Instituto Serzedello Corra

AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS

Mdulo 2
Auditoria do Oramento de Obras
Aula 4
Sicro Sistemas de Custos
Rodovirios
Andr Pachioni Baeta

Novembro/Dezembro, 2011

 Copyright 2011, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
2a Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Educao a Distncia
CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Herson Freitas

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista:
Andr Pachioni Baeta. Braslia : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2011.
24 p. : il.
Contedo: Mdulo 2: Auditoria do Oramento de obras. Aula 4: Sicro
Sistemas de custos rodovirios.
Curso realizado no perodo de 08/11 a 07/12/2011 no Ambiente
Virtual de Educao Corporativa do Tribunal de Contas da Unio.
1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas auditoria
Brasil. I. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 4 Sistema de Custos Rodovirios

O que e como funciona o Sicro?

Quais relatrios e informaes podem ser obtidos no sistema?
Qual a importncia do Sicro para a Auditoria de Obras?
Como efetuar adaptaes nas composies de custo do Sicro?

A utilizao do Sinapi na auditoria de obras foi o principal assunto

da nossa ltima aula. Hoje apresentaremos o Sicro, outro importante
sistema referencial de preos da administrao pblica.
A importncia do Sicro na auditoria de obras ultrapassa sua
utilizao apenas na anlise de obras rodovirias, a includas as obras
de construo, restaurao ou duplicao de rodovias, bem como a
execuo de obras de arte especiais. O Sicro tornou-se referncia oficial
de preos de obras rodovirias executadas com recursos federais a partir
da publicao da Lei de Diretrizes Oramentria do exerccio de 2010.
Alm disso, o sistema tambm se mostra uma ferramenta til
para analisar preos de algumas parcelas de obras com grandes volumes
de terraplanagem, a exemplo de barragens e canais. Tambm pode ser
utilizado como parmetro de preos para obras de infraestrutura urbana.
O fato que a construo metodolgica do Sicro extremamente
flexvel e permite fazer as mais diversas adaptaes nas composies de
custo unitrio para adequar o uso do sistema s mais diversas situaes
possveis. O Tribunal de Contas da Unio j reconheceu a utilizao
do Sicro como parmetro de preos de diversos outros tipos de obras
em que foram executados expressivos volumes de terraplanagem. Por
exemplo, no Acrdo 642/2009 Plenrio, o Tribunal entendeu que:

Ateno!

A utilizao do SICRO para referenciar preos unitrios de servios

de terraplenagem em obras que envolvam vultosa movimentao de
terra, com adoo dos critrios e mtodos constantes no Manual de
Custos Rodovirios do DNIT, ainda que no se trate de obra rodoviria,
adequado para formao de juzo necessrio para prolao de medida
cautelar.

Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[3]

Para facilitar o estudo do presente tpico, a organizao dar-se-

da seguinte forma:

Aula 4 Sistema de Custos Rodovirios 3

1. Histrico do Sicro  5
2. Como o Sicro Funciona? 7
3. Obteno de Preos de Escavao, Carga e Transporte10
4. Transporte Local x Transporte Comercial13
5. O BDI do Sicro16
6. Problemas e Limitaes do Sicro18
Sntese 22
Referncias bibliogrficas 24

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

conhecer as principais premissas para a elaborao das
composies de custo unitrio do Sicro;
consultar e utilizar o sistema na anlise de preos de obras
pblicas;
compreender como funciona o clculo das produes horrias
do Sicro e como se deve fazer ajustes nas mesmas.
conhecer algumas limitaes e problemas do Sicro.

Pronto para comear?

Ento, vamos.

[4]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

1. Histrico do Sicro
A definio de parmetros de referncia para os custos de licitaes
em obras rodovirias tem sido uma preocupao constante do antigo
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem Dner e do atual Dnit.
Desde a dcada de 50, o Dner j adotava uma Tabela Geral de Preos de
modo a balizar os preos praticados no setor rodovirio federal.
Na dcada de 70, aquele Departamento passou a estimar os custos
unitrios por meio de composies de servios, aprimorando assim o
referencial de preos das licitaes e servindo de orientao tambm para
a definio do oramento de obras em todo o setor rodovirio nacional.
Em 1992, foi lanado o Sicro-1, que passou a apresentar as composies
de custos unitrios para os setores de construo, conservao e
sinalizao rodovirias, alm do referencial de custo de materiais, mo
de obra e equipamentos empregados em cada um desses grupos de
servios. Vale ressaltar que, em virtude da sensibilidade do custo das
obras em relao localizao geogrfica incluindo-se a as condies
naturais, sociais, econmicas e logsticas de cada regio e tomando-se
por base a abrangncia de atuao do Dnit em todo o territrio nacional,
o Sicro-1 j apresentava composies de custos diferenciadas em funo
de cada regio do pas.
Com o advento do Plano Real e da consequente estabilizao
monetria, mostrou-se necessria uma reviso do Manual de Composio
de Custos Rodovirios, vigente desde 1972, de modo a contemplar o
novo comportamento dos construtores, fornecedores e empresrios
com reflexo na formao dos custos de suas atividades, bem como as
evolues tecnolgicas e as implicaes quanto produtividade dos
equipamentos. Nesse contexto, foi implantado o Sicro-2 no ano de 2000,
contendo as composies de custos unitrios para o setor de restaurao
rodoviria, alm dos setores de construo, conservao e sinalizao
j vigentes desde o Sicro-1, com o referencial de custo de materiais,
mo de obra e equipamentos empregados em cada um desses grupos de
servios. A publicao do novo manual, entretanto, ocorreu somente em
2003, quando o sistema j estava em utilizao.
Atualmente, as composies de custos unitrios do Sicro-2 so
disponibilizadas no stio do Dnit na internet para 23 unidades da
federao, com atualizao bimestral de preos. O Manual de Custos
Rodovirios tambm est disponvel na internet, sendo o acesso a esse
normativo e s composies de custos unitrios gratuito a todos os
interessados.

Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[5]

No cenrio atual, o Sicro-2 constitui a referncia oficial para a

elaborao do oramento de licitaes do setor rodovirio federal. O
TCU j se manifestou diversas vezes no sentido de que o Sicro-2 deve
ser utilizado como parmetro para a fixao dos preos unitrios em
licitaes de obras rodovirias, conforme os Acrdos 517/2003,
1455/2003, 1564/2003, 1923/2004 e 2084/2004, todos do Plenrio.
As ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias trouxeram disposies
tornando o Sicro-2 referncia oficial de preos para obras rodovirias
executadas com recursos federais.
Atualmente o Dnit est implantando um novo sistema de custos
desenvolvido em conjunto com o Exrcito Brasileiro. O novo sistema,
denominado Sicro-3 Sistema de Custos Referenciais de Obras abranger
no s o modal rodovirio, como tambm o ferrovirio e o aquavirio,
no sentido de otimizar o gerenciamento de custos de infraestrutura em
todo o territrio nacional.

[6]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

2. Como o Sicro Funciona?

Para definio dos custos unitrios de servios apontados no
Sicro-2, so realizadas pesquisas de preos de materiais e equipamentos
e de remunerao da mo de obra no setor de construo rodoviria.
Em vrios estados do pas, realizada pesquisa local que reflete de
forma mais precisa os custos de mercado praticados; as praas em que
h pesquisa local so: Rio de Janeiro, Manaus, Belm, Fortaleza, Natal,
Joo Pessoa, Recife, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo, Curitiba, Porto
Alegre, Florianpolis, Goinia e Campo Grande. Nos estados em que
no h pesquisa local, considerado o preo regional.
Os custos de mo de obra so calculados para um trabalho
desenvolvido em horas normais, desconsiderando-se as horas
extraordinrias e o trabalho noturno, sendo incorporados tambm os
encargos sociais devidos em virtude de lei.
Os custos horrios dos equipamentos podem ser constitudos por
equipamentos trabalhando em condies leves, mdias ou pesadas; nas
composies de servios predefinidas no Sicro2 so adotadas as condies
mdias. A vida til dos equipamentos obtida por meio de pesquisa
junto a fabricantes, usurios e publicaes especializadas; os custos
de manuteno tambm so retirados de publicaes especializadas;
o custo de depreciao calculado pelo critrio da linha reta. O valor
residual dos equipamentos, por sua vez, aferido por meio de pesquisa
de mercado de mquinas usadas nas praas do Rio de Janeiro e de So
Paulo. O custo horrio final composto por parcelas de custo operativo
e custo improdutivo.
Os custos unitrios de referncia de obras e servios englobam a
produo das equipes mecnicas e os custos unitrios das atividades
auxiliares, entendidas como os trabalhos com menor nvel de
complexidade passveis de serem quantificados. A produo das equipes
mecnicas obtida por meio de pesquisa de produtividade junto a
fabricantes e usurios; para equipamentos novos, a produtividade
aferida em pesquisas de campo. O custo de transporte calculado pela
multiplicao dos trs fatores: custo unitrio da tonelada x quilmetro,
distncia mdia de transporte e peso transportado.
A partir dos custos acima descritos, so formadas as tabelas de
custos unitrios de referncia para os setores de construo, conservao,
sinalizao e restaurao rodovirias. Nessas tabelas, so apresentados
os custos diretos e o LDI para cada um dos servios discriminados.

Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[7]

Vamos apresentar a seguir alguns parmetros adotados pelo Sicro:

Custo de Aquisio dos Equipamentos
O custo de aquisio de equipamentos corresponde ao menor
valor pesquisado na regio. um parmetro muito importante, pois
a base para o clculo das parcelas de depreciao e de manuteno no
custo horrio dos equipamentos. Sicro considera o mtodo linear para
os custos de depreciao, com valor entre 5% e 20% de custo residual.
Custo de horrio produtivo e improdutivo dos equipamentos
O custo horrio dos equipamentos composto pelos custos de
propriedade (depreciao, custo de oportunidade do capital, seguros e
impostos), custos de manuteno (reparos em geral, material rodante
e pneus, partes de desgaste) e custos de operao (combustvel, filtros e
lubrificantes, mo de obra de operao). Para o clculo da depreciao,
so utilizados os conceitos de vida til e valor residual do equipamento,
alm do custo de aquisio.
O Sicro-2 considera que o custo de oportunidade de capital
remunerado pelo BDI, assim no considera essa parcela no clculo do
custo horrio dos equipamentos. O custo horrio operativo calculado
somando-se os custos horrios de depreciao, operao e manuteno.
O custo horrio improdutivo igual ao custo horrio da mo de
obra do operador. No se consideram os outros custos, pois se admite
que estes ocorram somente ao longo da vida til, expressa em horas
operativas.
Custo dos Materiais
Diferente do Sinapi, que se utiliza da mediana dos preos
pesquisados, o Sicro-2 adota como custo o menor valor pesquisado na
regio.
O custo dos insumos asflticos obtido a partir de pesquisas
realizadas pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis junto s distribuidoras de asfalto (pode ser consultado
no link: http://www.anp.gov.br/?pg=18577&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&a
r=&ps=&cachebust=1268410880843).
Os custos dos transportes de insumos (fbrica canteiro e canteiro
pista) no esto includos nas composies do Sicro-2. , portanto,
necessrio acrescent-los s composies de custo unitrio.
[8]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Custo da Mo de Obra
Corresponde ao maior piso salarial da regio pesquisada, resultante
de Conveno Coletiva de Trabalho. Para as categorias no contempladas
nas Convenes Coletivas de Trabalho, deve-se realizar pesquisa salarial
e adotar valor mdio.
O Sicro-2 considera um nico percentual de encargos sociais
aplicvel em todos os estados da federao e sobre todas as categorias
profissionais: 126,30%.
Os custos com a mo de obra tambm incluem os encargos
adicionais:

Equipamento de Proteo Individual: 1,12%

Transporte: 4,79%
Alimentao: 9,60%
Ferramentas Manuais: 5,00% (quando necessrio).

Relatrios do Sicro-2
A cada dois meses so disponibilizados os seguintes relatrios pelo
Sicro-2:

Informativo
Resumo dos Preos Unitrios
Composies de Preos Unitrios
Preos Unitrios de Equipamentos e Peas de Reposio
Preos Unitrios de Materiais e
Custos de Mo de Obra.

Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[9]

3. Obteno de Preos de Escavao, Carga e Transporte

O Sicro-2 informa preos de transporte de terra at 5 km para
materiais de 1 e 2 categorias e at 1.200 metros para materiais de 3
categoria.
Ateno!

O que fazer quando a obra em questo tiver itens de transporte de

terra com distncias mdias de transporte maiores?
1 passo - Consultar o Manual do Sicro-2 e familiarizar-se com
a frmula de obteno do nmero de caminhes e com a utilizao
operativa e improdutiva desses equipamentos.
2 passo - Estimar a velocidade dos caminhes para distncias
maiores, utilizando frmulas matemticas de progresso logartmica.
3 passo - Efetuar os clculos do Manual para as distncias
requeridas e velocidades estimadas, obtendo um novo nmero de
caminhes e novas utilizaes produtivas e improdutivas dos caminhes.
4 passo - Substituir o novo nmero de caminhes e a nova
produtividade na composio de preo unitrio.
Informaes sobre as Composies das Equipes Mecnicas
Tempo de Ciclo: a soma do tempo fixo, tempo de ida e tempo
de retorno.
Fator de Converso: a relao entre o volume do material para
o qual est sendo calculado o custo unitrio e o volume do mesmo
material que est sendo manuseado. Na terraplenagem, representa
a relao entre o volume do corte e o volume do material solto.

Fator de Eficincia: a relao entre o tempo de produo

efetiva e o tempo de produo nominal. Para calcular o fator
de eficincia, devem ser observados os seguintes critrios: para
cada hora do tempo total de trabalho, ser estimada a produo
[ 10 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

efetiva de 50 minutos, para que sejam levados em considerao

os tempos gastos em alteraes de servio ou deslocamentos,
preparao da mquina para o trabalho e sua manuteno.

Fator de Carga: a relao entre a capacidade efetiva do

equipamento e sua capacidade nominal. Os valores adotados
encontram-se nas faixas recomendadas pelos fabricantes e so
os seguintes:

Dessa forma, a maioria das composies de custo unitrio dos

servios de terraplanagem e pavimentao do Sicro so fundamentadas
em clculos de produo das equipes mecnicas como o quadro a seguir
exemplifica para o servio Escavao, carga e transporte de material de
primeira categoria com carregadeira DMT 3000 a 5000 metros:

Voc ter oportunidade de

resolver alguns exerccios
em que so solicitados
ajustes nas produes
das equipes mecnicas de
alguns servios.

Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[ 11 ]

Velocidades Consideradas no Sicro

Essa outra questo que merece atencioso exame. Observe-se que
o custo unitrio de transporte inversamente proporcional velocidade,
portanto uma pequena variao na velocidade considerada pode
significar grande variao no custo dos transportes e, consequentemente,
no custo total da obra (aumentando-se a velocidade de 60 km/h para
65km/h, tem-se uma reduo de 8% no custo do transporte). Por isso,
torna-se de extrema relevncia a aferio das velocidades adotadas no
clculo dos custos de transportes.

[ 12 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

4. Transporte Local x Transporte Comercial

O manual do Sicro classifica as operaes de transporte em funo
do tipo de material a ser transportado e das distncias de deslocamento
em: transporte local, transporte comercial e transporte de materiais
betuminosos.
Transportes locais so aqueles realizados no mbito da obra para o
deslocamento dos materiais necessrios execuo das diversas etapas
de servio. A produo do equipamento de transporte depende do tipo
de rodovia e da distncia percorrida que vo determinar a velocidade
mdia de trajeto e tambm do tempo de carga, descarga e manobras,
denominado tempo fixo.
Da mesma forma que nas outras composies de servios,
igualmente para os transportes, considera-se a hora de cinquenta
minutos, que relaciona o tempo real em que o equipamento utilizado
para o trabalho e o tempo total em que estaria disponvel (50 min / 60
min = 0,83) e, para os transportes locais, esse fator , ainda, multiplicado
por 0,90, que supe a perda de 10% do tempo realmente utilizado no
trabalho em esperas causadas por interferncias de outras frentes ou
equipamentos em servio na obra. A influncia do trfego de terceiros
existente no percurso local considerada na velocidade mdia adotada,
sendo consideradas velocidades variveis para os servios de Construo,
Restaurao e Conservao.
Sendo assim, para os transportes locais, o custo unitrio em reais
por tonelada (R$/t) dado pela expresso:
Custo unitrio em R$/t = Y =

2 CHO
CHO T
X +
V C E
CE

em que
Y = Custo unitrio em R$/t
X = distncia percorrida em km
CHO = Custo Horrio Operativo
V = velocidade mdia em km/h
C = capacidade til do caminho em t
E = fator de eficincia
T = tempo total de carga, descarga e manobras, em h

Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[ 13 ]

A equao acima pode ser escrita na forma:

Y = aX + b
em que
2 CHO
V C E
CHO T
b=
CE
a=

A parcela a.X representa o custo unitrio correspondente ao

transporte propriamente dito e a parcela b representa o custo unitrio
correspondente aos custos de carga, descarga e manobras.
Segundo a metodologia adotada pelo Sicro, a parte fixa (parcela
b) includa diretamente na composio de custos unitrios do servio
a ser realizado o que se obtm com a introduo do caminho entre
os equipamentos relacionados para a execuo, e considerando a sua
utilizao durante o tempo T (tempo total de manobra, carga e descarga);
j o custo do transporte propriamente dito (parcela a.X) calculado pelo
produto dos fatores custo unitrio da tonelada x quilmetro, fornecido
pela composio auxiliar respectiva, distncia mdia transportada e
peso transportado:

Para o transporte de terra procedente dos servios de

terraplenagem, o Sicro-2 apresenta composies de custos de Escavao,
Carga e Transporte por tipo de material 1, 2, 3 categorias e solos
moles e por faixas de transporte local, atingindo distncias de at 5000
metros. Portanto, para esses servios no se faz necessria a utilizao de
composies auxiliares.
Transportes comerciais so os relativos ao deslocamento de
materiais que vm de fora dos limites da obra. Devido s longas
distncias de transporte, o valor de b (tempo de carga, descarga e
manobras) desprezado, assim como as interferncias de outras frentes
ou equipamentos em servio na obra. Portanto, o fator de eficincia
adotado de 0,83 (50min/60min). As velocidades adotadas so de 60
km/h para rodovias pavimentadas e de 40 km/h para rodovias no
pavimentadas.
A tabela a seguir apresenta uma anlise comparativa dos fatores
que influenciam o clculo do custo dos transportes comercial e local.
[ 14 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Fator de influncia

Transporte local

Transporte comercial

considerado

desprezado

0,75

0,83

reduz o fator de eficincia

em 10%

desprezada

Interferncia do trfego de terceiros considerada na velocidade

desprezada

Tempo fixo
Fator de Eficincia
Interferncia de outras frentes ou
equipamentos em servio na obra

Velocidades adotadas (p/ caminho de 15t)

Rodovias pavimentadas

Rodovias no pavimentadas

40 km/h (restaurao)
45 km/h (construo)
30 km/h (restaurao)
35 km/h (construo)

60 km/h

40 km/h

Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[ 15 ]

5. O BDI do Sicro
At dezembro/2003, o BDI utilizado pelo Sicro-2 era de 32,68%. A
partir de janeiro/2004, em razo de determinao do TCU, excluram-se
a mobilizao e desmobilizao dos equipamentos (2,66%) e a instalao
e manuteno do canteiro de obras (6,00%). O BDI passou a ser 23,90%.
Em maio/2007, devido ao contedo do Acrdo 325/2007-Plenrio,
o Dnit retirou o IRPJ e a CSLL de sua margem e o BDI passou para
20,25%.
Em janeiro de 2009, retirou-se a CPMF dos impostos e atualizouse a SELIC para o clculo do custo financeiro, obtendo-se um BDI de
19,60%.
Desde setembro/2009, o BDI atual adotado pelo Sicro-2 de
27,84%, conforme discriminado na Tabela a seguir. O aumento se
deu em virtude de acrscimos promovidos pelo DNIT nas rubricas de
administrao central, administrao local e lucro operacional.

Segundo o Manual de Custos Rodovirios, os custos indiretos

propriamente ditos se limitariam parcela da administrao central
do executor a ser absorvida por determinada obra. Todos os demais
[ 16 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

poderiam ser atribudos a uma obra especfica. Todavia, na prtica, a

classificao do custo de um servio como direto ou indireto tem sido
relacionada apenas ao fato deste ter sido includo ou no na respectiva
planilha de preos a ser elaborada por ocasio da licitao da obra, e no
sua verdadeira natureza, como seria correto.
Em funo das constantes falhas de projeto e do contingenciamento
de recursos, habitual a alterao das quantidades de servios e do prazo
de execuo das obras do Dnit, fato este que pode provocar grandes
distores, pois a considerao de certos itens de servio como custo
indireto pode tornar os valores pagos por esses servios inferiores
ou superiores ao que corresponderia sua justa remunerao, j que
dependem de outros fatores, e no exclusivamente do valor da obra.
Por exemplo, se o prazo da obra alongado, embora os custos da
administrao local aumentem na mesma proporo, o executor no
remunerado por esse custo adicional. Por outro lado, se ocorrer aumento
do valor do contrato, a mesma administrao local sofrer acrscimo
proporcional, sem que se verifique aumento nos seus custos. O mesmo
ocorria com os itens mobilizao e desmobilizao e instalao de
canteiros, j excludos dos custos indiretos por recomendao do TCU.

Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[ 17 ]

6. Problemas e Limitaes do Sicro

Custo de Aquisio e Valor Residual dos Equipamentos
Algumas inconsistncias referentes a custo de aquisio, valor
residual, vida til e custos de depreciao dos equipamentos do Sicro-2
j foram apontadas pelo Tribunal de Contas da Unio. O Acrdo TCU
n 534/2003 Segunda Cmara, proferido em decorrncia de indcios
de superestimao do custo de aquisio de mquinas e equipamentos
pelo Sicro-2 e superestimao do valor de depreciao para algumas
mquinas, assim disps:
9.2 determinar ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de
Transportes - DNIT que, no prazo de 180 dias:
9.2.1 revise todos os custos de aquisio de todas as mquinas e
equipamentos previstos no sistema SICRO2, de forma a refletir os custos
reais de aquisio e no os custos de tabela, reavaliando, se necessrio, a
metodologia de coleta de preos de equipamentos novos;
9.2.2 revise os percentuais de valores de aquisio de todas as
mquinas e equipamentos previstos no sistema SICRO2 utilizados para
clculo dos valores residuais de forma a que reflitam a realidade do
mercado brasileiro;
9.2.3 efetue estudos para avaliao da adequao da estimativa de
vida til adotada pelo sistema SICRO2, comparando os resultados obtidos
com a prtica do mercado;
9.2.4 revise os custos de depreciao de mquinas e equipamentos do
sistema SICRO2, considerando os resultados obtidos nos itens 9.2.2 e 9.2.3
acima;
(...)
9.3 determinar Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da
Unio Secob que acompanhe o cumprimento das determinaes supra.
Entre os argumentos apresentados na representao, destacam-se:
(i). O custo de aquisio apresentado no Sicro2 est superestimado
em 12,7%, em mdia. Acredita-se que tal fato devido metodologia
de cotao de preos, na qual so pesquisados preos de tabela, sem
qualquer desconto que venha a ser obtido nas transaes reais; entende[ 18 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

se, entretanto, que esse desconto possvel de ser estimado, refinando

assim os valores de aquisio apresentados no Sicro2;
(ii). O valor residual de algumas mquinas, com base na vida til
adotada no Sicro2, varia de 19,1% a 53,3% do valor da mquina nova, ao
passo que no Sicro2 so utilizados valores de 15% ou 20%. Em decorrncia
disso, estima-se que as taxas de depreciao adotadas no Sicro2 esto
superestimadas de 5,1% a 175,5%, conforme o grupo de mquinas.
Chuvas
Os responsveis sempre alegam que o Sicro no leva em conta
as chuvas e alguns outros fatores que reduziriam a produtividade.
verdade que no h um fator especfico, no Sicro, que modifique as
produtividades tendo em conta as chuvas. Note-se, todavia, que segundo
estudos, somente chuvas com precipitao acima de 5 mm no dia que
atrapalham a execuo da obra.
Em julgados do TCU, tais redues no devem ser aplicadas, pois
h outros vrios fatores que baixam os preos e que no so previstos
no Sicro. Entre tais fatores, pode-se citar: fatores de reduo de
produtividade com bastante folga; falta do fator de barganha de 0,90;
custo irreal de depreciao; utilizao de parmetros de equipamentos
antigos, cujas produtividades, atualmente, so melhores (ver Acrdo
TCU n 2.061/2007-Plenrio) Tais fatores compensam a no previso de
chuvas pelo Sicro.
A ttulo de exemplo, apresenta-se um resumo dos incrementos
no preo unitrio em razo de chuvas em servios de terraplenagem,
para os meses de janeiro e maio de 2001 no estado do Par com a
utilizao de dados pluviomtricos reais alegados pela contratada. A
metodologia adotada considerou que o equipamento parado em virtude
de chuvas tem o seu custo remunerado pelo custo improdutivo do Sicro,
correspondendo ao custo da mo de obra do operador.
SERVIO

EST. CHUVA

Escav. Carga. Transp. 1 cat. 50 a 200m c/m

Escav. Carga. Transp. 1 cat. 800 a 1000m c/m
Escav. Carga. Transp. 1 cat. 50 a 200m c/ carregadeira
Escav. Carga. Transp. 1 cat. 1400 a 1800m c/ carregadeira
Compactao de aterros a 100% proctor normal

EST. SECA

5,31%
2,07%
2,87% 1,91%
9,03% 3,51%
6,54% 6,544,36%
18,00% 4,17%

Estudos do Centran resultam em acrscimos percentuais devidos

chuva ainda menores que os acima. Para o Estado de Santa Catarina, por
Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[ 19 ]

exemplo, no servio de Escavao, Carga e Transporte de 1 categoria DMT

1000 a 1200m, o acrscimo percentual do adicional de chuva foram mnimos
0,6875%. No estado do Amazonas (cuja precipitao mdia ainda superior
a do Par), o adicional na regularizao do subleito foi de 2,26%
Preos do Sicro x Preos efetivamente contratados pelo Dnit
A partir dos pontos j apresentados, verifica-se que existem
diversos fatores que afetam o custo unitrio dos servios constantes do
Sicro-2, seja para mais ou para menos, e que podem distorcer o preo
real dos servios, sendo inclusive objeto de questionamento por parte
das empresas contratadas. Como exemplos, podem-se citar a influncia
das chuvas que, atualmente, no considerada, reduzindo o custo
unitrio do servio , e o custo de aquisio dos equipamentos cuja
pesquisa de mercado, atualmente, no considera o fator de barganha das
negociaes reais, elevando o custo unitrio do servio.

Inclumos na Biblioteca o
Acrdo 98/2011 que julgou
auditoria operacional
realizada pelo TCU no
Sicro-2. Os participantes
que quiserem se aprofundar
no tema podem ler o
referido julgado.

[ 20 ]

Nesse sentido, foi elaborada uma anlise da diferena de valor que

se observa entre os preos dos Sicro2 e os preos apresentados pelos
licitantes, adotando-se como parmetros obras que, de fato, foram
contratadas e executadas. Para tanto, foi selecionada uma amostra
de editais publicados pelo Dnit no perodo de 2003 a 2006, para a
realizao de servios no mbito do Programa PIR IV, que inclui obras de
recuperao, manuteno e conservao de rodovias. Na amostra inicial,
foram selecionados 74 editais que j tiveram o resultado da licitao
homologado, de forma que o valor para contratao dos servios j estava
definido. Desses 74 processos licitatrios, foi desprezado um edital no
qual houve somente um licitante interessado no objeto de contratao,
no havendo por certo a devida concorrncia que permitisse a seleo
de um preo de contratao compatvel com os preos de mercado. Para
os 73 restantes nos quais o nmero de licitantes variou de trs a 29 ,
foi elaborado um grfico que representa o desconto obtido na licitao
valor este resultante da diferena entre o preo do oramento constante
no edital e o preo ofertado pelo licitante vencedor em funo do
nmero de licitantes interessados na licitao.

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

% desconto x N licitantes
60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%
Ponto desprezado por
ausncia de concorrncia
0,0%
0

10

12

14

16

18

20

22

24

26

28

30

Os resultados apresentados devem ser interpretados com certa

cautela, pois a amostra de editais analisados refere-se exclusivamente
a contratos de manuteno, conservao e recuperao de rodovias,
atividades que, a nosso ver, no tem um controle rigoroso do quantitativo
de servios executados pela fiscalizao do rgo contratante.
LIMA chegou a um resultado global semelhante, mas observou
que h um comportamento distinto entre os contratos de construo
rodoviria e os de conservao rodoviria. Verificou um desconto mdio
obtido nas licitaes de 37,08% em relao aos valores estimados pelo
Sicro-2 e assim concluiu que os preos do Sicro-2 esto 58,93% acima
dos preos mdios de mercado.
O autor ressaltou que parte do desconto das obras de conservao
ou manuteno so irreais, sendo resultado de prticas fraudulentas na
execuo ou fiscalizao, relacionadas simulao de servios. Quanto
s obras de construo verificou-se que existe flexibilidade para desconto
da ordem de 17,3% o que indicaria preos de referncia 20,9% acima da
mdia de mercado.
Superestimativa dos custos de mo de obra adotados pelo Sicro-2
O Acrdo TCU n 302/2011-Plenrio apreciou relatrio de
auditoria realizada no Dnit com o objetivo de verificar, por meio de
amostragem, a adequabilidade dos custos unitrios da mo de obra do
Sicro aos padres de mercado, assim como a sistemtica de coleta de
dados e a sua insero no sistema.

Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[ 21 ]

Foram feitas comparaes utilizando-se os pisos salariais das

convenes coletivas de trabalho, os salrios mdios de admisso
informados no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Caged e os salrios mdios informados na Relao Anual de Informaes
Sociais Rais. Em relao a todos os mencionados referenciais, os custos
do Sicro se mostraram superiores.
A referida constatao preocupante, principalmente ao se
considerar o impacto dos custos de mo de obra nos oramentos dos
diversos tipos de obras rodovirias. Segundo levantamento efetuado esse
impacto varia de 13,1%, em obras de pavimentao, a um mximo de
65%, em obras de conservao. Esses percentuais expem claramente
o efeito nefasto que a superestimativa dos custos de mo de obra pode
produzir nos oramentos das obras e nas respectivas contrataes.
O resultado da anlise realizada revela que os custos de mo de
obra do Sicro 2 avaliados so todos superiores aos pisos salariais das
respectivas convenes coletivas. O quadro resumo abaixo apresenta a
superestimativa entre valores do Sicro e os pisos salariais estabelecidos
em convenes coletivas (maio/2010):
Categoria

Pedreiro

Ajudante
Servente

[ 22 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Bahia

Gois

Par

45,2%

73,9%

81,6%

52,5%
43,0%

83,3%
67,0%

87,9%
86,3%

Rio de Janeiro

43,4%
28,1%
28,8%

Rio Grande do Sul

116,7%
s/ref.

84,7%

Sntese
Nesta aula apresentamos o Sistema de Custos Rodovirios do
DNIT. As principais premissas para a elaborao das composies de
custo unitrio do Sicro foram expostas aos alunos.
Tambm mostramos como fazer ajustes nas produes horrias
das equipes mecnicas.
Por fim, apresentamos aos participantes algumas limitaes do
Sicro. Tal contedo foi includo no com a funo de criticar o sistema
ou os responsveis por sua manuteno, mas com o objetivo de que o
auditor de obras conhea bem a ferramenta de anlise que eventualmente
poder utilizar.
Agora hora de exercitar os conceitos aprendidos e de discuti-los
no nosso frum.

Aula 4: Sicro Sistemas de Custos Rodovirios

[ 23 ]

Referncias bibliogrficas
Acrdo TCU 325/2007 Plenrio.
Acrdo TCU n 534/2003 Segunda Cmara.
Acrdo TCU n 642/2009 Plenrio.
Acrdo TCU n 2.061/2007-Plenrio.
Acrdo TCU n 1.692/2007-Plenrio.
Acrdo TCU n 98/2011-Plenrio.
Acrdo TCU n 302/2011-Plenrio.
LIMA; Marcos Cavalcanti, Comparao de Custos referenciais do DNIT
e Licitaes bem Sucedidas, XIII SINAOP - SIMPSIO NACIONAL DE
AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS, Porto Alegre (RS). 2010.

[ 24 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS