Antecedentes

Discutido y aprobado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio

Ambiente y Desarrollo (CNUMAD, Rio de Janeiro, junio de 1992), Agenda 21
constituye un programa a aplicar a lo largo del siglo XXI por los gobiernos, en todos
los niveles, por las ONG y dems instituciones de la sociedad civil, con el apoyo de
las Naciones Unidas, y por las dems instituciones multilaterales y nacionales de
fomento del desarrollo socioeconmico. Agenda 21 culmina un proceso de 20 aos
de iniciativas y acciones de mbito local, regional e internacional para detener e
invertir la constante degradacin de los ecosistemas vitales para el mantenimiento
de la vida, as como alterar las polticas que han dado como resultado brutales
desigualdades entre los pases y, en el seno de las sociedades nacionales, entre las
diferentes clases sociales.
Han constituido marcos importantes de estos procesos, entre otros:
1) La Declaracin de Estocolmo(1972), aprobada durante la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, que, por vez primera, introdujo en
la agenda poltica internacional la dimensin ambiental como condicionadora y
limitadora del modelo tradicional de crecimiento econmico y del uso de los
recursos naturales.
2) La publicacin del documento "La Estrategia Mundial para la Conservacin"
(Nueva York, 1980), elaborado bajo el patrocinio y supervisin del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA), de la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN) y del Fondo Mundial para la Vida Salvaje
(WWF). Este documento explora, bsicamente, las relaciones entre conservacin de
especies y ecosistemas y entre mantenimiento de la vida en el planeta y la
preservacin de la diversidad biolgica, introduciendo por primera vez el concepto
de "desarrollo sostenible".
3) "Nuestro Futuro Comn", documento publicado en 1982 y ms conocido como
"Informe Brundtland", elaborado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, creada por las Naciones Unidas y presidida por Gro Brundtland, la primer
ministro de Noruega. El informe Brundtland consolida una visin crtica del modelo
de desarrollo adoptado por los pases industrializados e imitado por las naciones en
desarrollo, destacando la incompatibilidad entre los modelos de produccin y
consumo vigentes en los primeros y el uso racional de los recursos naturales y la
capacidad de soporte de los ecosistemas. Concepta como sostenible el modelo de
desarrollo que "atiende a las necesidades del presente sin comprometer la
posibilidad de que las futuras generaciones atiendan a sus propias necesidades". A
partir de su publicacin, "Nuestro Futuro Comn" se ha convertido en referencia
mundial para la elaboracin de estrategias y polticas de desarrollo ecocompatibles.
4) La resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas (diciembre de
1989), solicitando la organizacin de una reunin mundial (CNUMAD - Rio 92) para
elaborar estrategias objetivando detener e invertir los procesos de degradacin
ambiental y promover el desarrollo sostenible y ambientalmente racional. Agenda
21 se ha elaborado como respuesta a la referida resolucin.
La aceptacin del formato y contenido de la Agenda - aprobada por todos los pases
presentes en Rio 92 - ha propiciado la creacin de la Comisin de Desarrollo
Sostenible (CDS), vinculada al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
(Ecososc). La CDS tiene como objetivo acompaar y cooperar con los pases en la
elaboracin de sus agendas nacionales. Entre los de mayor expresin poltica y
econmica, solamente China ha terminado el proceso de elaboracin e iniciado la
etapa de aplicacin.
"Agenda 21" es un programa de accin para hacer viable la adopcin del desarrollo
sostenible y ambientalmente racional en todos los pases. En este sentido, el

documento de la Agenda constituye, fundamentalmente, una gua para la aplicacin

de un nuevo modelo de desarrollo que si quiere ser sostenible en cuanto al manejo
de los recursos naturales y preservacin de la biodiversidad, ecunime y justo tanto
en las relaciones econmicas entre los pases como en la distribucin de la riqueza
nacional entre los diferentes segmentos sociales, econmicamente eficiente y
polticamente participativo y democrtico.
En Brasil las instituciones no gubernamentales y los gobiernos locales se han
mostrado mucho ms sensibilizados y activos que el gobierno federal en la
elaboracin de la Agenda 21 y en la incorporacin de los principios de
sustentabilidad a las polticas pblicas, programas, proyectos y hasta incluso
patrones de consumo y comportamiento.
Eventos recientes (talleres, seminarios, etc.) han permitido la identificacin de
innumerables iniciativas de elaboracin y de implantacin de agendas estatales y
locales, adoptando diversas metodologas, ms o menos prximas a la preconizada
para la Agenda 21 y en diferentes fases de consecucin.

A nivel regional/estatal, una de las ms antiguas iniciativas es la de la Secretara de

Estado de Medio Ambiente de So Paulo, que est ejecutando desde hace casi dos
aos programas prioritarios que configuran una Agenda 21 paulista. Adoptando
metodologa propia, los programas disponen de mecanismos de participacin de los
actores sociales (representantes de la sociedad organizada) en la concepcin,
ejecucin y evaluacin. La Agenda paulista comprende los siguientes temas:
biodiversidad; consumidor y medio ambiente; residuos slidos; control ambiental;
educacin ambiental; gestin ambiental descentralizada; apoyo a las ONG; recursos
hdricos; cambios climticos; y reduccin de la capa de ozono.
A nivel local - urbano/municipal - las experiencias ms relevantes, bien por la
dimensin poblacional del rea, bien por su importancia socioeconmica, son las de
los municipios de Santos, So Paulo, Curitiba, Rio de Janeiro, Angra dos Reis, Vitria

En general, los intentos para impulsar el desarrollo humano y para detener la

degradacin del medio ambiente, no han sido eficaces durante la pasada dcada.
Los pocos recursos, la falta de voluntad poltica, un acercamiento fragmentado y no
coordinado, y los continuos modelos derrochadores de produccin y de consumo,
han frustrados los esfuerzos de poner en ejecucin el desarrollo sostenible, o el
desarrollo equilibrado entre las necesidades econmicas y sociales de la gente, y la
capacidad de los recursos terrestres y de los ecosistemas para resolver necesidades
presentes y futuras.
El medio ambiente mundial sigue siendo demasiado frgil y las medidas existentes
para su conservacin estn lejos de ser suficientes. Ha habido un progreso muy
limitado en la reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo, y la globalizacin,
por s misma, no ha beneficiado a la mayora de la poblacin mundial.

Lograr que la mundializacin contribuya al desarrollo sostenible. Los beneficios de

la mundializacin han sido distribuidos sin uniformidad y las naciones ms pobres
del mundo se han quedado a la zaga. Entre las acciones sugeridas, figuran la
eliminacin de subsidios que ocasionan distorsiones en el comercio y un
mejoramiento del acceso de los productos y servicios provenientes de pases en
desarrollo a los mercados de los pases desarrollados, particularmente, en reas
tales como la agricultura y los textiles.

Erradicar la pobreza y elevar el nivel de vida en las zonas rurales y urbanas. Un

gran nmero de personas vive en reas con problemas ecolgicos. Es necesario
esforzarse para mejorar las condiciones y las oportunidades de los pobres. Por
ejemplo: a travs de la tenencia de tierras, niveles de vida sostenibles, crdito,
educacin, mejoras agrcolas y medidas para minimizar el desperdicio y alentar el
reciclaje.
Cambiar los patrones no sostenibles de produccin y consumo, consiguiendo una
eficiencia energtica cuatro veces mayor en las prximos dos o tres dcadas, un
incremento de la responsabilidad corporativa y la creacin de incentivos para una
produccin ms limpia, entre otras mejoras.
Mejorar la salud por medio de acceso al agua potable segura y a precios mdicos, la
reduccin del contenido de plomo en la gasolina y mejorar la calidad del aire en
interiores.
Proporcionar acceso a la energa y mejorar la eficiencia energtica, mediante el
desarrollo, el uso de tecnologas energticas ms eficientes y el cambio de patrones
insostenibles de consumo de energa.
Gestionar los ecosistemas y la biodiversidad sobre una base sostenible, aportando
soluciones a los problemas de pesca desmedida, explotacin insostenible de los
bosques y contaminacin marina desde las reas continentales.
Mejorar la gestin del suministro de agua potable y lograr una distribucin ms
equitativa de los recursos acuferos.
Proporcionar recursos financieros a travs del incremento de la Asistencia Oficial
para Desarrollo, la inversin privada, as como la transferencia e intercambio de
tecnologas ambientales sensatas.
Apoyar el desarrollo sostenible en Africa a travs de nuevos programas extensivos
que conduzcan al establecimiento de instituciones y sistemas que aborden
cuestiones como el hambre, la salud, la proteccin del medio ambiente y la gestin
de recursos,
Fortalecer la gobernabilidad internacional para generar el desarrollo sostenible,
promover un enfoque integrado y mundial, en lugar de un enfoque
compartimentado que prevalece en la actualidad.

Agenda 21 local de Mieres

La Agenda 21 es un instrumento para la elaboracin de un plan de accin local. Incluye las
siguientes etapas:
- Reconocimiento de los marcos financieros y de planificacin existentes, as como otros planes y
programas
- Identificacin sistemtica de los problemas y sus causas a travs de una amplia consulta pblica.
- Clasificacin de las tareas por orden de prioridad para tratar los problemas detectados.
- Creacin de un modelo de comunidad sostenible mediante un proceso participativo que incluya a
todos los sectores de la comunidad.
- Consideracin y evaluacin de opciones estratgicas alternativas.
Establecimiento de un plan de accin local a largo plazo hacia la sostenibilidad que incluya
objetivos mesurables.
- Programacin de la aplicacin del plan, incluyendo la preparacin de un calendario y una
declaracin de l reparto de responsabilidades entre los participantes.
- Reparto de responsabilidades entre los participantes.

- Establecimiento de sistemas y procedimientos para la monitorizacin e informacin de la

implementacin.
La Agenda 21 local es un instrumento puesto a disposicin de todos los ciudadanos para garantizar
el desarrollo sostenible de su territorio; es agenda porque organiza las prioridades y acciones
medioambientales del territorio donde se aplica, introduce la cifra 21 porque se consider como
fecha emblemtica para la puesta en marcha de estas iniciativas y es local porque es el marco
ms adecuado para su aplicacin, siguiendo la mxima piensa globalmente y acta localmente.
Metodologa de las agendas 21 locales en Asturias
La metodologa busca la participacin en todo tipo de anlisis del mayor volumen posible de
agentes representativos del futuro sistema medioambiental a estudiar y definir, ordenando la
participacin y planificando desde sta un estudio de la situacin medioambiental del concejo.
La nueva metodologa le da mayor importancia a la participacin en todo momento, evitando que
sta se reduzca a la interaccin en las ltimas fases o tan slo a nivel de implicacin parcial en
todo el proceso. Por primera vez en Espaa, la participacin ha estado presente en todo el proceso
de la Agenda 21 Local, desde sus inicios y durante el seguimiento. La participacin puede hacer
fracasar todo el proceso ya que, si no es tenida en cuenta en su justa medida, puede desvirtuar
todo el proyecto, convirtiendo la Agenda 21 en una auditora medioambiental ms.
Conformacin del Sistema Medioambiental Local
La construccin del Sistema Medioambiental Local (SML) es la pieza clave de todo el proceso para
la elaboracin de una Agenda 21 Local. A partir de este documento se est en disposicin de
elaborar el Diagnstico Medioambiental definitivo. En esta fase del proceso el papel de la gerencia
tcnica es determinante, debido al peso de las ponencias de los distintos tcnicos, sin dejar de
lado la labor de los componentes del Foro. Como objetivo construir un sistema donde se reflejen
todos los aspectos que conforman el Sistema Local de Medio Ambiente.
El Sistema Medioambiental debe ser discutido en el Foro y una vez aprobado se inicia el trabajo de
los distintos grupos asignados a un rea que una vez finalizado se integrar en el Diagnstico
Integral definitivo que dar lugar a un Plan de Accin Medioambiental Local del que emanan unos
indicadores propuestos de control medioambiental. Tales indicadores evolucionarn en funcin de
la mejora que alcance el territorio propuesto.

La Agenda 21 es un programa para desarrollar la sostenibilidad a nivel planetario,

aprobado por 173 gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992. Abarca aspectos
econmicos, sociales y culturales, as como relativos a la proteccin del Medio
Ambiente. Su captulo 28 anima a las comunidades locales a crear su propia
versin, una Agenda 21 Local.
Lo cierto es que gran parte de los objetivos de la Agenda 21 dependen casi en
exclusiva del papel de las comunidades locales. Es decir, de las decisiones,
actitudes y comportamientos de los ciudadanos y autoridades locales. Estas ltimas
se ocupan de la creacin, el funcionamiento y el mantenimiento de la
infraestructura econmica, social y ecolgica, supervisan los procesos de
planificacin, establecen las polticas y reglamentaciones ecolgicas locales y
contribuyen a la ejecucin de las polticas ambientales en los planos nacional e
internacional. Gracias a su cercana a los ciudadanos, desempean una funcin
importantsima en la educacin y movilizacin de la ciudadana en pro del desarrollo
sostenible.