LA ADMINISTRACIN

Se define como el proceso de crear, disear y mantener un ambiente en el que las personas, laborar o
trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas, es necesario ampliar esta definicin bsica,
Como administracin, las personas realizan funciones administrativas de planeacin, organizacin,
integracin de personal, direccin y control.
La administracin se aplica en todo tipo de corporacin.
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de corporacin.
La meta de todos los administradores en todos los niveles de corporacin.
La administracin se ocupa del rendimiento; esto implica eficacia y eficiencia.
Para que exista un sentido de satisfaccin debe existir un objetivo, lo que da un propsito al esfuerzo; adems
el objetivo debe tener un significado y valor; as que la definicin de objetivo es: Un objetivo administrativo
es una meta que se fija, que requiere de un campo de accin definido y que sugiera la orientacin para los
esfuerzos de un dirigente, en esta definicin hay cuatro elementos que son:
1. Meta
2. Campo de accin
3. Definicin de la Accin
4. Orientacin
Entre las funciones de la administracin, Muchos acadmicos y gerentes han descubierto que el anlisis de la
administracin se facilita mediante una organizacin til y clara del conocimiento como primer orden de
clasificacin del conocimiento se han usado las cinco funciones de los gerentes:
Planeacin.
Organizacin.
Integracin de personal.
Direccin.
Control.
No sera suficiente con decir que sin una buena administracin ninguna organizacin tendr xito, por lo cual
mencionaremos algunos hechos para mencionar su importancia de la administracin que no solamente naci
con la humanidad sino que se extiende a la vez a todos los mbitos geogrficos y por su carcter Universal, lo
encontramos presente en todas partes, y es que en el mbito del esfuerzo humano existe siempre un lado
administrativo de todo esfuerzo planeado donde exista un organismo social all estar presente la
administracin, no sirve de mucho que en una empresa existan buenas instalaciones, el mejor equipo, la mejor
ubicacin, si lo todo lo anterior no va acompaado del elemento humano necesario para dirigir las actividades,
o sea que la administracin es importante para alcanzar objetivos de la organizacin, as las grandes empresas
la administracin cientfica o tcnica es esencial ya que no podran existir sin una buena administracin, lo que
imparte efectividad a los esfuerzos humanos, ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y
relaciones humanas como elevar la productividad y los niveles de vida en los pases en vas de desarrollo.
Publicado por NORDELIS A. GARCIA en 12:55 No hay comentarios:
SBADO, 29 DE MAYO DE 2010
Admisnostracion Publica
Republica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular Para La Educacin Superior
Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez UNERS
San Felipe Estado Yaracuy

ADMINISTRACION PUBLICA

Participante:
Nordelis A. Garca
CI.14.608.760
Seccin A

Facilitador: Sildy Camacho

Mayo, 2010
ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir la
Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se
refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello
el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
DOCTRINAS
Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon
la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin
creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que
encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.
Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas
jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del
orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden mas elevado determina mas o
menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se esta
aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a
la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas.
En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la
Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento
inmediato mientras que para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como
ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que
significa esta por debajo o dependen de ella (sub-legales).
En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones
mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel
complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del
rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin
es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la
diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de
donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
Actos Regla: Integran la funcin legislativa;

 Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan
el funcionamiento de los servicios pblicos;
Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar, en vista
del funcionamiento de los servicios pblicos, actos subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En
conclusin, la Escuela Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda
gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho
Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio pblico es administracin, no toda la administracin es
servicio pblico".
Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los
intereses pblicos y la conservacin del derecho.
Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad prctica que el Estado
desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento
de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como el conjunto de las funciones
desarrolladas por la administracin. La funcin administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de
funciones, positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa.
Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin
del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos
del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.
Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada por la rama ejecutiva
del poder pblico, el decir, por el conjunto de rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los
cuales corresponde frecuentemente la misin de ejecutar las leyes.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN VENEZUELA:
Niveles de la Administracin Pblica:
1. Administracin Pblica Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad
de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los
poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas
administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales
(entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15
2 .Administracin Pblica Central
Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de
la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la
Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o
viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la
Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes
ministeriales.
2.1 El Presidente de la Repblica.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la
Hacienda Publica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional,
negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el
numero de ministros entre otros.
2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de
conformidad con las instrucciones del presidente

Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea
Nacional, entre otros.
2.3 Los Ministros y Viceministros
Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con
el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente,
es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la
Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la
Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de
Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto
nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual
distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad
financiera del Estado.
A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la
elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.
3. Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los
tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se
destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad
y celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de
la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la
Repblicaa los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley
4. Entes de la Descentralizacin Funcional:
Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y
asociaciones y sociedades civiles del Estado.
4.1. Institutos autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la
finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel
central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la
Contralora General de la Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los
estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a
los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del
capital social
4.3 Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en
mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado

Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del
Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario,
por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del
cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica,
mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.

5. Administracin Publica Estadal

Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la
independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma
poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de
competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin
ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los
Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de
descentralizacin.
6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la
misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser
evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado
Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales,
desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por
los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
7. Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos
corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.
Normativa Jurdica que la Rige:
La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a
todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o
territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin
horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley
Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su articulo 1, tiene por
objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica
Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestin;
4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
5. Establecer las normas bsicas sobre los archivo y registros pblicos.

Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica:

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los
rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el
principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los
funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el
principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales
deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al
derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin
constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales
pueden anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la
competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la
Administracin, as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por
el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen
democrtico a las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin
Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (articulo 141), y es una de las
misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del
principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que
"todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer
cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder
Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin,
que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad
individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o por
violacin de esta Constitucin o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios "de la administracin
Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia
establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o
menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su
representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para
hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere
incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al
Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el
Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de
conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el principio de
rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica
deben "rendir cuentas de los argos que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado

Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del
Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la
personas jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico
(Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus
funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera
de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al disponer y la
responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona
jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la
responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios),
o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento
de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin
y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas,
conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derecho humanos".
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la efectividad de
sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus
contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos
mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin
Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.
1. El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites
administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la
supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la
Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir
insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
2. Principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la
LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas
tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su
organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin
Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere
relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta).
3. Principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de
carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta
Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o
Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los
actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de
derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial.
4. Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su
funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art.
19).
5. Principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los
objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y
control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.

6. Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de recursos a los ranos y
entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos
de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la
Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura
organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con
los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del
Estado.
7. El principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y
eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser
transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin,
evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20)
8. Principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y
entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo
cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica.
9. Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica
Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y
con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).
Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.
Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados.
Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el
ejercicio de sus propias competencias.
Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran
requieren para el ejercicio de sus competencias.
Principios relativos a la Competencia:
1. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser
relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos
(art. 26).
2. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o
usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26
LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el articulo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".
3. La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una
competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa
competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de
la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27).
4. La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la
competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin.
5. La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se
considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este
ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el rgano superior jerrquico
comn a ambos (art.44)
Principios relativos a la organizacin Administrativa:
6. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15
de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares
de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la
potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta
atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de
la competencia nacional".

7. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo

con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica
Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la
Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de
Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica.
Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.
Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su
adscripcin funcional y administrativa.
Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.
8. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP
dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:
9. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros
ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16).
10. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin,
acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se
auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22).
11. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente
ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos.
Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos
superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.
Potestades:
POTESTADES PBLICAS ADMINISTRATIVAS
Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar;
exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin
Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado.
Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de
supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas,
teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar tributos; aplicar
sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva
a travs de la institucin de la expropiacin, etc.
Poder Publico Nacional:
A.- Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder
Judicial, correspondindole al segundo "ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una
estrecha relacin entre Estado y Administracin Pblica ya que la Administracin siempre es y contina
siendo parte del Poder Ejecutivo, razn por la cual suele identificarse Administracin con Poder Ejecutivo, as
mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto rganos que
constituyen el vrtice del Poder Central, es decir, los rganos constitucionales que realizan las funciones
estatales, de tal forma que en esta acepcin formarn parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino
tambin el Legislativo y el Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integraran al
gobierno el Poder Electoral y el Poder Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la forma y rgimen que adopten en el
caso de Venezuela el rgimen presidencialista, el Poder Ejecutivo esta integrado por el Presidente, VicePresidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias
autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la Administracin Pblica estatal.
Corresponde al Presidente
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece que el presidente de la
Repblica es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la

Constitucin Nacional el de dirigir la accin de gobierno ms no se explica de forma clara que es el mximo
jerarca de la Administracin Pblica; sin embargo el da instrucciones al coordinador de la Administracin
Pblica y para realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carcter de mximo jerarca . Por otra
parte podr nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros.
La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito nacional- transformo, profundamente, la
organizacin del poder publico, pues exigi reorganizar los ya existentes y establecer los lineamientos
fundamentales de los nuevos (ciudadano y electoral)
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el poder ejecutivo que como es
sabido abarca orgnicamente las funciones administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad
organizadora, en los casos indicados en dichas disposiciones, materia de reserva legal en constituciones
anteriores se transfiri al presidente de la republica con lo cual se modifico el sistema existente con miras a
flexibilizar y optimizar la Administracin Pblica, entendida como organizacin al servicio de los ciudadanos
Adems de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitucin Nacional, la LOAP le atribuye al
Presidente de la Repblica dirigir la Administracin Pblica Central del Poder Nacional, anlisis que permite
concluir que son muy pocas las funciones administrativas que se le atribuyen al Presidente de la Repblica
como rgano unipersonal o en pocas palabras por si solo.
Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el Vice-Presidente de la
Repblica:
a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su
espritu, propsito o razn. Los reglamentos dictados conforme a esta atribucin son lo llamados reglamentos
de ejecucin o ejecutivo que permiten facilitar la aplicacin de las leyes y a completar sus presectos.
b) Negociacin de Emprstitos: Los cuales son operaciones de crdito que tienen por objeto arbitrar recursos o
fondo para realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad nacional incluida la dotacin
de ttulos pblicos al BCV. para operaciones de mercado abierto y este no poda controlar ningn emprstito
sin autorizacin expresa de la A.N.
c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales al presupuesto previa autorizacin de la
A.N. , la ejecucin de este presupuesto se debe ejecutar dentro de los limites de los gastos aprobados lo que
significa que el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no halla sido aprobado en la ley de presupuesto; sin
embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional
puede decretar los crditos adicionales.
d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la administracin pblica permitidos
por la constitucin y las leyes y sern celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el VicePresidente o por el Procurador general de la Repblica si el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado
instrucciones para ello.
Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del Ramo
a) Administracin de la Hacienda Pblica Nacional: Comprende los bienes, rentas y deudas que conforman el
activo y el pasivo de la nacin. La suprema direccin y administracin de esta corresponde al presidente quien
lo ejerce por medio de los ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes
nacionales adscritos a su ministerio.
b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las oportunidades que estime
conveniente a todos los gobernadores de los estados para una mejor coordinacin de los planes y labores
administrativas y esta convocatoria la realizara el Ministerio del Interior y Justicia.
c) Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a travs de los despachos del Interior de Justicia y de la
Defensa fijara la primera quincena de Octubre de cada ao el contingente anual ordinario para el ejercito y la
armada correspondiente a cada estado, y servir de base para los llamamientos a la fila y la incorporacin de
las Fuerzas Armadas.
Vice-Presidente de la Repblica
Es el rgano directo y colaborador inmediato del presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del
Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones tanto de gobierno como administrativo por lo que se
estatuye y corresponde al Vice-Presidente Ejecutivo coordinar la Administracin Pblica Nacional siguiendo
las instrucciones del Presidente de la Repblica las cuales se extienden a todos los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional y el incumplimiento por parte de estos puede llegar a tener serias
consecuencias dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la potestad de proponer al

presidente de la Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros . No es posible establecer una

relacin jerrquica entre el Vice-Presidente y los Ministros ya que ambos son rganos directo del Presidente de
la Repblica y teniendo la misma condicin de miembros del consejo de ministros, son susceptibles de votos de
censura.
- Poder Legislativo:
Es importante sealar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza funciones eminentemente
administrativas, sobre todo cuando se trata de la emisin de actos referidos a su organizacin y
funcionamiento como lo es dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en el se establezcan; la
organizacin de su servicio de seguridad interna y la de ejecutar resoluciones concernientes a su
funcionamiento y organizacin administrativa.
- Poder Judicial:
Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial, Direccin Ejecutiva de la Magistratura, La
Inspectora General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre otros; cuya funciones sern eminentemente
administrativas, en ejercicio de tales funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad
disciplinaria y se administran recursos.
D Poder Ciudadano:
A este poder le corresponde preservar la tica publica y la moral administrativa, el patrimonio pblico y la
aplicacin del principio de legalidad, as como promover la educacin, la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad y el trabajo; est5a son atribuciones bsicamente de control y de defensa que
constituyen todas las luces.
Poder Electoral:
Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le corresponde fundamentalmente
la organizacin, vigilancia, direccin y administracin de los procesos electorales, as como lo referente que
referendos y consultas populares.
Poder Pblico Estadal:
l. Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se circunscribe por lo general a las
potestades internas relativas a su organizacin y funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su
reglamento interior y de debates realizan los nombramientos y remociones de su personal.
m. Poder Legislativo:
n. Poder Ejecutivo:
A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo, actividades realizadas en la
prestacin los servicios de polica; administracin y suministro de papel sellado, timbres y estampillas; la
administracin y conservacin de puertos y aeropuertos; administracin y conservacin de las vas terrestres
estadales, as como todos los actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.
Poder Pblico Municipal
o. Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja escala, en especial las
actividades relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento
interior y de debates, dictan acuerdos, nombran y remueven su personal.
p. Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u ordenanzas dictadas por el concejo.
A travs de la funcin administrativa se atienden en forma directa e inmediata las necesidades publicas de los
habitantes del municipio, como lo son la prestacin de los servicios de agua potable, electricidad, gas
domestico, aseo urbano y domiciliario, cementerio, mercados pblicos, servicio de polica as como todas las
actividades relativas a su organizacin, funcionamiento y rgimen personal
El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste:
Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado,
en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados
han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en
pocos pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones.

Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados:

17. Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares: Segn el Artculo 5 de la LOAP la
Administracin Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades
y con la mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los
objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el
artculo 5 de la LOAP.
18. Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares: Segn el artculo 6 (LOAP)
corresponde en detalle al principio de la simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar
las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia,
pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos
operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de
la Administracin Pblica con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su organizacin.
19. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica: Todo ciudadano tiene
derecho al momento de que se le este tramitando un procedimiento administrativo estar informado sobre la
tramitacin del mismo, y que funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original
y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitucin Bolivariana
de Venezuela; la Administracin Pblica esta obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como
tambin salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al
agotamiento de la va administrativa a travs de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa de sus
intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica como lo establece la ley.