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TRANSPARENCIA Y GESTIN PBLICA

CPC. Mario Vera Novoa


NDICE
1. Introduccin .................................................................................................................. 3
2. Marco Normativo de la transparencia y acceso a la informacin .................................... 4
3. Decreto Supremo N 060-2001-PCM- Portal del Estado Peruano.................................. 6
3.1 Administracin del Portal .......................................................................................... 6
3.2 Evolucin del Portal .................................................................................................. 6
4. Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica ........................................................................................................... 7
4.1 Contenido de los artculos ....................................................................................... 8
5. Problemas detectados en el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica ........................................................................................................... 9
6. Informe del Consejo Nacional de la Prensa ................................................................ 12
7. Decreto Supremo N 059-2004-PCM .......................................................................... 14
8. Decreto Supremo N 027-2007-PCM .......................................................................... 15
9. Decreto Supremo N 063-2010-PCM ........................................................................... 17
10. Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM .................................................................. 18
11. Resolucin Ministerial N 271-2012-PCM .................................................................. 18
12. La transparencia y el Gobierno Abierto ...................................................................... 19
12.1 El reconocimiento constitucional de la transparencia como principio del Estado
democrtico y social de derecho .................................................................................. 19
12.2 El acceso a la informacin pblica como manifestacin del principio de
transparencia y derecho fundamental:.......................................................................... 22
13. La transparencia como principio que orienta la gestin pblica.................................. 24
14. Transparencia y Eficiencia ......................................................................................... 27
15. La transparencia aumenta la competencia entre entidades de la administracin
pblica ............................................................................................................................. 28
16. La transparencia aumenta los niveles de coordinacin interna de las entidades
pblicas ........................................................................................................................... 28
17. La transparencia permite una identificacin temprana de errores .............................. 28
18. La transparencia reduce los riesgos de corrupcin .................................................... 28
19. La transparencia aumenta los niveles de confianza en las instituciones pblicas ...... 29
20. La transparencia y el acceso a la informacin como ejes transversales de la
Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica.............................................................. 29
21. Alcances de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica ................. 30

22. Mecanismos de transparencia en la gestin de los Gobiernos Regionales y


Gobiernos Locales ........................................................................................................... 33
23. Gestin de las solicitudes de acceso a la informacin ............................................... 34
24. Publicacin proactiva de informacin. Portales web: Portal de Transparencia
Estndar, portales institucionales, Portal de Transparencia Econmica y otros medios
de difusin ....................................................................................................................... 34
25. Informacin que debe contener el Portal de Transparencia Estndar o PTE segn
la Directiva Portal de Transparencia Estndar (DPTE) aprobada por Resolucin
Ministerial N 200-2010-PCM modificada por Resolucin Ministerial N 252-2013 .......... 38
25. Decreto Supremo N 063-2010-PCM ......................................................................... 46

TRANSPARENCIA Y GESTIN PBLICA


1. Introduccin
Como lo seala la Defensoria del Pueblo, la caracterstica esencial de todo Estado
Democrtico y Constitucional es la publicidad de sus actos y la transparencia de la
administracin estatal en la gestin de los asuntos pblicos. Ello implica que los
funcionarios pblicos rindan cuentas sobre las decisiones que adoptan y que las
personas puedan solicitar y acceder a la informacin completa y veraz que debe obrar
en las entidades pblicas.
De esta manera, la transparencia en la gestin pblica contribuye a prevenir la
corrupcin, fortalecer el vnculo entre el Estado y la poblacin, y promover la vigilancia
ciudadana.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo ha desarrollado actividades orientadas a
promover el cumplimiento de las normas constitucionales y legales que regulan los
mecanismos de transparencia en la gestin pblica: implementando estrategias para la
prevencin de la vulneracin del derecho de acceso a la informacin, supervisando
trimestralmente los portales de transparencia de los gobiernos regionales y locales, y
promoviendo la realizacin de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas.
As mismo seala los hechos que cada ciudadano debe conocer:

El derecho fundamental de acceso a informacin se encuentra protegido por la


Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.

Los pases de la regin latinoamericana que cuentan con legislacin en materia


de acceso a la informacin son: Antigua y Barbuda, Belice, Canad, Colombia,
Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago y
Uruguay.

En nuestro pas, el marco normativo que regula la informacin que debe ser
difundida por medio de los portales de transparencia se halla en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 072-2003-PCM.

Mediante el Decreto Supremo N 063-2010-PCM, de fecha 02 de junio de


2010, se aprob la implementacin del Portal de Transparencia Estndar (PTE)
en las entidades de la administracin pblica, con el objetivo de garantizar el
cumplimiento del principio de publicidad de la informacin pblica, mediante el
uso de formatos uniformes, de fcil acceso y un lenguaje amigable.

En el perodo 2010, los ministerios informaron a la Presidencia del Consejo de


Ministros que recibieron un total de 37,027 solicitudes de informacin, de las
que 36,379 fueron atendidas y 648 no fueron atendidas. (Fuente: Informe Anual
de la PCM. Ao 2010).

Los problemas ms relevantes sealados por los sectores para la atencin de


las solicitudes de acceso a la informacin pblica son: la falta de precisin de
los pedidos y la demora en la atencin de las solicitudes por parte de las
oficinas que poseen la informacin solicitada. (Fuente: Informe Anual de la
PCM. Ao 2010).

Slo el 20% de las entidades llamadas a informar sobre la atencin de


solicitudes de acceso a la informacin pblica cumpli con la obligacin de
informar a la Presidencia del Consejo de Ministros. Este incumplimiento,
principalmente, recae en gobiernos locales, universidades y gobiernos
regionales. (Fuente: Informe Anual de la PCM. Ao 2010)

Los gobiernos regionales deben rendir cuentas al menos dos (2) veces al ao,
de acuerdo a lo regulado en el artculo 24 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales. En el caso de los gobiernos locales no se precisa el nmero de
audiencias de rendicin de cuentas que se debe realizar al ao, sin embargo la
Defensora del Pueblo recomienda que se realicen por lo menos dos
audiencias pblicas al ao.

El marco legal que regula las audiencias de rendicin de cuentas se encuentra


contemplado en el artculo 199 de la Constitucin Poltica del Per; la Ley N
27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; la Ley N 27867, Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, y la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

2. Marco Normativo de la transparencia y acceso a la


informacin
A continuacin sealamos el marco normativo, as como tambin otras normas que
tienen incidencia directa o transversal en la transparencia y acceso a la informacin al
que tienen derechos los ciudadanos del pas.
Norma
Fecha
Decreto Supremo N 060- 23-052001-PCM
2001

Ley N 27806.- Ley de


Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica

07-082002

Decreto Supremo N 0722003-PCM

07-082003

Decreto Supremo N 0592004-PCM

11-082004

Contenido
Crea el Portal del Estado Peruano como
un sistema interactivo de informacin a los
ciudadanos a travs de Internet, para
brindar acceso unificado sobre los servicios
y procedimientos administrativos que se
realizan ante las diversas dependencias
pblicas
Tiene
por
finalidad
promover
la
transparencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso
a la informacin consagrado en el numeral
5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Per..
Aprueban el Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica
Establece que el Portal del Estado
Peruano- PEP (www.peru.gob.pe) es

Resolucin Defensorial
025-2005-DP

05-112005

Resolucin N 387-2005-JNE

10-122005

Resolucin Ministerial N 5662006-MINSA

17-062006

Resolucin Ministerial N 5382006-MINSA

02-072007

Decreto Supremo N 0272007-PCM

25-032007

Decreto Supremo N 0042008-PCM

18-012008

Decreto Supremo N 0022009-MINAM

17-012009

Decreto Supremo N 0632010-PCM

03-062010

Resolucin Ministerial N 2002010-PCM

25-062010

Resolucin Ministerial N 2032012-PCM

11-082012

administrado por la Presidencia del


Consejo de Ministros - PCM a travs de la
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica - ONGEI
Aprueban Informe Defensorial N 96
Balance a dos aos de vigencia de la Ley
de Transparencia y Acceso a la
Informacin
Aprueban Reglamento sobre el Uso de
Publicidad Estatal para las Elecciones
Generales
Aprueban el Documento Disposiciones
Generales para la Transferencia de
Informacin de la Gestin en Salud
Aprueban Directiva Administrativa que
regula el procedimiento para la utilizacin
del Sistema de Atencin de Solicitudes de
Acceso a la Informacin Pblica Va
Internet del Ministerio y el documento
tcnico
Establece que adems del cumplimiento de
sus polticas y acciones sectoriales,
constituye Poltica Nacional de obligatorio
cumplimiento para todos y cada uno de los
Ministerios y dems entidades del
Gobierno Nacional, en materia de Poltica
Anticorrupcin, garantizar la transparencia
y la rendicin de cuentas; poltica cuyo
cumplimiento debe ser supervisada por la
Presidencia del Consejo de Ministros
Aprueban Reglamento de la Ley N 29091
- Ley que modifica el prrafo 38.3 del
artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, y
establece la publicacin de diversos
dispositivos legales en el portal del Estado
Peruano y en portales institucionales
Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento sobre Transparencia, Acceso
a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales
Decreto Supremo que aprueba la
implementacin
del
Portal
de
Transparencia Estndar en las Entidades
de la Administracin Pblica
Aprueban Directiva Lineamientos para la
implementacin
del
Portal
de
Transparencia Estndar en las entidades
de la Administracin
Modifican Directiva sobre Lineamientos
para la implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las Entidades
de la Administracin Pblica-PCM

Resolucin Ministerial N 2712012-PCM

21-102012

Aprueban Directiva Lineamientos para la


cautela y tratamiento de la informacin a
que se refiere la excepcin sealada en el
numeral 1 del artculo 17 del Texto nico
Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, en el mbito del Consejo de
Ministros

Resolucin Ministerial N 2522013-PCM

04-102013

Decreto Supremo N 070PCM

14-062013

Modifican Directiva N 001-2010-PCM/SGP,


Lineamientos para la implementacion del Portal
de Transparencia Estndar en las Entidades de
la Administracin Pblica
Decreto Supremo que modifica el Reglamento
de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, aprobado por Decreto
Supremo N 072-2003-PCM

3. Decreto Supremo N 060-2001-PCM- Portal del Estado


Peruano
Mediante este Decreto Supremo N 060-2001-PCM, se crea el Portal del Estado
Peruano como sistema interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de
Internet, mediante l se facilita el acceso al ciudadano a realizar consulta y bsqueda
de informacin y de servicios y procedimientos administrativos, que brindan las
Entidades de la Administracin Pblica, a travs de la integracin de los desarrollos en
Internet.

3.1 Administracin del Portal


El Portal del Estado Peruano es administrado por la Presidencia del Consejo de
Ministros, a travs del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.
Todas las Entidades de la Administracin Pblica, deben coordinar y prestar el apoyo
solicitado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, para el desarrollo
e implementacin del Portal del Estado Peruano. El INEI emite las normas y
recomendaciones tcnicas necesarias para el desarrollo, puesta en funcionamiento,
operacin del Portal del Estado Peruano, actualizacin y seguridad de la informacin,
Asimismo, informar peridicamente a la Presidencia del Consejo de Ministros de las
acciones realizadas para el cumplimiento de las funciones que se le asignan.
El INEI brinda asesoramiento continuo a las Entidades de la Administracin Pblica
en el uso de Internet y realizar cursos de capacitacin con la finalidad de
proporcionar a los responsables institucionales las herramientas necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.

3.2 Evolucin del Portal


R.J. N 229-2001-INEI
R.J N 160-2002-INEI

R.J. N 207-2002-INEI

Crea el Centro de Administracin del Portal del Estado Peruano


Aprueba la Directiva N 006-2002-INEI/DTNP sobre Normas y
Procedimientos Tcnicos para la Actualizacin de Contenidos
del Portal del Estado Peruano
Aprueba Directiva Normas Tcnicas para la asignacin de
nombres de Dominio de las entidades de la Administracin

Pblica
Aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y
modificatorias
D.S. N 072-2003-PCM
Aprueba el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica y sus modificatorias.
Decreto Supremo N Establece que el Portal del Estado Peruano- PEP
059-2004-PCM
(www.peru.gob.pe) es administrado por la Presidencia del
Consejo de Ministros - PCM a travs de la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI
D.S. N 004-2008-PCM
Aprueban Reglamento de la Ley N 29091 - Ley que modifica el
prrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, y establece la
publicacin de diversos dispositivos legales en el portal del
Estado Peruano y en portales institucionales.
R.M. N 301-2009-PCM
aprueba la Directiva N 003-2009-PCM/SGP, Lineamientos para
el reporte de solicitudes de acceso a la informacin a ser
remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
D.S. N 027-2010-PCM
Crean el Centro de Atencin Telefnica Al MAC como
servicio integrado de atencin dirigido a la ciudadana
D.S. N 063-2010-PCM
Decreto Supremo que aprueba la implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin
Pblica
Aprueba la Directiva N 001-2010-PCM/SGP, Lineamientos para
R.M. N 200-2010-PCM
la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las
entidades de la Administracin Pblica y modificatorias
D.S. N 043-2003-PCM

4. Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 Ley de


Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Est Ley consta de cuatro (4) Ttulos, dos (2) Captulos, treintiseis (36) Artculos, y tres
(3) Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales. En ella se regula el
derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del
artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, por lo que su estructura est
desarrollada en 36 artculos que a continuacin se detallan:
1. Alcance de la Ley
2. Entidades de la Administracin Pblica
3. Principio de publicidad
4. Responsabilidades y Sanciones
5. Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
6. De los plazos de la Implementacin (Portales)
7. Legitimacin y requerimiento inmotivado
8. Entidades obligadas a informar
9. Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos
10. Informacin de acceso pblico
11. Procedimiento para la informacin
12. Acceso directo
13. Denegatoria de acceso
14. Responsabilidades
15. Excepciones al ejercicio del derecho

16. Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada


17. Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial
18. Regulacin de las excepciones
19. Informacin parcial
20. Tasa aplicable
21. Conservacin de la informacin
22. Informe anual al Congreso de la Repblica
23. Objeto del manejo de las finanzas pblicas
24. Mecanismos de Publicacin y Metodologa.
25. Informacin que deben publicar todas las Entidades de la Administracin
Pblica
26. Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y Finanzas
27. Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
28. Informacin que debe publicar la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
29. Informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) 1
30. Informacin sobre Impacto Fiscal.
31. Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual
32. Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los Presupuestos y
otras Leyes Anuales.
33. Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico Multianual
34. Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de
Endeudamiento
35. Informe preelectoral
36. Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias

4.1 Contenido de los artculos


A manera de precisin por cuanto la ley en algunos artculos hace referencia a otras
leyes y en otros casos el nombre de la institucin ha cambiado por lo que detallamos
los siguientes
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral
5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige
conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del
Congreso.
El numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado establece que toda
persona tiene derecho:
A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el

Hoy Organismo Superior de Contrataciones del Estado OSCE

pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto
bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la
Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que
se refieran al caso investigado
Artculo 2.-Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin
Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
El artculo I de la Ley N 27444 define cuales son las entidades de la Administracin
Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

5. Problemas detectados en el cumplimiento de la Ley de


Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
El Consejo Nacional de la Prensa en el ao 2012, evalu trimestralmente el
cumplimiento de la Ley N 27806 en Portales de Transparencia del Poder Ejecutivo
(Presidencia de la Repblica y 19 ministerios)

De acuerdo a la Ley N 27806, toda entidad pblica debe difundir informacin


trimestralmente sobre presupuesto ejecutado, proyectos de inversin, personal,
contrataciones y adquisiciones y los progresos realizados en los indicadores de los
Planes Estratgicos Institucionales.

No todas las entidades de la Administracin Pblica cumplen con implementar la


Ley 27806.

El II Trimestre del 2012, slo 8 de 20 entidades cumplieron con publicar informacin


sobre presupuesto ejecutado, proyectos de inversin, personal y contrataciones y
adquisiciones.

Una entidad (Ministerio de Cultura) no cumpli con publicar toda la informacin que
seala la Ley N 27806.

Cumplimiento de la Ley N 27806 correspondiente al II Trimestre 2012


Presupuesto Ejecutado.

18 entidades cumplieron

2 entidades no cumplieron Proyectos de Inversin


10 entidades cumplieron
10 entidades no cumplieron

Cumplimiento de la Ley N 27806 correspondiente al II Trimestre 2012


Personal

17 entidades cumplieron

entidades

no

cumplieron

Contrataciones

Adquisiciones

17 entidades cumplieron
3 entidades no cumplieron

Evolucin del cumplimiento de la Ley 27806 desde II trimestre de 2011


Presupuesto
Durante el II Trimestre 2011, 15 de 19 entidades publicaron informacin.
Durante el II Trimestre 2012, 18 de 20 entidades publicaron informacin.
Proyectos de Inversin
Durante el II Trimestre 2011, 9 de 19 entidades publicaron informacin.
Durante el II Trimestre 2012, 10 de 20 entidades publicaron informacin.
Evolucin del cumplimiento de la Ley 27806 desde II trimestre de 2011

Personal
Durante el II Trimestre 2011, 11 de 19 entidades publicaron informacin
Durante el II Trimestre 2012, 17 de 20 entidades publicaron informacin
Contrataciones y Adquisiciones
Durante el II Trimestre 2011,17 de 19 entidades publicaron informacin
Durante el II Trimestre 2012, 17 de 20 entidades publicaron informacin

Evolucin del cumplimiento de la Ley 27806 desde II trimestre de 2011


No publicaron toda la informacin de acuerdo a Ley
Durante el II Trimestre 2011, 2 de 19 entidades publicaron informacin
Durante el II Trimestre 2011, 1 de 20 entidades publicaron informacin
Publicaron toda la informacin de acuerdo a Ley
Durante el II Trimestre 2011, 7 de 19 entidades publicaron informacin
Durante el II Trimestre 2011, 8 de 20 entidades publicaron informacin
Problemas que dificultan el cumplimiento de la Ley 27806
Problemas que dificultan el cumplimiento de la Ley 27806
1. Parte del contenido del Portal de Transparencia Estndar (PTE) no se encuentra
acorde con la Ley N 27806:
En el diseo del PTE no existe un cuadro especfico para publicar informacin
sobre el Presupuesto Total y el Presupuesto Acumulado de Proyectos de
Inversin.
En el diseo del PTE no existe un cuadro especfico para publicar informacin
sobre el total en gasto en remuneraciones
No existe un enlace especifico para publicar informacin sobre de los
progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los
Planes Estratgicos Institucionales, como si lo hay para difundir informacin
sobre Presupuesto, Proyectos de Inversin, Personal, y Contrataciones y
Adquisiciones.
El enlace para publicar informacin sobre comunicados se encuentra ubicado
en vinculo Informacin Adicional, cuando de acuerdo a la Ley 27806 debe
estar en Datos Generales
2. Falta de conocimiento de la Ley N 27806 por parte funcionarios pblicos
3. Ausencia de directivas internas que regulen los plazos y el procedimiento de
implementacin del Portal de Transparencia y de acceso a la informacin dentro de
una entidad.
4. Dificultades tecnolgicas causan problemas en implementacin de Portales de
Transparencia sobre todo en gobiernos locales:
4.1 Ausencia de computadoras u otro tipo de materiales necesarios para implementar
la ley.
4.2. Problemas del ancho de banda de Internet dificultan la Sistematizacin defectuosa
de documentos no permite una bsqueda oportuna y ptima de la informacin
5

Falta de sistematizacin de informacin.

Sistematizacin defectuosa de documentos no permite una bsqueda oportuna y


ptima de la informacin

Sistema informtico inadecuado que dificulta encontrar la informacin

Responsables de Acceso a la Informacin ocupan otros cargos que dificultan que


cumplan sus funciones en forma adecuada

Movilidad de los funcionarios pblicos dificulta que el Estado tenga personal


permanentemente capacitado en acceso a la informacin

6. Informe del Consejo Nacional de la Prensa


El siguiente informe fue realizado por el Consejo Nacional de la Prensa respecto al
comportamiento del cumplimiento de los Artculos 5 y 25 de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica:
Portales de Transparencia: Poder Ejecutivo

Evaluacin concluida: 9 de mayo, 2014


Periodo evaluado: I Trimestre, 2014
Plazo para actualizar informacin: venci 30 de abril, 2014

Resumen
Cumplieron con actualizar su Portal de Transparencia de acuerdo a la Ley N 27806:

Ministerio de Defensa
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Presupuesto Ejecutado
Actualizaron informacin sobre Presupuesto Ejecutado, especificando ingresos, gastos
y financiamiento:

Presidencia de la Repblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Cultura
Ministerio de Defensa
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo


Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Proyectos de Inversin
Actualizaron informacin sobre sus Proyectos de Inversin:
Presidencia de la Repblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
No actualizaron informacin sobre sus Proyectos de Inversin:

Ministerio de Cultura
Ministerio del Interior
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Personal
Actualizaron informacin sobre su Personal, especificando la relacin de los
empleados activos y pasivos, nmero de funcionarios, el monto de las remuneraciones
de todo el personal, rango salarial por categora y el total del gasto de
remuneraciones:

Presidencia de la Repblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de la Produccin

Ministerio de Relaciones Exteriores


Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

No actualiz informacin sobre su Personal:

Ministerio de Cultura

Contrataciones y Adquisiciones
Actualizaron informacin sobre Contrataciones y Adquisiciones realizadas durante el I
Trimestre 2014:

Ministerio de Defensa
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

No actualizaron informacin sobre Contrataciones y Adquisiciones realizadas


durante el I Trimestre 2014:
Presidencia de la Repblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Cultura
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Interior
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de Salud
*Fuente: Consejo de la Prensa Peruana Evaluacin concluida: 9 de mayo, 2014
Nota: El Informe no incluye la revisin de los Portales de Transparencia del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, Ejrcito Peruano, Fuerza Area del Per, Marina
de Guerra del Per, SEDENA, ni Polica Nacional del Per.

7. Decreto Supremo N 059-2004-PCM


Mediante este decreto se establece que el Portal del Estado Peruano- PEP
(www.peru.gob.pe) es administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM
a travs de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI

As mismo asigna al Portal del Estado Peruano - PEP (www.peru.gob.pe) la mxima


jerarqua entre los Portales, pginas Web y similares de la Administracin Pblica
debiendo stos y sus contenidos estar conectados o enlazados al mismo. Para esta
finalidad, las Entidades Pblicas integrantes del Sistema Nacional de Informtica,
debern registrarse ante la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros y mantener actualizada su
informacin institucional, bajo responsabilidad de los Directores, Gerentes, Jefes o
encargados de las Unidades Informticas de la Administracin Pblica o de los
rganos que hagan sus veces.
Por otro lado determina que la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
- ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros, convocar a las Unidades
Informticas de la Administracin Pblica integrantes del Sistema Nacional de
Informtica y responsables del cumplimiento de lo establecido en el presente Decreto
Supremo, para reuniones de evaluacin cuando lo estime necesario. Los
procedimientos de actualizacin, registro, consulta y otros pertinentes sern definidos
por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI de la
Presidencia del Consejo de Ministros, debiendo ser publicados en el Portal del Estado
Peruano - PEP (www.peru.gob.pe) en un plazo de sesenta (60) das calendario.

8. Decreto Supremo N 027-2007-PCM


A travs de este Decreto, se establece que adems del cumplimiento de sus polticas
y acciones sectoriales, constituye Poltica Nacional de obligatorio cumplimiento para
todos y cada uno de los Ministerios y dems entidades del Gobierno Nacional, en
materia de Poltica Anticorrupcin, garantizar la transparencia y la rendicin de
cuentas; poltica cuyo cumplimiento debe ser supervisada por la Presidencia del
Consejo de Ministros. Dicta adems y respecto en materia de Descentralizacin
asegura entre otros la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones
y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de
subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de
gobierno nacional, regional y local.
En
materia de igualdad de hombres y mujeres, promueve la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres en las polticas pblicas, planes nacionales y
prcticas del Estado, as como en la contratacin de servidores pblicos y el acceso a
los cargos directivos.
En materia de juventud: formula planes, programas y proyectos que atiendan las
demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de
los ministerios y las diferentes instituciones del Estado.
En relacin a los pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asitico peruanos;
coadyuvar en la implementacin de programas y proyectos de alcance nacional y de
polticas sectoriales para el desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amaznicos,
Afroperuanos y Asiaticoperuanos.
En relacin a las personas con discapacidad: a estas se debe respetar y hacer
respetar, proteger y promover el respeto de los derechos de las personas con

discapacidad y fomentar en cada Sector e institucin pblica su contratacin y acceso


a cargos de direccin.
En materia de inclusin: promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de
los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por
motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin geogrfica, principalmente
ubicados en el mbito rural y/o organizado en comunidades campesinas y nativas.
Cada Ministerio e institucin del Gobierno Nacional destinar obligatoriamente una
parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los
grupos sociales excluidos.
En materia de extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad: Estimular
dentro de cada institucin del Gobierno Nacional y promover en la sociedad la difusin
de actividades de investigacin bsica, investigacin aplicada y de innovacin
tecnolgica, estableciendo incentivos para la participacin de investigadores en
actividades de transferencia tecnolgica en todas las regiones del pas.
En relacin al aumento de capacidades sociales: Apoyar las estrategias nacionales,
regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria as como los
Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo
comunitario, local y regional.
En materia de empleo Y MYPE: Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de
empleo digno.
En materia de simplificacin administrativa : La Poltica Nacional de Simplificacin
Administrativa, es de alcance para todas las entidades que conforman la
Administracin Pblica, sealadas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley de
Procedimientos Administrativos, Ley N 27444.
En materia de poltica anticorrupcin: Fortalecer la lucha contra la corrupcin en las
licitaciones, las adquisiciones y la fijacin de los precios referenciales, eliminando los
cobros ilegales y excesivos.
En materia de poltica de seguridad y defensa nacional: Fomentar la participacin
activa de todos los Sectores, niveles de Gobierno y de la sociedad en su conjunto, en
el logro de los objetivos de la poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
En materia de Servicio Civil: La Poltica Nacional del Servicio Civil, es de alcance para
todas las entidades de la administracin pblica sealadas en el Artculo III del Ttulo
Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
En materia de gestin del riesgo de desastres:
La Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres es de alcance para todas las entidades pblicas, en todos los
niveles de gobierno, sealadas en el artculo 5 del Ttulo II de la Ley N 29664, Ley
que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Metas y Evaluacin Semestral del cumplimiento de las Polticas Nacionales y
Sectoriales:

Mediante Resolucin Ministerial del sector respectivo, que deber ser aprobada dentro
de los primeros quince das del mes de enero de cada ao, los Ministerios publicarn
las metas concretas y los indicadores de desempeo para evaluar semestralmente el
cumplimiento de las Polticas Nacionales y Sectoriales de su competencia. Dichas
metas deben corresponder a los programas multianuales y a sus estrategias de
inversin y gasto social asociadas, conforme a lo establecido por el Ministerio de
Economa y Finanzas en coordinacin con los dems Ministerios.

9. Decreto Supremo N 063-2010-PCM


Mediante este Decreto se aprueba la implementacin del Portal de Transparencia
estndar en las entidades de la administracin pblica. Dicha herramienta informtica
contiene formatos estndares bajo los cuales cada entidad registrar y actualizar su
informacin de gestin de acuerdo a lo establecido por la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica y a los plazos establecidos en ella, sin perjuicio de la
informacin adicional que la Entidad considere pertinente publicar. Dicha herramienta
se presenta en una versin amigable con definiciones expresadas en un lenguaje claro
y sencillo para un mejor entendimiento de la ciudadana en general.
El presente Decreto Supremo de obligatorio cumplimiento ser de aplicacin a todas
las entidades pblicas, entendindose como tales, a aquellas referidas en el Artculo I
del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Para el oportuno cumplimiento de la actualizacin de la informacin en el Portal de
Transparencia, cada unidad orgnica responsable del procesamiento de la
informacin, segn sea el caso, deber designar un coordinador que tendr relacin
directa con el funcionario responsable designado por la Entidad para el Portal de
Transparencia.
La actualizacin de la informacin de transparencia de cada entidad de la
administracin pblica se realizar a travs del Portal del Estado Peruano
administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI de
la Presidencia del Consejo de Ministros, informacin que automticamente se
visualizar en sus respectivos portales institucionales en su enlace de Transparencia.
El registro y la actualizacin de la informacin de transparencia son de carcter
obligatorio y de estricta responsabilidad de cada entidad de la Administracin Pblica.
Aplicando el criterio de interoperabilidad de los sistemas informticos, la Informacin
financiera y presupuestal, de proyectos de inversin pblica, de los procesos de
seleccin y de personal que se debe consignar en el Portal de Transparencia
estndar, se obtendr y actualizar con la transmisin de la informacin de la base de
datos del Ministerio de Economa y Finanzas, del Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado y del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
respectivamente.
Las citadas entidades rectoras, en el mbito de su competencia, garantizarn la
transmisin de la informacin para el cumplimiento de esta obligacin, sin perjuicio de
que los responsables de cada entidad validen la informacin respectiva.

10. Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM


A travs de esta Resolucin se aprueba la Directiva N 01-2010-PCM-SGP,
denominada Lineamientos para la implementacin del portal de transparencia estndar
en las entidades de la administracin pblica.
Tiene por objeto establecer los lineamientos para la implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica, que contiene
formatos estndares con informacin obligatoria a difundir, complementarios a las
disposiciones del Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la
informacin Pblica y su Reglamento.
La presente directiva ser de aplicacin para todas las siguientes entidades de la
Administracin Pblica, de conformidad a lo sealado en la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos;


El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Caractersticas del Portal de Transparencia Estndar

Iconografa amigable, para facilitar el acceso a la informacin.


Lenguaje claro, que pueda ser comprensible por la ciudadana en general.
Formatos estandarizados, que permita la uniformidad en los contenidos de la
informacin.
informacin actualizada, para mejorar en el cumplimiento de la Ley de
Transparencia.
Resumen de informacin en grficos estadsticos, para una mejor
comprensin.

11. Resolucin

Ministerial N 271-2012-PCM

Mediante esta norma se aprueba la Directiva N 00l-2012-PCM- Lineamientos para la


cautela y tratamiento de la informacin a que se refiere la excepcin sealada en el
numeral 1 del artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en el mbito del Consejo de
Ministros;.

La presente Resolucin Ministerial entrar en vigencia al da siguiente de su


publicacin en el Diario Oficial El Peruano, (21-10-2012) debiendo publicarse en la
misma fecha, conjuntamente con la Directiva aprobada, en el Portal Institucional de la
Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.qob.pe(*)
La presente Directiva tiene por objetivo establecer los lineamientos para cautelar el
adecuado tratamiento de la informacin a que se refiere la excepcin sealada en el
numeral 1 del artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en el mbito del Consejo de
Ministros.
El mbito de aplicacin de la Directiva abarca exclusivamente la informacin que
contenga recomendaciones, consejos u opiniones que se produzcan en el proceso
deliberativo o consultivo en sesin del Consejo 'de Ministros, desde su convocatoria
hasta la formalizacin del acuerdo correspondiente adoptado. Efectuada la
convocatoria, se considera incluida la informacin que se origine por las entidades,
relacionada con los temas que sean objeto de la respectiva sesin.

12. La transparencia y el Gobierno Abierto


La Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros que lidera
el Gobierno Abierto determina que es un nuevo modelo de relacin entre los
gobernantes, la administracin pblica y la sociedad que se basa en la transparencia,
la apertura y la colaboracin. Est orientado a la participacin de los ciudadanos en el
diseo y la implementacin de las polticas pblicas y la mejora de los servicios. Estos
temas se ven potenciado con el uso de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin.
Para este efecto ha elaborado el Programa 1 de Fortalecimiento de capacidades en
materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales que consta de
una Gua Metodologica que comprende el Fascculo 1: Transparencia, Fascculo 2:
Acceso a la Informacin Pblica, Fascculo 3 Participacin Ciudadana y Rendicin
de Cuentas, Fascculo 4 Gobierno Abierto, as como el Proceso de elaboracin del
Plan de Gobierno Abierto 2015 y 2016
Fascculo 1 Transparencia
La informacin contenida en este documento como lo indican sus autores puede ser
reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y
se enve un ejemplar a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros y al Programa ProDescentralizacin de USAID. Esta publicacin ha sido
posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID, bajo los trminos de contrato N AID-527-C-12-00002. Las
opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de
USAID y esta referido al
Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a
gobiernos regionales y locales.

12.1 El reconocimiento constitucional de la transparencia como


principio del Estado democrtico y social de derecho
La democracia se fundamenta en la confianza que los ciudadanos y ciudadanas
depositan

en sus instituciones y autoridades y esa confianza exige transparencia en el


funcionamiento de las instituciones pblicas y en las personas que las representan. En
esa medida, el principio de transparencia es un requisito necesario en los
procedimientos de toma de decisiones polticas y administrativas en todo Estado
Democrtico y Social de Derecho. La ciudadana necesita informacin para que su
participacin en la toma de decisiones sea efectiva. Su impulso depende de que la
idea de democracia no se entienda slo en un sentido formal y jerrquico, sino que
sea entendida en una concepcin abierta que garantice dicha participacin
La transparencia tambin es clave para la vigencia efectiva de los derechos
fundamentales, ya que al poner a disposicin de la ciudadana la informacin relevante
para la formulacin y aprobacin de polticas pblicas o informacin para el mejor
acceso y disposicin de los servicios y bienes pblicos, la ciudadana puede ejercerlos
de mejor manera o demandar su garanta y promocin.
Una manera concreta en que la transparencia auspicia la vigencia efectiva de los
derechos fundamentales se produce, por ejemplo, cuando se exhibe informacin
presupuestal que permite a la ciudadana debatir en torno a los recursos que se
asignan a determinados servicios pblicos que permiten el ejercicio de derechos
fundamentales como la educacin, la salud o la proteccin social, entre otros
En ese sentido, la actuacin del Estado debe encontrarse regida por los principios de
publicidad y transparencia en la gestin pblica2, lo cual facilita la formacin de una
opinin pblica informada que podr participar en la toma de decisiones en los temas
que le conciernen.
El principio de transparencia rige toda la administracin pblica y, en consecuencia,
toda
los rganos que la integran. Esta, en el contexto del Estado Democrtico y Social de
Derecho, se convierte en una casa de cristal expuesta al escrutinio ciudadano, con la
obligacin de generar mecanismos y formas de acceso ciudadano al mejor
conocimiento de su funcionamiento y desempeo.
Ello hace posible que las personas ejerzan el control democrtico de las acciones
estatales, de forma tal que puedan informarse, cuestionar, indagar y considerar si se
est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas.
Es la transparencia un principio constitucional?
La transparencia es la apertura y exposicin a la ciudadana del ejercicio de las
funciones del Estado en su conjunto (autoridades polticas, funcionarios, funcionarias y
servidores pblicos) y as, se constituye en un principio constitucional. Esto significa
que se trata de un elemento fundamental y bsico que rige la totalidad del Estado y
obliga a todos los funcionarios, funcionarias y servidores pblicos a cumplir sus
exigencias. La transparencia, al tratarse de un principio constitucional, tiene rango o
jerarqua de la Constitucin, lo que significa que se encuentra por encima de las leyes
y del resto de normas de nuestro ordenamiento jurdico.
La transparencia, un principio implcito
Aun cuando la Constitucin no menciona expresamente la transparencia, se trata de
un principio implcito; es decir, de un elemento que se encuentra ya comprendido de
manera subyacente o implcita en otras normas de la Constitucin. As:

La Constitucin reconoce el derecho fundamental de acceso a la informacin


pblica en el art. 2, inc. 5. El supuesto sobre el que reconoce este derecho es
el carcter o naturaleza abierta, pblica, transparente de la actuacin del
Estado; en tal sentido podemos hablar del principio de transparencia.
La Constitucin reconoce el principio de Estado de derecho en el art. 2, inc. 2.
Este principio obliga a autoridades y servidores pblicos a conducirse conforme
a las normas establecidas.

En el Estado de derecho, la funcin esencial de la Constitucin es la de constituir


un dispositivo de control del poder , pero esta finalidad resulta imposible de
alcanzar si el ejercicio del poder permanece cerrado u oculto. La transparencia del
ejercicio del poder aparece, as, como una condicin para controlarlo.
El Tribunal Constitucional , que es el intrprete de la Constitucin, ha afirmado que
la transparencia: Se trata de un principio de relevancia constitucional implcita en
el modelo de Estado democrtico y social de derecho y la frmula republicana de
gobierno a que aluden los artculos 3, 43 y 45 de la Constitucin. Aade, adems,
que: () La puesta en prctica del principio de transparencia coadyuva a combatir
los ndices de corrupcin en el Estado y, al mismo tiempo, constituye una
herramienta efectiva contra la impunidad del poder permitiendo que el pueblo
tenga acceso a la forma cmo se ejerce la delegacin del poder. ().
Es la transparencia un principio de control del poder?
El principio de transparencia y el derecho de acceso a la informacin pblica
constituyen dos elementos estrechamente vinculados que posibilitan el control de la
actuacin del Estado. A travs de ellos se controla, por ejemplo, las actividades
pblicas de las autoridades, funcionarios, funcionarias y servidores del gobierno
nacional y los gobiernos regionales y locales. De ah que cuanto ms transparente sea
la gestin pblica estaremos frente a administraciones ms responsables y ms
comprometidas con los fines pblicos.
Es la transparencia un principio que rige la poltica y la gestin de los
gobiernos regionales y los gobiernos locales?
Los gobiernos regionales y los gobiernos locales estn regidos en su actuacin por el
principio constitucional de transparencia, derivndose de l diversos deberes para
autoridades, funcionarios, funcionarias y servidores de estas entidades. La
transparencia est tambin establecida formalmente en las normas referidas a los
gobiernos regionales y locales, como vemos a continuacin:

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (art. 8.2) ha establecido el principio


de transparencia como principio rector de la poltica y la gestin regional.
La Ley Orgnica de Municipalidades acoge este principio como elemento
bsico en varios aspectos de la gestin municipal (arts. 26, 34, 97, 148, 149).

As, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N. 27806),


norma que desarrolla los deberes concernientes a este principio, precisa que las
entidades de la administracin pblica estn obligadas a cumplirla (art. 4), concepto
que, en atencin a lo establecido por la Ley N. 27444 del Procedimiento
Administrativo General (art. I), comprende tambin a los gobiernos regionales y a los
gobiernos locales

Como se ha mencionado, en el contexto del Estado democrtico y social de Derecho,


todas las entidades del Estado, incluyendo sus autoridades y funcionarias y
funcionarios pblicos, son destinatarios de los deberes derivados del principio de
transparencia y estn regidos, en especial, por dicha Ley (Texto nico Ordenado de la
Ley 27806 aprobado por Decreto Supremo N. 043-2003-PCM) y su Reglamento
aprobado por D.S. 072-2003-PCM, modificado por el D.S. 070-2013-PCM. Estos
deberes sern desarrollados por este fascculo.
Fascculo 2

12.2 El acceso a la informacin pblica como manifestacin del


principio de transparencia y derecho fundamental:
Es el derecho de acceso a la informacin pblica una manifestacin del
principio de transparencia?
Una de las manifestaciones del principio de transparencia es, sin duda, el derecho de
acceso a la informacin pblica, el mismo que al tener una fase individual y otra
colectiva, permite concretar el principio de transparencia.
Es en la fase colectiva del derecho de acceso a la informacin pblica que todas las
personas tienen el derecho de recibir informacin por parte de los poderes pblicos8 ,
lo que implica que estos, adems de gestionar las solicitudes de acceso que presentan
las personas interesadas, tienen la responsabilidad de poner a disposicin, todo el
tiempo y haciendo uso de todos los mecanismos posibles, la informacin sobre las
caractersticas de su gestin que, siendo pblica, debe rendir cuentas no solo de sus
acciones, sino, principalmente, de sus resultados y logros en la prestacin de servicios
a la ciudadana.
El derecho de acceso a la informacin tiene que ver, a su vez, con el principio de
responsabilidad que orienta al Estado Constitucional y Social de Derecho. Y, es que la
responsabilidad estatal no se limita a las reparaciones o indemnizaciones a los que se
obliga el Estado frente al incumplimiento de determinadas obligaciones.
En materia de transparencia, existe un principio de responsabilidad que se concreta
cuando la administracin pblica realiza una gestin responsable frente a sus
ciudadanos, a quienes rinde cuentas y auspicia su participacin.
El derecho de acceso a la informacin pblica, siendo una manifestacin del principio
de transparencia, es un derecho fundamental. Para comprender mejor su contenido,
explicamos algunas caractersticas y los criterios de interpretacin de los derechos
fundamentales y, en consecuencia, del derecho de acceso a la informacin pblica.
Qu entendemos por derechos fundamentales y qu obligaciones generan?
El derecho es una facultad que la Constitucin garantiza a toda persona para que se
realice una accin a su favor. Al estar garantizado en la Constitucin, se establece que
toda persona es sujeto de dicha accin a su favor; en otras palabras, es sujeto de
derecho.
En tal sentido, lo propio de un derecho es que:
Hay un sujeto titular del mismo: la persona, y
Hay un sujeto obligado, que es a quien corresponde garantizar su cumplimiento

Respecto del derecho de acceso a la informacin pblica, el sujeto titular del derecho
es toda persona solicitante; mientras que el sujeto obligado es la entidad pblica que
tiene la informacin requerida. En este contexto, la garanta que ofrece el
ordenamiento jurdico es que si el sujeto obligado no cumple con su deber de informar,
l puede ser obligado coactivamente a cumplir con el deber omitido y, adems, sufrir
una sancin penal o una medida disciplinaria.
Los derechos fundamentales estn reconocidos en la Constitucin del Per; es decir,
que son garantizados por la norma de mayor jerarqua de nuestro ordenamiento
jurdico.
Los derechos fundamentales al ser garantizados constitucionalmente, no pueden ser
derogados o dejados de lado por una ley
Qu obligaciones generan los derechos fundamentales?
Los derechos fundamentales generan obligaciones que deben ser cumplidas por el
Estado. Estas son:
Obligacin de respeto, obligacin de garanta y obligacin de proteccin. Veamos cada
una de ellas:
Obligacin de respeto
Impone al Estado, en general, y dentro de ello a los gobiernos regionales y locales, el
deber de no afectar los derechos fundamentales.
Respecto del derecho de acceso a la informacin pblica, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales estn prohibidos de:

Denegar la informacin pblica que se les ha solicitado (respecto al derecho de


acceso a la informacin).
Entregar informacin parcial o desactualizada.

Obligacin de garanta
Impone al Estado la obligacin de proteger los derechos de las personas ante
afectaciones procedentes de otras personas o de otros particulares (no del Estado).
Este deber se fundamenta, a su vez, en la obligacin de respeto, ya que es el Estado
el llamado a garantizar que los derechos fundamentales sean respetados tambin de
una persona a otra.
Respecto del derecho de acceso a la informacin pblica, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales tienen la obligacin de:

Brindar las facilidades a los ciudadanos para el acceso directo a la informacin


en las instalaciones de la entidad.
Establecer procedimientos idneos que permitan a la entidad, atender las
solicitudes de acceso a la informacin en el tiempo y la forma establecidos por
la ley.

Obligacin de proteccin
Impone al Estado y, dentro de ello, a los gobiernos regionales y locales en el mbito
de sus competencias, la adopcin de diversas medidas destinadas a hacer efectivos

los derechos fundamentales. Estas medidas pueden ser normativas o de cualquier otro
carcter orientadas a tal fin.
En tal sentido, puede ejercerse la proteccin mediante:
Normas o disposiciones generales.
Medidas administrativas.
Medidas polticas, como la adopcin de polticas pblicas orientadas a la
proteccin de derechos fundamentales.
Asignacin de recursos presupuestales
Tengamos presente que las vulneraciones a los derechos se dan como consecuencia
de la omisin de alguna de estas medidas por parte del Estado.
Los derechos fundamentales y, entre ellos, el derecho de acceso a la informacin
pblica, estn regulados por diversas leyes y reglamentos. En el mbito de sus
competencias, estos pueden ser regulados por normas emitidas por los gobiernos
regionales o los gobiernos locales.
Si una Ley asigna al gobierno regional o al gobierno local la obligacin de aprobar
alguna norma relacionada a algn derecho fundamental, estos gobiernos deben
hacerlo. No aprobarla, constituira una vulneracin a tales derechos.
Fascculo 3

13. La transparencia como principio que orienta la gestin


pblica
Como hemos visto, la transparencia tiene un slido respaldo legal; por ello, llama la
atencin que su implementacin sea an muy limitada. Nosotros/ as, autoridades y
funcionarios/as del Estado, debemos tener siempre presente la importancia y
necesidad de su realizacin.
La transparencia, principio constitucional del Estado Democrtico y Social de Derecho,
se instituye tambin como un principio de la gestin pblica que impone cambios
importantes para hacerla ms democrtica y mejorar su desempeo.
As, la Carta Iberoamericana de Calidad de la Gestin Pblica9 prev como principio
inspirador de una gestin pblica de calidad que las administraciones pblicas tienen
que ser transparentes en su gestin, abiertas al escrutinio pblico, tolerantes a la
crtica y permeables a las propuestas de mejora y de cambio provenientes de la
ciudadana
Tambin, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica10
resalta la transparencia como requisito indispensable para el ejercicio de la
participacin ciudadana en la actuacin del Estado y la responsabilizacin en el
ejercicio del gobierno.
Esta Carta ratifica la transparencia como un principio de la gestin pblica, en tanto,
debe orientar la relacin entre la Administracin con los ciudadanos y las ciudadanas
con la administracin pblica
En el mbito nacional, la 24 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional12 referida a la
afirmacin de un Estado eficiente y transparente, establece el compromiso de

construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las


personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del
mercado y los servicios pblicos ()
Asimismo, la 26 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional referida a la promocin de la
tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin reafirma el compromiso, en la
sociedad y el Estado, de afirmar los principios ticos y valores sociales que promuevan
la vigilancia ciudadana y mejoren los niveles de transparencia de la gestin pblica
La 29 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional sobre acceso a la informacin, libertad
de expresin y libertad de prensa, establece el compromiso de garantizar el derecho
de los ciudadanos a solicitar y recibir la informacin, la obligacin de brindarla por
parte del Estado, y la transparencia y difusin de los actos de gobierno ()
En ese marco, la aprobacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (LTAIP) se entiende como un instrumento que desarrolla y garantiza el
derecho de acceso a la informacin pblica y afirma las obligaciones para una gestin
transparente de la administracin pblica. Esta Ley en su art.1 precisa que:
Tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado, incluyendo a
los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
De modo destacado, establece que el Estado adopta medidas bsicas que garanticen
y promuevan la transparencia en la actuacin de los gobiernos regionales y locales
(LTAIP, art. 3.2).
Sin embargo, siendo importante el marco normativo para un acceso efectivo y
oportuno de la informacin por parte de la ciudadana, se requiere de acciones de los
poderes pblicos que hagan posible una informacin til, manejable, confiable y
oportuna. Ello se logra con la transformacin de las administraciones hacia un modelo
transparente de actuacin y gestin pblica.
Por ello, la transparencia:
Se debe entender como el ejercicio del poder estatal que permite profundizar la
democracia, mejorar la eficiencia y eficacia de la gestin de las polticas pblicas y
prevenir la corrupcin.
La transparencia, como principio orientador de la gestin pblica, impone a las
entidades pblicas una serie de obligaciones que no se limitan a la entrega de
informacin que produce el gobierno, sino que implican incorporar criterios que
permitan modificar sus patrones tradicionales de decisin y accin pblica.
En ese sentido, la transparencia es clave para fortalecer y multiplicar las respuestas a
los problemas pblicos, ello debido a que:

Agrega valor a las decisiones tomadas.


Abre posibilidades legtimas de participacin.
Ofrece mayores garantas de acertar en la seleccin y en la solucin de los
problemas planteados en la agenda pblica
Se puede convertir en un incentivo para promover una mayor eficiencia en los
servicios pblicos, al exponer los resultados de la gestin a la ciudadana,
fomentando una sana competencia por la aprobacin social. L

La transparencia tiene que ver con la prctica de la gestin pblica en general, la que
tiene el deber bsico de recoleccin, registro y difusin de oficio de informacin sobre
sus funciones y competencias, de quines integran las entidades, de las actividades
que realizan para cumplir sus mandatos y los resultados que obtienen en su gestin,
de forma tal que permita a las personas obtener esta informacin.
Pero, no es cualquier informacin la que crea transparencia en el ejercicio del poder
pblico. La transparencia exige que la informacin sea accesible, relevante, de calidad
y confiable para la ciudadana. En tal sentido, el Tribunal Constitucional ha
desarrollado estos cuatro componentes que configuran una informacin transparente.
Accesibilidad

Relevancia

Calidad

Confiabilidad

Accesible es la informacin que est amigablemente puesta al


alcance de las personas. Esto supone la necesidad de trabajar
la informacin al interior de las administraciones, por ejemplo,
creando ndices de bsquedas, o estableciendo archivos de fcil
manejo para las personas con educacin bsica. Hacer
accesible la informacin supone, pues, organizar archivos y
establecer estndares mnimos de atencin eficiente al pedido
de informacin.
La relevancia de la informacin va a depender de quienes sean
los usuarios potenciales de la misma, es decir, estar
condicionada a si sirve o no a sus fines. De esta manera, la
relevancia se asocia en forma directa a su utilidad para las
personas, por lo tanto depender de cada caso en concreto17.
Por ello, las funcionarias y los funcionarios pblicos deben
tomar en cuenta qu informacin interesa a la ciudadana y las
personas en general. No debemos olvidar que el acceso a la
informacin debera mejorar la calidad de vida de las personas,
por lo que habr cierto tipo de informacin que adquiere
relevancia sobre otro18. Por ejemplo, relevante puede ser la
informacin que una Municipalidad brinda a las personas sobre
sus proveedores y las adjudicaciones otorgadas en un periodo
determinado, como la referida a las escuelas que tienen mejor
rendimiento dentro de la localidad, favoreciendo la capacidad de
la ciudadana de elegir dnde estudiarn sus hijos e hijas. De
este modo, la ciudadana puede conocer cmo se prestan
determinados servicios pblicos
Se trata aqu, ms bien, de una reaccin de las personas frente
a la informacin disponible en la administracin. Confiable es la
informacin que es accesible, relevante y contrastable. Una
informacin confiable es la que brinda una administracin
transparente y bien organizada.
Se trata aqu, ms bien, de una reaccin de las personas frente
a la informacin disponible en la administracin. Confiable es la
informacin que es accesible, relevante y contrastable. Una
informacin confiable es la que brinda una administracin
transparente y bien organizada

En efecto, la transparencia permite una gestin pblica ms democrtica, debido a que


equilibra las relaciones de poder entre la administracin pblica y la ciudadana
reduciendo el monopolio de informacin de aqulla, ponindola a disposicin de las
personas. Ello aumenta la capacidad de la ciudadana de influenciar, vigilar y controlar
a la administracin, tanto en sus actuaciones como en sus resultados.

En otras palabras, la transparencia promueve la participacin poltica de la ciudadana


y permite el ejercicio informado de participar en la formacin de las decisiones
pblicas, como por ejemplo en los presupuestos participativos, la formulacin y
evaluacin de las polticas pblicas; as como en el control del desempeo de sus
funcionarios, funcionarias y servidores pblicos.
Para ello, la administracin pblica debe adaptar sus estructuras y procedimientos y
preparar la actitud de sus propios funcionarios, funcionarias y servidores, pues solo as
puede hacerse cargo de la dinmica participativa que ella misma debe impulsar.
El nuevo modelo de gestin pblica, basado en el principio de transparencia, requiere
implementar tcnicas administrativas que le permitan generar procedimientos
inclusivos, participativos y deliberativos, tanto en la etapa de la formacin de las
decisiones pblicas, como en la evaluacin de las mismas.
La transparencia tambin contribuye a mejorar las condiciones en que desempea sus
labores la administracin pblica, es decir, aporta a mejorar los niveles de eficiencia de
la gestin pblica. Veamos a continuacin cmo la transparencia contribuye a ello:

14. Transparencia y Eficiencia


La transparencia es un elemento imprescindible para la efectiva focalizacin de las
polticas pblicas en los problemas sociales, y a su vez es una condicin necesaria
para la prestacin eficaz de los servicios pblicos.
En efecto, una administracin pblica que tiene como eje de su gestin a las personas
debe desarrollar una dimensin gerencial estratgica que permita conocer sus criterios
de decisin, las razones o argumentos sobre los problemas que busca solucionar, por
qu estos se consideran pblicos, comunicando las alternativas (polticas) para
enfrentarlos. En otros trminos, la transparencia es un elemento imprescindible para la
focalizacin efectiva de las polticas pblicas en los problemas sociales, siendo
condicin necesaria para su legitimacin democrtica.
De esta manera, la transparencia impone un nuevo modelo de gestin pblica -en
estructuras y procedimientos- preparado para un proceso deliberativo en que se
construyan o cuestionen varias de sus decisiones. Este modelo ofrece mayores
garantas de atinar en la seleccin y solucin de los problemas sociales planteados en
la agenda pblica20; al mismo tiempo, aumenta los niveles de eficiencia en su
desempeo.
Cuando la administracin pblica acta de manera transparente, dando razones que
justifican y explican su actuacin y sus decisiones, transmite informacin valiosa a la
ciudadana, generando su disposicin a colaborar con la administracin pblica y
otorgarle su confianza
Es decir, la calidad de las polticas pblicas mejora cuando se definidas con la
participacin informada de la ciudadana que, adems de brindar aportes para la
adecuada identificacin de sus problemas, tambin lo hace para identificar soluciones
que sean costo efectivas, repercutiendo as en la mejor proteccin de los derechos
de las personas.

15. La transparencia aumenta la competencia entre


entidades de la administracin pblica
La transparencia tambin incentiva la competencia entre las diferentes entidades
pblicas por mostrar mejores resultados, ms an si el desempeo es objeto de algn
reconocimiento especial.
As, por ejemplo, la elaboracin de ndices de evaluacin pblica que pueden
construirse gracias a la informacin disponible permite comparar cul es la entidad que
mejor brinda determinado servicio o que ejecuta la mayor parte de su presupuesto22.
En estos casos, es de esperar que las mejores calificadas se empearn en mantener
ese puesto o continuar superndose, mientras que las otras se esforzarn por
aumentar su calificacin para las siguientes evaluaciones.
Esta competencia democrtica por lograr reconocimiento pblico, al ostentar mejores
niveles de transparencia en la gestin, tambin redunda en un mayor compromiso por
parte de los funcionarios, funcionarias y servidores quienes demostrarn mayores
niveles de identificacin y compromiso con una entidad legitimada que goza de la
confianza ciudadana y el reconocimiento de sus pares en la administracin pblica.
Este compromiso de los funcionarios, funcionarias y servidores redunda, a su vez, en
mayores niveles de competencia, crendose as un crculo virtuoso que influir en la
mejor prestacin de los servicios a la ciudadana.

16. La transparencia aumenta los niveles de coordinacin


interna de las entidades pblicas
La transparencia tambin repercute en la vida interna de las entidades pblicas, pues
propicia conductas cooperativas y mejora la coordinacin entre sus diferentes
dependencias, ya que facilita el flujo de la informacin entre ellas.
As, al verificar que la informacin que producen unas reas de la entidad puede
resultar relevante para las acciones que desarrollan otras, se genera un mayor inters
por conocer y compartir, dentro de la propia entidad, aquello que favorecer el logro de
mejores niveles de rendimiento y eficiencia.

17. La transparencia permite una identificacin temprana


de errores
La transparencia contribuye a detectar errores o fallas de hecho o derecho, cuellos de
botella en el procedimiento, desviaciones o insuficiencias de las medidas adoptadas
en cualquiera de las etapas formativas de la decisin pblica. As, de manera oportuna
se pueden identificar formas de evitar la comisin de errores o disminuir sus efectos,
aumentando la eficiencia de la gestin pblica y de sus resultados.

18. La transparencia reduce los riesgos de corrupcin


Si tenemos en cuenta la frmula de Klitgaard sobre la corrupcin, la cual implica que
esta es igual al monopolio del poder ms la discrecionalidad en la decisin y ninguna

responsabilidad por su ejercicio25, entonces la transparencia tiende a atacar cada uno


de estos elementos, lo cual reduce la posibilidad de actos corruptos.
En efecto, la transparencia combate el monopolio del poder pblico porque, al reducir
el monopolio informativo de este a favor de la ciudadana, promueve su participacin
en la adopcin de las decisiones pblicas; incentiva el buen uso de la discrecionalidad
y coloca a la ciudadana en condiciones de realizar una evaluacin o control social del
desempeo y resultados de la administracin pblica.
El reconocimiento de la importancia de la transparencia para reducir los riesgos de
corrupcin se evidencia en la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin26 al disponer que cada Estado parte () adoptar las medidas que sean
necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso en lo
relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones
atendiendo a la necesidad de combatir la corrupcin.

19. La transparencia aumenta los niveles de confianza en


las instituciones pblicas
La transparencia como actitud permanente -y no aislada- de la administracin pblica
aumenta los niveles de legitimidad y la confianza ciudadana.
Este hecho resulta especialmente importante si consideramos que el Per se
encuentra por debajo de la media de confianza ciudadana en las instituciones de la
administracin pblica que registran los pases de la regin y es el segundo en el que
la mayora de sus habitantes considera que la administracin pblica no tiene un buen
desempeo
Fascculo 4

20. La transparencia y el acceso a la informacin como


ejes transversales de la Poltica de Modernizacin de la
Gestin Pblica
El Estado adopta diversas medidas para promover y garantizar los derechos
fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas. Entre estas medidas se encuentran
las polticas pblicas.
Una de las polticas que promueve, entre otros, los derechos de acceso a la
informacin pblica y la transparencia, as como la participacin ciudadana y la
rendicin de cuentas, es la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
(PNMGP), instrumento orientado a mejorar la gestin en todos sus niveles.
Esta poltica se basa, entre otras, en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado, Ley N 27658, cuyo artculo 4 establece lo siguiente:
El proceso de modernizacin tiene como finalidad fundamental la obtencin de
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, a
fin de alcanzar, entre otros objetivos, un Estado transparente en su gestin.

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica fue aprobada por el


Decreto Supremo N 004-2013-PCM. Debe ser aplicada por los gobiernos regionales y
locales del Estado peruano (PNMGP, arts. 2.2 y 2.3) atendiendo a los principios y
objetivos que enuncia.
Esta poltica ha establecido como uno de sus fundamentos la conformacin de un
Estado Moderno y abierto, donde: El Estado es transparente y accesible a los
ciudadanos, fomenta la participacin ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas
de su desempeo

21. Alcances de la Poltica Nacional de Modernizacin de la


Gestin Pblica

Esta poltica comprende la transparencia, el acceso a la informacin pblica, la


participacin ciudadana y la rendicin de cuentas, como aspectos esenciales.
En esa medida, deben ser considerados por los gobiernos regionales y
gobiernos locales como pilares bsicos del proceso de modernizacin de la
gestin pblica que tienen a su cargo.

Esta poltica est orientada al proceso de modernizacin de la gestin pblica,


toma en cuenta los derechos fundamentales y principios constitucionales y
puede ser considerada como una medida adoptada por el Estado peruano en
cumplimiento del deber de proteccin de estos derechos.

Siendo el Estado unitario y descentralizado, el Poder Ejecutivo, a travs de la


Presidencia del Consejo de Ministros, tiene la rectora de la poltica de
modernizacin de la gestin pblica. En este marco, detenta la funcin de
articular las acciones que deben adoptar los gobiernos regionales y los
gobiernos locales en el proceso de modernizacin de su gestin

Esta poltica se implementa bajo la rectora de la Secretara de Gestin Pblica de la


Presidencia del Consejo de Ministros. De acuerdo con el artculo 44 de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley N 29158, los sistemas se crean por Ley y
estn a cargo de un ente rector; es decir, se encuentran a cargo de una entidad que es
su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional.
El artculo 47 de la LOPE crea el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica en
su
numeral 11) como Sistema Administrativo, cuya rectora est a cargo del Poder
Ejecutivo. A travs de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N
27658 y su Reglamento se establece que el proceso de modernizacin del Estado est
a cargo de la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM). De ello se desprende que la rectora del citado sistema recae en la
PCM, a travs de la SGP.
Asimismo, la LOPE desarrolla las atribuciones de los entes rectores de los sistemas
administrativos, siendo estas:
1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso.
2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.

3.
4.
5.
6.

Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.


Emitir opinin vinculante en la materia del Sistema.
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la administracin pblica.
Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y
oportuna.
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos
tcnicos de los Sistemas.
8. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos
tcnicos del Sistema administrativo.
9. Las dems que sealen las leyes correspondientes.
De lo antes citado, se desprende que el Sistema de Modernizacin de la Gestin
Pblica, que involucra la transparencia, est a cargo de la PCM, a travs de la
Secretara de Gestin Pblica, que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a
nivel nacional.
Por su parte, el Sistema debe orientar su funcionamiento a cumplir una finalidad
especial
de gestin y organizacin de las actividades de la administracin pblica que requieren
ser realizadas por las dems entidades pblicas de los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local).
Es as que la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP),
principal orientadora de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, dispone en
su artculo 3 que:
La Secretara de Gestin Pblica, en su calidad de ente rector del proceso de
modernizacin y en coordinacin con otras entidades, cuando por la materia a
desarrollar sea necesario, estar a cargo de la articulacin, seguimiento y evaluacin
de la Poltica, la misma que es de aplicacin del Poder Ejecutivo, los gobiernos
regionales, gobiernos locales, los organismos constitucionalmente autnomos y las
mancomunidades municipales.
La PNMGP plantea como visin:
Un Estado moderno al servicio de las personas, lo cual implica, entre otros, un Estado
Abierto, vale decir transparente y accesible a la ciudadana, fomenta la participacin
ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.
Con esta visin de Estado Moderno se plantea emprender un proceso de cambio y
reforma integral de la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y as,
pasar de una administracin pblica que se mira a s misma a una enfocada en la
obtencin de resultados en beneficio de la ciudadana.
En este contexto, se ha definido como objetivo especfico:
Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin ciudadana
en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de
los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
Para ello, se han establecido las siguientes acciones estratgicas:
Perfeccionar y difundir el marco institucional en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica.

Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del
Estado.
Reformular el marco normativo para promover la participacin ciudadana en
poltica y gestin pblica

Adems de considerar la transparencia, el acceso a la informacin pblica, la


participacin y la rendicin de cuentas como elementos constitutivos de un Estado
moderno, la PNMGP tiene en el Gobierno abierto, uno de sus ejes transversales.
Como eje transversal de la PNMGP, el Gobierno abierto contiene los conceptos de
transparencia y acceso a la informacin e implica dotar al concepto de Estado
moderno, uno que:
se abre al escrutinio pblico, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz
de responder a sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y
resultados
Adems de los derechos de acceso a la informacin pblica, participacin ciudadana y
rendicin de cuentas, el Gobierno abierto incorpora criterios de tica en la gestin
pblica, dotndola de un valor que no solo responde a la eficacia y eficiencia de las
polticas pblicas, sino a las cualidades intrnsecas de toda gestin democrtica, una
que se rige por los principios y los valores que orientan la integridad de las personas
que conforman el servicio civil y, en consecuencia, de la administracin pblica
Es la tica pblica, a su vez, un principio de la gestin pblica previsto en la Carta
Iberoamericana de Calidad de la Gestin Pblica
una gestin pblica de calidad implica la observancia de valores ticos que la
orientan, tales como la vocacin de servicio pblico, la probidad, la honradez, la buena
fe, la confianza mutua, la solidaridad y la corresponsabilidad social, la transparencia, la
dedicacin al trabajo, el respeto a las personas, la escrupulosidad en el uso de los
recursos pblicos y la preeminencia del inters pblico sobre el privado.
Estos principios tambin estn contemplados en el Cdigo de tica de la Funcin
Pblica,
aprobado por Ley N 27815.
La citada Carta Iberoamericana contempla la transparencia no solo como un principio
de
la gestin pblica, en el contexto del Estado democrtico y social de Derecho, sino
tambin como una condicin para una gestin pblica de calidad.
As, la transparencia atae a las polticas, programas y proyectos que sumados a la
participacin ciudadana y la rendicin de cuentas, otorgan mayor eficiencia y eficacia a
la actuacin del Estado
En lo que corresponde a los criterios de integridad o tica pblica, se suma tambin la
nocin de la maximizacin del uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin
para favorecer y facilitar el acceso a mayores y mejores servicios pblicos por parte de
la ciudadana.
De este modo, las tecnologas de la informacin y comunicacin se convierten en una
herramienta, a travs de la cual la ciudadana vence barreras sociales, econmicas,

geogrficas y culturales para acceder a servicios que antes le eran ajenos y la


postergaban en la exclusin
Adems, el Gobierno Abierto, al hacer un mejor aprovechamiento de la tecnologa,
garantiza:

El derecho a la participacin y la rendicin de cuentas, y


Una poltica pblica de fomento de la participacin, al generar canales que
permiten a la ciudadana brindar opinin informada sobre las decisiones de
poltica que afectan sus vidas.

En efecto, las personas pueden dar cuenta de sus necesidades y agregan valor
pblico a las decisiones pblicas. Es decir, son democrticamente eficientes,
materializando dos conceptos que no siempre aparecen vinculados pese a que se
implican mutuamente.
Tambin, el Gobierno Abierto, en tanto eje transversal de la PNMGP implica la
incorporacin en la gestin pblica de los enfoques de interculturalidad e inclusin en
el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. En un pas como el
nuestro, que se precia de su diversidad tnica y cultural, este enfoque contribuye a
una mayor democratizacin de las decisiones al incorporar a poblaciones que, por
razones de lengua y cultura, podran verse excluidas de los espacios de toma de
decisin
As, dando cumplimiento a la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto
Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la PNMGP, se aprob el Plan de
Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
instrumento aprobado mediante la Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM.
Finalmente, el concepto de Gobierno Abierto ha sido propuesto en el marco de la
Declaracin sobre Gobierno Abierto que el Estado peruano suscribi en setiembre de
2011 y en el Plan de Accin de Gobierno abierto, cuyos aspectos esenciales son la
transparencia, el acceso a la informacin pblica, la participacin y la rendicin de
cuentas. Como se indic, en el fascculo 4 abordamos la temtica de Gobierno Abierto
en extenso.

Fascculo 5

22. Mecanismos de transparencia en la gestin de los


Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
La transparencia, al ser un principio orientador de la gestin pblica, es tambin un
principio que rige la gestin de los gobiernos regionales y los gobiernos locales que
puede realizarse a travs de diversos medios. Los ms difundidos son:
Gestin de las solicitudes de acceso a la informacin.
Publicacin proactiva de informacin. Portales web: portales de transparencia,
portales institucionales, Portal de Transparencia Econmica y otros medios de
difusin.
Rendicin de cuentas

23. Gestin de las solicitudes de acceso a la informacin


Los gobiernos regionales y los gobiernos locales tienen la obligacin de implementar la
normatividad sobre transparencia y acceso a la informacin pblica a travs de
diversos mecanismos que han de ser puestos en funcionamiento por la oficina
responsable de cada entidad.
EL objetivo es brindar de manera oportuna, pertinente y con canales de accesibilidad,
la
Informacin que soliciten las personas en ejercicio de su derecho de acceso a la
informacin pblica.
As, la gestin de solicitudes implica un conjunto de acciones y herramientas que las
entidades pblicas deben poner a disposicin de las personas para recibir, procesar y
atender sus solicitudes de acceso a la informacin pblica.
Para ello, las entidades pblicas estn obligadas a contar con funcionarios
responsables
de atender las solicitudes de acceso a la informacin pblica, de establecer
mecanismos internos de coordinacin a fin de que la atencin de las solicitudes se
realice en la forma y los plazos establecidos por la ley y con las caractersticas que
esta requiere.
Asimismo, las entidades deben establecer mecanismos presenciales y virtuales que
faciliten la presentacin y respuesta a dichas solicitudes.
De manera enunciativa y con base en lo dispuesto por la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, se puede sealar que los
mecanismos que tiene la ciudadana para solicitar informacin son los siguientes:

El acceso a la informacin pblica en las instalaciones de la entidad pblica.


La presentacin de una solicitud de acceso con los requisitos que establece el
Reglamento de la Ley.
El uso del formato electrnico que aparece en el Portal de Transparencia
Estndar o en el Portal Institucional de la entidad.
Otros mecanismos que la entidad pueda implementar como dirigir la solicitud a
una cuenta de correo electrnico institucional, u otros, siempre que se
cumplan con los requisitos mnimos que exige el Reglamento de la Ley.

Recibida la solicitud de informacin, la entidad tiene dos opciones:

Desarrollar acciones para atenderla o, en su defecto


Denegar la solicitud, siempre y cuando la informacin solicitada se encuentre
dentro de las excepciones previstas por la ley.

24. Publicacin proactiva de informacin. Portales web:


Portal de Transparencia Estndar, portales institucionales,
Portal de Transparencia Econmica y otros medios de
difusin

La transparencia proactiva est referida a aquellas acciones desarrolladas por la


entidad
pblica para publicitar informacin en diferentes medios, ya sea porque se trata de una
obligacin legal o, aun no siendo obligatoria, considera importante que la ciudadana
conozca determinada informacin que le podra ser til para el ejercicio de sus
derechos o el acceso a servicios pblicos.
Precisamente, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica
menciona este deber de transparencia proactiva de los Estados al sealar que:
el Estado pondr a disposicin, sin que necesariamente medie solicitud de los
ciudadanos y las ciudadanas, informacin actualizada referida a la ejecucin y
resultados de la gestin pblica
En esa lnea, la transparencia proactiva35 ha sido definida como:
el conjunto de actividades e iniciativas ordenadas que tienen como propsito elevar
en forma sostenida la publicacin de informacin y bases de datos abiertas de
informacin gubernamental que permita la rendicin de cuentas a los ciudadanos y
promueve la participacin activa de la sociedad en la solucin de problemas pblicos
de manera activa y permanente
Asimismo, debemos sealar que la transparencia proactiva presenta beneficios
visibles ya que:
Agrega valor a la informacin
Eleva la calidad de la informacin pblica
Ante la mejora de informacin, se mejoran los procesos de planeacin y de
gestin pblica
Disminuye los reportes
Mejora la rendicin de cuentas, entre otros.
Si bien, las entidades pblicas pueden utilizar diferentes medios de difusin de la
informacin, el uso de las tecnologas de la informacin permite una difusin de mayor
alcance. Por ello, las entidades han implementado portales institucionales, dentro de
los cuales se alojan los portales de Transparencia Estndar.
En otros casos, se han creado portales para difundir informacin especfica sobre
presupuesto pblico, como el Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de
Economa y Finanzas. A continuacin, desarrollamos cada uno de ellos.
Qu son los Portales Institucionales?
Denominamos as a los portales web de las entidades pblicas que contiene
informacin
propia de las funciones y competencias de la entidad, as como de los servicios que
brindan o cualquier otra informacin relevante para la ciudadana.
Qu es el Portal de Transparencia Estndar?
El Portal de Transparencia Estndar PTE es una de las herramientas ms utilizadas
para materializar el principio de transparencia. Se trata de una pgina web que
contiene once rubros temticos en donde las entidades pblicas publican su
informacin en formatos previamente estandarizados.

El Portal de Transparencia Estndar - PTE est regulado por:


a. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Texto nico
Ordenado, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, arts. 5 y 6).
b. El Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM, en sus artculos 8 y 9,
modificado el ao 2013 por el Decreto Supremo N 070-2013-PCM.
c. El Decreto Supremo N 063-2010-PCM sobre la Implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica (PTE)
d. De modo especfico y detallado, por la Directiva Lineamientos para la
implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la
Administracin Pblica (DPTE) modificada el ao 2013 por la Resolucin
Ministerial N 252-2013-PCM aprobada por la Presidencia de Consejo de
Ministros.

Cul es la informacin que debe publicarse en el Portal?

La informacin que debe publicarse en el PTE es la sealada tanto en los artculos 5


y
25 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, como en el artculo
8 del Reglamento de dicha Ley, modificado por el Decreto Supremo No. 070-2013PCM. Asimismo, la Directiva (DPTE) precisa en qu rubros temticos se ubicar la
informacin
a la que se refieren las normas antes indicadas.
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que el PTE contiene en cada rubro temtico un
cono de informacin adicional que permite incorporar otros contenidos o informacin
que hagan an ms transparente la gestin.
En efecto, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica establece que el
Portal puede difundir la informacin adicional que la entidad considere pertinente (art.
5).

As, la informacin que debe contener este portal es la siguiente:

Informacin que debe contener el Portal de Transparencia Estndar o PTE segn


la Directiva Portal de Transparencia Estndar (DPTE) aprobada por Resolucin
Ministerial N 200-2010 PCM modificada por Resolucin Ministerial N 252-2013
PCM
Rubro
Art.
Informacin
Temtico
DPTE
D
Directorio (nombre de los principales funcionarios,
a
cargos, telfonos y correo electrnico institucional).
t
Los gobiernos regionales y locales deben publicar, al
o
menos:
s
Nombre, cargo, telfono y correo electrnico institucional
de la Alta Direccin:
G
Presidentes regionales.
e
Vicepresidentes regionales.
n
Alcaldes.
e
Teniente alcaldes.
r
Jefes de organismos pblicos.

a
l
e
s

10.1.1

------------

10.1.2

------------

10.1.3

10.1.4

Secretarios generales o gerentes generales.


Nombre, cargo, telfono y correo electrnico institucional
de los Jefes, Directores o Gerentes de los rganos de
Asesora y de los rganos de Lnea.
Nombre, cargo, telfono y correo electrnico institucional
del Jefe del rgano de Control Institucional.
Nombre, cargo, telfono y correo electrnico institucional
del Procurador Pblico.
Marco legal regulatorio de la entidad, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y otras
normas que la entidad crea conveniente:
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley 27806.
Decreto Supremo N 063-2010-PCM.
Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM.
Decreto Supremo N070-2013-PCM.
Resolucin Ministerial N 252-2013-PCM.
Normas expedidas por la entidad, organizadas por fecha
de expedicin a partir del ao 2009, sealando un enlace
al archivo histrico registrado de la entidad. Los
gobiernos regionales y locales deben publicar, al menos:
Si es un gobierno regional, la normativa regional prevista
en los artculos 38 al 41 de la Ley 27867, Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, esto es, ordenanzas
regionales, acuerdos, decretos y resoluciones del
Consejo Regional.
Si es un gobierno local provincial o distrital, la normativa
municipal prevista en los artculos 40 al 43 de
la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, esto es:
Ordenanzas.
Acuerdos.
Decretos y
Resoluciones.
Los precedentes administrativos (artculo VI de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley 27444): que
son los actos administrativos que resolviendo casos
particulares, brindan criterios para la interpretacin de
las normas de manera general.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) aprobado, as como sus modificaciones.
Cualquier otra norma que por disposicin de una ley,
deba publicarse en el Portal de Transparencia de la
entidad
La Declaracin Jurada de Ingresos y Bienes y Rentas de
los funcionarios obligados a presentarla. Esta
informacin debe ser actualizada cuando el funcionario
asume el cargo, cumple un ao en el cargo y cesa en el
mismo

25. Informacin que debe contener el Portal de


Transparencia Estndar o PTE segn la Directiva Portal de
Transparencia Estndar (DPTE) aprobada por Resolucin
Ministerial N 200-2010-PCM modificada por Resolucin
Ministerial N 252-2013
PCM

P
L
A
N
E
A
M
I
E
N
T
O

Rubro
Art.
Temtico DPTE

10.2.1

O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
O
N

10.2.2

Informacin
A. Instrumentos de gestin y la norma que los
aprueba:
El Reglamento de Organizacin y Funciones
ROF.
Norma que aprueba el ROF.
B. Manual de Organizacin y Funciones MOF.
Norma que aprueba el MOF.
C. Manual de Clasificacin de Cargos.
Norma que aprueba este manual.
D. Cuadro de Asignacin de Personal CAP o el
Cuadro de Puestos de la Entidad, una vez
implementado.
Norma que aprueba el CAP.
E. Manual de Procedimientos MAPRO.
Norma que aprueba el MAPRO.
F. Texto nico de Procedimientos Administrativos
TUPA, registrado en el Mdulo TUPA de servicios
al ciudadano.
Norma que aprueba el TUPA.
G. Indicadores de desempeo.
La Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin
Pblica (art. 25.5), dispone que se deben
exponer
los progresos realizados en los indicadores de
desempeo establecidos en los planes
estratgicos
institucionales o en los indicadores que les
sern
aplicados, en el caso de entidades que hayan
suscrito
Convenios de Gestin
Planes y polticas. Debe publicarse la versin actualizada
de:
a. Polticas Nacionales, de ser aplicable a la entidad.
b. Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM.
c .Plan Estratgico Institucional PEI. Norma que
aprueba
el PEI.
d. Plan Operativo Institucional POI. Norma que
aprueba el
POI.

10.2.3

10.2.4

e Informe de gestin anual.


Informes de seguimiento y evaluacin de los planes y
polticas mencionados aprobados.
Evaluacin de indicadores del PEI.
Evaluacin de indicadores del POI.
Evaluacin de indicadores del PDC.
Evaluacin de indicadores del Plan Anual y Presupuesto
Participativo Anual.
g. Los gobiernos locales deben publicar:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado.
Norma que aprueba el Plan de Desarrollo Municipal
Concertado.
Presupuesto Participativo Anual
Norma que aprueba el Presupuesto Participativo Anual.
Las recomendaciones de los informes de auditora
orientadas al mejoramiento de la gestin de las
entidades
pblicas, cuyo seguimiento se encuentra a cargo de los
rganos de Control Institucional. Tambin, el estado de
implementacin de estas recomendaciones. Esta
informacin
debe
actualizarse
semestralmente
(Resolucin de Contralora 394-2013-CG).

Informacin que debe contener el Portal de Transparencia Estndar o PTE segn la


Directiva Portal de Transparencia Estndar (DPTE) aprobada por Resolucin Ministerial
N 200-2010-PCM modificada por Resolucin Ministerial N 252-2013-PCM
.
Rubro
Art.
Informacin
temtico DPTE

I
N
F
O
R
M
A
C
I
O
N

D
E

C
O
N
T
R
A
T

10.7

a. Procesos de seleccin para contratacin de bienes, servicios y


obras.
b. Exoneraciones aprobadas.
c. Penalidades aplicadas.
d .rdenes de compra y servicio.
e .Gastos de viticos y pasajes (monto asignado).
f .Gastos de telefona (telefona fija y mvil, la unidad orgnica de
la entidad a la que ha sido asignada la lnea y el importe total del
consumo.
g. Uso de vehculos operativos: clase de vehculo, nmero de
placa, recorrido expresado en kilmetros, tipo de combustible que
emplea el vehculo, gasto mensual en combustible, fecha de
vencimiento del SOAT, nombre del conductor, unidad orgnica a la
que fue asignado el vehculo.
h. Gastos por publicidad por parte del rgano o unidad orgnica
que tiene esta informacin.
i. Plan Anual de Contrataciones o PAC.
Su norma de aprobacin.
Sus modificatorias
Su evaluacin.
J. La unidad orgnica u rgano encargado de las contrataciones,
los nombres de quienes integran los Comits de Contrataciones y
de los funcionarios que realizan el requerimiento de los bienes y

A
C
I
O
N
E
S

10.8

10.9

servicios, as como de quienes elaboran las bases para la


contratacin de bienes y servicios.
K. La informacin sobre contrataciones, referidos a:
Montos por concepto de adicionales de las obras.
Liquidacin final de obra.
Informes de supervisin de contratos.
l. Los laudos y procesos arbitrales, as como las actas de
conciliacin y procesos de conciliacin.
Agenda diaria de:
Presidente de la Regin.
Vicepresidente de la Regin.
Gerente General.
Registro de informacin sobre obras pblicas del Estado
INFObras. Registro de Informacin de Obras Pblicas del Estado
publicada en la pgina web de la Contralora General de la
Repblica.

Informacin que debe contener el Portal de Transparencia Estndar o PTE segn


Directiva Portal de Transparencia Estndar (DPTE) aprobada por Resolucin Ministerial
N 200- 2010-PCM modificada por Resolucin Ministerial N 252-2013-PCM
Rubro
Art.
Informacin
temtico
DPTE

Registro de
Visitas a
10.10
Funcionarios
Pblicos

Otra
informacin
relevante de
la
entidad o
Informacin
Adicional

10.11

Debe contar con la siguiente informacin:


Nmero de visita.
Hora de ingreso.
Datos del visitante: nombre, tipo y nmero de
documento de identificacin, institucin a la que
pertenece.
Motivo de la visita.
Nombre del o los empleados pblicos visitados, cargo y
oficina en la que laboran.
Hora de salida
a. Comunicados: notas de prensa, comunicaciones a los
ciudadanos o a las entidades pblicas, actualizadas y
organizadas en orden cronolgico
b. Formato de solicitud de acceso a la informacin
pblica: en formato descargable y en versin digital
para ser enviada a travs de la web, en caso la entidad
haya previsto esta modalidad.
c. Otra informacin que la entidad considere que es
relevante que conozca la ciudadana.

Otra informacin que deben publicar los gobiernos regionales y locales son las
observaciones, recomendaciones y conclusiones de los Informes Anuales de Auditora
Interna:
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades (art. 30), los gobiernos locales y, segn la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (art. 77), los gobiernos regionales, deben
publicar en el Portal las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada
accin de control realizada por el rgano de auditora interna.
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, modificado por el Decreto Supremo 070-2013-PCM, tambin dispone la
publicacin de las recomendaciones de los informes de auditora orientadas al

mejoramiento de la gestin de las entidades pblicas, efectuadas por los rganos de


Control Institucional
Cmo debe presentarse el Portal de Transparencia Estndar?
El PTE debe ser ubicado en el lado derecho superior como cono, con la denominacin
PORTAL DE TRANSPARENCIA y con la figura de una lupa. Las caractersticas que
debe presentar el PTE, conforme al Decreto sobre PTE (art. 1), son las siguientes:
1. Iconografa amigable, para facilitar el acceso a la informacin. Conforme a la
Directiva PTE la iconografa de rubros temticos debe ser de color plomo
cuando carezca de contenido informativo, indicndose as la falta de registro.
2. Lenguaje claro, comprensible por la ciudadana en general.
3. Formatos estandarizados, que permita uniformidad en los contenidos de la
informacin.
4. Informacin actualizada.
5. Resumen de informacin en grficos estadsticos, para posibilitar una mejor
comprensin.
La informacin que se encuentre en archivos PDF debe ser legible y facilitar una
lectura
Adecuada.
Cmo se debe realizar la actualizacin del Portal?
La actualizacin del PTE es un deber que recae en un funcionario responsable de esta
tarea (Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, art.
9.c).
Hay informacin que exige una actualizacin frecuente, por ejemplo:

De manera diaria, en el caso de las visitas que se realizan a los funcionarios y


servidores de la entidad y la agenda de los altos funcionarios.

Cuando la informacin se produzca, como ocurre con las actividades


oficiales, el anuncio de la realizacin de sesin de Consejo o de un acto pblico
de presentacin de propuestas en los procesos de contratacin.

Cada unidad orgnica responsable del procesamiento de informacin designa un


coordinador o coordinadora, quien tiene relacin directa con la persona responsable
del PTE del gobierno regional o gobierno local.
La actualizacin se realizar a travs del Portal del Estado Peruano. Este portal est
administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI)
de la PCM y la informacin ya actualizada se visualiza automticamente en el enlace
de transparencia de los portales institucionales de los gobiernos regionales y locales.
Qu pasa si an no se ha implementado el PTE?
Los plazos para que los gobiernos regionales y locales implementen el Portal de
Transparencia Estndar han expirado hace bastante tiempo.
En el supuesto de que algn gobierno local an no contara con el Portal de
Transparencia Estndar, teniendo las condiciones tecnolgicas para hacerlo, se
hallara en un caso de claro incumplimiento del principio de transparencia, cuya
subsanacin debera ser urgente.

Cabe destacar que la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI)


proporciona a ttulo gratuito a los gobiernos locales la posibilidad de contar con un
Portal Municipal, que aloja al PTE.
Para que un gobierno local cuente con un portal puede realizar el procedimiento que
se describe en:
http://www.peru.gob.pe/secciones/pep_municipalidades.asp
De esta forma, los gobiernos locales que carecen de pgina web, en especial aquellos
de escasos recursos, pueden contar con un Portal Municipal donde puedan exponer la
informacin que, conforme a Ley, debe publicarse.
En tal sentido, la carencia de un Portal en un gobierno local, ya no podra justificarse
por
falta de tecnologa y/o presupuesto.
Cmo difundir informacin del Portal en zonas bilinges y carentes de
internet?
Es un deber de cumplimiento del principio de transparencia que todas las entidades
pblicas, principalmente de los gobiernos locales, incluso aquellos de escasos
recursos y ah donde no hay internet, tengan tambin un mecanismo a travs del cual
se difunda la informacin exigida por Ley.
Por ello, en territorios carentes de internet o con un acceso restringido a este medio,
se sugiere que los gobiernos regionales y los gobiernos locales adopten medios
complementarios para la difusin de la informacin. Estos pueden ser:

Un cartel, a modo de peridico mural, expuesto en la zona de acceso a la


sede institucional del gobierno local.
Medios de comunicacin social como la emisora local, donde se informe
peridicamente de los aspectos ms importantes del Portal.

La Ley Orgnica de Municipalidades - LOM prev lo siguiente: En los lugares en que


no se cuente con presupuesto para implementar los portales de Transparencia, se
cumplir con publicar peridicamente la informacin respectiva a travs de otro medio
de comunicacin social. (LOM, art. 148).
Como se ha dicho, los gobiernos locales ya no pueden alegar carencia de presupuesto
para implementar su Portal porque tienen a disposicin de forma gratuita el Portal
Municipal de la ONGEI; sin embargo, recurrir a los medios de comunicacin es
apropiado en las zonas de las que estamos hablando.
Comunicacin por altoparlantes desde la sede institucional, de manera peridica, por
ejemplo, los domingos.

Asambleas informativas convocadas por el gobierno local en su sede


institucional o la plaza de armas, tambin de manera peridica, por ejemplo, los
domingos.

Para el caso de territorios con poblacin bilinge o cuya lengua materna sea distinta al
castellano, se sugiere que los medios empleados para publicar informacin
contemplen su
traduccin a la lengua de la poblacin del lugar.

Condiciones para publicacin en otros medios


Se sugiere tener en cuenta las siguientes caractersticas:

Accesibilidad idiomtica: la informacin debe ser difundida en el idioma o


idiomas originarios de la circunscripcin. Adicionalmente, puede difundirse en
castellano cuando haya sectores de la poblacin que desconozcan el idioma
originario.
Relevancia: Debe informarse de normas o decisiones importantes como
contrataciones (convocatoria, propuestas presentadas, declaraciones de Buena
Pro, anuncio del acto pblico de presentacin de propuestas), ejecucin de
obras, actividades importantes del alcalde, regidores y de otros funcionarios.
Regularidad: debe haber regularidad semanal o quincenal en su difusin.
Tiempo razonable de realizacin: se sugiere lapsos razonables, de modo que
no se fatigue a la poblacin

Los centros poblados o distritos en los que la publicacin va el portal web no sea
posible, la informacin deber ser colocada en un lugar visible de su sede
institucional (RLTAIP, art. 17).
Qu es el Portal de Transparencia Econmica?
Se encuentra instalado en el portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas
(www.mef.gob.pe). Es una plataforma de acceso libre que permite a cualquier usuario,
el acceso a informacin econmica recibida por el Ministerio de Economa y Finanzas
desde hace ms de una dcada.
En este portal se podr encontrar informacin referida a:
SEGUIMIENTO
DE LA EJECUCIN
PRESUPUESTAL

EJECUCIN DE
PROYECTOS DE
INVERSIN

CONSULTA DE
TRANSFERENCIAS A
LOS GOBIERNOS
NACIONAL, LOCALES
Y REGIONAL

DEUDA INTERNA Y
EXTERNA

Este Mdulo
contiene
el Presupuesto
Institucional de
Apertura
(PIA), el
Presupuesto
Institucional
Modificado
(PIM), la ejecucin
de ingreso en la
fase de Recaudado,
y la ejecucin de
gasto en las fases
de Compromiso,
Devengado y
Girado
correspondiente a
las
Unidades
Ejecutoras
(UEs) del Gobierno

Un Proyecto de
Inversin debe
cumplir
con las
caractersticas
de ser una
intervencin
limitada en el
tiempo
que implique la
aplicacin de
recursos
pblicos con el
fin de
ampliar, mejorar
y
modernizar la
capacidad
productora de
bienes o
prestadora de
servicios,

En este mdulo se
muestra informacin
sobre la normatividad,
composicin, criterios
de asignacin y
montos
de los principales
conceptos por los
cuales
el Gobierno Nacional
realiza transferencias
a los organismos del
Gobierno Nacional
y a los Gobiernos
Regionales y Locales.

Informacin de
la Deuda Pblica
Interna y Externa
de
Mediano y Largo
Plazo.
Permite la consulta
del Stock de la
Deuda
(Saldos
Adeudados),
Desembolsos y el
Servicio de Deuda
Proyectado para
los
prximos 40 aos.
La informacin
presentada puede
ser analizada por
los
Clasificadores
como

Nacional, los
Gobiernos
Regionales y las
municipalidades de
los
Gobiernos Locales.

cuyos beneficios
son
independientes
de los
de
otros
proyectos.

Grupo Financiero
(Foro),
Acreedor, Pas del
Acreedor, Tipo de
Tasa
de Inters, entre
otros.

Otros medios de publicidad


Las sesiones del Consejo Regional y las sesiones del Concejo Municipal
Ambas son de carcter pblico (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales-LOGR, art.
14; Ley Orgnica de Municipalidades-LOM, art. 13). Por ello, las personas de los
medios de comunicacin y cualquier persona pueden asistir y presenciar las
deliberaciones que se desarrollan en dichas sesiones.
Existen ciertas excepciones que veremos a continuacin:

En el caso de las sesiones del Consejo Regional, ellas pueden darse por
razones de seguridad nacional y/o regional debidamente establecidas en el
Reglamento del Consejo Regional. (LOGR, art. 14).
En el caso de las sesiones del Concejo Municipal, la excepcin al carcter
pblico se dar cuando en ellas se aborden asuntos que puedan afectar los
derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia
imagen (LOM, art. 13).
Los actos pblicos en el proceso de contrataciones

La Ley de Contrataciones del Estado LCE regula estas actividades tambin en el


mbito de los gobiernos regionales y los gobiernos locales (LCE, art. 3.1.b y art. 3.1.c).
Conforme a esta Ley, el principio de transparencia rige estas actividades,
precisando que:
La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de
pblico
conocimiento (LCE, art. 4.h).
Por otra parte, establece tambin el principio de publicidad, sealando que:
Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como
consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin
de garantizar la libre
concurrencia de los potenciales postores. (LCE, art. 4.g).
En el caso del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (RLCE), aprobado
por
Decreto Supremo N 184-2008-EF establece la realizacin de los siguientes actos
pblicos:

La presentacin de propuestas y apertura de las mismas ante el Comit


Especial
(RLCE, art. 66).

El otorgamiento de la Buena Pro por el Comit Especial (RLCE, art. 75)

La seleccin por Subasta Inversa (RLCE, art. 90).

Estos actos pblicos son importantes porque transparentan la actuacin de las


autoridades de los gobiernos regionales y gobiernos locales en un aspecto de suma
importancia como la contratacin de bienes y servicios pblicos, que implica el uso de
los recursos del Estado. Tambin contribuye a legitimar socialmente este tipo de
procesos.
Cabe destacar que el resultado ptimo de estas actividades pblicas depende, en gran
medida, de la difusin previa que el gobierno regional o el gobierno local realice sobre
las mismas.
Para tal efecto, se sugiere la mayor difusin posible y el empleo de los medios ms
adecuados.
Por ejemplo, las emisoras locales, las televisoras locales, en los espacios ms
apropiados como los noticieros. Tambin puede acudirse a medios ms sencillos y
pensados en circunscripciones pequeas y de poca poblacin, como el perifoneo a
travs de las calles o el anuncio en el panel de la propia Municipalidad o en paneles
situados en ciertas partes de la localidad.
Cuanto mayor difusin se otorgue a estas actividades, mayor ser el grado de
cumplimiento o realizacin del principio de transparencia por parte de los gobiernos
regionales y los gobiernos locales. Tal es la forma constitucionalmente correcta de
respetar y cumplir este principio.
Las sesiones pblicas
Las sesiones pblicas del Consejo de Coordinacin Regional, el Consejo de
Coordinacin
Local Provincial y el Consejo de Coordinacin Local Distrital resultan tambin espacios
donde se transparenta la gestin de los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Tambin puede realizarse en el caso de la Comisin Ambiental Regional (CAR) y la
Comisin Ambiental Municipal (CAM).
La publicacin de boletines informativos
Referidos a la divulgacin de informacin relevante sobre la gestin como licitaciones
pblicas o concursos pblicos, contratacin de personal, ejecucin del presupuesto y
cualquier otra que permita informar sobre aspectos importantes de la gestin.
Publicidad de las declaraciones juradas
La Direccin General de Administracin o la dependencia que haga sus veces tiene
el deber de remitir a la Contralora General de la Repblica las Declaraciones Juradas
de Ingresos, Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado
(LPDJ, art. 6).
Esta direccin general es responsable de publicar en el diario oficial El Peruano las
declaraciones juradas presentadas por los obligados, de acuerdo con la seccin
pblica del formato nico que para dicho efecto se apruebe (LPDJ, art. 9
25. Rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas es un mecanismo de transparencia debido a que permite
informar

a la ciudadana respecto de los logros y los aspectos ms importantes de la gestin


pblica.
En el caso de los gobiernos regionales y locales se han establecido algunos
mecanismos de rendicin de cuentas como las audiencias pblicas cuyo objetivo es
dar cuenta de la gestin en el nivel regional y local, no solamente de los aspectos
presupuestales, sino, principalmente, de los logros de la gestin y de las dificultades
que impidieron el cumplimiento de algunos compromisos.
El artculo 24 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone que los gobiernos
regionales deben realizar, como mnimo, dos audiencias pblicas al ao, una en la
capital de la regin y otra, en una provincia, en la que se debe dar cuenta de los
avances y loros de la gestin.
A fin de potenciar la disposicin de la LOGR en materia de audiencias pblicas, es
recomendable que los gobiernos regionales emitan normas que establezcan los
procedimientos que garanticen que este mecanismo cumpla su objetivo de optimizar la
transparencia en la gestin regional y la ampliacin de la participacin ciudadana.
Si bien, no existe una disposicin similar para los gobiernos locales, el texto
constitucional
dispone que tanto los gobiernos regionales y locales formulan sus presupuestos con
participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo
responsabilidad, conforme a ley (artculo 199). En consecuencia, existe la obligacin
constitucional de rendir cuenta de su ejecucin presupuestal, al menos una vez al ao.
Sin embargo, es opinin generalizada que debieran realizar, al menos, dos audiencias
de
rendicin de cuentas, siempre sobre el uso de los recursos pblicos, pero adems,
sobre los logros y dificultades en la obtencin de los objetivos propuestos por la
gestin.

25. Decreto Supremo N 063-2010-PCM


A travs de este Decreto Supremo se aprueba la implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica

Artculo 1.- Aprobacin de implementacin del Portal de Transparencia estndar.


Aprobar la implementacin del Portal de Transparencia estndar en las
entidades de la administracin pblica. Dicha herramienta informtica contiene
formatos estndares bajo los cuales cada entidad registrar y actualizar su
informacin de gestin de acuerdo a lo establecido por la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica y a los plazos establecidos en ella, sin
perjuicio de la informacin adicional que la Entidad considere pertinente
publicar. Dicha herramienta se presenta en una versin amigable con
definiciones expresadas en un lenguaje claro y sencillo para un mejor
entendimiento de la ciudadana en general.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El presente Decreto Supremo de obligatorio cumplimiento ser de
aplicacin a todas las entidades pblicas, entendindose como tales, a aquellas

referidas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del


Procedimiento Administrativo General.
Artculo 3.- Actualizacin
Para el oportuno cumplimiento de la actualizacin de la informacin en el Portal
de Transparencia, cada unidad orgnica responsable del procesamiento de la
informacin, segn sea el caso, deber designar un coordinador que tendr relacin
directa con el funcionario responsable designado por la Entidad para el Portal de
Transparencia.
La actualizacin de la informacin de transparencia de cada entidad de la
administracin pblica se realizar a travs del Portal del Estado Peruano
administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI de
la Presidencia del Consejo de Ministros, informacin que automticamente se
visualizar en sus respectivos portales institucionales en su enlace de Transparencia.
El registro y la actualizacin de la informacin de transparencia son de carcter
obligatorio y de estricta responsabilidad de cada entidad de la Administracin Pblica.
Artculo 4.- Criterio de Interoperabilidad en el Portal de Transparencia estndar
Aplicando el criterio de interoperabilidad de los sistemas informticos, la
Informacin financiera y presupuestal, de proyectos de inversin pblica, de los
procesos de seleccin y de personal que se debe consignar en el Portal de
Transparencia estndar, se obtendr y actualizar con la transmisin de la informacin
de la base de datos del Ministerio de Economa y Finanzas, del Organismo Supervisor
de Contrataciones del Estado y del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
respectivamente.
Las citadas entidades rectoras, en el mbito de su competencia, garantizarn la
transmisin de la informacin para el cumplimiento de esta obligacin, sin perjuicio de
que los responsables de cada entidad validen la informacin respectiva
Fascculo 6
Preguntas para reflexionar y construir
1. Considera que transparentar la gestin trae beneficios a quienes ejercen la
funcin pblica? Por qu?
2. Tiene su localidad Portal de Transparencia Estndar? Est actualizado?
Qu informacin relevante tiene su portal en estos momentos?
3. Cmo beneficia la transparencia de la gestin pblica a la ciudadana y al
pas?