas que
aqui expressei. Advirto, todavia, que so minhas as palavras e, portanto,
a responsabilidade por elas e pela comparao exclusivamente minha.
Porm, tambm um novo ponto de partida. essa esperana que me
permite repetir, porque creio constituir a sntese perfeita do esforo aqui
apresentado, as palavras de Cora Coralina: O que vale na vida no o
ponto de partida e sim a caminhada. Caminhando e semeando, no fim
ters o que colher.
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SOBRE O LIVRO
Formato: 15,7 x 23 cm
Mancha: 27 x 44,8 paicas
Tipologia: StempelSchneidler 10,5/12,6
1a edio: 2016
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Coordenao editorial
Pedro Barros (Tikinet Edio Ltda.)
Capa
Lcio Kume