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UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

ESCUELA DE INGENIERAS ELCTRICA, ELECTRNICA Y DE TELECOMUNICACIONES

Perfecta Combinacin entre Energa e Intelecto

Incrementos en los precios de Generacin

Elctrica
Cargo por confiabilidad: un bien necesario?
Adriana Carolina Rodrguez Hincapi 2100962, Santiago Ordoez Crdenas 2110899
Universidad Industrial de Santander, Grupo: B1
Bucaramanga, Colombia
Docente: German Alfonso Osma Pinto
Mircoles, 9 de diciembre de 2015
Abstract: This document will show the what, why
and the reasons of trustily charge, based on the
evolutive analysis, the variables that affect it, and
nowadays security of the charge. Aiming to inform to
the citizens the issues related to the electric sector.
Involving all the different points of view
Resumen: En este documento se expondr el qu, por
qu y el para qu del cargo de confiabilidad, basado en un
anlisis evolutivo del mismo, las variables que lo afligen,
y la seguridad de ste hoy en da. Logrando informar al
ciudadano la problemtica del sector elctrico
involucrando todos los distintos puntos de vista
I. INTRODUCCIN
El sector elctrico colombiano es gestado, regulado y
proyectado por diferentes entidades pblicas y privadas.
Como lo son la UPME, la CREG, la superintendencia de
Servicios pblicos y XM; esta ltima es una empresa
privada la cual es la encargada de administrar y operar el
mercado elctrico colombiano, justificando el porqu del
alza y cadas del valor del kWh en el transcurso de los
tiempos. Hoy en da est latente la preocupacin del
usuario final ante la decisin del estado en el alza de las
tarifas, lo cual causa en l cierta inconformidad debida a
la falta de comprensin acerca del porqu de esa decisin;
ya que se ha estado pagando un cargo de confiabilidad
desde el ao 2006 hasta la fecha. Adems la existencia de
entes calificados, mencionados anteriormente que
deberan velar por la no aparicin de dichos escenarios.

II. MARCO TEORICO

Generacin en Colombia:
Colombia es un pas que se caracteriza por sus recursos
naturales, su terreno montaoso, y an ms por sus
afluentes hdricos; es por esto que los procesos de
generacin se desarrollan con estos recursos en gran
proporcin (ver Figura 1). En la actualidad Colombia
cuenta con una capacidad instalada cerca de 15,521 MW
de los cuales un 70,35% es generacin hidrulica, 10,85%
trmicas a gas, 7,6% trmicas a carbn, 8,80% lquidos,
1,78% gas-lquidos, 0,12% viento, 0,50% (ver Grfica
2-2) Ana mara Macas Parra. Estudio de Generacin
elctrica bajo escenario de cambio climtico [1]
Con base en esto, se supondra que los costos por
generacin vienen basados en el valor de generacin dado
por las centrales hidroelctricas. O por un promedio de
todas las centrales que contribuyen da a da en dicho
proceso; pero: Cmo es que en realidad se estima el valor
del valor del $/kWh?

Figura 1. Distribucin del parque de generacin

elctrica colombiano. [2]

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Estadsticas de Generacin trmica: Demanda y

Reserva:
La generacin trmica en Colombia tiene un auge
estructural a raz del racionamiento elctrico presentado
en los aos 1991 y 1992 donde surgi la necesidad de
desarrollar proyectos de generacin que sirvieran como
apoyo a la oferta hdrica del pas y con esto un plan que
garantizara la estabilidad de generacin en situaciones de
baja hidrologa o momentos de ataque a la infraestructura
elctrica. Las termoelctricas son de suma importancia ya
que en ciertos das su contribucin puede llegar hacer del
50% de generacin diaria nacional. De acuerdo con los
registros de junio 2015 del sistema de informacin XM
las centrales trmicas a gas aportaron 65,78% de la
generacin trmica, las centrales de carbn un 30,33% y
no se registr generacin por parte de las plantas operadas
por combustleo, jet-A1 y ACPM. En la siguiente grfica
(Figura 2) se refleja el histrico de participacin trmica
desde Mayo del 2013 a Mayo del 2015 del porcentaje neto
de la generacin trmica en Colombia.

cementero, seguido del sector de alimentos, de ladrillos,

de textiles , el residencial y otros procesos industriales, y
la donde la demanda ms importante es la internacional.
A continuacin se muestra en la Figura 3; el
comportamiento del consumo de combustibles del SIN en
los ltimos 18 meses donde se observa la magnitud del
incremento de la demanda en ciertas pocas del ao.

Figura 3. Evolucin de consumo de combustible para la

generacin [2]
Reservas:
A pesar del aumento del consumo interno del gas natural,
la UPME afirma que Colombia cuenta con
autosuficiencia hasta el 2021 donde Colombia produce
cerca de 1,160 millones de pies cbicos dia- mpdc de gas
gas natural y consume 1,036 mpcd.

Figura 2. Aporte de energa trmica. [2]

Demanda del gas natural: La demanda nacional est
constituida por sectores de consumo y regiones que son
Costa Atlntica e interior del pas. Sectorialmente este
consumo se ubica en demandas residenciales,
comerciales, industriales, termoelctricas, petroqumicas,
transporte (GNV), y refineras que a su vez considera la
demanda de Ecopetrol para proyectos de generacin
elctrica en los llanos orientales.
Demanda del carbn: se basa en el consumo por
actividad econmica donde el mayor consumo es en la
parte trmica especialmente en los subsectores elctrico y

Como se muestra en la Figura 4 de la demanda media de

UPME 2014 y oferta respecto al gas natural proyectada al
ao 2023 se evidencia un desequilibrio en el 2017 lo cual
se pronostica una importacin necesaria de gas para
garantizar la demanda de las termoelctricas.

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AES Chivor
Enel
Epm
Emgesa Endesa
GDF SUEZ
Risaralda Generacin de energa
Epsa
Empresa URRA S.A E.S.P

La Asociacin Nacional de Empresas Generadoras

ANDEG
Figura 4. Balance Demanda media, Oferta base Vs
tiempo. [3]

Asociaciones de las Centrales Generadoras.

Las asociaciones de generadores se crearon con el fin de
participar en la formulacin de las polticas pblicas
sectoriales, buscar una representacin para los diferentes
negocios energticos y la proyeccin internacional, en
Colombia existen dos Asociaciones encargadas de la
representacin de los generadores de energa elctrica y
son nombradas a continuacin:
Asociacin Colombiana de Generadores de Energa
Elctrica ACOLGENOrganizacin gremial, sin nimo de lucro y ajena a
cuestiones polticas la cual est conformada por 18
empresas de generacin de energa elctrica que
representa el 86% de la capacidad efectiva neta de
generacin en Colombia como:

ISAGEN
SOPESA ( sociedad productora de energa de san
Andrs y providencia)
Sochagota
Vatia
La cascada SAS ESP
Termovalle
Enel
Termotasajero
Celsia
Asesoras y proyectos S.A.S. iC
Celsia

Creada en noviembre de 2010, es un organismo privado

sin nimo de lucro, en la cual se congregan 11 empresas
generadoras de energa elctrica ubicadas en Colombia
que son las siguientes
Celsia
Duke Enegy
Gecelca
Gestin Energtica- GENSA
Ingenio PROVIDENCIA-INCAUCA
Proelctrica
Termobarranquilla
Termocandelaria
Termoemcali
Termotasajero
Termoyopal Generacin 2
Termovalle
Dentro de ANDEG se encuentran empresas de servicios
pblicos domiciliarios de rgimen privado y pblico, las
cuales representan 3.191 MW de capacidad efectiva de
generacin correspondiente al 24% del total nacional.
Adicionalmente, estas empresas tienen una energa firme
de 22.962 [GWh/Ao] para entregar al sistema, lo cual
corresponde al 35% del total a ser demandado en el ao
2011.
Cargo de confiabilidad:
Es un programa de mercado que apareci en el 2006 para
dar viabilidad a la inversin en proyectos ligados al
Parque de Generacin Elctrico Colombiano; con el fin
de que haya una disponibilidad de generacin de energa
(generadoras trmicas) cuando existan condiciones
crticas en el abastecimiento de la misma. Este modelo

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apareci en respuesta a la crisis energtica presente en

1992-1993. Por el modelo de generacin de energa
elctrica en ese entonces (recursos hidrulicos en su
mayora).
Precio de escasez:
Es el precio en bolsa al cual las centrales que pertenecen
al grupo de (OEF) deben entrar a generar si son
requeridas, y reciben remuneracin por produccin a la
tasa del precio de escasez. La figura 5 muestra la variacin
del precio de la bolsa, el precio de escasez y el precio de
contratos en lo transcurrido de Junio de 2013 hasta Junio
de 2015 donde se puede apreciar que el precio de bolsa
flucta significativamente en el trascurso del tiempo, el
precio de escasez tiene una baja volatilidad en entre 2013
y 2014 a comparacin del ao 2015 pero el precio de
contratos permanece estable.

Figura 5. Precio de escasez, Precio de bolsa promedio y

Precio de contratos Vs tiempo. [2]

Crisis energtica de 1992-1993

Fue la crisis consecuente ante los bajos niveles de los
embalses en las generadoras hidrulicas, y la falta de
diversidad en la materia prima para generar energa
elctrica. Por consiguiente el pas tuvo que racionar la
energa. Esto trajo como consecuencias afectaciones
grandes en la economa, La seguridad, y la calidad de
vida de los colombianos durante este periodo de tiempo.
Debido a que la variacin de la demanda energtica de un
pas va relacionada con el crecimiento econmico del
mismo (ver Figura 6). Sucedi durante el mandato del
presidente Cesar Gaviria, y trajo consigo la hora Gaviria,
que hizo un adelanto en la hora actual de ese momento; es
decir: las 6:00 am del nuevo horario eran las 5:00 am del

horario anterior. Logrando con ello el mayor

aprovechamiento de la energa proveniente del sol. Y
garantizando menor consumo de energa elctrica. [4, 5 y
6]

Figura 6. Demanda energtica y PIB Vs Tiempo (19952009) [7]

Modelo econmico del sector elctrico:
El modelo econmico del sector elctrico a groso modo;
es un modelo de mercado en competencia, es decir:
cualquier empresa que cumpla con todas las condiciones
expedidas por los diferentes entes de control y
reguladores (Superintendencia y CREG respectivamente)
tiene la capacidad de entrar a competir en generacin,
transmisin, y distribucin si as lo desea. Esto trae como
consecuencia que los costos de produccin de energa
sean costos variables y vengan pronosticados por la
relacin oferta-demanda. Si la demanda aumenta y la
oferta est baja entonces los precios son altos. Por
consecuente en generacin la estabilidad del precio en el
sistema depende de varias variables exgenas a ella. La
figura 7 hace referencia a las dos maneras de compraventa de energa. Muestra la variacin del precio de la
bolsa, y el precio de contratos en lo transcurrido de 1997
a 2006 donde se puede apreciar que el precio de bolsa
flucta significativamente en el trascurso del tiempo pero
el precio de contratos permanece estable.

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Figura 7. Precio en bolsa vs Precio de Contratos

[$/kWh]. [8]
Tarifas elctricas en Colombia
La tarifa de energa elctrica en Colombia viene dada por
la CREG (resolucin 183 de 2009) y est compuesta por
un cargo fijo que remunera todas las actividades
realizadas por el comercializador para llevar la energa al
usuario final; y un cargo variable que depende del
consumo del servicio de energa elctrica de cada usuario.
En el costo Base por Comercializacin se cobra al usuario
los cargos por generacin, transmisin, distribucin,
perdidas reconocidas a los distribuidores y
transportadores y restricciones.
La tarifa que el usuario debe pagar debe ser la suma de los
anteriores aspectos ms el margen de comercializacin:
= + + + + +
G= Generacin 32.42%
T= Transmisin 6.13%
D= Distribucin 39.87%
Cv= Margen de comercializacin 13.00%
PR= Prdidas Reconocidas 6.39%
R= Restricciones 2.19%
Donde el margen de comercializacin es un cargo
variable que depende del consumo y de actividades
remuneradas como el margen de ganancia, la
remuneracin por los riesgos que se enfrenta el
comercializador y las contribuciones a las agencias
reguladoras de vigilancia y control.

frescas dentro de un patrn de tiempo especfico (cada 3

a 8 aos).
Debido a este fenmeno y a la crisis elctrica presente en
1992, que trajo consigo tambin una crisis poltica, social,
y econmica. El estado se plante un modelo de mercado
para el sector elctrico; el cual en pocas de sequa le diera
seguridad al pas y no se volvieran a presentar aquellos
apagones de 1992. Para esto el estado necesitaba la
construccin de centrales generadoras de energa, las
cuales usaran recursos diferentes a los hdricos para la
generacin de la misma. Pero: Cmo una empresa
compite en precios contra otra que los recursos primarios
son ms econmicos?
El estado en la necesidad de inversin en el parque
generador elctrico cre un modelo de mercado llamado
Cargo por confiabilidad.
El cargo por confiabilidad es un cargo presente desde el
2006 y cobrado hasta hoy en da a todos los usuarios bien
sea usuario regulado o no regulado segn la resolucin
GREG 071 2006 [$100COP/kWh].
El cual dirige los recaudos a la creacin de centrales
trmicas logrando con ello proyectar una disponibilidad
de energa en firme, cuando las generadoras hidrulicas
presenten niveles bajos en sus embalses.
La manera para licitar y gestar este tipo de proyectos se
realiza en un modelo de subasta inversa; en el cual los
oferentes ofrecen sus proyectos a un valor de [$/kWh] por
un tiempo de hasta por 20 aos, con la condicin de estar
disponibles y entregar energa en pocas de escases. Es
decir se les paga por estar disponibles.
La Figura 8 muestra como es el comportamiento y
funcionamiento de la subasta.

III. ANLISIS
Como se puede ver en la figura 1 Colombia es un pas el
cual concentra su produccin de energa en recursos
hidrulicos, debido a sus afluentes hdricos y su terreno.
Gracias a las zonas montaosas presentes en el territorio
es que se puede aprovechar la energa potencial para la
generacin de energa elctrica.
Pero un gran problema que padece debido a ello; es que
se ve afectada la generacin en gran manera por los
tiempos de sequa presentes en el continente y llamados
fenmeno del nio.
El fenmeno del nio es un fenmeno climtico
relacionado principalmente con las temperaturas del
ocano pacfico ecuatorial. Presentando oleadas clidas y

Figura 8. Asignacin del precio (CXC) en subasta [9]

Una vez asignados los proyectos la superintendencia de
servicios pblicos regula que los plazos de entrega de los

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mismos se cumplan y que se est disponible a generar

cuando el valor del [$/kWh] en bolsa supere el precio de
escasez (Ver Figura 3).
Cuando el precio de Bolsa supera el precio de escasez,
entonces la central trmica que supla la necesidad en
potencia y ubicacin del sistema interconectado entrar a
operar y ser remunerada al Precio de escasez. Pero:
Cmo se calcula el precio de ste?
El valor del precio de escasez viene indexado al precio del
fueloil en el mercado. Es decir si el precio del fueloil baja,
ste tambin, pero si por el contrario aumenta, entonces
por consiguiente el valor del precio de escasez aumentar
(Resolucin CREG 071 de 2014 y 270 de 2015).
La discusin presente entre el estado y las generadoras
hoy en da radica en el valor de este ltimo, porque las
empresas se quejan de que la entrada a generar les sale a
prdida, debido a que el recurso primario para realizar el
proceso de generacin es demasiado costoso y no lo
suplen a un precio de escasez actual. Esto lo mencionan
tanto las generadoras a Gas natural, como las generadoras
con otros recursos minero-energticos.

El ltimo pronunciamiento del estado, fue ajustar las

tarifas de Gas natural indexndolo al valor del WTI (Ver
Figura 9) en el mercado mediante una frmula definida en
la CREG 089 de 2013 la cual define aspectos comerciales
del mercado mayorista de gas natural, el da 2 de
diciembre del 2015 la Comisin de Regulacin de energa
y gas oficializ la resolucin 213 de 2015 que modifica
el precio de comercializacin del gas incluyendo el WTI
como variable en la frmula que indexa sus precios. Esto
debido a que los agentes no regulados; solicitaron esta
modificacin para gestionar mejor los riesgos del
mercado. Con una particin del WTI del 35% que aplicara
junto a los dems componentes de la formula, hasta el
2018 cada diciembre se calculara el porcentaje de ajuste
para definir el precio que regir el siguiente ao. [10]

por

El Espectador: En el Gobierno nadie tiene control sobre dineros de cargo

confiabilidad
[ONLINE]-

Figura 9. Precio del WTI Vs tiempo [11]

Hoy en da el precio de escasez est a 306,92
[$COP/kWh] cuando en aos anteriores se registr hasta
por un valor de 460[$COP/kWh].
Ser que la variable del precio de escasez no est
actualizada? Y es por ello que a los ciudadanos deben
ayudar econmicamente a la problemtica del sector
elctrico.
Lo nico cierto ac es que las empresas trmicas han
cumplido ante el ente controlador en todos los aspectos
relacionados a Cargo por confiabilidad La regulacin
seala que el cargo por confiabilidad es la remuneracin
que se paga a un agente generador por la disponibilidad
de activos de generacin. En este sentido, la
Superintendencia de servicios ha verificado, con los
instrumentos con los que cuenta, la disponibilidad de
plantas de generacin y la capacidad tcnica y operativa
de las mismas para cumplir con las operaciones de energa
en firme, en situaciones de hidrologa crtica.Comunicado de la superintendencia. 1
Lo que le queda al ciudadano es un alza en las tarifas de
300 a 3000 [$COP/mes] desde el primero de diciembre de
2015, respecto al estrato socio-econmico el cual
pertenezca. Lo cual ha causado indignacin en muchos
colombianos puesto que como lo dice el congresista
David Barguil Es injusto que seamos todos los
colombianos los que tengamos que pagar en estos
momentos de crisis ante unos negocios de privados que,
en los momentos de bonanzas y utilidades, se las han
repartido entre los bolsillos de los dueos de las
termoelctricas e hidroelctricas del pas. No puede ser
que ahora, en momentos de crisis, socializan las prdidas
con todos los usuarios.
http://www.elespectador.com/noticias/economia/el-gobierno-nadie-tienecontrol-sobre-dineros-de-cargo-articulo-598303

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Lo que queda claro es que el modelo de Cargo por

confiabilidad hoy en da s le da seguridad al pas, puesto
que no hay riesgo de apagn, slo queda preguntarse Es
ste justo con el pueblo que ha estado pagando el cargo
cumplidamente; y ahora tendr que afrontar adems las
cuestionadas planeaciones del estado?

IV. CONCLUSIONES

Deber con los colombianos de exponer el manejo

de fondos del Cargo por confiabilidad durante
estos aos, debido a que no cumpli las
expectativas con las que fue planteado.
Necesidad de una reforma en el llamado cargo de
confiabilidad que garantice mayor estabilidad en
las tarifas elctricas.
Necesidad de comprender muy bien la
resoluciones CREG para no pecar por ignorancia;
as como lo dice Jorge Borrero- El modelo de
cargo por confiabilidad no es un seguro como
lo han vendido medios y polticos, era la forma de
atraer capital privado hacia la generacin trmica
y esos recursos cuestan, en ninguna parte el
modelo consideraba que los agentes deberan
perder dinero al momento de ser requeridos para
generar[12]
VIII. BIBLIOGRAFIA

[1] Ana mara Macas Parra. Estudio de Generacin

elctrica bajo escenario de cambio climtico. UPME
http://www1.upme.gov.co/sites/default/files/generacion_
electrica_bajo_escenarios_cambio_climatico.pdf
[2] Informe mensual de variables de generacin y del mercado
elctrico colombiano junio de 2015 subdireccin de energa
elctrica grupo de generacin. UPME [ONLINE]

http://www.siel.gov.co/portals/0/generacion/2015/Segui
miento_Variables_Junio_2015.pdf
[3] UPME. Proyeccin de los precios de los energticos
para generacin elctrica. Junio 2014 [ONLINE]
http://www.upme.gov.co/SeccionNoticias/PROYECCIO
N_DE_PRECIOS_DE_COMBUSTIBLES_SEGUNDO_
SEMESTRE.pdf
[4] Wikipedia, Crisis energtica de 1992 en Colombia.
[ONLINE].
https://es.wikipedia.org/wiki/Crisis_energ%C3%A9tica_de_1
992_en_Colombia
[5] El colombiano, Hace 20 aos Colombia sufri el apagn.
[ONLINE]

http://www.elcolombiano.com/hace_20_anos_colombia_sufri
o_el_apagon-JVEC_180119
[6] Ing. Carlos Arturo Prez Ceballos, El sector Elctrico
Colombiano 1986 1996. [Online]
http://envivo.eafit.edu.co/memoriaempresarial/wpcontent/uploads/2015/01/articulo1.compressed.pdf
[7] XM. Anlisis del PIB y la demanda de energa en Colombia
en momentos de crisis econmica.2009 [ONLINE]
http://www.xm.com.co/BoletinXM/Pages/MECjun24.aspx

[8] Cargo por Confiabilidad. CREG [ONLINE]

http://www.creg.gov.co/cxc/secciones/que_es/que_es.ht
m
[9] CREG.Esquema Regulatorio para Garantizar la
Confiabilidad en el Suministro de Energa. Agosto 2011.
[ONLINE]
http://www.upme.gov.co/eventos/foro_normalizacion/cr
eg_regulacion.pdf
[10] Entrevista la W- Ministro de Minas y Energa. [ONLINE]
http://www.wradio.com.co/escucha/archivo_de_audio/si-wtibaja-bajara-precio-del-gas-para-industriales-si-sube-subirapara-ellos-minminas/20151201/oir/3010244.aspx
[11] Dolar Web. Precio del WTI vigente para hoy [ONLINE]
http://dolar.wilkinsonpc.com.co/petroleo-wti.html

[12] Jorge Borrero. Confiabilidad energtica, populismo

y verdades a medias. El Espectador [ONLINE]
http://blogs.elespectador.com/george-onomics/2015/12/03/confiabilidad-energetica-populismoy-verdades-a-medias/