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ENTRE DESEOS Y REALIDADES

PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

Autores:
Manuel Valenzuela Marroqun
Mart Snchez Villagmez

Entre deseos y realidades. Participacin electoral indgena en Amazonas


Jurado Nacional de Elecciones
Presidente
Dr. Hugo Sivina Hurtado
Miembros del Pleno
Dr. Jos Humberto Pereira Rivarola
Dr. Baldomero Elas Ayvar Carrasco
Dr. Jos Luis Velarde Urdanivia
Director Central
Luis Miguel Iglesias Len
Directora Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
Dra. Milagros Janet Suito Acua
Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los
puntos de vista del Jurado Nacional de Elecciones. Esta publicacin es independiente
de ningn inters especfico nacional o poltico.
Toda solicitud de permisos para usar o traducir todo o alguna parte de esta
publicacin debe hacerse a:
Jurado Nacional de Elecciones
Av. Nicols de Pirola 1070
Lima, Lima 01
Per
Tel.: (511) 311-1700
consultas@jne.gob.pe
www.jne.gob.pe
Revisin de contenidos: Daniel Encimas, Carla Cueva, Mariana Ramirez
Revisin de estilo: Carolina Teillier y Jorge Runciman
Diseo grfico: Saul Soria
Diso de cartula: Sal Soria, Gustavo Morn
Impresin: Servicios Grficos NovaPrint S.A.C.
Primera edicin: Setiembre 2014
Tiraje: 1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N2014-12578
Impreso en el Per

I. CONTENIDO

Prlogo-----------------------------------------------------------------

11

Agradecimientos---------------------------------------------------------

13

Introduccin-------------------------------------------------------------

15

SIGLAS------------------------------------------------------------------

25

Tradicin oral, organizacin comunal y mecanismos de representacincomunal


del pueblo awajn de Amazonas-------------------------------------------

26

El pueblo awajn. Caractersticas socioculturales---------------------------- 26


Aproximaciones a los principios de organizacin comunal--------------------

35

Sistemas de eleccin comunal--------------------------------------------

40

Tradiciones orales: el mito y la estructura narrativa awajn------------------

43

Iwa y Bachn. El sacrificio por los dems-------------------------------------

43

Interpretacin de la historia oral de Iwa y Bachn-----------------------------

45

Ykako y Jeempuy: el holgazn y el laborioso--------------------------------

47

Interpretacin de la historia oral de Ykako y Jeempuy-----------------------

50

Shiik y Ugkaju------------------------------------------------------------

51

Interpretacin de la historia oral de los shiik y Ugkaju-------------------------

53

Percepcin awajn sobre democracia, ciudadana, representacin, participacin


poltica, cuotas y procesos electorales--------------------------------------

54

De la participacin electoral a la representacin poltica. Entre realidades


y deseos----------------------------------------------------------------- 57

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

Configurando el escenario poltico indgena en Amazonas-------------------

57

Participacin y representacin poltica en El Cenepa--------------------------- 63


Las elecciones complementarias en El Cenepa (1981)-------------------------- 61
Distrito de El Cenepa: ltimas elecciones municipales como parte de la provincia
de Bagua----------------------------------------------------------------- 71
Las elecciones complementarias en la provincia Condorcanqui y sus distritos----

73

 istorias difusas en Bagua y la naciente Imaza: las lecciones complementarias de


H
1985 y las realidades complejas--------------------------------------------- 74
El retorno de Francisco Juwau, o de cmo los awajn alcanzaron los deseos de
poder provincial----------------------------------------------------------- 77
Nuevas formas de representacin electoral indgena. Elecciones
municipales de 1993------------------------------------------------------- 80
La participacin y representacin indgena en Bagua------------------------ 84
Las federaciones. Conflictos internos y dilemas de la representacin------------ 86

10

Visin Al Futuro, primera organizacin poltica electoral awajn en Bagua-------

88

rganos de gobierno de VAF-----------------------------------------------

92

Principios y objetivos polticos de VAF---------------------------------------

94

Las estrategias polticas del VAF--------------------------------------------

97

Imaza: elecciones distritales de 2002---------------------------------------

98

VAF, elecciones distritales en Imaza 2002-----------------------------------

101

Bagua y las elecciones regionales y municipales de 2006---------------------

105

Imaza: elecciones distritales de 2006---------------------------------------

108

Imaza 2006: VAF y elecciones distritales------------------------------------

113

A modo de conclusin---------------------------------------------------

119

Bagua y Condorcanqui: historias paralelas y caminos que se bifurcan-----------

119

Bibliografa--------------------------------------------------------------

124

PRLOGO
El Jurado Nacional de Elecciones y el Instituto Internacional para
la Democracia y la Asistencia Electoral en su rol de organismos que
velan por la democracia presentan Entre deseos y realidades. Participacin electoral indgena en Amazonas, una investigacin que
describe y analiza el largo camino recorrido por los pueblos awajn y wamps del departamento de Amazonas, haca la meta de alcanzar un cargo de representacin en los gobiernos sub nacionales.
La participacin poltica indgena constituye un tema que en los ltimos aos viene generando atencin de parte de los investigadores sociales y de los polticos, quienes consideran que reconocer los derechos
indgenas y promover su participacin en espacios de toma de decisiones resulta gran importancia para el fortalecimiento de la democracia.
Como es sabido, algunos estudios presentados hasta la fecha, consideran que el movimiento indgena en Amrica Latina inici su proceso de
empoderamiento a inicios de la dcada de 1990, cuando diversas organizaciones se vieron fortalecidas por el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes ratificado por nuestro pas generando en ellos la bsqueda de representacin. De esta manera se tratara de un proceso de participacin poltica gestada desde las propias comunidades y con estrategias
propias que se basan en sus principios de organizacin tradicional. Sin
embargo, esta investigacin demuestra que en nuestro pas, la participacin poltica electoral de los pueblos indgenas se inici una dcada atrs
y que sus intentos de organizacin se registran desde la dcada de 1970.
Es importante recordar que desde el ao 2002 en nuestro pas rige
una de accin afirmativa que promueve la participacin de miembros

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de comunidades nativas, comunidades campesinas y/o pueblos originarios del Per en los procesos electorales. Se trata de una cuota del
15% a favor de los representantes de dichos colectivos en las listas de
candidatos a consejos regionales y concejos municipales provinciales
en los lugares que el JNE determine. Para el proceso 2014, por ejemplo, se ha ampliado de 13 a 18 las regiones donde se aplica esta medida.
La implementacin de esta cuota ha sido una variable de estudio
de los autores quienes al respecto indican que pese a ser una medida positiva en busca de equidad de participacin, su eficacia responde a condiciones mucho ms complejas donde el compromiso que deben tener las organizaciones polticas es fundamental.
Agradecemos a los profesionales que han desarrollado esta interesante
investigacin pues colabora con presentar realidades que permiten a los
tomadores de decisiones disear polticas pblicas que colaboren con la construccin de una sociedad democrtica donde prime el principio de igualdad.
Este trabajo es parte del proyecto Tradicin Oral y Educacin Cvica Ciudadana de los Pueblos Awajn y Wamps del JNE quien de esta manera
da pasos importantes para alcanzar objetivos de consolidacin democrtica y bsqueda de participacin poltica de los pueblos indgenas del Per.
Francisco Tvara Crdova
Presidente
Jurado Nacional de Elecciones
Percy Medina Masas
Jefe de Misin para el Per
IDEA Internacional

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AGRADECIMIENTOS
Entre deseos y realidades. Participacin electoral indgena en Amazonas es parte
de un proyecto mayor llamado Tradicin oral y Educacin Cvica Ciudadana,
que tiene como objetivo fomentar valores ciudadanos respetando la diversidad cultural y empleando herramientas pedaggicas creativas. Este ambicioso proyecto se inici en diciembre de 2013 con la expectativa de trabajar
en la regin Amazonas, predominantemente awajn, para luego extenderlo a escala nacional, comprendiendo que las dificultades geogrficas, sociales y econmicas se presentaran con frecuencia. El compromiso de los
involucrados en el proyecto y de nuestros aliados ha permitido superar las
dificultades y ha hecho que nuestros deseos se conviertan en realidades.
Los autores queremos agradecer de manera sincera el compromiso asumido por el Jurado Nacional de Elecciones para desarrollar proyectos de este
tipo, aportes fundamentales en la construccin de ciudadana y el anlisis
social que tato urge en nuestro pas. Agradecemos en primer lugar al Dr.
Francisco Tvara Crdova, presidente del Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), quien brind su apoyo para que este proyecto se pueda concretar.
La destacada labor de la Dra. Milagros Suito Acua, directora nacional de
Educacin Cvica Ciudadana (DNEF) del JNE, fue fundamental para alcanzar estos logros. Sin su confianza e incentivo permanente a los integrantes
del proyecto, ninguno de los resultados presentados hubiera sido posible.
El apoyo de nuestros aliados institucionales facilit la labor en aspectos tcnicos y acadmicos, por lo que agradecemos a la Dra. Patricia Balbuena, viceministra de Interculturalidad; a la Dra. Ada Chuecas, directora del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica; y a la Dra. Alicia del guila,
coordinadora del Programa Dilogos Polticos de IDEA Internacional.

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Agradecemos la labor de los profesionales de la DNEF; a Enith Pinedo Bravo


y a Rub Rivas Cosso, integrantes del programa Mujer e Inclusin Ciudadana, que justamente tiene como objetivo promover la participacin poltica
de mujeres y de miembros de comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios. Los comentarios de Daniel Encinas Zevallos, Mariana Ramrez
Bustamante y Carla Cueva Hidalgo, del equipo de investigacin del JNE fueron primordiales para culminar el trabajo. El permanente apoyo de Elena
Jaimes Quispe permiti que desde el inicio del diseo del hasta la entrega de
los productos finales contsemos con todos los recursos necesarios.
El Dr. Alexandre Suralls, del Instituto Francs de Estudios Andinos, y el Dr.
Ramn Pajuelo, del Instituto de Estudios Peruanos, realizaron importantes
comentarios y colaboraciones que agradecemos, pues ayudaron a orientar el
camino de esta investigacin.
Agradecemos de forma especial el trabajo de Matas Vega Norell y Alexander
Ramrez Muoz, quienes fueron parte fundamental del proyecto. Su trabajo
super su profesionalismo y se convirti en un autntico compromiso con
los pueblos indgenas.
El trabajo de sistematizacin y transcripcin de entrevistas fue parte de la
labor realizada por Michael Caldern, Roxana Palomino, Karla Ipanaqu y
Lizeth Vlez, del Equipo de Investigacin Antropolgica dirigido por Mart Snchez en la Universidad Nacional Federico Villarreal. La correccin de
estilo y redaccin del texto qued en manos de Jorge Runciman Tudela. A
todos ellos, nuestros agradecimientos.
Finalmente, queremos agradecer de manera especial a los miembros de las
etnias awajn y wamps, quienes nos facilitaron su tiempo, dedicacin y
compromiso en el desarrollo de este proyecto comn. Sin el apoyo que nos
brindaron nada de esto hubiera sido posible; por ello, este trabajo est dedicado ntegramente a ellos.
Siendo esta investigacin el resultado de un sinnmero de aportes de las diversas personas aqu mencionadas, queremos sealar que todos los aciertos les
pertenecen; los errores, ciertamente, son de nuestra exclusiva responsabilidad.
Julio de 2014
Los autores

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INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas Amrica Latina ha pasado por procesos que
han reconfigurado dramticamente la arena poltica de esta regin.
La regla axiomtica de que la etnicidad moldea la identidad (Madrid
2012) parece haberse fracturado. En pases como Bolivia y Ecuador
las movilizaciones indgenas han pasado por un proceso de politizacin sumamente exitoso, dando paso a la creacin de partidos polticos nacionales que no solo compiten por los ms altos puestos de
gobierno, sino que alcanzan cargos de representacin y son reelegidos
por su pueblo. Esto no ha sucedido en el caso peruano, pese a presentar amplias similitudes con los pases mencionados (Paredes 2010).
En el Per, durante las cuatro dcadas recin pasadas se produjeron
transformaciones que modificaron el mbito poltico. En 1977, en medio
de una fuerte movilizacin social, la dictadura militar decidi convocar
a una Asamblea Constituyente para elaborar una nueva Constitucin.
En 1979 se promulg la nueva carta magna, que reconoci los derechos
polticos de toda la poblacin al otorgarles el voto a los analfabetos. En
la prctica, esta medida implic la eliminacin de las restricciones que
impedan que la poblacin indgena del pas ingresara al padrn electoral.
El reconocimiento de los derechos polticos de la poblacin indgena se presentaba como el inicio de una etapa en la que el valor de lo tnico elevara su
posicin, pese a que la acumulacin de poder poltico recaa sobre los mestizos. La participacin de los indgenas en el mbito poltico se limit a la arena electoral, as como a la incidencia mediante movilizaciones de tipo local.
No obstante, como plantea Maritza Paredes (2010), el hecho de que no
existan movimientos sociales ni partidos polticos indgenas de mbito
nacional en Per no implica que no haya una politizacin de lo ind-

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gena a la peruana; es decir, existen otros fenmenos polticos nacionales que permiten verificar la importancia de la identidad indgena.
La presente investigacin busca conocer y explicar algunas particularidades de la politizacin de lo indgena en el Per, pero a nivel subnacional, donde encontramos que la participacin electoral indgena es forma homognea. Especficamente, este trabajo compara la
participacin electoral indgena en dos provincias de la regin Amazonas: Bagua y Condorcanqui. Aunque presentan cuantiosas similitudes en aspectos culturales y geogrficos, las diferencias polticas se han
ido acrecentando en un largo proceso que va desde el restablecimiento de los derechos polticos hasta la actualidad; esto, pese a que con
el paso de los aos se introdujeron iniciativas que significaron nuevas similitudes, como los arreglos institucionales de cuota electoral.

Bagua y Condorcanqui: los objetivos de la investigacin


Los casos de Bagua y Condorcanqui permiten presentar una comparacin
interesante porque, habiendo un punto de partida muy parecido, las experiencias se fueron distanciando con el paso de los aos. Estas provincias
pertenecen a una misma regin y comparten una trayectoria poltica de
exclusin histrica, as como una identidad indgena predominantemente awajn. Asimismo, en ambas se gestaron organizaciones sociales cuyo
proyecto poltico era lograr una mayor representacin indgena provincial y regional. Las poblaciones de Bagua y Condorcanqui compartan los
deseos de tener una mayor presencia poltica; no obstante, las realidades fueron favorables en el caso de Condorcanqui y no en el de Bagua.
La trayectoria poltica de exclusin histrica a la que se hace referencia tiene que ver con los sistemas coloniales de castas, los intentos del
Estado peruano de someter a la multiculturalidad (Degregori 1998;
Mallon 1992)1 y la restriccin del derecho al sufragio, solo levantada
alrededor de la dcada de 1980 (Aljovn y Lpez 2005; Del guila 2012).
Como fuente importante de cohesin social, las dos provincias comparten
una identidad indgena awajn. Esta identidad configura similitudes referidas, entre otras, a las siguientes caractersticas: sistema de clanes, patro Tomado de Paredes (2010).

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nes de residencia matrilocal, matrimonios dravdicos, sobrevaloracin de


lo mtico religioso como elemento principal de su cosmovisin, tradicin
oral relacionada a prcticas ancestrales, normas de conducta, sistema de
organizacin comunal, tradicin guerrera y pautas de alimentacin. Es
importante tener en cuenta los imaginarios y significados compartidos
de esta identidad cultural, porque a partir de ellos sus pobladores interpretan las instituciones formales de la democracia y participan en ellas.
Si bien la mayora poblacional indgena es awajn, el territorio es compartido con el pueblo wamps, que pertenece a la misma familia etnolingstica que los awajn: la familia jbaro. La pertenencia a un mismo
tronco cultural permite que ambos pueblos no solo compartan caractersticas socioculturales sino que trabajen juntos, con agendas comunes.
En ambas provincias surgieron organizaciones sociales que tenan el
objetivo de poltico de alcanzar puestos de representacin. En 1977,
los ciudadanos de las etnias awajn y wamps que ocupaban el departamento de Amazonas organizaron una federacin de tipo pantribal
denominada Consejo Aguaruna Huambisa (CAH), para construir una
plataforma de representacin tnica mediante la cual planeaban exponer sus demandas. Cuando en 1979 la Constitucin reconoci su derecho al voto, asumieron como objetivo participar en los procesos electorales en condicin de candidatos. Para esto, la federacin indgena
organiz y present una organizacin poltica que gan una eleccin
distrital (El Cenepa). Al extremo opuesto de El Cenepa, en las cuencas
cercanas al actual distrito de Imaza, los awajn se organizaron en una
federacin llamada Organizacin Central de Comunidades Aguarunas
de Alto Maran (OCCAAM) que durante las dcadas de 1980 y 1990
dedic sus actividades a la organizacin comunal con fines agrarios.
Los resultados fueron muy distintos. Con el paso del tiempo, el CAH
logr un xito que traspas los lmites distritales, se proyect al mbito provincial y gan la alcalda de la entonces naciente provincia de
Condorcanqui. Sus ms recientes experiencias le han permitido incluso ganar consejeros regionales. En Bagua, la OCCAAM no ha logrado
este xito. Durante aos, no logr concretar un proyecto poltico viable.
Con la implementacin de las cuotas electorales que propician la participacin de miembros de comunidades nativas, comunidades campesi-

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nas o pueblos originarios (2002), hubo algunos intentos adicionales de


alcanzar representacin; sin embargo, esto no fue posible. En el 2002, la
OCCAAM logr inscribir la organizacin poltica Visin al Futuro ante
el Jurado Nacional de Elecciones, como una organizacin poltica local
que participara en los procesos de ese ao. La OCCAAM desarroll una
fuerte campaa buscando aglutinar los votos, pero no alcanz el triunfo;
qued en segundo lugar y ubic a un regidor en el Concejo Distrital de
Imaza. Aos ms tarde, en el 2006, intentaron alcanzar el silln municipal pero con modificaciones al interior del proyecto poltico: asumieron
un discurso tnico que intentaba conglomerar el voto indgena basndose en el compromiso identitario. La estrategia no dio resultado y se
frustr por segunda vez el intento poltico.
Por lo tanto, en Condorcanqui se encuentra la experiencia de una organizacin social que concreta logros polticos ms all de lo distrital y que,
con el paso de los aos, ha logrado que los indgenas awajn y wamps
hegemonicen el poder, demostrando que la unidad de su federacin y el
trabajo coordinado con las bases comunales son los pilares de su proyecto. Pese a algunos problemas posteriores de fragmentacin, han logrado mantener la presencia de indgenas en cargos de representacin en la
provincia de Condorcanqui.
En Bagua sucede lo contrario. El nico logro de la OCCAAM se mantiene a nivel distrital en Imaza, donde, antes de la inscripcin de Visin
al Futuro, la participacin de indgenas en el gobierno municipal ya era
frecuente. Tampoco ha logrado, hasta el momento, la representacin a
nivel provincial.
Con estos antecedentes, el principal objetivo que plantea la investigacin
es describir el proceso poltico que llev a los indgenas awajn a alcanzar
cargos de representacin en una provincia de Amazonas y en otra no.
Asimismo, se pone nfasis en cmo los patrones de la etnia awajn influyeron en el comportamiento poltico. Finalmente, de manera adicional,
esta investigacin busca responder por qu se configur de determinada
manera el escenario poltico en esta regin. Qu condiciones generaron
las diferencias en las experiencias de participacin poltica electoral indgena en Bagua y Condorcanqui? Por qu Condorcanqui tuvo logros y
Bagua no?

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A diferencia de muchas investigaciones sobre participacin poltica


indgena, esta investigacin pone nfasis en cmo la identidad cultural
moldea dicha participacin. Se propone que esta temtica no se puede
estudiar nicamente como la participacin poltica de cualquier otro sector de la poblacin, porque los grupos culturalmente diversos tienen un
comportamiento poltico influido por sus patrones culturales. Otro elemento que otorga importancia acadmica a este documento es el nfasis
no solo en un resultado, sino en los procesos de largo plazo que permitieron o no hacer realidad el cumplimiento de las aspiraciones polticas.
Esta investigacin resulta relevante tambin para los tomadores de decisiones en materia electoral. Desde el ao 2002 el Per cuenta con una
legislacin electoral que contempla las acciones afirmativas de cuotas
electorales para la poblacin indgena. La cuota nativa y de pueblos originarios exige la inscripcin de, al menos, 15% de candidaturas indgenas
en algunas circunscripciones del pas; es decir, se ha modificado el sistema electoral peruano buscando facilitar la participacin poltica indgena y mejorar la representacin de estos sectores de la poblacin. Sin
embargo, la cuota indgena no ha tenido necesariamente los resultados
esperados. Para los casos observados en esta investigacin, en uno de
ellos, Condorcanqui, la participacin poltica se haba concretado mucho
antes de la reforma electoral; y en el otro, Bagua, pese a la cuota, no fue
posible lograr seguir el camino trazado por Condorcanqui. Tomar en
cuenta estas experiencias puede servir para plantear otros diseos institucionales, no solo para estimular la participacin electoral indgena sino
tambin para permitir que la institucionalidad electoral sea intercultural.

Los principales hallazgos


En el presente documento se presentan diversos hallazgos, en funcin de
los objetivos propuestos. En primer lugar, se presenta una aproximacin
cualitativa y detallada del proceso poltico divergente ocurrido en Bagua y
Condorcanqui entre 1980 y 2006. Se presenta informacin sobre la participacin poltica indgena en ambas provincias, con nfasis en el rol de las
organizaciones sociales y de otros actores involucrados; en los deseos que
movilizan su actuacin poltica; en las estrategias desplegadas para alcanzar
dichas aspiraciones; y en los resultados electorales obtenidos.

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La investigacin permite entender, asimismo, que la tradicin oral, la


organizacin comunal, los mitos y la estructura narrativa awajn tienen
una influencia crucial en la interpretacin de los ciudadanos y las ciudadanas indgenas de ambas provincias sobre la democracia, la ciudadana,
la representacin y la participacin poltica.
Un hallazgo adicional es que las caractersticas geogrficas, culturales y
econmicas de cada provincia constituy el punto de quiebre que bifurc
el proceso poltico en cada espacio de competencia.

Algunas precisiones conceptuales


A lo largo de este trabajo se usarn conceptos que requieren ser precisados para evitar confusiones. La presente seccin tiene como objetivo
definir los principales conceptos que guan la presente investigacin.
En primer lugar, la participacin poltica no es, necesariamente, sinnimo de la participacin electoral (Nohlen 2004). El proceso electoral
implica solo una parte de la participacin poltica; las acciones de incidencia, las labores colectivas de la ciudadana y la filiacin a las organizaciones tambin se enmarcan dentro de ella. Sin embargo, diversos
autores (Nohlen 2004; ODonnell 2004) consideran la participacin electoral como un elemento fundamental de la democracia, pues es a partir
de los procesos electorales que se manifiesta la voluntad de la ciudadana,
mediante el voto. En este sentido, enfocarse en la participacin electoral
implica como requisito el derecho al sufragio.
Al hablar de representacin se alude aqu a la solucin de la modernidad
a las dificultades de adaptar la democracia directa griega de la Atenas
clsica a las dimensiones (territoriales y poblacionales) considerablemente ms grandes del Estado-nacin (Dahl 2004). Como indica Pzeworski
(1998), la democracia representativa implica que somos gobernados por
otros, pero los escogemos y los reemplazamos con nuestros votos. Por
este motivo, al decir que una organizacin social logr representacin o
no a nivel distrital, provincial o regional, en este texto se est diciendo
que, a travs de su participacin electoral, fueron elegidos aquellos candidatos que esa organizacin apoyaba. No se asume que esto implica el

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resultado de la representacin; esto es, si esos representantes cumplieron con el mandato (promesas electorales por las que fueron seleccionados) o si fueron efectivamente responsables de canalizar las demandas
de los ciudadanos que los eligieron (Pzeworski 1998).
En este texto se rescatan las crticas al esquema culturalmente hegemnico del Estado-nacin. En lugar de asumir que el Estado es de-y-para
la nacin, se plantea rescatar el multiculturalismo, en contraposicin a
la asuncin del demos como culturalmente homogneo. Resulta fundamental, en este sentido, el concepto de multiculturalismo, que segn Will
Kymlick surge como un modelo que busca contrarrestar las polticas de
uniformizacin cultural, para lograr la consolidacin de un Estado multicultural: Un Estado es multicultural bien si sus miembros pertenecen
a naciones diferentes (un Estado multinacional), bien si estos han emigrado de diversas naciones (un Estado politnico), siempre y cuando ello
suponga un aspecto importante de la identidad personal y la vida poltica (Kymlicka 1996: 36). Para este autor, el Estado multicultural est en
contra de la homogeneizacin o absorcin cultural por parte de la cultura
hegemnica, que frecuentemente pretende la exclusin de las minoras,
lo que hace referencia a la existencia de una ciudadana tnica (Ortiz,
2012). Es decir, que los pueblos indgenas son reconocidos y, asimismo,
se reconocen en una comunidad poltica sin perder los valores culturales
reproducidos en su grupo tnico.
En los ltimos aos ha surgido el concepto de interculturalidad, que hace
referencia a un dilogo horizontal entre los pueblos indgenas y el Estado, en
pos de reconocimiento, interaccin y consenso entre grupos culturalmente
diversos. El enfoque intercultural permite entender que el proceso de construccin de ciudadana tnica requiere iniciativas de inclusin y participacin
en igualdad de oportunidades. En palabras de Catherine Walsh, Mientras
que lo plurinacional permite romper con el marco uni- o no nacional, recalcando lo plural-nacional no como divisin sino como estructura ms adecuada para unificar e integrar, la interculturalidad apunta a las relaciones y
articulaciones por construir, as delineando la agenda de un arduo trabajo,
el cual necesariamente involucre y responsabilice a todos (Walsh 2008: 38).
No obstante, considerando que en el Per no se cumple exactamente
con este esquema de multiculturalismo, ciudadana tnica e intercul-

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turalidad, toma sentido el concepto de Antonio Gramsci (1934) sobre


la subalternidad, que ayuda a caracterizar a los pueblos indgenas
como grupos subalternos al interior de un Estado o una comunidad
poltica. Si bien las minoras tnicas se caracterizan por la discriminacin a la cual son sometidas a causa de diferencias culturales
o fenotpicas, la principal razn de exclusin de estos y otros grupos es su incapacidad de acceso al poder por no ubicarse entre las
lites nacionales o regionales. Por definicin, Las clases subalternas
[] no se han unificado y no pueden unificarse mientras no puedan convertirse en Estado: su historia, por tanto, est entrelazada
con la de la sociedad civil, es una funcin disgregada y discontinua de la historia de la sociedad civil y, a travs de ella, de la historia de los Estados o grupos de Estados (Gramsci [1934] 2000: 182)
El concepto de subalternidad colabora as con la comprensin de la
dinmica social y cultural de los grupos histricamente marginados
y dependientes de sectores hegemnicos de la sociedad; y es que las
clases dirigentes, como afirma Gramsci, siempre han estado vinculadas al Estado, o al poder y la administracin del mismo, asumindose
una suerte de unidad entre Estado y clases dirigentes. Por ello, los
sectores menos favorecidos han vivido en condiciones de discriminacin tratndose de su acceso al poder y a la equidad de derechos.
Aunque en el Per persiste un contexto de multiculturalismo,
recin existen iniciativas institucionales para lograr un estado
multicultural. Esto, por ejemplo, con la creacin, en el ao 2010,
de un Ministerio de Cultura que cuenta con un Viceministerio
de Interculturalidad. Es importante a futuro, igualmente, lograr
una institucionalidad intercultural; esto es, siguiendo a Patricia Balbuena, un conjunto de polticas pblicas y dependencias
del Estado destinadas a responder adecuadamente a las particularidades culturales. Asimismo, [] que el Estado en su conjunto desarrolle mecanismos para brindar servicios pblicos con
pertenencia a las especificidades culturales de la poblacin 2.
Este punto resulta particularmente importante en materia electoral porque, como indica Ramn Pajuelo (2006), la poblacin indgena al actuar
en espacios participativos se ve forzada a adoptar el ropaje de la ciuda Disponible en <http://www.amazonia-andina.org/amazonia-activa/biblioteca/presentaciones/viceministerio-interculturalidad-peru>.

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dana formal y a ajustarse a los requisitos que les impone dicha participacin (Aragn 2011). Estos planteamientos sobre institucionalidad
intercultural tambin resultan fundamentales para el anlisis posterior.

Metodologa
Para esta investigacin se realiz un trabajo de campo en las provincias
de Bagua y Condorcanqui durante el mes de febrero de 2014. Se aplicaron
dos talleres participativos y dos grupos focales para identificar las percepciones de la poblacin indgena awajn sobre la poltica y lo poltico. Otra
apuesta consisti en identificar elementos de cultura poltica al interior
de la tradicin oral, por lo que el registro de historias y leyendas fue fundamental para este trabajo. Como tercer eje de investigacin, se plante
identificar el conocimiento de los awajn en materia electoral desde sus
experiencias de participacin. Adems, se realizaron entrevistas en profundidad a 12 lderes y lideresas de esta etnia, en Bagua y Condorcanqui.
Toda la informacin obtenida est complementada con documentacin
proporcionada por diversos informantes del pueblo awajn, quienes nos
facilitaron datos que de otra forma no hubiera sido posible presentar en
este trabajo.
La propuesta metodolgica se enmarca en un enfoque antropolgico con
el trabajo de campo y la observacin participante como elementos bsicos
para alcanzar los objetivos establecidos. La seleccin de las provincias
responde al inters de reconocer los mecanismos de participacin poltica del pueblo awajn, por ser este uno de los grupos tnicos con mayor
incidencia poltica en el mbito nacional.

Estructura
El presente documento tiene tres captulos. El primero permite al lector
acercarse al mundo awajn desde el relato etnogrfico de los autores: se
describen sus formas de organizacin tradicional, se realizan aproximaciones a su sistema de parentesco y se explican su sistema de eleccin
comunal y sus jerarquas polticas internas. Al finalizar este captulo se

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presentan tres mitos awajn registrados durante el trabajo de campo,


cuya importancia radica en sus lecciones de tipo poltico y organizativo.
El anlisis de estos relatos orales identifica elementos de la cultura poltica
que permiten comprender sus modelos de organizacin y participacin.
En el segundo captulo se presentan de manera separada los casos de participacin poltica indgena en las provincias de Bagua y Condorcanqui.
Se expone en primer trmino el caso de Condorcanqui, donde la cohesin social basada en la identidad y su presencia en la capital de la provincia permitieron que desde 1980 alcanzaran participacin y representacin en el mbito poltico. Luego se presenta el caso de Bagua, donde
los deseos de participacin se frustran en dos oportunidades. Si bien este
segundo caso se desarrolla en un tiempo distinto al de Condorcanqui, la
pertinencia de la comparacin radica en la similitud de los hechos pero
con condiciones sociales distintas entre s.
En la tercera y ltima seccin del texto se comparan los procesos de participacin poltica indgena en ambas provincias y se plantean conclusiones sobre estas dos historias paralelas que pueden ser tomadas como referencias de los intentos de participacin poltica indgena a nivel nacional.

24

SIGLAS
AIDESEP

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

CCNN

Comunidades Nativas

COICA
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica
CONAP

Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per

CIAP

Consejo Indgena Amaznico del Per

CAH

Consejo Aguaruna Huambisa

CIAP

Consejo Indgena Amaznico del Per

FECONADIC

Federacin de Comunidades Nativas del Distrito de Cahuapanas

FAD

Federacin de Comunidades Aguarunas del Ro Dominguza

FECONARIN

Federacin de Comunidades Nativas Aguarunas del Ro Nieva

JNE

Jurado Nacional de Elecciones

ERM

Elecciones Regionales y Municipales

ICS

Organizacin Aguaruna Ijumbau Chapi Shiwag

MIAP

Movimiento Indgena Amaznico del Per

OAAM

Organizacin Aguaruna del Alto Mayo

OCCAAM
Organizacin Central de Comunidades Nativas Aguarunas del Alto
Maran
ONPE

Oficina Nacional de Procesos Electorales

ODECOFROC

Organizacin Central de Desarrollo de las Comunidades


Fronterizas del Cenepa

ONAPAA

Organizacin Nativa Aguaruna de la Provincia Alto Amazonas

ORIAM

Organizacin Regional Indgena del Alto Mayo

RENIEC

Registro Nacional de Identidad y Estado Civil

SINAMOS

Sistema Nacional de Movilizacin Social

VAF

Visin Al Futuro

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

25

Tradicin oral, organizacin comunal y


mecanismos de representacin comunal del
pueblo awajn de Amazonas

El pueblo awajn. caractersticas socioculturales


La etnia awajn pertenece a la familia lingstica jbaro, al igual que los
ashuar, candochi y wamps. Estos pueblos se encuentran distribuidos
en los departamentos de Amazonas, Cajamarca, Loreto y San Martn,
pertenecientes al rea nororiental del pas. A nivel lingstico, el awajn
constituye la segunda lengua amaznica ms empleada en el Per con una
poblacin aproximada de setenta mil personas (Regan y Paz 2008).
La organizacin social tradicional se ha sostenido durante mucho tiempo en un sistema de clanes (Nugkuag 1985; Regan 1988). Una mayor
precisin es la que establece Larson (1977) cuando se refiere a los segmentos genealgicos de los clanes awajn bajo el nombre de linajes segmentarios; su propuesta es de especial relevancia para el presente trabajo
puesto que investig, al igual que Regan y Paz, en la comunidad Nativa
de Nazareth del distrito de Imaza Bagua, bajo el auspicio del Instituto Lingstico de Verano. Larson argumentaba que la explicacin de
Evans-Pritchard (1977) respecto a los linajes de los ner se cumple en
la estructura social de los awajn. Afirmacin que compartimos para el
caso sealado, sin desconocer que los linajes son partes o segmentos de
cada clan awajn.
Segn la informacin recogida, los awajn tienden a practicar un sistema
de residencia matrilocal por la costumbre del varn en entregar la fuerza
laboral a los suegros, sin embargo, esta prctica se va reduciendo con
mayor frecuencia debido a la limitacin de territorios para el trabajo.

26

Segn Regan y Paz (2008) el sistema de clanes entre los awajn corresponde a un modelo de matrimonio dravdico, es decir, una alianza matrimonial establecida entre primos cruzados de sexo opuesto, este matrimonio permite ampliar las alianzas familiares sin romper la unidad del
clan, en los sistemas unilineales y bilineales el parentesco se establece por
la filiacin entre los integrantes, no obstante, en el sistema dravdico se
logra ampliar el nmero de integrantes del clan. Estos autores exponen
12 casos en donde un varn contrae matrimonio con una mujer separada y su hija llegando a tener hijos con ambas. Durante la realizacin del
trabajo de campo no se encontraron casos similares a los expuestos por
Regan y Paz (2008) que nos permitan reafirmar la propuesta de estos
autores, sin embargo, se debe sealar que en los ltimos aos la insercin
de las dinmicas culturas de la iglesia evanglica ha restringido parte de
las prcticas awajn de tipo tradicional entre ellas las relaciones de parentesco las cuales han sido modificadas.
La presencia de las misiones religiosas ha sido frecuente entre los pueblos
indgenas aplicndose medidas arbitrarias al interior de la cultura awajn, segn el informante Julio Quiaco:
Yo pertenezco al clan Kiak, es el clan de mi padre, ese es mi clan.
Pero cuando yo era muy nio, as me cuenta mi padre, vino el
cura y le pregunt a mi padre su nombre y l le dio el nombre de
su clan, o sea Kiak, y luego le pregunt el nombre a mi madre
y ella le dio el nombre de su clan, Shinshipe, y all el cura me
puso de nombre Julio y como apellido paterno el nombre del
clan de mi padre y materno el clan de mi madre. Esos no son ni
mis apellidos ni mi nombre de mi lengua. (Julio Quiaco 2014).
El testimonio de Julio nos permite observar que la asignacin arbitraria de apellidos y nombres modific el sistema de clanes al sistema actual, en el cual la residencia en comunidades nativas no
corresponde necesariamente a un mismo clan; por ello, en una
comunidad podemos encontrar a integrantes de diversos clanes.
Dicha afirmacin se pone en evidencia cuando se identifican ciertos apellidos awajn asociados con clanes reconocidos; por ejemplo, Tiwi, Shimpukat y Jempekit, entre otros. La investigacin de
Reniec (2012) plantea una interesante tipologa sobre este aspecto:

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

27

El sistema de denominacin antroponmica awajn confiere suma


importancia al motivo denominativo para asignar nombres. El
mismo puede estar relacionado con:
- personajes de la mitologa;
- personajes epnimos;
- atributos de lder de un pueblo;
- valenta u otros rasgos positivos;
- hechos anecdticos de la vida cotidiana;
- aves, animales, plantas, etc. (Reniec 2012: 44).

Este sistema tradicional pas a un segundo plano con la promulgacin de


la Ley 22175 De Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva y
de Ceja de Selva, que estableci los aspectos concernientes a posesin de
la tierra y organizacin. En nuestro pas, las comunidades cuentan con el
derecho a la libre determinacin conforme a lo sealado en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos3, en su artculo 1 se sealan
diversas caractersticas como la autoafirmacin, autodefinicin, autodelimitacin, autoorganizacin y autogestin.
El pueblo awajn de la regin Amazonas se encuentra distribuido en
161comunidades nativas, segn la base de datos del Ministerio de Cultura.
Sin embargo, es sabido que cada comunidad tiene un nmero indeterminado de anexos que no han sido debidamente precisados y por tal razn es
difcil definir la extensin territorial que ocupa la poblacin indgena real
en la regin. Las provincias de Bagua y Condorcanqui concentran mayor
cantidad de ciudadanos awajn y wamps. De los 375.9934 habitantes de
la regin, aproximadamente 37,0005 forman parte de las etnias sealadas.
Segn el ltimo censo (INEI 2007), el 85.1% de la poblacin de Amazonas
vive en espacios rurales, con una tasa de crecimiento de 2.53%. En lo que a
niveles de pobreza se refiere, Bagua y Condorcanqui se identifican como las
provincias con los ingresos familiares ms bajos de la regin.
En la regin Amazonas, los pueblos awajn y wamps conviven en una
situacin de dilogo intertnico que ha permitido el establecimiento de
alianzas y la creacin de organizaciones de representacin tnica que los
agrupan. Por ejemplo, el Consejo Aguaruna Huambisa (CAH), fundado en
1977 como una organizacin fuerte y resultante de la Central de El Cenepa.
Segn Chirif y Garca:
Disponible en <http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm>.
Cifras tomadas del censo 2007 del INEI.
5 Informacin tomada de Reniec 2012.

28

El CAH fue en su tiempo una de las organizaciones ms fuertes


por el nmero de comunidades que agrupaba (unas 80), por su
mbito de influencia, que abarcaba las cinco cuencas de la zona
(Maran, Santiago, Nieva, Cenepa y Chiriyacu) y por su fortaleza al reclamar los derechos de sus bases y promover actos que
tuvieron gran resonancia en la prensa mundial. (Chirif y Garca
2011: 108).

El CAH se convertira, con el paso de los aos, en el principal impulsor de


la participacin poltica electoral en la provincia. Lleg a presentar candidatos, orient a la poblacin a votar por ellos y logr ubicarlos como
autoridades representativas de la poblacin indgena. Segn Gil Inoach:
El Consejo Aguaruna y Huambisa (CAH) crea sistemas propios
de comercializacin para sus productos, desarrolla de manera
exitosa los fundamentos de lo que hoy es el programa Formacin
de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana (FORMABIAP),
instala sistemas propios de atencin en salud comunitaria y, de
manera similar, el Ijunbau Chapi Shiwag crea las bases sociales de
una de las organizaciones regionales ms slidas de la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). (Inoach
2012).

Paralelamente surgira la Central de Comunidades Aguarunas del


Alto Maran (OCCAAM), con mayor presencia en las cuencas de
Chiriaco y Aramango, en la actual provincia de Bagua. Al igual que
el CAH, su funcin principal se orient a la organizacin federada, con alcance representativo y capacidad de competencia poltica en la zona. Segn Michael Brown, En 1983, hay por lo menos
dos organizaciones aguarunas de carcter pantribal: el Consejo Aguaruna-Huambisa y la Organizacin Central de Comunidades Aguaruna del Alto Maran (OCCAAM) (Brown 1984:124).
La capacidad de organizacin de los indgenas de la zona les ha permitido
establecer estas dos organizaciones, inicialmente concebidas con objetivos
de comercializacin de la produccin agrcola para luego proyectarlas como
organizaciones que serviran de soporte para sus expectativas polticas.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

29

Actualmente los awajn dedican sus labores a la produccin de cacao, que


se comercializa con la asistencia tcnica de organizaciones de la sociedad civil vinculadas sobre todo a la Iglesia catlica. El cacao se ha convertido en el principal producto para el comercio; por ello, muchas
organizaciones indgenas de la regin han orientado sus actividades a
modelos cooperativistas. Asimismo, la produccin de pltano y yuca
se al abastecimiento del comercio y los restaurantes locales. La caza y
la pesca constituyen la principal fuente para el consumo de protenas,
pero la contaminacin de los ros, el desplazamiento de los animales
del monte hacia zonas ms alejadas y el aumento de la poblacin afectan la alimentacin de los nativos.
Es interesante anotar que los awajn siguen cultivando productos tradicionales y desarrollando actividades de autoconsumo; sin embargo,
el grueso de la produccin ms importante es destinada al mercado.
Las relaciones con los llamados apash (mestizos) se originaron en los
intercambios comerciales de la zona, lo que ha permitido el establecimiento de vnculos entre unos y otros. Hasta inicios de la dcada de
1980 esta relacin era muy conflictiva, ya que los mestizos subordinaban a los awajn a actividades menores; no obstante, con el paso
de los aos y gracias a un trabajo organizado por parte de los pueblos
indgenas de la zona, se ha logrado revertir dicha situacin.
Hoy en da, los trabajos como comerciantes, obreros y, en algunos
casos, en actividades profesionales no son ajenos a los awajn. Hay
quienes trabajan como relacionistas comunitarios para empresas
extractivas que desarrollan actividades en la zona, o como maestros de
escuela, motoristas de embarcaciones y choferes de transporte pblico y pesado, entre otras actividades.
Entre las principales caractersticas culturales de los awajn destaca
la valoracin de lo mtico religioso como elemento principal de su
cosmovisin. Su tradicin oral est relacionada a prcticas ancestrales
sobre las que han establecido normas de conducta y un sistema de
organizacin comunal. En la comunidad, el apu es la principal autoridad, toma decisiones y representa a la comunidad ante las autoridades
nacionales. Pero la organizacin awajn no se ha limitado al autogobierno comunal, sino que ha generado estrategias de participacin

30

para tener incidencia poltica local y regional, as como una activa


presencia en los procesos electorales a todo nivel6.
En la tradicin oral awajn hemos hallado referencias a diversos personajes, entre los que destacan Etsa y Bikut. El primero, el Sol, es creador
de todo lo existente. Su manifestacin material es incierta, porque para
muchos entrevistados toma forma humana y al mismo tiempo es un ser
inmaterial. El segundo, Bikut, es el ordenador del mundo y la base del
pensamiento awajn. Segn su mitologa, Bikut es un guerrero y destaca
por su inteligencia y su capacidad de darle un orden al mundo. Se lo describe como pequeo de tamao, pero con una gran inteligencia. Tiene la
capacidad de formular ideas y dar a conocer el futuro mediante visiones
que permiten identificar cul es la misin de cada uno entre los awajn.
Se dice que Bikut se convirti en to7, planta psicotrpica que al beberla
produce un estado ampliado de conciencia; y que, gracias a ello, es posible
que el futuro se manifieste.
Entre muchas etnias amaznicas el consumo de plantas y races psicotrpicas como el to y la ayahuasca es un acto frecuente. Entre los awajn
el consumo de estos psicotrpicos est asociado a procesos de desarrollo
personal en los que las alucinaciones producidas determinarn su futuro.
Estos estados de alucinacin les permiten tener su visin, que le sealar
su misin en la vida. Cuando ello ocurre, han logrado obtener el poder de
la ajutap, su visin para el futuro. Bikut (convertido en to) los gua para
alcanzar el poder de la ajutap; que a su vez posibilitar que su transformacin en un hombre de bien, como wimaku, o, en casos de mayor xito,
alcanzar la condicin de pamuk.
El wimaku no es un personaje sino que se presenta como una categora
social que se consigue luego de tener el poder de la ajutap. La categora
de wimaku tiene dos variables: la del guerrero y la del dirigente. En la
actualidad, la mayora prefiere orientar su visin a dirigir su pueblo, pues
la guerra es un acto que se rechaza cada vez con mayor frecuencia; sin
embargo, suelen mencionar que estn preparados para asumirla.
Entre los awajn la guerra ha funcionado como mecanismo para solucionar conflictos cuando el dilogo no lograba ese objetivo. No obstante,
pese a rechazarla debido a sus consecuencias, consideran que el conflicto
E
 n este estudio se demuestra que el pueblo awajn tienen amplia presencia poltica tanto a nivel electoral como en acciones
de incidencia poltica y activismo en defensa del medio ambiente.
Segn los informantes, el to es una planta medicinal que, al igual que la ayahuasca, les permite establecer un contacto con
seres inmateriales que les facilitan tener visiones del futuro.
ENTRE DESEOS Y REALIDADES
PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

31

es una extensin de los procesos polticos, algo que nos remite a una afirmacin de Clausewitz: [] la guerra no constituye simplemente un acto
poltico, sino un verdadero instrumento poltico, una continuacin de la
actividad poltica, una realizacin de esta por otros medios (Clausewitz
2002: 19). Tal vez por esta lgica los awajn mantienen ciertas categoras
tradicionales asociadas a jerarquas militares. Es necesario tener presente,
sin embargo, que entre los awajn la guerra no constituye una invasin
de territorios, sino que generalmente se asocia a venganzas familiares.
Durante el trabajo de campo se logr identificar tambin la categora
social de pamuk. Esta se presenta como una jerarqua superior a las dems;
por lo mismo, no todos los awajn pueden alcanzarla. El pamuk, como
categora y jerarqua, incorpora en s dos planos: el mtico-religioso y el
militar. Llegar a esta categora superior implica habilidades de liderazgo
especiales, distintas al comn: tener el poder de la ajutap, pero al mismo
tiempo ser un hombre superior, capaz de hacer que los dems puedan
seguirlo; la misin del pamuk es dirigirlos. Si bien este personaje puede ser visto como un militar, tambin es percibido como aquel hombre
que alcanza el nivel ms alto de la jerarqua social awajn. Por lo mismo,
muchas veces se ve obligado a salir de su pueblo a dar ejemplo, para luego
regresar y dirigir a su pueblo. La concepcin mesinica de esta categora
social del pueblo awajn es llevada a un plano mtico-religioso propio de
su cosmogona.
Estos dos niveles de categoras jerrquicas (wimaku y pamuk) se mencionan con mayor frecuencia entre los pobladores awajn de la regin
Amazonas; sin embargo, los niveles jerrquicos al interior de la familia
etnolingstica jbaro son ms diversos y subsiste un sistema de escalas
jerrquicas basadas en su disciplina militar. Al respecto, Cesar Sarasara
seala que la disciplina guerrera [] caracteriz la estructura organizativa tradicional, conformada por el pamuk, waisam. kakajan, waimaku,
jinta, aimbau, consejeros y otros lderes (Sarasara 1999: 3).
Este sistema de organizacin tradicional ha desaparecido en la prctica, pero subsiste en la memoria de los awajn como parte de su cultura. La tradicin se reproduce de padres a hijos mediante acciones de
educacin tradicional. An conservan ciertos espacios rituales como el
aconsejamiento y la toma del huais.

32

El huais es una hoja de accin purgativa que se consume en forma de


infusin antes de la puesta del sol, accin asociada al ritual de aconsejamiento que todo padre realiza con su hijo. Un wimaku despierta muy
temprano a un joven awajn para darle este brebaje, y acompaar con
consejos sobre cmo debe llevar su vida.
Este sistema de educacin tradicional reproduce estereotipos de gnero,
a los varones se les aconseja que sean buenos maridos, buenos cazadores, buenos profesionales y buenos dirigentes; mientras que a las mujeres se les dan consejos en torno a las labores domsticas, a la chacra, y
para una adecuada atencin de su futuro esposo.
El aconsejamiento y la toma del huais conforman un proceso ritual y
pedaggico que puede durar toda la vida. Ambas acciones buscan que
los jvenes se conviertan en personas respetables y destacadas dentro y
fuera de su entorno.
Adems de la formacin sealada, los awajn establecen el tab de la
contaminacin de las mujeres hacia los varones mediante el contacto
(Fraser [1890] 1981: 33), por lo que se prohbe que los nios se relacionen con las nias hasta que ellos alcancen su visin gracias al poder del
ajutap. Segn una investigacin de Unicef,
La separacin de nios y nias es llevada a los extremos de prohibir a los nios varones conversar con las nias o incluso ocupar
asientos usados por mujeres; el tab para los hombres de mantener relaciones con mujeres mayores e incluso de hacer el amor en
edad formativa buscan impedir que las relaciones prematrimoniales puedan alterar las alianzas previstas por medio del matrimonio
(Unicef 2012: 46).

En buena cuenta, dichas restricciones de contacto entre nios y nias


generan estereotipos de gnero. Durante nuestro trabajo de campo
logramos ver que al interior de la sociedad awajn desde hace algunos
aos se vienen gestando medidas que buscan revertir dicha situacin y
promover oportunidades equitativas para hombres y mujeres. La existencia de un colectivo de mujeres awajn, la presidencia de una mujer
en una federacin indgena de la zona, la participacin de ellas en pro-

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

33

cesos electorales como candidatas, y su eleccin como autoridades, son


la mejor muestra de que tal situacin viene siendo transformada en la
direccin adecuada.
La educacin tradicional awajn responde a estructuras culturales basadas en enseanzas dejadas por Bikut, quien se dice que implement un
conjunto de principios que los awajn consideran fundamentales para
su vida diaria. A continuacin reproducimos los principios dejados por
Bikut para el pueblo awajn:
No levantar falsos testimonios.
No ser ocioso.
No ser ladrn.
No ser mezquino.
No cometer actos impuros.
No cometer adulterio. (Estatuto de Visin a Futuro)
Los principios generales se presentan como cdigos de tica en la vida
diaria, pero se observa que son prohibiciones ante hechos que probablemente suceden y afectan a este pueblo;, es tambin evidente que guardan
relacin con preceptos del catolicismo, debido a la fuerte presencia de
misiones jesuitas y representantes de la Iglesia adventista, que permanecen en la zona mediante organizaciones de promocin agrcola y de
asistencia tcnica para el desarrollo.
Los proyectos asociados al desarrollo agrcola y que fortalecen las relaciones intertnicas son resultado de un amplio proceso de dilogo entre
los awajn y sus primos wamps. Tal como sealamos, la convivencia
entre awajn y wamps de la zona es cordial y coordinada. Sin embargo, la hegemona de los awajn sobre las organizaciones indgenas en la
actualidad es evidente. Segn han sealado los informantes, la relacin
entre awajn y wamps no siempre tuvo la cordialidad, actual; en el pasado fueron pueblos guerreros enfrentados por el territorio.
Segn Brown, los enfrentamientos entre wamps y awajn han sido parte
de su cultura considerando a los wamps como enemigos naturales de los

34

Aguaruna (Brown 1984:125).Sobre este particular, uno de los entrevistados record un episodio de estos eventos:
JNE: Qu pas en 1954?
Estanislao Puancha (EP): hubo guerra con los huambisas.
JNE: Fue la ltima guerra con los huambisas?
EP: S, la ltima. De ah al presente, ya no existen guerras.
JNE: Por qu fue la guerra en el 54?
EP: Ya tenan problemas entre familias; por ejemplo, puede ser que uno
de aqu [un awajn] de Maran puede ir a tierra de los huambisa all
por [el ro] Santiago, y como no lo conocen, lo mataban. A un inocente
lo mataban, confundindolo. Entonces, de este problema que han hecho
empieza la guerra; por uno, empieza una matanza de personas.
JNE: Fue fuerte esa guerra?
EP: Fuerte! Fuerte! Antes era navegar del Maran, Cenepa y Alto
Maran bajaban en canoa a entrarse a Santiago para hacer guerra. O
sea que se juntaban [los awajn] de Imaza, Chiriaco y parte del Cenepa
y Nieva para hacer guerra.

La guerra form parte de la estructura cultural de la familia etnolingstica


jbaro; por ello, las categoras militares subsisten en la cultura de ideal de
estos pueblos. No obstante, con el paso de los aos y los procesos de colonizacin de los mestizos, estos grupos tnicos apostaron por la integracin y
la asociacin, razn por la cual han conseguido gran ascendencia en la zona.

Aproximaciones a los principios deorganizacin comunal


El actual mundo awajn, como parte de las comunidades nativas de la
selva, est estructurado por la aplicacin del Decreto Ley 20653-74, Ley de
Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de
Selva y Cejas de Selva> promulgado en 1974, reemplazado por el Decreto Ley 22175-78, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario
de la Selva y de Ceja de Selva, promulgado en 1978. Ambos pueden ser
ledos como los primeros intentos, desde el Estado, por incluir en el proyecto nacional a las comunidades nativas de la Amazona peruana. De
alguna manera, era reconocerles ciudadana. Estos decretos legislativos se
enmarcaron en la lgica indigenista de proteccionismo vigente en aquel

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

35

momento. Asimismo, fueron promulgados para promover el desarrollo


de la selva peruana.
Es importante destacar que el Estado reconoca explcitamente el origen
tribal de las poblaciones amaznicas. Ello se evidencia en el DL 20653,
que en su artculo 7 seala:
Artculo 7.- Las Comunidades Nativas tienen origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva y estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia
y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con
asentamiento nucleado o disperso. (DL 20653)

El artculo citado indica, asimismo, que la asociacin denominada comunidad nativa est constituida bsicamente por grupos de familias que
comparten caractersticas culturales integradoras; y sobre esta base se les
reconoce un territorio delimitado, que no corresponde necesariamente
al manejo tradicional de su espacio de subsistencia. Lo que s queda claro
es que el Estado, a travs de la aplicacin de estos DL, lograba normar y
establecer formas de organizacin que permitieron establecer vnculos
para su integracin al proyecto nacional. No se intenta valorar aqu dicho
proceso, ni en qu condiciones se logr, sino nicamente, por ahora,
dejar en claro que su aplicacin constituy un paso que permiti al Estado
integrar a las poblaciones al proyecto de nacin. Cabe sealar que desde
aquel momento hasta hoy se han producido una serie de marchas y contramarchas en el camino de consolidar un marco legal que las contemple
y las asista adecuadamente en sus derechos y deberes de participacin
nacional.
El DL 20653, tambin regula la condicin de miembros, los mecanismos
de su incorporacin a la comunidad y cmo se pierde dicha condicin:
Artculo 8.- Son miembros de las Comunidades Nativas los nacidos en el seno de las mismas y aquellos a quienes estas incorporen, siempre que renan los requisitos que seale el estatuto
de comunidades nativas. Se pierde la condicin de comunero
por residir fuera del territorio comunal por ms de doce meses

36

consecutivos. No pierden la calidad de residentes quienes se


ausenten por razones de estudio o salud debidamente acreditadas o aquellos que se trasladen al territorio de otra comunidad
nativa de acuerdo a sus usos y costumbres y quienes se ausenten por razones de cumplimiento del servicio militar obligatorio.
La integracin de los nuevos comuneros depende de las decisiones a las
que llega la Asamblea Comunal, en base a los contenidos de sus estatutos. Dentro de las distintas comunidades awajn el estatuto seala
que si uno de los miembros de la comunidad contrae matrimonio con
un integrante de otra comunidad u otro pueblo, inmediatamente el
externo pasa a ser parte del padrn de comuneros. El padrn de comuneros es un registro donde estn inscritos todos los miembros activos
de la comunidad. En el caso de los awajn es actualizado de forma permanente, pues facilita a las autoridades informacin vigente sobre la
poblacin que dirigen. Adems, es en base a la totalidad de comuneros que se realizan las elecciones internas de autoridades comunales.
En algunos casos los comuneros pueden ser expulsados de la comunidad, ya sea de forma permanente o por un tiempo determinado. Uno
de nuestros entrevistados, Ernesto Yuu, seal que en su comunidad
existen hoy dos causales por las que un comunero puede ser expulsado:
Los que expulsan ahora, actualmente, son a los homosexuales y
a los brujos, hechiceros comprobados. Dentro de mi comunidad
est estipulado estos dos casos []. Aparte, sobre adulterios, en mi
comunidad est expulsado, pero con un tiempo limitado. Cuando
una persona comete adulterio debe ser expulsado por dos aos;
tiene que retirarse a otra comunidad. Despus de dos aos, cuando ya calma el ser, cuando ya pasa todo ese molesto, ese enojo
que hay, recin tiene que retornar. (Entrevista con Ernesto Yuu).
La expulsin se presenta como una medida correctiva que busca mantener el orden de la comunidad. Cualquier tipo de malestar social se
sanciona mediante la expulsin; sin embargo, los comuneros sealan
que existen diversas formas de castigo ante la violacin a una norma
del estatuto comunal.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

37

Lo cierto es que el Estado peruano ha logrado consolidar una estructura


orgnica general para todas y cada una de las comunidades, que se evidencia en el patrn comn de asamblea comunal y junta directiva comunal.
La percepcin de los awajn de las provincias de Bagua y Nieva acerca
del sistema actual de representacin y organizacin comunal tiene sus
reparos. Ellos sienten que el sistema actual es ms complejo, y que, por lo
mismo, se puede prestar a intereses personales. Por ejemplo, Joel Shimpukat, de la comunidad nativa Numpatkaim, se refiere al sistema actual
de organizacin de las comunidades nativas afirmando lo siguiente:
Hoy se eligen representantes a travs de la asamblea general: los
cargos de apu, viceapu, secretario, tesorero y vocales, El problema comienza cuando se trata de elegir un representante de una
comunidad, de una organizacin y de otras entidades. Existen
personas interesadas que quieren ocupar este puesto, comienzan a
hacer campaa para poder ocupar cargo; aunque tenga una conducta inaceptable ante la comunidad, pero a travs de sus amigos
obtienen ms voto y ocupan este cargo, entonces ah hay ms problema. Antes un awajn nunca convoc a asamblea para elegir
un wimaku, un pamuk; eran personas nacidas, no elegidas; esa
persona elegida no ha sido aceptada conscientemente, hace cualquier tipo de gestin y cuando consigue es para beneficio personal,
no atiende a la comunidad. (Entrevista con Joel Shimpukat 2014)
Pese a estas crticas a lo perverso que puede resultar el sistema de eleccin
interna, este se ha impuesto en todas las comunidades nativas; es decir, la
asamblea comunal y la directiva comunal son las formas de organizacin
actual de las poblaciones nativas:
La Asamblea Comunal: En la actualidad, la organizacin de las comunidades nativas y campesinas est planteada en trminos de representacin
temporal, con la asamblea comunal como instancia mxima de ejercicio
democrtico y de toma de decisiones. Esta reunin de comuneros (habilitados segn inscripcin en el padrn comunal), con voz y voto, se constituye
en el rgano vital de la comunidad. Entre sus principales atribuciones estn
elegir y remover a los miembros de la directiva comunal, y aprobar, reformar e interpretar el estatuto de la comunidad,8 de ser necesario.
Mayores alcances se pueden consultar en los captulos 18,19 y 20 de la Ley 24656, Ley General de Comunidades
Campesinas.

38

La Directiva Comunal: Es el rgano administrativo responsable del


gobierno y la gestin de la comunidad; en buena cuenta, es la administracin formal de toda comunidad. La estructura jerrquica de responsabilidades est compuesta por cinco cargos: apu (presidente), viceapu
(vicepresidente), secretario, tesorero y vocales.
El apu y su junta directiva tienen como misin cumplir y hacer cumplir
el reglamento interno de la comunidad; dirigir las actividades laborales y
culturales; dar solucin a los problemas que se presenten en el seno familiar; y dar solucin a los problemas de violencia que se produzcan en los
distintos mbitos de la vida comunal.
En el contexto actual, la directiva comunal se encuentra articulada a una
red de estructuras de representacin estatal. La directiva comunal funciona como bisagra administrativa que articula el mundo indgena a las
instituciones del Estado peruano y viceversa.
Al frente de la directiva comunal, como ya fue sealado, se encuentra el
apu, cuyas funciones son cumplir y hacer cumplir el reglamento interno
de la comunidad; dirigir las obras pblicas de la comunidad; representar
a la comunidad y resolver los problemas que se suscitan entre familias o
entre grupos de personas; y dirigir las actividades pblicas y culturales de
la comunidad. Si bien es cierto que el trmino apu es un prstamo cultural
del mundo andino, tambin lo es que su uso en las distintas comunidades
de la selva peruana ha sido generalizado.
Asimismo, se han creado otras instancias de carcter especfico. All
estn, por nombrar algunos, los comits de padres de familia, de educacin, de salud y de seguridad, con singular importancia. Se trata de
asociaciones con responsabilidades y beneficio colectivo que recae
en un sector de la poblacin (pblico beneficiario). Todos estos espacios de participacin y representacin ponen en evidencia la cada vez
mayor presencia del Estado en los espacios indgenas, y son integrados bajo la supervisin de la junta directiva de la comunidad.
Existe un pequeo sector de pobladores que, pese a no ser o ejercer funciones de autoridad, gozan del respeto de los comuneros y
suelen ser frecuentemente consultados, por diversos motivos. Es
el caso de los maestros de escuela, los curanderos y los ancianos.

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La influencia del mercado es cada vez ms relevante para la economa y


los intereses del poblador indgena. Las comunidades nativas han creado un comit de produccin, cuya funcin es canalizar proyectos productivos financiados por programas del Estado, proyectos de responsabilidad social de la empresa privada o proyectos de desarrollo de ONG. La
creacin de este comit muestra que la organizacin comunal es flexible
y tiene respuestas de adaptacin a los desafos que el mercado plantea.
El trmino adaptacin en resistencia, utilizado en otros contextos, puede
expresar con igual claridad lo que sucede con las comunidades nativas,
en contextos donde el mercado tiene un rol cada vez ms protagnico.

Sistemas de eleccin comunal


Las comunidades awajn desarrollan una cultura poltica enmarcada en
reglas democrticas; por ejemplo, la eleccin de la directiva comunal es
un acto pblico (asamblea de comuneros).
Los cargos de apu, viceapu, tesorero, secretario y vocal tienen una vigencia que cada comunidad determina. El mandato flucta entre dos y tres
aos, con oportunidad de reeleccin, aunque esta prctica no es muy
corriente entre los awajn.
Cuando la asamblea comunal se convirti en el espacio de toma de
decisiones y en el mecanismo de eleccin de autoridades, se comenz
a emplear el sistema de voto pblico y a mano alzada. Las sesiones de
asamblea comunal eran la participacin era obligatoria con registro de
asistencia y verificacin del padrn comunal.
La particular forma de eleccin empleada en las comunidades, a saber,
a mano alzada, aparentemente muestra la libertad de eleccin de cada
integrante, en un acto pblico. Sin embargo, las entrevistas dan a conocer otra realidad, pues revelan que esta prctica democrtica ha generado
muchos conflictos internos en las comunidades. La preferencia por un
candidato lleva, por ejemplo, a ganarse la enemistad o los reclamos de
otro candidato al que no se apoy. El exhortar al votante a respaldar a
uno y no a otro es una constante en estos espacios de prctica directa y a
mano alzada.

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Ante esta situacin, en muchas comunidades awajn y wamps de la


regin Amazonas se ha generado un sistema electoral similar al nacional9. Con la elaboracin de un padrn electoral se elige un comit electoral encargado de organizar y convocar a elecciones, con participacin
de carcter obligatorio y, en algunos casos, con multas electorales por
omisin. Se ha instaurado el sistema de voto secreto, con el que se evitan
los problemas que ha significado el sufragio a mano alzada. El derecho a
voto es universal; cualquiera puede ser candidato, pero hay requisitos:
ser mayor de edad, estar inscrito en el padrn comunal y tener fijada
su residencia en la comunidad por un mnimo de cinco aos. Uno de
nuestros entrevistados precis lo siguiente respecto al proceso de elegir
el cargo de apu:
S, yo tambin he sido apu. Bueno, una vez convocado a la
asamblea, ah en la asamblea, como es la entidad mxima comunal, ellos sacan tres propuestas, y en base a estas tres
propuestas democrticamente eligen a uno para que sea apu
en la comunidad. (Entrevista con Estanislao Puancha, 2014).
Por otro lado, la participacin de las mujeres es cada vez mayor. Ellas
pueden ser candidatas a la directiva comunal. Sin embargo, no hemos
encontrado casos que registren la postulacin de una mujer al cargo de apu, aunque hay entrevistados que aseguran que algunas mujeres ya han ocupado el cargo de apu, pero no en sus comunidades.
El voto es un derecho adquirido por todos los integrantes de la comunidad que se encuentren en el padrn comunal. No se restringe segn la
etnia a la que pertenecen, sino que es un derecho adquirido por el tiempo de residencia y el cumplimiento del requisito de empadronamiento:
Cuando t quieres ser comunero empadronado, debes permanecer
uno mnimo dos aos dentro de la comunidad. Ah recin usted
puede quedar como censado, como empadronado en el padrn de
la comunidad, y tienes libre derecho para que puedas participar
y opinar en todos los actos. (Entrevista con Ernesto Yuu 2014)
E
 sta nueva forma de eleccin comienza a cobrar ms importancia entre las comunidades indgenas del pas registrndose
casos similares entre los Kichwas de Lamas, los Ashnincas de la Selva central y algunas comunidades quechuas de
Ayacucho.

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Este mecanismo bsico de eleccin, adoptado de prcticas occidentales, tambin cuenta con mecanismos de rendicin de cuentas de las
autoridades. Se pide que cada cierto tiempo el apu exponga pblicamente las principales obras de su gestin. Adems, segn sealan
algunos informantes, en ciertos casos se ha promovido la remocin de
autoridades que ponen en peligro el desarrollo de la comunidad o que
no se encuentran a la altura de la expectativa de la poblacin; es decir,
cuentan con un sistema para revocar autoridades. Para hacerlo, los
comuneros deben exponer su iniciativa en una reunin de asamblea,
y se somete a voto. Pese a ser un sistema establecido, dicha medida ha
sido empleada en pocas ocasiones, pues se busca propiciar estabilidad
en las autoridades y es labor de los comuneros trabajar junto con sus
autoridades.
La eleccin de las autoridades awajn al interior de las comunidades
ha seguido una dinmica propia, que les permite desarrollar dicho
proceso sin mayores problemas.
Existe otro nivel de organizacin entre los pueblos indgenas de la
regin: las federaciones. Estas representan a un conjunto de comunidades y, por lo tanto, se trata de un nivel de representacin mayor,
pero que presenta el problema de disputas por el poder. Un importante artculo de Chirif y Garca (2011) permite observar que la gnesis
de las federaciones comunales no es un tema nuevo en la vida de los
indgenas peruanos.
Diversos investigadores (Caldern 2000; Montoya 2010; Chirif y
Garca 2011) sealan que en la dcada de 1970 diversas comunidades
de todo el pas apostaron por agremiarse en federaciones para generar
frentes que les permitieran defender sus derechos; no obstante, hay
registros de reuniones de jefes de diversas comunidades, con objetivos similares, que datan desde 1959.

Tradiciones orales: el mito y la estructura


narrativa awajn
Esta investigacin dedica sus esfuerzos a comprender las dinmicas polticas que despliega el pueblo awajn con el objetivo de alcanzar cargos de
representacin en procesos electorales. No obstante, esta investigacin

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emplea tcnicas y mtodos antropolgicos que permiten identificar prcticas culturales tradicionales que orientan a este pueblo hacia la competencia poltica. As, se encuentran entre los awajn estructuras narrativas, como mitos y leyendas, que contienen discursos que determinan su
quehacer poltico y se constituyen como un sistema ideolgico.
No se puede hablar de proyectos polticos sin ideologa ni discursos
(Apter 1993; Althouser 2005; Manhein 1987); y el caso del pueblo awajn no es la excepcin. Se ha logrado identificar en sus mitos el origen de
muchas de sus expectativas polticas y de estrategias que emplean para
sus proyectos.
Las narrativas awajn reunidas y analizadas en este texto son producto
del trabajo de campo; es decir, pese a contar con bibliografa que sistematiza mitos y leyendas de este pueblo, se trabaja solo con los mitos recogidos, usando la tcnica de registro de experiencias y memorias relacionadas con la organizacin y la participacin poltica. Para el anlisis de los
relatos se ha procedido a transcribir la narracin de los informantes, y a
interpretarla de acuerdo con los contextos polticos y la correspondencia
organizacional de cada zona.

Iwa y Bachn. El sacrificio por los dems


(Versin de Luciana Dekentai, CCNN Yamayakat, recogida en febrero de 2014).
Dicen que Iwa fue un hombre fuerte, el ms grande de todos. Tena poder
y controlaba todo. Se alimentaba de la carne de los humanos, no viva de
su trabajo, era vividor de las personas, los fichaba y los guardaba en su
bolso. Los cazaba como animales. Iwa era un gigante que acababa toda la
gente humilde que viva en las poblaciones.
Bachn era un ser humano que tomaba la forma zoomrfica de un mono. l
era un personaje bajito, simple como cualquier persona, pero con la inteligencia. El monito es travieso, as como ahora vemos. En aquel tiempo Bachn
era un personaje poco considerado. No era capaz, para la gente. Entonces,
este mono, al ver tanta desgracia que haba empez a pensar y decir por

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dnde ataco a este hombre gigante; cmo doy solucin a este problema, y
empez a investigar por dnde podra atacarlo.
Lo que ha hecho el Iwa es correr, espantar a la gente. Las personas huan de
miedo, empezaron a subir una roca grande, desesperados. El Iwa solo coma
a los que se caan cuando escalaban la inmensa piedra. As lograron subir
el resto de personas y quedaron a salvo del Iwa. Cmo ser el miedo que
han logrado subir semejante roca! El gigante no se qued contento y empez
hacer un hacha de piedra para seguir comiendo a las personas que se haban
puesto fuera de peligro; quera tumbar la roca con el hacha.
Bachn empez a preparar una especie de jabn. Los awajn tenemos una
planta, sijkam, que hace espuma; es como jabn natural de nuestros ancestros.
Bachn ya haba estudiado todos los movimientos de Iwa: a qu hora iba a la
quebrada y qu tiempo demoraba para tomar el agua, para baarse; a qu
hora agarraba el cansancio de tanto macheteado que haca el Iwa. Todo estudi. Entonces el Bachn puso ese jabn natural y lo mezcl con algo secreto; otro
poco lo puso de champ y lo dejo listo en la quebrada donde el gigante llegara
para baarse.
El Bachn, como buen estratega, se le acerc al Iwa y, como si fuera una
simple persona, le dijo: Hermanito no me comas por favor, yo te voy
a ayudar para que acabes con esa gente que se ha escondido. O sea, el
Bachn pareca que estaba haciendo una total traicin, pero no era as;
haba preparado su estrategia para salvar a su gente. El Iwa acepta su
peticin porque en verdad cada vez que quera tumbar la roca gigante se
cansa demasiado por el esfuerzo que haca. Bachn le dijo: Usted tranquilo
bate, dchate y el da que se caen acabas con todos, pero, a m no me
comas. Ese trato hizo.
Iwa se fue confiado a ducharse, se ech ese jabn que prepar Bachn, oh!,
se envenen su vista, no poda ni mirar. Estaba que se echaba agua y agua,
el tiempo pasaba y pasaba. Mientras eso pasaba, el monito hizo bajar a
todita la gente por un palo grueso: Escpense todos!. Salv a toda la gente.
Cuando el gigante pudo venir, ya no haba gente, ya no haba su hacha.
Amargusimo, el hombre poderoso le dijo: Ahora me las vas a pagar, me vas
a responder por tu traicin.

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Bachn ya haba estudiado todo, incluso hasta cmo iba a desaparecer al


gigante. Le haba quitado su hacha y su bolso. El hacha la tir al ro Santiago. El gigante lo persegua furioso, y lo agarr al monito. Pobrecito Bachn,
pag por los dems.
Iwa le dijo. Qu te hago? Te boto al ro, te mastico.
Bachn le respondi:
No, padrecito, no me mates, porque si me muero, yo te har as y as.
El Iwa dudaba y se arrepenta de matarlo de esa forma. Otra vez le deca: Si
te aplasto, y Bachn volva a decir: No, si me aplastas, yo har tal cosa. Al
final, el Iwa ya no saba cmo matarlo al monito. Cuando me mates, trame
a la quebrada Muy astuto, el mono quera convertirse en cangrejo. l
ya saba que el Iwa, cuando no coma humanos, se alimentaba de cangrejos
de la quebrada. Lo tir a la quebrada y Bachn se personific en cangrejo.
Por salvar a su gente, el mono se entreg a la muerte; pero con su poder
se convirti en cangrejo. Entonces, al ya no haber comida humana porque
lograron escaparse, Iwa fue a comer a la quebrada. Buscaba con su mano
el cangrejo, pero el cangrejo ya era Bachn. Este cangrejo cogi del brazo al gigante y lo hundi en las aguas del ro. As acab la vida de Iwa.
Los lderes awajn en la actualidad son como el Bachn. El buen
lder se preocupa por su pueblo, para que no le pase nada malo. El
buen lder no se somete a los grandes poderes que intentan exterminar a los awajn. El buen lder est dispuesto a dar su vida por su pueblo. As ha pasado en nuestro pueblo; muchos lderes se han sacrificado.

Interpretacin de la historia oral de Iwa y Bachn


Iwa es visto como un gigante, no solo en tamao sino tambin en el poder
que acumula y que lo hace superior en comparacin con los seres humanos. Iwa puede ser interpretado como el mestizo que acumul poder por
mucho tiempo; y los hombres, como los awajn que vivan a su merced.

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El pequeo Bachn asume la forma de mono. Representa, tal vez, a


un clan que destaca por su habilidad y estrategia para solucionar percances. Al ubicar a Iwa como un gigante y a Bachn como un pequeo mono se establecen relaciones entre hegemnicos y subalternos; y
la habilidad de los sectores subalternos radica en su capacidad de cohesin, que les permite presentarse como un gran frente. Adems, las
referencias bblicas a David y Goliat son evidentes. Recordemos que
el pueblo awajn fue influenciado fuertemente por las misiones jesuitas, que transmitieron el mensaje catlico. Este relato puede haber
sufrido alteraciones por el modo de transmisin (oral) y las diversas experiencias de cada uno de los transmisores de la narracin.
La idea de que Iwa coma y desplazaba a la poblacin hace referencia al
desplazamiento awajn, consecuencia del ingreso de los apash (mestizos)
a sus territorios, y del ingreso de las industrias extractivas. Los awajn
huyen, pero con el fin de retornar a sus espacios naturales. Destacan la
superioridad de la fuerza y el armamento de Iwa, pero dejan en claro que
estn unidos. Este comportamiento se reproduce en sus estrategias polticas: para ellos, estar unidos es fundamental, ya que esto les permitir
tener superioridad numrica frente al poder econmico de sus opositores.
Bachn no solo planifica la estrategia sino que la ejecuta. Su funcin
de hroe cultural se presenta como la del dirigente que aprovecha los
recursos reducidos con que cuentan para dar solucin a sus problemas.
La estrategia que emplea Bachn se relaciona con la caza entre los awajn, pues la observacin y el seguimiento de la presa son las bases de
la misma. Se aprovechan las debilidades y se emplea el factor sorpresa.
La accin de Bachn se asemeja a la de los bandoleros registrados por
Hobswan (2001). En situaciones lmite, cuando el poder de los medios de
produccin es acumulado por ciertos sectores, aparecen personajes que
atentan contra el orden establecido por los grupos de poder y revierten parcialmente ciertas situaciones. Su accionar atenta contra un reducido grupo
o, como en este caso, contra un individuo, pero satisface a toda la comunidad.
La transformacin del pequeo Bachn en cangrejo implica un cambio de
tiempo, una nueva etapa de vida. El personaje no muere sino que asume
la forma de un individuo que puede sobrevivir en el ro y en la tierra, esta

46

vez protegido por su coraza natural. El cangrejo, o jempe, se convertir en


un nuevo personaje de la mitologa awajn. Este es quien termina con la
vida del gigante Iwa, que limitaba el desarrollo de los awajn; y el castigo
de Iwa hacia Bachn fue el arma que este ltimo emple para defenderse.
La percepcin de los awajn sobre la responsabilidad del lder insina
que este debe entregarse por su pueblo sin importar la vida propia.
Tambin destaca las cualidades que debe poseer un lder para dirigir
a un pueblo. Un lder es el mejor guerrero y estratega, un wimaku;
sin embargo, esta concepcin no se limita a la fuerza, sino que destaca la inteligencia de los sujetos como una herramienta para ser exitosos.

Ykako y Jeempuy: el holgazn y el laborioso


(Versin de Frank Pujupat, CCNN Uut, recogida en febrero de 2014).
Haban dos hombres: Jeempuy y Ykako. Jeempuy era flaquito,
morenito, no tan simptico; Ykako era un hombre guapo, alto, medio
colorado, era un hombre de buena postura. Ambos queran tener esposa.
En aquel tiempo, los padres, en el da en que se comprometan, decan
ya t tienes que ver de dnde vives, tienes que hacer tu chacra, tu choza,
tu responsabilidad y cada hombre tena para empear solo su trabajo.
Ykako le dice a su futura seora: A m me gusta el masatito bien espesito, tienes que atenderme mejor, o sea yo voy a trabajar abriendo una
chacra grande con mucho esfuerzo, sacrificio; por eso t tienes que atenderme mejor, y la mujer le obedeca, estaba esperanzada en tener una
mejor chacra donde producir y poder vivir de esa tierra. En cambio Jeempuy (Picaflor) no deca nada, silencio nada ms trabajaba, no reclamaba ni
peda. Ni siquiera haban empezado a hacer chacra.
Los dos hombres solteros se van a hacer la chacra. Terminada su jornada
Ykako exiga buen masato, buena yuca, mientras que Jeempuy aceptaba lo que
le daba su mujer. Se deca a s mismo recin estoy comenzando a trabajar, no
hay de dnde ofrecer. El Picaflor era un hombre humilde, sencillo, flaquito y
no muy agraciado, que no peda mucho ni exiga que la mujer haga cosas por l.
En cambio Ykako era exigente, peda a su mujer que lo atienda mejor, era un
hombre guapo, bien cuidado.

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Cada hombre iba cada da a hacer su chacra, a labrar la tierra. Se escuchaba a


lo lejos a Ykako, pero solo engaaba. Dice que una tremenda roca empezaba a subir para amontonarlo, una vez amontonado pona un palo y soltaba
la roca. As su esposa escuchaba, como si estuviese tumbando rboles, haciendo
la chacra. Solo engaaba, mientras su esposa hacia sacrificios todo el da consiguiendo yuca para atenderlo bien: cuando viene mi esposo, que est en la chacra
trabajando, tanto vamos a compartir. La mujer buscaba solidaridad de otras
familias para atender a su marido. Estaba esperanzada en su chacra; cuando
esta produjera, devolvera todo lo prestado. Mientras que la esposa de Jeempuy
tena vergenza. Ella no peda nada; ella sufra con lo que tenan: nada ms, de
lo que tena haca las cosas. Yakak estaba bien gordo de tanta buena atencin,
todo lo contrario de Picaflor.
Pasaron meses, de Picaflor no se escuchaba nada, l sala y volva nada ms,
nada de propaganda haca. Su esposa pens mal: Este Jeempuy no va a trabajar,
no hace nada, ni siquiera me dice nada de la chacra, mientras que el otro hombre
diariamente sale, se escucha su bulla de tanto trabajar, vuelve a su casa cansado,
sudado, y este picaflor nada.
La esposa de Picaflor le dijo: Quiero saber cundo me dices cundo est la chacra para sembrar. El hombre le contesta: Ya falta poco, esprame unos das. Termino y te digo vente a ver la chacra. Su mujer no le crea y sanciona al hombre
trabajador, le daba masato bien chiquitito, as poquitito, como una gota, como
de un cuarto; una gotita le daba a su marido, de clera, porque no vena sucio,
porque no vena as fuerte, cansado, sudado. La mujer empez a castigarlo dndole poquito alimento, por eso el hombre picaflor era bien flaquito, mal cuidado.
Lleg la fecha de entrar a la chacra, de sembrar. La mujer de Ykako y de
Picaflor conversan: Nuestros maridos ya hicieron la chacra, ahora nos toca ir a
sembrar. Perfecto. Yo digo que mi marido no ha hecho nada, dijo la mujer
de Picaflor. Entre ellas se hablaban as. La otra esposa deca: yo tengo chacra,
mi esposo se ha matado trabajando por esa chacra, por eso lo atenda bien, ahora
vamos a tener suficiente siembra. Cada una iba con su canasta llena de semillas.
En ese momento, Ykako le dice a su esposa que va hacer otra chacra; su
esposa le contest que ya quera sembrar en su chacra, que termine ya.
Las dos mujeres se fueron calladitas, sin que sepan sus maridos. Los siguieron
para convencerse qu es lo que haca cada uno de sus esposos. Primero decidieron
ir a ver el trabajo de Ykako. Escondidas miraban con asombro la tremenda pampa

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donde haba hecho amontonar tanta piedra que tiraba todos los das con su palo.
Las dos mujeres solo vieron cmo Ykako tiraba piedra. Su mujer se avergonz y
dijo: Este hombre me ha estafado, me ha engaado, me decepcion. Luego fueron
a ver el trabajo de Picaflor. l ya haba hecho tallado de chacra. Tremenda chacra
hizo ese pobre hombre, chiquito pero fuerte. Solo ah su mujer se convenci que
su marido vala la pena y que el maltrato que ella le dio no lo mereca. Ellas dos
regresaron a la comunidad. La mujer de Ykako le dijo: Tu esposo ha hecho bien,
mi esposo no ha hecho bien, pero este tipo de hombre no lo quiero conmigo, me
enga, me explot. La mujer estaba molesta, pero, como siempre, prepar masato
bien rico. Esta vez le agreg un poco de sumkip10 bien rayado; haba preparado su
masato tipo veneno.
Mientras tanto, la otra mujer, la esposa de Jeempuy, esperaba con lo mejor a su
marido, le prepar mejor comida y ms masato porque vio el trabajo de su esposo;
pero como el picaflor ya se haba acostumbrado a comer poquito, ya no poda recibir mucho alimento.
Ambos hombres regresaron a sus casas cansados. Jeempuy qued sorprendido al
ver toda la comida, Por qu tanta comida?, pregunt. A lo que su mujer solo
contest: Perdname por la desconfianza que yo tuve, te trat mal, t mereces una
atencin mejor, una alimentacin mejor.
Ykako, como todos los das, fue atendido por su mujer, que le ofreci el masato
mesclado con sumkip. El hombre no sospechaba nada y comenz a tomar la bebida.
En ese preciso instante la mujer le comenz a decir: Sin vergenza tomas rico
masato, como si hubieras trabajado. El hombre acab el masato y comenz a sentir
cmo su garganta le iba ardiendo cada vez ms. Intent arrojar la bebida, pero ya
no pudo. Comenz a insultar a su mujer al darse cuenta de lo que le haba hecho,
pero sus palabras se iban transformando en canto de ave: cocoror, cocoror!, se
escuchaba, y la forma humana de su esposo daba paso a la del ave que hoy llamamos ykako. Lo mismo le pas a Jeempuy, que abandonaba su forma humana
para adquirir la de un colibr (jeempuy, en awajn).

Interpretacin de la historia oral de Ykako y Jeempuy


Esta historia, que presenta a dos tipos de hombres, es utilizada por los
awajn para referirse, con el primer ejemplo, a las personas que hacen
del engao un oficio, que prometen pero que nunca cumplen, que viven
10 Planta que produce una especie de resina gomosa y que, al contacto, produce una comezn incesante.
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del esfuerzo y sacrificio de los otros; y con el segundo ejemplo, al hombre


trabajador, responsable, de pocas palabras pero de mucha accin.
Los awajn que formaron parte de los talleres participativos, los grupos
focales y las entrevistas asocian esta narracin con la poltica regional,
local y sus representantes. Visualizan como Ykako a todas las autoridades que prometen demasiado y no hacen nada; asocian a las malas autoridades con las caractersticas de los Ykakos (holgazanes, mentirosos
y aprovechadores). Las buenas autoridades son asociadas a la figura del
Jeempuy: responsables, no pierden su tiempo hablando de ms y aparentando sino que hacen obras para su pueblo en silencio. En ese sentido, es
relevante sealar que en las elecciones regionales de 2010 la agrupacin
poltica Juntos por Amazonas utiliz como smbolo electoral precisamente
la imagen de un colibr (jeempuy, en awajn).
Para los awajn, contraer matrimonio y establecer una familia es la base
de la misin en la vida, por lo que conseguir una mujer los define como
lderes de familia. Recordemos que muchas de las guerras protagonizadas
entre wamps y awajn tenan como motivo el robo de mujeres.
Los dos personajes masculinos del mito awajn son antagonistas entre s.
Mientras Ykako es el ocioso, Jeempuy es el trabajador.
El antagonismo de los dos personajes va creciendo. Ykako se presenta
como autoritario e inconforme en el ambiente familiar. Jeempuy mantiene su humildad y es el ejemplo a seguir. Si se presta atencin, se puede
ver que estos modelos culturales hacen referencia a la forma correcta de
comportarse. Se descubre, as, la funcin educadora del mito.
La duda sembrada en la esposa de Picaflor, como resultado del engao de
Ykako, afecta su relacin vital. Esta enseanza les permite a los awajn
desarrollar como principio para definir y sancionar acciones la verificacin de los hechos. La funcin educadora del mito no se limita a registrar
un tipo de fbula sobre comportamientos adecuados; se refiere, tambin,
al criterio que deben asumir los awajn al tomar decisiones que afectan
su vida. Aqu, el carcter colectivo del mito cobra mayor importancia.
Si se relaciona la historia de Ykako con la de Iwa y Bachn, se ve que el
factor comn est constituido por la fragilidad de los protagonistas y la

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fuerza fsica de los antagonistas. Se destacan, en ambos mitos, las cualidades vinculadas a la inteligencia. Esto tiene como consecuencia una mirada
de la educacin como movilizador social
El empleo de recursos de la naturaleza y el conocimiento especfico de las
propiedades de la flora silvestre es parte de la funcin de todos los awajn; por ello, en sus narraciones se destacan estos temas, como se puede
ver en los dos mitos revisados.
Las transmutaciones de hombre a animal y de animal a hombre son frecuentes en los mitos awajn. Sin embargo, siempre se asocian a eventos
sobrenaturales de premio o castigo.

Shiik y Ugkaju
(Versin wamps de Wrais Prez, Nieva, recogida en febrero de 2014).
Hace miles de aos, en este territorio, haba llegado un momento de sequa. No
haba agua. Solo haba en un lugar, y ah viva un ser llamado Ugkaju, un
hombre gigante y gordo que se personificaba como cangrejo de ro. Los
awajn no tenan agua para su consumo ni para sus animales. Por la necesidad,
ellos acudan desesperados al lugar donde viva el Ugkaju, pero este gigante capturaba a todo aquel que entraba en sus dominios buscando agua; se alimentaba
de los hombres que capturaba.
Vencer a este ser no fue tarea fcil. Los hombres awajn y wamps se reunieron
y se organizaron para acabar con el gigante que les negaba el agua y les quitaba
la vida. As comenz una guerra contra este ser malvado. Los guerreros ms
grandes y fuertes encabezaron el ejrcito awajn. Pero el Ugkaju tambin tena
su ejrcito. Sus soldados eran las hormigas que vigilaban y alertaban de la presencia de los hombres que llegaban en busca de agua hasta donde l descansaba,
dorma. Cuando sus soldados sentan que alguien estaba cerca, se movan, se
inquietaban; entonces Ugkaju soltaba el agua, inundaba, mataba y se coma a
las personas. As estaban fracasando los awajn frente a este gigante; no podan
encontrar la forma de cmo llegar donde el Ugkaju para matarlo. Entonces aparecieron unos hombres awajn, chiquititos, pequeos. Ellos eran los shiik, gente
humilde, los ms calladitos.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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Las viudas de los primeros guerreros muertos por el Ugkaju, al verlos alistarse
para ir a la guerra, extraadas preguntaron:
A dnde van ustedes?
Los shiik respondieron:
Vamos a la guerra para derrotar al gigante.
Las viudas se quedaron sorprendidas y les replicaron:
Pero si nuestros maridos han sido tremendos hombres, inteligentes y no han
podido. Cmo ustedes van a poder, a ustedes los va a matar rapidsimo, no
vayan!
Los shiik dijeron:
Djennos ir, djennos.
Total, ellos eran los expertos en hacer caminos subterrneos. As empezaron a
hacer huecos por debajo de la tierra donde viva Ugkaju. Se comunicaban entre
ellos y confirman que ya haban hecho un hueco debajo de la cocina del gigante.
Otros decan yo ya hice hueco en el comedor, yo ya hice en su sala. Yo ya hice
en el patio de la casa, dijo el ltimo. As confirmaron que ya haban hecho todos
los huecos que necesitaban.
Para librarse de las hormigas [ejrcito del Ugkaju] decidieron usar unos palitos,
limpiarse con ellos las axilas y botarlas a otro lugar. As, las hormigas se iran
tras de los palitos, guiadas por los olores impregnados. As lo hicieron y las hormigas salieron corriendo hacia los palitos. As hicieron la estrategia los shiik. Las
hormigas dieron la alerta y el Ugkaju solt el agua donde las hormigas haban
olido los palitos y se dio cuenta que ah no haba nada que atacar; y como no
haba, nada no pudo atacar.
Finalmente, los shiik dieron la cara al gigante. Este solt el agua, pero no pudo
inundarlos porque toda el agua se iba por los subterrneos que haban construido
estos guerreros. As, con esta estrategia pudieron matar al Ugkaju. El shiik hoy
en da es un ave pequea cuya particularidad es que hace agujeros en el suelo.

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Interpretacin de la historia oral de los shiik y Ugkaju


Los awajn de Bagua y Condorcanqui hacen una lectura del Ugkaju como
un enorme poder que intenta dominarlos. En ese sentido, las organizaciones privadas que tienen intereses econmicos en la zona son visualizadas por los awajn como el gigante que quiere doblegar sus fuerzas y
hacerse con el control absoluto de algn recurso. Los indgenas de ambas
provincias dicen que esta vez el recurso no es el agua sino el petrleo.
Se debe tomar en cuenta que Bachn, presentado en la primera narracin, se convierte en cangrejo luego de derrotar a los Iwa. Sin embargo,
esta narracin no asocia a dicho personaje; por el contrario, presenta al
Ugkaju como el gigante. Frecuentemente podemos observar en los mitos
awajn que el personaje negativo de sus narraciones es ocioso y grande.
Un detalle interesante en esta historia es la alianza entre enemigos naturales, los awajn y los wamps, para vencer a un enemigo comn, Ugkaju.
Brown (1984) seala que una de las primeras acciones que permiti generar integracin entre awajn y wamps fue justamente la guerra coordinada contra tropas militares ecuatorianas. Segn el informante Estanislao Puancha, es probable que el relato sea posterior a la guerra entre estos
pases, ocurrida en 1954, y que se encuentre relacionado a dicho evento.
El Estado peruano, o por lo menos alguna de sus instituciones, es visto,
desde la concepcin awajn, como el gigante cuyo ejrcito lo controla
todo. Esta referencia al Estado peruano tiene fuertes vinculaciones con
los efectos que produjeron los sucesos del 5 de junio de 2009 (denominado Baguazo).
Tambin se vincula la figura negativa del Ugkaju a algunas organizaciones polticas nacionales, regionales o provinciales que buscan beneficio personal en perjuicio de los intereses de aquellos ciudadanos que
representan. Esta representacin solo se cumple en el papel, ms no en la
prctica de su ejercicio.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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53

 ercepcin awajn sobre democracia, ciudadana,


P
representacin, participacin poltica, cuotas y procesos
electorales
Una primera impresin que proporciona la informacin recogida es
que los conceptos polticos, especficamente de tipo electoral, resultan bastante ajenos a los awajn; sin embargo, es en la aplicacin de
los conceptos donde se plasman los usos y alcances de trminos como
democracia, ciudadana y participacin poltica. Otra aproximacin
a esta idea es que los awajn comprenden la democracia como un
lugar al que an no logran un adecuado acceso. En el caso particular de la democracia representativa, consideran que su participacin
puede obtener un apoyo colectivo que les permitira alcanzar cargos
de representacin distrital-regional; sin embargo, reconocen que la
fragmentacin poltica acontecida desde mediados de la dcada de
1990 ha generado una prdida de oportunidades.
Esta percepcin vara en las provincias de Bagua y Condorcanqui.
Mientras que en Bagua la poblacin indgena no ha logrado elegir un alcalde o un regidor indgena en el municipio provincial, la
vecina Condorcanqui lo viene consiguiendo desde su creacin como
provincia. Durante casi treinta aos Condorcanqui ha tenido alcaldes indgenas, con la excepcin de tres periodos municipales. Esta
primera observacin servir de derrotero para comprender el proceso poltico indgena ocurrido en la regin.
A nivel de participacin electoral, los awajn comprenden que no
participar en los comicios, es decir, no ejercer su responsabilidad
como electores, amerita una sancin que dificulta los trmites administrativos ante organismos del Estado o entidades financieras. Pero
su prctica electoral no se limita a la obligacin frente a una posible
penalidad. Son conscientes de que el voto les permite alcanzar representacin, por lo que el valor que le dan a este derecho es muy alto.
Desde el ao 2002, las provincias de Bagua y Condorcanqui estn
insertas en el proceso del sistema de cuotas electorales, que pro-

54

mueve la participacin de miembros de comunidades nativas en al


menos un 15% en las elecciones para Consejo Regional y Provincial,
en aquellos lugares donde el Jurado Nacional de Elecciones lo determine. Pese a la complejidad del sistema de las cuotas electorales, los
awajn han demostrado conocer su funcionamiento; no obstante, el
uso de los procedimientos resulta insuficiente al momento de buscar
la inclusin en las listas de candidatos de las organizaciones polticas
que buscan participar en las elecciones regionales o provinciales.
Conocer ms y manejar mejor el sistema de cuotas electorales, sobre
todo lo referido a la cuota indgena, es importante para agilizar la
bsqueda de una verdadera representacin democrtica del pueblo
awajn en la dinmica poltica provincial y regional, en primera instancia, sin dejar de pensar en el escenario nacional. Ernesto Yuu,
reconocido lder del pueblo awajn de Bagua, ex regidor distrital en
Imaza, sostiene lo siguiente:
Democracia, la entiendo como libre participacin en cualquier
acto cvico electoral. Los awajn tienen derecho de participar
en actos pblicos, pero no nos dan cabida para participar; se
oponen las autoridades. Desde antes nos dejaban a los indgenas de lado, nos decan que no podamos asumir [cargos] porque no estbamos preparados, porque dicen que no conocemos
de poltica y por eso no pueden conducir ni asumir cargos de
representacin. Por todo eso nos dejaban de lado, y cuando
hemos participado nos han puesto al final de la lista. Hasta
ahora sucede eso incluso existiendo esa ley de cuota indgena;
igual, no nos respetan. (Entrevista con Ernesto Yuu 2014).
Entre los awajn es una constante sealar que se logra ser ciudadano
solo cuando se obtiene el DNI, documento que los identifica como
mayores de edad, los convierte en sujetos polticos dentro y fuera de
su comunidad y, en teora, los aproxima a una realidad de comunidad imaginada, la de los habitantes del Per.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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Las palabras de Ernesto Yuu grafican bien el sentir del indgena


awajn ante la ciudadana: Sea awajn, sea mestizo, igual todos
somos peruanos; no por hablar awajn dejamos de ser peruanos, y
no por hablar castellano dejamos de ser awajn. Igual representamos al
Per. (Entrevista con Ernesto Yuu 2014).

56

De la participacin electoral a la
representacin poltica. Entre realidades y
deseos

Configurando el escenario poltico indgena en Amazonas


En el Per, el trmino indgena la mayora de veces va acompaado de las
acepciones campesino, pobre o analfabeto, que se conjugan para sealar de
manera peyorativa a un mismo colectivo social, tal como lo sealan diversos autores en otros contextos (Degregori 1991; Lpez 1979; Spalding
1974). En realidad se trata de una amalgama de caractersticas perversas
que, desde una posicin de exterioridad, han definido una identidad en
trminos negativos. As, lo tnico se convirti en un argumento racista; la actividad laboral y la condicin econmica terminaron definiendo
una inferioridad social; y la condicin de iletrado atribuy una absoluta
incompetencia a una poblacin concreta.
En las circunstancias sealadas, se comprende por qu reivindicar o no
la condicin de indgena en el Per conlleva una decisin de renuncia a
la identidad tnica (radical o progresiva) o de afirmacin identitaria, y se
introduce al trmino un nuevo valor semntico. Un ejemplo de la primera posibilidad la renuncia a la identidad tnica se da en las poblaciones indgenas de la sierra peruana. Pajuelo (2006) sostiene que en la
zona andina las identidades se definen por el lugar geogrfico de su origen, situacin que expresa una renuncia pblica de su pertenencia tnica.
La segunda posibilidad la afirmacin identitaria resemantizada se
aprecia en la poblacin originaria de la selva, que reivindica el trmino
indgena, pero emancipado de su origen colonial. En palabras de un lder
indgena awajn:

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[] la categora indgena ha sido, por su creacin y proceso, una


categora colonial []. No es un trmino de autoidentificacin, sino
una etiqueta impuesta. Esto es importante para entender su connotacin actual. Sin embargo, actualmente nosotros reivindicamos
dicho trmino, dndole un contenido tnico y de lucha, y mantenemos la identificacin como pueblos indgenas. (Nugkuag 1985: 241)
Se produjo, pues, un movimiento en direcciones opuestas entre las
poblaciones indgenas de la sierra y de la selva. Durante la dcada de
1970 y principios de la siguiente, los cientficos sociales daban cuenta de
un fenmeno de descampesinizacin en la zona andina y de migracin
de las poblaciones indgenas serranas a ciudades de la costa. Esto trajo
consigo un proceso de cholificacin, cuya consecuencia directa fue una
desindianizacin de los nuevos habitantes de las ciudades de litoral, sobre
todo en Lima. Sin embargo, este proceso de desindianizacin de lo andino se puede explicar por la ausencia de una identidad indgena y la falta
de autodeterminacin. Siguiendo a Guillermo Bonfil (1972), la categora
indio es parte del discurso colonizador que genera pertenencia y tutelaje
de una clase social hacia otra. Tal vez por ello el proceso de desindianizacin contiene, en s mismo, un discurso de autonoma cultural. Segn
Plasencia:
Es necesario reconocer, por lo tanto, que la dificultad de autorreconocimiento indgena a diferencia del resto de pases andinos en la sierra peruana obedece a cmo la historia nos bifurc
a partir del siglo XIX, en un proceso de disolucin tnica, de
atomizacin poltica y de homogenizacin social en la que se
incorporaron de lleno como campesinos y, en el que los lmites
tnicos solo son reconocibles en versiones locales o regionales y
que muchas veces no rebasan la plausibilidad del entorno familiar. (Plasencia 2005: 282)

Mientras los indgenas de la sierra emprendan un proceso de distanciamiento fsico de su origen y otro de alejamiento de su identidad tnica,
algo distinto ocurra en las regiones de la selva peruana, donde los grupos
nativos iniciaban el proceso inverso: hicieron suya la categora indgena,
luego de un proceso de reconceptualizacin de sus contenidos. Un claro

58

ejemplo de lo sealado es la importancia que tuvo el Congreso Amuesha


del Per, realizado en 1969, que pas casi desapercibido para los cientficos sociales. Recordemos que un ao antes Varese haba publicado
La sal de los cerros, su estudio acerca de los indgenas de la selva central
(reeditado el 2006). Estos acontecimientos abrieron un campo nuevo en
los estudios sociales: el mundo indgena de la selva irrumpa y se abrira
espacio en la investigacin social de las siguientes dcadas.
Lo cierto es que en el Per la participacin indgena en procesos electorales ha oscilado, a lo largo de la historia republicana, entre inclusin y
exclusin. Diversos autores (Pajuelo 2006; Del guila 2011, 2012), dan
cuenta de tres momentos11. En primer lugar, la ciudadana corporativa, de
inicios de la Repblica hasta 1896, marcada por una inclusin electoral
de todos los sectores poblacionales. En segundo lugar, se instal la ciudadana capacitara, debido a que 1896 se produjo una reforma electoral
que introdujo un criterio que cambi todo, pues ser letrado otorgaba
condicin de elector. El saber leer y escribir fij una lnea divisoria. As,
una mayora, bsicamente indgena, fue desafiliada de toda posibilidad de
sufragar. El tercer momento, denominado desborde ciudadano, se inici en
1979 gracias a que la nueva Constitucin otorg (mejor an, restituy)
el derecho al sufragio de todos los ciudadanos sin restricciones, fijando la
mayora de edad desde los 18 aos. El derecho al voto devino universal,
posibilitando con ello la participacin, como electores y/o candidatos, a
ciudadanos alfabetos y analfabetos sin ningn tipo de reserva.
Dentro del ingente nmero de ciudadanos que hicieron uso de este derecho se incorpor una gran cantidad de poblacin indgena, que participa
en los procesos electorales desde 1980, ya sea como candidatos o electores. Este desborde ciudadano produjo un curso distinto en la historia nacional. El voto restituy el acceso a la participacin por igual para letrados y
no letrados. Como bien seala Montesquieu (2012) el derecho de sufragio expresa la voluntad de un pueblo.
En el Per, este derecho se viene ejerciendo con mayor amplitud desde
aquel momento. Se han implementado modificaciones que buscan hacer
del sistema electoral vigente uno que garantice una mayor participacin
electoral y que posibilite una mejor representacin poltica, cuyos resul Los trminos en cursiva que sealan los tres momentos han sido tomados de Del guila 2012.

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tados recojan la diversidad cultural y tnica que la Constitucin vigente


(1993) reconoce en su Artculo 191: La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades
campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales.
Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Este mandato implement el sistema de cuotas electorales. Se public la Ley de
Elecciones Regionales (27683), que fijaba los mnimos porcentuales de
las cuotas: gnero, 30%; e indgena, 15%. En lo que respecta a la participacin indgena, las frmulas electorales presentadas en los mbitos
provincial y regional, en espacios determinados por el JNE, la lista de
candidatos tena que integrar a miembros de los pueblos indgenas de la
regin o la provincia.
En la regin Amazonas, las provincias de Bagua y Condorcanqui fueron
seleccionadas para aplicar la denominada cuota indgena. A partir de ese
momento, en lneas generales, se increment la presencia de indgenas
awajn y wamps en listas electorales.
Un caso particular es la provincia de Condorcanqui12, donde las elecciones provinciales han mostrado que la participacin indgena ha sido eficaz.
Incluso el acceso a cargos de representacin poltica se produjo desde inicios de la dcada de 1980; es decir, no hubo que esperar 22 aos, hasta la
implementacin del sistema de cuotas electorales.
Condorcanqui sigue un proceso radicalmente distinto a Bagua. Aqu
ocurri que los indgenas de la provincia se saban mayora electoral con
capacidad de gestin municipal. La participacin poltica y electoral de los
pueblos indgenas de la provincia se debi a su capacidad organizativa,
impulsada, en buena cuenta, por el poder de convocatoria que mostraba el
Consejo Aguaruna Huambisa (CAH).
La participacin electoral indgena en la actual regin Amazonas se inicia
formalmente en el proceso electoral de 1980, con la Constitucin de 1979,
que reconoci el derecho al voto universal de todos los ciudadanos mayores
de 18 aos. Por aquellos aos gran parte de la poblacin era principalmente
indgena, lo que gener una variacin significativa del padrn electoral. En
el departamento de Amazonas, donde los pueblos awajn y wamps conformaban mayora, la variacin del padrn fue radical.
Creada en 1984 por la Ley 23832.

60

Tal como se ve en el cuadro 1, el padrn presenta un ligero incremento en


1978, ao de la eleccin de la Asamblea Constituyente; y en 1980, luego de
la promulgacin de la Constitucin de 1979 y ao del proceso electoral que
permitira a la poblacin iletrada elegir nuevas autoridades, presenta un
incremento de 52.91. Esto significa que, hasta ese momento, 22,711 ciudadanos mayores de 18 aos permanecan despojados de derechos polticos.
Cuadro 1. Evolucin del padrn electoral de Amazonas

Fuente: JNE
Elaboracin propia

Se debe sealar que el Registro Electoral no establece diferencias entre


ciudadanos indgenas y no indgenas, por lo que la identificacin resulta
difcil. Sin embargo, los apellidos awajn conservan en su composicin
gramatical prefijos asociados a sus clanes de origen, salvo algunos casos
muy puntuales en los que el apellido es producto de asignaciones arbitrarias. Esto ha permitido la identificacin y diferenciacin de candidatos
segn su condicin tnica. Al revisar el registro histrico de candidatos
desde 1963 en Bagua, se observa que en el mbito provincial la participacin poltica electoral indgena est ausente hasta 1980, ao en que
sus derechos polticos se hicieron efectivos. El incremento de candidatos
de apellido indgena en el departamento de Amazonas se inicia en 1986,

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fecha en la que Francisco Juwau, lder indgena miembro del CAH, gan
la alcalda de la Municipalidad Provincial de Condorcanqui con el apoyo
de su organizacin.
El inters de los miembros de los pueblos indgenas de participar en los procesos electorales se evidenci con el aumento de candidatos indgenas a las regiduras provinciales, cargos frecuentemente destinados a mestizos de la zona.
En el caso de las municipalidades distritales, se observa que en los distritos de
mayor poblacin indgena la participacin de los mismos y su acceso al poder
han gozado de mayor recurrencia, lo opuesto a lo ocurrido a nivel provincial.
A partir de la seleccin de Bagua y Condorcanqui para la aplicacin del sistema
de cuotas electorales, se incrementa la participacin del pueblo awajn y wamps en las listas de miembros; no obstante, no siempre satisface sus expectativas.
En el cuadro 2 se observa que si bien en las elecciones regionales y municipales
del 2006 y de 2010 en la provincia de Bagua la participacin se ha mantenido
en un 22.2, en ninguno de los dos procesos result elegido un candidato de
los pueblos indgenas. Esto se debe a que se los ubica en el ltimo tercio de las
listas, lo que evidencia la falta de voluntad y compromiso de las organizaciones
polticas para integrar a los indgenas de manera real a sus organizaciones. Lo
cierto es, entonces, que dichas organizaciones los incorporan solo para cumplir
con el sistema de cuotas.
Cuadro 2. Bagua y Condorcanqui: participacin indgena
en las Elecciones Regionales y Municipales 2010 (ERM 2010)

Fuente: JNE
Elaboracin propia

62

En la provincia de Condorcanqui, la participacin y el acceso a cargos de


representacin siguieron un proceso ajeno al beneficio de la cuota electoral, que responde a su capacidad de organizacin y su asociacin colectiva
en el Consejo Aguaruna Huambisa, que tiene un rol fundamental en este
proceso. As, las cifras presentadas en el cuadro 2 son, en este caso, relativas, pues las listas suelen estar formadas en un 100% por integrantes de
las etnias awajn o wamps; es decir, existen candidatos indgenas que
participan sin inscribirse como tales.

Participacin y representacin poltica en el cenepa.


Durante la dcada de 1970, la dinmica de organizacin de la poblacin
indgena awajn y wamps del departamento de Amazonas tuvo su correlato en la participacin y representacin poltica electoral concretada en
el siguiente decenio. El ao 1980 signific no solo el retorno a la democracia para el pas; tambin expres el regreso del indgena a la escena
poltica, resarcido, en cierta medida, en su rol de ciudadano. Los procesos electorales distritales y provinciales de la dcada posibilitaron a
los indgenas awajn y wamps ubicados en los distritos de Tiwinza y El
Cenepa participar electoralmente y acceder a cargos de gobierno local:
alcaldes y regidores. La poblacin awajn y wamps del departamento
supo, desde un inicio, capitalizar la ampliacin de la ciudadana. .Gracias
a esto, lograron transformar la participacin electoral en representacin
poltica local. Es as como, desde 1981, los indgenas del distrito de El
Cenepa tuvieron, primero, acceso al poder local distrital y, luego, al provincial. Los alcaldes y regidores indgenas elegidos en esta provincia no
fueron una excepcin sino una constante.
La manera como accedieron a los procesos electorales municipales (distritales y provinciales) fue, principalmente, conformando organizaciones
polticas independientes de alcance local, cuya lista de candidatos estuvo
integrada, por lo general, por candidatos indgenas, todos ellos elegidos
desde las bases mismas. Las comunidades nativas, en asamblea, tomaron
esa decisin, resultado de un trabajo organizado, en el cual la identidad
tnico-cultural cumpli un rol bsico para la estrategia electoral utilizada
para llegar al poder local. Esta participacin indgena en las elecciones
municipales y la capacidad de transformarla en representacin poltica

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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dejaron ver que la hegemona del poder apash (mestizo) era reversible. Y
as fue: desde que el voto se hizo universal, este se vino abajo vertiginosamente.
Los resultados electorales de 1963 y 1966 en el distrito de El Cenepa, que
en ese momento formaba parte de la provincia de Bagua (Condorcanqui
fue creada en 1984) sirven como ejemplo para observar el cambio. La
poblacin con derecho a elegir y ser elegida era en ambos casos menos de
un centenar. La poblacin indgena estaba invisibilizada a tal punto que
el Presidente de la Repblica de aquel entonces pronunci la alegrica
frase Tierras sin hombres para hombres sin tierras, en clara alusin al
espacio amaznico, definido as como espacio vaco de humanidad y, por
ende, colonizable.
Para las elecciones de 1963 y 1966 se presentaron dos agrupaciones electorales en pugna por el silln municipal del distrito de El Cenepa. En la
primera eleccin la lista ganadora consigui 59 votos; y en el segundo
proceso electoral la misma agrupacin poltica volvi a hacerse con el
triunfo al obtener 66 votos (vase el cuadro 3).
Cuadro 3
Cuadro comparativo de las elecciones distritales
en El Cenepa, 1963 y 1966

ORGANIZACIN POLTICA

1963

1966

Alianza Accin PopularDemocracia Cristiana

59

66

Coalicin APRA-UNO

32

50

Votos en blanco

Votos nulos

Fuente: Infogob
Elaboracin: propia

Queda claro que para la dcada de 1960, y tambin para la siguiente, la


ciudadana era un ejercicio que recaa en los pocos letrados del distrito,
situacin a la que se refera Flores Galindo (1987) cuando sostuvo que
el Per era una repblica sin ciudadanos, cuya institucionalidad no daba
cuenta de la realidad sobre la que actuaba; una repblica donde solo una

64

minora gozaba plenamente de su ciudadana. Como ejemplo de lo mencionado, en el cuadro 4 se observa que en las listas de autoridades electas
de 1966 en el distrito de El Cenepa ninguno de los inscritos era poblador
indgena, ni awajn ni wamps.
Cuadro 4. El Cenepa, autoridades electas en 1966

AUTORIDAD ELECTA

CARGO

ORGANIZACIN POLTICA

Vctor Manuel Levi Saravia

Alcalde distrital

Alianza Accin PopularDemocracia Cristiana

Cecilio Dosantos Vsquez

Regidor distrital

Alianza Accin PopularDemocracia Cristiana

Jos Nakasaki Daz

Regidor distrital

Alianza Accin PopularDemocracia Cristiana

Eleodoro Tuesta Mozombite

Regidor distrital

Alianza Accin PopularDemocracia Cristiana

Manuel Del guila Grandez

Regidor distrital

Coalicin Apra-UNO

Mximo Coronel Bernuy

Regidor distrital

Coalicin Apra-UNO

Fuente: Infogob
Elaboracin: propia

Cabe informar que desde 1941, ao de creacin del distrito, hasta 1963,
no hubo procesos electorales. Los alcaldes eran designados por el Ministerio de Gobierno y Polica entre los notables de la zona, es decir, entre
los personajes con ms poder econmico. Desde 1963 hasta 1980 los candidatos a alcaldes y regidores fueron en su mayora mestizos y no existi
participacin de los miembros de pueblos indgenas.
Para la dcada de 1980 el trabajo de coordinacin y unificacin de los
pueblos awajn y wamps en asuntos de participacin poltica electoral
se fue cristalizando, generalmente en la conformacin de agrupaciones
polticas independientes de alcance local. De aquel modo hicieron frente
a agrupaciones electorales que no representaban sus intereses. Usaron
esta estrategia desde que la reapertura del sistema democrtico en el Per
lo posibilit. Los alcaldes y regidores de la provincia de Condorcanqui
han sido mayoritariamente indgenas vinculados o respaldados por el
CAH, y la misma dinmica se observa en sus distritos. Esto qued demos-

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trado tempranamente: El CAH ha considerado importante participar en


las elecciones municipales con una lista independiente, con el fin de confirmar de forma oficial su presencia en la zona. En este sentido, y por
primera vez en la historia de los grupos amaznicos, se obtuvo en 1980 la
Alcalda de Santa Mara de Nieva (Nugkuag 1985: 251).
Otro ejemplo de la capacidad de convocatoria y decisin del CAH se da
en el mismo proceso electoral de 1980: en El Cenepa se anul porque
los electores mayoritariamente indgenas votaron en blanco o, sobre
todo, decidieron viciar su voto. Sobre este particular Oscar Espinoza
seala:
En la mayor parte de lugares con poblacin indgena hubo problemas con los padrones, o con el nmero de electores, o el nmero de votos blancos y viciados. Por ejemplo, en el distrito de El
Cenepa, de mayora awajn, hubo 134 votos vlidos, 468 votos en
blanco y 690 votos nulos. (Espinoza 2012: nota 8).

Su propuesta sugiere que la falta de conocimientos electorales por parte


de los nuevos ciudadanos explicaba el alto nmero de votos blancos y viciados, cuando, por el contrario, era una muestra del poder de convocatoria
del CAH. Qu haba ocurrido? Que el intento de inscribir una lista de
candidatos indgenas aprobada en asamblea de delegados, desde las bases
mismas de las comunidades nativas, no prosper. Solo quedaron habilitadas dos listas, Accin Popular y APRA, conformadas por miembros de
la poblacin mestiza y blanca del distrito, lo que aparentemente mostraba
que todo segua igual en el pas, en trminos de acceso a participacin y
representacin poltica. Sin embargo, las reglas de participacin, sobre
todo referidas al acceso, haban cambiado. En el caso de la provincia de
Condorcanqui, las elecciones ya no seran las mismas.
Lo cierto es que desde iniciada la dcada de 1980 la poblacin indgena en
general, y en concreto los awajn y los wamps de El Cenepa, tuvieron
la posibilidad de expresar su decisin electoral. Sin agrupacin electoral
en el proceso municipal distrital, el CAH orient a la poblacin a votar
viciado o en blanco. La estructura orgnica que haba diseado desde su
creacin le permiti actuar con eficacia para lograr este objetivo. La organizacin contaba con un delegado en cada comunidad nativa, personaje

66

que tuvo un papel preponderante en las coordinaciones entre comunidad


y la organizacin indgena que las aglutinaba: Cada una de las comunidades afiliadas ha elegido su delegado al Consejo. El delegado es un
elemento dinmico que transmite a la direccin del CAH la informacin
y los problemas a resolver: es el factor de contacto permanente de cada
comunidad con la organizacin (Nugkuag 1985: 244).
Estos delegados de comunidad, reunidos en asamblea, fueron la correa
de transmisin para que la propuesta de voto viciado o en blanco calara
en cada uno de los awajn y wamps de las comunidades nativas de El
Cenepa. Accin Popular y del APRA obtuvieron 67 votos cada una. Los
votos blancos sumaron 468 y los viciados 690. Los resultados del proceso
distrital llevaron al Jurado Electoral Provincial de Bagua a tomar la decisin tcnica de anular la eleccin.
Siguiendo a Lpez (1997), el Per viva un inconcluso trnsito histrico de una sociedad cerrada de seores a otra de ciudadanos. An ms,
se advierte que la sociedad peruana ha pensado la ciudadana como un
proceso de estandarizacin de los otros culturales al modelo dominante, predominantemente moderno-urbano y criollo-mestizo. Es decir, los
sectores con acceso al poder no han contemplado la diferencia cultural,
en trminos de ciudadana, como una prerrogativa nacional sino como
una traba para la consolidacin del modelo homogneo de ciudadana.
La leccin que deja el caso Condorcanqui, desde su aparicin en escena
nacional, es que frente al modelo de ciudadana imperante surgen propuestas que plantean enmiendas al modelo, ampliando con ello los contenidos del trmino ciudadano y haciendo evidente lo que siempre debi
serlo: el pas es una suma de diferencias, a la que Jos Mara Arguedas
enunci como todas las sangres.

Las elecciones complementarias en El Cenepa (1981)


El CAH logr concretar su objetivo. Al ao siguiente, en las elecciones
complementarias, se materializ su participacin electoral mediante una
lista independiente de alcance local, y su transformacin en representacin poltica no se hizo esperar. El poder local qued bajo la adminis-

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tracin de los representantes del pueblo indgena awajn y wamps, con


soporte del CAH. Al indagar en la razn por la cual prefirieron utilizar
agrupaciones y listas independientes en vez asignarle un nombre que se
asociara a la identidad awajn o wamps, la respuesta fue que se quera
trasmitir que el pueblo awajn siempre haba sido independiente:

Sabamos que polticamente el pueblo awajn no estaba preparado para ponerle un nombre [a la organizacin poltica electoral]. Entonces, simplemente, como decamos, nosotros no estamos afiliados en ningn partido, siempre somos
libres, somos independientes, no somos allegados a ese partido
o a ese grupo, no podemos unirnos todava con esto. Entonces, nosotros, como mundo awajn, somos independientes; entonces siempre se ha mantenido esa lnea. Pero hoy
en cambio ya no es as, hoy se han partidarizado, se han
identificado, as como las organizaciones. Se han formado clanes polticos. (Entrevista con Francisco Juwau, 2014).

As, decidieron presentarse como lista independiente a las elecciones municipales complementarias distritales de 1981 (EMCD).
Una federacin tnica, el CAH, presentaba una agrupacin poltica independiente, cuya lista de candidatos haba sido acordada en asamblea de delegados. La Lista Independiente nmero11 (LI 11) se sum a la competencia distrital. Las otras dos
agrupaciones polticas que se presentaron fueron Accin Popular y APRA, y ese ao gan la LI 11 con el 66.93% de los votos
vlidos (vase el cuadro 5). De un total de 1149 votos emitidos, 769 apoyaron a la lista independiente y eligieron a Francisco Juwau como alcalde distrital y a su lista de regidores.
La participacin de ciudadanos awajn y wamps en el proceso
electoral del distrito fue determinante para la eleccin, por primera vez, de indgenas como autoridades de un gobierno local distrital. La contundente victoria de la LI 11 sirvi como plataforma y

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abri una va de acceso democrtico al poder local. Las comunidades nativas de El Cenepa, organizadas y afiliadas al CAH, aprendieron prontamente que convertir la participacin electoral en
representacin poltica era la frmula para acceder al poder local.
Cuadro 5

ELECCIONES MUNICIPALES DE 1981 EN EL DISTRITO DE EL CENEPA


VOTOS
NOMBRE DE LA AGRUPACIN
N.

L.I. 11

769

66.93

Accin Popular

115

10.01

APRA

12

1.04

Votos en blanco

46

4.00

Votos nulos

207

18.02

Total de electores

1149

100.00

Elaboracin propia
Fuente: Infogob/JNE

Aquel triunfo no fue un hecho del azar sino la germinacin de un largo proceso iniciado en 1972, cuando, segn Chirif y Garca (2011), se
form la Central del Cenepa, en respuesta a la formacin de una cooperativa dirigida por los misioneros jesuitas para establecer vnculos con
el mercado. Aquel fue, desde la perspectiva de los autores sealados, el
embrin de la organizacin indgena autnoma que en mayo de 1977
dio nacimiento al CAH. En dicha fecha se realiz la primera asamblea
general de representantes de las comunidades de los ros Cenepa, Nieva, Maran y Santiago. Esta reunin fortaleci la idea de lograr unidad
entre los pueblos awajn y wamps, fortaleza que alcanz su mximo
grado cuando se concret la incorporacin de las comunidades nativas
del ro Chiriaco, actual distrito de Imaza. Segn refiere uno de los lderes del CAH, Pocos meses despus se asociara tambin el ro Chiriaco,

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con lo que quedara integrada en una sola organizacin la poblacin


aguaruna y huambisa de la regin (Nugkuag 1985: 243).
El CAH se constitua as como el nico interlocutor de la poblacin nativa del departamento para defender y resolver sus problemas. Segn Nugkuag (1985), seran 89 comunidades nativas las que se
encuentran asociadas a la organizacin. All radic su principal fortaleza.
En 1979 se present un inconveniente que puso a prueba su rol de interlocutor de las poblaciones awajn y wamps.
El CAH fue en su tiempo una de las organizaciones ms fuertes
por el nmero de comunidades que agrupaba (unas 80), por su
mbito de influencia, que abarcaba las cinco cuencas de la zona
(Maran, Santiago, Nieva, Cenepa y Chiriyacu) y por su fortaleza al reclamar los derechos de sus bases y promover actos que
tuvieron gran resonancia en la prensa mundial, como la expulsin
de su territorio al cineasta alemn Werner Herzog (Chirif y Garca
2011: 108).

La expulsin de la empresa cinematogrfica del espacio awajn evidenci el respaldo que la joven organizacin haba logrado dentro de
las comunidades nativas cuando se trataba de defender sus territorios.
Pocos aos despus, el CAH mostrara su capacidad para transformar y
trasladar el apoyo indgena otorgado en torno a cuatro ejes programticos: salud, promocin econmica, educacin y defensa legal; primero,
a nivel de distrito, y luego, en el mbito provincial.
Los instrumentos cualitativos aplicados a lderes indgenas de Condorcanqui y Bagua en febrero de 2014, como parte del proyecto Oralidad y educacin cvica electoral de los pueblos awajn-JNE, han
permitido recoger sus opiniones en torno al CAH. En resumen, afirman que este propuso que los indgenas del distrito deban presentarse como fuerza electoral a las elecciones de 1981 con un candidato
nico. La propuesta se concret y su candidato cont con el respaldo
mayoritario del voto indgena.

70

Francisco Juwau se erigi en el primer alcalde indgena del distrito de


El Cenepa. Sin embargo, su trabajo al frente del municipio no fue sencillo. Tuvo que lidiar con una constante obstruccin de los grupos sociales que haban perdido el poder local y/o que haban sido afectados con
el resultado electoral. Segn Abad, la ciudad tena un alcalde aguaruna
Francisco Juwau Untsumak, el cual fue varias veces amenazado y
no siempre pudo llevar a cabo una poltica alternativa, porque todo
el sector mestizo y los mismos religiosos no se lo permitieron (Abad
2003: 153).
La gestin de Juwau gener confianza entre la poblacin indgena y fue
respaldada, al grado que la asamblea de delegados propuso su candidatura para una eventual reeleccin, hecho que nunca sucedi con otro
candidato respaldado desde el CAH.

 istrito de El Cenepa: ltimas elecciones municipales


D
como parte de la provincia de Bagua
En 1983 se realizaron los comicios electorales para autoridades del
distrito de El Cenepa, pero Juwau no alcanz la inscripcin (no fue
posible conocer los motivos). Se presentaron dos organizaciones polticas: Accin Popular y el APRA. La dificultad de no tener representante llev a los indgenas a tomar la decisin de no participar o no
apoyar a ninguno de los candidatos. Como consecuencia, el ausentismo electoral (32.47%) y el voto viciado (47.49%) se encuentran, porcentualmente hablando, entre los ms elevados de la historia electoral
del distrito.
El cuadro 6 permite observar que el 47.49% de los electores vici su
voto; adems, el 32.47% no se presentaron a votar, es decir, casi el
80% de la poblacin electoral no particip en el proceso. Las elecciones fueron anuladas y se convoc a nuevo proceso para 1985, cuando
result ganador el candidato indgena Algarcio Wajajai Angi, representante del APRA y nico candidato en esa ocasin.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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71

Cuadro 6

ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS EN EL DISTRITO


DE EL CENEPA (1983)
VOTOS

NOMBRE DE LA AGRUPACIN

N.

Accin Popular

191

9.89

APRA

94

4.87

Votos en blanco

102

5.28

Votos nulos

917

47.49

Ausentismo

627

32.47

Total de electores

1931

100.00

Elaboracin propia
Fuente: Infogob/JNE

Si bien Juwau y la organizacin indgena a la cual representaba no participaron en el proceso electoral de 1985 en el distrito de El Cenepa, la causa no fue un desgaste poltico; por el contrario, trataban que su proyecto
los llevara a una instancia superior. Un ao antes se haba dado la ley que
creaba la provincia de Condorcanqui, por lo que Juwau y todo el equipo
que lo acompaaba apostaron por participar en el proceso electoral de
1986 con el objetivo de alcanzar el poder en la provincia.
El efecto poltico que tuvo la organizada decisin indgena se hizo evidente cuando el Jurado Electoral Provincial de Bagua, ante el elevado
ausentismo de electores y el alto nmero de votos viciados, declar nula
la eleccin distrital en El Cenepa. Las complementarias fueron convocadas para 1985. As, el proceso que se inici en la provincia de Bagua
culmin en la de Condorcanqui. Es necesario sealar aqu que el distrito
en mencin dej de ser parte de la provincia de Bagua para integrarse
a la recientemente creada provincia de Condorcanqui (1984). Siete das
despus, y con la Ley 23838, del 25 de mayo, se cre el distrito de Imaza,
en la provincia de Bagua. La segmentacin de la provincia de Bagua en

72

una nueva provincia reconfigurara el escenario poltico indgena para


Bagua, pues el mayor espacio de accin e influencia del CAH se ubicaba
en Condorcanqui, mientras que en el nuevo espacio territorial de Bagua
la Organizacin Central de Comunidades Aguarunas de Alto Maran
(OCCAAM) asuma dicho rol.

Las elecciones complementarias en la provincia


Condorcanqui y sus distritos
Para las elecciones complementarias de 1985, a nivel de la provincia de
Condorcanqui y de sus distritos se present la lista de candidatos del
APRA para El Cenepa, y organizaciones polticas independientes para
Ro Santiago. En El Cenepa el APRA llev como candidatos a alcaldes
y regidores a indgenas awajn como invitados polticos, mientras que
en Ro Santiago cinco organizaciones polticas independientes integradas por indgenas awajn y wamps fueron parte de la contienda. En esta
coyuntura, la poblacin awajn y wamps, en su condicin de electorado,
emiti su voto evaluando la presencia de indgenas en la lista provincial y
las distritales. All donde la agrupacin aprista present de manera considerable representantes indgenas, el respaldo electoral fue mayor.
Veamos, a manera de ejemplo, el proceso electoral provincial y distrital.
En el primer caso, la eleccin municipal provincial, la lista de candidatos
para la alcalda de Condorcanqui estuvo conformada por indgenas, mestizos y blancos. Respaldaron la candidatura aprista 926 votos, y result
elegido como alcalde Ricardo Carhuajulca Tern. En el segundo caso, los
comicios municipales del distrito de El Cenepa, la relacin de candidatos,
en su conjunto, estuvo representada por nativos awajn y obtuvo el respaldo de 429 votos, suficientes para que saliera elegido alcalde el indgena
Algarcio Wajajai Angis.
En cambio, donde el APRA no llev representantes indgenas en su
lista de candidatos, el respaldo electoral fue muy bajo. El caso del distrito Ro Santiago presenta esta situacin. Aqu los votos viciados se
incrementaron considerablemente, pero sin alcanzar la posibilidad de
anular el proceso electoral. Fue elegido alcalde Flix Domnguez Pea,
con solo 151 votos.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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73

En lneas generales se puede afirmar que, pese a no presentar lista electoral, las poblaciones nativas de la provincia, organizadas alrededor del
CAH, han puesto en evidencia su fuerza electoral al hacer de los votos
nulos los ms numerosos de dichas elecciones. A nivel de la provincia
fueron 3125 votos viciados. En los distritos de El Cenepa y Ro Santiago
alcanzaron 909 y 837 votos nulos respectivamente.

 istorias difusas en Bagua y la naciente Imaza: las


H
elecciones complementarias de 1985 y las realidades
complejas
La segmentacin de Bagua para crear la provincia de Condorcanqui
no solo afect su definicin territorial, sino que tambin transform destinos y oportunidades en lo referido a participacin poltica
indgena. Tal como se seal al inicio de esta seccin, la provincia de
Bagua se haba caracterizado por tener un orden poltico en el cual los
mestizos monopolizaban el poder de los gobiernos locales. Antes de
su fraccionamiento, Bagua presentaba dos sectores: el urbano, totalmente mestizo, y el rural, totalmente indgena. Al momento de fraccionar la provincia y crear Condorcanqui, en 1984, la divisin pareca
obedecer a un modelo de distincin tnica, pues la naciente provincia
asumira los sectores rurales y de poblacin indgena, mientras que
la tradicional Bagua se consolidara como un distrito mestizo. Ello,
a excepcin del naciente distrito de Imaza, ubicado justamente en la
frontera con Condorcanqui.
Imaza es un distrito perifrico situado a tres horas, en camioneta, de
la capital de la provincia de Bagua. La poblacin de este distrito es
mayoritariamente indgena awajn, y su relacin con los mestizos de
la capital de la provincia es espordica. En 1981 el CAH logr llegar
al silln municipal en el distrito de El Cenepa, y consigui una acelerada escalada poltica para los awajn y los wamps del departamento,
logrando que sus deseos se concretaran. Sin embargo, la creacin de
la provincia de Condorcanqui gener la divisin de los awajn en el
mbito territorial y, en consecuencia, la prdida de la consolidacin
del poder que el CAH haba conseguido. Mientras que en Condorcan-

74

qui los indgenas comenzaban su camino para hegemonizar el poder,


en Imaza parecan haber quedado a su suerte.
En 1985 se convoc a elecciones complementarias para elegir al alcalde
de Imaza. Se trataba de una experiencia nueva para los pobladores locales, en un contexto poltico nacional bastante lgido. La violencia poltica
desestabilizaba al pas y dos organizaciones competan por la presidencia
de la repblica: Izquierda Unida y el APRA. Dicha competencia electoral
pareca replicarse en el distrito de Imaza, donde solo estas dos organizaciones polticas se presentaron a la competencia electoral.
La identidad indgena fue el principal factor para que la eleccin se definiera. El APRA present una lista compuesta ntegramente por mestizos
de la zona que se desempeaban como comerciantes locales. Su contraparte, Izquierda Unida, present como candidato a alcalde al lder indgena Valentn Shimpukat Atsasua y una lista de regidores integrada por
mestizos e indgenas en forma alternada. El triunfo fue para Izquierda
Unida por un amplio margen.
Cuadro 7

ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS DE 1985


EN EL DISTRITO DE IMAZA
NOMBRE DE LA
AGRUPACIN

NMERO DE VOTOS

Izquierda Unida

798

APRA

358

Votos en blanco
Votos nulos

91
300

Fuente: Infogob
Elaboracin: propia

El resultado no corresponde a diferencias poltico/ideolgicas al interior


de Imaza; es un reflejo de la competencia social entre mestizos e indgenas.
Al igual que ocurri en 1981 en El Cenepa, los votos se orientaron hacia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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75

los candidatos indgenas, es decir, el apoyo del electorado es influenciado


por la identidad awajn de la zona. Este primer proceso electoral pareca
proyectar un destino poltico con los deseos polticos de los awajn materializndose en realidades; sin embargo, los caminos seran distintos.
En Imaza, la OCCAAM asumira el rol de organizacin indgena que
representaba los intereses de la poblacin. No obstante, a diferencia del
CAH, no tena inters en generar organizaciones polticas que le permitieran alcanzar el poder; es decir, no haba proyectado dicha necesidad en su agenda, por lo que los procesos electorales eran ajenos a sus
objetivos y la eleccin se reduca a las opciones personales de cada ciudadano. La OCCAAM no influa ni apoyaba a uno u otro candidato.
El apoyo a lo indgena se presentaba como una reafirmacin de la
identidad, pero tambin como un modelo de eleccin racional, en el
cual la masa electoral apoya lo que percibe como beneficioso para
sus intereses. Pero, al mismo tiempo, pueden rechazar esa opcin y
buscar otra ante cualquier adversidad. Esta perspectiva de anlisis
es tomada de Olson (1986), como parte de su propuesta de rational
choice, en donde los actores toman posicin por una de las partes
del conflicto debido a intereses personales y, al mismo tiempo, pueden migrar a uno u otro sector de acuerdo con ese tipo de eleccin.
En las elecciones de 1986 se presentaron cuatro organizaciones polticas para obtener la alcalda de Imaza: el APRA, el PPC,
una lista independiente y la Izquierda Unida, que buscaba la reeleccin. Nuevamente se repitieron los factores de un ao anterior. Todas las organizaciones polticas, excepto Izquierda Unida, presentaron como candidatos a mestizos en toda la lista.
Izquierda Unida present para la reeleccin una lista compuesta solo por indgenas, lo que le permiti conseguir el triunfo local.
Este panorama local, beneficioso para los proyectos tnicos de la poblacin, no pudo consolidarse pues no existan organizaciones polticas indgenas que los representasen. La participacin en los procesos electorales
se converta en un proyecto personal de algunos representantes indgenas.

76

El retorno de francisco juwau, o de cmo los awajn


alcanzaron los deseos de poder provincial
Para las elecciones municipales de 1986, la figura del ex alcalde de El
Cenepa, Francisco Juwau, reapareci en la escena poltica local. Esta vez
se present como candidato a la alcalda provincial. La frmula del CAH
se volvi a repetir. La asamblea de delegados representantes de las comunidades nativas asociadas a la mencionada organizacin decidi presentar
una lista indgena oficial, que respondi al nombre de Desarrollo Condorcanqui.
La manera como se conform la lista de candidatos nos muestra la capacidad y el grado de credibilidad que haba alcanzado el CAH entre los
awajn y wamps de la provincia. Amanda Longinote, elegida regidora
por la lista de Juwau en esas elecciones, nos indic que los miembros
de la lista ganadora no se conocan hasta que se constituyeron como
poder municipal provincial: Solo nos decan l es el candidato, el futuro
candidato. Yo, como acompaante de la lista, no lo conoca; solamente
me indicaron: l es el que va a llegar a la alcalda. La agrupacin poltica independiente concertada por el CAH alcanz el 75.6% de los votos
vlidos, sin necesidad de hacer campaa en el poblado de Nieva, pues se
centraron en el trabajo de las comunidades nativas. De esta forma, Juwau
se convirti en el primer alcalde indgena de la provincia, con apenas 30
aos de edad, pero con experiencia previa de gestin municipal a nivel
distrital (1982-1983).
Los resultados electorales fueron los esperados: Juwau gan la eleccin
provincial y se convirti en el primer alcalde provincial indgena del pas
con un proyecto poltico que contaba con el apoyo y la asesora del Consejo Aguaruna Huambisa, que se presenta como el poder fctico de la participacin indgena en Condorcanqui. El triunfo de Juwau fue arrasador:
el 75.6% de los votos vlidos fueron para el candidato indgena y el 24.3%
fueron para la lista del APRA, que obtuvo dos regiduras. En la tabla de
autoridades (cuadro 8) se puede observar que los regidores de la organizacin poltica de Juwau tienen apellidos indgenas, a diferencia de los
regidores del APRA. Esto permite apreciar el conflicto tnico en la zona.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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Cuadro 8

AUTORIDADES ELECTAS
AUTORIDAD

CARGO

ORGANIZACIN POLTICA

Francisco Juwau Untsumak

Alcalde provincial

Desarrollo Condorcanqui

Cesar Simn Paash

Regidor provincial

Desarrollo Condorcanqui

Manuel Rodrguez Pea

Regidor provincial

Desarrollo Condorcanqui

Marcos Pioc Ramona

Regidor provincial

Desarrollo Condorcanqui

Amanda Longinote Daz

Regidor provincial

Desarrollo Condorcanqui

Oscar Mariano Naseca

Regidor provincial

Desarrollo Condorcanqui

Mamerto Antich Chapeic

Regidor provincial

Desarrollo Condorcanqui

Ricardo Shawit Sanduin

Regidor provincial

Desarrollo Condorcanqui

Marcial Vallejos Guerrero

Regidor provincial

Partido Aprista Peruano

Alejandro Peralta Cruz

Regidor provincial

Partido Aprista Peruano

Fuente: Infogob
Elaboracin propia

La buena gestin del alcalde indgena motiv que para las elecciones de
1989 fuera nuevamente propuesto como candidato al mismo cargo. Una
regidora de su primera gestin municipal provincial sostuvo que una
de las tareas de los regidores era entrar en contacto con los apus de las
comunidades, ya que la estrategia de reeleccin se iba a sostener en hacer
campaa al interior de cada comunidad y, en ese sentido, los apus y los
delegados tendran un rol preponderante:
A cada regidor le pedan que debamos estar en contacto con todos
los apus de las diferentes cuencas, y los apus encargarse en hacer
campaa por la lista del pueblo awajn, por el candidato awajn.
El apu debera estar con cuntos awajn tienen su libreta electoral
y que esos votos van a ser tantos para l []. Ese era el control que
habamos dado. El voto no se fue ni por ac ni por all, sino todos
apuntaron a Pancho. (Entrevista con Amanda Longinote, 2014).
La lista del pueblo awajn gan y Francisco Juwau fue reelegido en sus

78

funciones siguiendo el mismo procedimiento ya estipulado desde su primera eleccin como alcalde distrital en 1981. Ntese en las palabras de
Amanda Longinote que el trabajo deba ser con los awajn que tenan
libreta electoral; es decir, saban que los indocumentados no tenan capacidad de decisin electoral, puesto que su condicin de no ciudadanos se
trasladaba directamente al campo electoral.
Los lderes y las lideresas entrevistados en Condorcanqui recuerdan y
valoran positivamente las gestiones que, como alcalde distrital y luego
provincial, Juwau realiz al frente de la municipalidad. En febrero de
2014 sostuvimos una entrevista con el mencionado exalcalde. Lo primero que llama la atencin es su casa en Nieva: no es ostentosa; por el contrario, es una de las pocas construcciones de material precario (paredes
de madera y pisos de tierra compactada por el tiempo). En dicha reunin
Juwau afirm que el pueblo lo recuerda por sus obras, que resumi de la
siguiente manera: continuacin de la construccin de la segunda planta
del Palacio Municipal de Nieva, iniciada en la gestin anterior, de Ricardo Carhuajulca; construccin del mercado de la ciudad, hoy utilizado
como oficinas del RENIEC y del Juzgado Provincial; red de agua potable,
en coordinacin con CORDE Amazonas; alumbrado elctrico del centro,
con grupo electrgeno; instalacin de la primera antena repetidora para
televisin; y, finalmente, una sede del Banco de la Nacin para la ciudad
de Nieva. En palabras del propio Juwau, esto ltimo se logr as:
Y, posteriormente, en coordinacin con todas las autoridades de la provincia, empezamos a gestionar para creacin del
Banco de la Nacin, traerlo el Banco de la Nacin. Entonces,
hemos trado Banco de la Nacin. Desde que se instal el banco est ah, ocupa espacio del Registro Civil [], esa es su oficina. Algn da el banco construir su local, pero lo trajimos, lo trajimos. (Entrevista con Francisco Juwau, 2014).
El CAH estuvo siempre pendiente del trabajo del alcalde indgena. Cumpla una labor de fiscalizacin externa y de asesor en temas sobre poltica
durante la gestin de Juwau. La regidora del primer periodo municipal
sostiene que:

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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79

Las decisiones polticas se tomaban entre el alcalde y el CAH.


Nosotros [los regidores y regidoras] ramos la parte ejecutiva y la parte de fiscalizacin del municipio. Ahora lo entiendo mejor: el CAH velaba para que el alcalde no se equivoque
en los objetivos que como pueblo indgena nos habamos trazado en el CAH. (Entrevista con Amanda Longinote, 2014).
Luego de la segunda gestin al frente del municipio provincial, sucedi algo
inesperado para el pueblo Indgena y para el CAH. Juwau dej su mandato
en diciembre 1992. Cuatro meses despus, aproximadamente, una sentencia lo encontr culpable del delito de apropiaciones ilcitas y le impuso pena
privativa en la modalidad de libertad condicional por dos aos. Durante la
entrevista se le pregunt reiteradas veces si volvi a postular a la alcalda
provincial y con tranquilidad inquebrantable respondi que no, aunque lo
cierto es que lo hizo en tres ocasiones ms: una a la alcalda distrital de
El Cenepa (1998) y dos a la alcalda provincial de Condorcanqui (2002 y
2010). En ninguna logr ser elegido.
El apoyo que Juwau recibi cuando se present como representante del pueblo indgena awajn y avalado por el CAH no se volvi a repetir. Juwau se
haba convertido en la primera baja de la poltica provincial y distrital de Condorcanqui. Hoy, su nombre acciona memorias colectivas de cmo un pueblo
indgena logr representacin y poder local durante la dcada de 1980; sin
embargo, ya no puede valerse de ese mrito para una candidatura que dej
de responder a un inters colectivo del pueblo awajn. La poblacin no se
siente seducida por una propuesta de provecho individual, de grupo poltico.
Cuando el colectivo entiende que su representante deja de serlo y que trata de
sacar rditos personales de su trayectoria, lo abandona electoralmente.

Nuevas formas de representacin electoral indgena.


Elecciones municipales de 1993
Las diferencias al interior de la organizacin indgena experimentadas a
principios de la dcada de 1990 comenzaron a hacer mella en la idea de
unidad poltica indgena sostenidas por ms de una decenio. Era obvio
que el CAH haba reducido su capacidad de convocatoria y decisin; sin

80

embargo, an tena mrgenes de adhesin y, estratgicamente, decidi


no oponerse a las nuevas formas de participacin y de eleccin de representantes, evidentes en el proceso electoral de 1993. As, concentr toda
su capacidad de consenso en canalizar las expectativas indgenas a travs
de la Lista Independiente Para el Desarrollo de Condorcanqui.
Aquel ao la alianza oficialista Nueva Mayora-Cambio 90 fue la ms
votada. Pero un problema de lista incompleta de candidatos la dej fuera
y la lista independiente se hizo de los cargos de alcalda y la mayora de
regidores. De esta manera, el profesor Octavio Shacaime Huahua se convirti en el nuevo alcalde de la provincia.
Cuadro 9

ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS DE 1993 EN LA PROVINCIA DE CONDORCANQUI


NOMBRE DE LA AGRUPACIN

VOTOS
N.

Alianza Nueva Mayora-Cambio 90

658

56.05

L.I. Frente Independiente para el desarrollo de Condorcanqui

246

20.95

L.I. Movimiento Indgena para el Desarrollo de Condorcanqui

140

11.93

Frente Independiente Moralizador

67

5.71

Partido Aprista Peruano

43

3.66

Movimiento Democrtico de Izquierda

20

1.70

Votos en blanco

75

Votos nulos

733

Fuente: Infogob
Elaboracin propia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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81

La prdida de poder del Consejo Aguaruna Huambisa continu. En los


siguientes procesos electorales no logr que sus representantes ganaran
la Municipalidad Provincial; sin embargo, la participacin de los indgenas en organizaciones polticas independientes fue frecuente y llegaron a
ocupar, en todas las oportunidades, cargos municipales.
Pese la coyuntura que gener el autogolpe de Alberto Fujimori, y la crisis interna del CAH que empezaba hacerse evidente, la presencia de
indgenas en los cargos de alcalda continu siendo una constante en
Condorcanqui; solo que la forma de su eleccin ya no pasaba necesariamente por la decisin de la asamblea de delegados. Ello gener que
algunos indgenas intenten alcanzar cargos de representacin sin mantener su filiacin al CAH, obviando la norma instituida para dichos fines
desde inicios de la dcada de 1980. Sin embargo, ms tarde, logrando el
aval del CAH todo se normalizaba. Esto se hizo evidente en las elecciones
de 1995, cuando Ramn Semsejat Secuam, lder evanglico y telogo de
formacin, se present pasando por alto todos los criterios establecidos
por la organizacin indgena. Como indica Francisco Juwau, Cuando
postula el pastor Ramn, la organizacin [CAH] decidi no presentar
candidato para seguir con la idea de unidad indgena y votamos por l, lo
apoyamos. As fue y gan.
Lo que estaba ponindose en evidencia era la cada vez menor influencia que ejerca la organizacin indgena en Condorcanqui. El final de su
ascendente en la poblacin nativa se producira en los comicios de 1998,
cuando uno de sus principales lderes, Evaristo Nugkuag, particip por
el Movimiento Indgena de la Amazona Peruana (MIAP), lista independiente propugnada por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana (Aidesep), organizacin nacional a la que se encontraba vinculado el CAH. Nuevamente el CAH no present candidatos, para preservar la unidad indgena de la provincia. No obstante, desde la percepcin
de los lderes indgenas de Condorcanqui, la decisin de Nugkuag de ser
candidato por el MIAP fue mal vista. Juwau seala: Evaristo aparece,
pese a que l ha sido presidente del Consejo Aguaruna Huambisa, l aparece con otro partido, pero lo apoyamos y gan.
El triunfo de Nugkuag fue parcial, pues, a diferencia de las elecciones
anteriores, donde los candidatos del Consejo Aguaruna Huambisa haban

82

triunfado con un amplio margen, este alcalde lleg al poder solo con
31.46% de los votos vlidos.
La prdida de fuerza electoral del CAH se explica en la fragmentacin
poltica. Si antes se haban presentado solo tres candidatos, para esta eleccin se presentaron cinco listas compuestas por representantes indgenas. El Consejo Aguaruna Huambisa haba perdido su poder para presentar candidatos nicos y promover la votacin masiva. Adems muchos de
los regidores que acompaaron al primer alcalde indgena de la provincia
se separaron del proyecto inicial promovido por el CAH y emprendieron carreras polticas como independientes. Por ello, muchos de los ex
regidores se presentaron como candidatos al cargo de alcalde provincial
como invitados de organizaciones polticas locales y nacionales.
El retorno del CAH al poder municipal pareca un hecho; sin embargo,
la estada de Nugkuag como alcalde solo dur un periodo. Nugkuag fue
presentado como un activista internacional de los derechos indgenas,
fundador del Consejo Aguaruna Huambisa, de Aidesep y de la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (Coica).
Su imagen como lder era totalmente respaldada por la poblacin indgena adherida al Consejo; no obstante, no cubri las expectativas polticas
esperadas.
Las elecciones de 2002 marcaron una ruptura respecto al acceso de
indgenas al silln municipal. Aquel ao fue elegido un alcalde mestizo,
Merino Trigoso Tineo, con el 31.7% de votos vlidos. El nuevo alcalde
se haba desempeado como subprefecto de la provincia por buen tiempo. Lo novedoso de dicho proceso electoral es que incluy, por primera
vez, la aplicacin de las cuotas electorales, que tericamente ampliaban
la participacin de los sectores excluidos polticamente: mujeres, jvenes
e indgenas, con especial atencin a estos ltimos, en este caso. La cuota
deba visibilizar la participacin poltica indgena en listas de candidatos
y, con ello, abrir mayores posibilidades de representacin poltica y de
acceso al poder local para los grupos que la cuota electoral indicaba.
Desde su creacin el ao 2002, el sistema de cuotas electorales para propiciar la participacin de miembros de comunidades nativas asegura que
al menos un 15% de los candidatos inscritos de cada lista electoral sean

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

83

nativos. En el caso que nos convoca, sin embargo, la participacin indgena superaba ampliamente el porcentaje mandado por la norma. En
Condorcanqui, la participacin y el acceso a cargos de representacin
tuvieron un proceso ajeno al beneficio de la cuota electoral. Responde a
la capacidad de organizacin y a la temprana asociacin colectiva dentro
del CAH, que ha cumplido un papel fundamental en el acceso de indgenas a cargos de representacin municipal. Desde esta perspectiva, el caso
Condorcanqui debe ser visto como precedente, pero no como un efecto
de la aplicacin de dicha ley.
Por otro lado, desde el 2002 la participacin poltica ha venido sufriendo
un proceso de fragmentacin cada vez mayor. En Condorcanqui se han
presentado hasta diez listas de candidatos para una poblacin de 21,503
electores habilitados. Esto permite comprender cmo en una provincia
con mrgenes tan elevados de poblacin indgena pueden resultar electos
como alcaldes candidatos no indgenas: la fragmentacin poltica hace
que con una mnima porcin del apoyo del electorado una lista pueda
ganar una eleccin. Si comparamos las elecciones provinciales de 1986,
a nivel de listas de candidatos, con los ltimos dos procesos (ERM 2006
y ERM 2010), se ve claramente la diferencia. Mientras que en 1986 se
presentaron dos organizaciones polticas, en las ltimas y penltimas
elecciones hubo diez listas.
En los dos ltimos procesos electorales, antes y despus del Baguazo, se
pudo apreciar un aumento significativo de listas, con un mayor nmero
de indgenas participando en todas ellas. El aumento de la participacin
electoral es una secuela de los sucesos de junio del 2009, que se tradujo
en una mayor expectativa de los indgenas de la regin, lo que calz perfectamente con el retorno indgena al poder municipal de Condorcanqui.

La participacin y representacin indgena en Bagua


El proceso poltico de participacin y representacin indgena en
Bagua tiene una historia distinta a la de Condorcanqui, pues, pese a
las similitudes socioculturales, la fuerte presencia de mestizos y colonos que siguen administrando el poder poltico no ha permitido una
mayor trascendencia poltica de los awajn.

84

La provincia de Bagua es una de las siete provincias de la regin Amazonas y la segunda con mayor poblacin awajn. Sin embargo, la participacin poltica electoral de los indgenas no alcanza los niveles que ha
logrado Condorcanqui. En Bagua, pese a la aplicacin de la cuota electoral indgena a nivel provincial y regional, los indgenas no han logrado
cargos de representacin. Una de las causas es que no existen organizaciones polticas indgenas que se presenten en la instancia provincial.
Adems, las organizaciones polticas de mestizos invitan a los indgenas
solo para cumplir la cuota electoral; ubican a los candidatos indgenas en
el ltimo tercio de la lista, sin mayor oportunidad de resultar electos.
Pese a que existen medidas legales y compromisos provenientes del
gobierno central para promover una participacin equitativa, la realidad
es distinta.
Suralls afirma que
[] nos encontramos en una situacin donde el Estado central
aparece en estas zonas atenazado por una jurisdiccin internacional cada vez ms favorable a reconocer los derechos de los pueblos
indgenas por una lgica jurdica difcil de parar y que se remonta
como mnimo a la jurisprudencia desarrollada por los procesos de
descolonizacin durante el siglo pasado; y por otro lado, por una
poltica local muchas veces en manos de autoridades promovidas
por las organizaciones indgenas (o que en todo caso deben pactar
con ellas para ser elegidas), en un marco de mayor participacin y
organizacin del voto indgena en partes del pas donde es mayoritario (Surralls 2011: 409).

No obstante, la afirmacin de Surralls no corresponde a la realidad de Bagua.


Pese a tener distritos con amplia poblacin indgena, estos ciudadanos son
marginados como actores polticos. Su participacin se limita a convertirlos
en parte del electorado. La realidad de Bagua muestra que instituciones como
su municipio provincial cuentan con unidades dedicadas a la promocin de la
cultura awajn, pero su inclusin en las instancias de gobierno es inexistente.
El poder poltico de los awajn de Bagua se limita a Imaza, en donde, s llegan
a obtener cargos de representacin, debido a su condicin de mayora y a
tener organizaciones fuertes que les permiten expresar su poder en la zona.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

85

De acuerdo con los datos del JNE, desde la implementacin del sistema
de cuotas electorales en la provincia de Bagua, no se registran casos de
indgenas electos como autoridades. Ello se debe a la ubicacin asignada
a los candidatos indgenas en las listas. La historia de su participacin
poltica es de larga data, asociada a movimientos sociales que buscan el
cumplimiento de sus demandas; sin embargo, a nivel electoral no han
logrado representacin.

L as federaciones. Conflictos internos y dilemas de la


representacin
Tal como sealan Chirif y Garca (2011), el inters de los pueblos indgenas
por organizarse en colectivos que les permitan representacin dio origen a
diversas federaciones de comunidades amaznicas. Estas federaciones surgieron con un inters inicial agrario y luego trascendieron como soporte
de diversas formas de participacin poltica, hasta los intentos electorales.
Segn Brown (1984), la Organizacin Central de Comunidades Aguarunas del
Alto Maran (OCCAAM) result, en 1983, del inters de los pueblos indgenas por organizarse con fines comerciales. Los actuales miembros de OCCAAM
informan que la gnesis de su organizacin radic en el inters de un grupo de
comunidades por mejorar sus cultivos de maz. Dicho cultivo fue reemplazado
por el cacao y las semillas de sacha inchi, para su comercializacin. Ahora, pese
a que la propiedad es colectiva y pertenece a la comunidad, el usufructo de la
misma es individual y corresponde a las parcelas asignadas a cada comunero,
por lo que depende de lo que cada quien invierta para aumentar la produccin.
La sede central de OCCAAM est en el actual centro poblado de Imacita, pertenecientealdistritodeImaza.EstedistritoseencuentraatreshorasdelacapitaldeBagua
y, geogrficamente, las diferencias entre ruralidad y urbanidad son evidentes. A
diferencia del CAH, OCCAAM no logr hegemona en toda la provincia, sino
solo en los espacios comunales, generando un poder paralelo al de los mestizos.
OCCAAM no busc tener participacin poltica provincial ni ha mostrado
conocimiento en materia electoral, como s el CAH, organizacin indgena de Condorcanqui. Por el contrario, su poder se evidenciaba en la capacidad de convocatoria para las actividades agrcolas y la comercializacin de

86

sus productos. Hasta mediados de la dcada de 1990, OCCAAM y el CAH se


presentaron como las principales organizaciones de la regin. Sin embargo,
los conflictos internos y la separacin de cuadros importantes dieron origen
a nuevas organizaciones. Las personas que se alejaban de las dos organizaciones solan retirarse con sus comunidades de origen, y as se fue perdiendo la unidad de la organizacin. Las comunidades, al no hallarse asociadas a
una federacin, decidan organizarse en una nueva con fines similares a la
anterior. Esta fragmentacin de las federaciones indgenas dio como resultado ms de once federaciones identificadas y funcionando hasta el momento:

CAH, Consejo Aguaruna Huambisa


CIAP, Consejo Indgena Amaznico del Per
FECONADIC, Federacin de Comunidades Nativas del Distrito de
Cahuapanas
FAD, Federacin de Comunidades Aguarunas del Ro Dominguza
FECONARIN, Federacin de Comunidades Nativas Aguarunas del
Ro Nieva
IJUMBAU CHAPI SHIWAG, Organizacin Aguaruna Ijumbau
Chapi Shiwag
OAAM, Organizacin Aguaruna del Alto Mayo
OCCAAM, Organizacin Central de Comunidades Nativas
Aguarunas del Alto Maran
ODECOFROC, Organizacin Central de Desarrollo de las
Comunidades Fronterizas del Cenepa
ONAPAA, Organizacin Nativa Aguaruna de la Provincia Alto
Amazonas
ORIAM, Organizacin Regional Indgena del Alto Mayo

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

87

Ante este abanico de posibilidades, las comunidades indgenas de toda


la regin comenzaron a fragmentarse segn sus distintos intereses. Este
fenmeno caus la prdida del poder poltico que el CAH logr en un
momento y gener que OCCAAM no lograra consolidarse como una
federacin indgena con capacidad de participacin poltica.
OCCAAM ha tenido algunos intentos de participacin poltica electoral.
Sin embargo, no ha conseguido cargos que le permitan recobrar la presencia que alguna vez alcanz en la provincia. Los intentos de acceder a
la alcalda de Imaza fracasaron, debido a la falta de unidad de las comunidades al momento de participar en los procesos electorales y de compromiso con una propuesta. Adems, la organizacin poltica que los representaba no era la nica con candidatos indgenas. Lo que haca especial
la participacin de OCCAAM era que asuma un discurso indgena y una
propuesta ideolgica partidaria basada en la mitologa awajn. Es decir,
intentaron reafirmar su identidad indgena y plasmarla en un proyecto
de participacin poltica con la que los indgenas locales pudieran identificarse y seguirla. A partir de esto apareci el proyecto poltico llamado
Visin al Futuro (VAF).

Visin Al Futuro, primera organizacin poltica


electoral awajn en Bagua
La organizacin poltica Visin Al Futuro (VAF) se presenta
como el proyecto poltico de OCCAAM, con el objetivo de participar en los procesos electorales locales. Esta ltima, segn consta
en Registros Pblicos, es una organizacin sin fines de lucro concebida, en la prctica, como una instancia supracomunal, dentro
del espacio geogrfico de la provincia de Bagua. Fue registrada
en junio de 1983, para velar por el bienestar de sus comunidades y comuneros, como se afirma en sus estatutos. Actualmente,
esta organizacin indgena mantiene afiliacin a nivel nacional
con la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per
(CONAP).
Visin Al Futuro logr inscribir su organizacin y su lista para
las elecciones regionales y municipales de 2002. El 17 de agosto

88

de 2006 su representante legal inscribi a VAF como organizacin


local (distrital) ante el Registro de Organizaciones Polticas (ROP)
del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Con esta accin inici su
participacin en el proceso con miras a alcanzar la alcalda del distrito de Imaza. Segn sealan sus integrantes, su alcance fue pensado para un mbito distrital y desde all iniciar un trabajo progresivo
de expansin provincial, regional y luego nacional, ideal que por
diversas razones no se concret. Luego de su participacin en las
ERM 2002 y ERM 2006, los integrantes suspendieron la actividad
poltico-electoral y se abstuvieron participar en las ERM 2010. En
ERM 2002 y ERM 2006 VAF estuvo muy cerca de hacerse con el
triunfo electoral. Ocup el segundo lugar en las preferencias electorales y logr representacin en el gobierno local de Imaza, con un
regidor en cada gestin municipal. Finalizado el proceso de 2006, y
de acuerdo con lo establecido por Ley de Partidos Polticos, el ROP
dio por cancelada su inscripcin el 5 de marzo de 2007, dando fin a
las expectativas polticas de este proyecto.
Hoy VAF se recuerda como la primera experiencia de organizacin
indgena de Bagua, que intent, va las nforas electorales, ocupar
el silln municipal del distrito. Ese fue el sentido y la razn de ser,
en trminos de estrategia, de VAF. Se constituy como una nueva
forma de pugnar en el mbito poltico, manejando un discurso que
conjugaban modernizacin y tradicin awajn como parte de una
propuesta que se abra al mundo sin prescindir de su singularidad
tnica y discursiva.
OCCAAM, en su condicin de organizacin indgena, propici y
sustent que la poblacin awajn de Imaza tuviera una plataforma
poltica a nivel del distrito, que lograra participacin y decisiones polticas en el gobierno local, razonamiento que llev a la constitucin de
VAF. La filiacin entre OCCAAM y VAF nunca fue negada y sostuvieron lazos estrechos.
Ambas organizaciones, indgena y poltica, usaron como sede principal
la comunidad nativa de Yamayakat, cerca del centro poblado menor de
Imacita. No sorprendi a la poblacin que uno de los miembros fundadores de OCCAAM, Jos Lirio Yangua, fuera el elegido como candida-

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

89

to a la alcalda distrital de Imaza en las elecciones municipales de 2002.


Por el contrario, tuvo el apoyo cerrado de la comunidad nativa donde
se origin la organizacin poltica.
Cosa distinta sucedi para las elecciones municipales 2006, cuando
Lirio fue nuevamente cabeza de lista de VAF. En esta ocasin el voto
en las comunidades nativas sufri mermas significativas, al punto de
restarle la posibilidad de ganar las elecciones, Visin Al Futuro no gan
las municipales de Imaza porque perdi respaldo en las comunidades
nativas de Yamayakat y Kunchin. Todo parece indicar que fue una
mala decisin poltica de la organizacin volver a postular a Lirio para
la alcalda. Aquella vez el retorno del hijo prdigo no tuvo el mismo
efecto. Asimismo, muestra que para el 2006 OCCAAM no logr la incidencia en sus comunidades bases. La propuesta haba perdido respaldo
en el centro mismo de su bastin electoral.
La dinmica poltica de VAF presenta distintos eventos con los
que busc posicionarse en su distrito. El 26 de agosto de 2005, con
miras a las ERM 2006, realiz su primer congreso, reunin rebautizada rpidamente con el nombre de El mensaje de Bikut. Los
integrantes del VAF planteaban desarrollar una estructura poltica
interna basada en la organizacin tradicional awajn, reafirmando la identidad cultural local. Aquel fue un momento trascendental, un segundo nacimiento para VAF. La organizacin arrop el
plan de gobierno inicial presentado para las elecciones de 2002
como discurso tcnico, con una narracin indgena que apelaba a la tradicin awajn. Por lo tanto, la estrategia que utiliz para
las elecciones 2006 fue la misma propuesta tcnica, pero con una
argumentacin cultural tomada de la tradicin awajn, con especial nfasis en la figura mtica de Bikut, un personaje de su historia.
El desarrollo, la renovacin y formalizacin de la organizacin
poltica se apoyaban en un renovado discurso indgena. Mientras
que en el ao 2002 participaron con un discurso de modernizacin
y apelando a la formacin profesional del candidato cabeza de lista,
ahora buscaban emplear la tradicin y autodefinicin tnica como
instrumento poltico. Durante el primer congreso de VAF se eligi el Comit Ejecutivo Central Distrital (CECDI), cuyo mandato
durara tres aos. La reunin cont con 78 ciudadanos indgenas

90

que venan en representacin de 17 comunidades nativas y del centro poblado de Imacita, todos ubicados en la jurisdiccin distrital.
El poder de convocatoria de la naciente organizacin poltica era
muy prometedor.
Cmo una agrupacin poltica que an no terminaba de emerger
mostraba tanto poder de convocatoria al interior del distrito de
Imaza? Su poder provena de la organizacin indgena, terreno frtil para su desarrollo poltico en las comunidades awajn, que se
vena articulando desde finales de la dcada de 1970. Como nos
seal Luciana Dekentai :Visin Al Futuro es el partido poltico
de OCCAAM. En la misma direccin, uno de los participantes del
grupo focal para lderes awajn hecho en Imacita en febrero de
2014 manifest lo siguiente:
13

Una vez, en mi tiempo, OCCAAM decide que mejor es formar una


[agrupacin] poltica y lanzar a la alcalda. Ya pues, todito OCCAAM
avisan a sus afiliados []. Entonces, viendo esto, ya, vamos a formar
polticas. Si asumimos, nuestra gente, tenemos que mejor conversar, relacionar y hacer un desarrollo. Entonces, forma as Visin al
Futuro. (Entrevista a Luciana Dekentai 2014)
Por otro lado, en el acta de constitucin del Comit Directivo de VAF se
seal que se presentaban como una organizacin poltica democrtica
y solidaria, orientada por el principio fundamental del amor, la solidaridad, la paz por nuestro pueblo, el estudio y el trabajo, segn palabras
textuales de su representante legal, Jos Lirio Yangua.
Revisando los estatutos de VAF, en el apartado Fundamentos se
encuentra que dicha organizacin se sostiene sobre dos propuestas
generales:
[] afrontar problemticas de desarrollo con miras al futuro
con conviccin participativa y solidaria, creyente en la existencia de Dios y en la primaca de la persona humana como fin
supremo de la sociedad y del Estado, concorde a la constitucin
poltica del Per. (Estatuto de Visin a Futuro)
Es la actual presidenta de OCCAAM. Con ella sostuvimos una entrevista en profundidad en febrero de 2014.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

91

VAF se constituy Para contribuir a forjar en el desarrollo


del Distrito de Imaza, VISIN AL FUTURO se convertir una
vanguardia defensor de los pobres orientados a la doctrina
democrtica social basada en la voluntad popular, y en su libre
ejercicio, consulta y decisin que garantice una sociedad ms
justa, ms libre, ms digna, ms culta, vivir en la paz. (Estatuto
de Visin a Futuro)

Segn el Acta de Fundacin, VAF naci en la comunidad nativa


de Yamayakat, en el local de OCCAAM. Sin embargo, declar
como su domicilio legal el centro poblado de Imacita, mejor ubicado para lo relacionado con trmites administrativos, comunicacin, acceso carretero a la capital del distrito (Chiriaco) y muy
cerca de la comunidad nativa de Yamayakat , sede institucional
de OCCAAM. Esto facilitaba cualquier coordinacin necesaria
con la organizacin que haba impulsado la creacin de VAF.
14

El da 26 de agosto de 2005 el VAF qued constituido, como una


organizacin poltica de alcance distrital: Imaza, tal como consta en el acta de constitucin. Su objetivo inmediato fue participar en las elecciones municipales del 19 de noviembre de 2006;
para ello, tendran que formalizar su fundacin acatando el cumplimiento y requerimientos de la Ley 28094, Ley Orgnica de Partidos
Polticos, y la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales, y todas las
normas y reglamentos que se desprendan del proceso de inscripcin que, como organizacin poltica, estaba obligada a cumplir.

rganos de gobierno de VAF


Visin al Futuro funciona orgnicamente con instrumentos de gobierno
estructurados a dos niveles: el congreso distrital y comit ejecutivo central distrital.
Congreso Distrital: mxima instancia de gobierno, que toma los acuerdos de la organizacin, de carcter inapelable y estricto cumplimiento. El
mecanismo de toma de decisiones es su congreso o asamblea distrital de
miembros afiliados. Cada miembro cuenta con voz y voto, expresado de
C .N Yamayakat est ubicada frente al centro poblado de Imacita. Ambos espacios habitados se encuentran ubicados en
mrgenes opuestas del ro Maran.

92

manera libre, secreta y voluntaria. Se rene ordinariamente una vez por


ao. Las asambleas extraordinarias se convocan, de ser necesario, excepcionalmente o por solicitud de un tercio de sus afiliados. El presidente de
la organizacin dirige el congreso o asamblea distrital.
Comit Ejecutivo Central Distrital (CECDI): instancia de gestin,
encargada de ejecutar los acuerdos tomados en el Congreso Distrital.
Qued constituido el 26 de agosto de 2005, con la siguiente estructura:
Presidente: Marcelo Kuja Jempekit
Vicepresidente: Fernando Kakias Yampanas
Secretario de Actas y Archivo: Wilter Roque Ramrez
Secretario de Economa: Hernn Suikai Tatse
Secretario de Prensa y Propaganda: Alfonso Tsakim Bashik
Secretaria de la Mujer y Desarrollo Humano: NilaWajajai
Nujigkus
Secretario de la Juventud: Alfonso Velarde Tsakim Mahian
Secretario de Asuntos Culturales y Deportivos: Jhangner Lirio
Jintash
Secretario de Educacin y Medio Ambiente: Tefilo Tsegkuan
Wajash

Las responsabilidades del CEDCI quedaron establecidas en el estatuto de


la organizacin:
a) Cumplir y hacer los acuerdos y las directivas del Congreso
Distrital.
b) Tomar decisiones e impartir directivas para implementar
dichos acuerdos, directivas y decisiones.
c) Dirigir la marcha de la Organizacin Poltica VISIN AL
FUTURO, en el marco de este Estatuto.
d) Supervisar la seguridad de la Organizacin Poltica de VISIN
AL FUTURO disponiendo de los medios y recursos necesarios
para tal fin.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

93

e) Controlar el buen funcionamiento de la Organizacin Poltica


VISIN AL FUTURO.

f) Las dems atribuciones o facultades que se le otorguen.

Este primer Comit Directivo de la organizacin poltica se convertira


en el rgano permanente de gestin del VAF, con miras a su inscripcin y
presentacin en las elecciones municipales de 2006. Tambin se design
como personero legal titular a Elmer TeetsYagkuag; como apoderado, a
Jorge Manrquez Roque; y como representante legal, a Jos Lirio Yangua.
En este equipo recay la responsabilidad de inscribir a VAF ante el JNE.
Constituido el primer CEDCI, el presidente electo dio lectura al Ideario
de la organizacin. El argumento central giraba en torno a las enseanzas
dejadas por Bikut, personaje mtico de la cosmovisin awajn que incide positivamente en las capacidades materiales, espirituales, educativas,
polticas y de unin de fuerzas colectivas. Todas se presentan como transformaciones que posibilitaran la apertura de su civilizacin a una nueva
forma de vivir dentro de una sociedad intercultural mayor. Fue as como
VAF percibi a la sociedad peruana.
En la cultura awajn, Bikut es como un hombre que alcanz la sabidura, lo que lo capacitaba para predecir los destinos de cada persona. Este
personaje tena el poder de la ajutap, cualidad que se traduce como la
capacidad de ver el futuro.

Principios y objetivos polticos de VAF


En el Ideario de VAF se advierte que se regir por las enseanzas de
Bikut. As, a inicios de siglo XXI los saberes ancestrales del mundo
awajn se reconvierten en doctrina poltica:
Bajo la doctrina y la enseanza de nuestro maestro Bikut se inculcar a la juventud en la formacin y la Educacin Bilinge Intercultural, respetando la diversidad cultural de nuestro pas consagrado en la Constitucin Poltica del Per como pas pluricultural,

94

respetando tambin las costumbres de las comunidades indgenas


andinas, amaznicas y afroperuanos, porque es parte del patrimonio cultural de nuestra nacin. (Estatuto de Visin al Futuro)

VAF apel a la cosmovisin centrada en las enseanzas de Bikut, pero fue


ms all: la transform en doctrina orgnica y poltica, para pensar el pas
desde una perspectiva singular. Tomando como base los pensamientos
de Bikut, VAF propona aportar en la construccin de valores solidarios
que posibiliten paz, unidad y desarrollo en el mbito de sus acciones: el
distrito de Imaza. Esto, en la prctica cotidiana, posibilitara espacios para
el dilogo y la reconciliacin entre las culturas nativas y mestizas que
cohabitaban en el distrito y, as, tender puentes entre ellos, con miras
a lograr desarrollo econmico y humano para todos sus residentes. De
esta propuesta, VAF hizo surgir un conjunto de principios que quedaron
plasmados en el acta de su fundacin:
- Respeto de la dignidad de la persona humana.
- Honestidad y justicia.
- El poder poltico como servicio.
- Respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos.
- Servicio al bien comn.
- Andar en la verdad.
- Reconciliacin.
- Solidaridad con el corazn del desarrollo del pas.
- Capacidad de dilogo, concertacin y bsqueda de acuerdos justos.
- Responsabilidad social por la participacin ciudadana.
- Defensa irrestricta de la persona humana, de su dignidad y de sus
derechos fundamentales
- Promocin de trabajo, como medio de satisfaccin de las necesidades humanas.
- Defensa del patrimonio natural, arqueolgico, histrico y cultural que constituye la identidad y el potencial del desarrollo del
distrito de Imaza.
- Promocin de la educacin para el desarrollo integral de la persona y de la Sociedad.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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95

As se consolidaba un conjunto de principios cuyo sustento radicaba en


las enseanzas de un ser mtico, hoy reconvertido en idelogo y portador de una doctrina utilizada y actualizada por VAF para dar origen a
objetivos polticos que deban movilizar a la poblacin electoral del distrito, indgena e hispanohablante, en favor de la organizacin poltica. A
continuacin, reproducimos de manera literal parte de los estatutos que
establecen dichos objetivos:

1. Desarrollar un nuevo modelo de integracin intercultural a


partir de la recuperacin de nuestras races ancestrales.

2. Alcanzar una ptima calidad de vida para la poblacin del distrito de Imaza, es nuestro compromiso involucrar y compartir
con los diferentes factores econmicos, sociales, culturales y
polticos.

3. Fortalecer a las organizaciones de base y desarrollar sus capacidades de gestin.

4. Promover y canalizar la generacin de proyectos de desarrollo


sostenible.

5. Organizar y acrecentar los niveles de participacin democrtica


de las diferentes organizaciones de base, ya que ellos representan y traen consigo las necesidades de la mayora del pueblo.

6. Capacitar y formar lderes jvenes con ideales y valores que


contribuyan con el desarrollo de nuestra sociedad con visin
de futuro.

96

7. Promover el turismo y ecoturismo, ya que el distrito de Imaza posee muchas riquezas de los recursos de la biodiversidad;
contamos recursos de la flora y de fauna y los bosques tropicales y los inmensos ros caudalosos que estn puestos para la
navegacin como ro Maran, Chiriaco, Santiago y ro Nieva, y pueblos tradicionales y sus costumbres propias de nuestro antepasados.

8. Fomentar e incentivar eventos culturales y deportivos que son


parte de nuestra salud mental y equilibrio personal.

9. Combatir la delincuencia a travs de programas de seguridad,


ciudadana, conjuntamente con el pueblo organizado consciente de que es un problema que aqueja a toda nuestra sociedad.

10. A
 poyar en la conservacin de la ecologa y del medio ambiente con programas de reforestacin y concienciacin en el ciudadano de las reas verdes de nuestro distrito de Imaza.

Las estrategias polticas del VAF


El intento de VAF por integrar en su propuesta discursiva a colonos y
mestizos se diluye en los contenidos de su ideario, sus estatutos y dems
documentos de creacin, que centran sus argumentos en torno a la etnia
awajn y sus expresiones culturales. El fuerte componente de la cosmovisin nativa en sus documentos fundacionales termina delineando sus
propios lmites de respaldo electoral. El recuerdo colectivo al que apela
solo puede ser comprendido, en su real dimensin, por la poblacin awajn. Su objetivo es movilizarla electoralmente a su favor. Esta estrategia
poltica no surte el mismo efecto entre los mestizos, dado que dentro de
su sistema cognitivo la figura de Bikut y, en general, la cosmovisin
awajn, no congrega ningn tipo de recuerdo cultural capaz de vincularlos a la propuesta poltica de VAF.
El hecho de que VAF nombrara su primer congreso poltico como El
mensaje de Bikut fue una muestra clara de su apuesta por lo indgena. Con
esta premisa, cabe preguntarse si un discurso poltico electoral basado en
argumentaciones de carcter indgena (en este caso, awajn) puede movilizar electoralmente a poblacin hispanohablante (del distrito de Imaza, en
este caso). Los resultados de las ERM 2006 indican que no, y fue justamente
en aquel proceso que el discurso indgena se hizo explcito.
Lo cierto es que VAF, segn sus estatutos, se present como organizacin
poltica, democrtica y solidaria que se guiaba por los preceptos dejados
por Bikut, y que a travs de ellos esperaba contribuir a forjar:
Un respeto al derecho de los dems, respeto a la ley y los reglamentos,
amor al trabajo, afn por el ahorro y la inversin [], participacin
popular, y tambin la validez de la imagen que queremos hacernos noso-

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

97

tros mismos como pueblo con vocacin democrtica y cmo abrir los
ojos, para cambiar la mente y el corazn.(Estatuto de VAF)
VAF tuvo en las comunidades nativas su fortaleza electoral, sobre todo
en Yamayakat y Kunchin.

Imaza: elecciones distritales de 2002


Imaza es uno de los seis distritos que componen la provincia de Bagua,
en el departamento de Amazonas. Su capital distrital es Chiriaco y su
creacin data de mayo de 1984; es decir, es el distrito ms joven de Bagua.
Adems, es el ms grande en extensin territorial, aunque no el de mayor
densidad poblacional.
El 17 de noviembre de 2002 se llevaron a cabo las elecciones municipales provinciales y distritales. En Imaza se presentaron siete agrupaciones
polticas: cinco de carcter nacional, una regional y una local (distrital)
(vase el cuadro 10). Este ltimo caso es el correspondiente a Visin
Al Futuro, organizacin a la que se le asign como smbolo electoral el
nmero 2.
Cuadro 10

ORGANIZACIONES POLTICAS: ELECCIONES DISTRITALES IMAZA 2002

ORGANIZACIN POLTICA
Agrupacin Independiente Unin por el
Per-Frente Amplio

Partido poltico

Alianza Electoral Unidad Nacional

Alianza electoral

Energa Comunal Amaznica

Movimiento regional

fuerza Democrtica

Partido poltico

partido Aprista Peruano

Partido poltico

Partido Democrtico Somos Per

Partido poltico

Visin al Futuro

Organizacin local (distrital)

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

98

TIPO DE ORGANIZACIN
POLTICA

La base de datos del Observatorio para la Gobernabilidad (Infogob) informa que fueron 7918 los electores habilitados para el proceso electoral en
Imaza, de los que emitieron su voto 5789 electores, lo que representa el
73.11%. No asistieron 2129 electores, lo que represent un 26.89% de
ausentismo.
Result ganadora la lista del partido poltico Fuerza Democrtica, con
un total de 1011 votos (23.09% de votos vlidos). El margen con Visin
Al futuro fue muy estrecho, que ocup el segundo lugar, con 971 votos
(22.17% de votos vlidos). En tercer lugar qued la alianza electoral Unidad Nacional, con 731 votos (16.69% de votos vlidos). Llama la atencin
el elevado porcentaje de votos en blanco y nulos: 1,411 ms que la lista
ganadora del proceso electoral (vase el cuadro 11).
Cuadro 11

Resultados de elecciones distritales en Imaza, 2002


ORGANIZACIN POLTICA

SMBOLO

NMERO
DE VOTOS

PORCENTAJE PORCENTAJE
DE VOTOS
DE VOTOS
VLIDOS
EMITIDOS

Fuerza Democrtica

1,011

23.093

17.464

Visin al Futuro

971

22.179

16.773

Alianza Electoral Unidad


Nacional

731

16.697

12.627

Energa Comunal
Amaznica

577

13.180

9.967

Partido Aprista Peruano

558

12.746

9.639

411

9.388

7.100

119

2.718

2.056

Votos en blanco

701

12.109

Votos nulos

710

12.265

Agrupacin Independiente
Unin por el Per-Frente
Amplio
Partido Democrtico Somos
Per

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia
ENTRE DESEOS Y REALIDADES
PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

99

De esta manera, se conform el cuadro de las autoridades del distrito de


Imaza que gobernaran durante el periodo 2007-2010. Fuerza Democrtica,
adems del alcalde distrital, aportaba cinco regidores al gobierno municipal
entrante. Visin Al Futuro y Unidad Nacional se hicieron con el derecho
de un regidor cada una, por el sistema de reparticin de regiduras (cifra
repartidora). El cuadro 12 presenta al conjunto de autoridades electas para
el distrito de Imaza: alcalde, cuerpo de regidores y su procedencia poltica.
Cuadro 12

Autoridades electas: Distrito de Imaza


Perodo 2003- 2006
AUTORIDAD

CARGO

ORGANIZACIN
POLTICA

Jaime Kajekui Kuja

Alcalde distrital

Fuerza
Democrtica

Sergio Suwikai
Tatse

Regidor distrital

Fuerza
Democrtica

Enrique Asangkay
Dasem

Regidor distrital

Fuerza
Democrtica

Jorge Chvez
Bazn

Regidor distrital

Fuerza
Democrtica

Mirsa Wachapa
Washikat

Regidor distrital

Fuerza
Democrtica

Ernesto Yuu
Wachapea

Regidor distrital

Fuerza
Democrtica

Sal Tsajuput
Yampach

Regidor distrital

Visin al Futuro

Celso Yubau Uwak

Regidor distrital

Alianza Electoral
Unidad Nacional

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

100

FOTO

SMBOLO

VAF, elecciones distritales en Imaza 2002


En la cdula de sufragio VAF llevaba como smbolo el nmero 2 y se presentaba como organizacin local (distrital). De las actas escrutadas se deduce que
su fuerza electoral se encontraba sobre todo en las comunidades nativas de
Yamayakat y Kunchin.
En Yamayakat se abrieron dos mesas de sufragio. VAF obtuvo altos ndices
de respaldo. En la primera mesa de sufragio, de 86 electores habilitados ejercieron su derecho 81; seis votaron en blanco, cinco votos fueron nulos y 61
electores respaldaron a VAF. La segunda mesa tuvo 194 electores hbiles; de
ellos, ejercieron su voto 189 ciudadanos, tres votaron en blanco, 10 fueron
votos nulos y 149 votaron por VAF. En ambas mesas, la diferencia de votos
escrutados correspondi a una distribucin entre las dems listas electorales.
El cuadro 13 muestra la comparacin entre las dos actas escrutadas.
Cuadro 13

Consolidado de votos escrutados en la comunidad nativa Yamayakat:


elecciones municipales de 2002
VOTOS
ESCRUTADOS,
MESA 1

VOTOS
ESCRUTADOS,
MESA 2

Visin al Futuro

61

149

Energa Comunal Amaznica

Partido Aprista Peruano

Alianza Electoral Unidad


Nacional

Fuerza Democrtica

Agrupacin Independiente
Unin por el Per-Frente
Amplio

Partido Democrtico Somos


Per

Votos en blanco

Votos nulos

10

ORGANIZACIN POLTICA

SMBOLO

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

101

En Yamayakat, VAF obtuvo un total de 210 votos de 270 posibles. La lista


encabezada por Jos Lirio Yangua gozaba de un alto respaldo en el electorado. En la comunidad nativa Kunchin recibi una aceptacin similar.
En la comunidad nativa Kunchin se abrieron dos mesas de votacin. En
la primera de ellas hubo 200 electores hbiles, de los cuales 188 ejercieron
su derecho; 14 votaron en blanco, otros 6 fueron votos nulos y 104 votaron por VAF. En la segunda mesa, de 114 electores hbiles emitieron su
voto 112 ciudadanos; 5 lo hicieron en blanco y 59 electores lo hicieron
por VAF. El cuadro 14 resume ambas actas.
Mientras que en las comunidades sealadas el voto de los ciudadanos
favoreca ampliamente a VAF, en los centros poblados menores y en la
capital de distrito (Chiriaco) los votos se distribuan ms o menos por
igual entre las agrupaciones polticas participantes. Es decir, del anlisis
de las actas escrutadas en los centros de votacin de la capital del distrito se puede deducir que cada acta muestra distintas realidades, pero en
todas ellas las agrupaciones polticas obtienen votos. El comportamiento
electoral es distinto al observado en los centros de votacin de las comunidades nativas. All, el voto est dirigido preferentemente hacia una lista
determinada: en unas es para VAF y en otras para Fuerza Democrtica.
Puede sealarse, a manera de resumen, que en las dos comunidades nativas el voto por VAF fue superior al 50% de electores habilitados. En
Yamayakat, alcanz el 77% del total de votos emitidos y en Kunchin el
54%. Solo en estos dos espacios indgenas VAF alcanz ms de un tercio
del total de los votos.
El respaldo electoral a la lista de Fuerza Democrtica tuvo un comportamiento similar. Obtuvo una alta votacin en la comunidad nativa Paantam (Sawit), donde obtuvo 97 votos de 157 posibles. Asimismo, en el
centro poblado Chipe (cuyo origen es una comunidad nativa y sus anexos) logr, de la sumatoria de las dos mesas habilitadas, 187 votos de 346
ciudadanos asistentes al centro de votaciones. El cuadro 15 muestra el
resultado de la votacin en la comunidad nativa de Paatam y en el centro
poblado Chipe, lugares que favorecieron electoralmente a la lista Fuerza
Democrtica.

102

Cuadro 14

Consolidado de Votos Escrutados en la Comunidad Nativa Kunchin:


Elecciones Municipales De 2002
VOTOS
ESCRUTADOS,
MESA 1

VOTOS
ESCRUTADOS,
MESA 2

104

59

ENERGA COMUNAL AMAZNICA

PARTIDO APRISTA PERUANO

ALIANZA ELECTORAL UNIDAD


NACIONAL

50

37

FUERZA DEMOCRTICA

AGRUPACIN INDEPENDIENTE
UNIN POR EL PER - FRENTE
AMPLIO

11

PARTIDO DEMOCRTICO SOMOS


PER

VOTOS EN BLANCO

14

VOTOS NULOS

ORGANIZACIN POLTICA

VISIN AL FUTURO

SMBOLO

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

En consecuencia, dado que en los centros de votacin con ms electores el


comportamiento electoral fue bastante equilibrado en lo que a reparto de votos
se refiere, puede afirmarse que el voto indgena, sobre todo de las comunidades
nativas, fue determinante en la eleccin de la lista que se hizo con el triunfo.
Esta argumentacin explica por qu las listas que ocuparon el primero y el
segundo lugar estuvieron distanciadas por solo 40 votos. Ambas agrupaciones
polticas (Fuerza Democrtica y Visin al Futuro) concentraron su fuerza elec-

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

103

toral en el voto indgena de comunidades nativas. Fueron dos estrategias muy


similares, con mejor resultado para una de ellas, aunque con muy poco margen
de diferencia.
La eleccin distrital del 17 de noviembre de 2002 dej como ganador
al partido poltico Fuerza Democrtica, con 1011 votos, equivalentes
al 23.093% de los votos vlidos. En segundo lugar qued VAF con 971
votos, un 22,179% de los votos vlidos. De esta manera, una agrupacin
poltica indgena local logr colocar como regidor en la gestin municipal 2003-2006 a Sal Tsajuput Yampach.
Cuadro 15

Consolidado de votos escrutados en CCNN Paatam y Centro Poblado Chipe: Elecciones Municipales de 2002

VOTOS
ESCRUTADOS,
C.N. PAATAM

VOTOS
ESCRUTADOS,
C.P. CHIPE

VISIN AL FUTURO

10

17

ENERGA COMUNAL AMAZNICA

68

PARTIDO APRISTA PERUANO

ALIANZA ELECTORAL UNIDAD NACIONAL

25

FUERZA DEMOCRTICA

97

187

AGRUPACIN INDEPENDIENTE UNIN


POR EL PER - FRENTE AMPLIO

PARTIDO DEMOCRTICO SOMOS


PER

VOTOS EN BLANCO

21

19

VOTOS NULOS

13

ORGANIZACIN POLTICA

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

104

SMBOLO

Bagua y las elecciones regionales y municipales de 2006


En el ao 2006 hubo varios procesos electorales nacionales y subnacionales. El 9 de abril se llevaron a cabo elecciones generales para la
eleccin presidencial, elecciones congresales y del Parlamento Andino. En el caso de las elecciones generales, se hizo necesaria una segunda vuelta.
El 4 de junio se llev a cabo la segunda vuelta de las presidenciales,
con las dos frmulas electorales ms votadas: Unin por el Per, que
haba logrado el 30.616% de votos vlidos, y el Partido Aprista Peruano, que alcanz el segundo lugar con el 24.324% de respaldo electoral.
As, se defini al presidente de la repblica para el periodo 2006-2011
entre Ollanta Humala y Alan Garca. Los resultados favorecieron al
Partido Aprista Peruano, con un 52.625% de votos vlidos, y dej en
segundo lugar a Unin Por El Per, con el 47.375% de respaldo.
El 19 de noviembre se eligi a los representantes de los 25 gobiernos
regionales. Como parte del mismo proceso de sufragio, se realizaron
las elecciones municipales provinciales (195 municipios) y distritales
(1,637).
En el ao 2006 la provincia de Bagua registraba 38,851 electores habilitados para sufragar en la eleccin municipal provincial. De aquel
total, 8,933 correspondan al distrito de Imaza, cifra que represent
al 22.992% del electorado habilitado de la provincia. El distrito de
Aramango aportaba 5,838 (15.026%); el distrito de Copallin lo haca
con 3163 (8.141%); el distrito El Parco tuvo 1167 (3.003%); mientras
que La Peca contribua con 19,750 electores habilitados (50.835%).
Las elecciones de la Municipalidad Provincial de Bagua dieron como
ganador al partido poltico Fuerza Democrtica, con 9,466 (36.492%
de votos vlidos), seguido de Accin Popular, con 5,432 (20.941%).
En tercer lugar quedo el Partido Aprista Peruano, que obtuvo el
respaldo electoral de 3,493 electores (13,466%); y el cuarto lugar fue
ocupado por el Movimiento Regional Amazonense Unidos al Campo, con 2,916 votos (11.241%). El cuadro 16 permite apreciar mejor
dicho proceso.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

105

Cuadro 16

Resultados electorales 2006: elecciones municipales y provinciales, Bagua


TOTAL DE
VOTOS

PORCENTAJE DE
VOTOS VLIDOS

PORCENTAJE
DE VOTOS
EMITIDOS

FUERZA DEMOCRTICA

9,466

36.492 %

29.937 %

ACCIN POPULAR

5,432

20.941 %

17.179 %

3,493

13.466 %

11.047 %

2,916

11.241 %

9.222 %

1,841

7.097 %

5.822 %

1,348

5.197 %

4.263 %

UNIN POR EL PER

1,035

3.990 %

3.273 %

PER AHORA

409

1.577 %

1.293 %

VOTOS EN BLANCO

4,000

12.650 %

VOTOS NULOS

1,680

5.313 %

ORGANIZACIN
POLTICA

PARTIDO APRISTA
PERUANO
MOVIMIENTO REGIONAL
AMAZONENSE UNIDOS
AL CAMPO
PARTIDO NACIONALISTA
PERUANO
AGRUPACIN
INDEPENDIENTE S
CUMPLE

SMBOLO

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

Las autoridades electas para la gestin municipal provincia 2007 - 2010


quedaron constituidas de la siguiente forma: Fuerza Democrtica obtuvo
el derecho al cargo de alcalde y seis regidores en mayora. Las otras tres
listas lograron, cada una, un cargo de regidor en minora. El siguiente
cuadro permite una mejor apreciacin de las autoridades electas:

En lo que concierne al departamento de Amazonas, nuestro inters


se centra en el anlisis del proceso electoral en el distrito de Imaza,
provincia de Bagua. Sin embargo, para hacer evidente lo particular que termina siendo cada caso, se puede ver cmo el proceso
electoral en la provincia de Bagua tuvo matices entre un distrito y
otro. Llama la atencin, por el contraste, el proceso electoral muni106

Cuadro 17

Autoridades Electas 2006: Municipal Provincial Bagua


AUTORIDAD

LUIS SACARIAS NUEZ TERAN

FOTO

CARGO

ALCALDE
PROVINCIAL
REGIDOR

ARECIO OLIVERA NUEZ


PROVINCIAL
REGIDOR
JORGE APOLONIO ALFARO NAVARRO
PROVINCIAL
REGIDOR
CARLOS FERMN DAZ REVILLA
PROVINCIAL
MARCELO RESURRECCIN BECERRA
IGLESIAS

REGIDOR
PROVINCIAL
REGIDOR

ANAMELVA VSQUEZ RUIZ


PROVINCIAL
REGIDOR
JUAN JULIO REYES DVALOS
PROVINCIAL

ORGANIZACIN
POLTICA

SMBOLO

FUERZA
DEMOCRTICA

FUERZA
DEMOCRTICA

FUERZA
DEMOCRTICA

FUERZA
DEMOCRTICA

FUERZA
DEMOCRTICA

FUERZA
DEMOCRTICA

FUERZA
DEMOCRTICA

REGIDOR
MELANIO DAZ CUBAS

ACCIN POPULAR
PROVINCIAL
REGIDOR

ROSA ELVIRA SANDOVAL DE REYES


PROVINCIAL
REGIDOR
GUILLERMO VEGA GONZALES
PROVINCIAL

PARTIDO APRISTA
PERUANO
MOVIMIENTO
REGIONAL
AMAZONENSE
UNIDOS AL CAMPO

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

107

cipal distrital de La Peca . En dicho lugar, de un total de 19,750


electores habilitados para el proceso electoral de 2006, ms
de 50% del electorado habilitado de la provincia, nicamente
ejercieron su voto 3,379 ciudadanos, lo cual representaba un
17.110% de participacin electoral distrital. Qu sucedi en La
Peca? Por qu 16,379 electores, 82.89% del total, fueron considerados como voto nulo a nivel de distrito, pero pudieron
emitir su voto a nivel provincial? Este caso contrasta con lo que
sucedi en la misma provincia pero en otro distrito: Imaza. Por
donde se los mire, pese a ser distritos de la misma provincia,
eran y son realidades distintas.
15

Imaza: elecciones distritales de 2006


El 19 de noviembre de 2006 tuvieron lugar las elecciones municipales
del distrito de Imaza. Se presentaron trece organizaciones polticas, a
diferencia de las elecciones del 2002, cuando lo hicieron siete. Nueve listas correspondieron a partidos nacionales, tres a movimientos
regionales y una organizacin local (distrital).
Fueron 8,933 los electores habilitados en el distrito (poco ms de mil
electores ms que en el proceso anterior), de los cuales ejercieron su
derecho a votar 6,730 ciudadanos, que representaron el 75.340% de
participacin. Por otro lado, 2,203 electores no se presentaron a sus
centros de votacin, lo que constituy un 24.66% de ausentismo. En
comparacin con el proceso electoral anterior, del 2002, signific
casi un 2% ms de participacin ciudadana, lo que expres un menor
ausentismo de votantes. Para observar el conjunto de organizaciones
polticas que participaron puede verse el cuadro 18.

15 Para las elecciones municipales distritales de 2002 en La Peca se declar como habilitados a 19,750 electores. De ellos
asistieron a los centros de votaciones un 88.16% y el ausentismo alcanz el 11.84%, inversamente proporcional a lo que
sucedera cuatro aos despus.

108

Cuadro 18

Organizaciones Polticas: Elecciones Distritales Imaza 2006


ORGANIZACIN POLTICA

TIPO DE ORGANIZACIN POLTICA

ACCIN POPULAR

PARTIDO POLTICO

AGRUPACIN INDEPENDIENTE SI
CUMPLE

PARTIDO POLTICO

ALIANZA PARA EL PROGRESO

PARTIDO POLTICO

ENERGA COMUNAL AMAZNICA

MOVIMIENTO REGIONAL

FUERZA DEMOCRTICA

PARTIDO POLTICO

MOVIMIENTO DE INTEGRACIN
REGIONAL AMAZNICO

MOVIMIENTO REGIONAL

MOVIMIENTO REGIONAL AMAZONENSE


UNIDOS AL CAMPO

MOVIMIENTO REGIONAL

PARTIDO APRISTA PERUANO

PARTIDO POLTICO

PARTIDO NACIONALISTA PERUANO

PARTIDO POLTICO

PARTIDO SOCIALISTA

PARTIDO POLTICO

PER AHORA

PARTIDO POLTICO

UNIN POR EL PER

PARTIDO POLTICO

VISIN AL FUTURO

ORGANIZACIN LOCAL (DISTRITAL)

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

La lista ganadora fue la del partido poltico Fuerza Democrtica, con


861 votos (15.296% de votos vlidos). El segundo lugar fue ocupado por la organizacin local Visin Al Futuro, con un total de 788
votos (13.999%). El margen entre el primero y el segundo fue muy
estrecho, al igual que el proceso del 2002; adems, volvan a ser las
mismas dos organizaciones polticas. Esta vez la diferencia entre una
lista y otra la marcaron 73 votos. Sin embargo, la similitud de los
resultados electorales de 2002 y 2006 en Imaza no obedeca a los mismos procesos; all radica su primera diferencia.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

109

Otra diferencia significativa es la lista que ocup el tercer lugar. En


el 2002 fue Unidad Nacional, mientras que para las elecciones del
2006 lo obtuvo el Partido Socialista, con 711 votos (12,631%). Ms
adelante se ver cmo la lista que ocup el tercer lugar fue la que
canaliz una cantidad significativa de electores en los centros de
votacin donde VAF se haba mostrado muy slido en las elecciones
municipales anteriores.
La cantidad de votos blancos y nulos marc otra diferencia entre
ambos procesos. Recordemos que en 2002 la suma de ambos ascendi a 1,411 (701 y 710 respectivamente). Para el 2006 la suma de los
mismos fue de 1,111 (720 y 381). Los votos en blanco fueron casi los
mismos en una y otra eleccin; en cambio, los nulos se redujeron
significativamente: pasaron de 710, en el 2002, a 381 en el 2006. En
un distrito donde se gan la eleccin con 861 votos, es significativo y
relevante que 329 electores decidieran votar por alguna de las fuerzas
electorales en contienda. Es decir, no solo hubo ms electores habilitados entre un proceso electoral y el otro; tambin ocurri que ms
ciudadanos que emitieron su voto lo hicieron por una de las listas
participantes (para ms detalles, vase el cuadro 19).

En el 2006, VAF present, por segunda vez consecutiva, una lista


electoral para obtener el silln municipal. Nuevamente tuvo como
smbolo electoral el nmero 2. En esta eleccin, a diferencia de la
anterior, present una plataforma electoral que incorpor la cosmovisin awajn como revestimiento de la propuesta tcnica ya
presentada el 2002.
En el 2002 VAF, como agrupacin electoral, haba presentado un plan
de gobierno tcnico que se resuma en la siguiente frase: Con una nueva visin para el desarrollo de enfoque empresarial, agroproductivo.
En realidad, no era distinto al de otras agrupaciones polticas; lo que
hizo la diferencia fue su presentacin como la primera organizacin
poltica indgena en toda Bagua, implementada desde una organizacin central de comunidades nativas. Efectivamente, OCCAAM haba
impulsado la aparicin de la agrupacin poltica Visin Al Futuro, para
presentarse como lista electoral en las municipales del 2002. Para las
elecciones del 2006 todo lo anterior se mantuvo, pero se aadi
oficialmente una argumentacin indgena en su discurso y en el
110

Cuadro 19

RESULTADOS DE ELECCIONES DISTRITALES EN IMAZA 2006


ORGANIZACIN POLTICA SMBOLO

TOTAL
VOTOS

PORCENTAJE
PORCENTAJE
VOTOS VLIDOS VOTOS EMITIDOS

FUERZA DEMOCRTICA

861

15.296 %

12.793 %

VISIN AL FUTURO

788

13.999 %

11.709 %

PARTIDO SOCIALISTA

711

12.631 %

10.565 %

MOVIMIENTO DE
INTEGRACIN REGIONAL
AMAZNICO

665

11.814 %

9.881 %

ACCIN POPULAR

558

9.913 %

8.291 %

PARTIDO APRISTA
PERUANO

365

6.484 %

5.423 %

UNIN POR EL PER

342

6.076 %

5.082 %

PER AHORA

333

5.916 %

4.948 %

MOVIMIENTO REGIONAL
AMAZONENSE UNIDOS AL
CAMPO

258

4.583 %

3.834 %

AGRUPACIN
INDEPENDIENTE SI
CUMPLE

229

4.068 %

3.403 %

ALIANZA PARA EL
PROGRESO

222

3.944 %

3.299 %

PARTIDO NACIONALISTA
PERUANO

216

3.837 %

3.210 %

ENERGA COMUNAL
AMAZNICA

81

1.439 %

1.204 %

VOTOS EN BLANCO

720

10.698 %

VOTOS NULOS

381

5.661 %

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

111

ideario poltico. Sus objetivos y principios polticos fueron elaborados basndose en las enseanzas de Bikut, que dej de ser un personaje mtico, ordenador del mundo nativo awajn, para convertirse en idelogo de la agrupacin electoral indgena.
Visin Al Futuro, como organizacin poltica, dej de tener una
mirada exclusivamente tcnica empresarial, de progreso, proyectada como realidad posible en un tiempo futuro (segn el plan de
gobierno del 2002), para convertirse, el 2006, en una propuesta poltica que sum un discurso indgena basado en la tradicin
awajn. El mismo nombre de la organizacin, Visin Al Futuro,
sufri una transformacin semntica: dej de enunciar una mirada
moderna y de progreso. Esta segunda vez su significado llamaba a
conectarse con una prctica cultural ancestral que todo hombre y
mujer awajn conocen bien.
Cuando un awajn llega a la adultez, debe alcanzar su visin de
futuro y de poder mediante un trabajo preparatorio de varios aos
y de varias sesiones de toma de ayahuasca, tabaco o to (brebajes
psicotrpicos), . Esa es la manera tradicional. Es decir, desde su
concepcin, lo que se les revela a travs del consumo de estas sustancias es la funcin que deben cumplir en su comunidad: lderes,
sabios, guerreros. La visin de futuro y de poder los guiar hacia
su destino como persona de bien. Alcanzar una visin de futuro
es una seal de madurez y de estar preparado para emprender la
actividad que su destino le depara, para su vida y para el bien de su
comunidad.
16

A este saber nativo apel la agrupacin poltica VAF en las elecciones de 2006. Sus integrantes, como hombres y mujeres awajn,
ms an, como dirigentes y miembros de la organizacin indgena
OCCAAM, lo saban bien y direccionaron el nombre de la organizacin poltica, Visin Al Futuro, hacia el sentido de la prctica
ancestral indgena. Sin embargo, electoralmente, los efectos fueron contraproducentes para la organizacin poltica. Un cmulo
de circunstancias hizo que el respaldo indgena, sobre todo en las
comunidades nativas, ya no fuera el mismo.

112

6Esa es la forma tradicional de llegar a la adultez. En realidad se trata de un trabajo de largo aliento que todo padre inicia
con su hijo cuando este es un adolescente. Cada maana el padre se levanta a las 3 de la madrugada para dar consejos
al hijo. Es la forma de educar, cuyo resultado debe concluir cuando el joven cree estar preparado para iniciar su destino.
Luego de varias sesiones tomando ayahuasca, to o tabaco, en un lugar apartado del entorno social, debera alcanzar su
visin de futuro y de poder.

En las elecciones municipales del 2002, un conjunto de comunidades nativas haba apoyado cerradamente la propuesta de la agrupacin poltica, sin que mediara en su discurso un ostensible llamado al recurso tnico. En cambio, en el proceso electoral 2006 el
discurso tnico fue manifiesto: se mostr a todas luces como una
propuesta poltica indgena, que, sin embargo, no logr el apoyo
esperado de aquellos a los que intentaba representar: los indgenas
awajn de Imaza.

Imaza 2006: VAF y elecciones distritales


El nuevo ropaje, que cubra con un argumento tnico los aspectos
tcnicos, no logr revitalizar la propuesta del VAF. Un sector significativo de ciudadanos awajn del distrito dej de sentirse representado cuando la lista present nuevamente a Jos Lirio Yangua,
uno de los fundadores de la OCCAAM, quien ya no contaba con
el mismo respaldo de los electores. Tal parece que la dirigencia de
OCCAAM respald esta segunda postulacin. Esta decisin termin por fracturar el voto de sus potenciales electores y el poder de
convocatoria de OCCAAM en las comunidades nativas del distrito.
La misma organizacin indgena se debilit al sufrir los efectos de
dicha decisin, que gener malestar entre sus dirigentes y las bases.
Desde OCCAAM, un grupo apoyaba el segundo intento electoral de Jos Lirio y otro grupo sostena que deba ser otra persona
quien liderara la lista electoral. Finalmente, se impuso la decisin
del primer grupo y la ruptura qued consumada.
Qu sucedi para que el candidato al silln municipal del distrito
perdiera respaldo electoral? El sector que no aceptaba la candidatura de Jos Lirio tom como argumento lo que era rumor cotidiano
entre los awajn del distrito. Se deca que durante su gestin como
dirigente de OCCAAM l haba malversado fondos llegados como
donativos de una institucin extranjera para la implementacin de
programas productivos a cargo de la organizacin indgena . Sobre
este punto en particular, Marcelo Kuja, por entonces presidente del
Comit Ejecutivo Central Distrital (CECDI) de VAF, y hoy alcalde
17

17 El razonamiento que aqu exponemos funciona en el plano terico; no tiene ninguna relacin ni implica apreciacin personal con el
caso de Jos Lirio. Ocurre que tcnicamente la malversacin se produce cuando se utilizan los fondos pblicos en una direccin distinta
a la planificada y presupuestada. Para el uso de los recursos privados no podra aplicarse dicha figura legal. En el caso OCCAAM, los
pobladores de la conmunidad nativa Yamayakat yel centro poblado Imacita usan el trmino malversacin de fondos cada vez que
refieren a la experiencia productiva que lider como dirigente de OCCAAM el seor Jos Lirio.
ENTRE DESEOS Y REALIDADES
PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS

113

del centro poblado de Imacita, distrito de Imaza, sostuvo, en una


entrevista en febrero de 2014, lo siguiente:
Diferentes comunidades afiliados a la organizacin [OCCAAM],
criticaban, oponan, que es malversador de fondos. Entonces,
mayora en conversacin se ha definido que no ha malversado, sino que esos rubros siempre se han manejado de acuerdo al
plan de trabajo. Entonces, los padres de familia nunca han tenido previsto y dijeron que se malverso. l cundo empez, inform
[que] en esos programas se ha invertido Por decir, han tenido
dos carros, el carro se manejaba y cada vez que fallaba, tiene que
invertirse. Entonces, as el dinero se va y tambin empezaron a criticar de malversador de fondos. (Entrevista con Marcelo Kuja)
Como bien seala Marcelo Kuja, en una asamblea convocada por
OCCAAM se defini continuar con la segunda postulacin de Jos Lirio,
luego aclarar el uso de los fondos donados para la implementacin de
programas productivos a la organizacin, aclaracin que corri a cargo
del mismo Jos Lirio. Sin embargo, la fractura de la organizacin ya se
haba producido. Si bien es cierto que la mayora de los asamblestas le
dieron su respaldo a la candidatura de Lirio, hubo una minora significativa que qued descontenta. Las diferencias quedaron latentes, hasta que
se hicieron manifiestas en las elecciones de noviembre de 2006.
Esta desavenencia se vio reflejada en el nmero de electores que votaron por VAF el 2006. La merma fue significativa, sobre todo en las dos
comunidades nativas que le haban dado un contundente respaldo en
2002. Un conjunto de electores de las comunidades nativas de Yamayakat
y Kunchin mostraron su desacuerdo votando por otros candidatos. VAF
enfrent, en esa situacin de fractura interna de su fortn electoral, su
derrotero poltico. All radica la explicacin de no haber alcanzado el
silln municipal del distrito.
Del anlisis de las actas escrutadas se observa que VAF segua mostrando fuerza electoral en las comunidades nativas Yamayakat y Kunchin, para las que volvieron a abrirse dos mesas electorales en cada
una. Sin embargo, el respaldo no fue el mismo sino significativamente
menor. Otro partido poltico de alcance nacional el Partido Socia-

114

lista consigui captar votos importantes. En estas circunstancias,


VAF qued relegado, otra vez, al segundo lugar de las preferencias
electorales del distrito.
Si se observan los resultados de las mesas electorales instaladas en
ambas comunidades nativas se puede concluir que sus electores ya no
concentraron su voto en la lista de VAF. El resultado en dichas mesas
muestra que sus preferencias electorales expresadas en votos fueron
distribuidas entre las 13 organizaciones electorales que se presentaron. No obstante, en ellas gan la lista encabezada por Jos Lirio, pero
sus mrgenes se haban reducido notoriamente en comparacin con
los resultados del proceso anterior.
En Yamayakat, el resultado de las dos mesas fue el siguiente: la primera mesa de sufragio tuvo 215 electores hbiles, de los cuales ejercieron
su derecho a voto 150 ciudadanos; 20 votaron en blanco, 2 anularon,
solo 43 votaron por VAF, 21 por el Partido Socialista y los otros 64
electores distribuyeron su voto entre las dems listas electorales.
La segunda mesa de sufragio tuvo 185 electores hbiles, de los cuales
se presentaron a la votacin 160 ciudadanos; 18 votaron en blanco,
8 fueron votos nulos, 57 votaron por VAF y 36 por el Partido socialista, mientras que los otros 41 electores dividieron su voto entre las
otras listas electorales. El cuadro 20 permite observar los resultados
obtenidos.
El mismo comportamiento electoral sigui la comunidad nativa de Kunchin, donde se instalaron dos mesas de votacin. En la primera de ellas, de
196 electores habilitados, segn el padrn electoral, ejercieron su derecho
163 ciudadanos. De ellos, 15 votaron en blanco, 7 fueron contabilizados
como nulos, 73 votaron por VAF y 42 por el Partido Socialista, mientras
que los 26 electores restantes distribuyeron su voto entre las otras listas
electorales. En la segunda mesa hubo 113 electores habilitados, de los
cuales asistieron a las urnas 102 ciudadanos. De ellos, votaron en blanco
15, 8 fueron votos nulos, 40 votaron por VAF, 28 por el Partido Socialista y los 11 electores restantes eligieron entre las otras organizaciones de
la cedula (vase el cuadro 21).
Lo evidente es que en Yamayakat y Kunchin parte del electorado que apoy a VAF en el proceso de 2002 decidi hacerlo en el 2006 por el Partido
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Cuadro 20

Resultados Comparados en la C.N Yamayakat 2006


VOTOS
ESCRUTADOS
MESA 1

VOTOS
ESCRUTADOS
MESA 2

ENERGA COMUNAL AMAZNICA

MOVIMIENTO REGIONAL
AMAZONENSE UNIDOS AL CAMPO

17

12

MOVIMIENTO DE INTEGRACIN
REGIONAL AMAZNICO

PARTIDO SOCIALISTA

21

36

ACCIN POPULAR

AGRUPACIN INDEPENDIENTE S
CUMPLE

10

ALIANZA PARA EL PROGRESO

FUERZA DEMOCRATICA

UNION POR EL PERU

PERU AHORA

PARTIDO APRISTA PERUANO

PARTIDO NACIONALISTA
PERUANO

VISION AL FUTURO

43

57

VOTOS EN BLANCO

20

18

VOTOS NULOS

ORGANIZACIN POLTICA

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

116

SMBOLO

Cuadro 21

Resultados Comparados en la C.N Kunchin 2006


VOTOS
ESCRUTADOS
MESA 1

VOTOS
ESCRUTADOS
MESA 2

ENERGIA COMUNAL AMAZONICA

MOVIMIENTO REGIONAL
AMAZONENSE UNIDOS AL
CAMPO

MOVIMIENTO DE INTEGRACION
REGIONAL AMAZONICO

PARTIDO SOCIALISTA

42

28

ACCION POPULAR

AGRUPACION INDEPENDIENTE
SI CUMPLE

ALIANZA PARA EL PROGRESO

FUERZA DEMOCRATICA

UNION POR EL PERU

10

PERU AHORA

PARTIDO APRISTA PERUANO

PARTIDO NACIONALISTA
PERUANO

VISION AL FUTURO

73

40

VOTOS EN BLANCO

15

15

VOTOS NULOS

ORGANIZACIN POLTICA

SMBOLO

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia
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117

Socialista. Por qu obtuvo respaldo esta otra agrupacin poltica en las


comunidades que haban sido el bastin electoral de VAF? No se trat del
trabajo poltico/ideolgico de esta organizacin nacional en las comunidades nativas sealadas, sino que supo canalizar el descontento que gener en
sus pobladores la decisin de VAF de lanzar como candidato a la alcalda
a Jos Lirio. Adems, el Partido Socialista present como cabeza de lista a
Rodolfo Atamain Untsui, un educador de primaria y director de escuela,
nacido precisamente en la comunidad nativa de Yamayakat.
El cuadro 22 muestra cmo, en las comunidades sealadas VAF, en las elecciones de 2002, obtuvo un total de 373 votos, mientras que en el siguiente
proceso electoral (2006) su respaldo se redujo a 213 votos; es decir, obtuvo
160 votos menos. En 2006 el Partido Socialista logr, en las comunidades
sealadas, 127 votos. A todas luces, el trasvase fue a favor del Partido Socialista, que finalmente ocupara el tercer lugar de las elecciones municipales.
Cuadro 22

Cuadro Respaldo Electoral a VAF. Elecciones 2002 Y 2006


ELECCIONES MUNICIPALES
DISTRITALES

AO 2002

AO 2006

VAF

VAF

C.N. YAMAYAKAT

210

100

C.N. KUNCHIN

163

113

373

213

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

En lo que respecta a los centros poblados menores y a la capital del distrito (Chiriaco), las elecciones distritales de 2006 muestran un comportamiento similar al anterior proceso electoral; es decir, las preferencias
electorales y el reparto de votos se distribuyeron entre las 13 agrupaciones participantes. En ese sentido, la comunidad nativa Yamayakat fue la
que ms se aproxim a esta conducta electoral, pero, con mayor apoyo
hacia VAF y, luego, al Partido Socialista.

118

A MODO DE CONCLUSIN
Bagua y Condorcanqui: historias paralelas y caminos que se
bifurcan
La participacin poltica electoral indgena es un hecho que se asocia al
reconocimiento del derecho al voto universal. Es a partir de este momento que la poblacin indgena ejecuta de forma efectiva sus derechos polticos. En los casos analizados, en las provincias Bagua y Condorcanqui,
queda evidenciado que la poblacin indgena, desde 1980, ha desarrollado
estrategias de participacin que tenan como objetivo alcanzar cargos de
representacin poltica mediante el cumplimiento de reglas electorales.
El surgimiento de las federaciones indgenas CAH (Condorcanqui) y
OCCAAM (Bagua) se convirti en el eje que permiti impulsar proyectos polticos bajo el sistema de gobierno representativo. En ambos casos
encontramos procesos paralelos en los que las federaciones surgen con
objetivos de autoafirmacin de la identidad awajn, la consolidacin
de los proyectos productivos y la bsqueda de participacin. Hasta este
momento, la historia se presenta como paralela, pero con resultados distintos; sin embargo, las caractersticas geogrficas, culturales y econmicas de cada una de las provincias ha sido el punto de quiebre que bifurc
el proceso poltico en cada uno de los espacios de competencia.
En el caso de Condorcanqui, se observa que geogrficamente la capital de la provincia es Santa Mara de Nieva, que funciona como puerto
comercial y est integrada mayoritariamente por miembros de las etnias
awajn y wamps, por lo que su presencia y poder como federacin se
encuentra consolidada desde el ncleo geogrfico de la provincia. Esto
genera que el accionar de los indgenas adquiera mayor importancia en el
resto de la misma. El poder del CAH como organizacin social adquiere

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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119

una gran ascendencia incluso entre los mestizos, pero ese poder se evidencia justamente porque la minora social estaba compuesta por estos
ltimos; es decir, los indgenas conocan su superioridad numrica, pero
esta no poda hacerse evidente debido a que carecan del derecho a voto.
El reconocimiento de este derecho les permiti ser parte de los procesos electorales, no solo como electores sino tambin como candidatos.
Su participacin organizada y avalada por el CAH fue fortalecindose y
generando cuadros polticos independientes, al punto de darse un proceso de fragmentacin poltica que atomiz el bloque indgena.
Por otro lado, la autodefinicin y el valor de lo indgena en la provincia
es evidente. La iconografa y el empleo del awajn como lengua de uso
comn as lo evidencian.
Econmicamente, el puerto comercial y los productos que all circulan
generan productividad a los awajn. El mayor poder econmico les permite independizarse de los negocios de los mestizos, quienes, pese a ser
los propietarios de los establecimientos, saben que la relacin con los
indgenas debe desarrollarse en situacin de dilogo y cordialidad.
Estos patrones de tipo econmico, cultural y geogrfico permitieron que
el proceso poltico desarrollado por los indgenas en Condorcanqui los
llevara a ocupar el cargo de mxima autoridad provincial en diversas ocasiones. Cuando el CAH present a Francisco Juwau como su primer candidato, lo hizo brindndole el apoyo total de la federacin y, por lo tanto,
de las comunidades. Adems, se debe sealar que a nivel nacional reciba
el respaldo de Aidesep.
En el caso del proceso desarrollado en Bagua se ve, al igual que en el anterior, que los indgenas logran constituir una federacin de comunidades
con fines de produccin agrcola, llamada OCCAAM. Esta federacin,
durante la dcada de 1980 cobr gran relevancia por su trabajo coordinado en la comercializacin de productos, sin tener mayor participacin a
nivel poltico electoral.
En Bagua, su capital est integrada por mestizos y colonos que mantienen
una gran actividad comercial con la provincia de Jan. El idioma predominante es el castellano y la presencia de indgenas en la zona es incipiente. Los

120

indgenas se encuentran asentados sobre todo en el distrito de Imaza,


ubicado al extremo sur de la provincia, a cuatro horas de la capital.
En este caso, los indgenas no son el ncleo provincial ni logran que
sus demandas sean escuchadas por las autoridades, pues la distancia
genera dos realidades distintas. El distrito de Imaza es totalmente indgena, con una presencia reducida de mestizos que mantienen
actividades comerciales en la zona; pero, a diferencia de Santa Mara
de Nieva, en Imaza la pobreza y la falta de oportunidades laborales y
comerciales es una constante.
Culturalmente, la presencia awajn en Bagua se establece como un
artculo turstico que no es difundido por los mestizos, y la autodeterminacin indgena no se logra evidenciar en la zona.
El intento de participacin electoral que impulsa OCCAAM mediante
el proyecto poltico VAF se frustr no solo por estos motivos sino
porque a nivel distrital los intentos de participacin electoral indgena ya tenan una historia frecuente. Imaza ya haba tenido alcaldes y
regidores indgenas en distintos periodos. La frustracin de VAF se
genera debido a su poca capacidad para aglutinar a la masa electoral
del distrito.
La diferencia en acceso al poder de los indgenas a nivel provincial
entre Bagua y Condorcanqui se evidencia al observar que en la primera provincia el nico distrito totalmente indgena es Imaza, donde
el ejercicio comercial y el poder econmico recae sobre los mestizos.
En Condorcanqui, la fuerte presencia de los indgenas se evidencia
en toda la provincia. Adems, en el distrito capital de Santa Mara de
Nieva, si bien el poder econmico recae en los mestizos, los indgenas
tienen una fuerte organizacin que hace que su participacin en los
procesos electorales sea trascendente.
Si bien la investigacin presentada analiza los procesos polticos de
los distritos de Imaza y El Cenepa, as como de las provincias de Bagua
y Condorcanqui, con el objetivo de presentar datos que nos permitan comparar la participacin poltica indgena en la regin con una
perspectiva comparada, queremos mencionar que en el caso de la participacin poltica indgena a nivel regional los resultados respecto a

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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121

la exclusin de candidatos indgenas de Bagua sigue el mismo patrn


que en los otros niveles de participacin.
Desde el ao 2002 los indgenas participan en los procesos electorales a
nivel regional (candidaturas a consejeras) gracias al sistema de cuotas
electorales, que plantea que al menos el 15% del total de la lista debe estar
integrada por miembros de las comunidades nativas. En Condorcanqui
las organizaciones polticas toman de esa provincia al candidato que participar bajo este sistema, y esa eleccin no es espontnea, sino que responde al apoyo de los indgenas a sus candidatos. En dos ocasiones, la
provincia de Condorcanqui logr llevar a sus representantes al Consejo
Regional. En esta participacin especfica el CAH no tuvo mayor influencia, pero decidi apoyar a las autoridades electas. Caso concreto es el del
consejero Santiago Manuin Valera, quien, segn sealan nuestros informantes, tuvo grandes desencuentros con el CAH debido a su cercana a
las misiones jesuitas y su opcin religiosa. Sin embargo, cuando Manuin
obtuvo el cargo de consejero regional recibi todo el apoyo del CAH y
de otras organizaciones indgenas, para que cumpliera adecuadamente
su gestin.
Historia aparte es la provincia de Bagua, donde ninguno de los representantes de las comunidades alcanz un cargo de representacin en el
consejo regional de Amazonas. Ello responde a las mismas causas por las
que a nivel provincial no logran mayor participacin ni ser ubicados en
cargos expectantes. En los procesos de 2006 y 2010 las organizaciones
polticas seleccionaron al candidato del sistema de cuotas de la provincia
de Condorcanqui con pleno conocimiento de que la poblacin local los
apoyara, pero en Bagua las organizaciones han identificado la atomizacin poltica indgena de la zona y la poca representatividad de los mismos a nivel provincial. No se trata de la capacidad numrica a nivel de
poblacin electoral en la zona, sino de la posibilidad de generar ascendencia social en dichos sectores. En Bagua, la discriminacin poltica paree
haber cobrado valores de etnicidad que impiden a los indgenas de la provincia lograr una mayor posibilidad de participacin y representacin.
Si bien una reformulacin del diseo electoral puede cambiar la situacin,
tambin se ha planteado una regulacin que establezca los mandatos de
posicin en la composicin de las listas que se presentan en los distintos

122

niveles de participacin; solo as las cuotas electorales podrn cumplir su


funcin de acuerdo al espritu de la ley. El problema expuesto y las alternativas presentadas no solo afectan a la poblacin indgena sino tambin
a las mujeres y jvenes contemplados en el sistema de cuotas electorales.
Lo que ocurre es que muchas organizaciones polticas que se encuentran
en fechas prximas a la eleccin de los candidatos que participarn en
los procesos electorales deciden asignar a algunos pocos candidatos que
cumplan las tres condicionantes de la cuota. Es decir, suelen elegir a una
mujer joven que provenga de una comunidad nativa o campesina, pero,
adems, esta candidata suele ser ubicada en el ltimo tercio de las listas
para gobiernos municipales.
En el caso de las elecciones para gobierno regional, las organizaciones
polticas asumen dos opciones respecto al tema de cuotas electorales. En
la cuota de comunidades nativas y campesinas apuestan por el anlisis
electoral; por ejemplo, en provincias como Condorcanqui se prefiere elegir un candidato indgena, pues la autoidentificacin tnica y la fuerte
condicin de etnicidad local generan que la poblacin indgena mayoritaria en dicha provincia entregue su apoyo electoral a un candidato
indgena. Caso contrario, las organizaciones evalan la poblacin electoral de las provincias con pueblos indgenas; es decir, si se trata de una
provincia con poblacin electoral indgena reducida, su preocupacin
por encontrar a un candidato o candidata indgena es menor, pues la
oportunidad de este candidato de alcanzar cargos de representacin se
reduce. El caso de la provincia de Puerto Inca, en la Regin Hunuco, es
un buen ejemplo de lo sealado: la poblacin electoral indgena es reducida en comparacin con las otras provincias de la regin, por lo que el
inters de promocin poltica y de campaas electorales de los candidatos
es ajeno a las dinmicas polticas del proceso y de las organizaciones.

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