Aguirre Marta

MANOS A LA
OBRA
De cmo el estado acta en momentos de crisis, de sus capacidades, la racionalidad de
sus estrategias. De la relacin que hay entre estado y particular. Y Como lleva adelante
un programa a nivel nacional para que sea eficaz y mejorar la calidad de vida de las
personas que estn dentro del programa. La relacin estado-sociedad: la cercana de los
actores sociales con el gobierno, el estado ocupa un lugar central en el proceso de
demanda de desarrollo local por dos razones, una que pese a la crisis, el estado ocupa un
rol central en la orientacin de sociedad, la poltica y la economa .As mismo el papel y
la capacidad de control que tiene resulta, indispensable una articulacin vertical entre
nacin, provincias y municipios, que pone acento en las capacidades competitivas e
innovadoras.
La crisis del 2001 significo el final del modelo neoliberal, dejando en la economa la
destruccin del tejido productivo, la crisis del sistema financiero y un endeudamiento
que provoco un default de la deuda .En lo social deshilacha miento del tejido social con
cuatro millones de desocupados y entre ocho y diez millones de pobres, el incremento
de la desigualdad, as como la precarizacin y la vulnerabilidad. En lo poltico, una
crisis de representacin y legitimidad de la clase poltica endeudado y debilitado. Como
fue la reaccin del estado, se tomaron medidas que evitaron la profundizacin de la
depresin y el fantasma de la hiperinflacin .A su vez se implementaron un gran plan
social destinado a garantizar un ingreso mnimo llamado jefes y jefas de hogar. Esta
situacin de precario equilibrio, ha generado replantear el desarrollo local y economa
social que buscaba atenuar una repuesta productiva anclada a nivel local.
El 3 de agosto de 2003 ,el gobierno de Nstor Kirchner lanzo el plan manos a la obra
a nivel nacional ,se trata de 300 millones de pesos para financiar micro
emprendimientos que respondan a necesidades de la comunidad .EL plan nacional
destinado a generar pequeos proyectos productivos ,cuyos beneficios alcanzara a 350
mil personas en el corto plazo. Kirchner dejo picando una frase es imposible lograr
acuerdos externos que no tengan sustentabilidad interna (acuerdo con el banco de
desarrollo de Amrica latina). La presentacin del plan nacional de desarrollo local y
economa social corri por cuenta de Alicia Kirchner y el secretario de polticas sociales
Daniel Arroyo, segn explico tenemos que acompaarlos con herramientas, insumos,
bienes de capital y crditos, tambin anticipo que habr seguimiento tcnico concreto y
mucha presencia del estado. Un plan territorial y flexible que se adapta a las
necesidades de cada provincia o cada municipio. Como poltica de estimulo en donde
los municipio tienen la oportunidades de sumarse a esta iniciativa. Los consejos
consultivo que se encargan de auditar los planes sociales que sern unificado y tendrn

el rol de definir prioridades de los proyectos, aunque la evaluacin tcnica de los

mismo lo llevara el ministro de desarrollo social. Con un estado presente promotor de
inversin social, desde una lgica del modelo neoliberal alcanzable y concreta, no se
propuso un plan masivo de empleo sino rescatar las capacidades de lo comunidad para
generar bienes y servicios. Otro aspecto central del manos a la obra es que habr un
sistema de microcrditos para financiar los proyectos. Arroyo admiti que el modelo se
inspiro en el llamado banco de los pobres, ideado por el bengal Mohamed Yunus,( que
otorga crditos para financiar micro emprendimientos sin pedir garantas si no tan solo
un compromiso moral ,Mohamed Yunus ,economista ,quien recibi el premio nobel de
la paz en 2006, por sus esfuerzos para incentivar el desarrollo social y econmico desde
abajo).
Abierto a cualquier emprendedor cuente o no con el subsidio del plan jefes y jefas del
hogar ,y que busca aumentar sus ingresos familiares y econmicamente sustentable ,se
constituye como un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo productivo y o
comunitarios, enmarcados en procesos locales de inclusin a travs de apoyo
generalizados de actividades socio productivos ,utilizando los recursos humanos ,
naturales ,culturales y que se encuentran instalado en la comunidad en un marco de
equidad .a partir de distintas experiencias ,oficios ,recursos y habilidades de la gente y
de las caractersticas propias de cada municipio y localidad .Desde el inicio ,se oriento a
mejorar el ingreso de la poblacin vulnerable y fortalecer las organizaciones pblicas y
privadas. La cultura del trabajo solo se adquiere con el trabajo ,ya que no hay tecnologa
ni modernismo capas de equipararse en lo emprico ,el eje liberador sin lugar a dudas es
el trabajo como derecho universal .El manos a la obra surge como repuesta antes la
necesidad de generar mecanismo que mejoren efectivamente los ingresos, con el
objetivo de aplicar la capacidad de intervencin de las polticas sociales, se desarrollan
acciones de capacitacin y apoyo tcnico para las organizacin de los consejos
consultivos .Los proyectos son aprobados por el ministro de desarrollo social y tiene
que ser presentados a travs de un municipio y debe contar con el aval del consejo
consultivo local .
Requisito para formar el proyecto con un mnimo de tres personas, una vez aprobado, se
financia la compra de las herramientas y maquinarias hasta 15000 pesos, y que se
constituyen como capital de trabajo para los pequeos emprendimientos, estos subsidios
tienen devolucin no monetaria que se realizara por donacin de un equivalente del
20% de lo recibido en productos o servicios a lo largo de un ao. A si mismo brindar
capacitacin, y asistencia tcnicas.
Los proyectos son aprobado por el Ministerio de desarrollo social y tienen que ser
presentados a travs de un municipio ,comuna, ONG local y debe contar con el aval del
consejo consultivo local, como mnimo 3 personas una vez aprobada se firmara la
compra de herramientas y maquinarias hasta $15000.Estos subsidios tienen una
devolucin no monetaria que se realizara por donacin a un equivalente del 20% de la
recibido en productos o servicios a lo largo de un ao .Despus de tener la informacin
suficiente, nos acercamos a la municipalidad, al departamento de proyectos comunitario

.El director era Juan Hes y el vicedirector Guillermo Marianovich, para sacarnos
algunas dudas y de que se trataba. Una vez pasado la burocracia administrativa, se
termino de entregar los formularios y la documentacin correspondiente, Con el nmero
0006 a nivel nacional, ya en la direccin de proyectos comunitario , se vuelve a
evaluar ,con algunas entrevistas para asegurarse de que este todo bien si tenemos
capacidad de trabajo y admistrativa, de cmo como vamos a colocar nuestro productos
en el mercado, de cmo serian las ventas ,cobros ,lugares y clientes potenciales ,de
quien se ocupa en la comercializacin y ventas ,y las otras dos personas en diseo y
produccin. Con algunas correcciones, sobre todo en el presupuesto. Luego pasa al
Ministerio de desarrollo social a cargo DE Alicia Kirscher.El proyecto se llamo
MM&M, las tres ramos beneficiarias del plan jefes y jefas del hogar, y nos vamos a
dedicar a fabricar indumentaria de trabajo personalizado (con serigrafa) por un monto
de hasta $ 15000.
En ese momento no estaba el consejo consultivo, como en ese momento era un
programa piloto, (-todo se hace primero en Avellaneda, como el programa Envin).
Cuando llego el da de la entrega, despus de molestar bastante, (a mi no me alcanzaba
$1500, no estaba acostumbrada a recibir ningn tipo de asistencialismo, lo ms
importante es la dignidad que te da el trabajo.)EL Ministerio de desarrollo nos asigna un
tutor ,( el seor Hugo Lippi,profesor de sociologa en la universidad de Lans).Las
funciones del tutor era de velar y acompaar ,con informacin y asistencia tcnica si lo
necesitbamos ,ver si se hacan las cosas , como se haba pronosticado con las
proyecciones .El acompaamiento deba durar un ao ,en ese ao nos visito tres veces
,los tres informes fueron favorable , los informes derivados al ministerio, pedimos
ayuda al tutor ,pero el mismo tena las manos atada , sin ningn tipo de recurso, esto era
prueba error para todos. Para poder facturar nos inscribimos en el montributo social,
destinado a proyectos comunitarios, estas facturas eran M , que nunca fue aprobado por
no se ponan de acuerdo el Ministerio de encomia, Ministerio de desarrollo social y de
trabajo, porque el monto era de $12,50 y no cubra la obra social, mientras tanto
pagamos unos meses hasta que desapareci. Nos ofrecieron hacer una muestra en el
palacio San Miguel invitada por la entonces presidente del banco central , la seora
Felisa Michelle con el beneficio de conocer e interactuar con otros emprendimientos ,y
de paso conocer el programa de adaptacin y fortalecimiento para las organizaciones
sociales y comunitarios de la UBA ,Fomicro,el rector era Federico Shuster ,la daba la
secretaria de cultura y extecion universitario de ciencias sociales ,con una duracin de
tres meses .As nos otorgaron $25000 ,para insumos y herramienta ,con una gracia de
seis meses y una tasa de inters de 7% anual ,en 48 cuotas.(FOMICRO ,fondo nacional
para la creacin y consolidacin de micro emprendimientos .Una organizacin social
que ofrece prstamos de hasta $40000 con tasas bajas ,con el objeto de fomentar y
consolidar el desarrollo productivo .Destinado a inversin demostrable ,con el objetivo
y garanta en lneas generales a sola firma. Unas de las condiciones es la adquisicin de
bienes de capitales o capital de trabajo.)

Los consejos consultivos surgen como instancia de representacin y articulacin

institucional a nivel local, estn integrado por el gobierno municipal y las
organizaciones de la sociedad de trabajadores, emprendedores, empresarios, la
iglesia.-.Su origen est asociada a la funcin de asegurar localmente, el control, la
transparencia y la efectiva ejecucin?
Palabras de un integrante del consejo consultivo de aquel momento
-Me eligieron en aquel momento porque saba mucho sobre proyecciones y ventas. De
todos ,los que estaban, no estaban preparados para llevar adelante esa funcin, no por
desprestgialos ,pero es as .La funcin que tena el consejo era de evaluar segn
viabilidad o no ,duro dos meses y se desintegro porque haba irregularidades en la
aprobacin de los emprendimientos no viables .En el 2005 se vieron 68
emprendimientos ,que todos fueron aprobados ,sin ningn razonamiento posible, ya que
el presidente del consejo consultor era intendente de Avellaneda Cacho Alvares ,se
hubiera evitado muchas cosas, como la desilusin de las personas que creyeron que
podra funcionar sus proyectos ,para m eso es jugar con las necesidad de las personas,
como no estbamos de acuerdo con eso ,duro lo que duro. Hubo un caso muy especial,
el caso de una mujer que trabajaba polticamente para el intendente, que haba entregado
un proyecto productivo, una paalera, fue aprobado y nunca le entreg, se quedo en el
camino. Algunos que recuerdo son:
Paolera Anyus: no funciono porque el paal sala de coste 1,20 y una paalera muy
importante sala $1, se quedaron con todo.
Pobladora de servicios: trabajaron por un tiempo, al no tener asistencia tcnica ni tener
acompaamiento, al tiempo lo absorbi la municipalidad, porque lo que hacan era
mantenimiento de parques, hoy sus integrantes reciben la cooperativa Argentina trabaja.
La ponderosa: parrilla trabajaron por un tiempo.
Principito: ropa interior, nunca trabajaron. No pudieron arrancar.
Textil Cristina: no estaban preparados, ni siquiera saban coser, muchos menos
comercializar.
El brujo: panadera, dejaron de producir porque no tenan donde ubicar sus productos,
fallaron.Desde el punto de vista de la economa en su conjunto, la
opcin blanda no permite iniciar un proceso de desarrollo sostenido
si no una sucesin burbuja que cuando se termina dejan solo gotas
aislada de capacidades que no permiten iniciar un nuevo desarrollo
esto conduce a un menor crecimiento del ingreso en el largo plazo
por la debilidad en la intensidad de expansin de los factores que
sostienen el progreso. Creo que el estado no tuvo la autonoma suficiente ya que
a la hora de formular ,implementar , monitorear y el tipo de vnculos que establece con
los emprendedores no fue suficiente (los emprendedores ,la mayora con un nivel de

educacin mnimo ,con lo nico que contaban era un oficio).Con respecto a la

reciprocidad por parte del estado ,tampoco existi ,no hubo sanciones o castigo a
aquellos que habiendo recibido trabajaron por un tiempo o bien nunca arrancaron ,por
falta de enraizamiento ,donde no hay relacin .Coherencia administrativa: no es clara
,desde el intendente ,director-vice de micro emprendimientos son puesto polticos.
Todo esto paso porque, chocaron contra la pared, falto muchas cosas, sobre todo mucho
acompaamiento por parte del estado.
Ahora bien, que paso para que en Avellaneda, de los 68 proyectos productivos fallaran
casi el 100% .Cual fue el rol del estado, lo que creo es que se vio desbordado, no
estaban preparados, tuvieron un total desconocimientos y desinters, entre otras casas
no saban sacar proyecciones, el director de proyectos productivo por un y el vice
director era un puesto poltico. Si tengo que decir de la capacidad del estado depende
principalmente de la actuacin de Sus funcionarios, desde el intendente hacia abajo no
hubo una organizacin interna clara coherente, ni en la distribucin de sus
funcionarios, en la limitada informacin y en la delimitacin entre las distintas sub
unidades. Los costos de las compras estaban inflados, una vez aprobado el proyecto se
libra inmediatamente la orden de compra, (el consejo consultor era el encargado de
hacer esa las compras) se tardara seis meses el nuestro tardo catorce meses, donde est
la racionalidad, en este caso municipal, la actuacin del funcionario dejo mucho que
decir. Lo que veo es que no se hicieron las cosas bien, el programa es bueno pero las un
palabras se llevo el viento, cuando el secretario de polticas sociales dijo habr un
seguimiento tcnico y concreto y mucha presencia del estado, con crditos, etc.Todos
esos proyectos que fallaron fueron porque no hubo seguimiento, ni apoyo de ninguna
clase, para mi dinero tirado, desaprovechado. Por otro lado no existi esa articulacin
verticalmente entre nacin, las provincias con los municipios no hizo un seguimiento,
los municipios, no cumpli el papel de polica, no supieron cuidar a las personas,
muchos menos el generar trabajos sustentables, el programa es muy bueno, es hacer

mientras aprendemos, que de los errores se aprende, a pesar de no haber apoyo o

acompaamiento , la relacin estado-particular no existi Los programa de prstamos
del fomicro a nosotros particularmente no vino muy bien. Bien ideado y accesible. Los
pocos que continan fueron porque tenan otras capacidades, (administrativas, de
ventas, de reinvertir, de producir)
Cmo se incentiva el desarrollo local a travs de micro emprendimientos productivos,
si no existe instancia previa a la formacin de cada proyecto en que los emprendedores
o futuros emprendedores entren en contacto con las necesidades locales y su
potencibilidades? Difcil es esta promocin de lo local, y la posible perdurabilidad de
los emprendimientos, si a todas las dificultades que a esto se presentan, tanto en la
instancia de su formulacin, como en la de su ejecucin, no se constituye esa instancia
como previa y necesaria, creo a su vez que ese desencuentro es el que concluye en que
ms de la mitad de los proyectos presentados en el marco del plan estn vinculados al
tema alimento, granja, huerta, fabrica de pastas, panaderas. Otro aspecto a considerar es
como incentivar ,que los sectores que durante muchos aos aprendieron a articular
estrategia que le permita vivir de la asistencia del estado ,que reoriente sus acciones y
puedan comprometerse con la lgica del trabajo ,y los polticas hasta ahora
implementadas, tanto han hecho por destruirlas .En ese sentido si no se trabaja en esta
direccin se corre el riesgo de que proyectos de ese tipo , en lugar de construir
ciudadana ,continan con la lgica de asistencialista.

BIBLIOGRAFIA
Htt: //www bna.con.ar/gestin-comercial.ar
Email: infocafe cat.com
Pimes primar: entrevista
Editorial la colmena, ministerio de desarrollo social: resolucin creacin de plan
nacional de desarrollo local y economa social manos a la obra
Nachteff-1994
Castellani y Llampart :Debate en torno..