Vol. 13 N.o 3. Pgs. 619-628.

2015

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Erica Schenkel

La poltica turstica como alternativa econmica

enlaArgentina1
Erica Schenkel*
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET)
Resumen: En el marco de las nuevas relaciones pblicoprivadas que se imponen a finales del siglo XX,
emerge la reformulacin del turismo como asunto pblico en la Repblica Argentina, a partir de nuevos
fundamentos de tipo econmicos. Desde el enfoque de anlisis de polticas pblicas, la investigacin que se
presenta a continuacin pretende analizar la poltica turstica implementada en la Repblica Argentina en
el periodo 19762014, partiendo de la observacin y anlisis de documentos en sus aspectos empricos. Este
abordaje permite arribar a nuevas categoras de anlisis vinculadas a las fuentes de poder intervinientes, los
intereses en juego y los resultados y efectos de la poltica.
PalavrasClave: Anlisis de poltica pblica, poltica turstica, modelo aperturista, crecimiento econmico,
Argentina.
Tourism policy as an economic alternative in Argentina
Abstract: In the context of the new publicprivate relationships that influence since end of the twentieth century, emerges the tourism reformulation as a public issue in Argentina, from new fundamentals of
economics type. From the perspective of policy analysis, the research presented here aims to analyze the
tourism policy implemented in Argentina in the period 19762014, on the basis of observation and analysis
of documents in their empirical aspects. This perspective served to emphasize new categories of analysis
related to the sources of power involved, the interests at stake and the results and effects of the policy.
Keywords: Analysis of public policy, Tourism Policy, neoliberalism, economic growth, Argentina.

1. Introduccin
Histricamente se ha pretendido disociar al turismo de la cuestin poltica, argumentando su esencia
eminentemente tcnica. Sin embargo, es un fenmeno construido que emerge a partir de la concepcin
poltico econmico imperante. No se puede analizar el desarrollo turstico de un pas o el proceso de
una poltica especfica, abstrados del contexto en el cual se enmarcan. La participacin del gobierno
en el sector, vinculada en sus inicios a la democratizacin de las vacaciones, ha presentado un cambio
radical en los ltimos 30 aos. El pasaje del Estado de bienestar al neoliberal, genera nuevas relaciones
pblicoprivadas que transformaron sustancialmente la gestin turstica (Lickorish y Jenkins, 1997;
Enrquez et al., 2012; HigginsDesbiolles, 2006; Hall, 2010; Arcarons, 2010a, 2010b; Gonzlez Revert
e Izard, 2010; Scott, 2011).
En este marco, la poltica turstica de la Repblica Argentina constituye un objeto de estudio
complejo. Su evolucin responde a un contexto social, econmico y poltico particular, estructurado en
base a cnones internacionales vigentes. El recorrido por las diferentes etapas por las que atraviesa
*

Doctoranda en Ciencias Sociales con mencin en las Ciencias Polticas y la Administracin Pblica en la Universidad
Nacional de Cuyo de Mendoza (Argentina). Participa de diversos proyectos de investigacin relacionados al turismo
en sus aspectos polticos y socioeconmicos, financiados por la Secretara General de Ciencia y Tecnologa de la
Universidad Nacional del Sur (Argentina); Email: erica.schenkel@uns.edu.ar

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esta poltica pblica, da cuenta de las caractersticas que identifican al turismo como asunto pblico
a lo largo de historia argentina: en la fase artesanal (18801930), la actividad turstica es minoritaria
destinada a una lite y surge vinculada a la promocin de los actores privados; en la fase industrial
(19301975), se identifica con la ampliacin social del turismo, con una fuerte intervencin estatal, a
partir de la proclamacin del derecho a las vacaciones pagadas; y en la fase de internacionalizacin
(19752014), el turismo se impulsa esencialmente como una actividad econmica, dentro de un proceso de
retraccin de la intervencin del Estado y aumento de la iniciativa privada (Schenkel y Almeida, 2014).
La investigacin que se presenta a continuacin aborda la ltima fase de la poltica turstica argentina, especialmente su desarrollo poscrisis del 2001, asociada al turismo como factor de crecimiento y
de internacionalizacin econmica. A partir del enfoque de anlisis de polticas pblicas, se pretende
analizar la poltica turstica en la Repblica Argentina en el marco de las nuevas formas de gestin que se
imponen ante el irrumpimiento aperturista de finales de siglo XX. Esta perspectiva tericametodolgica
permite arribar a nuevas categoras de anlisis, vinculadas a las fuentes de poder intervinientes, las
disposiciones a nivel institucional destinadas al rea, la contextualizacin, los intereses en juego, los
resultados y efectos de la poltica. Apartar la investigacin de los abordajes economicistas, ampliamente
dominantes en la materia, ha sido muy valioso en este sentido. En cuanto a las tcnicas de investigacin,
se utiliza la observacin y anlisis de documentos en sus aspectos empricos, entre los cuales se destacan:
constituciones, leyes, decretos, resoluciones, estadsticas, discursos, prensa pblica, informes y otros
documentos de difusin oficial.
2. Una aproximacin al estudio de polticas en Amrica Latina
Las polticas pblicas no se pueden analizar aisladamente de los factores que le confieren sentido
y contenido poltico, no se explican por s mismas, constituyen ciclos en permanente movimiento, por
tanto su abordaje se debe vincular al contexto en el cual se desarrollan (Medelln, 2006; Cabrero, 2011).
En palabras de Gelamb (2006:199): no existen polticas estticas con estructuras fijas que se puedan
seccionar y sacar impunemente de su contexto para poderlas estudiar. El anlisis de polticas se debe
enmarcar en el escenario de poderes en conflicto del cual stas emergen.
Las transformaciones estructurales que atraviesan a Amrica Latina desde finales de la dcada
de 1970, imponen la necesidad de repensar ciertas consideraciones en torno al estudio de las polticas
estatales y sus impactos. Oszlak y ODonnell (1995:110) argumentan que la complejidad, interdependencia
y dinamismo que adquiere cada poltica en tanto nudo de un proceso social, resalta la insuficiencia
de aquellos anlisis cannicos que abordan su estudio como fenmeno aislado. Las polticas estatales
son acordes de un proceso social, por tanto su anlisis debe contribuir a desagregar y poner en
movimiento a un estado puesto en un proceso social en el que se relaciona con otras fuerzas sociales.
Los autores sostienen que el contexto es una creacin analtica que busca situar las polticas respecto
del conjunto de factores extrnsecos indispensables para comprender, describir y explicar aquel objeto
de estudio y sus efectos.
Partiendo desde una misma lnea argumental, Jacint (2011) destaca la necesidad de abordar el
estudio de polticas en el marco de redes de actores pblicos y privados, que interactan en mbitos
sectoriales o plurisectoriales y en niveles regionales, nacionales e internacionales, a partir de redes
de polticas pblicas o policy networks. Scartascini et al. (2011a:2) en tanto, seala la importancia de
describir el juego poltico, comprendiendo la diversidad de actores que interactan en el proceso de
las polticas: las polticas pblicas emergen de un proceso de toma de decisiones que involucra una
multiplicidad de actores polticos que interactan en una variedad de escenarios.
Desde finales del siglo XX, se asiste a un cambio de paradigma social de alcance similar a aquel que
implic la transicin del Estado liberal al de bienestar, que comprende la transformacin de elementos
socioeconmicos y culturales. Acontece una fragmentacin institucional, a partir de la cual el Estado
Nacional cede poder hacia arriba, a favor de las organizaciones supranacionales, hacia abajo, a manos
de las instituciones provinciales y municipales, y hacia los lados, a partir de la interdependencia entre
actores pblicosprivados, que incluye la gestin privada de los servicios pblicos y la participacin de
las organizaciones sin fines de lucro (Subirats, 2010). El poder jerrquico del Estado de bienestar da
lugar a un poder relacional centrado en los procesos de interdependencia.
En este nuevo contexto, Acua (2011) destaca la imposicin de reformas estructurales promercado,
que modifican radicalmente la forma de organizacin y funcionamiento estatales, destacndose la
emergencia de organismos multilaterales como productores de recomendaciones polticas, teoras y
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agendas de investigacin, que independientemente del lugar y el tiempo tienden a la reformulacin

de las polticas pblicas en la regin. Estas transformaciones impulsan una metamorfosis de la
prctica estatal, tendiente a garantizar el equilibrio fiscal, la reduccin del gasto pblico y la calidad
en la gestin (Baza, 2006: 287).
Acua (2011:12) argumenta que se ha experimentado un contexto cargado de presin sea
poltica y/o tericoideolgica para implementar prcticas supuestamente validas para responder a
las necesidades de toda la sociedad y Estado. Las recomendaciones presentan un primer momento
deductivo, en el cual emanan de modelos tericoideolgicos impulsados por organismos multilaterales,
gobiernos y academia; y un segundo momento inductivo, que promueve buenas prcticas a partir de
alguna experiencia especfica para el diseo e implementacin de polticas y programas pblicos. A
diferencia de los objetivos formulados, la implementacin de estas recomendaciones en Amrica Latina
desemboca en estructuras sociales ms heterogneas, desiguales y excluyentes (Barba, 2006; Medelln,
2006; Repetto, 2006).
As pues, en la ltima dcada emerge aquello que Evans (2011) denomina una tercera ola de ideas,
que reconoce la importancia del Estado, en tanto estructura institucional perdurable y eficaz, refleja la
inconsistencia de los programas de ajuste estructural y destaca la importancia de dotar a las estructuras
estatales de las capacidades necesarias para afrontar los nuevos desafos. El Estado eficaz no es ni el
Estado megalmano de la sustitucin de importaciones ni el Estado minimalista del radicalismo
neoliberal (Prats, 2011).
3. El turismo como factor de crecimiento e internacionalizacin de la economa nacional
En este nuevo contexto poltico, econmico y social, se produce la transformacin de la poltica
turstica argentina, que mostraba cierta estabilidad desde mediados de 1950, en torno a la centralidad
del Estado Nacional. En el marco de la crisis del petrleo, el golpe de estado de 1976 impulsa un modelo
de produccin de claro corte liberal, profundizado por los sucesivos gobiernos democrticos, que pone
fin al Estado de Bienestar argentino. La economa sufre fuertes oscilaciones que repercuten negativamente en la estructura productiva. A partir del fcil acceso al crdito internacional y de beneficios
arancelarios otorgados a las importaciones, se desguaza el tejido industrial y se promueve una economa
de servicios. La crisis hiperinflacionaria que atraviesa el pas entrada la dcada de 1990, consolida una
serie de cambios estructurales, que reflejan la insercin definitiva del pas al modelo neoliberal, como
las privatizaciones de los servicios pblicos, la desregulacin financiera y la apertura de las economas
nacionales (Ferrer, 2010; Rapoport, 2010).
El turismo como asunto pblico se constituye en una valiosa alternativa de crecimiento econmico,
asociado a la generacin de riqueza, empleo y crecimiento. La Administracin Nacional pone en marcha
actuaciones similares a las realizadas por otros pases tursticos, encontrando las referencias necesarias
en las recomendaciones de los organismos internacionales, que aconsejan una mayor liberalizacin
del sector y una menor intervencin estatal, en el marco de la financiacin de proyectos tursticos
(Capanegra, 2006, 2011).
Entre las diferentes iniciativas impulsadas en el rea, el turismo receptivo ocupa un lugar clave, como
foco de atraccin de las necesarias divisas internacionales. En la I Reunin Iberoamericana de Ministros
de Turismo, se destaca al mismo como factor de desarrollo, destacando la necesidad de consolidar su
potencial, destinado a mejorar la calidad de vida, incentivando la generacin de empleo, de divisas,
de oportunidades de negocios para la micro, pequea y mediana empresas, el desarrollo de productos
tursticos regionales diferenciados, el intercambio de experiencias () mediante la gestin concertada de
los sectores pblico y privado, a travs del fomento de una conciencia turstica, de la descentralizacin
y de la cooperacin entre los pases iberoamericanos (SEGIB , 2001:1).
En este marco, Argentina aprueba el estatuto de la OMT, con la Ley N 19.644/72, a partir del
cual integra el organismo en 1975, con el objetivo de instituir el pas como un reconocido destino
internacional. Del mismo modo, se ejecutan distintos Planes de Marketing Estratgicos (19911993,
19941996 y 19971999), a partir de asistencia tcnica y financiera de la Comunidad Econmica Europea;
se publica el primer documento de planificacin pblica del turismo: Bases para un Plan Federal de
Turismo (1984); y se activa la participacin privada en el sector, a travs de mesas de colaboracin
y concertacin (Reuniones Nacionales de Turismo) y el surgimiento de la Asociacin de Hoteles de la
Repblica Argentina AHT (1977) y la Cmara Argentina de Tiempos Compartidos CATC (1984).
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A partir de la dcada de 1990, se inicia un profundo proceso de privatizaciones que incluye sectores
vinculados a la actividad turstica, como los de aeronavegacin y ferrocarriles y la concesin de la red vial,
al mismo tiempo que se produce el arribo al pas de las principales Cadenas Hoteleras y Tour Operadores.
Argentina se convierte en el primer pas de Amrica de eximir del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a
los turistas extranjeros (1992), a partir del Decreto N 294/92, que establece el reintegro del impuesto
facturado por las compras efectuadas por estos visitantes en el territorio de la Nacin. Finalizando el
siglo XX, se crea el sitio web oficial (1999) de Turismo Nacin, se lanza el Programa de Desarrollo de
Destinos nacionales (2000) y se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Turstico Sustentable (2000).
Las diferentes medidas sealadas explican en parte el crecimiento significativo de los arribos
internacionales en los ltimos decenios. Por el contrario, la demanda turstica interna, muestra
cierto estancamiento, debido al proceso de depauperizacin de las clases medias, hasta la reactivacin
econmica iniciada en el ao 2002. En cuanto a la balanza turstica comercial, los flujos de turismo
emisivo y receptivo sufren oscilaciones debido a los recurrentes procesos de sobrevaluacin o devaluacin
del peso. La ley de Convertibilidad (1991) en la que se igual el peso argentino y el dlar americano
favoreci la salida de turistas argentinos a lo largo de la dcada del 90, como as tambin las mejoras
en el sistema de transporte areo. Esta tendencia cambia marcadamente con la devaluacin del ao
2002, que termina con diez aos de paridad cambiaria.
4. La crisis del 2001, la consolidacin del turismo como alternativa econmica
El sistema de convertibilidad fue acumulando crecientes desequilibrios que se profundizaron con la
crisis asitica, constituyendo el epilogo del extenso periodo neoliberal que se inicia con el golpe de Estado
de 1976 (Ferrer, 2010; Rapoport, 2010). Desde mediados de 1998, la actividad econmica deja de crecer,
hasta finalmente colapsar en el ao 2001. Los crecientes dficit fiscales y comerciales y la abultada deuda
externa de finales de siglo XX, confluyeron en la peor crisis de la historia econmica argentina, que impacta
duramente en la sociedad, a partir de la disminucin del empleo formal, el aumento del desempleo y la
concentracin del ingreso, alcanzando proporciones sin precedentes de pobreza e indigencia.
En el marco de los procesos de internacionalizacin y de planificacin que sostienen la poltica turstica
desde la dcada de 1970, el turismo pasa a ocupar un lugar central en la agenda pblica poscrisis del
2001, tendiente a atraer las necesarias divisas internacionales, ante la deficitaria balanza de pagos y la
abultada deuda externa declarada en default. En base a los beneficios econmicos que genera la actividad,
las inversiones en infraestructuras necesarias, la revisin de las concesiones otorgadas y la cooperacin con
el empresariado turstico, se pone en marcha una activa poltica en el rea (Decretos N 357/02, N 1227/03).
El turismo se considera un instrumento central del Estado Nacional para la ansiada reactivacin del pas.
El Estado se reposiciona como actor clave en la planificacin, coordinacin y accin en materia
turstica. El turismo pasa a formar parte de las exclusivas doce polticas de Estado2 que define el
Gobierno Nacional, tendientes a impulsar la actividad econmica, el supervit, la recaudacin, la
inversin pblica, la infraestructura pblica y el crecimiento econmico (Presidencia de la Nacin,
2003; Jefatura de Gabinete de Ministros, 2006). Estos objetivos macroeconmicos, que sostienen al
turismo en la agenda pblica pos crisis del 2001, se estructuran a partir de los lineamientos de la
poltica econmica en general, es decir, el equilibrio fiscal, el fortalecimiento del mercado interno, el
tipo de cambio competitivo y las bajas tasas de inters, destinadas a favorecer la inversin productiva.
Esta legitimacin estatal se construye a partir de la posicin de industria sin chimeneas, que
considera al turismo como dinamizador de diferentes beneficios multisectoriales, partiendo de los
econmicos, al impulsar diversas actividades directas e indirectas y generar divisas y empleo; siguiendo
por los sociales, al originar bienestar en la poblacin; los culturales, al fortalecer las identidades de los
pueblos; y los ambientales, al propiciar la proteccin de los recursos naturales y culturales.
Con motivo a la presentacin del Plan de Acciones de la Secretara de Turismo y Deportes de la
Nacin, el entonces Presidente de la Repblica, destaca el lugar fundamental que ocupa la actividad
en la necesaria reactivacin de la economa nacional:
nosotros asentamos las posibilidades de recuperacin econmica de la Argentina, muchsimo en lo que
pueda generar el accionar del turismo, y para ello vamos a hacer todos los esfuerzos necesarios (). El
turismo es prioridad del gobierno, nosotros confiamos en que la economa argentina pueda encontrar all
su columna vertebral, confiamos en la dinamizacin rpida que hace de la economa, del circulante rpido
de divisas, en la actividad rpida de inversin que genera (Presidencia de la Nacin, 8 de julio de 2003).
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Esta fundamentacin econmica que sostiene la poltica turstica del periodo, queda de manifiesto
en la adscripcin y jerarqua que adquiere el organismo especfico. La histrica Secretara de Turismo
dependiente de Presidencia de la Nacin, crece en autoridad y competencias: en primera instancia se
adscribe al Ministerio de Produccin (2008), que agrupa aquellas reas con fuerte sesgo productivo:
agricultura, ganadera y pesca, industria, turismo y comercio exterior (Decreto N 2025); posteriormente,
al Ministerio de Industria (2009) (Decretos N 1365 y 1366), luego denominado Ministerio de Industria
y Turismo (2009) (Decreto 1458), que vincula la actividad turstica con la industria y el comercio
exterior. Finalmente, el rea de turismo se convierte en un rgano autnomo por primera vez en la
historia argentina, adquiriendo el rango de Ministerio de Turismo (2010) (Decretos 919/10 y 921/10),
constituyendo el entonces decimocuarto ministerio del Estado Nacional.
La marcada devaluacin del peso en el ao 2002 (Ley N 25.561), junto a las intensas acciones en el
rea que promueve la Administracin Nacional, impulsa una transformacin de los patrones tursticos
tradicionales, a partir de un destacado aumento del turismo internacional e interno. Argentina alcanza
el primer puesto en llegadas internacionales de Amrica del Sur en el periodo 20102011 (OMT). El
turismo receptivo presenta un crecimiento constante, que alcanza en 2011 un aumento en arribos
cercano al 90% y ms del 100%, en relacin a 1998, cifra mxima para la dcada de 1990, y el ao
2002, respectivamente. Estos arribos provienen mayoritariamente de los pases vecinos, Brasil y Chile
concentran cerca del 50% de las llegadas. El turismo emisivo en tanto, crece en salidas un 42% y un
47%, en relacin a 1998 y 2002, respectivamente. Los principales destinos son Uruguay, Chile, Brasil y
Paraguay, que renen el 75% del total de salidas internacionales de los argentinos. En cuanto al turismo
domstico, presenta un crecimiento acumulado de ms del 50% desde el ao 2002. Los informes de la
Cmara Argentina de Turismo, como aquellos del Municipio de General Pueyrredn3, muestran un
crecimiento ininterrumpido de este tipo de prcticas desde el ao 2002, que llega incluso a sobrepasar
los periodos de mximo consumo turstico nacional en la dcada pasada. Estos datos se ratifican con
la informacin que provee la Encuesta de Viajes y Turismo en Hogares, que desarrolla el MINTUR y el
INDEC, desde el ao 2007. Entre las acciones que promueve la Administracin Nacional, se destaca
la sancin de la nueva Ley del Turismo (N 25997/05) y su Decreto Reglamentario (Decreto 1297/06),
constituyen el hecho institucional de mayor relevancia en cuarenta aos, al reemplazar la antigua Ley
14.574 de 19584. Capanegra (2011) sostiene que el proceso de institucionalizacin del turismo como
estrategia de poltica econmica y factor de desarrollo, se inicia con la aprobacin de la Ley 14.574
y se consolida con la ley 25.997 en 2005. La diferencia central con la antecesora, es la posicin que
se le asigna al sector pblico en el diseo e implementacin de la poltica turstica. La nueva ley, en
lugar de destacar la centralidad del Estado nacional en la gestin del turismo (Ley 14.574 ), promueve
diferentes procesos de participacin, que incluyen la cooperacin con actores pblicos provinciales y
actores privados, encabezados por el Consejo Federal de Turismo y la Cmara Argentina de Turismo,
respectivamente (Art. 7, Inciso b). En este sentido, se afirma el transito de un Estado fomentista,
pero planificador en solitario, a un Estado facilitador [que pasa] de actor principal a coordinador de la
poltica pblica (Jefatura de Gabinete de Ministros, 2011:6).
En los Principios (Art. 2) enunciados en la Ley 25.997, se instituye la funcin de facilitacin que
debe asumir el Estado Nacional en relacin a la actividad: posibilitar la coordinacin e integracin
normativa a travs de la cooperacin de los distintos organismos relacionados directa e indirectamente
con la actividad turstica, persiguiendo el desarrollo armnico de las polticas tursticas de la Nacin.
As pues, la norma (Art. 7. Inciso a) impone como primer deber de la Administracin Nacional: fijar
las polticas nacionales de la actividad turstica con el fin de planificar, programar, promover, capacitar,
preservar, generar inversin y fomentar el desarrollo en el marco de un plan federal estratgico.
Este Plan Federal Estratgico sienta las bases para la construccin de la poltica turstica nacional,
garantizando la ms amplia participacin en todo el territorio nacional (Figura 1).
La nueva Ley crea una serie de organismos con el objetivo de coordinar con los niveles gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado, la gestin nacional del turismo. Adems del Comit
Interministerial de Facilitacin Turstica, que pretende armonizar la implementacin de la poltica
turstica entre las diferentes reas pblicas, se crean: el Consejo Federal de Turismo, integrado por
las autoridades de cada provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que constituye un ente de
consulta ante cuestiones especficas, tendiente a alcanzar una mayor armonizacin de la implementacin
de la poltica nacional; el Instituto Nacional de Promocin Turstica, como ente de derecho pblico no
estatal, con participacin pblica y privada, destinado a la promocin del turismo receptivo; el Plan
Federal Estratgico de Turismo, con el objetivo de consensuar un modelo turstico a largo plazo entre
los diferentes actores involucrados en la actividad.
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Figura 1. El Estado Nacional como facilitador de la poltica turstica nacional.

El Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable PFETS (Sectur, 2005b), de carcter descentralizado y federal, constituye el principal instrumento del Ministerio de Turismo para el diseo de
las polticas tursticas nacionales. En principio se desarrolla con un horizonte de planeamiento al ao
2016, luego, a partir de su actualizacin (PFETS, 2011), al ao 2020. A partir de talleres regionales,
en los cuales participan los actores pblicos de los diferentes niveles de gobierno, el sector privado y
el sector acadmico5, el PFETS consensua los ejes rectores en materia turstica nacional a largo plazo,
confeccionando un Mapa Federal de Oportunidades Tursticas, que permite orientar las estrategias de
actuacin en el territorio, optimizar el uso de recursos y delimitar horizontes temporales, acordados
de manera participativa (Figura 1).
Con la nueva ley, el turismo deja de ser institucionalizado como actividad de ocio y recreacin (Ley
14.574) para ser proclamado como una verdadera actividad econmica. La Ley N 25.997 declara de
inters nacional al turismo como actividad socioeconmica, estratgica y esencial, siendo sta
prioritaria dentro de las polticas de Estado (Ley 25.997, Art. 1, 3). As pues se distingue en su primer
artculo, entre las diversas polticas del sector, al turismo receptivo, como una actividad de exportacin
no tradicional y al sector privado como una aliado estratgico del Estado. La ley representa un punto de
inflexin en este sentido, tendiente a consolidar a la actividad como rea clave de la economa nacional.
En el Acto de Presentacin del Proyecto de Ley, el entonces Presidente de la Repblica ratifica al
turismo como prioridad de gobierno: por mucho tiempo, propio de un problema de maduracin
cultural y de comprensin histrica, el turismo fue visto como una actividad colateral (.) [sin embrago],
es una columna vertebral en el desarrollo y dinamizacin de nuestra economa (Presidencia de la
Nacin, 22 de junio de 2004). Esta importancia pblica que se le adjudica a la actividad, se reafirma en
diferentes exposiciones presidenciales, incluso en los Mensajes de Apertura de la Asamblea Legislativa
(Presidencia de la Nacin, 25 de mayo de 2003, 1 marzo de 2005, 2006, 2007, 2012, 2013, 2014), en los
cuales se llega a afirmar que el desarrollo del turismo concebido como poltica de Estado se ha mostrado
como motor de la economa (Presidencia de la Nacin, 1 de marzo de 2007).
En esta lnea, el Gobierno Nacional institucionaliza una serie de medidas tendientes a potenciar el desarrollo
de la actividad. El rea se incorpora al Programa Carta de Compromiso con el Ciudadano, publicando dos
Cartas de Compromiso (Sectur, 2004, 2009); se firma un convenio con el Instituto Nacional de Estadstica
y Censos (INDEC), a partir del cual turismo se incorpora al Sistema Estadstico Nacional, con el objetivo
de medir la incidencia de la actividad en la economa del pas, desarrollando el Sistema de Informacin y
Estadstica Turstica (SIET); se impulsa el Programa de Fortalecimiento y Estmulo a Destinos Tursticos
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Emergentes (PROFODE) (2005), para potenciar la actividad turstica y el empleo regional; se implementan
nuevos productos tursticos, como estrategia de diferenciacin en el mercado: Observacin de Aves, Turismo
de la Fe, Turismo Rural Comunitario, Senderos de Argentina, Turismo Idiomtico, Turismo Salud y Turismo
en Espacios Rurales Repblica Argentina (TERRA); se sanciona la Ley de Exencin de IVA para Congresos
y Convenciones (2005), para potenciar a las principales ciudades nacionales como sedes internacionales de
congresos; se implementa el Sistema Argentino de Calidad Turstica (SACT), las Normas IRAMSECTUR
de calidad para el sector y el Sistema de Buenas Prcticas, con la cooperacin del gobierno espaol, con el
objetivo de optimizar la calidad en la actividad turstica y en los destinos.
Por otro lado, se emprende una intensa promocin a la inversin, con el objetivo de poner en valor
los atractivos tursticos nacionales, especialmente aquellos destinados al turismo receptivo. A partir de
financiacin pblica, se implementa el Plan Nacional de Inversiones Tursticas (2005), que desarrolla ms
de 150 obras en el periodo 20032010, financiadas en un 70% por el MINTUR y un 30% por las provincias y
municipios; se promueve la inversin privada, a partir del desarrollo de diferentes lneas de financiamiento,
como las Fonapyme y la Lnea 400 Sector Turismo (2010), y de instrumentos de estimulo, como la Red
de Incubadoras de Empresas Tursticas y la Red de Oportunidades de Inversiones Tursticas (ROIT); y se
suscriben crditos externos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), impulsando el Programa de
Mejora de la Competitividad del Sector Turismo (2005), que alcanza una inversin de US$ 56 millones, el
Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos en Municipios Tursticos (2007), por un monto
de US$ 75 millones, y el Programa de Desarrollo de Corredores Tursticos (2012), cercano a los US$ 100
millones, a partir de los crditos BID 1648/OCAR, 1868/OCAR, 2606/OCAR, respectivamente (Mintur, 2011).
En cuanto al turismo domstico, tambin se promueven diversas iniciativas destinadas a reimpulsar
su crecimiento poscrisis del 2001. Se desarrollan fiestas populares locales; se fortalecen los programas
de turismo social; se financian las vacaciones en destinos nacionales, a partir de convenios con el empresariado turstico (Sectur, 2008); se oficializan los Feriados y das no laborables y se instituyen con fines
tursticos (Decretos 1584/10 y 1585/10, respectivamente); se impulsa el programa Viaja por tu pas,
en cooperacin con Aerolneas Argentina (2012) (Sectur, 2014a); y se desarrollan centros de promocin
turstica nacional, en el marco del programa Argentina es tu mundo, date una vuelta (Sectur, 2014b).
5. Reflexiones finales
El turismo como asunto pblico ha adquirido una importancia creciente a lo largo de la historia argentina.
Aquello que se inicia como una prctica privada, exclusiva de crculos de elite, va adquiriendo significancia
pblica con su progresiva masificacin, hasta su consolidacin como poltica de Estado poscrisis del 2001.
Luego de casi tres dcadas de retraccin estatal en el rea, el Estado se reposiciona como actor clave en la
planificacin, coordinacin y accin en materia turstica. El turismo pasa a formar parte de las exclusivas
doce polticas de Estado que define el Gobierno Nacional tendientes a la reactivacin econmica.
A diferencia de la intervencin de mediados del siglo XX, la Administracin cumple una funcin
de facilitacin, destinada a promover procesos de participacin con actores pblicos, provinciales y
municipales, y privados, en el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica turstica nacional. La
insercin de la actividad en la agenda gubernamental deja de ser institucionalizada como una prctica de
ocio y recreacin, para ser proclamada como una actividad econmica, tendiente a impulsar la actividad,
el supervit, la recaudacin, la inversin, la infraestructura pblica y el crecimiento econmico.
Esta funcionalidad econmica que adquiere la poltica turstica argentina, implica optar por un
modelo de mayor dependencia externa, sustentado especialmente en al comportamiento del turismo
receptivo. La crisis financiera internacional del ao 2008, as como el encarecimiento de Argentina como
destino turstico internacional, ocasiona una abrupta disminucin de las llegadas internacionales en
el ltimo lustro. Esta advertencia en el escenario turstico nacional, constituye la incgnita a develar
en el futuro. El comportamiento de estas variables en los prximos aos dar cuenta si el crecimiento
turstico de Argentina como destino internacional fue consecuencia del desarrollo de una poltica pblica
especfica o respondi mayormente a meras circunstancias externas.
Finalmente, esta legitimidad econmica que fundamenta la insercin del turismo en la agenda gubernamental desde finales del siglo XX, relega a un segundo plano los valores sociales que dieron origen a la
insercin del turismo en la agenda gubernamental e incluso se refuncionalizan, con el objetivo de generar
riqueza y empleo, contribuyendo a la economa del Estado Nacional. Reducir el turismo a la cuestin
econmica podra generar nuevas problemticas a futuro que no deben ser subestimadas. El tratamiento
de estas cuestiones conforman complejos objetos de estudio que requieren ser abordadas en el corto plazo.
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 13 (3). 2015

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Notas
La investigacin contiene avances de la tesis doctoral de la autora que se encuentra en proceso de redaccin en el marco
del Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo.
2
La entonces Secretara de Turismo de la Nacin (2005a) destaca que legitimar a la actividad turstica como poltica de
Estado, implica considerarla, fundamentalmente, como un eje central de la gestin gubernamental a la cual deben
concurrir coordinadamente los distintos actores pblicos y privados, orientando hacia su concrecin los recursos humanos
y econmicos necesarios para otorgarles sustento.
3
Ante la falta de estadsticas nacionales que permitan analizar el recorrido de la variable en las ltimas dcadas, cobra
relevancia la aproximacin que calcula desde 1993 la CAT, construida en base a la participacin de la Actividad Econmica
de Turismo y Viajes (AETV), partiendo de la informacin de las Cuentas Nacionales, en el Producto Bruto Interno; como
as tambin aquellos estadsticas aportadas por el Municipio de General Pueyrredn, principal destino del turismo nacional.
4
Dicha ley haba sido modificada en el ao 1987, a partir del Decreto N 1912.
5
En el Primer Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (2005), participaron cerca de 500 actores, de los cuales el
60% correspondieron al sector pblico, ms de un 30% al sector privado y cerca de un 10% al sector acadmico (PFETS,
2005).
1

Recibido:
06/06/2014
Reenviado:
14/10/2014
Aceptado:
03/11/2014
Sometido a evaluacin por pares annimos
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