TEMAS RELEVANTES

MINISTRIO PBLICO

SUMRIO
1. AO COLETIVA PASSIVA______________________________________5
2. ADMINISTRAO PBLICA_____________________________________5
3. ADOO________________________________________________________8
4. AGENTES POLTICOS E A LIA_________________________________10
5. CAPACIDADE NO PROCESSO CIVIL___________________________14
6. COISA JULGADA COLETIVA___________________________________16
7. COISA JULGADAS NAS AES COLETIVAS - II______________19
8. Competncia Processo Penal________________________________21
9. Competncia jurisdicional civil______________________________28
10.

CONCURSO DE CRIMES_____________________________________31

11.

CONCURSO DE PESSOAS___________________________________34

12.

CONDUTA___________________________________________________37

13.

CONEXO DAS AES COLETIVAS_________________________39

14.

Consrcios e Convnios____________________________________41

15.

Crimes falimentares________________________________________45

16.

CULPABILIDADE_____________________________________________46

17.

Destaques da LEP__________________________________________48

18.

DIREITOS DOS IDOSOS_____________________________________63

19.

DIREITOS POLTICOS_______________________________________64

20.

ECA - fases__________________________________________________66

21.

ECA Parte Cvel___________________________________________68

22.

ECA - Parte Criminal________________________________________69

23.

EFEITOS DA CONDENAAO_________________________________69

24.

Embriaguez ao volante____________________________________71

25.

Emenda Constituio____________________________________73

26.

ESTADO DE DEFESA________________________________________74

27.

ESTADO DE STIO___________________________________________75

28.

EXCLUDENTES DE ILICITUDE_______________________________76

29.

Fideicomisso x Usufruto___________________________________79

30.

Formas de exerccio direto do poder______________________80

2

31.

INTERVENO DE TERCEIROS_____________________________81

32.

INTERVENO______________________________________________83

33.

Lei de Lavagem de Capitais_______________________________85

34.

Organizao criminosa_____________________________________87

35.

LINDB_______________________________________________________91

36.

MAUS TRATOS AOS ANIMAIS_______________________________94

37.

Medidas Provisrias________________________________________97

38.

medidas despenalizadoras lei 9.099/95_________________98

39. MEIOS DE SOLUO DE CONFLITOS EXTRAJUDICIAIS E MP

(TAC, RECOMENDAO, AUD. PBLICA)_______________________108
40.

Microssistema processual coletivo______________________113

41.

MINISTRIO PBLICO_____________________________________116

42.

NACIONALIDADE__________________________________________121

43.

Non reformatio in pejus e Tribunal do Jri______________122

44.

Poder de investigao MP________________________________124

45. POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA

AGRRIA_________________________________________________________127
46.

POLTICA URBANA________________________________________128

47.

Polticas pblicas e interferncia do judicirio_________129

48.

Prescrio das medidas socioeducativas________________130

49.

PRESCRIO_______________________________________________131

50.

Princpios ambiental no retrocesso___________________137

51.

Princpios no processo coletivo__________________________138

52.

Princpios na CF___________________________________________141

53.

Procedimento crimes ambientais________________________144

54.

Prises_____________________________________________________149

55.

PROVAS____________________________________________________155

56.

Quadro Resumo LOMP____________________________________158

57.

SADE_____________________________________________________165

59.

Tentativa__________________________________________________169

60.

Teoria do domnio do fato________________________________170

63.

Licitao___________________________________________________173

64.

Nulidades Processo Civil_________________________________178

65.

Nulidades Processo Penal________________________________179

1. AO COLETIVA PASSIVA

P E RGUN TA : O

QUE SE ENTEN DE PO R

A O

COLE TIVA

P A SSIVA ?

A legitimidade atribuda a determinados entes apenas para que eles proponham a

demanda, isto , para que figurem no polo ativo. No h legitimidade extraordinria para
que figurem no polo passivo. No se admite que em ao civil pblica, o ru apresente
reconveno ou ao declaratria incidental.
Discute-se, hoje em dia, sobre a convenincia de estabelecer-se, de lege ferenda, a
possibilidade de, em circunstncias especiais, de atribuir legitimidade passiva a
determinados entes responderem em juzo pelos interesses de toda uma classe ou categoria.
Nos EUA existe essa possibilidade como fica evidenciado pelas defendant class actions, em
que a coisa julgada atinge no apenas a associao r, mas todos os representados.
Todos os que tenham a sua esfera jurdica devero ser citados como rus. Isso inclui, muitas
vezes, no apenas os causadores do ato lesivo, mas aqueles que tenham sido por ele
beneficiados. Se eles forem desconhecidos, ou se no for possvel a cientificao pessoal de
todos a citao ser feita por edital.

2. ADMINISTRAO PBLICA

ADMP direta e indireta (U, E, DF e M) obedecer aos princpios (LIMPE):

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
*A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela NO podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades

ou servidores pblicos.
Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
O prazo de validade do concurso pblico ser de at 2 anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo; durante o prazo o aprovado ser convocado com prioridade
sobre novos concursados;

Destinam-se apenas s atribuies de

DIREO, CHEFIA

e ASSESSORAMENTO:

FUNES DE CONFIANA: exclusivas para servidores de cargo efetivo;

CARGOS EM COMISSO: preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei,
GARANTIDO AO SERVIDOR PBLICO CIVIL O DIREITO LIVRE ASSOCIAO SINDICAL;
O DIREITO DE GREVE SER EXERCIDO NOS TERMOS E
NOS LIMITES DEFINIDOS EM LEI ESPECFICA;

A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso;
A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio somente podero ser fixados ou
alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;

LIMITES REMUNERATRIOS
Toda a ADMP, sem exceo: subsdio mensal dos Ministros do STF;
SUBLIMITES
Municpios: o subsdio do Prefeito;
Estados/DF:
O subsdio do Governador no mbito do Poder Executivo,
O subsdio dos Deputados Estaduais no mbito do Poder Legislativo e o
O subsdio dos Desembargadores no mbito do Poder Judicirio (limitado a 90,25% do
subsdio mensal dos Ministros do STF)
Os limites do Poder Judicirio aplicvel aos membros do MP, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos;
*Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
* vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito

de remunerao de pessoal do servio pblico;

O
QUE

LIMITE

NO

NO

SE

APLICA

EP,

SEM

SUAS

SUBSIDIRIAS:

RECEBEREM RECURSOS PBLICOS PARA PAGAMENTO DE DESPESAS DE PESSOAL

OU DE CUSTEIO EM GERAL

Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem

acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
O subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado as hipteses previstas na constituio;
S permitida a acumulao remunerada de cargos pblicos (sempre com os limites de

vencimentos), se houver compatibilidade de horrios, para:

2 cargos de professor;
1 cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade;
A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
Para criar Autarquia e autorizar a instituio de EP, SEM e Fundao necessria lei
especfica;
Para Fundao dever haver lei complementar para definir as reas de sua atuao;
Para criar subsidirias ou autorizar a participao de Autarquia, EP, SEM e Fund. em
empresas privadas necessria autorizao legislativa;

OS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA IMPORTARO EM (SEM PREJUZO DA AO PENAL):

Suspenso dos direitos polticos
Perda da funo pblica
Indisponibilidade dos bens
Ressarcimento ao errio
PRESCRIO:
SUSPENSO,
PERDA
E
INDISPONIBILIDADE

5
ANOS

RESSARCIMENTO IMPRESCRITVEL

Responsabilidade da ADMP pelos atos de seus agentes objetiva; podendo ela buscar o
ressarcimento de seus agentes nos casos de dolo ou culpa;

LEI DE ACESSO S INFORMAES

AO

SERVIDOR PBLICO NO EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO, APLICAM-SE AS SEGUINTES

DISPOSIES:

o
o

Se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital: ficar afastado de seu cargo;

Se prefeito: ser afastado do cargo, sendo facultado optar pela remunerao;
Se vereador:
Com compatibilidade de horrios, perceber ambas as vantagens;
Sem compatibilidade, ser facultado optar pela remunerao;
*Em qualquer de afastamento seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos
legais, exceto para promoo por merecimento;
*Para fins previdencirios, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se
no exerccio estivesse.

3. ADOO

Introduo:
No contexto da legislao brasileira, inicialmente, com o CC/1916, a adoo tinha por
finalidade dar um filho a quem no o tivesse. Com o passar do tempo esse
modelo/paradigma foi alterado, pois hoje, com o advento da Constituio Federal de 1988,
do ECA, da proteo integral, do CC/2002 e da Lei 12.010/09, a adoo deferida no
interesse da criana, tanto que ela deve representar reais vantagens criana, deve
atender ao superior interesse da criana.
Conceito: modalidade de colocao em famlia substituta, ao lado da guarda e da tutela.
Espcies: adoo nacional x internacional.
A adoo importa no rompimento dos vnculos familiares, salvo impedimentos
matrimoniais.
Na adoo unilateral haver o rompimento dos vnculos em relao a um dos genitores e
sua famlia, preservando-se ntegros os vnculos em relao ao outro genitor. Ex.
descumprimento do poder familiar por um dos pais ou sua morte.
Na adoo unilateral estar dispensada a exigncia do prvio cadastramento (art.50, 13,
I).
A adoo pode ser pleiteada por uma nica pessoa ou por duas pessoas (adoo
conjunta).Para que duas pessoas adotem, elas devem ser casadas ou viverem em unio
estvel.

O STJ decidiu pela possibilidade do deferimento da adoo a duas pessoas do mesmo

sexo e o STF ratificou esse entendimento. Essas pessoas devem ter o intuito de
constituir famlia (relao duradoura, pblica etc.).

Excepcionalmente, a adoo pode ser deferida a pessoa j falecida. O pretendente

adoo manifesta a sua vontade inequvoca em adotar e vem a falecer. De acordo com o STJ,
a vontade inequvoca pode ser manifestada mesmo antes do ajuizamento da ao. a
chamada adoo nuncupativa ou post mortem. Neste caso, ela vai retroagir seus efeitos
data do bito, isso para que o adotado entre na sucesso.
ADOO BRASILEIRA: no h um procedimento judicial de adoo. Nesse caso, o
registro de nascimento no espelha a verdade biolgica. Em tese, a adoo brasileira
configura crime.
STJ: apesar da ilegalidade da adoo brasileira, com fundamento nos princpios da
dignidade

da

pessoa

humana,

do

superior

interesse

da

criana

da

maternidade/paternidade afetiva autorizada a convalidao do ato.

ADOO DIRETA OU INTUITU PERSONAE: aquela em que o genitor autoriza a
adoo, desde que seja em prol de determinada pessoa, sem observncia da ordem
cronolgica nos cadastros de adoo. O STJ a admite com fundamento no superior interesse
da criana.
CARACTERSTICAS DA ADOO:
a) Ato personalssimo: vedada a adoo por procurao.
b) Ato excepcional: deve-se esgotar todos os meios de manuteno na famlia natural.
c) Ato irrevogvel
d) Ato incaducvel: a morte dos adotantes no restabelece o poder familiar dos genitores;
e) A adoo plena: pq desconstitui os vnculos familiares existentes e constitui novos
vnculos familiares.
f)

Constituda por sentena judicial

REQUISITOS DA ADOO:

a) Requisitos objetivos:
a.1 consentimento dos pais
a.2 prvia oitiva da criana ou consentimento do adolescente

a.3 precedncia do estgio de convivncia: a guarda de fato no autoriza, por si s, a

dispensa da realizao do estgio de convivncia.

a.4 idade mnima do adotante de 18 anos, devendo haver uma diferena de idade
de 16 anos entre adotante e adotando;
a.5 prvio cadastramento, salvo em trs situaes:

na adoo unilateral

pedido formulado por parente com que a criana/adolescente mantenha vnculo de afinidade
ou de afetividade

pedido formulado por pessoa que j detm a guarda legal ou a tutela de criana maior de 3
anos ou de adolescente, desde que j constitudo o vnculo.
STJ: possvel deferir a adoo sem observar a ordem cronolgica da inscrio no cadastro
de adoo para atender ao superior interesse da criana. Ex. laos de afetividade entre a
criana e o guardio.
b) Requisitos subjetivos:
b.1 idoneidade do adotante;
b.2 motivos legtimos e desejo de adotar;
b.3 reais vantagens para o adotando.
IMPEDIMENTOS PARA A ADOO: esto impedidos de adotar:

a) os ascendentes e os irmos do adotando; Ex. av no pode adotar.

Obs. Os tios podem adotar.
b) tutor ou curador enquanto no prestar contas de sua administrao.

4. AGENTES POLTICOS E A LIA

I-

Introduo:
A Constituio Federal, em seu art. 37, 4, previu uma srie de penas pela prtica de ato
de improbidade administrativa. Estas sanes (suspenso dos direitos polticos, perda da
funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio) possuem natureza
civil. Como forma de regulamentar o mencionado dispositivo constitucional, foi promulgada
a Lei n 8.429/92, que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional.
Por outro lado, a mesma Carta Magna dispe em seu art. 102, I, c que sero julgados pelo
STF nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado

e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art.

52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes
de misso diplomtica de carter permanente. Assim sendo,

a Lei n 1.079/50 -

recepcionada pela Constituio Federal de 1988 - define os crimes de responsabilidade e

regula o respectivo processo de julgamento.
Assim sendo, o tema extremamente polmico e duas questes se colocam:
1a. Agente poltico: Crime de responsabilidade X improbidade administrativa:

2. Competncia para julgamento dessas aes: 1 instncia X foro por

prerrogativa de funo:
II-

Desenvolvimento
a-) conceito: Agentes polticos: So aqueles que exercem parcela de poder do Estado, que
colocam em prtica as diretrizes polticas do Pas.
Para a maioria so agentes polticos: Chefes do executivo, o vice e o seu auxiliar imediato
(ministros, secretrios); Membros do Poder Legislativo, Magistrados, Membros do MP e
Ministros e Conselheiros dos TC.
1a. Agente poltico: Crime de responsabilidade X improbidade administrativa:
A lia se aplica aos agentes polticos?
1 corrente: a LIA no se aplica aos agentes polticos que respondem por crime de
responsabilidade previsto na Lei 1079/50, de modo a evitar o bis in idem.
Obs: no h que se falar em bis in idem nos casos de omisso de comportamento da Lei
1.079/50.
2 corrente: a LIA se aplica a todos os agentes pblicos, inclusive aos agentes polticos,
com regramento prprio. Isso se d porque as esferas de responsabilidade so diversas
(penal, civil, politico-administrativa). Ademais, a prpria CF e a LIA no excluem tais
responsabilidades. Ao contrrio, tais diplomas normativos estabelecem um regime de
complementaridade de responsabilidades.
2. Competncia para julgamento dessas aes: 1 instncia X foro por
prerrogativa de funo:
Qual Competncia?

Surgem 3 correntes:

10

1 Corrente: em razo da LIA poder acarretar a perda do cargo poltico (com regras de
investidura e desinvestidura previstas na CF), tal demanda no poderia ocorrer em 1 grau
de jurisdio.
Obs: nessa corrente a jurisprudncia cria vrias situaes veja abaixo.
Obs: Presidente da Repblica s poderia perder o cargo poltico perante o SF, em processo
de impeachement.
Obs: Governador teria a perda do cargo decretada pelo STJ (tal entendimento emanou de
uma analogia que o STJ fez em relao a competncia criminal do Governador. Podemos
perceber aqui que o STJ estabeleceu um foro por prerrogativa de funo cvel, no previsto
na CF).
Obs: Prefeitos e vereadores se submetem a LIA.
Obs: Ministro de Estado se o crime de responsabilidade fora cometido em conexo com o
PR, ambos sero julgados perante o SF. Apenas este poder decretar a perda do cargo
poltico do PR e do Ministro do Estado. Agora, se o crime no for conexo com o PR, o
Ministro do Estado ser julgado pelo STF (tal se deve em razo de expressa previso
expressa da CF, art. 102,I, CF.)
Reclamao 2138 Discute a aplicao da Lei de Improbidade Administrativa para estes
agentes polticos.
Obs: Ministros do STF. Sero julgados, em ao de improbidade administrativa, pelo
prprio STF (tal entendimento emanou de uma analogia que o STF fez em relao a
competncia criminal do Ministro do STF. Podemos perceber aqui que o STF estabeleceu um
foro por prerrogativa de funo cvel, no previsto na CF).
2 corrente: a LIA uma ao de natureza cvel que ser processada e julgada em primeira
instancia. A CF s estabelece foro por prerrogativa de funo nos casos de crimes. Entender
de forma contraria usurpar a competncia constitucional (parece que essa usurpao de
competncia est ocorrendo nas recentes decises dos Tribunais Superiores em relao ao
tema).
3 corrente: ENTENDIMENTO DE HUGO NIGRO MAZZILLI

11

Sobre o tema de agentes polticos e a aplicao da LIA, temos que partir da seguinte
premissa: a LIA se aplica a todos os agentes polticos, inclusive PR.
Todavia, temos que observar as regras constitucionais de investidura e desinvestidura de
cargos polticos previstos na CF (PR, MEMBROS DO CN, PROMOTOR DE JUSTIA,
MAGISTRADOS).
Isso que dizer que, se um PR praticar ato de improbidade ele poder sofrer as consequncias
da LIA, salvo no tocante a perda do cargo, j que as regras para tanto esto elencadas de
forma expressa na CF (processo de impeachement perante o SF). J em relao s demais
sanes, o PR poder sofr-las, ainda que aplicadas por um juiz de primeira instncia.

III-

Concluso
No cenrio atual, contudo, possvel expormos as seguintes concluses:
1-)No existe foro por prerrogativa de funo em aes de improbidade administrativa
(posio do STF e do STJ).
2-)O STJ entende que os prefeitos podem responder por improbidade administrativa e
tambm pelos crimes de responsabilidade do Decreto-Lei 201/67 (ex: REsp 1066772/MS).
A ao de improbidade administrativa contra os prefeitos ser julgada em 1 instncia.
3-) Para o STJ, os agentes polticos se submetem Lei de Improbidade Administrativa, com
exceo do Presidente da Repblica.
Logo, possvel que os agentes polticos respondam pelos crimes de responsabilidade da Lei
n. 1.079/50 e tambm por improbidade administrativa.
4) Para o STJ, a ao de improbidade administrativa deve ser processada e julgada em 1
instncia, ainda que tenha sido proposta contra agente poltico que tenha foro privilegiado
no mbito penal e nos crimes de responsabilidade.
Logo, para o STJ, as aes de improbidade administrativa propostas contra:
Governadores de Estado/DF;
Desembargadores (TJ, TRF ou TRT);
Conselheiros dos Tribunais de Contas (dos Estados, do DF ou dos Municpios);
Membros do MPU que oficiem perante tribunais.
Devem ser julgadas pelo juiz de 1 instncia (e no pelo STJ).
5) O STF j decidiu, em 2007, que os agentes polticos sujeitos aos crimes de
responsabilidade da Lei n. 1.079/50 no respondem por improbidade administrativa (Rcl

12

2138/DF). Existe uma grande probabilidade de que a atual composio da Corte modifique
esse entendimento.
Veja a posio de cada um! ATENO GALERA ISSO SO POSIES EM PROCESSOS
DISTINTOS LOGO NO FOI DECIDIDO AINDA PELO PLENO!
No admitem foro privativo no STF para

Admite foro privativo no STF para aes

aes de improbidade contra agentes polticos

de improbidade contra agentes polticos

Min. Celso de Mello (Pet 5.080, DJ 01/08/13)

Min. Marco Aurlio (Rcl 15.831, DJ 20/06/13)
Min. Joaquim Barbosa (Rcl 15.131 DJ

Min. Luiz Fux (MS 31.234, DJ 27/03/12)

04/02/13)
Min. Crmen Lcia (Rcl 15.825, DJ 13/06/13)
Min. Rosa Weber (Rcl 2.509, DJ 06/03/2013)

6) O STF j decidiu, em 2008, que a competncia para julgar ao de improbidade

administrativa proposta contra Ministro do STF do prprio STF (Pet 3211/DF QO).

5. CAPACIDADE NO PROCESSO CIVIL

I-

Introduo: O tema das diversas formas de capacidade no processo civil derivam do estudo
relacionado aos pressupostos processuais. A capacidade pode ser postulatria, de estar em
juzo e de ser parte.
Para discorrer sobre o tema, inicia-se de sua origem quanto aos pressupostos processuais.
Pressuposto tudo aquilo que se exige para que algo exista (requisito=validade;
condio=eficcia).
Dividir-se- os pressupostos processuais em:
-de existncia

rgo investido de jurisdio

Ato de demandar
Capacidade de ser parte

-de validade

objetivos (intrnsecos/extrnsecos)

13

subjetivos (juiz/partes)

A CAPACIDADE DE SER PARTE relacionada com o pressuposto processual de existncia

do processo a aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes (art.1, do CC), se estende s
pessoas fsicas, jurdicas, formais (art. 12, do CPC) e entes despersonalizados. A capacidade
de ser parte mais ampla do que a de estar em juzo, como ocorre com os incapazes,
necessitam de um representante por lhes faltar capacidade de estar em juzo, mas tem
capacidade de ser parte.
Somente os mortos e os animais, este objeto de direito, par da corrente que defende sua
transformao em sujeito de direito (abolicionismo animal), no tm capacidade de ser
parte.
A CAPACIDADE PROCESSUAL E A POSTULATRIA esto ligadas ao pressuposto de
validade subjetivo partes.
De incio pode se afirmar que os pressupostos objetivos esto relacionados ao objeto do
processo. So intrnsecos os formalismos processuais. Ex. Necessidade de interveno do
MP e so extrnsecos os fatos que no podem ocorrer para que o processo seja vlido, como a
litispendncia, coisa julgada etc.
Quanto aos pressupostos de validade subjetivos tem-se o juiz e as partes. Aquele deve ser
dotado de imparcialidade e competncia. J as partes devem ter capacidade processual e
postulatria.
A CAPACIDADE PROCESSUAL (art. 13, do CPC) a aptido para prtica de atos
processuais (legitimidade ad processum). Em regra quem tem capacidade civil tem
capacidade

processual.

Alguns

autores

defendem

que

as

pessoas

jurdicas

so

presentadas.
O art. 9, do CPC trata dos casos em que se dar curador especial, como ao incapaz, ru
preso e ao revel, bem como o art. 10, caput, do CPC se refere a capacidade das pessoas
casadas.
A CAPACIDADE POSTULATRIA a capacidade tcnica tpica dos advogados. H casos
em que a lei atribui esta capacidade aos leigos, como no pedido de alimentos, a mulher

14

vtima de violncia domstica acerca das medidas protetivas de urgncia, no JEC. O art. 36,
do CPC permite que a parte poder postular em causa prpria quando no lugar no tiver
advogado ou este se recusa ou estiver impedido.
O MP possui capacidade postulatria sui generis, chamada capacidade postulatria
funcional, tendo em vista que limitada aos fins institucionais do rgo.
O art. 37, nico, do CPC defende que so inexistentes os atos praticados por advogados
sem procurao e que no sejam ratificados, porm melhor entendimento seria de ineficcia,
em razo do art. 662, do CC, assim afirmar, defendendo-se a revogao do referido artigo do
CPC. Ainda, o STJ editou a Smula 115 que considera inexistente o recurso interposto sem
procurao, entendimento considerado lamentvel pela melhor doutrina que defende ser a
incapacidade postulatria um vcio sanvel e por consectrio lgico, jamais situada no
campo da existncia.

6. COISA JULGADA COLETIVA

Previso legal: art. 103 e 104, CDC; art. 16, LACP e art. 18, LAP.

Conceito: a imutabilidade dos efeitos de uma deciso jurisdicional da qual no caiba

mais recurso.
Fundamentos: segurana jurdica e estabilidade das relaes sociais.
Regime jurdico da coisa julgada:

- difusos: erga omnes (vale para todos e impede outra ao coletiva), salvo improcedncia
por falta de provas, caso em que se admite outra ao coletiva com idntico fundamento (cj
secundum eventum probationis).
- coletivos: ultra partes (vale s para o grupo, categoria ou classe e impede outra ao
coletiva), salvo improcedncia por falta de provas, caso em que se admite outra ao coletiva

com idntico fundamento (cj secundum eventum probationis).

Observaes sobre os difusos e coletivos:
Na nova ao deve haver uma preliminar indicando qual a nova prova, que deve ser

suficiente para mudar o resultado do antigo processo. um juzo de admissibilidade.

A repropositura pode ocorrer por qualquer legitimado, inclusive para o vencido da primitiva

ao.
O direito do autor coletivo repropor a ao nos casos de falta de provas no precisa ser

expressamente declarado na primitiva sentena, decorrendo da prpria lei.

No possvel a repropositura da ao coletiva quando a improcedncia for por fundamento
diverso da falta de provas (ex. falta de direito). Nestes casos s resta o exerccio da

15

pretenso individual.
- individuais homogneos: erga omnes, para beneficiar todas as vtimas e sucessores.
Concluso: Procedente ou improcedente (pro et contra), ainda q por falta de provas,
sempre faz cj material. Como a lei no ressalvou a improcedncia por falta de provas, a
maioria entende que a cj nos individuais homog. no secundum eventum probationis. Por
fim, restam preservadas as pretenses individuais.
Secundum eventum probationis significa que no tem coisa julgada material quando a
improcedncia for por falta de provas, j secundum eventum litis, temos duas posies:
1 corrente: significa que no h coisa julgada material prejudicial ao particular
quando a ao coletiva for julgada improcedente por qualquer fundamento. S h CJ
para o indivduo quando for benfica (procedente). Essa posio mais comum de se ver nas
provas. Mas a 2 corrente tambm aparece nas provas.
2 c se for difusos ou individuais homogneos, erga omnes. Se for coletivo, ultra partes.
Isso tudo no se aplica ao mandado de segurana coletivo. Quanto ao de improbidade,
h divergncia acerca da coisa julgada, pois a LIA no possui regra expressa. Para alguns
deve ser aplicado o microssistema processual coletivo (LACP e CDC); Para outros deve ser
aplicado o CPC. E uma terceira corrente diz que os efeitos da coisa julgada na AIA so erga
omnes, pois o bem jurdico tutelado a moralidade administrativa (que tem natureza
difusa).
H autores que no distinguem a Cj ultra partes do efeito erga omnes. Tanto o efeito erga
omnes como o ultra partes valem apenas para os interessados.
A coisa julgada coletiva em todos os interesses metaindividuais nunca prejudica as
pretenses individuais, s beneficia (transporte in utilibus).
Existe uma nica exceo: art. 94 do CDC se o indivduo ingressar como litisconsorte
(assistente litisconsorcial) na ao coletiva ele passou a ser parte, portanto, a coisa
julgada ir atingi-lo, mesmo que julgada improcedente por insuficincia de provas. Esse
artigo s se aplica aos interesses individuais homogneos, mas Hugo Nigro Mazzilli
entende que tambm ele tambm tutela os interesses coletivos, mas nunca os difusos.
3- Entretanto, para o autor da ao individual j proposta se beneficiar da procedncia da
ao coletiva para a tutela dos interesses coletivos e individuais homogneos dever
requerer a suspenso da ao individual de objeto correspondente coletiva. Art.104, CDC
Observaes sobre o art.104 do CDC.
a) A redao do art.104 do CDC est errada, porque no faz referncia aos individuais
homogneos, quando deveria fazer (isso pacfico). Onde se l incisos I e II, leia-se incisos
I, II e III.

16

b) No necessria a suspenso da ao individual quando a ao coletiva tratar de direitos

c)

difusos.
A suspenso da ao individual deve ser requerida no prazo de 30 dias a contar da
comunicao pelo ru nos autos da ao individual, da existncia da ao coletiva de objeto
correspondente/decorrente.
Se o ru no informar a existncia da ao coletiva, o autor da ao individual no
poder ser prejudicado por no suspender a ao individual, de modo que mesmo vencido na
ao individual poder se beneficiar da procedncia da coletiva.
A suspenso da ao individual ser at o julgamento final da ao coletiva. Nesse caso, no
se aplica o CPC (suspenso por at 6 meses).
STJ: apesar da facultatividade da suspenso da ao individual do art.104 do CDC, pode o
juiz da ao individual, de ofcio, com arrimo no art.543-C, do CPC (por analogia)
suspender as aes individuais enquanto se aguarda o julgamento da ao coletiva para a
tutela dos interesses individuais homogneos.
4 - Improcedente a ao coletiva para a tutela dos individuais homogneos (e para alguns,
para a tutela dos coletivos), a ao individual suspensa retoma seu curso. Entretanto, se a
ao coletiva para a tutela dos interesses coletivos ou individuais homogneos for julgada
procedente, extinguem-se as aes individuais por falta de interesse de agir/necessidade,
ou converte-se a ao individual em liquidao e execuo (em virtude do transporte in
utilibus).
5 - Se a individual j foi julgada improcedente com o trnsito em julgado e, posteriormente,
sobreveio uma coletiva procedente (difusos, coletivos ou individuais homogneos), pode o
indivduo se beneficiar dela?
1 Posio: no pode se beneficiar, pois a coisa julgada individual sempre prevalece sobre a
coisa julgada coletiva, que genrica. A ao individual particular e foi julgada
concretamente. a posio dominante.
2 Posio: pode ser beneficiado, com base no princpio da isonomia (uma pessoa que
ingressou com a ao individual perdeu e o outro, que foi negligente, somente ganhou em
razo da coletiva), ademais, o autor da individual desacolhida no teve a oportunidade de
suspender a individual (art. 104 do CDC), vez que no havia ao coletiva quele tempo.
Possibilidade de transporte in utilibus da sentena penal condenatria nos crimes
cometidos contra a coletividade indeterminada, nos mesmos moldes do transporte in
utilibus da sentena coletiva civil (art. 103, 4, CDC). Ex: crime ambiental e crime contra o
sistema financeiro nacional. OBS. A condenao s vale contra o condenado, ou seja, no

17

possvel atingir terceiros (pessoas no condenadas) pelo transporte in utilibus. Como o

transporte in utilibus, se a sentena penal for absolutria, nada impede que o indivduo
prejudicado pela conduta, como regra, ajuze ao individual.
A inconstitucionalidade, a falta de lgica e a ineficcia do art. 16 da Lei 7.347/85 e
do art. 2-A, Lei 9.494/97: o art. 16 diz que uma vez proferida uma sentena no processo
coletivo, a sentena s vale nos limites territoriais pelo qual ele tem competncia. Ex: Se o
juiz da cidade de So Paulo condenar a Microvlar em indenizar as vtimas; essa deciso no
se aplica s vtimas de Franca.
Toda a doutrina diz que este dispositivo inconstitucional, por violar a regra da
proporcionalidade, que corolrio do devido processo legal, vez que no razovel exigirse o ajuizamento de centenas de aes coletivas, quando o propsito do processo coletivo
exatamente o de evitar a multiplicao dos demais.
No lgico o dispositivo porque, primeiro confunde os conceitos de coisa julgada e
competncia (como se a primeira pudesse ser limitada pela segunda), e segundo porque se
at a sentena do processo individual tem eficcia na Comarca vizinha e s vezes at no
exterior, qual a lgica para a sentena coletiva no ter?
Finalmente, as disposies so ineficazes, porque no houve alterao do art.103 do CDC,
que no contm a restrio territorial, de modo que, por fora do microssistema, o CDC
prevalece sobre a regra do art.16.
O art.2-A da Lei 9494/97 foi inserido por MP, a qual no tinha os requisitos da relevncia e
urgncia, e, portanto, seria inconstitucional.
O STJ parece ter mudado de entendimento e cedido s crticas da doutrina para firmar a
ineficcia do art.16 da LACP e estabelecer que o que define a extenso dos efeitos da coisa
julgada a sentena (o pedido do autor na inicial). Resp 1.243.887.
A liquidao e a execuo individual de sentena genrica proferida em ao civil coletiva
pode ser ajuizada no foro do domiclio do beneficirio, porquanto os efeitos e a eficcia da
sentena no esto circunscritos a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos
do que foi decidido, levando-se em conta, para tanto, sempre a extenso do dano e a
qualidade dos interesses metaindividuais postos em juzo
A sentena genrica proferida na ao civil coletiva ajuizada pela Apadeco, que condenou o
Banestado ao pagamento dos chamados expurgos inflacionrios sobre cadernetas de
poupana, disps que seus efeitos alcanariam todos os poupadores da instituio
financeira do Estado do Paran. Por isso descabe a alterao do seu alcance em

18

sede de liquidao/execuo individual, sob pena de vulnerao da coisa julgada.

Assim, no se aplica ao caso a limitao contida no art. 2-A, caput, da Lei n.
9.494/97.

7. COISA JULGADAS NAS AES COLETIVAS - II

I-

Desenvolvimento
a-) Conceito: No processo individual, coisa julgada uma qualidade dos efeitos da
sentena (art. 467, do CPC). uma eficcia que torna imutvel e indiscutvel a sentena,
no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio. Alm de garantia constitucional
(art. 5, XXXVI), pressuposto processual negativo intimamente relacionado segurana
jurdica e a estabilidade das relaes. Seu reconhecimento acarreta a extino do processo
sem resoluo do mrito (art. 267, V, do CPC).
b-)previso legal: Artigos 103 e 104 do CDC; artigo 16 da lei de ao civil pblica; artigo
18 da lei de ao popular.
c-)comentrios: O modelo da coisa julgada no processo coletivo absolutamente diverso
das aes individuais que intra partes e pro et contra. No processo coletivo os efeitos sero
erga omnes ou ultra partes, significa dizer que a deciso no alcanar somente as partes,
mas todos. Art. 103, do CDC.
A coisa julgada secundum eventum litis (s tem coisa julgada se for julgada procedente).
Deixa de ser pro et contra. A pessoa s pode ser BENEFICIADA! (in utilibus).
Limites da coisa julgada (processo COLETIVO):

Objetivos (sobre o que): pedido e causa de pedir (art. 468 CPC)

Subjetivos (sobre quem): erga omnes ou ultra partes; secundum eventum litis
(depende do resultado do processo).
DIFUSOS erga omnes (secundum eventum litis e secundum eventum probationis, isto ,
se improcedente por falta de provas, no impede a repropositura se novas provas surgirem)
COLETIVO ultra partes (secundum eventum litis e secundum eventum probationis)
INDIVIDUAL HOMOGNEO erga omnes (secundum eventum litis, nesta independe do
motivo da improcedncia, impedir nova ao coletiva, NUNCA a individual, salvo se o
autor desta se habilitou como litisconsorte na coletiva, art. 94, do CDC).

19

A coisa julgada coletiva, em todos os interesses transindividuais (difuso, coletivo e

individual homogneo) nunca prejudica as pretenses individuais decorrentes ou
correspondentes Princpio do Mximo Benefcio da Tutela Coletiva. S pode ser
beneficiado pela coisa julgada coletiva, transporte in utilibus.
Todavia, o artigo art. 104, do CDC estabelece uma condio para esse beneficio: se a ao
individual j estiver ajuizada o individuo dever requerer a suspenso dela ao tomar
conhecimento da existncia da ao coletiva correspondente no prazo de 30 dias da cincia
nos autos pelo ru (dever de informao). Se no suspender, no ser beneficiado pela
eventual procedncia da ao coletiva, prosseguindo na ao individual. Essa suspenso s
ter cabimento quando a ao coletiva correspondente for para a tutela dos coletivos e dos
individuais homogneos.
Apesar do art. 104, do CDC ser expresso ao afirmar que uma faculdade do autor da ao
individual, o STJ tem entendimento no sentido da obrigatoriedade, at mesmo de ofcio, com
base no art. 543-C, do CPC.
Julgada improcedente a ao coletiva para a tutela dos coletivos e individuais homogneos,
a ao individual suspensa (pela parte ou pelo juiz), volta a correr (a coisa julgada s
beneficia). Entretanto, se a coletiva for julgada procedente, a ao individual suspensa ser
convertida em liquidao/execuo de sentena.
No cabe ao rescisria na ao para a tutela dos difusos e coletivos julgadas
improcedentes por falta de provas (no h coisa julgada!). Entretanto, nos demais casos, ela
cabvel.
O art. 16, da Lei 7347/85 aponta que a sentena civil far coisa julgada erga omnes somente
no territrio do rgo prolator, salvo se for julgada improcedente por falta de provas. H
muita discusso a respeito da inconstitucionalidade desse artigo, j que foi criado por uma
MP sem os requisitos constitucionais necessrios (urgncia e relevncia), ineficaz, porque o
CDC no dispe acerca de tal limitao, bem como ilgico, pois traz um prejuzo para o
processo coletivo. Porm, STJ j declarou sua constitucionalidade.
Importante destacar que por conta do art. 512 do CPC (O julgamento proferido pelo
tribunal substituir a sentena ou a deciso recorrida no que tiver sido objeto de recurso), se

20

ele (STJ) ou a 2 instncia julgarem a ao pelo mrito, a eficcia da deciso se estenderia

para o territrio nacional ou do Estado(s), respectivamente.

8. COMPETNCIA PROCESSO PENAL

I-

Introduo
A jurisdio uma das funes do Estado. Trata-se do poder-dever de dirimir os conflitos de
interesses opostos que lhes so trazidos dizendo o direito do caso concreto com fora
impositiva e coercitiva. O Estado-Juiz desempenha esta funo por meio do processo, de
forma imparcial, una, indelegvel e improrrogvel. Por sua vez, a competncia a limitao
do poder jurisdicional, isto , a medida da jurisdio que se verifica, preponderantemente,
por critrios pessoais, materiais e locais. A competncia pode se dar, subsidiariamente, por
critrios de distribuio, preveno, conexo e continncia.

II-

Identificao da Competncia
A)

CRITRIO PESSOAL

Absolutamente improrrogvel;

Absolutamente preponderante sobre os outros critrios

Determinados cargos ou funes, segundo a CF ou CE, sero julgados em sede de

competncia originria;

A denncia ser feita pelo PGJ ou pelo PGR;

Pouco importa o lugar do crime, a competncia fixada pelo local em que a pessoa tem foro
privilegiado;

Concurso de pessoas que tenham ou no prerrogativa de foro: todos respondem perante

juzo de maior graduao (Smula 704, STF);

H divergncia nos casos de concurso entre a competncia por prerrogativa de funo e

outra competncia constitucional (Jri); 1 julgado do STF aplicando a S. 704, STF;

A.1)

CRIMES E STF

Presidente: imunidade temporria; durante o mandato s pode ser processado por crime

21

comum se relativo sua funo ou por crime de responsabilidade (art. 86, CF). Necessidade
de autorizao por 2/3 da Cmara dos Deputados. Crime comum-funcional: STF; Crime de
responsabilidade: Senado Federal;

Vice-presidente;

Senador;

Deputado Federal;

PGR;

Conselheiro TCU;

Ministros Tribunais Superiores (STF, STJ, TST, STM e TSE);

Ministros de Estado;

Chefes de misso diplomtica de carter permanente;

Presidente BC;

CGU;

AGU;

Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;

A.2)

CRIMES E STJ

Governadores dos estados e do DF;

Desembargadores;

Membros dos TCE e TCM;

Membros do MPU que atuam em 2 grau;

A.3)

CRIMES E TJ

CRIME COMUM

CRIME
ELEITORAL

CRIME JF

CRIME JRI

JUIZ
ESTADUAL

TJ/TJDFT

TRE

TJ/TJDFT

TJ/TJDFT

TJ/TJDFT

TRE

TJ/TJDFT

TJ/TJDFT

(DF)
MPE (DF)

22

PREFEITO
CONST.
ESTADUAL

TJ/TJDFT

TRE

TRF

TJ/TJDFT

TJ/TJDFT

TRE

TRF

JRI

* Smula 208/209, STJ: se prefeito desviar verba oriunda da Unio responder no TJ se a

verba j estiver incorporada ao patrimnio do municpio; se no: TRF;
*CE-SP (art. 74): Vice-Governador, Defensor Pblico Geral, Comandante PM, Delegado
Geral, Secretrios Estaduais e Prefeitos;
*Procuradores de Justia respondem no TJ;
*Competncia Constitucional prevalece sobre Competncia Estadual;
*Caso pessoa com prerrogativa de foro pela CE cometa crime em outro estado dever ser
analisada a CE do estado do local do crime, l sendo julgado conforme seus critrios;
A.4)

CRIMES E TRF

Juzes federais;

MPU 1 grau;

Juzes do trabalho;

Juzes militares da Unio;

B) CRITRIO MATERIAL

Absolutamente improrrogvel;

Art. 564, I, CPP: nulidade;

Especial: Militar, Eleitoral e Jri;

Comum: Federal (art. 109, IV, CF) e Estadual (residual);

B.1) JUSTIA MILITAR

S se julga crimes tipicamente militares (CPM);

Abuso de autoridade crime comum;

Justia Militar Estadual: s julga militares;

23

Justia Militar Federal: eventualmente pode julgar civil;

Crime doloso contra vida: se a vtima e o mvel do crime se relacione com a corporao
militar, ser julgado pela JM; se a vtima for civil, militar aposentado ou reformado ser
julgado pelo Jri;

Lei do Abate: se o homicdio for praticado nos termos da lei, ser julgado pela JM;

Leso corporal de militar contra civis, no exerccio das funes, ser julgado pela JM;
B.2) JUSTIA ELEITORAL

Competncia especialssima (mnima): s julga crimes eleitorais e os que lhes forem conexos
ou continentes, salvo no caso de outra competncia constitucional;
B.3) JRI

Crime doloso contra avida, tentado ou consumado e os que lhes forem conexos ou
continentes;

Latrocnio no (crime contra o patrimnio);

Genocdio no (crime contra humanidade);

Leso corporal seguida de morte no (homicdio culposo);

Estupro seguido de morte no (homicdio culposo);

B.4) JUSTIA FEDERAL

Prepondera sobre a Estadual: JE x JF = JF;

Julga crimes que atingem 100% do interesse da Unio;

Incidente de deslocamento da competncia para JF (art. 109, 5, CF): grave violao de

direitos humanos, o PGR poder suscitar o incidente, no STJ, em qualquer fase do inqurito
ou processo;

Excludas contravenes (salvo se por foro privilegiado no TRF), crimes eleitorais e

militares;

BB e Correios Franqueado: JE;

CEF, Infraero, BNDS, Correio ADM Central: JF;

Moeda falsa: falsificao grosseira JE; se houver poder de circulao JF;

SEM: JE;

24

Falsa anotao na Carteira de trabalho: JE;

Crime contra fauna: depende do local;

Falsificao de documento relativo ao ensino: JF;

Crime por ndio ou contra ndio por si s no desloca a competncia para JF; deve-se
verificar se o mvel do crime envolve comunidades indgenas para ser JF;

Servidor federal vtima ser JF se o mvel do crime for relativo funo;

Contrabando ou descaminho: competncia da JF do local da apreenso dos bens;

Falso testemunho na JT: JF;

Uso de passaporte falso: JF do local onde foi usado e descoberto o crime;

Genocdio: em regra JE;

Crime (contraveno NO) cometido a bordo de aeronave ou navio: JF;

Lancha, iate e barco no so navios (viagens internacionais);
Aeronave no importa o tamanho, mesmo se pousada e pequena, se dentro da aeronave: JF

DENTRO

FORA

DO MAR/ESPAO TERRITORIAL

DO MAR/ESPAO TERRITORIAL

JF

JF

JF

ESTR.

ESTR.

JF

AERONAVE/
NAVIO BR PBLICO
AERONAVE/
NAVIO BR PRIVADO
AERONAVE/
NAVIO
PBLICO

AERONAVE/
NAVIO
PRIVADO

Mar/Espao territorial: 12 milhas nuticas;

Se sair do territrio nacional e depois voltar, haver competncia;

Passagem inocente no gera competncia;

***EXTRATERRITORIALIDADE PENAL***

25

INCONDICIONADA

Presidente vida ou liberdade;

ADMP: contra o patrimnio ou a f pblica da UEDF, EP, SEM, Aut. ou Fund. Pblicas; ou
contra ADMP por quem est a seu servio;

Genocdio: agente brasileiro ou domiciliado no Br.;

CONDICIONADA

Tratado ou conveno

Aeronave ou embarcao privada brasileira se crime praticado no estrangeiro e l no

julgado;

Praticado por brasileiro ou contra brasileiro;

CONDIES CUMULATIVAS:

Entrar o agente em territrio nacional;

Ser o crime punvel no pas em que foi praticado;

Crime includo nos que o Brasil autoriza extradio;

No ter sido absolvido, perdoado, cumprido pena ou de outra forma extinta a punibilidade;
C) CRITRIO LOCAL

Prorrogvel;

REGRA: art. 70, CP: LOCAL DO RESULTADO

EXCEES:
JECRIM: ao ou omisso;
Homicdio doloso/culposo: ao ou omisso;
Crimes Falimentares: juzo criminal da comarca do juzo universal da falncia;

Crimes distncia (2 ou + pases): se houver qualquer ato de execuo no Br., haver

competncia, que ser o do ltimo ato de execuo ou do resultado (LUTA);

26

Crime continuado/permanente: se praticado em duas ou + comarcas: PREVENO;

Se desconhecido o lugar do crime:

1. Domiclio do ru; se tiver mais de um PREVENO;
2.

Juiz

que

primeiro

tomar

conhecimento

(DISTRIBUIO)

se

o ru

no

tiver

domiclio/ignorado;

Ao Penal Privada: exceto no caso de APPr subsidiria da pblica, o querelante pode optar
pelo domiclio do ru, mesmo que conhecido o local da infrao (juzo natural alternativo);

D) CRITRIOS SUBSIDIRIOS
D.1)

DISTRIBUIO: vide acima;

D.2) PREVENO: vide acima;
D.3)

CONEXO: critrio subsidirio que permite a um s juiz julgar dois ou mais crimes;
2 OU + CRIMES
INTERSUBJETIVA: envolve sujeitos;
Simultaneidade: vrias pessoas, sem concurso, ao mesmo tempo;
Concursal: 2 ou + crimes, 2 ou + pessoas, em concurso;

Reciprocidade: 2 ou + crimes, 2 ou mais pessoas, umas contra as outras;

MATERIAL OU OBJETIVA: envolve crimes;
Lgica ou teleolgica: para facilitar outro crime;

Sequencial ou consequencial: para ocultar outro crime;

Sequencial ou consequencial: para assegurar a vantagem ou impunidade de outro
crime;
*** SE OCORRER EM COMARCAS DISTINTAS PREPONDERAR A COMARCA***
1 do crime mais grave;
2 se iguais, do maior n de crimes;
3 se mesma gravidade e mesmo n: Preveno
INSTRUMENTAL OU PROBATRIA: a prova de um depende da prova de outro
D.4)

CONTINNCIA: regra subsidiria de competncia, um s juiz julga tudo.

1 s crime
Cumulao subjetiva: concurso de pessoas;
Cumulao objetiva:

27

Concurso formal;

Aberratio ictus com resultado mltiplo

Aberratio criminis com resultado mltiplo

*** EM CRIME CONTINUADO NO H CONTINNCIA***

E) FORO PREVALENTE EM CASOS DE CONEXO E CONTINNCIA

Justia Especial x Justia Comum = Justia Especial

Justia Militar Federal x Outra = Justia Militar Federal

Justia Federal x Justia Estadual = Justia Federal

Jri x Justia Comum = Jri

Justia de maior hierarquia x Justia de menor hierarquia = Justia de maior hierarquia

Justia de mesma categoria:

1 do crime mais grave;
2 se iguais, do maior n de crimes;
3 se mesma gravidade e mesmo n: Preveno

Justia ECA x Outra: SEPARA

Se sobrevier doena mental a um dos acusados, cessa a unidade;

Se, no processo unificado, houver corru foragido que no puder ser julgado revelia ou no
caso do art. 469, CPP (recusas Jri): cessar a unidade;

Separao Facultativa (art. 80,CPP):

Tempo e lugar do crime forem diferentes;
Excessivo nmero de acusados;
Outro motivo relevante;

Se reunidos por conexo ou continncia e um dos corrus for desclassificado ou absolvido,

prorroga-se a competncia dos restantes;

Jri:
1 fase: impronncia, absolvio sumria, desclassificao: REMETE;
2 fase: absolvio, desclassificao: juiz presidente JULGA, mesmo se for IMPO;

AVOCAO (art. 82, CPP): se, no obstante a conexo ou continncia, forem instaurados
processos diferentes, a autoridade de jurisdio prevalente dever avocar os processos que

28

corram perante os outros juzes, salvo se j estiverem com sentena definitiva. Neste caso, a
unidade dos processos s se dar, ulteriormente, para o efeito de soma ou de unificao das
penas.

9. COMPETNCIA JURISDICIONAL CIVIL

I - Introduo: Todo detentor de poderes ilimitados tende a dele abusar. E no diferente

com o poder jurisdicional, que precisa ser restringido por critrios prvios e objetivos,
garantindo-se aos cidados o direito a um juiz competente e imparcial, uma vez que
vedada a instituio de tribunal de exceo.
II - Desenvolvimento
a-) Conceito: competncia a medida, o limite da jurisdio.
b-) Princpios: juiz natural; tipicidade (previso legal) e indisponibilidade (pelo juiz);
c-) Distribuio da competncia (CF, CE e leis estaduais e federais paralelamente).
Regimento interno na cria compet., apenas a distribui entre os rgos do Tribunal.
d) Justias: federal, militar, eleitoral, trabalhista e estadual (residual).
Natureza da deciso proferida por Justia incompetente: p/ a maioria nula;
minoria: inexistente.
e) Fixao: momento da propositura (distribuio ou despacho da PI cite-se).
Perpetuao da jurisdio (regra), visa estabilizar o processo. Excees: supresso de rgo
jud.; alterao superveniente de competncia absoluta (se j proferida sentena, a causa no
ser redistribuda, havendo perpetuao).
f-) Espcies:

Originria x derivada (recursal)

Absoluta

Relativa

Interesse pblico
Em razo da matria, da pessoa e da

Interesse privado (das partes)

Territorial e valor da causa.

funo.

29

Qualquer das partes pode alegar e

S o ru pode alegar e o juiz no pode

Cognoscvel de ofcio pelo juiz

declarar de ofcio

Forma: qualquer

Forma especial: exceo (a jurisp admite

dentro da contestao).

Momento:

enquanto

processo

estiver

pendente. Se j encerrado: cabe rescisria

Deve se alegada no 1 momento que couber

ao ru falar nos autos, pena de precluso.

(485, II)
Reconhecida a incomp. (abs ou rel.) a causa deve ser remetida ao juzo competente. Regra:
no extino do processo. Excees: incompet. Territorial no JEC (ext. Sem resoluo do
mrito); incompet. Internacional.
Compet. Territorial regra: domiclio do ru (aes pessoais e reais mobilirias); aes
reais imobilirias: foro da situao do imvel.
Territorial absoluta do foro da situao do imvel: o autor no pode optar pelo foro do
seu domiclio ou de eleio nas aes envolvendo propriedade, posse, servido, dir de
vizinhana, nunciao de obra nova, diviso e demarcao de terra.
g) modificao: pode ser expressa (foro de eleio clusula contratual, sempre escrita,
autonomia privada) ou tcita (ru no ope exceo).
Obs. Contratos de adeso com foro de eleio: a clusula pode ser nula se for abusiva. O juiz
pode declinar de ofcio, para o juzo do domiclio do ru, mas desde que o ru no tenha sido
ouvido, pq se j foi citado e no alegou a abusividade, h precluso. um caso de incompet.
Relativa q o juiz pode conhecer de ofcio s at ouvir o ru.
h) Conexo e continncia: so hipteses de modificao legal de competncia somente
quando esta tiver natureza relativa.
Fundamento e finalidade: economia processual e para evitar decises conflitantes.
Conexo: identidade de causa de pedir ou de pedido.
Continncia: identidade de parte e de causa de pedir, mas o pedido de uma ao mais
amplo e abrange o da outra.
Doutrina: toda continncia uma conexo, pq para esta existir basta a identidade de causa

30

de pedir, o q sempre ocorre naquela.

Efeitos: reunio dos processos no mesmo juzo p/ processamento simultneo, salvo se um
deles j foi julgado (sm 235, STJ). Rene em qual juzo? O prevento (q 1 despachou a PI
mesma comarca; ou da primeira citao comarcas diferentes).
i)

Conflito de competncia:
Conceito: aquele estabelecido entre + de 1 rgo jurisdicional.
Possibilidades: juiz x juiz; tribunal x juiz; tribunal x tribunal
Natureza: incidente processual.
Espcies: positivo x negativo.
Legitimidade: qq das partes, MP e juzes conflitantes.

III - Concluso: Sendo assim, a jurisdio, poder estatal de julgar processos que lhes so
submetidos com o atributo da imutabilidade, precisa de limites para que seja garantido ao
cidado o direito de ser julgado por um juiz natural e para que cada rgo jurisdicional atue
com eficincia.

10.

CONCURSO DE CRIMES

1. CONCEITO: o agente com uma ou vrias condutas realiza mais de um crime.

2. ESPCIES:

a) Concurso material;
b) Concurso formal;
c) Continuidade delitiva.
Todas as infraes penais admitem concurso de crimes. no importa se tentado ou
consumado, omissivo ou comissivo, doloso ou culposo.
3. CONCURSO MATERIAL OU REAL:
3.1. Previso legal: Art. 69, do CP

3.2. Requisitos do concurso material:

a) Pluralidade de condutas;
b) Pluralidade de crimes (de ofensa bem jurdicos).

31

3.3. Espcies de concurso material:

a) Concurso material homogneo (crimes idnticos).
b) Concurso material heterogneo (crimes no idnticos).
3.4. Regras de fixao da pena:
a) A pena aplicada individualmente para cada crime.
b) Em seguida, as penas so cumuladas (somadas).
Cumulao entre deteno e recluso: executa-se primeiramente a deteno e depois a
recluso.
Cumulao entre pena privativa de liberdade e restritiva de direitos. Ex.Crime 1
PPL e Crime 2 PRD: s possvel a PRD p/ o crime 2 se o crime 1 recebeu o benefcio do
sursis (Art. 69, 1).
Cumulao entre PRDs.: ir cumprir simultaneamente as que forem compatveis e
sucessivamente as demais (art. 69, p. 2).
A suspenso condicional do processo somente admissvel quando, no concurso material, a
somatria das penas preencha os requisitos do art. 89, da lei 9.099/95 (STF).
Apesar de no concurso material de crimes somar-se a pena, a prescrio individual art.
119 do CP.
4. CONCURSO FORMAL OU IDEAL:
4.1. Previso legal: art. 70 do CP:
4.2. Requisitos:

a) Conduta nica (no importa, obrigatoriamente, em ato nico);

b) Pluralidade de crimes.
Ex: Roubo em nibus quando o sujeito rouba vrios passageiros. O STF entende que
uma conduta fracionada em vrios atos.
4.3. Espcies:
a) Concurso formal homogneo: os crimes so idnticos.

b) Concurso formal heterogneo: os crimes no so idnticos.

c) Concurso formal perfeito ou prprio ou anormal: no h desgnios autnomos em
relao a cada um dos crimes. Ex: acidente de trnsito com vrias vtimas. Adota-se o
sistema da exasperao.

d) Concurso formal imperfeito ou imprprio ou anormal: h desgnios autnomos em

relao a cada um dos crimes. Ex: o agente atira uma vez e acerta duas vtimas (ao mesmo
tempo ele quis acertar ambas). Adota-se o sistema do cmulo material.
4.4. Regras para a fixao da pena:

Concurso formal perfeito: o juiz aplica uma s pena, qualquer uma se idnticas ou a
maior se no idnticas (ir considerar o crime mais grave). Em seguida aumenta a pena de
1/6 at metade. o sistema da exasperao.
Art. 70, p.. O concurso formal no pode gerar uma pena maior do que a do concurso

32

formal. Nesse caso as penas sero somadas (cmulo material benfico).

Concurso formal imperfeito: segue a mesma regra do concurso material (porque tem
desgnios autnomos).
5. CRIME CONTINUADO: art.71, CP

5.1. Natureza jurdica: existem 3 teorias.

- Teoria da unidade real: efetivamente todos os crimes formam um s.
- Teoria mista: os vrios crimes reunidos formam um terceiro crime.

- Teoria da fico jurdica: somente para efeitos da pena de aplicao da pena todos os
crimes formam um s. Adotada no BR. Isso comprovado pelo art. 119 do CP.
possvel a continuidade delitiva mesmo no caso em que so atingidos bens jurdicos
pessoais.
A smula 605 do STF (no admitia continuidade delitiva nos crimes contra a vida)
anterior reforma de 1984 do CP e por isso perdeu o seu sentido.
5.2. Espcies:
a) Crime continuado genrico (art. 71, caput);
b) Crime continuado especfico (art.71, p.).
5.3. Crime continuado genrico:
Requisitos:

1. Pluralidade de condutas.
2. Pluralidade de crimes da mesma espcie (esto no mesmo tipo penal e protegem o
bem jurdico). Ex1: No possvel continuidade delitiva entre furto e roubo.
O STF no admite continuidade delitiva entre roubo e latrocnio, porque possuem bens
jurdicos distintos, apesar de serem bens da mesma espcie (mesmo tipo penal).
3. Elo de continuidade:
3.1. mesmas circunstncias de tempo (jurisp.: at 30 dias)
O STF admite continuidade delitiva com intervalo de at trs anos nos crimes contra ordem
tributria.
3.2. mesmas circunstncias de lugar (jurisprudncia: mesma comarca ou comarcas
vizinhas)
3.3. Igual modo de execuo
imprescindvel que os vrios crimes resultem de plano previamente elaborado pelo
agente, no se confundindo crime continuado com habitualidade criminosa (Teoria
objetivo-subjetiva). Prevalece na jurisprudncia.
Para LFG, a unidade de desgnio (plano do agente) no faz parte dos requisitos do crime
continuado, bastando a presena dos requisitos acima (teoria objetiva pura).
Regras de fixao da pena para o crime continuado genrico:
O juiz aplica uma s pena, qualquer uma, se idnticas, ou a mais grave, se diversas. Em
seguida, aumenta de 1/6 a . o sistema da exasperao.
Quanto menos crimes, mais prximo do aumento de 1/6; quanto mais crimes, mais prximo

33

do aumento da .
5.5. Crime continuado especfico: requisitos
a) crimes dolosos;
b) contra vtimas diferentes;
c)

cometidos com violncia ou grave ameaa pessoa.

Poder o juiz, considerando a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a
personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias, aumentar a pena de um
s dos crimes, se idnticas, ou a mais grave, se diversas, at o triplo, observadas as regras
do pargrafo nico do art. 70 e do art. 75 deste Cdigo.
Regras de fixao da pena para o crime em continuidade delitiva especfica:
aumenta-se de 1/6 at o triplo. o sistema da exasperao.
OBS: cuidado com o artigo 70, pargrafo nico, CP (cmulo material benfico). O juiz vai
aplicar o sistema da exasperao, mas esta no pode ser pior do que a soma das penas.
Smula 723 do STF: no se admite a suspenso condicional do processo por crime
continuado, se a soma da pena mnima da infrao mais grave com o aumento mnimo de
1/6 for superior a 1 ano.

11.

CONCURSO DE PESSOAS

1. CONCEITO: o nmero plural de pessoas concorrendo para o mesmo evento.

2. AUTOR
Conceito:

a) Teoria Restritiva (ou objetiva): autor aquele que pratica a conduta descrita no tipo.
Ex: No homicdio quem mata; no furto quem subtrai.
b) Teoria extensiva (ou subjetiva ou unitria): autor aquele que de alguma forma
concorreu para a prtica do fato.Ex: No homicdio autor quem mata e quem induz outrem
a matar.
c) Teoria do domnio do fato: autor aquele que tem o domnio final sobre o fato, quem
tem o poder de deciso. S tem aplicao nos delitos dolosos. Ex.mandante.
Prevalece a teoria restritiva, mas a doutrina moderna trabalha com a teoria do domnio
do fato.
3. COAUTOR: o conceito de coautor ir depender da teoria adotada: restritiva; extensiva;
domnio do fato
Coautor sucessivo: o agente adere subjetivamente a um crime cuja conduta j tenha sua
execuo iniciada, desde que ainda no tenha se consumado.
Crime comum: admite coautoria e participao.

34

 Crime prprio: admite coautoria e participao. Ex: Peculato (art. 312, CP). admite
coautoria e participao, mesmo que no seja de funcionrio pblico.
Crime de mo prpria: admite participao, mas no admite coautoria (no admite
diviso de tarefas) conduta infungvel. Ex: falso testemunho (art. 342, CP) STF: no
ignora que o falso testemunho crime de mo prpria, mas nesse caso admite coautoria
(domnio do fato).
4. PARTICIPAO:

4.1. Conceito: entende-se por partcipe o coadjuvante do crime.

4.2. Espcies:

a) Participao moral: o partcipe induz ou instiga.

b) Participao material: o participe presta assistncia ao autor (auxilia).
4.3. Teorias da participao:

a) Teoria da acessoriedade mnima: a punio da participao depende de um fato

principal tpico. Assim, se o autor principal agir em legtima defesa, ele no ir responder,
mas o partcipe ir responder.
b) Teoria da acessoriedade mdia (limitada): a punio da participao depende de um
fato principal tpico e ilcito. Prevalece.
c) Teoria da acessoriedade mxima: a punio da participao depende de um fato
principal tpico, ilcito e culpvel.
d) Teoria da hiperacessoriedade: o fato principal deve ser tpico ilcito, culpvel e
punvel.
5. AUTOR MEDIATO:

5.1. Conceito: aquele que, sem realizar diretamente a figura prevista no tipo comete o
fato punvel, como personagem principal por intermdio de outra pessoa, usada como seu
instrumento.
5.2. Hipteses de autoria mediata:
1) Erro determinado por terceiro (art. 20, p. 3);
2) Coao moral irresistvel (art. 22, 1 parte);
3) Obedincia hierrquica (art. 22, 2 parte);
4) Caso do instrumento impunvel em que se vale do inimputvel, por exemplo (art. 62,
III) agravante da pena.
No se admite autoria mediata em crimes de mo prpria (pois so crimes de conduta
infungvel).
possvel autoria mediata em crime prprio. Alguns exigem que o autor mediato rena as
qualidades do hipottico autor imediato.
Autor de escritrio: forma especial de autoria mediata, pressupe uma mquina de poder
determinando a ao de funcionrios, aos quais, no entanto, no podem ser considerados

35

meros instrumentos nas mos dos chefes. O autor de escritrio tem poder hierrquico
sobre os seus soldados.
6. REQUISITOS DO CONCURSO DE PESSOAS:
1) Pluralidade de agentes;

2) Relevncia causal das vrias condutas;

3) Liame subjetivo entre os agentes;
No se exige acordo prvio.
imprescindvel a homogeneidade de requisitos subjetivos, ou seja, no h participao
culposa em crime doloso, nem participao dolosa em crime culposo.
Ausncia de liame subjetivo: se falta liame subjetivo, desparece o concurso de pessoas.
a Autoria colateral: 2 agentes, embora convergindo suas condutas para a prtica de
determinado fato criminoso no atuam unidos pelo liame subjetivo.
Autoria incerta: nada mais do que espcie de autoria colateral, porm no se consegue
determinar qual dos comportamentos causou o resultado. Ex2: A dispara contra a vtima e
B tambm dispara contra a mesma vtima. A vtima morre, mas no se sabe quem foi o
autor do tiro que matou a vtima. Neste exemplo, os dois respondem por tentativa in
dubio pro reo.
Autoria desconhecida: matria de processo penal, caso em que no se apurou a identidade
dos crimes.
4) Identidade de infrao penal: p/ a doutrina moderna, trata-se, na verdade, de
consequncia regra do concurso de pessoas.
Regra: pluralidade de agentes praticando pluralidade de condutas = todos respondendo
pela mesma infrao penal. a teoria unitria ou monista, prevista no art. 29, CP.

Exceo: pluralidade de agentes pluralidade de condutas = respondendo por diferentes

espcies de infrao penal os agentes punidos com penas e tipos diversos. a teoria
pluralista. Ex1: Art. 124 e 126 a gestante que consente no aborto e o terceiro provocador.
Ex2: Art. 317 e 333 corrupo ativa e corrupo passiva o corrupto responde pelo art.
317 e o corruptor pelo art. 333.
7. PARTICIPACO DE MENOR IMPORTNCIA: aquela de pequena eficincia para a
execuo do crime. A pena pode ser diminuda de um sexto a um tero.
Ex: Em um assalto a banco, um dos assaltantes fica no carro aguardando os outros para a
fuga. Ele um participe de menor importncia? No, ele traz a tranquilidade para os outros
realizarem o delito.
8. PARTICIPAO EM CRIME MENOS GRAVE (COOPERAO DOLOSAMENTE
DISTINTA): Se algum dos concorrentes quis participar de crime menos grave, ser-lhe-
aplicada a pena deste; essa pena ser aumentada at metade, na hiptese de ter sido

36

previsvel o resultado mais grave.

Ex: Dois agentes resolvem furtar uma casa A fica em posio de vigia e B entra na
casa. B se depara com habitante no esperado, matando o morador.B ir responder por
latrocnio.
Com relao A temos que diferenciar:
- se o resultado mais grave era imprevisvel:A responde por furto;
- se o resultado mais grave era previsvel: Aresponde pelo art. 155, majorada a pena at a
metade.
possvel participao por omisso, desde que o omitente tenha o dever jurdico de evitar o
resultado; adira subjetivamente conduta do autor principal; e q haja

relevncia da

omisso.
OBS1: Se no existe o dever jurdico de evitar o resultado, a omisso pode configurar uma
participao penalmente relevante se foi anteriormente prometida pelo omitente como
condio para xito da ao criminosa.
OBS2: Se o omitente no tinha o dever de agir e nem prometeu sua omisso ao agente,
temos mera conivncia ou participao negativa impunvel.
possvel concurso de agentes em crimes omissivos?
Crime omissivo prprio: admite participao (ex: A induz B a no pagar penso
alimentcia). Porm, a doutrina diverge se admite coautoria. Juarez Tavares no admite
(para ele cada omitente responde por crime autnomo); j Bitencourt admite.
Crime omissivo imprprio: admite participao (ex: A instiga B a no alimentar o filho
A partcipe do homicdio praticado por B. A doutrina diverge se admite coautoria, mas
prevalece ser possvel (ex: pai e me combinam no alimentar o filho).
possvel concurso de pessoas em crimes culposos?
A maioria da doutrina admite coautoria, mas no participao.
O crime culposo normalmente definido por um tipo penal aberto, e nele se encaixa todo o
comportamento que viola o dever objetivo de cuidado. Ex: Uma pessoa que dirige em alta
velocidade instigado por outra pessoa os dois esto agindo com violao do dever de
cuidado objetivo. Logo, a concausao culposa importa sempre em coautoria.

12.

I-

CONDUTA

Introduo: O fato tpico o primeiro substrato do crime e sua composio varia de acordo
com a espcie do crime. Se doloso, subdivido em conduta dolosa, resultado (crimes

37

materiais) e nexo causal e tipicidade. No culposo, conduta voluntria, resultado, nexo

causal, tipicidade, quebra de um dever de cuidado objetivo e previsibilidade objetiva.
II-

Desenvolvimento
a-) Conceito: A conduta a ao ou omisso humana, consciente, voluntria e com fim que
contraria os fins do direito penal. S haver conduta com a exteriorizao do pensamento (o
direito penal no pune a cogitao). OBS.: a coao fsica irresistvel e os atos reflexos so
penalmente irrelevantes, diante de serem atos involuntrios.
CONDUTA X ATOS = o ato uma frao da conduta. Se conduta admitir fracionamento dos
atos so crimes plurissubsistentes, caso contrario so os unissubsistentes, nestes no se
admite a tentativa.
A conduta se manifesta por ao ou omisso. Aquelas so condutas comissivas, em regra, a
norma penal proibitiva. Na omisso a norma penal mandamental, ao invs de proibir
manda fazer, punindo a omisso.
TEORIAS DA AO:
-Causal/Naturalista=ao a exteriorizao voluntria do pensamento que modifica o
mundo exterior.
-Finalista=conduta humana consciente e voluntria dirigida a uma finalidade (CP adota).
-Social da Ao=ao conduta positiva socialmente relevante dirigida a uma finalidade.
No aceita, j que admitiria que um costume seria capaz de revogar uma lei penal.
-Funcionais: os elementos estruturais do crime devem ser interpretados luz da funo do
direito penal, desse modo, o aplicador do direito deve orientar a soluo dos problemas
penais concretos de forma a atender aos objetivos do direito penal.
Desta teoria surgiram duas vertentes:

Funcionalismo Teleolgico (Roxin), a funo do direito penal a ltima ratio, o crime deve
ser composto de fato tpico, ilcito e reprovvel, se a conduta no produz nenhum prejuzo ao
funcionamento normal das relaes sociais, o fato atpico. Trabalha com o princpio da

insignificncia.
Funcionalismo Sistmico (Jakobs), a culpabilidade volta a ser o 3 substrato do crime.
uma teoria radical que defende o respeito mximo as normas penais, se desobedeceu

38

crime. No admite o princpio da insignificncia e base para o direito penal do inimigo.

OMISSO PENALMENTE RELEVANTE
So duas as teorias que cercam sua natureza jurdica.
Naturalista= a absteno que produz um resultado atravs de um nexo causal. Exige um
resultado naturalstico.
Normativa=No tem resultado naturalstico, h nexo normativo entre a omisso e o
resultado, isto , deriva de um dever jurdico de agir para evitar o resultado (art. 13, 2, do
CP).

ESPCIES DE CRIMES OMISSIVOS:

-Omissivos Prprios ou Puros: o prprio tipo descreve uma conduta omissiva (art. 135, 244,
269, do CP). So de mera conduta, ou seja, o tipo penal no prev nem ao menos o resultado
naturalstico. Basta a omisso independente da ocorrncia de qualquer modificao no
mundo exterior.
-Omissivos Imprprios/Comissivos por Omisso (art. 13, 2, do CP)=o tipo penal descreve
uma ao, um dever de agir, mas o agente no o faz. So elas:

Dever legal: tem por lei a obrigao de proteo, cuidado. Ex. Pai;
Dever de garantidor: agente assume responsabilidade de evitar o resultado. Ex. Mdico,

salva-vidas;
Ingerncia da norma: o agente criou um risco com seu comportamento anterior. Ex.
Nadador que convida um amigo que no sabe nadar para atravessar um rio, tem o dever de
evitar seu afogamento.
CRIMES DE CONDUTA MISTA
So os que o tipo penal descreve uma ao, mas a consumao se d com a posterior omisso
(art. 169, nico, II, do CP apropriao de coisa achada).

13.

CONEXO DAS AES COLETIVAS

a-) Conceito: So consideradas conexas duas ou mais aes quando lhes forem comum o
objeto ou a causa de pedir.

39

Quanto as aes coletivas, para jurisprudncia, quando h simples liame que torne possvel
e recomendvel decises conjuntas, tm-se a ocorrncia da conexo.
b-)previso legal: art. 103, do CPC; art. 2, nico, da Lei 7347/85; art. 17, 5, da Lei
8429/02; art. 5, 3, da Lei 4717/65.
c-)natureza jurdica: critrio de modificao de competncia;
d-)fundamento: Teoria dos Elementos da Ao. Uma ao considerada idntica outra
quando tem as mesmas partes, pedido e causa de pedir (art. 301, 2, do CPC).

e-)comparativo:

AES INDIVIDUAIS:
IDENTIDADE TOTAL: gera coisa julgada ou litispendncia (art. 301, art. 301, 3, do CPC)
como consequncia a extino do processo sem julgamento do mrito (art. art. 267, V, do
CPC).

IDENTIDADE PARCIAL: conexo (art. 103, do CPC) ou continncia (art. 104, do CPC),
como consequncia as aes sero reunidas para julgamento conjunto (art. 105, do CPC),
luz da economia processual e da identidade de solues.
AES COLETIVAS X AES INDIVIDUAIS:

IDENTIDADE TOTAL: NUNCA ocorrer (h posicionamento contrrio), ao menos as partes

sero sempre diferentes.
O diploma consumerista determina que as aes coletivas difusas e coletivas stricto sensu
no induzem litispendncia para as aes individuais, apesar de no haver meno em
relao aos direitos individuais homogneos defende-se que tal regra tambm lhe aplicada
(art. 104, do CDC).

IDENTIDADE PARCIAL: S gera CONEXO (causa de pedir pode ser igual). Consequente
SUSPENSO do processo individual (art. 104, do CDC). Acolhida a coletiva, a individual
convertida em liquidao/execuo, se improcedente, segue a individual.

AES COLETIVAS X AES COLETIVAS:

40

No importa a espcie de demanda, cabe identidade entre ACP e Ao Popular etc!!!

IDENTIDADE TOTAL: gera coisa julgada e litispendncia (art. 301, 3, do CPC), com a
extino do processo sem resoluo do mrito (art. 267, V, do CPC).
Importante lembrar que o sistema coletivo adotou a coisa julgada secundum eventum
probationis (difusos/coletivos), sendo assim, diante de novas provas caber a repropositura
da ao. Alm disso, a coisa julgada coletiva apenas impede outras aes coletivas idnticas,
no gerando efeitos sobre as aes individuais, salvo quanto s aes individuais
homogneas em que o interessado se habilitou como litisconsorte (art. 94, do CDC).
FRISA-SE que h divergncia quanto a ocorrncia da litispendncia. Para alguns
(Gajardoni defende), se as partes forem iguais, ocorrer a extino do processo sem
julgamento do mrito (art. 267, V, do CPC), se forem diferentes, seria caso de conexo.
Assim, para essa corrente indispensvel a identificao entre as partes.
Outra corrente defende que a litispendncia se d com a igualdade de pedidos e causa de
pedir, podendo as partes serem diversas, o que variar so os efeitos. Minoritariamente,
gera a extino. Majoritariamente, gera reunio dos processos ou a suspenso.

IDENTIDADE PARCIAL: gera conexo. Consequncia a reunio dos processos para

julgamento conjunto ou a suspenso de uma das aes quando no for possvel reuni-las.
f-)critrio para reunio:
AES INDIVIDUAIS:
O juzo prevento o competente para conhecer das aes e sero reunidas de ofcio ou a
requerimento. Ser competente aquele que despachou em primeiro lugar quando da mesma
competncia territorial (art. 106, do CPC). Se competncia territorial diferente, competente
o que realizou a citao vlida (art. 219, do CPC).
AES COLETIVAS:
Somente a competncia relativa (territorial e valorativa) admite modificao, apesar disso, o
sistema coletivo que tem regra de competncia territorial absoluta admite a mudana no
caso de conexo.
Salienta-se que com a reunio, a deciso nica ter efeito nos territrios das demais
comarcas dos processos reunidos.
A preveno tem como regra nas aes coletivas a propositura da ao (art. 5, 3, da Lei
4717/65 e art. 2, nico da Lei 7347/85) que utiliza-se do critrio da distribuio (art. 263,

41

do CPC). H posio diversa que aplica o critrio das aes individuais (art. 106 e 219, do
CPC), primeiro despacho ou citao vlida.
OBS.: O CNMP e o CNJ editaram em conjunto a Resoluo n2 que criou o Cadastro
Nacional das Aes Coletivas para facilitar o acesso s informaes das aes coletivas em
curso.

14.

CONSRCIOS E CONVNIOS

O CONSRCIO um CONTRATO, por meio do qual as partes assumem obrigaes recprocas e

constituem um ente com personalidade jurdica prpria que atua em nome delas perante
terceiros.
O CONVNIO no constitui modalidade de contrato, sua natureza jurdica

PRECRIA,

pois

inexiste vinculao contratual. Os convnios podem ser denunciados a qualquer tempo;

inadmissvel o estabelecimento de uma clusula de sano pela inadimplncia; etc.
Os consrcios pblicos podem ser constitudos como pessoas jurdicas de direito pblico ou
pessoas jurdicas de direito privado. A Lei 11.107 /05 regulamentou os consrcios pblicos,
conforme mandamento do art. 241, CF que estabelece:
"A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a
gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos".
Os

CONSRCIOS

podem assumir a personalidade de direito privado, sem fins econmicos, ou

pessoa jurdica de direito pblico, assumindo nesse caso, a forma de associao pblica (art.
1, 1, e art. 4, inciso IV).
Vale registrar que a referida lei cuidou de alterar art. 41, IV, CC, a fim de incluir
expressamente entre pessoas jurdicas de direito pblico interno as associaes pblicas,
acrescentando tambm, que essas associaes pblicas so autarquias ("so pessoas
jurdicas de direito pblico interno as autarquias, inclusive as associaes pblicas.").
A

doutrina

utiliza

MULTIFEDERADA"

expresso

" AUTARQUIA

INTERFEDERATIVA"

ou

"AUTARQUIA

para referir-se a essas autarquias que pertencem a mais de um ente

federado.
Os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico integram a
Administrao Indireta de todos os Entes da Federao consorciados.

42

Por outro lado, quando o consrcio for pessoa jurdica de direito privado, sua
constituio deve ser efetivada conforme a legislao civil, de modo que a aquisio da
personalidade ocorrer com o registro dos atos constitutivos no registro pblico, mas ainda
estar sujeito s normas de direito pblico, no que concerne realizao de

LICITAO,

celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal.

A Lei no esclarece se esses consrcios pblicos de direito privado integram ou no a
Administrao Pblica, mas ao dispor expressamente que os consrcios pblicos de direito
pblico integram a Administrao Indireta, e nada dizerem a respeito dos consrcios
pblicos de direito privado, pretendeu que estes no integrem formalmente a Administrao
Pblica.
FORMAS DE PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS
A prestao de servios pblicos pode ser realizada mediante associao de entidades
estatais, comportando delegaes complexas recprocas.
O convnio ato administrativo complexo celebrado entre duas ou mais entidades que se
associam para executar um determinado servio pblico.
O convnio instrumento utilizado pelo Estado para associar-se a outras entidades pblicas
ou privadas, tendo em conta a garantia de seus escopos polticos e sociais. Sua existncia
advm da complexidade das funes estatais, efetivando-se a partir da conjugao de
recursos tcnicos e financeiros como alternativa escassez e penria verificadas em
algumas administraes.
O consrcio ato administrativo complexo, celebrado entre dois ou mais entes
administrativos da mesma natureza, para executar um servio pblico, de competncia
comum.
Os convnios entre administraes pblicas encontram supedneo constitucional no artigo
23, pargrafo nico, do ordenamento de 1988, que delega lei complementar "normas para
a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista
o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional".
Em nvel legislativo ordinrio, o diploma da organizao administrativa federal - Decreto-lei
200/67 - elege o convnio como um dos trs planos principais de descentralizao da
execuo das atividades da administrao federal para as "unidades federadas" (artigo 10,
pargrafo primeiro, b).
CONSRCIO E PROTOCOLO DE INTENES
A Lei n 11.107/2005 dispe:
Art. 3 O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da

43

prvia subscrio de protocolo de intenes.

CONSRCIO
O consrcio rene os meios necessrios ao exerccio, por meio de cooperao, de atividades
comum a todas as entidades pactuantes, sendo instrumento tanto da atividade privada,
como da atividade administrativa.
de se entender que os consrcios pblicos devem ser precedidos deste documento em que
so previamente estabelecidos os termos da futura avena contratual a ser elaborada
naqueles.
PROTOCOLO DE INTENES
Por protocolo de intenes se entende um termo de compromisso quanto a deliberaes
adotadas em um encontro, em uma reunio, em uma assemblia ou em uma audincia.
So os protocolos de intenes realizados entre as entidades do Poder Pblico e as
particulares. Tambm conhecidos como termos de compromisso, os protocolos dispensam a
licitao para escolha das partes, exceto se do ajuste resultarem obrigaes recprocas, com
formao de vnculo contratual.
O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia
subscrio de protocolo de intenes, ou seja, de anterior determinao das atribuies de
cada parte na realizao do consrcio.
PROTOCOLOS ADMINISTRATIVOS
HELY LOPES MEIRELLES define protocolo administrativo como o ... ato negocial pelo
qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento
ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da administrao e do
administrado signatrio do instrumento protocolar. Esse ato vinculante para todos que o
subscrevem, pois gera obrigaes e direitos entre as partes. sempre um ato biface, porque
de um lado est a manifestao de vontade do Poder Pblico, sujeita ao direito
administrativo, e, de outro, a do particular ou particulares, regida pelo direito privado.
Nessa conceituao tambm se inclui o protocolo de inteno, que precede o ato ou contrato
definitivo. (Direito administrativo brasileiro. 24. ed. Atualizada por Eurico de Andrade
Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho. So Paulo: Malheiros, n.
9002, 1999, p. 173.)
DISTINO ENTRE CONVNIO E CONTRATO
O acordo de vontades o cerne da semelhana entre o contrato e o convnio. O que os difere,
em essncia, a natureza e a caracterizao destas vontades. Enquanto no primeiro as
partes tm interesses contrapostos e distintos, no outro os partcipes guardam entre si
interesses comuns e coincidentes. A posio jurdica dos partcipes una e mesma, diferindo
quanto ao grau de cooperao de cada um. Conseqncia da igualdade jurdica dos

44

convenentes a possibilidade de resoluo do acordo a qualquer tempo, independentemente

de termo previamente ajustado, vale dizer, h liberdade de ingresso e de retirada das
pessoas envolvidas.
Veja-se alguns traos distintivos do convnio:
a) os objetivos institucionais comuns que possuem os entes convenentes;
b) a obteno de um resultado comum, que se insere nas atribuies de cada um dos rgos
ou pessoas envolvidas;
c) mtua e recproca colaborao, no se cogitando de preo ou remunerao tal qual ocorre
com os contratos;
d) a atuao paralela e conjunta das vontades, em contraposio aos interesses diversos e
via de regra simtricos das relaes sinalagmticas;
DISCIPLINA DO CONSRCIO NA LEI 6.404/76
No regime da Lei 6.404/76 consrcio destitudo de personalidade jurdica, no constitui
uma nova pessoa jurdica, sendo um contrato de consrcio, uma unio de empresas,
resguardando-se, contudo, a individualidade jurdica prpria de cada uma das consorciadas.
Nos processos de licitao pblica, comum a constituio de compromisso contratual
atravs de um "termo de formao de consrcio", muitas vezes exigido quando nos processos
de habilitao.
Tal termo regulamenta o consrcio a ser formado caso a proposta seja vencedora,
disciplinando preliminarmente o relacionamento das empresas na fase de estudos e
elaborao de propostas, fixando as bases de formao do futuro consrcio.

45

15.

CRIMES FALIMENTARES

Obs.: embora sejam denominados crimes falimentares tais delitos podem ser cometidos
antes da decretao da falncia, ou seja, durante a recuperao judicial, extrajudicial ou at
mesmo antes.
Objetividade jurdica: no h consenso na doutrina quanto objetividade juridica, sendo
consideradas como tal a f pblica, a economia pblica a administrao da justia, bem
como o patrimnio. Pode-se dizer que so crimes pluriobjetivos, ou seja, protegem diversos
bens jurdicos.
Sujeito ativo: alguns crimes so prprios conforme previso do art. 179:
Art. 179. Na falncia, na recuperao judicial e na recuperao extrajudicial de sociedades,
os seus scios, diretores, gerentes, administradores e conselheiros, de fato ou de direito, bem
como o administrador judicial, equiparam-se ao devedor ou falido para todos os efeitos
penais decorrentes desta Lei, na medida de sua culpabilidade.
H entretanto crimes comuns que podem ser cometidos por outros sujeitos, tais como o juiz
da falncia, o MP, perito, avaliador etc.
Concurso de crimes: como a situao de falncia nica, o sujeito ativo de vrios crimes
falimentares ser punido apenas pelo crime mais grave. Entretanto possvel o concurso de
crime falimentar com crime no falimentar.
Tipo subjetivo: todos os crimes falimentares so praticados a ttulo de dolo.
Priso cautelar na lei de falncias: o art. 99 prev que o juiz da falncia poder decretar
priso cautelar para "salvaguardar os interesses das partes". Doutrina explica que tal
previso inconstitucional pois no poderia ser decretada por um juiz cvel, no est de
acordo com o sistema de prises que exige fundamento cautelar de natureza pblica. Deve
respeitar os requisitos dos arts. 312 e 313 do CPP.
Natureza da sentena: o art. 180 prev que a sentena que decreta falncia ou concede a
recuperao judicial ou extrajudicial condio objetiva de punibilidade, ou seja, uma
condio no abrangida pelo dolo ou culpa do agente mas que condiciona aplicao da lei
penal.

46

Efeitos da condenao (art. 181):

a) inabilitao para o exerccio de atividade empresarial;
b) impedimento para exerccio de cargo ou funo em conselho de administrao, diretoria
ou gerncia;
c) impossibilidade de gerir empresa por mandato ou por gesto de negcio.
Obs.: os efeitos perduram por 5 anos aps a extino da punibilidade e no so automticos,
devendo ser declarados na sentena.
Ao penal: so crimes de ao penal pblica incondicionada (art. 184).
Rito processual: segue o rito sumrio (art. 185)
Prescrio: segue a regra do CP, contudo o termo inicial a data da sentena que decreta a
falncia, concede a recuperao judicial ou homologa o plano de recuperao extrajudicial
(art. 182).

16.

CULPABILIDADE

a-) Conceito: pressuposto para aplicao da pena ao agente imputvel com potencial
conscincia da ilicitude e que dele podia se exigir um comportamento diverso do realizado.
Sua falta gera iseno de pena. De acordo com a Teoria Finalista adotada pelo CP a
culpabilidade o terceiro substrato do crime, juzo de reprovao extrado da anlise da
conduta do agente diante do episdio com o qual se envolveu.
b-)previso legal: art. 21, 22, 26 e 28, do CP.
c-) Teorias da Culpabilidade:

Teoria Psicolgica=a culpabilidade era mero vnculo psicolgico entre o autor e o fato,

atravs do dolo e da culpa que eram suas espcies.

Teoria Psicolgica Normativa=com base na teoria Neokantista. Agregou-se a noo de
reprovabilidade, a culpabilidade era dotada de imputabilidade, exigibilidade de conduta

diversa e dolo (normativo) e culpa.

Teoria Normativa Pura=culpabilidade composta de imputabilidade, exigibilidade de
conduta diversa e potencial conscincia da ilicitude. Base na teoria finalista e a
prevalente. Esta se subdivide em teoria extremada (ligada ao erro de proibio) e teoria
limitada (ligada ao erro de tipo).

47

ELEMENTOS DA CULPABILIDADE: Imputabilidade; exigibilidade de conduta diversa e

potencial conscincia da ilicitude. P/ a maioria, a culpabilidade objetiva, resultado do
direito penal do fato.

IMPUTABILIDADE: a capacidade de um indivduo responder pela prtica de uma

infrao penal. O CP adota o sistema biolgico (anlise do desenvolvimento mental do autor,
independente da capacidade de entendimento no momento da conduta) para definir a
maioridade. E adota o sistema biopsicolgico para a anlise da doena mental
(desenvolvimento mental e sua capacidade de entendimento no momento da conduta).
So hipteses de INIMPUTABILIDADE (art. 26, do CP) a anomalia psquica, a menoridade
(art. 27, do CP) e a embriaguez completa acidental (art. 28, II, 1, do CP), se incompleta
apenas causa de diminuio de pena de 1/3 a 2/3 (art. 28, II, 2, do CP).
CUIDADO: Para a embriaguez preordenada que agravante de pena (art. 61, II, l, do CP),
se aplica a Teoria da Ao Livre na Causa, se transfere para o momento anterior em que o
agente se colocou em estado de inconscincia a anlise da imputabilidade.
A emoo e a paixo no so causas que excluem a imputabilidade (art. 28, I, do CP), no
mximo podem interferir na pena (art. 121, 1, do CP).

EXIGIBILIDADE DE CONDUTA DIVERSA: O agente era dotado do poder de no

realizao da conduta em desacordo com o ordenamento jurdico.
So hipteses de INEXIGIBILIDADE: coao moral irresistvel (art. 22, 1 parte, do CP). Se
for resistvel atenuante (art. 65, III, c, do CP), neste caso, se pune apenas o autor da
coao (autoria mediata); obedincia hierrquica (art. 22, 2 parte, do CP), s se aplica ao
setor pblico e ordem no manifestamente ilegal de superior hierrquico.
O rol das causas inexigveis exemplificativo, admitindo-se causas supralegais, como a
clusula de conscincia e a desobedincia civil.

POTENCIAL CONSCINCIA DA ILICITUDE: a possibilidade do agente conhecer a

ilicitude do seu comportamento.
Hiptese de excluso: erro de proibio inevitvel (art. 21, do CP), o agente no conhece a lei
ou conhece, mas no sabe da ilicitude do seu comportamento. Se sabe da ilicitude,
atenuante de pena (art. 65, II, do CP), no causa de iseno. O erro de proibio evitvel,
diminui a pena.

48

17.

III-

DESTAQUES DA LEP

INTRODUO
Por meio do chamado contrato social o povo cuidou de conferir, com exclusividade, o direito
de punir e de executar as penas impostas. Sendo assim, uma vez que surge no ordenamento
a pena a ser cumprida, surge, conjuntamente, o dever do Estado de executar a pena,
conforme os procedimentos previstos em lei.
Nesse contexto, cumpre destacar que a execuo da pena tem por objetivo efetivar as
disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica
integrao social do condenado e do internado. Conforme preceito sumulado, compete ao
juzo das execues resolver as questes suscitadas no curso da execuo da pena. A
execuo penal predominantemente jurisdicional, mas em alguns de menor abrangncia, a
lei permite autoridade administrativa dirimir conflitos; sempre sob o crivo do controle
jurisdicional, quando necessrio.
Via de regra, a competncia do juiz da execuo penal inicia-se com o transito em julgado.
No entanto, majoritrio o entendimento que pode haver execuo provisria da pena. Essa
competncia ser sempre do juiz da execuo do local onde a pena est sendo cumprida.
Apenas no que toca a pena de multa que o juzo competente ser o da condenao. Nos casos
de apenados com foro privilegiado, o Tribunal competente dever acompanhar a execuo da
pena que se dar por meio de carta de ordem.

IV-

PRINCPIOS

Principio da legalidade

Principio da igualdade

Principio da personalidade da pena: (art. 5, LEP) Os condenados sero classificados,

segundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da execuo
penal. A Classificao feita pela comisso tcnica de classificao (CTC) que somente
possui como finalidade individualizar a execuo da pena privativa de liberdade.

Principio da jurisdicionalidade

Principio da ressocializao

Principio da devido processo legal

49

V-

Principio da humanizao das penas

DESTAQUES
A)

DIREITOS DO PRESO:

Alimentao e vesturio;
Atribuio de trabalho e remunerao;
Previdncia social;
Constituio de peclio;
Distribuio do tempo trabalho/descanso/recreao;
Atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas compatveis;
Assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa;
Proteo contra sensacionalismo;
Entrevista pessoal e reservada com o advogado;
Visita em dias determinados;
Chamamento nominal;
Igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da individualizao da pena;
audincia especial com o diretor do estabelecimento;
representao e petio;
Correspondncia escrita;
Atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da responsabilidade da
autoridade judiciria competente
*podem ser suspensos/ restringidos por ato motivado do diretor:

Distribuio do tempo trabalho/descanso/recreao;

Visita

Correspondncia

B)

DEVERES DO PRESO

Comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena;

Obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa;

Urbanidade e respeito no trato com os demais condenados;

50

Conduta oposta aos movimentos de fuga, subverso ordem ou disciplina;

Execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;

Submisso sano disciplinar imposta;

Indenizao vitima ou aos seus sucessores;

Indenizao ao estado mediante desconto da remunerao do trabalho;

Higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;

Conservao dos objetos de uso pessoal.

C)

EGRESSO

Liberado definitivo, por 1 ano a contar da sada do estabelecimento;

Liberado condicional, durante o perodo de prova;

D)

FALTAS E SANES E RECOMPENSAS

vedado o emprego de cela escura;

So vedadas as sanes coletivas;

Pune-se a tentativa com a sano correspondente falta consumada;

FALTA GRAVE:

Incitar/participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina;

Fugir;

Possuir instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem;

Provocar acidente de trabalho;

Descumprir, no regime aberto, as condies impostas;

No observar: obedincia e trabalho;

Posse de aparelho telefnico ou similar;

*APLICA-SE, NO QUE COUBER, AO PRESO PROVISRIO.
FALTA GRAVE PRD:

Descumprir, injustificadamente, a restrio imposta;

Retardar,

injustificadamente,

cumprimento

da

obrigao

imposta;no

observar:

obedincia e trabalho;

51

E)

RDD
PRTICA

CRIME DOLOSO

INTERNAS:

FALTA GRAVE; SE OCASIONAR SUBVERSO DA ORDEM OU DISCIPLINA

RDD:

Mximo 360 dias, sem prejuzo de nova da mesma espcie, at 1/6 da pena;

Recolhimento em cela individual;

Visitas semanais de 2 pessoas, sem contar as crianas, com durao de 2h;

Direito sada da cela por 2h para banho de sol;

APLICA-SE TAMBM PARA:

Presos provisrios ou condenados, nacionais ou estrangeiros, que apresentem alto risco para
a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade;

Fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes

criminosas, quadrilha ou bando.

F)

VISITA NTIMA

No h previso legal, apenas uma portaria (155/2013) do DEPEN para penitencirias

federais.

costume adotado amplamente em todas as espcies de estabelecimentos prisionais.

G)

RGOS DA EXECUO

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria;

Juzo da Execuo;

Ministrio Pblico;

Conselho Penitencirio;

Departamentos Penitencirios;

Patronato;

Conselho da Comunidade e Defensoria Pblica

52

H)

MP

Fiscalizar a execuo da pena e da medida de segurana;

Fiscalizar a regularidade formal das guias de recolhimento e de internamento;

Visitar mensalmente os estabelecimentos penais

REQUERER:

Todas as providncias necessrias ao desenvolvimento do processo executivo;

Instaurao dos incidentes de excesso ou desvio de execuo;

Aplicao de medida de segurana, e a substituio por medida de segurana;

Revogao da medida de segurana;

Converso de penas, a progresso ou regresso nos regimes e a revogao da suspenso

condicional da pena e do livramento condicional;

Internao, desinternao e o restabelecimento da situao anterior.

Interpor recursos de decises proferidas pela autoridade judiciria, durante a execuo.

I)

ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS

Mulher e o maior de 60 anos, separadamente dos demais;

O mesmo conjunto arquitetnico poder abrigar estabelecimentos de destinao diversa

desde que devidamente isolados

Haver instalao destinada a estgio de estudantes universitrios

Estabelecimentos de mulheres berrio cuidar/amamentar os filhos, no mnimo, at 6

meses;

O preso provisrio ficar separado do condenado definitivo

O preso funcionrio da ADMP da Justia Criminal ficar separado

PENITENCIRIA: PENA DE RECLUSO, EM REGIME FECHADO

Cela individual: dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio;

Salubridade, aerao, insolao e condicionamento trmico adequados;

53

rea mnima de 6m;

Penitenciria de mulheres: seo para gestante/parturiente, creche para crianas + de 6

meses e - de 7 anos, para crianas desamparadas;

Penitenciria homens: local afastado do centro urbano, sem restringir visitao;

COLNIA AGRCOLA/INDUSTRIAL: REGIME SEMIABERTO

Alojamento coletivo;

CASA DO ALBERGADO: REGIME ABERTO E LIMITAO DE FIM DE SEMANA

Prdio em centro urbano, separado dos demais;

Ausncia de obstculos fsicos contra a fuga;

Cada regio haver, pelo menos 1: aposentos + local para cursos e palestras;

Instalaes para servios de fiscalizao e orientao dos condenados;

Priso albergue domiciliar (PAD): sada para superar a falta das casas de albergados.

CENTRO DE OBSERVAO: EXAMES GERAIS E CRIMINOLGICO

Resultados sero encaminhados Comisso Tcnica de Classificao;

Podero ser realizadas pesquisas criminolgicas;

Instalado em unidade autnoma ou anexo a estabelecimento penal;

Os exames podero ser realizados pela CTC, na falta do Centro de Observao;

HOSPITAL DE CUSTDIA E TRATAMENTO PSIQUITRICO

Inimputveis e semi-imputveis

DA CADEIA PBLICA

Recolhimento de presos provisrios;

Cada comarca: pelo menos 1 cadeia pblica;

Instalado prximo de centro urbano;

J)

EXECUO PROVISRIA

GUIA DE RECOLHIMENTO

54

Documento que orienta execuo da PPL

Ningum ser recolhido para PPL sem a guia expedida pela autoridade judiciria.

A GUIA CONTER:

Nome do condenado;

Qualificao civil

Nmero do registro geral no rgo oficial de identificao;

Inteiro teor da denncia e da sentena condenatria,

Certido do trnsito em julgado;

Antecedentes

Grau de instruo;

Data do trmino da pena;

Outras peas do processo reputadas indispensveis

*PODER SER ALTERADA, QUANDO NECESSRIO, PELO JUIZ DA EXECUO,
INCIO E AO TRMINO DE CUMPRIMENTO DA PENA.

Concurso de infraes: executa-se primeiramente a pena mais grave;

Primeiro a recluso, depois deteno e, por ltimo, priso simples.

INCIO DA EXECUO PENAL: PRISO E EXPEDIO DE GUIA DE RECOLHIMENTO;

INCIO DA COMPETNCIA DO JUIZ DA EXECUO: TRNSITO EM JULGADO;

EXECUO PROVISRIA

art. 2, p.., LEP: esta Lei aplicar-se- igualmente ao preso provisrio e ao condenado pela
Justia Eleitoral ou Militar, quando recolhido a estabelecimento sujeito jurisdio
ordinria.

S. 716, STF: Admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena ou a aplicao

imediata de regime menos severo nela determinada, antes do trnsito em julgado da
sentena condenatria;

55

K)

REMIO

FECHADO e SEMIABERTO: trabalho ou estudo

LIBERDADE CONDICIONAL e ABERTO: estudo (trabalho condio do regime)

12h de estudo (divididas, no mnimo, em 3 dias) = 1 dia de pena;

3 dias de trabalho = 1 dia de pena ;

Estudo presencial ou distncia;

Horrio de trabalho e estudo sero definidos de forma a se compatibilizarem;

O preso impossibilitado, por acidente, de prosseguir no trabalho ou nos estudos continuar

a beneficiar-se com a remio;

Concluso do curso: + 1/3 sobre a remio (no precisa de aproveitamento)

A remio ser declarada pelo juiz da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a defesa.

* Falta grave: juiz pode revogar at 1/3 do tempo remido, recomeando a contagem a partir
da data da infrao disciplinar;

O tempo remido ser computado como pena cumprida, para todos os efeitos.

O condenado autorizado a estudar fora: comprovar mensalmente frequncia e o

aproveitamento escolar;

L)

TRABALHO

Obrigatrio

No considerado trabalho forado vedado pela CF o trabalho do condenado, como dever

social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva.

O condenado por crime poltico no est obrigado ao trabalho.

No est sujeito ao regime da CLT

O trabalho do preso ser remunerado, no inferior a 3/4 do salrio mnimo.

Para o preso provisrio, o trabalho no obrigatrio e s poder ser executado no interior do

estabelecimento.

Na atribuio do trabalho devero ser levadas em conta a habilitao, a condio pessoal e

56

as necessidades futuras do preso, bem como as oportunidades oferecidas pelo mercado.

Os maiores de 60 (sessenta) anos podero solicitar ocupao adequada sua idade.

Dever ser limitado, tanto quanto possvel, o artesanato sem expresso econmica, salvo
nas regies de turismo.

Os doentes ou deficientes fsicos somente exercero atividades apropriadas ao seu estado.

A jornada normal de trabalho no ser inferior a 6 (seis) nem superior a 8 (oito) horas, com
descanso nos domingos e feriados.

Poder ser atribudo horrio especial de trabalho aos presos designados para os servios de
conservao e manuteno do estabelecimento penal.

O trabalho poder ser gerenciado por fundao, ou empresa pblica, com autonomia
administrativa, e ter por objetivo a formao profissional do condenado.

O PRODUTO DA REMUNERAO DEVER ATENDER:

indenizao dos danos causados;

assistncia famlia;

s pequenas despesas pessoais;

Ao ressarcimento ao estado

Ser depositada a parte restante para constituio do peclio, em caderneta de poupana,

que ser entregue ao condenado quando posto em liberdade.

As tarefas executadas como prestao de servio comunidade no sero remuneradas.

TRABALHO EXTERNO

Admissvel para os presos em regime fechado

Em servio ou obras pblicas

Realizadas pela ADMP, ou entidades privadas,

Cautelas contra a fuga e em favor da disciplina.

LIMITE MXIMO DO NMERO DE PRESOS SER DE

10% (DEZ

POR CENTO) DO TOTAL DE

EMPREGADOS NA OBRA.

PRESTAO DE TRABALHO ENTIDADE PRIVADA DEPENDE DO CONSENTIMENTO EXPRESSO DO

PRESO.

57

A PRESTAO DE TRABALHO EXTERNO DEPENDER DE:

Autorizao pela direo do estabelecimento

Aptido

Disciplina e responsabilidade,

Cumprimento mnimo de 1/6 da pena.

REVOGAR-SE- A AUTORIZAO DE TRABALHO EXTERNO AO PRESO QUE:

Praticar fato definido como crime

For punido por falta grave

Tiver comportamento contrrio aos requisitos estabelecidos

M)

SADA TEMPORRIA

Regime semiaberto;
Sem vigilncia direta;
Pode ser determinado uso de monitorao eletrnica;
Prazo no superior a 7 dias;
5 vezes por ano;
Intervalo mnimo de 45 dias;

Frequncia a curso profissionalizante ou ensino, o tempo de sada ser o necessrio para o

cumprimento das atividades;

O benefcio ser automaticamente revogado se praticar crime doloso, falta grave,

desatender as condies impostas ou revelar baixo grau de aproveitamento do curso;

A recuperao do direito depender da absolvio no processo penal, do cancelamento da

punio disciplinar ou da demonstrao do merecimento do condenado;

HIPTESES:

Visita famlia;

Frequncia a curso supletivo profissionalizante, ensino mdio ou superior, na comarca do

58

juzo da execuo;

Atividades que concorram para o retorno ao convvio social;

AUTORIZAO - JUIZ DA EXECUO, OUVIDOS O MP E ADM. PENITENCIRIA - REQUISITOS:

Comportamento adequado;

1/6 da pena para primrio;

1/4 da pena para reincidente;

Compatibilidade do benefcio com os objetivos da pena;

POSSVEIS CONDIES:

Fornecimento do endereo onde poder ser encontrado

Recolhimento residncia visitada, no perodo noturno;

Proibio de frequentar bares, casas noturnas e estabelecimentos congneres.

N)

PERMISSO DE SADA

Regime fechado ou semiaberto e presos provisrios;

Mediante escolta;
Concedida pelo diretor do estabelecimento onde se encontra o preso;
A permanncia ter a durao necessria finalidade da sada;

HIPTESES:

Falecimento ou doena grave do cnjuge, companheira, ascendente, descendente ou irmo;

Necessidade de tratamento mdico;

O)

LIVRAMENTO CONDICIONAL

CP
PPL = ou + de 2 anos, desde que:
CRIME COMUM

Mais de 1/3 da pena + bons antecedentes, se primrio;

59

Mais de 1/2 da pena se reincidente;

CRIME HEDIONDO

Mais de 2/3 da pena de primrio

No h livramento para o reincidente

CONDIES:

Comprovado comportamento

Bom desempenho no trabalho

Aptido para prover prpria subsistncia mediante trabalho honesto

Tenha reparado o dano, salvo efetiva impossibilidade de faz-lo

Se for crime doloso, cometido com violncia ou grave ameaa pessoa: constatao de
condies pessoais que faam presumir que o liberado no voltar a delinquir

LEP
OBRIGAES:

Obter ocupao lcita, dentro de prazo razovel se for apto para o trabalho;

Comunicar periodicamente ao juiz sua ocupao;

No mudar do territrio da comarca do juzo da execuo, sem prvia autorizao

No mudar de residncia sem comunicao ao juiz e autoridade de observao

Recolher-se habitao em hora fixada;

No frequentar determinados lugares.

O LIBERANDO DECLARAR SE ACEITA AS CONDIES

AO SAIR, O LIBERADO RECEBER:

Saldo de seu peclio e do que lhe pertencer,

Uma caderneta, que exibir autoridade judiciria ou administrativa,

A caderneta conter:

A identificao do liberado;

O texto impresso do presente captulo;

As condies impostas.

60

REVOGAO OBRIGATRIA DO LIVRAMENTO

Condenado a PPL, em sentena irrecorrvel:

Por crime cometido durante a vigncia do benefcio;

Por crime anterior, se fizer exceder os requisitos de prazo de cumprimento

REVOGAO FACULTATIVA DO LIVRAMENTO

Deixar de cumprir qualquer das obrigaes constantes da sentena,

Condenado, em sentena irrecorrvel, por crime ou contraveno, a pena no PPL

EFEITOS DA REVOGAO

No poder ser novamente concedido,

Salvo quando a revogao resulta de condenao por outro crime anterior quele benefcio,
no se desconta na pena o tempo em que esteve solto o condenado.

P)

PROGRESSO

EXECUO PROGRESSIVA

CRIME COMUM

Cumprimento de 1/6 da pena no regime anterior e bom comportamento carcerrio,

comprovado pelo diretor do estabelecimento

CRIME HEDIONDO

Primrio: cumprimento de 2/5 e bom comportamento carcerrio, comprovado pelo diretor do

estabelecimento;

Reincidente: cumprimento de 3/5 e bom comportamento carcerrio, comprovado pelo diretor

do estabelecimento;

S PODER INGRESSAR NO REGIME ABERTO O CONDENADO QUE:

Estiver trabalhando ou comprovar a possibilidade de faz-lo imediatamente;

Apresentar autodisciplina e senso de responsabilidade;

61

NA PRISO DOMICILIAR PODER SER DISPENSADO O TRABALHO

O JUIZ PODER ESTABELECER CONDIES ESPECIAIS PARA O REGIME ABERTO:

Permanecer no local que for designado, durante o repouso e nos dias de folga;

Sair para o trabalho e retornar, nos horrios fixados;

No se ausentar da cidade onde reside, sem autorizao judicial;

Comparecer a juzo, para informar e justificar as suas atividades, quando for determinado.

LEGISLAO

LOCAL

PODER

ESTABELECER

NORMAS

COMPLEMENTARES

PARA

CUMPRIMENTO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE EM REGIME ABERTO

A PRTICA DE FALTA GRAVE INTERROMPE O PRAZO PARA PROGRESSO

Progresso per saltos: vedada pelo art. 112 da LEP e pelo par. n. 120 da Exposio de
Motivos da LEP.

Q)

REGRESSO

HIPTESES

Praticar fato definido como crime doloso ou falta grave;

Sofrer condenao, por crime anterior, cuja pena, somada ao restante da pena em execuo,
torne incabvel o regime

Frustrar os fins da execuo ou no pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta

R)

SUSPENO CONDICIONAL DA PENA

REQUISITOS DA SUSPENSO DA PENA POR 2 A 4 ANOS

Pena no superior a 2 anos;

No seja reincidente em crime doloso;

Culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e personalidade do agente, bem como os

62

motivos e as circunstncias autorizem a concesso do benefcio;

No seja indicada ou cabvel a substituio;

A CONDENAO ANTERIOR A PENA DE MULTA NO IMPEDE A CONCESSO DO BENEFCIO

REQUISITOS DA SUSPENSO DA PENA POR 4 A 6 ANOS:

Pena no superior a 4 anos;

Mais de 70 anos ou por razes de sade se justifique a suspenso;

CONDIES

No primeiro ano dever prestar servios comunidade limitao de fim de semana

SE REPARADO O DANO, SALVO IMPOSSIBILIDADE E CIRCUNSTNCIAS FAVORVEIS, O JUIZ PODER

SUBSTITUIR

EXIGNCIA

DO

ANTERIOR

PELAS

SEGUINTES

CONDIES,

APLICADAS

CUMULATIVAMENTE:

Proibio de frequentar determinados lugares

Proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz

Comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas

atividades

SENTENA

PODER

ESPECIFICAR

OUTRAS

CONDIES

QUE

FICA

SUBORDINADA

SUSPENSO, DESDE QUE ADEQUADAS AO FATO E SITUAO PESSOAL DO CONDENADO

A SUSPENSO NO SE ESTENDE S PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS NEM MULTA

AUDINCIA ADMONITRIA

REVOGAO OBRIGATRIA

Condenado, em sentena irrecorrvel, por crime doloso;

Frustra, embora solvente, a execuo de pena de multa ou no efetua, sem motivo

justificado, a reparao do dano;

Descumpre a condio inicial do primeiro ano

63

REVOGAO FACULTATIVA

Descumpre qualquer outra condio;

Irrecorrivelmente condenado, por crime culposo ou por contraveno, a pena privativa de

liberdade ou restritiva de direitos;

PRORROGAO DO PERODO DE PROVA

Se o beneficirio est sendo processado por outro crime ou contraveno, considera-se

prorrogado o prazo da suspenso at o julgamento definitivo;

Quando facultativa a revogao, o juiz pode, ao invs de decret-la, prorrogar o perodo de

prova at o mximo, se este no foi o fixado;

CUMPRIMENTO DAS CONDIES

Expirado o prazo sem que tenha havido revogao, considera-se extinta a pena privativa de
liberdade.

S)

MONITORAO ELETRNICA

HIPTESES:

Sada temporria no regime semiaberto;

Priso domiciliar;

Medida Cautelar diversa da priso;

DEVERES:

Receber visitas do servidor responsvel pela monitorao eletrnica, responder aos seus
contatos e cumprir suas orientaes;

Abster-se de remover, de violar, de modificar, de danificar de qualquer forma o dispositivo de

monitorao eletrnica ou de permitir que outrem o faa;

VIOLAO COMPROVADA DOS DEVERES PREVISTOS NESTE ARTIGO PODER ACARRETAR, A

CRITRIO DO JUIZ DA EXECUO, OUVIDOS O

MINISTRIO PBLICO E A DEFESA:

Regresso do regime;

64

Revogao da autorizao de sada temporria

Revogao da priso domiciliar

Advertncia por escrito

REVOGAO FACULTATIVA

Quando se tornar desnecessria ou inadequada;

Se o acusado ou condenado violar os deveres a que estiver sujeito durante a sua vigncia ou
cometer falta grave.

T)

EXCESSO E DESVIO

EXCESSO

OU DESVIO: SEMPRE QUE ALGUM ATO FOR PRATICADO ALM DOS LIMITES FIXADOS NA

SENTENA, EM NORMAS LEGAIS OU REGULAMENTARES.

PODEM SUSCITAR O INCIDENTE DE EXCESSO OU DESVIO DE EXECUO:

Ministrio pblico;

Conselho penitencirio;

Sentenciado;

Qualquer dos demais rgos da execuo penal.

U)

ANISTIA, INDULTO E GRAA

ANISTIA: o esquecimento de certas infraes penais

Anistia especial: crimes polticos

Anistia comum: delitos comuns

cabvel a qualquer momento: antes ou depois do processo e mesmo depois da condenao.

Competncia do congresso nacional: concedida por meio de

Concedida a anistia, no pode ser revogada.

Carter de generalidade, no abrangendo pessoas e sim fatos,

Atingindo um maior nmero de beneficiados.

Causas de extino de punibilidade.

65

No abrange os efeitos civis.

FORMAS DE ANISTIA:

Prpria: concedida antes da condenao, porque constante com a sua finalidade de

esquecer o delito cometido.

Imprpria: concedida depois da condenao, pois recai sobre a pena.

Geral ou plena: cita fatos e atinge todos os criminosos.

Parcial ou restrita: cita fatos, exigindo uma condio pessoal.

Incondicionada: a lei no determina qualquer requisito para a sua concesso.

Condicionada: a lei exige qualquer requisito para a sua concesso A anistia no pode ser
recusada, visto seu objetivo ser de interesse pblico. Todavia, se for condicionado, j o
mesmo no acontece: submetida a clemncia a uma condio, pode os destinatrios recusala, negando-se a cumprir a exigncia a que est subordinada. Sendo aceita, a anistia no
pode ser revogada, mesmo que o anistiado no cumpra as condies impostas, podendo
responder, eventualmente, pelo ilcito previsto no Art. 359, CP.

DIFERENAS ENTRE A ANISTIA, GRAA E O INDULTO:

A anistia exclui o crime, rescinde a condenao e extingue totalmente a punibilidade; a

graa e o indulto apenas extingue a punibilidade, podendo ser parciais;

A anistia, em regra, atinge crimes polticos; a graa e o indulto, crimes comuns;

A anistia pode ser concedida pelo poder legislativo; a graa e o indulto so de competncia
exclusiva do Presidente da Repblica;

A anistia pode ser concedida antes da sentena final ou depois da condenao irrecorrvel; a
graa e o indulto pressupem o trnsito em julgado da sentena condenatria. Graa e o
indulto apenas extinguem a punibilidade, persistindo os efeitos do crime. Graa em regra
individual e solicitada, enquanto o indulto coletivo e espontneo.

GRAA E DO INDULTO:

Competncia do Presidente da Repblica

A GRAA E O INDULTO PODEM SER:

Plenos: quando a punibilidade extinta por completo.

66

Parciais: quando concedida a diminuio da pena ou sua comutao. A graa total (ou
plena), quando alcana todas as sanes impostas ao condenado e parcial, quando ocorre a
reduo ou substituio da sano, resultando na comutao.

O indulto coletivo pode tambm ser total, quando extingue as penas, ou parcial, quando
estas so diminudas ou substitudas por outra de menor gravidade.

Graa e o indulto no podem ser recusados, salvo quando comutar a pena ou no caso de
indulto condicionado.

A graa, sendo o indulto individual, s alcana determinada pessoa, devendo ser, portanto,
solicitada, mas isso no impede que seja concedida espontaneamente pelo Presidente da
Repblica.

O indulto espontneo e coletivo, recaindo sobre fatos e abrangendo um nmero muito

grande de pessoas.

V)

AGRAVO EM EXECUO

Das decises proferidas pelo Juiz caber recurso de agravo, no prazo de 5 dias, sem efeito
suspensivo.

W)

DISPOSIES GERAIS

O descumprimento injustificado dos deveres estabelecidos para as Unidades Federativas

implicar na suspenso de qualquer ajuda financeira a elas destinada pela Unio, para
atender s despesas de execuo das penas e medidas de segurana.

18.

DIREITOS DOS IDOSOS

IDOSO: pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos.

Grupo vulnervel: A lei reconhece a vulnerabilidade do idoso (situao de desigualdade
material) e cria mecanismos para assegurar a isonomia deste grupo perante os demais.
Obs. Vulnerabilidade instituto de direito material enquanto hipossuficincia de direito
processual.

Cumulao

de

caractersticas

de

vulnerabilidade

chamada

67

hipervulnerabilidade, ex. Idoso doente.

Evoluo Legislativa:
Declarao Universal de Direitos Humanos, de 1948: Todo ser humano tem direito a
um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive
alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e
direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros
casos de perda de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
Constituio Federal de 1988: Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de
amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida.
1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus
lares.
2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes
coletivos urbanos.

Princpio da dignidade da pessoa humana;

Princpio da solidariedade.
Direito Social: ''Da ordem Social''; liberdades positivas; responsabilidade da famlia,
sociedade e Estado.
Poltica Nacional do Idoso, Lei 8.842 (BRASIL, 1994)
A Lei n. 8.842, de 4 de janeiro de 1994 dispe sobre a poltica nacional do idoso, cria o
Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias. Seu objetivo assegurar os direitos
sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao
efetiva na sociedade.
Estatuto do Idoso, Lei 10.741/03

Doutrina da Proteo Integral;

Prioridade Absoluta;
Direitos Individuais e coletivos dos idosos enquanto grupo vulnervel;
Tratamento processual diferenciado;
Alimentos resp. Solidria dos devedores.

68

19.

DIREITOS POLTICOS

A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com

valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

Plebiscito;
Referendo;
Iniciativa popular;

o
o
o

O ALISTAMENTO ELEITORAL E O VOTO SO:

Obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
Facultativos para:
Analfabetos;
Maiores de 70 anos;
Maiores de 16 e menores de dezoito anos.

NO PODEM ALISTAR-SE COMO ELEITORES:

Estrangeiros (salvo portugus equiparado);
Conscritos durante o perodo do servio militar obrigatrio

o
o
o

SO CONDIES DE ELEGIBILIDADE:
Nacionalidade brasileira;
Pleno exerccio dos direitos polticos;
Alistamento eleitoral;
Domiclio eleitoral na circunscrio;
Filiao partidria;
Idade mnima de:
35 para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
21 para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de

paz;
18 para Vereador.

SO INELEGVEIS:
Inalistveis;
Analfabetos;
O Presidente, Governadores e Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso
dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
Para concorrerem a outros cargos, o Presidente, Governadores e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at 6 meses antes do pleito.
So

inelegveis,

no

territrio

de

jurisdio

do

titular,

cnjuge

parentes

69

consanguneos/afins, at o 2 grau ou por adoo, do Presidente, Governadores e os Prefeitos

ou quem haja substitudo dentro dos 6 meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de
mandato eletivo e candidato reeleio.

O MILITAR ALISTVEL ELEGVEL SE:

Contar menos de 10 anos de servio, afastar-se da atividade;
Contar mais de 10 anos de servio, for agregado (se eleito, passa para inatividade);
Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao
O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de 15 dias da
diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou
fraude.
VEDADA A CASSAO DE DIREITOS POLTICOS

A PERDA OU SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS S SE DAR NOS CASOS DE:

Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
Incapacidade civil absoluta;
Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa;
Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4;
A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at 1 ano da data de sua vigncia.

20.

ECA - FASES

Diviso do ECA O Estatuto da Criana e do Adolescente dividido em duas grandes

partes. Uma primeira que trata fundamentalmente dos direitos da criana e do adolescente.
A segunda parte dispe sobre o tratamento que deve ser dispensado criana e ao
adolescente, bem como aos pais, responsveis e demais entidades cuja finalidade
assegurar os direitos da criana e do adolescente.
A segunda parte do Estatuto tambm cuida dos procedimentos a serem seguidos no caso
de adolescente em conflito com a lei, bem como prev as medidas a serem aplicadas.
A apurao de atos infracionais praticados por criana ou adolescente fica a cargo do
Ministrio Pblico mediante instaurao de ao scio-educativa pblica.

70

Procedimentos e previso legal O ECA estabelece o procedimento da ao, entretanto

dispe no art. 152 que subsidiariamente ser aplicado o CPP ou o CPC. Quanto aos
recursos, somente ser aplicado subsidiariamente o CPC.
H ainda previso no art. 153 e seu pargrafo a prossibilidade do juiz flexibilizar o
procedimento dependendo da medida a ser adotada.
Fases procedimentais praticado ato infracional por adolescente o procedimento seguir
duas fases: uma pr-processual (administrativa) e outra processual (judicial).
Fase administrativa tem incio com a apreenso do adolescente (normalmente em
flagrante) devendo ser encaminhado para a autoriadade policial. Esta dever lavrar o auto
de apreenso em flagrante em caso de ato infracional cometido com violncia ou grave
ameaa, apreender os produtos e instrumentos da infrao bem como requisitar exames e
percias (art. 173). Em caso de infrao cometida sem violncia ou grave ameaa o auto de
apreenso poder ser substitudo por BOC (art. 173, pargrafo nico). Em qualquer caso
devero ser comunicados os pais ou responsveis.
Duas situaes possveis: comparecendo os pais ou responsveis o adolescente poder ser
liberado mediante compromisso de ser apresentado ao MP; ou poder ficar apreendido
quando pela gravidade do ato infracional e a repercusso social tal medida se mostrar mais
adequada para a segurana pessoal do infrator bem como para manter a ordem pblica.
Caso no seja liberado ser encaminhado de imediato ao MP ou no sendo possvel, para
entidade de atendimento a qual apresentar o infrator ao MP em 24 horas.
Ainda na fase administrativa o MP far a oitiva informal do adolescente infrator, bem
como dos pais ou responsveis e se possvel da vtima e testemunhas. Por se tratar de
procedimento administrativo no necessria a presena de advogado.
O MP poder adotar 3 medidas (art. 180):
a) Promover arquivamento dos autos juiz homologa ou encaminha ao PGJ.
b) Conceder a remisso com ou sem aplicao de medida socioeducativa se aplicar
medida deve submetar homologao do juiz pois a aplicao de medida exclusividade da
autoridade judiciria (Smula 108, STJ).
c) Representar autoridade judiciria para aplicao de medida socioeducativa.
Fase processual o oferecimento da representao pelo MP poder ser escrito ou oral e
independe de prova pr-constituda, exceto se houver junto com a representao,
requerimento de internao provisria (indcios de autoria e materialidade art. 108,
pargrafo nico) prazo mximo de internao ser de 45 dias, nos quais dever ser
concludo o procedimento.
Obs.: determinada internao o adolescente poder aguardar no mximo 5 dias na

71

delegacia at que seja encaminhado entidade de atendimento (art. 185, 2).

Oferecida representao o juiz poder: a) indeferir a petio inicial; b) determinar que
seja emendada; c) ou receber a representao e designar audicia.
Se o adolescente notificado no comparecer na audincia ser designada nova data bem
como a conduo coercitiva (art. 184, 3).
Comparecendo o adolescente audicia de apresentao o juiz poder conceder remisso
ouvido o MP ou ainda dar prosseguimento ao caso em que ser apresentada defesa em 3
dias por defensor constitudo ou nomeado.
Ser marcada audicia em continuao devendo ser apresentado laudo tcnico
(geralmente feito por psiclogo ou assistente social) indicando a medida mais adequada. Em
seguida haver debates e por fim proferida sentena julgando improcedente/procedente a
ao socioeducativa com a escolha da medida a ser aplicada.

21.

ECA PARTE CVEL

1 Haver um Conselho Tutelar por Municpio NO MNIMO

2 Cada Conselho Tutelar composto por 5 Conselheiros Tutelares NEM MAIS NEM
MENOS
3 Para ser candidato ao Conselho Tutelar precisa:
3.1 Ter idade mnima de 21 anos
3.2 Residir no Municpio
3.3 Ah, o mandato do conselheiro tutelar de 4 anos, permitida uma reconduo
3.4 DECORE este prazo
4 Sobre famlia substituta lembre-se que exceo
5 So trs as modalidades de colocao em famlia substituta: guarda, tutela e adoo
6 Curatela NO modalidade de colocao em famlia substituta
7 A adoo a NICA modalidade irrevogvel e NICA que o estrangeiro pode usar
8 Se a Angelina Jolie vier para o Brasil ela s pode adotar#MeAdotaAngelina
9 Autorizao para viagem temos que diferenciar a nacional da internacional
10 Internacional criana e adolescente precisam de autorizao para viajar
10.1 ATENO Viagem internacional os dois precisam
10.2 No precisam se estiverem acompanhados de ambos os pais
10.3 Ou acompanhados de um deles com autorizao por escrito do outro
11 Na viagem nacional S a criana precisa de autorizao
11.1 No precisa de autorizao se estiver acompanhada dos ascendentes
11.2 Dos colaterais maiores at o 3 grau
11.3 Se for comarca contgua
12 Agora, vamos para a parte criminal do ECA
13 Adolescente pode receber medida socioeducativa prevista em rol taxativo no artigo 112
14 Prestao de servios comunidade: prazo MXIMO de 6 meses, 8 horas semanais

72

15 Liberdade assistida: prazo MNIMO de 6 meses

16 Internao provisria: prazo de 45 dias
17 Ao completar 21 anos a desinternao compulsria
18 Tem quatro smulas do STJ que eu gostaria que vcs soubessem, ok?
18.1 No precisa saber o nmero, apenas seus contedo
19 Aplica-se prescrio medida socioeducativa
20 nula a desistncia de outras provas em face da confisso do adolescente
21 Para a internao regresso obrigatria a oitiva do adolescente
22 Medida socioeducativa somente aplicvel pelo juiz
23 Trfico de drogas no necessariamente gera internao
24 O recurso da sentena a apelao
25 Esta apelao tem prazo de 10 dias e efeito regressivo

22.

ECA - PARTE CRIMINAL

24 TODOS os crimes do ECA so de ao penal pblica incondicionada

24.1 Exato, TODOS os previstos no ECA
25 Tortura crime previsto na Lei de Tortura e no no ECA
26 Vender fogos de artifcio somente crime SE os fogos de artifcio puderem causar leso
26.1 Biribinha, peido de via, estalinho: nada disso crime
Por fim, decorem as seguintes Smulas do STJ:
S o juiz aplica medida socioeducativa
Aplica-se prescrio medida socioeducativa
nula a desistncia de outras provas em face da confisso do adolescente
Trfico de drogas no necessariamente gera internao
O crime de corrupo de menores formal

23.

EFEITOS DA CONDENAAO

EFEITOS PENAIS:
EFEITO PENAL PRINCIPAL
Execuo forada da pena

EFEITO PENAL SECUNDRIO

Reincidncia
Maus antecedentes
Interrupo da prescrio
Etc.

73

Esses efeitos desaparecem com a ABOLITIO CRIMINIS ou ANISTIA.

EFEITOS EXTRAPENAIS:
Esses efeitos no desaparecem com a abolitio criminis ou anistia.
1. GENRICOS (art. 91, CP):
I - tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime; .
II - a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f:
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico, alienao,
uso, porte ou deteno constitua fato ilcito;
b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido
pelo agente com a prtica do fato criminoso.
o
1 Poder ser decretada a perda de bens ou valores equivalentes ao produto ou proveito
do crime quando estes no forem encontrados ou quando se localizarem no exterior.
o
o
2 Na hiptese do 1 , as medidas assecuratrias previstas na legislao processual
podero abranger bens ou valores equivalentes do investigado ou acusado para posterior
decretao de perda.
2. ESPECFICOS (art. 92, CP)
Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a 1 ano, nos
crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao
Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos
demais casos.
a) Crimes funcionais
Pena privativa de liberdade
Restritiva de direitos e multas no geram esse efeito
b) Crimes comuns
Penas privativas de liberdade superior a 4 anos (restritivas de direito e multa no geram
esse efeito)

Este tpico ganha relevncia diante dos recentes casos levados ao STF, lembrando que a
corte j se posicionou pela perda automtica dos cargos (mensalo) entende que a casa do
congresso cabe apenas declarar a perda, e de forma diversa, (caso Nathan Donadon)

74

entendeu que cabe respectiva casa votar a perda ou no do cargo.

Sobre o tema: http://atualidadesdodireito.com.br/lfg/2012/12/04/mensalao-parlamentarcondenado-perde-o-mandato/
II - a incapacidade para o exerccio do ptrio poder, tutela ou curatela, nos
crimes dolosos, sujeitos pena de recluso, cometidos contra filho, tutelado ou

curatelado;
Crime doloso
Punido com recluso (deteno no gera esse efeito)
Cometido contra filho tutelado ou curatelado
III - a inabilitao para dirigir veculo, quando utilizado como meio para a

prtica de crime doloso.

Inabilitao para dirigir veculo (qualquer veculo, no s automotor, pode ser embarcao,

por exemplo).
Veculo utilizado como meio para a prtica de crime doloso.

Pargrafo nico - Os efeitos de que trata este artigo no so automticos, devendo ser
motivadamente declarados na sentena.

24.

EMBRIAGUEZ AO VOLANTE

Art. 306. Conduzir veculo automotor com capacidade psicomotora alterada em razo da
influncia de lcool ou de outra substncia psicoativa que determine dependncia:
Penas - deteno, de seis meses a trs anos, multa e suspenso ou proibio de se obter a
permisso ou a habilitao para dirigir veculo automotor.
Tipo objetivo: conduzir (dirigir, colocar em movimento mediante acionamento dos
mecanismos do veculo).
Antes da Lei 12.760/12 o crime s podia ocorrer na via pblica. A atual redao abandonou
tal critrio, pois no contm referida elementar. Logo, possvel que o crime se verifique em
qq local pblico (no necessariamente via pblica) ou no interior de propriedade privada.
Tambm por fora das alteraes na lei, preciso que o agente tenha sua capacidade
psicomotora alterada em razo da influncia de lcool ou de outra substncia psicoativa que
determine dependncia. No necessrio que a capacidade psicomotora tenha sido

75

suprimida, basta que esteja simplesmente alterada (fora da normalidade).

Deve ficar demonstrado que essa alterao decorre exatamente do consumo de lcool ou de
outra substncia psicoativa que determine dependncia, fsica ou psquica. Se a alterao
da capacidade psicomotora no decorrer do consumo de bebida alcolica, mas de alguma
substncia que no cause dependncia (e isso pode ser provado pelo interessado), no
haver crime.
A substncia psicoativa pode ser lcita ou ilcita (no necessrio que seja droga proscrita
pela portaria 344/98 da SVS).
Crime de perigo abstrato: na redao original era crime de perigo concreto. Com o
advento da lei 11.705/2008 passou a ser crime de perigo abstrato (perigo absolutamente
presumido por lei) e atualmente continua sendo assim. Desta feita, no se exige um
conduzir anormal, manobras perigosas que exponham a dano efetivo a incolumidade de
outrem.
1o As condutas previstas no caput sero constatadas por:
I - concentrao igual ou superior a 6 decigramas de lcool por litro de sangue ou igual ou
superior a 0,3 miligrama de lcool por litro de ar alveolar; ou
II - sinais que indiquem, na forma disciplinada pelo Contran, alterao da capacidade
psicomotora. Ex. andar camaleante, falta de equilbrio, agressividade associada ao halito
com odor etlico etc.
Necessrio observar, por oportuno, que no so variantes da modalidade tpica, mas to
somente formas pelas quais pode ser constatado o delito.
2o A verificao do disposto neste artigo poder ser obtida mediante teste de alcoolemia,
exame clnico, percia, vdeo, prova testemunhal ou outros meios de prova em direito
admitidos, observado o direito contraprova.
Prova do crime: na vigncia da lei 11.705/2008, o entendimento majoritrio do STJ era
pela imprescindibilidade da prova pericial, indicando que o infrator possua concentrao de
lcool por litro de sangue igual ou superior a 6 decigramas. Isso dificultava sobremaneira a
comprovao da materialidade do delito, pois o condutor optava por no se submeter ao
exame de alcoolemia ou teste do bafmetro amparado pela garantia constitucional de que
ningum obrigado a produzir prova contra si mesmo.
Com a vigncia da lei 12.760/2012, que auto aplicvel e no depende de qualquer

76

regulamentao do CONTRAN, a situao normativa mudou, e agora, embora seja possvel,

no se faz imprescindvel a prova tcnica.
3o O Contran dispor sobre a equivalncia entre os distintos testes de alcoolemia para
efeito de caracterizao do crime tipificado neste artigo.
No se trata de norma penal em branco, pois a questo probatria e o CONTRAN no tem
competncia para expedir, validamente, ato normativo que tenha por objeto disciplinar
matria relacionada prova no processo penal.
Irretroatividade do atual art.306, por configurar lei mais severa: foi retirada a
elementar consistente na quantificao da dosagem alcolica por litro de sague, e com isso
ampliou-se consideravelmente a possibilidade de punio.

25.

EMENDA CONSTITUIO

A CONSTITUIO PODER SER EMENDADA MEDIANTE PROPOSTA DE:

1/3, no mnimo, dos membros da CD ou SN;
Presidente da Repblica;
mais de 1/2 das ALEs, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado
de defesa ou de estado de stio.

PARA APROVAO DA PROPOSTA EXIGE-SE QUE EM CADA CASA DO CN:

Seja votada em 2 turnos;
Aprovadas por 3/5 dos respectivos membros;
A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal;
NO SER OBJETO DE DELIBERAO A PROPOSTA DE EMENDA TENDENTE A ABOLIR:

a forma federativa de Estado;

o voto direto, secreto, universal e peridico;
a separao dos Poderes;
os direitos e garantias individuais.
A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

77

78

26.

ESTADO DE DEFESA

O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa

Nacional,

DECRETAR

estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em

locais restritos e determinados, a ordem pblica/paz social ameaadas por:

Grave e iminente instabilidade institucional;
Calamidades de grandes propores na natureza;

DECRETO:
Tempo de durao;
reas abrangidas;
Medidas coercitivas;
Decretado o estado de defesa/prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro 24h,
submeter o ato ao CN, que decidir por maioria absoluta em 10 de dez dias contados
de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de
defesa.
Se o CN estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de 5
dias.
REJEITADO O DECRETO, CESSA IMEDIATAMENTE O ESTADO DE DEFESA.

MEDIDAS COERCITIVAS CONSTITUEM-SE EM RESTRIES AOS DIREITOS DE:

Reunio, ainda que em associaes;
Sigilo de correspondncia;
Sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
*Na hiptese de calamidade poder ocorrer a ocupao e uso temporrio de bens e
servios pblicos, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
TEMPO DE DURAO MXIMO: 30 dias, podendo ser prorrogado uma vez;
NA VIGNCIA DO ESTADO DE DEFESA:

A priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este
comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao

preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial;

A comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental

79

do detido no momento de sua autuao;

A priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a 10 dias,

QUANDO AUTORIZADA PELO

SALVO

PODER JUDICIRIO;

VEDADA A INCOMUNICABILIDADE DO PRESO

27.

ESTADO DE STIO

O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa

Nacional,

SOLICITAR AO

CN (QUE

DECIDIR POR MAIORIA) AUTORIZAO PARA DECRETAR

o estado de stio nos casos de:

Comoo grave de repercusso nacional;
Ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;
Declarao de estado de guerra;
Resposta agresso armada estrangeira;

DECRETO:
Tempo de durao;
reas abrangidas;
Normas necessrias execuo ;
Garantias constitucionais suspensas;
Executor das medidas especficas;
TEMPO DE DURAO MXIMO: 30 dias, NO podendo ser prorrogado uma vez;
No caso de guerra ou agresso armada estrangeira, poder ser decretado pelo
tempo que perdurarem.
Se a solicitao de autorizao ocorrer durante o recesso parlamentar o CN ser
convocado extraordinariamente para apreciar o ato em 5 dias.
O CN PERMANECER EM FUNCIONAMENTO AT O TRMINO DAS MEDIDAS COERCITIVAS.
Nos casos de comoo grave de repercusso nacional ou ineficcia de medida durante o

estado de defesa S podero ser tomadas as seguintes medidas:

Obrigao de permanncia em localidade determinada;
Deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
Suspenso da liberdade de reunio;
Busca e apreenso em domiclio;
Interveno nas empresas de servios pblicos;
Requisio de bens.

80

Podero tambm ser decretadas as seguintes restries:

inviolabilidade da correspondncia;
Ao sigilo das comunicaes;
prestao de informaes;
liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso;
Tais restries no se aplicam para pronunciamentos
de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas.
A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso
composta de 5 de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas
referentes ao ESTADO DE DEFESA e ao ESTADO DE STIO.
Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos,
sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou
agentes.
Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero
relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com
especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e
indicao das restries aplicadas.

28.

EXCLUDENTES DE ILICITUDE

a-) Conceito: A ilicitude corresponde ao 2 substrato do crime. a relao de contrariedade

entre o fato e a norma do qual no h permisso. A lei prev causas denominadas
dirimentes que excluem a ilicitude do fato quando ocorrido sob determinados aspectos.
c-)previso legal: art. 23, do CP; art. 128, do CP. Bem como causas supralegais, como o
consentimento do ofendido quando no for elementar do tipo.
Na relao entre a tipicidade e a ilicitude adotou-se a TEORIA DA INDICIARIEDADE
(ratio congnoscendi), se h tipicidade h indcios relativos de ilicitude. No se aplica o in
dubio pro reo e como consectrio o nus da prova se inverte, cabendo ao ru a prova de
qualquer causa que exclua a ilicitude da sua conduta. Porm, o art. 386, VI, do CPP,
seguindo o entendimento jurisprudencial, mitigou a teoria, admitindo a absolvio no caso

81

da dvida ser razovel.

CAUSAS DE EXCLUSO DA ILICITUDE:
1)ESTADO DE NECESSIDADE: Considera-se em estado de necessidade, aquele que pratica
fato tpico, sacrificando um bem jurdico, para salvar de perigo ATUAL E REAL (no admite
putativo), direito prprio ou de terceiro, cujo sacrifcio no era razovel exigir-se (se era
razovel causa de diminuio de pena de 1/3 a 2/3) art. 24, do CP.
O perigo pode ser causado por conduta humana, animal ou fato da natureza.
O agente no pode ter sido o causador DOLOSO do perigo.
No se exige o consentimento do terceiro para lhe salvar o bem jurdco.
No pode o agente ter o dever legal de enfrentar o perigo (art. 13, 2, do CP).
O comportamento lesivo deve ter sido inevitvel.
E no cabe exigir o sacrifcio do bem protegido (Teoria Unitria=o bem protegido deve ter
valor igual ou maior do que o bem sacrificado Estado de Necessidade Justificante, do
contrrio, causa de reduo de pena art. 24, 2, do CP).
O Estado de Necessidade classificado pela doutrina em:
-prprio (salva bem jurdico prprio)/de terceiro (salva bem jurdico de terceiro, sem o
consentimento).
-Real (existe a situao de perigo atual)/Putativo ( imaginria, no causa de excluso).
-Defensivo (sacrifica o bem do prprio causador do perigo)/Agressivo (o bem sacrificado no
do causador do perigo, cabe indenizao).
2) LEGITTIMA DEFESA (art. 25, do CP): Quem usa dos meios necessrios
moderadamente p/ repelir injusta agresso atual ou iminente a direito seu ou de outrem.
A agresso deve ser HUMANA e injusta. Ativa ou Passiva (omisso injusta). O agredido
deve conhecer a situao de perigo, no precisa da cincia do agressor (ex. Inimputvel).
No exige que seja um fato tpico. No pode ser agresso passada (vingana) e nem futura
(suposio), deve ser atual (presente) ou iminente (prestes a ocorrer).
Pode ser:

82

-real (existe a agresso injusta)/putativa (no existe, no gera a excluso);

-defensiva (se limita a se defender)/agressiva (reao agresso tb);
-subjetiva ( o excesso exculpvel, qq um agiria assim, causa de excluso da
culpabilidade)/sucessiva (legtima defesa contra o excesso).
CABE legitima defesa x legitima defesa putativa
3) ESTRITO CUMPRIMENTO DE UM DEVER LEGAL (art. 23, III, 1 parte, do CP; art.
301, do CPP)=conduta do AGENTE PBLICO que age dentro dos limites legais (qualquer
ato legislativo autorizante), um dever de agir.
Deve ser pautado na razoabilidade, proporcionalidade e com cincia da situao justificante.
4)EXERCCIO REGULAR DE DIREITO (art. 23, III, 2 parte, do CP)= a ao do cidado
autorizada por lei, desde que indispensvel, proporcional e ciente da situao justificante.
ela: pro magistratu (age em nome do Estado ex. Flagrante facultativo);
Direito de castigo (exerccio do poder familiar)
OBS.: Pela teoria da Tipicidade Conglobante (Zaffaroni) tanto o exerccio regular do direito
quanto o estrito cumprimento de um dever legal so causas de excluso da tipicidade.
O OFENDCULO estado de necessidade quando no acionado ou legitima defesa se
acionado.
EXCESSOS NAS JUSTIFICANTES (art. 23, nico, do CP): O agente responde pelo excesso
culposo ou doloso quando age sob uma das causas excludentes de ilicitude.
Classificao doutrinria:

Excesso crasso = desde o incio est fora dos limites;

Excesso extensivo/na causa/legitima defesa antecipada = a reao antes da agresso

futura e esperada, causa de excluso da culpabilidade por inexigibilidade de conduta
diversa;

Excesso intensivo = inicialmente agia dentro dos limites, depois o ultrapassa. Se doloso,
responde por dolo; se culposo, por culpa; se agiu sem dolo/culpa, exclui a culpabilidade;

Excesso acidental = age moderadamente, mas um acidente causa a leso alm da reao

83

moderada.
CONSETIMENTO DO OFENDIDO
causa supralegal de excluso da ilicitude, porm p/ ser assim, o consentimento deve ser
expresso, o bem deve ser prprio de quem consente e disponvel, no pode o consentimento
ser elementar do tipo (excluso do tipo), o consentimento deve ser consciente e livre, antes
ou durante a execuo (depois pode gerar o perdo ou renncia que so extintivas da
punibilidade) e deve ter cincia da situao justificante.
DESCRIMINANTES PUTATIVAS (art. 20, 1, do CP):
O agente imagina que a situao justifica uma causa excludente da ilicitude, mas na
verdade, no .
espcie de erro de tipo (Teoria Limitada da Culpabilidade), se inevitvel exclui dolo e
culpa, se evitvel, responde por culpa, se previsto em lei.

29.

FIDEICOMISSO X USUFRUTO

FIDEICOMISSO: instituto do direito das sucesses pelo qual um testador deixa herana para
certa pessoa e impe que, aps certo tempo, certa condio ou aps a morte dessa pessoa, a
herana ou legado se transmite para terceiro.
Fideicomitente o testador; fiducirio o primeiro nomeado; fideicomissrio o substituto.
A vantagem do fideicomisso deixar bens para quem ainda no existe.
No Brasil, conforme o art. 1.952 do Cdigo Civil, s possvel instituir fideicomisso para
beneficiar prole eventual, aquela pessoa ainda no concebida ao tempo da morte do testador.
Por isso s vezes confunde-se o fideicomisso com o usufruto, mas so distintos:
FIDEICOMISSO

USUFRUTO

Todos os poderes da propriedade (usar,

Simultneo ocorre o desmembramento dos

gozar,

poderes da propriedade (usar, gozar, dispor

dispor

reivindicar) se

concentram nas mos do fiducirio.

Com o implemento da condio ou termo,

e reivindicar).

todos os poderes da propriedade passam

reivindicar

para o fideicomissrio.

2.

1.

Nu-proprietrio

dispor

Usufruturio = usar e gozar, posse

84

Os poderes so, portanto, sucessivos.

direta

Pode-se alienar o bem, salvo se o testamento

O usufruturio, que tem a posse direta, no

proibir.
Quem adquirir o bem adquire com a

pode alienar nem hipotecar o bem.

Somente poder alienar para

clusula de fideicomisso.

proprietrio.

S pode beneficiar prole eventual

S pode beneficiar pessoa que j exista,

nu-

natural ou jurdica.

30.

FORMAS DE EXERCCIO DIRETO DO PODER

PLEBISCITO
Consulta que acontece antes do ato do Poder Publico (legislativo ou administrativo)
Tem por finalidade aprovao ou reprovao do ato que se pretende tomar (a possibilidade
da prtica do ato tema da consulta).

REFERENDO
Consulta que acontece aps a prtica do ato do Poder Pblico (legislativo ou administrativo)
Tem por finalidade a confirmao ou a rejeio do ato;
INICIATIVA POPULAR DE LEIS

FEDERAL
Apresentao CD de projeto de lei subscrito por:
No mnimo 1% do eleitorado nacional;
Distribudo por pelo menos por 5 estados;
Com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
ESTADUAL (art. 27, 4 da CF);
A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual;
CE-SP
Emenda Constitucional: proposta de, no mnimo, por 1% dos eleitores do estado;
Lei: apresentao de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 0,5% do eleitorado estadual,
distribudo em, pelo menos, 5 dentre os 15 maiores Municpios com no menos que 0,2% de
eleitores em cada um deles;

MUNICIPAL (art. 29, XII da CF).

Projetos de lei de interesse especifico do Municpio, da cidade ou de bairros;
Manifestao de, pelo menos, 5% do eleitorado;

85

31.

INTERVENO DE TERCEIROS

I-

Introduo:

II-

Desenvolvimento
a-) Conceito: d-se a interveno de terceiros quando algum ingressa como parte ou
coadjuvante da parte (assistente) em processo pendente. Terceiro (que deve ser
juridicamente interessado) significa estranho relao processual estabelecida entre autor
e ru.
b-) Natureza jurdica: Interveno de Terceiro
c-)previso legal: art. 50 e ss. CPC
d-) Espcies:

Oposio excluso do autor e ru da relao jurdica de direito material: quem

pretender, no todo em parte, a coisa ou o direito sobre que controvertem autor e ru, poder,
at ser proferida a sentena, oferecer oposio contra ambos. (art. 56)
++No se admite nos embargos do devedor, no processo cautelar e no processo de execuo.
Nomeao autoria indicao do sujeito passivo: aquele que detiver a coisa em nome
alheio, sendo-lhe demandada em nome prprio, dever nomear autoria o proprietrio ou o
possuidor. (art. 62)
++Admite-se no processo de conhecimento e cautelar, mas no se admite no processo de
execuo. ( sempre feita pelo ru)
Denunciao da lide (ou litisdenunciao) ao regressiva com vistas a garantir o
prejuzo da parte perdedora A denunciao da lide obrigatria: I - ao alienante, na ao
em que terceiro reivindica a coisa, cujo domnio foi transferido parte, a fim de que esta
possa exercer o direito que da evico Ihe resulta; II - ao proprietrio ou ao possuidor
indireto quando, por fora de obrigao ou direito, em casos como o do usufruturio, do
credor pignoratcio, do locatrio, o ru, citado em nome prprio, exera a posse direta da
coisa demandada; III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em
ao regressiva, o prejuzo do que perder a demanda. (art. 70)
++Admite-se no processo de conhecimento e em alguns casos no cautelar, mas no se admite
no processo de execuo. (Pode ser feita pelo autor e pelo ru).
Chamamento ao processo visa declarar a responsabilidade dos co-devedores
admissvel o chamamento ao processo: I - do devedor, na ao em que o fiador for ru; II -

86

dos outros fiadores, quando para a ao for citado apenas um deles; III - de todos os
devedores solidrios, quando o credor exigir de um ou de alguns deles, parcial ou totalmente,
a dvida comum. (art. 77)
++S cabvel no processo de conhecimento. No se admite na execuo. No se aplica aos
coobrigados cambirios. ( sempre feita pelo ru).
Assistncia (auxlio a uma das partes) pendendo uma causa entre duas ou mais
pessoas, o terceiro, que tiver interesse jurdico em que a sentena seja favorvel a uma delas,
(i)
(ii)

poder intervir no processo para assisti-la. (art. 50):

simples (adesiva)
litisconsorcial (qualificada)
Obs.: no segundo grau a assistncia denomina-se recurso de terceiro prejudicado. (499
CPC); No se admite na execuo.
e-) questes polmicas/ suplementares:
Nenhuma modalidade de interveno admitida nos processos de competncia dos
Juizados Especiais (OBS.: caiu isso no teste na primeira prova)
No procedimento sumrio no so admissveis a ao declaratria incidental e a
interveno de terceiros, salvo a assistncia, o recurso de terceiro prejudicado e a
interveno fundada em contrato de seguro (denunciao da lide III) (art. 280);
O pedido da Unio para intervir no feito, mesmo sendo o processo da competncia da
Justia Estadual, deve ser apreciado pela Justia Federal;
Em geral, a interveno de terceiros s cabvel no processo de conhecimento.
A Oposio pode ser interventiva se ajuizada antes do incio da audincia, nesse caso o
juiz profere uma nica sentena julgando as duas, primeiro a oposio e depois a demanda
originria. Por outro lado a oposio ser autnoma se ajuizada aps o incio da audincia,
nesse caso haver um novo processo distribudo por dependncia.
Se a petio da oposio interventiva for indeferida liminarmente o recurso cabvel o de
agravo de instrumento, mas se a oposio for autnoma o recurso o de apelao.
A obrigatoriedade da denunciao da lide est relacionada ao exerccio do direito de
regresso no mesmo processo.
Mas a respeito do inciso I direito de regresso decorrente da evico h controvrsia

87

doutrinria, h quem entenda ser obrigatria, sob pena de perda do direito e h quem
entenda que s perde o direito de haver a indenizao no mesmo processo.
O chamamento deve ser requerido no prazo de contestao e pode ser oferecida em seu
bojo ou em petio autnoma.
Admite-se a denunciao da lide sucessiva e a per saltum.
A nomeao a autoria deve ser feita no prazo de resposta. Tanto o autor quanto o
nomeado podero aceitar ou recusar a nomeao. a nica espcie de interveno que
precisa ser aceita pela parte contrria.

32.

o
o

o
o
o
o
o

INTERVENO

A UNIO INTERVIR NOS ESTADOS/DF PARA:

Manter a integridade nacional;
Repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
Pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
Garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
Reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
Suspender pagamento da dvida por mais de 2 anos consecutivos, salvo fora maior;
Deixar de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas nesta constituio;
Prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
Assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
Direitos da pessoa humana;
Autonomia municipal;
Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade.
O

ESTADO-MEMBRO INTERVIR EM SEUS MUNICPIOS E A

UNIO

NOS MUNICPIOS DOS

TERRITRIOS PARA:

Deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
No forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e

desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;

Tribunal de justia der provimento a representao para assegurar a observncia de
princpios indicados na constituio estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou

88

de deciso judicial.

A DECRETAO DA INTERVENO DEPENDER:

Garantir o livre exerccio dos Poderes: solicitao do Poder Legislativo ou do Poder
Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do STF, se a coao for exercida contra o

Poder Judicirio;
No caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria: de requisio do STF, STJ ou TSE;
Assegurar a princpios constitucionais e recusa execuo de lei federal: provimento, pelo
STF, de representao do PGR;

O DECRETO DE INTERVENO:
Especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo;
Se couber, nomear o interventor,
Ser submetido apreciao do CN ou ALE no prazo de 24h (se no estiver funcionando o
CN ou ALE legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de 24h);
*Se para: garantir execuo de lei, ordem, deciso judicial ou para assegurar os

princpios (pelo STF ou TJ):

Dispensada a apreciao pelo CN ou ALE, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do
ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
* Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes
voltaro, salvo impedimento legal.

89

33.

LEI DE LAVAGEM DE CAPITAIS

1) CONCEITO DE LAVAGEM DE CAPITAIS:

Lavagem de capitais o ato ou a sequncia de atos praticados para encobrir a natureza,
origem, localizao ou propriedade de bens, direitos ou valores de origem delituosa, com o
objetivo de reintroduzi-los na economia formal com aparncia lcita.
2 ) Geraes de leis de lavagem:
1 g: s trfico de drogas.

2 g: rol taxativo (redao original da lei 9613)

3g: qq infrao penal (crimes + contravenes)

Situao: o agente mantm valores decorrentes da prtica de contraveno do jogo do bicho
em depsito no exterior desde 2008. Em 10/07/2012 entrou em vigor a nova lei de lavagem.
O agente responde pelo delito?
1 Corrente: tanto a lavagem quanto a infrao penal antecedente devem ter sido cometidas
aps a vigncia da Lei 12.683/12. A lavagem delito instantneo de efeitos permanentes
(defensoria).
2 Corrente: Ocultar e dissimular so crimes permanentes, logo, mesmo que a infrao
antecedente tenha sido cometida antes da Lei 12.683/12, se demonstrado que a ocultao se
prolonga no tempo, ser punvel a lavagem de capitais (MP). Aplica-se a sm. 711, STF.
3. Fases da Lavagem de Capitais
- Colocao
- Dissimulao
- Integrao
STF: o tipo penal no exige a ocultao definitiva, nem tampouco enorme complexidade
(no precisa passar pelas 3 fases para a consumao).
4. Bem jurdico tutelado: 4 correntes.
a. Administrao da justia;
b. Mesmo bem jurdico tutelado pela infrao antecedente;
c. Ordem econmico financeira + o mesmo bj tutelado pela infrao antecedente;
d. Ordem econmico financeira (majoritria)

90

5. Acessoriedade da Lavagem de Capitais:

Infrao Penal antecedente + Lavagem de Capitais
*Qualquer infrao penal, desde que dela resultem bens, direitos ou valores que possam
ser ocultados. Ex. prevaricao no gera bens, direitos ou valores!
Obs.: Os processos criminais quanto infrao antecedente e quanto lavagem podem
tramitar em conjunto, haja vista a conexo probatria, porm essa reunio dos feitos no
obrigatria.
*art. 2, II o processo e julgamento da lavagem independe do processo e julgamento das
ips antecedentes, ainda q praticados em outro pas, cabendo ao juiz competente para os
crimes de lavagem a deciso sobre a unidade de processo e julgamento.
Teoria da acessoriedade limitada: a infrao penal antecedente deve ser tpica e ilcita
p/ q a lavagem de capitais seja punvel.
6. Sujeito ativo do crime: qualquer pessoa.
STF: O autor da infrao antecedente tambm pode responder pelo crime de lavagem (Inq.
2471).
STJ: o autor da lavagem no precisa ser coautor/ partcipe da infrao antecedente, desde
que tenha conscincia quanto origem ilcita dos bens.
7. Tipo objetivo: Ocultar e dissimular.
Distino: o exaurimento da infrao antecedente constitui fato posterior impunvel, ao
passo que a lavagem traduz uma conduta visando ocultao de valores (punvel).
8. Tipo subjetivo: Somente punido a ttulo de dolo direto ou eventual, salvo na hiptese
do art. 1, 2, II, que s punido a ttulo de dolo direto.
*Teoria da cegueira deliberada: se o agente, deliberadamente, evita a conscincia
quanto origem ilcita dos bens, assume o risco de produzir o resultado, do por que
responde por lavagem a ttulo de dolo eventual. Ex.: Banco Central de Fortaleza.
9. Crime praticado por organizao criminosa: no havia definio em lei. A jurisp.
No admitia a definio feita pela Conveno de Palermo, por violar o princpio da
legalidade. Advento da lei 12.694/12; e depois da lei 12.850/2013 (conceito vigente).

91

10. Liberdade provisria: 2 posicionamentos.

a) Tais delitos no admite liberdade provisria com ou sem fiana. Portanto, obrigatoriamente,
a priso em flagrante deve ser convertida em priso preventiva (MP).

b) Diante da revogao do art. Art. 3 da Lei 9.613/98, a lavagem passa a admitir a Liberdade
Provisria, com ou sem fiana, sendo vedado o condicionar o conhecimento do recurso ao
recolhimento priso (norma processual material). Trata-se de norma benfica, poder
retroagir em favor do acusado. Defensoria.
11. Alienao antecipada: consiste na expropriao antecipada de coisas mveis,
fungveis, de fcil deteriorao e de difcil conservao, que tenham sido objeto de medidas
cautelares patrimoniais, a ser adotada com o objetivo de preservar o valor dos bens.
No estava prevista na redao original da Lei 9.613/98.
Trata-se de norma genuinamente processual: ter aplicao imediata aos processos em
andamento, ainda que o crime tenha sido praticado antes do dia 10.07.2012.
12. Inaplicabilidade do art.366, CPP aos processos de lavagem: o acusado que no
comparecer nem constituir advogado deve ser citado por edital, prosseguindo o feito at o
julgamento, com nomeao de defensor dativo.

34.

ORGANIZAO CRIMINOSA

Conceito: associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e

caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter,
direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de
infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que
sejam de carter transnacional.
Investigao e Meios de obteno da prova
I - colaborao premiada; Requisitos: colaborao efetiva e voluntria com a
investigao e com o processo criminal, desde que dessa colaborao advenha um ou

92

mais dos seguintes resultados: I - a identificao dos demais coautores e partcipes e

das infraes penais; II - a revelao da estrutura hierrquica e da diviso de
tarefas; III - a preveno de infraes penais decorrentes da organizao criminosa;
IV - a recuperao total ou parcial do produto ou do proveito das infraes penais; V a localizao de eventual vtima com a sua integridade fsica preservada.

BENEFCIOS: perdo jud.; reduo at 2/3; subst.da PPL por PRD). Colaborao

posterior sentena: reduo at a metade ou ser admitida a progresso de regime

ainda que ausentes os requisitos objetivos.

Considerando a relevncia da colaborao prestada, o MP, a qualquer tempo, e o

delegado de polcia, nos autos do IP, com a manifestao do Ministrio Pblico,
podero requerer ou representar ao juiz pela concesso de perdo judicial ao
colaborador, ainda que esse benefcio no tenha sido previsto na proposta inicial,
aplicando-se, no que couber, o art.28 do CPP.
O prazo para oferecimento de denncia ou o processo, relativos ao colaborador,
poder ser suspenso por at 6 (seis) meses, prorrogveis por igual perodo, at que
sejam cumpridas as medidas de colaborao, suspendendo-se o respectivo prazo
prescricional.
O juiz no participar das negociaes realizadas entre as partes para a formalizao do
acordo de colaborao, que ocorrer entre o delegado de polcia, o investigado e o
defensor, com a manifestao do Ministrio Pblico, ou, conforme o caso, entre o
Ministrio Pblico e o investigado ou acusado e seu defensor.
Realizado o acordo, ser remetido ao juiz para homologao, o qual dever verificar
sua regularidade, legalidade e voluntariedade, podendo para este fim, sigilosamente,
ouvir o colaborador, na presena de seu defensor.
O juiz poder recusar homologao proposta que no atender aos requisitos legais, ou
adequ-la ao caso concreto.

As partes podem retratar-se da proposta, caso em que as provas autoincriminatrias

produzidas pelo colaborador no podero ser utilizadas exclusivamente em seu
desfavor.
II - captao ambiental de sinais eletromagnticos, pticos ou acsticos;

III - ao controlada; consiste em retardar a interveno policial ou administrativa

relativa ao praticada por organizao criminosa ou a ela vinculada, desde que mantida
sob observao e acompanhamento para que a medida legal se concretize no momento mais

93

eficaz formao de provas e obteno de informaes.

IV - acesso a registros de ligaes telefnicas e telemticas, a dados cadastrais
constantes de bancos de dados pblicos ou privados e a informaes eleitorais ou
comerciais;

V - interceptao de comunicaes telefnicas e telemticas;

VI - afastamento dos sigilos financeiro, bancrio e fiscal;

VII - infiltrao, por policiais, em atividade de investigao; O agente que no atuar com
proporcionalidade com a finalidade da investigao, responder pelos excessos
praticados. No entanto, no punvel, a prtica de crime pelo agente infiltrado no
curso da investigao, quando inexigvel conduta diversa.
VIII - cooperao entre instituies e rgos

Sigilo da investigao: poder ser decretado pela autoridade judicial competente,

para garantia da celeridade e da eficcia das diligncias investigatrias,
assegurando-se ao defensor, no interesse do representado, amplo acesso aos elementos de
prova que digam respeito ao exerccio do direito de defesa, devidamente precedido de
autorizao judicial, ressalvados os referentes s diligncias em andamento.
Pargrafo nico. Determinado o depoimento do investigado, seu defensor ter assegurada a
prvia vista dos autos, ainda que classificados como sigilosos, no prazo mnimo de 3
(trs) dias que antecedem ao ato, podendo ser ampliado, a critrio da autoridade
responsvel pela investigao.
Crimes
Art. 2o Promover, constituir, financiar ou integrar, pessoalmente ou por interposta
pessoa, organizao criminosa:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa, sem prejuzo das penas correspondentes
s demais infraes penais praticadas.
1o Nas mesmas penas incorre quem impede ou, de qualquer forma, embaraa a
investigao de infrao penal que envolva organizao criminosa.

2o As penas aumentam-se at a metade se na atuao da organizao criminosa

houver emprego de arma de fogo.

3o A pena agravada para quem exerce o comando, individual ou coletivo, da

organizao criminosa, ainda que no pratique pessoalmente atos de execuo.
4o A pena aumentada de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois teros):
I - se h participao de criana ou adolescente;
II - se h concurso de funcionrio pblico, valendo-se a organizao criminosa dessa
condio para a prtica de infrao penal;

94

III - se o produto ou proveito da infrao penal destinar-se, no todo ou em parte, ao exterior;

IV - se a organizao criminosa mantm conexo com outras organizaes criminosas
independentes;
V - se as circunstncias do fato evidenciarem a transnacionalidade da organizao.

5o Se houver indcios suficientes de que o funcionrio pblico integra organizao

criminosa, poder o juiz determinar seu afastamento cautelar do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
investigao ou instruo processual.

6o A condenao com trnsito em julgado acarretar ao funcionrio pblico a perda

do cargo, funo, emprego ou mandato eletivo e a interdio para o exerccio de
funo ou cargo pblico pelo prazo de 8 (oito) anos subsequentes ao cumprimento
da pena.

7o Se houver indcios de participao de policial nos crimes de que trata esta Lei, a
Corregedoria de Polcia instaurar inqurito policial e comunicar ao Ministrio
Pblico, que designar membro para acompanhar o feito at a sua concluso.
Dos Crimes Ocorridos na Investigao e na Obteno da Prova
Art. 18. Revelar a identidade, fotografar ou filmar o colaborador, sem sua prvia
autorizao por escrito:

Art. 19. Imputar falsamente, sob pretexto de colaborao com a Justia, a prtica
de infrao penal a pessoa que sabe ser inocente, ou revelar informaes sobre a
estrutura de organizao criminosa que sabe inverdicas:
Art. 20. Descumprir determinao de sigilo das investigaes que envolvam a
ao controlada e a infiltrao de agentes:
Art. 21. Recusar ou omitir dados cadastrais, registros, documentos e informaes
requisitadas pelo juiz, Ministrio Pblico ou delegado de polcia, no curso de investigao ou
do processo:
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre quem, de forma indevida, se apossa, propala,
divulga ou faz uso dos dados cadastrais de que trata esta Lei.
Procedimento
Os crimes previstos na LOC e as infraes penais conexas sero apurados mediante
procedimento ordinrio, com a ressalva de que a instruo criminal dever ser encerrada
em prazo razovel, o qual no poder exceder a 120 (cento e vinte) dias quando o ru
estiver preso, prorrogveis em at igual perodo, por deciso fundamentada, devidamente

95

motivada pela complexidade da causa ou por fato procrastinatrio atribuvel ao ru.

O antigo crime de quadrilha ou bando doravante denominado associao
criminosa.

Redao antiga

Nova redao

Quadrilha ou bando

Associao Criminosa

Art.288 Associarem-se mais de 3 pessoas,

Art. 288. Associarem-se 3 (trs) ou mais

em quadrilha ou bando, para o fim de

pessoas, para o fim especfico de cometer

cometer crimes:
Recluso de 1 a 3 anos

crimes:

P. a pena aplica-se em dobro, se a

Pargrafo nico. A pena aumenta-se at a

quadrilha ou bando armado.

metade se a associao armada ou se

Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos.

houver a participao de criana ou

adolescente. (NR)

35.

LINDB

VACATIO

A lei comea a vigorar 45 dias depois de publicada, salvo disposio em contrrio;

Se admitida no estrangeiro, comea a vigorar 3 meses depois de oficialmente publicada;

Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova publicao destinada a correo, o prazo
comear a correr da nova publicao;
*As correes a texto de lei j em vigor consideram-se lei nova;
*Salvo se houver vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modifique ou revogue;
LEI POSTERIOR REVOGA A ANTERIOR QUANDO:

Expressamente o declare;

Quando seja com ela incompatvel;

Quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior;

*Lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga

96

nem modifica a lei anterior.

REPRISTINAO: Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei
revogadora perdido a vigncia;
*Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
QUANDO A LEI FOR OMISSA, O JUIZ DECIDIR O CASO DE ACORDO COM:

Analogia;

Costumes;

Princpios gerais de direito;

Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do
bem comum.
A LEI EM VIGOR TER EFEITO IMEDIATO E GERAL, RESPEITADOS:

Ato jurdico perfeito: j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou

Direito adquirido: direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como
aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo pr-fixo, ou condio pr-estabelecida
inaltervel, a arbtrio de outrem

Coisa julgada: caso julgado a deciso judicial de que j no caiba recurso

PERSONALIDADE, NOME, CAPACIDADE, DIREITOS DE FAMLIA: Lei do Domiclio
CASAMENTO NO BRASIL: Lei brasileira (impedimentos e formalidades)
*O casamento de estrangeiros poder celebrar-se perante autoridades diplomticas ou
consulares do pas de ambos os nubentes.
NUBENTES

DOMICLIO

DIVERSO:

lei do primeiro domiclio conjugal (invalidade do

matrimnio)
REGIME

DE BENS

(legal ou convencional): lei do domiclio dos nubentes; se a do primeiro

domiclio conjugal.
*O estrangeiro casado naturalizado pode, com anuncia do cnjuge requerer, no ato de
naturalizao, que se apostile a adoo do

REGIME DE COMUNHO PARCIAL DE BENS ,

respeitados os direitos de terceiros;

DIVRCIO

REALIZADO

NO ESTRANGEIRO

COM UM/AMBOS CNJUGES BRASILEIROS, SER

97

RECONHECIDO (EFICCIA DAS SENTENAS ESTRANGEIRAS):

Depois de 1 ano da sentena;

Se antecedida de separao judicial por 1 ano, imediatamente;

*O STJ poder reexaminar homologao de sentenas estrangeiras de divrcio de
brasileiros, a fim de que passem a produzir todos os efeitos legais;
DOMICLIO DOS FILHOS/PUPILOS/CURATELADOS = PAIS/TUTOR/CURADOR
PESSOA SEM DOMICLIO: considera-se domiciliada no lugar se encontre;
QUALIFICAR BENS: Lei de onde estiverem situados;
BENS MVEIS/TRANSPORTE: lei do pas em que for domiciliado o proprietrio;
PENHOR: lei do domiclio da posse da coisa apenhada;
OBRIGAES: lei de onde se constiturem;
*obrigao a ser executada no Brasil com forma essencial: admitidas as peculiaridades da
lei estrangeira quanto aos requisitos extrnsecos do ato.
OBRIGAO

RESULTANTE DO CONTRATO:

reputa-se constituida no lugar em que residir o

proponente.
SUCESSO (MORTE/AUSNCIA): lei do domiclio do de cujus
*Se o de cujus for estrangeiro com bens no Br.: lei mais favorvel aos herdeiros;
CAPACIDADE PARA SUCEDER:

lei do domiclio do herdeiro ou legatrio

ONGS, SOCIEDADES E FUNDAES: lei do Estado em que se constiturem;

*Empresas estrangeiras no podero ter filiais, agncias ou estabelecimentos no Brasil sem
aprovao dos atos constitutivos, ficando sujeitas lei brasileira.
*Governos estrangeiros e organizaes de qualquer natureza relativos a funes pblicas:
no podero adquirir bens imveis ou susceptveis de desapropriao no BR.
*Governos estrangeiros podem adquirir a propriedade necessrias

sede

dos

representantes diplomticos ou dos agentes consulares.

RU DOMICILIADO

NO

BRASIL OU AQUI TIVER DE SER CUMPRIDA A OBRIGAO : competncia do

judicirio brasileiro
AES RELATIVAS A IMVEIS SITUADOS NO

BRASIL: competncia do judicirio brasileiro

*A execuo de diligncias deprecadas por estrangeira: cumpridas na forma da lei

98

brasileira, observando a lei estrangeira quanto ao objeto das diligncias.

A prova dos fatos ocorridos no estrangeiro, quanto ao nus e aos meios de produzir: lei do
local dos fatos;
No se admite nos tribunais brasileiros provas que a lei brasileira desconhea;
Se desconhecida a lei estrangeira: o juiz poder exigir prova de quem a invoca;
REQUISITOS PARA EXECUO DE SENTENA ESTRANGEIRA DO BRASIL:

Haver sido proferida por juiz competente;

Terem sido os partes citadas ou haver-se legalmente verificado revelia;

Ter passado em julgado e estar revestida das formalidades necessrias para a execuo no
lugar em que foi proferida;

Estar traduzida por intrprete autorizado;

Ter sido homologada pelo STJ

Quando, nos termos dos artigos precedentes, se houver de aplicar a lei estrangeira, ter-se-
em vista a disposio desta, sem considerar-se qualquer remisso por ela feita a outra lei.
AS LEIS, ATOS E SENTENAS E DECLARAES ESTRANGEIROS NO TERO EFICCIA NO BRASIL,
QUANDO:

Ofenderem a soberania nacional;

Ordem pblica;

Bons costumes;
AUTORIDADES CONSULARES BR. SO COMPETENTES PARA (DE BRASILEIROS):

Celebrar o casamento;

Registro civil;

Tabelionato;

Declarar nascimento e bito de filhos de brasileiros nascidos no pas da sede do Consulado;

36.

MAUS TRATOS AOS ANIMAIS

Introduo: O paradigma de proteo aos animais na legislao brasileira ainda

99

predominantemente antropocntrico, ou seja, emprega uma viso utilitarista na qual a

proteo dos animais tem por objetivo a satisfao de interesses do homem, interesses de
ordem econmica ou cultural por ex.
H uma tendncia internacional de alterar este paradigma e direcionar a proteo do
animal enquanto ser vivo, com interesses prprios e distintos daqueles dos seres humanos.
Embora parte da doutrina defenda que os animais so sujeitos de direito, prevalece o
entendimento de que so objeto de direito.
Celso Antnio Pacheco Fiorillo: Os animais so bens sobre os quais incide a ao do homem.
Com isso, deve-se frisar que animais e vegetais no so sujeitos direito, porquanto a
proteco ao meio ambiente existe para favorecer o prprio homem e smoente por via reflexa
proteger as demais espcies.
Proteco aos animais na CF/88:A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, seguindo uma tendncia mundial, dedicou captulo especfico (Captulo VI do Ttulo
VIII) proteo ambiental, incluindo proteo flora e fauna nativas, em consonncia com
o disposto na Declarao da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo, realizada em
1972. No que concerne os direitos animais reza o Art. 225, 1o., Inc. VII,in verbis:
Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.
Decreto 24.645 de 10/07/1934 Estabelece medidas de proteo aos animais
Fundamental o Art. 1o. deste dispositivo, que coloca sob tutela do Estado todos os animais
existentes no pas, e mais, atribu ao Ministrio Pblico a funo de substituto legal
dos mesmos, com capacidade, assim como os membros das Sociedades Protetoras dos
Animais, de assisti-los em juzo (Art. 2o., 3o.).
Em nossa opinio este Decreto uma verdadeira obra-prima no que se refere aos direitos
dos animais, pois cristaliza princpios normativos que so atualmente buscados pelos
advogados destes direitos em todo o mundo. Sua anlise mais apurada revela que, ao
contrrio do senso comum, sobrepassa o instituto da propriedade e da mercancia dos
animais, muito embora, como reconhea RODRIGUES (2003), ainda no tenha havido
...reconhecimento do novo status quo como sujeitos de direito a despeito do disposto no 3o.
do Art. 2o do Decreto 24.645, de 1934....
Na mesma direo segue ACKEL FILHO (2001),
J se pode afirmar que a norma atribui aos animais uma espcie de personificao, que os
torna sujeitos de direitos dos quais podem gozar e obter a tutela jurisdicional em caso de

100

violao.
A interpretao deste Decreto conduz concluso de que o Ministrio Pblico pode ser
qualificado como substituto processual, tendo assim a possibilidade de fazer valer em juzo
qualquer deciso sobre direito individual e indisponvel dos animais. Cabe mencionar que,
como de amplo conhecimento, a substituio processual permite, neste caso, ao Ministrio
Pblico avocar para si o papel de parte no processo. Repetindo as palavras de RODRIGUES
(2003):
Ao considerar que o Ministrio Pblico possui legitimidade para substituir as partes para
as quais atua em nome prprio, na qualidade de autor ou ru, de pessoas fsicas ou jurdicas
a quem so atribudas personalizaes, o legislador, mediante o Decreto 24.645, no s
conferiu nova funo relevantssima ao Ministrio Pblico, mas tambm reconhece que os
animais no so meramente coisas como se abstrai do Cdigo Civil.
Alis, parece haver aqui um conflito de leis, j que se os animais fossem considerados coisas
no deveria ter o Ministrio Pblico legitimidade para a referida substituio processual
determinada pela norma em questo. Este tema mais profundamente analisado na j
mencionada obra de RODRIGUES (2003).
Alm disto, o Art. 3o. do Decreto enumera 31 situaes consideradas maus tratos, e que
sujeitam o indivduo que os praticar penalidades previstas no Art. 2o..
Como se pode aduzir da anlise dos comportamentos elencados, alguns deles vo
diretamente ao encontro dos anseios dos atuais movimentos pelos direitos dos animais,
enquanto outros so claramente utilitaristas e talvez satisfaam os adeptos do movimento
pelo bem-estar animal.
Houve na Doutrina, por algum tempo, discusso acerca da eventual revogao deste decreto,
em face do Decreto Federal 11 de 18/01/1991, que aprovou a estrutura do Ministrio da
Justia revogando expressamente inmeros decretos, dentre eles o Decreto 24.645. Ocorre,
todavia, que o Decreto 24.645 foi editado em 1934, portanto em perodo de exceo, pelo
ento presidente Getlio Vargas, equiparando-se a Lei. Evidentemente, no pode uma Lei
ser revogada por instrumento que lhe inferior, no caso um Decreto. Esta , por exemplo, a
posio de MARTINS (2004). Tal debate, todavia, parece superado uma vez que o Decreto
761 de 19/02/1993 revogou o Decreto Federal 11 de 18/01/1991, dando-se assim uma
repristinao, que o entendimento de DIAS (1999), uma das mais proeminentes
defensoras dos direitos dos animais em nosso pas.
Projeto de lei em trmite na cmara: Depois do episdio envolvendo a retirada de ces

101

do Instituto Royal, em So Roque, a 66 quilmetros de So Paulo, a Cmara dos Deputados

aprovou ontem, em Braslia, rapidez para um projeto de lei que tipifica como crime atos
contra a vida, sade ou integridade mental e fsica de ces e gatos. Com isso, a proposta
pode ser votada diretamente no plenrio da Casa, sem passar pela anlise das comisses.
Falta data marcada para a votao da proposta.
IMPORTANTE: No projeto, a pena para maus tratos reduzida, o que tem gerado
indignao

por

parte

das

sociedades

protetoras

dos

animais.

(sobre:

http://www.anda.jor.br/26/09/2013/maus-tratos-a-animais-tera-pena-reduzida-apos-reformado-codigo-penal)
Caso instituto Royal: Ces e roedores usados para pesquisas, a lei autoriza (utilitarismo)
vedando, entretanto, que sejam aplicados mtodos que impliquem em maus tratos, deve
haver um veterinrio presente e fazer uso de anestesia durante as pesquisas.
O STJ tem algumas decises de 2013 aplicando pena por maus tratos em casos de rinha de
galo.

ART.

32

DA

LEI

N.

parte

9.605/98

AO

PENAL

2010/0192075-8

Site

onde

obtivea

maior

as

informaes:

http://www.ambito-

juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=3115

102

37.

MEDIDAS PROVISRIAS

Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas

provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
VEDADA A EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS SOBRE:
Nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
Direito Penal, Processual Penal e Processual Civil;
Organizao do poder judicirio e do MP, a carreira e a garantia de seus membros;
Planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais

suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;

Que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo

financeiro;
Reservada a lei complementar;
J disciplinada em projeto de lei aprovado pelo congresso nacional e pendente de sano ou

veto do presidente da repblica.

Que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II,
IV, V, e 154, II;
As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio se no forem convertidas em lei no
prazo de 60 dias (contados da publicao e suspendendo-se durante recesso), prorrogvel
uma vez por igual perodo;
Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias entrar em regime de urgncia,
ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas;
A deliberao de cada uma das Casas do CN sobre o mrito das medidas provisrias
depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais;
Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e
sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de
cada uma das Casas do CN;
As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados;
Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta
manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto;

103

Se perderem a eficcia dever o CN disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas

decorrentes da MP;
No editado o decreto legislativo at 60 dias aps a rejeio ou perda de eficcia, as relaes
e atos jurdicos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas;
vedada a reedio, na mesma sesso legislativa (ano), de medida provisria que tenha
sido rejeitada ou perdido sua eficcia por decurso de prazo;

38.

I-

MEDIDAS DESPENALIZADORAS LEI 9.099/95

Desenvolvimento
1) Composio Civil dos Danos - Art. 74 da Lei 9.099/95 - Em crimes de ao penal privada
e em crimes de ao penal pblica condicionada representao, a composio civil acarreta
a renncia ao direito de queixa ou representao, funcionando como uma causa extintiva da
punibilidade.
Art. 74 - A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada pelo juiz
mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil
competente.
Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de ao penal
pblica condicionada representao, o acordo homologado acarreta a renncia ao direito
de queixa ou representao.
Principal:
A sentena que homologa a composio irrecorrvel.
A sentena ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo cvel.
A sentena acarreta renncia ao direito de queixa ou representao.

2) Transao Penal - Art. 76 da Lei n. 9.099/95 - Transao penal significa o cumprimento

imediato de pena restritiva direitos fixadas por meio de uma proposta; uma vez cumprida
esta pena restritiva de direitos estar extinta a punibilidade do agente.

104

Art. 76 - Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica

incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a
aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta.
Principal:
A sentena que homologa a transao cabe apelao.
A sentena no ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo cvel cabendo ao
interessado propor a ao.

3-) Suspenso condicional do processo: Art. 89 da lei 9.099/95. Conceito: consiste em

um acordo entre o titular da ao penal e o autor do fato delituoso, pelo qual o primeiro
prope ao segundo a aplicao imediata de uma pena no privativa de liberdade (restritiva
de direitos ou multa), dispensando-se a instaurao do processo. Aqui impera o princpio
da obrigatoriedade mitigada ou discricionariedade regrada.
Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano,
abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor
a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo
processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que
autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal).
Composio Civil
A composio dos danos civis somente possvel nas infraes que acarretam prejuzos
materiais ou morais vtima.
Obtida a conciliao, ser homologada em sentena irrecorrvel e ter eficcia de ttulo
executivo a ser executado no juzo cvel competente.
Ateno: Se este acordo for at 40 salrios mnimos ser possvel executar o acordo direito
no JECRIM.
A composio dos danos civis em um crime de ao penal privada, ou um crime de ao
penal publica condicionada representao, nestas duas hipteses, acarreta a
renncia ao direito de queixa ou de representao.

105

Ateno: o fato do autor deixar de pagar o valor acordado, no reestabelece o direito a

queixa ou representao do ofendido. A questo estar estritamente vinculada a esfera civil,
no mais podendo ser discutida no mbito penal.
Questo:

Cabe

composio

dos

danos

civis

em

ao

penal

pblica

incondicionada? R: Sim. Todavia, a composio dos danos civis no ter efeitos penais na
ao penal pblica incondicionada, ou seja, no h que se falar em renuncia ao direito de
queixa ou representao".
Ateno: O pagamento at o recebimento da denncia gerar arrependimento posterior
(ponte de prata)
Transao Penal
a-) Conceito: consiste em um acordo entre o titular da ao penal e o autor do fato
delituoso, pelo qual o primeiro prope ao segundo a aplicao imediata de uma pena no
privativa de liberdade (restritiva de direitos ou multa), dispensando-se a instaurao do
processo.

Aqui

impera

princpio

da

obrigatoriedade

mitigada

ou

discricionariedade regrada.
b-) Pressupostos para a transao:
1) Formulao da proposta pelo representante do MP;
2) O crime tem que ser de ao penal pblica condicionada representao ou de ao penal
pblica incondicionada.
3) No ter sido o agente beneficiado anteriormente no prazo de 05 anos pela transao penal;
4) Circunstncias judiciais favorveis (inc. III).
5) No ter sido o autor da infrao condenado por sentena definitiva (transitada em julgado)
pena privativa de liberdade;
6) No ser caso de arquivamento dos autos;
7) Aceitao da proposta por parte do autor da infrao penal e de seu advogado.

c-) Questes Polemicas

Pergunta de concurso: O MP pode injustificadamente se recusar a oferecer a

106

proposta?
R= Majoritria: Diante da recusa injustificada do promotor aplica-se o art. 28 do CPP. A
Smula n. 696 do STF corrobora este entendimento (Posio Pacfica na jurisprudncia e
majoritria na doutrina).
Minoritria: H uma parcela minoritria na doutrina que entende que a transao penal
trata-se de um direito pblico subjetivo do acusado. Assim, o Juiz pode conceder de ofcio a
transao penal caso o MP no a oferea (Posio Minoritria). Crtica: O juiz no pode de
ofcio oferecer a proposta, sob pena de usurpao de funo do MP.
Pergunta de concurso: O juiz pode de ofcio propor a Transao?
R= Para corrente majoritria no! Sob pena de usurpao das funes do MP.
Pergunta de concurso: E na ao penal privada, cabe transao penal? R: Duas
Correntes:

1 Corrente - Em virtude da omisso do legislador, no cabe transao penal e nem

suspenso condicional do processo em crime de ao penal privada (Posio Ultrapassada).

2 Corrente - Posio Majoritria - No h incompatibilidade entre transao penal ou

suspenso condicional do processo e crimes de ao penal privada.
Pergunta de concurso: E no caso da recusa injustificada do querelante em
oferecer a proposta de transao penal? R: Duas Correntes

1 Corrente - Se um direito pblico subjetivo do acusado, o juiz pode conceder de ofcio

(Posio Minoritria).

2 Corrente - Posio Majoritria - A iniciativa s pode ser do querelante. Se o

querelante no desejar a transao no h como compelir este a oferecer a proposta de
transao (STF HC 81.720).

Enunciado 112- XXVII FONAJE - Cabe ao MP fazer a proposta de transao ainda que
nos crimes de ao penal privada. (minoritria)

107

Pergunta de concurso: E se o advogado no concordar com a proposta de

transao penal? R: Na hora da transao penal e da suspenso condicional do processo,
prevalece a vontade do acusado, e no a do advogado (art. 89, par. 7 da Lei).
Art. 89, par. 7 da Lei - Se o acusado no aceitar a proposta prevista neste artigo, o
processo prosseguir em seus ulteriores termos.
Curiosidade: Na hora de interpor recursos prevalece a vontade de quem quer recorrer.
Smula n. 705 do STF A renncia do ru ao direito de apelao, manifestada sem a
assistncia do defensor, no impede o conhecimento da apelao por este interposta.
Pergunta de concurso: Qual a consequncia do descumprimento da transao
penal? R: Duas Correntes. Vejamos:

Depende da pena aplicada.

Acordo em pena multa: Se a multa no for paga.-->Em se tratando de proposta de pena

de multa, no possvel o oferecimento de denncia, devendo a multa ser executada
(perante o Juizado --- vide obs.: abaixo**). "Se pena de multa vc ir execut-la". (Resp
612.411).

Ateno: O art. 85 da lei 9.099/95, deve ser dividido em duas partes. A primeira parte, em
relao a converso da multa em pena restritiva de direitos, no h lei prevendo tal
situao, da porque a previso incua.

Ateno: Com a relao em converso a pena de multa a pena privativa de liberdade, foi
objeto de revogao tcita pela lei 9.268/96, art. 51 do CP (**multa no paga deve ser
executada nas varas da fazenda pblica).

Acordo para PRD: 3 correntes:

1. corrente: converte a pena prestao de servio em pena privativa de liberdade.

(absolutamente minoritria) Aplicar pena privativa de liberdade para acordo consequente

108

de transao penal que no pode gerar PPL seria um contrassenso.

Deve haver a converso da pena restritiva de direitos em pena a pena privativa de

liberdade, pois a sentena que homologa a transao tem natureza condenatria imprpria.
Ter natureza condenatria imprpria como se houvesse a formao de coisa julgada formal
e material, por esta razo no se poderia oferecer nova denncia.
Assim, o conveniente seria converter a pena restritiva de liberdade em pena privativa de
liberdade.

2. corrente: Posio antiga do STJ. Como a homologao do acordo faz coisa julgada
formal e material, esta deciso deve ser executada no cvel pois no se admite a reabertura
da persecuo penal.

3. corrente:

Majoritria: O processo retorna ao status quo, logo o MP ou querelante

poder oferecer a denuncia. REXT 602.072.

Noutras palavras, em se tratando de pena restritiva de direitos, o procedimento deve ser

retomado, a fim de que o titular da ao penal possa propor a ao, ou seja, oferecer
denncia (STF HC 84.976).
Ateno: Para o STF e para o STJ: possvel que o magistrado condicione a homologao
da proposta ao seu cumprimento. Julgados: STJ RHC 11.392 e STF HC 79.572.
Pergunta de concurso: quem deve aceitar a proposta? Se o advogado no
concordar prevalece a vontade do acusado ou do defensor?

R= Ambos devem concordar, diante do que diz o art. 76, 3. Entretanto, prevalece na
doutrina, que aqui, ao contrrio do tema Recursos (onde prevalece a vontade de quem quer
recorrer), deve prevalece a vontade do autor
Pergunta de concurso: qual a natureza jurdica da transao penal? R= A maioria
entende que a homologao da transao teria natureza meramente declaratria.
>> Smula 696.

Pergunta de concurso: O juiz pode conceder a transao penal de ofcio?

R= Em que pese termos corrente no sentido de que se trataria de direito pblico subjetivo

109

do ru e o juiz pudesse de ofcio oferecer a proposta, este entendimento minoritrio.

A corrente majoritria diz que trata-se de ato privativo do MP, da porque se h recusa do
MP, o juiz deve aplicar o art. 28 CPP, tambm transao penal.
>>momento para oferecimento da transao
Pergunta de concurso: pode a transao penal ser concedida durante o processo?
R=

3 correntes:

1. corrente: No cabe transao: no seria possvel a proposta de transao nesses

casos onde j houve o oferecimento da denuncia, esta corrente minoritria.
2. corrente: A maioria da doutrina entende que ser perfeitamente possvel a proposta da
transao penal. Deste modo, assim que o juiz desclassifica determina a remessa dos autos
ao Jecrim, para que seja oferecida a proposta de transao penal.
3. corrente: Seria melhor entender que a competncia dos Juizados seria relativa, sem a
necessidade de remessa dos autos ao JECRIM, pois a proposta de transao pode ser
oferecida no juzo comum. Isso evitaria que o juiz do juizado tenha que refazer toda a
instruo para respeitar o juiz natural. Na prpria audincia uma, poderia o MP oferecer a
Transao, isso privilegiaria a economia processual.
Vide. Smula 337 STJ
>>Recurso cabvel: 5, art. 76, caber apelao.
Suspenso condicional do processo:
a-) conceito: o instituto despenalizador, criado como alternativa pena privativa de
liberdade, pelo qual se permite a suspenso do processo por um determinado perodo (02 a
04 anos) e mediante o cumprimento de certas condies, aps o que ser declarada extinta a
punibilidade.
b-) Requisitos para a Suspenso Condicional do Processo
Crime cuja pena mnima cominada em abstrato seja igual ou inferior a 01 ano.
Ex: furto simples.

Ateno: Mesmo que a pena mnima seja superior a um ano, ser cabvel a suspenso
condicional do processo quando a pena de multa estiver cominada de maneira

110

alternativa (STF HC n. 83.926). Ex: art. 5 da Lei n. 8.138/90 - Pena Recluso de 02 a 05

anos ou multa

No estar sendo processado ou no ter sido condenado por outro crime.

Ateno: No abrange contraveno penal.
Obs.: Prevalece na Jurisprudncia a constitucionalidade da exigncia de no estar sendo
processado por outro crime, sob o argumento de que o legislador pode impor requisitos para
um benefcio (STF HC n. 85.751).
Obs.: O art. 89 da Lei dos Juizados deve ser lido de acordo com o art. 64, inc. I do CP
(reabilitao), ou seja, se j decorrido o prazo de 05 anos da reincidncia, eu posso ser
beneficiado com a suspenso condicional do processo.

Estarem presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso

condicional da pena.

Prvio recebimento da pea acusatria.

Quando do oferecimento da pea acusatria j se oferece a proposta de suspenso
condicional do processo. Todavia, primeiro o juiz recebe a pea acusatria, para
somente depois suspender condicionalmente o processo mediante proposta do
MP.
c-)Procedimento para a Proposta de Suspenso Condicional do Processo
1) Oferecimento da pea acusatria (em apartado o promotor j faz a pea de suspenso
condicional do processo);

2) Recebimento da pea acusatria;

1 Corrente - Notificao do acusado para que ele diga se aceita a suspenso.

2 Corrente Mais Coerente - citao do acusado
sumria

resposta a acusao

absolvio

aceitao da suspenso no incio da audincia.

111

d-) Revogao Obrigatria da Suspenso Condicional do Processo

a) Caso o acusado seja processado por outro crime;

b) Caso o acusado no efetue sem motivo justificado a reparao do dano;

***Ateno: Caso seja verificado o descumprimento de uma das condies aps o

perodo de prova (02 a 04 anos), possvel a revogao da suspenso?

R:

Duas

Correntes:

1 Corrente - Com o trmino do perodo de prova estar automaticamente extinta a

punibilidade. Portanto, no ser possvel a revogao da suspenso. Se passou o prazo, o
benefcio no pode ser revogado.

2 Corrente Posio Majoritria - Caso no tenha sido declarada extinta a

punibilidade por deciso transitada em julgado, a suspenso pode ser revogada mesmo aps
o encerramento do perodo de prova. Se ainda no transitou em julgado possvel a
revogao do benefcio.
e). Revogao Facultativa da Suspenso Condicional do Processo
Previso legal: Art. 89, par. 4 da Lei dos Juizados.

a) Caso o acusado venha a ser processado por contraveno pena no curso do benefcio.

b) Descumprir qualquer outra condio judicial imposta.

Obs.: Em ambas as hipteses de revogao (obrigatria e facultativa) o juiz deve
providenciar a oitiva da defesa, para que no haja violao ao princpio da ampla defesa.
f-)Prescrio durante a Suspenso Condicional do Processo
A

suspenso

condicional

do

processo

acarreta

suspenso

do

prazo

prescricional.

112

g-) recurso cabvel: Qual o recurso cabvel contra a deciso do juiz que concede
a suspenso condicional do processo? R: Duas Correntes:

1 Corrente Doutrina O recurso cabvel contra a deciso que suspende

condicionalmente o processo a Apelao.

2 Corrente Jurisprudncia O recurso cabvel contra a deciso que suspende

condicionalmente o processo o RESE (STJ Resp n. 601.924). Os Tribunais aplicam
analogicamente o art. 581, inc. XI e XVI do CPP.
h. Desclassificao no Jri para Crime de Menor Potencial Ofensivo
Quando houver a desclassificao na primeira fase do Tribunal do Jri (iudicium
acusationis) para crime de menor potencial ofensivo pelo Juiz Sumariante: O juiz
sumariante deve fazer a remessa dos autos para o Juizado Especial Criminal, para que seja
adotado o procedimento previsto na Lei n. 9.099/95 (art. 419 do CPP).
Art. 419 - Quando o juiz se convencer, em discordncia com a acusao, da existncia de
crime diverso dos referidos no 1 do art. 74 (crimes dolosos contra a vida) deste Cdigo e
no for competente para o julgamento, remeter os autos ao juiz que o seja.
Pargrafo nico. Remetidos os autos do processo a outro juiz, disposio deste ficar o
acusado preso.
Por outro lado, quando houver a desclassificao na segunda fase no Plenrio do Tribunal
do Jri pelos Jurados: ser o prprio juiz Presidente do Jri quem aplicar a Lei n. 9.099/95
(art. 492, par. 1 e 2 do CPP).
Art. 492, par. 1 - Se houver desclassificao da infrao para outra, de competncia do juiz
singular, ao presidente do Tribunal do Jri caber proferir sentena em seguida, aplicandose, quando o delito resultante da nova tipificao for considerado pela lei como infrao
penal de menor potencial ofensivo, o disposto nos arts. 69 e seguintes da Lei n 9.099, de 26
de setembro de 1995.
Art. 492, par. 2 - Em caso de desclassificao, o crime conexo que no seja doloso contra a
vida ser julgado pelo juiz presidente do Tribunal do Jri, aplicando-se, no que couber, o
disposto no 1 deste artigo.

113

Obs.: Sobre o art. 492, par. 1 do CPP j h discusso na doutrina:

1 Corrente - J h uma primeira Corrente sustentando que o art. 492, par. 1 do CPP
seria inconstitucional, pois se estamos diante de um crime de menor potencial ofensivo
estamos diante de uma infrao de competncia absoluta (em razo da matria) sendo
assim tal processo deve ser remetido para o JECRIM. (Professor Gustavo Badar)

2 Corrente - A competncia dos Juizados no absoluta, portanto, nada impede que o

julgamento seja levado a efeito pelo juiz presidente do Tribunal do Jri. (Professor Eugnio
Pachelli de Oliveira).
Dica para as provas: adotar a segunda corrente.

Obs.: Se o crime doloso contra a vida for desclassificado para leso corporal leve (ao penal
pblica condicionada representao), o prazo decadencial de 06 meses para o oferecimento
da representao deve ser contado a partir da desclassificao. Trata-se de uma exceo
regra geral. Veja: Em regra, o prazo para o oferecimento da representao de 06 meses
contados a partir do conhecimento da autoria.
Veja a Smula n. 300 do STJ

39.

MEIOS DE SOLUO DE CONFLITOS EXTRAJUDICIAIS E

MP (TAC, RECOMENDAO, AUD. PBLICA)

O que compromisso de ajustamento de conduta?

Conceito: O compromisso de ajustamento de conduta tido, pela doutrina majoritria,
como uma transao realizada pelos rgos pblicos e tem por finalidade estabelecer o
prazo, o modo, a forma de execuo do TAC. O compromisso de ajustamento de conduta no
recai sobre o direito metaindividual, o qual indisponvel, mas sim sobre o meio empregado
para a sua proteo e promoo.
Previso legal: - art. 129, III CF - art. 5 6 LACP - sumulas do CSMP/SP - art. 14 da
Resoluo 23 CNMP.
O que so as recomendaes?
Conceito As recomendaes so sugestes que o MP faz visando a melhoria dos servios

114

pblicos e de relevncia publica. No possuem carter vinculante. VEDADA a expedio

de recomendao como medida substitutiva do TAC e da ACP.
Previso Legal: A recomendao est prevista na Resoluo 23 CNMP
O que so audincias Pblicas?
A audincia pblica administrativa um instrumento colocado disposio dos rgos
pblicos para, dentro de sua rea de atuao, promover um dilogo com os atores sociais,
com o escopo de buscar alternativas para a soluo de problemas que contenham interesse
pblico relevante. Tambm pode servir como instrumento para colheita de mais
informaes ou provas (depoimentos, opinies de especialistas, documentos, etc) sobre
determinados fatos.
Previso Legal: A Lei n. 8.625/93, art. 27, par. nico, inc. IV, prev que o Ministrio
Pblico poder promover audincias pblicas para melhor exercer as atribuies que lhe so
impostas pelo ordenamento jurdico. Resoluo 82/2012 CSMP.
TAC

O que compromisso de ajustamento de conduta?

O compromisso de ajustamento de conduta tido, pela doutrina majoritria, como uma
transao realizada pelos rgos pblicos e tem por finalidade estabelecer o prazo, o modo,
a forma de execuo do TAC. O compromisso de ajustamento de conduta no recai sobre o
direito metaindividual, o qual indisponvel, mas sim sobre o meio empregado para a sua
proteo e promoo.
Onde ele est disciplinado?
- art. 129, III CF
- art. 5 6 LACP
- sumulas do MP/SP
- art. 14 da Resoluo 23 CNMP
Quem tem legitimidade para prop-lo?
Tem legitimidade para propor o termo de ajustamento de conduta os rgos pblicos 6
art. 5 LACP:
- MP;
- DP;
- Administrao Publica direta;
- autarquias e fundaes publicas regidas pelo direito publico.
OBS: h uma certa polemica em se aceitar como legitimado a ESA publica e a SEM, j que
tais entidades so PJDPrivado, apesar de estarem inseridas no seio da Administrao
Publica indireta. H quem entenda que se a ESA publica e a SEM forem prestadoras de

115

servio publico elas podero celebrar TAC. Este ultimo entendimento do HUGO NIGRO
MAZZILLI (Cap 23, 2), MARCOS VINICIOS (SINOPSE 26, Ttulo IV, Cap. 1) E
EXAMINADOR DO MP/SP.
ASSOCIAO NO PODE! Caiu na 1. Fase!
E se o juiz no concordar?
Caso o juiz no concorde com o TAC, depois de realizar um verdadeiro exame de seu mrito,
ele o indefere. Nesse caso, os prejudicados apenas podero se socorrer de uma via recursal
adequada. Podemos perceber que o TAC feito em juzo dispensa o crivo do CSMP, j que este
feito pelo prprio rgo jurisdicional.
Qual a natureza jurdica?
Para alguns o TAC tem natureza jurdica de transao e para outros, se realizado em juzo,
configura um verdadeiro reconhecimento jurdico do pedido.
Existe posicionamento que nega que esse compromisso um acordo?
Sim, existe. A grande crtica ao entendimento de que o TAC uma transao se d porque
os interesses metaindividuais so indisponveis e os legitimados so extraordinrios, o que
no lhes conferiria a legitimidade para efetuarem qualquer modalidade de disposio de
tais direitos, j que deles no so os titulares.
O que so compromissos preliminares?
Os compromissos preliminares so aqueles que no colocam termo no IC ou em qualquer
procedimento de investigao.
S MUL A n. 2 0 . Qua nd o o c omp romiss o d e aju sta men to t iver a
ca rac terstic a

de

aju ste

p rossegu imen to

de

salienta d o

rg o

p elo

p relimina r,

d ilign c ia s
do

p a ra

Min istrio

qu e
u ma

P blic o

n o

disp en se

solu o
qu e

defi n it iva ,
c elebrou,

Con selh o S up erior h omolo ga r so mente o c omp ro misso, au torizan d o o

p rossegu imen to d a s invest iga es.
Quem pode tomar os termos de ajustamento no Inqurito Civil Pblico?
Como o IC um instituto prprio do MP, ou seja, apenas o MP pode instaur-lo, o TAC
celebrado em sede de IC s pode ser tomado pelo membro do parquet, o qual preside tal
procedimento investigativo.
Qual a consequncia da celebrao do TAC no curso do IC?
Sendo um TAC celebrado em sede de IC, ele ter fora de titulo executivo extrajudicial. Em

116

virtude disso, o descumprimento do avenado possibilita a sua execuo pelo MP, bem como
a propositura da ACP respectiva.
Vale dizer que o TAC celebrado durante o IC (ou em qualquer outro procedimento
investigativo extrajudicial, ainda que no figure o MP como seu presidente), no faz CJ
material. Isso quer dizer que a ao coletiva pode ser proposta a qualquer tempo, bem como
o TAC revisto.
O TAC celebrado pelo rgo do MP no IC deve passar pelo crivo do CSMP, pois, caso este
no concorde com a sua celebrao, o IC no ser arquivado, j que diligencias podem ser
determinadas pelo citado CSMP, bem como tal rgo superior poder determinar, se for o
caso, que outro promotor de justia designado promova a ACP correspondente.
Os demais legitimados para a propositura da ACP podero tomar qual
providencia no caso de discordncia da celebrao do TAC?
preciso deixar claro que o TAC uma garantia mnima e no limite mximo de
responsabilidade do causador de ofensa a direitos coletivos.

Em virtude disso, caso os

demais legitimados no acatem a celebrao do TAC, eles podero de insurgir contra o

acordo.
Caso o TAC seja extrajudicial, os demais legitimados podero promover a ACP, se
entenderem ser essa a melhor soluo para o caso, ou at mesmo, discutirem em juzo o
mrito do TAC.
Caso o TAC seja judicial, uma vez ele homologado, os demais legitimados que dele
discordarem podero recorrer da deciso judicial.
Obs: o MP, como sempre pode se opor validamente desistncia da ACP e assumi-la, com
maior razo ele pode opor-se transigncia, a qual atingir com muito maior repercusso o
interesse material em litigio.
O TAC celebrado em sede de ACP precisa ser homologado pelo CSMP?
NO, pois aqui, o TAC ser submetido a um controle jurisdicional e no administrativo.
S MUL A

n .

25.

N o

in terven o

do

Con selh o

Su p erior

do

Min istrio P blic o qu an d o a t ra n sa o for p ro mov id a p elo Pro motor

de J ust ia n o c u rso d e a o civ il p blic a ou c olet iva .
Fu nd a men to : O cont role, na hip tes e alud ida, no admin istrati vo, ta l
como oco rre no ca so de a rqu ivamen to de inqu ri to c ivil (a r t. 9, 3 , da L ei
n 7. 34 7 /8 5 ), porm, juri sdi cion al, cons iste nte na homologao por s enten a
do Juzo (P ts. ns 1 7. 93 6/ 9 6, 2 9. 95 1 /9 6 e 21.7 3 3/ 97.

117

Quando o TAC comea a produzir efeitos?

A lei federal no disciplina o assunto. Em razo disso, a LCE 734/93, art. 112, pargrafo
nico, do MP/SP disciplinou o tema. De acordo com tal, a eficcia do TAC fica condicionada
a homologao do arquivamento do IC pelo CSMP. SALVO nos casos de TAC preliminar em
que no implique arquivamento do IC. Nesse caso, o prprio TAC deve ser homologado para
produzir efeitos. (Smula 20 do CSMP)
Obs: de acordo com HUGO NIGRO MAZZILLI (Cap 26, 9) e MARCUS VINICIUS RIOS
GONALVES (Ttulo IV, Cap. I) o TAC produzir efeitos a partir de sua celebrao,
independentemente da homologao do CSMP. Para ele, a regra da LC citada no deve
prevalecer, j que exorbitou a LACP. A LCE no pode dispor sobre o momento em que se
constitui o ttulo executivo extrajudicial (matria processual, reservada a lei federal).
Problema: como fica a situao em que o TAC revisto (TAC parcial) ou o IC no
homologado (TAC total) pelo CSMP? A situao pode gerar perplexidades e injustias. Como
fica a situao daquele que despendeu grandes gastos para cumprir o TAC que depois no
homologado? Como fica a situao daquele que descumpre o TAC que depois no
homologado: a multa ou no exigvel? A deciso do CSMP ou no retroativa? So vrias
hipteses desse tipo. Uma alternativa seria defender que o TAC s se constitui com a efetiva
homologao pelo CSMP, usando como base o papel do rgo na LOMPU (art.171, IV:
homologao pela Cmara de Coordenao e Reviso) ou na LONMP (art. 30: reviso pelo
CSMP).
Vale ressaltar tambm outra posio (citada por Masson: 2.10.1.6) de que a o TAC celebrado
ficaria sob condio suspensiva (homologao).
Qual o modo para se anular os TACs?
Os TACs podem ser anulados na forma dos atos jurdicos em geral, conforme o previsto na
lei civil (Rios Gonalves, Ttulo IV, Cap. I).
Masson (2.10.1.8) d o exemplo de uma ao civil pblica para anular um TAC com vcio
insanvel.
Complementao, impugnao e novao do compromisso
(Masson, 2.10.1.8) Nada obsta a que os colegitimados que no tenham participado do TAC
discordem de suas clusulas, podendo buscar sua complementao e/ou impugnao,
quando o ttulo for incompleto ou contiver vcio insanvel. possvel tambm que o prprio
compromissrio checando, posteriormente, que o TAC por ele tomado insuficiente ou
viciado, tenha o direito de buscar a complementao ou a invalidao e a formao de novo

118

ttulo. Isso ocorre porque o direito material envolvido no lhe pertence, no podendo,
portanto, ser por ele indevidamente disposto.
Tambm nada obsta a que compromitente e compromissrio, justificadamente, procedam
novao do compromisso inicialmente assumido. Se o compromitente for o MP, sua
legislao poder condicionar a novao homologao do rgo revisor (CSMP ou CCR).
O Ato Normativo 484 do CPG do MPSP, em seu art. 89, alm de exigir que o novo
compromisso preencha as formalidades inerentes a qualquer TAC, proclama que em carter
excepcional, poder ser celebrada a novao, nos termos da lei civil, caso em que o
presidente do IC dever, justificadamente, submet-lo homologao pelo CSMP (hiptese
de TAC preliminar), ou promover novo arquivamento do IC (TAC definitivo).
Ausncia de cominaes provocando a anulao do TAC
(SINOPSE JUSPODIUM 28, Cap. 4, item 13.3) Ausncia de cominaes (carter pecunirio
ou de obrigaes de fazer ou no fazer) acarreta a extino da execuo por nulidade, que
pode ser declarada de ofcio.
Observar que, mesmo sem multa, o TAC pode ser vlido, desde que contenha outra
cominao.
TAC sucessivo
(SINOPSE JUSPODIUM 28, Cap. 4, item 13.8) TAC sucessivo nada mais do que a
realizao de um novo TAC para adequao da conduta s novas circunstncias fticas ou
complementao do TAC anterior.
possvel a expedio de recomendao como medida substitutiva ao TAC ou
ACP?
(SINOPSE JUSPODIUM 28, Cap. 4, item 13.11) No, vide art. 15 da Resoluo 23 do
CNMP. OBVIAMENTE, se for caso de TAC ou ACP, no pode o MP apenas fazer
recomendao.
necessrio a publicidade ao TAC?
(SINOPSE JUSPODIUM 28, Cap. 4, item 13.12) Sim. Tem a inteno de evitar TACs
repetitivos, menos abrangentes ou conflitantes, ou ainda, a proposio de aes coletivas
tendo o mesmo objeto.
TAC depende de IC prvio?
(SINOPSE JUSPODIUM 28, Cap. 4, item 13.13) Independe.
Assinatura do rgo do MP para o TAC celebrado pelo MP
(SINOPSE JUSPODIUM 28, Cap. 4, item 13.15) Sem a assinatura do rgo do MP
impossibilita a execuo, pois afasta a sua natureza de ttulo executivo. Ver REsp 840507

119

(2009). Nesse sentido Jos dos Santos Carvalho Filho.

Celebrao do TAC impede a ACP?
(SINOPSE JUSPODIUM 28, Cap. 4, item 13.26) No impede. REsp 514489 (2005).

40.

MICROSSISTEMA PROCESSUAL COLETIVO

IIntroduo
O processo vivenciou a fase sincrtica ou civilista, a fase autonomista at chegar na fase
instrumentalista, a qual nasceu nos meados de 1950 e perdura at os dias atuais. Bryan
Garth e Mauro Cappeletti foram os precursores dessa nova teoria com a obra Acesso
Justia. Eles sustentaram uma reaproximao entre o direito material e o direito
processual, sem perder a autonomia do processo, tornando-o instrumento de acesso
justia. Sua proposta envolvia as chamadas trs ondas renovatrias para que o processo seja
um instrumento de acesso justia.
A primeira onda renovatria foi a da tutela dos necessitados; com base nesta onda surgiram
a assistncia judiciria, juizados etc. A segunda onda renovatria foi a da representao em
juzo dos direitos metaindividuais, nascendo aqui o processo coletivo. A terceira onda
renovatria cuidava da propositura de meios alternativos de soluo de conflitos.
O processo coletivo no nasce como negao do processo individual, mas sim para a
concretizao dos direitos que no so tutelados pelo direito individual (direitos de
titularidade indeterminada; direitos economicamente desinteressantes do ponto de vista
individual e direitos cuja tutela coletiva seja recomendvel do ponto de vista da facilidade litgios repetitivos).
Trata-se, em verdade, de uma necessidade real de reformular conceitos processuais civis
tradicionais com a finalidade de adequ-los a tutela dos interesses metaindividuais.
Segundo a tradicional classificao de Paulo Bonavides os direitos coletivos podem ser
encaixados na chamada 3 gerao ou dimenso dos direitos humanos. So direitos
atinentes ao corpo social, sem os quais as pessoas no conseguiriam viver em sociedade. Os
direitos so de todas as pessoas.
A partir daqui que surge o processo coletivo.
II-

Desenvolvimento

a-) Conceito de processo coletivo: aquele instaurado por ou em face de um legitimado

autnomo, em que se postula um direito coletivo lato sensu ou se afirma a existncia de

120

uma situao jurdica coletiva passiva, com o fito de obter um provimento jurisdicional que
atingira uma coletividade, um grupo ou um determinado nmero de pessoas. (Curso de
direito processual civil processo coletivo, Fredie Didier e Hermes Zaneti Jr.,
2011, p. 44)
b-) Evoluo histrica no BR:
Surgimento: Lei 6.938/81 (poltica nacional do meio ambiente);
Consolidando o tema surge, em 1985, a LACP;
Potencializao do processo coletivo: CF/88 e CDC, em 1990;
Complementao do sistema: ECA, Estatuto da Cidade, Idoso, Torcedor etc.
* Tentaram criar o cdigo de processo coletivo, um projeto de lei chegou a ser encaminhado
para o governo, que o engavetou.
c-)Princpios
Principio da indisponibilidade mitigada da ao coletiva
Principio da indisponibilidade da execuo coletiva
Principio do interesse jurisdicional no conhecimento do mrito
Principio da prioridade na tramitao
Principio do mximo beneficio da tutela jurisdicional coletiva
Principio da mxima efetividade do processo coletivo ou do ativismo judicial
Principio da mxima amplitude ou da atipicidade do processo coletivo
Principio da ampla divulgao da demanda coletiva
Principio da adequada representao ou do controle judicial da legitimao coletiva
PRINCIPIO DA INTEGRATIVIDADE DO MICROSSISTEMA PROCESSUAL COLETIVO:
Este principio do microssistema j foi reconhecido como existente pelo STJ, no julgamento
do REsp. 8.057.277-RS.
ESTE PRINCPIO FUNDAMENTAL DO MICROSSISTEMA
d-) O microssistema processo coletivo

Mais complexo do direito brasileiro, qui um dos mais complexos do mundo;

Reunio intercomunicante de diversos diplomas legais, dos mais variados ramos do direito;

As leis interpenetram-se e subsidiam-se;

Microssistema independente do CPC (apenas residualmente, e no subsidiariamente);

Jurisprudncia:
A lei de improbidade administrativa, juntamente com a lei de ao civil publica, da ao
popular, do mandado de segurana coletivo, do Cdigo de Defesa do Consumidor e do

121

Estatuto da Criana e do Adolescente e do Idoso, compem um microssistema de tutela dos

interesses transindividuais e sob esse enfoque interdisciplinar interpenetram-se e
subsidiam-se [...] (STJ REsp n.. 510.150/MA, 1a Turma, Rel. Min. Luiz Fux, j. em 172-2004).
*O ncleo essencial do processo coletivo brasileiro est na LACP e no CDC:
art. 21 da LACP -> CDC.
art. 90, CDC -> LACP.
ISSO CONHECIDO COMO NORMA DE REENVIO.
*Outras normas: lei do mandado de segurana coletivo; estatuto do idoso; ECA; LAP;
estatuto da cidade; estatuto do torcedor; lei de improbidade administrativa.
Todas as normas acima compe o microssistema processual coletivo.
Via de regra, deve se aplicar a Lei do direito pleiteado (ex. E. Idoso para idoso) + LACP e
CDC. Mas, se no microssistema houver norma equivalente mais protetiva para o caso
concreto esta dever ser aplicada.
Todas leis conversam entre si:
TEORIA DO DIALOGO DAS FONTES NORMATIVAS (Cludia Lima Marques) ou
SISTEMA INTEGRATIVO ABERTO.

Caso no houver regra aplicvel, aplica-se o CPC: a regra do reexame necessrio da ao

popular aplica-se a ACP (se a coletividade perde, esta deciso dever ser revista). Assim,
quando perder o polo ativo da ACP, tambm deve haver o reexame necessrio (REsp.
1.108.542-SP)
e-) Exemplos de aplicao do princpio do microssistema:

Artigo 16, LACP ineficaz porque no acompanhado da alterao do art. 103 CDC, que por
conta do microssistema, se aplica a todas as aes coletivas;

Prazo prescricional das pretenses condenatrias em sede de ACP ou de tutela de

individuais homogneos?
Como no h regra na LACP e nem no CDC, procura-se em outras leis do microssistema: 5

122

anos (REsp. 1.089.206-RS, de 2009, Min. Luiz Fux, e REsp. 1.070.896, Min. Luiz Felipe
Salomo, de 2010);

A previso do artigo 26, 2, CDC, que a instaurao do IC obsta a decadncia, at seu

encerramento

aplica-se

todo

o microssistema

processual

coletivo

dos

direitos

metaindividuais - o CDC irradia efeitos para todos os processos coletivos;

Possibilidade de inverso do nus da prova no mbito das aes coletivas (REsp. 972.902RS). Se o CDC faz parte do microssistema e permite a inverso do nus da prova, havendo
hipossuficiencia e verossimilhana, pode haver inverso do nus da prova, caso em que o
investigado que devera provar que no cometeu o dano.

Competncia: segue as regras da ACP. A competncia da AP prevista no microssistema

(combinao do art. 2 da LACP e com o art. 92 do CDC

41.

MINISTRIO PBLICO

O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,

incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e

individuais indisponveis.
So princpios institucionais do Ministrio Pblico:
Unidade
Indivisibilidade
Independncia funcional
Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo,
observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus
cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao
e funcionamento.
O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias.
Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria
vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3.

123

Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os
limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios
para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas
ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos
suplementares ou especiais.

O Ministrio Pblico abrange:

I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
Ministrio Pblico Federal;
Ministrio Pblico do Trabalho;
Ministrio Pblico Militar;
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado
pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos,
aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para
mandato de dois anos, permitida a reconduo.
A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica,
dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista
trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu
Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois
anos, permitida uma reconduo.
Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser
destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei
complementar respectiva.
Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada
Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:

124

I - AS SEGUINTES GARANTIAS:

vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena
judicial transitada em julgado;

inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo

colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros,
assegurada ampla defesa;

irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos

arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I;

II - AS SEGUINTES VEDAES:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas

processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de

magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V.

SO FUNES INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO:

promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua

garantia;
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e

social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da

Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;

defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando

informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;

exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada

no artigo anterior;
requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;

exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua

125

finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de

entidades pblicas.
A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a
de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que
devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio.
O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e
ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao,
exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observandose, nas nomeaes, a ordem de classificao.
Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93.
A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.
Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies
desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:

Procurador-Geral da Repblica, que o preside;

quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma

de suas carreiras;
trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de

Justia;
dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado Federal.
Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos
Ministrios Pblicos, na forma da lei.
Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao
administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres

126

funcionais de seus membros, cabendo lhe:

zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir

atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;

zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio
e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos

Tribunais de Contas;
receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da
Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares
em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou
proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada ampla defesa;

rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros

do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano;

elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao
do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem
prevista no art. 84, XI.
O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os
membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe,

alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
Receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do

Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares;

Exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
Requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e
requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico.
O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar
junto ao Conselho.
Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para
receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do
Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

127

42.

NACIONALIDADE

SO BRASILEIROS NATOS:
Os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio

de seu pas;
Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles

esteja a servio do Brasil;

Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que registrados em

repartio brasileira competente

Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira que venham a residir no
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira;

SO BRASILEIROS NATURALIZADOS:
Os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira;
Os originrios de pases de lngua portuguesa, com residncia por 1 ano ininterrupto e

idoneidade moral;
Os estrangeiros residentes no Brasil h mais de 15 anos ininterruptos, sem condenao
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira de qualquer nacionalidade;
PORTUGUS

EQUIPARADO:

aos portugueses com residncia permanente no Brasil, se houver

reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro;

*A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituio;

CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIRO NATO:

Presidente;
Vice-Presidente;
Presidente da Cmara dos Deputados;
Presidente do Senado Federal;
Ministro do Supremo Tribunal Federal;
Carreira diplomtica;
Oficial das Foras Armadas.
Ministro de Estado da Defesa;

SER DECLARADA A PERDA DA NACIONALIDADE DO BRASILEIRO QUE:

Tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao

o
o

interesse nacional;
Adquirir outra nacionalidade, salvo:
Se houver reconhecimento de nacionalidade originria por lei estrangeira;
Se houver imposio de naturalizao como condio para permanncia em seu territrio ou

128

para o exerccio de direitos civis;

*A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.

SO SMBOLOS DO BRASIL:
Bandeira;
Hino;
Armas;
Selo nacionais;
*Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.

43.

I-

NON REFORMATIO IN PEJUS E TRIBUNAL DO JRI

Introduo
A sistemtica jurdica moderna tem como vigas basilares do sistema os princpios; ora
expressos na letra da lei, ora extrados como decorrncia lgica do sistema. So, outrossim,
normas-valores de aplicabilidade e eficcia plena e imediata, os quais devem sempre serem
observados.
Roberty Alexy em Teoria dos Direitos Fundamentais, traduzida pelo professor Virglio
Afonso da Silva, ensina sobre a chamada fora normativa dos princpios. Para Alexy,
princpio tambm norma; pois quando h contedo no princpio, e tambm deve ser
observado, h fora normativa para obrigar e garantir. O eminente autor considera ainda,
que dever haver ponderao de princpios, no caso de conflito entre estes.

II-

Desenvolvimento

a-) Conceito: O princpio da non reformatio in pejus, tambm chamado de efeito

prodrmico da sentena, impe que em caso de recurso exclusivo da defesa no se possa
agravar a situao do recorrente. No processo penal esse princpio consta da literalidade do
artigo 617, do Cdigo de Ritos Penais.
b-) Previses legais: Art. 617, CPP
c-) Natureza Jurdica: ??causa impeditiva de reforma do julgado??
d-) Espcies

Direta: O princpio da non reformatio in pejus DIRETA

corresponde vedao ao

agravamento da situao do ru, pelo prprio tribunal, ao julgar o recurso exclusivo da

defesa, sob pena de nulidade.
Indireta: O princpio da non reformatio in pejus INDIRETA tem o mesmo princpio bsico:

129

no piorar a situao do ru se o recurso exclusivo da defesa. Porm, denominado

indireto porque a orientao deve valer para casos em que a primeira deciso foi anulada.
Assim, se o recurso exclusivo da defesa e o Tribunal a quo anula a deciso ad quem, a nova
condenao no pode ser maior do que a aplicada anteriormente, ainda que oriunda de juzo
incompetente, por exemplo.
d-) Non reformatio in pejus indireta e Tribunal do Jri
Em regra, as decises do Tribunal do Jri so soberanas e no comportam recurso. Todavia,
nos caso ocorra alguma das situaes previstas no artigo 593, III, do Cdigo de Processo
Penal, caber recurso de apelao para o Tribunal de Justia.
Caso o recurso seja interposto com fundamento no artigo 593, III, "d", do CPP (deciso dos
jurados manifestamente contrria prova dos autos), o Tribunal de Justia poder anular a
sentena proferida e sujeitar o ru a novo julgamento, caso que poder ocorrer uma s vez
(art. 593, III, d, 3, parte final, do CPP).
Todavia, como se trata de competncia do Tribunal do Jri, a garantia em voga sofre
mitigao, no podendo invocada quanto soberania dos veredictos. Assim, o segundo
Conselho de Sentena no estar limitado pelo que decidido pelo primeiro, ainda que a
situao do ru possa ser agravada.
Vale destacar um importante detalhe, se o veredicto proferido no segundo julgamento no
importar em agravamento da situao jurdica do acusado, mantendo-se as mesmas
qualificadoras reconhecidas, por exemplo, restaria invivel o aumento de pena, observandose a limitao da pena no quantum original. Ento, somente poder ser agravada a pena do
ru no segundo julgamento em decorrncia de terem os jurados agravado a situao do
acusado (reconhecido uma qualificadora, p. ex.).
e-) Jurisprudncia
Entendimento predominante no STJ (conforme exposto acima):
"No h reformatio in pejus indireta pela imposio de pena mais grave, aps a decretao
de nulidade da primeira sentena, em apelo da defesa, quando no novo julgamento realizado
pelo Tribunal do Jri, reconhece-se a incidncia de qualificadora afastada no primeiro
julgamento, eis que, em face das soberanias dos veredictos, de carter constitucional, pode o
Conselho de Sentena proferir deciso que agrave a situao do ru" (HC 78366/SP, 5
Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ de 17/11/2008).
Ainda:
HC 37.101/PR, 6 Turma, Rel Min. Hlio Quaglia Barbosa, DJ de 27/06/2005;
HC 48035/RJ, 6 Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Dje de 22/04/2008.

130

Entendimento contrrio:
HC 89.544. STF 2 Turma. Rel. Min. Cezar Peluso.
Deciso do Tribunal do Jri, aps recurso exclusivo da defesa, no pode agravar a pena do
ru.
Non reformatio in pejus indireta prevalece mesmo em deciso soberana do jri.
Conferir ao Tribunal do Jri, chamado a rejulgar a causa aps provimento de recurso
exclusivo do ru, poder jurdico de lhe agravar a pena anterior, significaria transformar o
recurso da defesa em potencial instrumento de acusao, ante as vicissitudes do novo
julgamento, escreveu.
Soberania do Tribunal de Jri no pode prevalecer ao direito da ampla defesa. A regra
constitucional da soberania dos veredictos em nada impede a incidncia da vedao da
reformatio in peius indireta, pois esta no lhe impe quela limitaes de qualquer ordem,
nem tampouco despoja os jurados da liberdade de julgar a pretenso punitiva.
Fundamento: artigo 5, CF: Se, de um lado, a Constituio da Repblica, proclama a
instituio do jri e a soberania de seus veredictos, de outro assegura aos acusados em geral
o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
III-

Concluso:
Fora normativa dos princpios;
Non reformatio in pejus expresso no CPP: aplicabilidade;
Direta e indireta;
Mitigao do princpio indireto no caso afeto ao Tribunal do Jri
Jurisprudncia STJ predominantemente a favor da tese e casos pontuais do STF contra;

44.

I-

PODER DE INVESTIGAO MP

Desenvolvimento
a-) Conceito: o poder de investigao nada mais do que a plena possibilidade de conduo
direta de investigaes civis, criminais e administrativas pelo membro do Ministrio
Pblico.
b-) Previses legais: art. 129, CF; art. 91 e 97, CESP; art. 25, 26 e 27, LONMP; art.6,7 e
8, LOMPU; art. 103/113, LOMPSP; art. 8, 1, LACP.
c-) Natureza Jurdica: ?
d-) Espcies

131

ADMNISTRATIVA: exercida pelo CGMP, o qual figura como acusador nos PADs; quem
julga o PGJ.
CIVIL: IC; amplo poder de investigao, requisio para rgos e agentes pblicos,
realizao de audincias (conduo coercitiva), intimaes;
*notificaes e requisies para Governador do Estado, membros da Assemblia Legislativa,
do Poder Judicirio de segunda instncia e Secretrios de Estado, sero encaminhadas pelo
PGJ (art. 104, 5, LOMPSP)
*IC e ACP contra Governador do Estado, o Presidente da Assemblia Legislativa ou os
Presidentes dos Tribunais, ajuizada pelo PGJ (art. 116, IV, LOMPSP);
CRIMINAL
Doutrina
Posio MP: sim, ampla possibilidade, diretamente, sem qualquer restrio;
Teoria dos poderes implcitos: se titular da AP e pode requisitar IP, pode presidir IP;
Diversos outros rgos podem conduzir investigaes: Legislativo (CPI/CPMI); Ibama; PM
(IPM); Tribunais e MPs (crimes de membros); dentre tantos outros;
Regulamentao
Resoluo n 13-06, CNMP regulamenta o PIC;
Jurisprudncia
Ampla e majoritria jurisprudncia esparsa conferindo ao MP a possibilidade de presidir
investigao criminal.
ADI 5043/13 - o artigo 2, pargrafo 1, da lei gera a interpretao de que ser atribuio
exclusiva do delegado a conduo de qualquer procedimento de investigao de natureza
criminal.
PEC 37 - foi posta em votao e rejeitada com 430 votos contrrios, 9 a favor e duas
abstenes
RE 593727 Repercusso Geral Reconhecida
Peluso: No (Na verdade foi sim, porm somente nas hipteses taxativas e excepcionais)
Lewandowski: acompanhou Peluso
Fux: sim
Gilmar Mendes: Sim
Celso de Mello: Sim
Ayres Britto: Sim

132

Joaquim Barbosa: Sim

Marco Aurlio: (No)
Rosa Weber:
Crmen Lcia:
Dias Toffoli:
Trecho do voto do ministro Fux:
No h motivo racional para alijar (o MP) da conduo dos trabalhos que precedem o
exerccio da ao penal de que titular, disse o ministro Fux ao analisar a matria nesta
quarta-feira. Considero perfeitamente compatvel com a Carta a possibilidade de
investigao direta, pelo Ministrio Pblico, continuou.
Segundo ele, isso milita em favor dos direitos fundamentais do investigado ao evitar, por
exemplo, delongas desnecessrias

no procedimento prvio de apurao de delitos e

assegurar a independncia na conduo de investigaes, especialmente em relao a

crimes praticados por policiais.
Para o ministro Fux, o entendimento de que apenas a polcia pode investigar delitos criar
uma substancial dificuldade para apurao de ilcitos tributrios, ambientais e crimes
cometidos contra a administrao pblica. Esse retrocesso no modo como o Estado
brasileiro est investigando condutas penais no deve ser aceito, mormente se
considerarmos que nossa Repblica pautada por um ambiente de cooperao que deve
existir entre as mais diversas instituies estatais.
II-

Concluso:
Seria inadmissvel no contexto social que o pas atravessa reduzir qualquer tipo de
possibilidade de combate a criminalidade e corrupo. A devassa social que se vivencia
hodiernamente reclama uma significativa ampliao dos meios de combate aos ilcitos civis
e penais que avassalam a democracia. Sendo assim, a plena possibilidade do MP presidir
diretamente qualquer tipo de investigao civil serve bem ao contexto scio-democrtico.

45.

POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA

AGRRIA

COMPETE

UNIO desapropriar o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo

social:

133

Por interesse social;

Para fins de reforma agrria;

Mediante prvia e justa indenizao em ttulos da

DVIDA AGRRIA;

resgatveis no prazo de

at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso;

As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente:

Aproveitamento racional e adequado;

Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
Explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma
agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito
sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de
imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

SO INSUSCETVEIS DE DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA:

A pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no

possua outra;
A propriedade produtiva.
A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e
com o plano nacional de reforma agrria.
A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea
superior a 2500 ha depender de prvia aprovao do Congresso Nacional, exceto
se para fins de reforma agrria.
OS

BENEFICIRIOS DA DISTRIBUIO DE IMVEIS RURAIS PELA REFORMA AGRRIA RECEBERO

TTULOS DE DOMNIO OU DE CONCESSO DE USO, INEGOCIVEIS PELO PRAZO DE

10 ANOS.

USUCAPIO RURAL:
No sendo proprietrio de imvel rural ou urbano;

134

Posse por 5 anos ininterruptos, sem oposio;

Imvel rural no superior a 50 ha;
Tornar produtivo por trabalho prprio;
Estabelecer nele sua moradia;
OS IMVEIS PBLICOS NO SERO ADQUIRIDOS POR USUCAPIO.

46.

POLTICA URBANA

A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,

conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

PLANO DIRETOR:
Aprovado pela Cmara Municipal;
Obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes;
Instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana;
A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com

PRVIA E JUSTA INDENIZAO EM

DINHEIRO.

O MUNICPIO pode exigir mediante lei que rea no edificada, subutilizada ou no

utilizada, includa no PLANO DIRETOR, seja promovido o adequado aproveitamento, sob pena,
SUCESSIVAMENTE,

de:
Parcelamento ou edificao compulsrios;
IPTU progressivo no tempo (at 15% da alquota mxima e cinco anos);

Desapropriao (ttulos da dvida pblica de emisso; prazo de resgate de at 10 anos);

USUCAPIO URBANA:
rea de at 250 m;
5 anos, ininterruptos e sem oposio;
Utilizada para moradia;
No seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural;
O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher,
ou a ambos, independentemente do estado civil.
Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.

135

Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

47.

POLTICAS PBLICAS E INTERFERNCIA DO JUDICIRIO

Ao falarmos em polticas pblicas nos remetemos diretamente ao texto constitucional, o

qual fartamente recheado de direitos fundamentais inerentes ao Estado social e
democrtico de direito.
Uma estratgia adotada pela Assembleia Constitunte de 87, seguida pelas emendas
constitucionais de reviso, foi a constitucionalizao de polticas pblicas como processo de
governo, ou seja, inserir no texto da Constituio normas que perpetuem polticas a serem
implementadas pelo governo que exerce o poder.
papel principal do Estado garantir e promover a dignidade da pessoa humana, ncleo
essencial dos direitos fundamentais.
Ocorre no raras vezes que o Poder Pblico, por razes diversas, deixa de implementar os
equipamentos e servios pblicos - notadamente queles ligados aos direitos sociais minimamente necessrios vida de seus concidados.
O controle exercido pelo Judicirio das polticas pblicas a serem implementadas tem
tomado corpo nas ltimas dcadas devido forte evoluo da teoria dos direitos
fundamentais e da fora normativa da Constituio.
neste contexto que o judicirio forado a fazer valer o texto constitucional frente
(m)vontade dos que esto no poder. Para tanto existem alguns mecanismos jurdicos.
Um deles o controle abstrato da omisso do poder pblico, por meio da jurisdio
constitucional, a qual se mostra mais apta a atingir o desiderato da macrojustia social.
Porm no controle difuso que se encontra a maior parte das aes, notadamente na
jurisdio de primeiro grau, como forma de concretizao de uma microjustia.
Entretanto a busca de efetivao de direitos por via do Judicirio muitas vezes pode se
mostrar mais uma injustia que propriamente uma justia. A atuao do Judicirio
individualmente no soluo para a reduo das desigualdades sociais, tendo em vista que
o direito apenas se concretizar para aqueles que possuem acesso ao judicirio.
Muitos destes direitos sociais possuem natureza transindividual a legitimar a atuao
de rgos como o Ministrio Pblico por meio de aes coletivas.
Exemplo disso o direito sade concretizado nas aes que visam a entrega gratuita de
medicamento; ou no direito educao por meio de aes visando vagas nas creches e
escolas.

136

Nesta linha de raciocnio, as aes coletivas se revelam um importante instrumento de

acesso justia no tocante concretizao e promoo dos direitos fundamentais e reduo
das desigualdades sociais, enquanto solues de cunho democrtico ainda so escasas na
poltica do nosso pas.

48.

I-

PRESCRIO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

Desenvolvimento
a-) Conceito: Perda, em face do decurso do tempo, do direito do Estado punir.
c-)previso legal: art. 107, inc. IV

b-) Natureza Jurdica: Causa extintiva de punibilidade

d-) Espcies
PPP

Abstrato
Superveniente
Retroativa
Virtual
PPE

c-) Aplicao quanto ao ECA

Smula 338 STJ A prescrio penal aplicvel nas medidas socioeducativas.
Trs correntes acerca de como ser aplicada a prescrio nas Medidas Scio Educativas:
1 ECA + CP --Aplica-se como critrio o prazo mximo da medida socioeducativa de
internao que de 3 anos. Assim, a prescrio ocorreria em oito anos, que reduzidos de
metade em face da menoridade de 21 anos do adolescente resultaria sempre em 4 anos.
2. CP --Aplica-se a pena mxima cominada ao crime a que corresponde o ato infracional
praticado pelo adolescente, reduzido o resultado de metade em face da menoridade de 21
anos.
3 Imprescritvel: As MSE no prescrevem, j que no so dotadas de carter punitivo,
mas sim pedaggico.
Exemplo de como ficaria a uma provvel resposta a partir do esquema, partindo
do pressuposto que teremos de 15 a 30 linhas para as perguntas.

137

A punibilidade de determinada conduta tpica e ilcita no , nem deve ser, eterna. Deste
modo, O instituto da prescrio fundamental em um Estado de Direito Democrtico que
preza pela segurana jurdica de suas relaes.
Questo que se coloca se a prescrio penal seria aplicada as Medidas scio educativas do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Nesse sentido, trs correntes se formaram na
doutrina.
Para primeira corrente aplica-se como critrio para auferir a prescrio das medidas scio
educativas o prazo mximo de 3 anos da medida de internao do art. 121 3 do ECA.
Deste modo, aplica-se o prazo de 3 anos aos parmetros estabelecidos no art. 109 do Cdigo
Penal. Assim, a prescrio ocorreria em oito anos, que reduzidos de metade em face da
menoridade de 21 anos do adolescente chegaria ao prazo final de 4 anos para qualquer ato
infracional.
A segunda corrente, por sua vez, entende que aplica-se a pena mxima cominada ao crime
correspondente ao ato infracional praticado pelo adolescente, reduzido o resultado de
metade em face da menoridade de 21 anos, de acordo com as normas do CP. Alis, esse o
posicionamento do STJ em sua smula 338.
Por derradeiro, a terceira corrente prega a imprescritibilidade da medida scio-educativa,
haja vista que a mesma no possui carter punitivo, mas sim pedaggico.

49.

PRESCRIO

1. CONCEITO: a perda em face do decurso do tempo, do direito de Estado punir (PPP) ou

executar punio j imposta (PPE). A regra a prescritibilidade. As excees so as
hipteses de imprescritibilidade:
a) racismo;
b) ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrtico;
O legislador ordinrio no pode criar outras hipteses de imprescritibilidade, pois a
prescrio uma garantia fundamental do indivduo contra o Estado. Nem mesmo por EC,
pois estaria violando clusula ptrea.
2. FUNDAMENTO DA PRESCRIO: o tempo faz desaparecer o interesse social de
punir.
3. ESPCIES:

3.1. PPP: Ocorre antes de a sentena transitar em julgado e faz desaparecer todos os efeitos
de eventual condenao (penais ou extrapenais).

138

a) PPP em abstrato ou propriamente dita: regulada pela PPL mxima cominada em

abstrato (art.109, CP).

Prazo prescricional

PPL Mx. em abstrato

20 anos

Superior a 12 anos

16 anos

Superior a 8 at 12 anos

12 anos

Superior a 4 at 8 anos

8 anos

Superior a 2 at 4 anos

4 anos

1 at 2 anos

3 anos

Inferior a 1 anos

Com a lei 12.234/10 houve alterao do menor prazo prescricional, que era de 2 anos e
passou a ser de 3 anos (irretroatividade da lei mais gravosa).
Consideram-se as causas de aumento ou diminuio (teoria da pior das hipteses: aplica-se
o maior aumento ou a menor diminuio, pois o legislador considera a pena mxima).
No se consideram agravantes e atenuantes, porque o patamar de aumento ou diminuio
da pena fica a critrio do juiz. Existe uma exceo: uma atenuante que interfere no prazo
prescricional menoridade ou a senilidade art. 115, CP.
Consequncias da PPPA:
a) Desaparece para o Estado o direito de punir, inviabilizando a anlise do mrito.
b) Eventual sentena condenatria provisria RESCINDIDA, no se operando qualquer
efeito, penal ou extrapenal.
c) O acusado no ser responsabilizado pelas custas processuais.
d) O acusado ter direito restituio integral da fiana, se houver prestado.
Termo inicial da PPPA: art. 111, CP.
I - do dia em que o crime se consumou;
II - no caso de tentativa, do dia em que cessou a atividade criminosa; Leia-se, a prescrio
comea do ltimo ato executrio.
III - nos crimes permanentes, do dia em que cessou a permanncia;
IV - nos de bigamia e nos de falsificao ou alterao de assentamento do registro civil, da
data em que o fato se tornou conhecido.
O Supremo decidiu que o crime habitual deve ser tratado do mesmo modo que o crime
permanente, ou seja, a prescrio s corre depois de cessada a habitualidade.
Causas interruptivas da PPPA: art. 117, inc. I a IV, CP.
I - pelo recebimento da denncia ou da queixa;
II - pela pronncia;
III - pela deciso confirmatria da pronncia;
IV - pela publicao da sentena ou acrdo condenatrios recorrveis;
Acrdo condenatrio

Acrdo confirmatrio

Interrompe a prescrio.

No interrompe a prescrio.

Se o juiz de 1 grau absolve e o tribunal

Se o juiz de 1 grau condena e o tribunal

139

condena, isso um acrdo condenatrio.

somente confirma a condenao, isso um

acrdo confirmatrio. OBS: Existe projeto
de

lei

querendo

meramente

colocar

confirmatrio

acrdo

como

causa

interruptiva.
OBS: No Jri, o mero acrdo confirmatrio da pronncia interrompe o prazo,
diferentemente do que ocorre no procedimento comum.
Smula 191 do STJ: A pronncia causa interruptiva da prescrio, ainda que o Tribunal
do Jri venha a desclassificar o crime.
Art. 61 do CPP: a prescrio deve ser declarada de ofcio, por ser matria de ordem pblica.
b) PPP Superveniente ou intercorrente: regula-se pela pena aplicada na sentena
(art.110, 1).
Caractersticas da prescrio da pretenso punitiva superveniente:
Pressupe sentena ou acrdo penal condenatrio;
Pressupe trnsito em julgado para a acusao (no que relaciona com a pena aplicada) ou
improvimento do recurso desta (non reformatio in pejus);
Os prazos prescricionais so os mesmos do art. 109, CP;
O termo inicial conta-se da publicao da sentena condenatria at a data do transito em
julgado final;
Sendo espcie da prescrio da pretenso punitiva, tem os mesmos efeitos da PPPA (ver
item acima).
c)PPP Retroativa: as caractersticas da PPPR so idnticas s da PPPS, com a
peculiaridade de contar-se o prazo prescricional retroativamente (da publicao da sentena
para trs).
...no podendo, em nenhuma hiptese, ter por termo inicial data anterior da denncia
ou queixa (art.110, 1). Embora a lei tenha se referido data anterior da denncia ou
queixa, a doutrina corrige o erro do legislador estabelecendo que a lei 12.234/10 s probe a
prescrio retroativa entre a data do fato e o recebimento da inicial.
Est lei irretroativa, pois prejudicial ao ru.
d)PPP

em

perspectiva,

jurisprudencial):

por

prognose,

antecipao

do

virtual

reconhecimento

ou
da

antecipada
prescrio

(criao
retroativa,

considerando-se a provvel pena a ser aplicada ao acusado tendo em vista as circunstncias

do caso concreto. Ex: Furto 1 a 4 anos.
Data do fato ------(prazo prescricional de 8 anos o juiz recebeu em 3 anos)-------------

140

Recebimento da denncia --------------(prazo prescricional de 8 anos j se passou 5 anos e o

juiz no julgou) ...............
Imagine que ainda no houve sentena, mas pelas circunstncias do caso j possvel
perceber que a pena a ser imposta ser de 1 ano. Como j se passou 5 anos do recebimento
da inicial e ainda no houve sentena, entende-se que possvel pedir a extino da
punibilidade pela prescrio em perspectiva, j que o processo deveria ter sido terminado
em 4 anos.
Smula 438, STJ: no admite a prescrio em perspectiva. O STF tb no.
3.2. PPE: Pressupe sentena transitada em julgado para as duas partes e extingue
somente o efeito executrio da condenao (todos os demais efeitos, penais e extrapenais,
permanecem).
Previso legal: art. 110, caput, CP.
A PPE verifica-se nos prazos fixados no art. 109, CP. Contudo, o prazo aumentado de 1/3
se o condenado reconhecido reincidente na sentena.
No caso de continuidade delitiva, concurso formal e concurso material, aplica-se o art. 119
cada crime ir ser considerado isoladamente (sem se considerar as causas de aumento).
Efeitos da PPE: extingue-se a pena, sem, contudo, rescindir a sentena condenatria
(continua gerando efeitos penais e extrapenais).
Termo inicial: a PPE pressupe transito em julgado final (para as duas partes), mas
conta-se do trnsito em julgado para a acusao (art. 112, I).
Causas de interrupo da PPE (art. 117, V e VI):
V - pelo incio ou continuao do cumprimento da pena;
VI - pela reincidncia.
Prescrio no caso de evaso do condenado ou de revogao do livramento
condicional: regulada pelo tempo que resta da pena (art.113).

REDUO DOS PRAZOS PRESCRICIONAIS: Art. 115, CP. Aplicvel na PPP e na

PPE.
Hipteses:
1) Menoridade (menor de 21 anos ao tempo do crime).
2) Maior de 70 anos (na data da sentena).
E se na data da sentena de 1 grau o sujeito no tinha 70 anos, mas na data do julgamento
no tribunal tinha 70 anos?
O Supremo entendeu que o sujeito tem ter mais de 70 anos na sentena condenatria ou no
acrdo condenatrio. Leia-se, da primeira deciso que condena.
1 situao:

2 situao:

Foi condenado com menos de 70 anos.

Foi absolvido com menos de 70 anos.

Recurso no acrdo confirmatrio tinha

Recurso no acrdo condenatrio tinha

mais de 70 anos.

mais de 70 anos.

141

 No se aplica o art. 115, CP.

Aplica-se o art. 115, CP.

CAUSAS IMPEDITIVAS DA PRESCRIO: Art. 116, CP.

I - enquanto no resolvida, em outro processo, questo de que dependa o reconhecimento da
existncia do crime;
II - enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro;
Pargrafo nico - Depois de passada em julgado a sentena condenatria, a prescrio no
corre durante o tempo em que o condenado est preso por outro motivo. (Redao dada pela
Lei n 7.209, de 11.7.1984)
O art. 116, I e II traz as causas suspensivas da PPP, enquanto que o art. 116, p traz causas
suspensivas da PPE.
As causas interruptivas (art. 117, CP) possuem rol taxativo, ao passo que as causas
suspensivas possuem rol exemplificativo (ex. imunidade parlamentar processual, suspenso
condicional do processo, art.366, CPP: ru citado por edital + que no comparecer + nem
constituir advogado = 1) suspenso do processo; 2) suspenso do curso da prescrio.
O prazo prescricional, at quando fica suspenso?
1 Corrente: fica suspenso pelo mesmo prazo da PPPA. Se a PPPA 12 anos, a prescrio s
poder ficar suspensa at 12 anos. Smula: 415 O perodo de suspenso do prazo
prescricional regulado pelo mximo da pena cominada.
2 Corrente: a prescrio fica suspensa at o acusado ser localizado (STF).
PRESCRIO DA MULTA: depois da lei 9.268/96, a multa deve ser executada como
dvida ativa art. 51, CP. O prazo de prescrio da pena de multa verificado no art. 114,
CP, mas as causa interruptivas e suspensivas devem ser verificadas na lei de execuo
fiscal.
PPP da pena de multa:
a) quando for a nica cominada na lei, prescreve em 2 anos.
b) quando for cumulativamente cominada com PPL prescreve no mesmo prazo de prescrio
da PPL.
c) quando tiver como alternativa PPL (ex: PPL ou multa) prescreve no mesmo prazo de
prescrio da PPL.
PPE da pena de multa:
a) quando nica aplicada: 2 anos.
b) quando cumulada com PPL prescreve no mesmo prazo da PPL.
PRESCRIO DA MEDIDA DE SEGURANA:
MS Semi-imputvel
Condenao

diminuda

MS Inimputvel
ou

medida

de

Absolvio + medida de segurana

segurana
- Cabe prescrio da pretenso punitiva com

- Cabe prescrio da pretenso punitiva com

base na pena mxima em abstrato.

base na pena mxima em abstrato

142

- Cabe prescrio da pretenso executria

- Cabe prescrio da pretenso executria?

com base na pena em concreto substituda

Isso porque no existe pena em concreto,

por MS.

assim como se trabalha com a PPE?

1 Corrente: s se aplica a PPP, porque a
executria pressupe fixao de pena. Ou
seja, no existe PPE para o inimputvel, s
existe PPP.
2 Corrente: s se aplica PPP. Quando
ocorrer a captura do inimputvel aps o
decurso do prazo mnimo de medida de
segurana fixado na sentena, deve ser
analisada a real necessidade da medida. Ou
seja, s existe PPP, mas o juiz fixa um prazo
mnimo da MS, assim se passou o prazo
preciso ver se ainda necessrio aplicar a
MS.
3
Corrente:

aplicam-se

ambas

as

prescries (PPP e PPE), calculando-se a

executria com base na pena mxima em
abstrato fixado para o crime. Esta corrente
corresponde a mais recente posio do
Supremo (Ministro Eros Grau).

143

50.

PRINCPIOS AMBIENTAL NO RETROCESSO

Aps a segunda guerra mundial e o processo de industrializao dos pases, a explorao

desenfreada dos recursos ambientais passou a preocupar os ambientalistas e governantes
com relao aos problemas que a populao viria a sofrer se este processo no fosse
racionalizado.
No Brasil a Constituio de 1988 trouxe dispositivo, at ento estranho s demais
constituies, conferindo o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado status de
direito fundamental.
Esta tutela ambiental seguiu-se em demais tratados internacionais dos quais o Brasil
signatrio bem como na legislao ordinria.
Desse conjunto de normatizaes pode-se extrair princpio da vedao do retrocesso em
matria ambiental, sendo vedada qualquer tipo de conduta tendente a flexibilizar ou
reduzir o patamar j alcanado da proteo ambiental.
A Constituio de 1988 no ttulo que trata da Ordem Social previu em um nico artigo
inserido no captulo VI a proteo conferida ao meio ambiente.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs
de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

144

VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica

para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco
sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma
da lei.
Da redao do dispositivo j possvel concluir que o constituinte estabeleceu diversos
limites ao liberalismo econmico que at ento imperava.
inevitvel que com o passar dos anos a legislao tanto constitucional como
infraconstitucional sofra diversas alteraes para se adapte evoluo da sociedade,
entretanto o que se pode concluir que que a Constituio quis proteger um mnimo
existencial ecolgico, e o princpio da proibio do retrocesso que se extrai dos ordenamentos
visa justamente assegurar este mnimo.

51.

PRINCPIOS NO PROCESSO COLETIVO

1. Princpio da indisponibilidade mitigada da ao coletiva: art. 5, 3 da LACP e

art. 9 da LAP (Lei de Ao Popular).
No h possibilidade de desistncia da ao, pois em caso de desistncia ou abandono
infundadas (imotivadas), isso no acarreta a sua extino, mais sim sucesso processual
(o MP ou outro legitimado assumir a titularidade da ao).
O art. 5, 3 da LACP prev que no pode haver desistncia infundada (como regra). Assim,
excepcionalmente poder haver desistncia da ao se ela for fundada ( exceo). Por isso a
indisponibilidade qualificada como mitigada.
2. Princpio da indisponibilidade da execuo coletiva: o autor da ao coletiva no
pode deixar de executar a sentena coletiva, tendo o prazo de 60 dias contados do transito
em julgado para faz-lo.Tem previso expressa: Art. 16 da LAP e art. 15 da LACP.A regra
que o autor execute sentena coletiva, mas se ele no executar em 60 dias contados do
trnsito em julgado, o MP dever ou qualquer legitimado poder executar a ao. Neste
princpio no h nenhuma exceo.
3. Princpio do interesse jurisdicional no conhecimento do mrito: por ele se

145

apregoa que deve haver no processo coletivo uma maior flexibilizao nos requisitos de
admissibilidade da ao, a bem da anlise do mrito do pedido. Esse princpio implcito
Isso porque o interesse do processo coletivo o interesse pblico primrio. Assim, deve-se
evitar ao mximo a extino do processo sem resoluo do mrito. Ex. o juiz deve intimar os
colegitimados quando entender que a parte ilegtima.
4. Princpio da prioridade na tramitao: o juiz deve dar preferncia aos processos
coletivos, pois eles resolvem o problema de vrias pessoas, enquanto o processo individual
resolve o problema de apenas uma pessoa. implcito.
5. Princpio do mximo benefcio da tutela jurisdicional coletiva: a coisa julgada
coletiva, desde que benfica, pode ser aproveitada pelos titulares das pretenses individuais
decorrentes ou correspondentes. Tem previso expressa: Art. 103, 3 e 4 e 104 do CDC.
A ideia que todos que esto na sentena do processo coletivo se beneficiem
transporte in utilibus da coisa julgada coletiva transporte da coisa julgada
coletiva para o plano individual no que aproveitar (no que for til). Se a sentena coletiva
for prejudicial, cada um dos indivduos poder ajuizar a ao individualmente.
Exceo: art. 94, CDC.

o caso do indivduo que quer ser litisconsorte (rectius:

assistente litisconsorcial) da associao na ao coletiva. Se ele ingressar como

litisconsorte e se a associao perder, o indivduo tambm ir perder, pois ele foi parte no
processo.
6. Princpio da mxima efetividade do processo coletivo ou do ativismo judicial:
reconhece-se ao juiz uma maior gama de poderes de deciso e conduo do processo. um
princpio implcito.
De acordo com a doutrina, quanto conduo, o juiz pode no processo coletivo flexibilizar as
regras processuais e procedimentais a bem da tutela coletiva, pois o processo coletivo de
interesse pblico primrio.
Na ampliao dos poderes do juiz na deciso do processo coletivo, o ativismo judicial impe a
possibilidade de controle das polticas pblicas pelo judicirio.
A tese da Fazenda Pblica e no sentido de que o Judicirio no pode intervir nas polticas
pblicas por violar a separao de poderes. Todavia, tem prevalecido no STF e STJ que o
judicirio pode determinar a implementao pela Administrao de uma poltica pblica,
inclusive com ordem de realocao de verbas, toda vez que a omisso patolgica da
Administrao comprometer o atendimento a uma promessa constitucional (sade, creche,
segurana pblica etc.).
7. Princpio da mxima amplitude ou da atipicidade das aes coletivas: significa
que qualquer ao pode ser coletivizada para a tutela dos interesses metaindividuais. Ex:

146

Ao possessria coletiva (diante de invaso de rea de preservao ambiental, o MP pode

ingressar com tal ao para proteger o meio ambiente, mesmo que a rea seja de
propriedade particular).
Previses legais: art. 83, CDC; art.212, ECA e art.82, E. do Idoso.
8. Princpio da ampla divulgao da demanda coletiva: significa que dever ser dada
publicidade ao coletiva, com a publicao de editais, para que todos os interessados
possam tomar as medidas cabveis Tem previso expressa no art. 94, do CDC.
9. Princpio da integratividade do microssistema processual coletivo: No existe
cdigo de processo coletivo, assim o processo coletivo deve ser estudado pelas leis existentes.
As principais leis so: a LACP e o CDC. O art. 21 da LACP manda aplicar o CDC e o art. 90
do CDC manda aplicar a LACP isso se chama de norma de reenvio. Ou seja, estas leis
constituem um microssistema o ncleo.
Contudo, existem diversas leis sobre o processo coletivo: Estatuto do Deficiente; Estatuto
Idoso; LAP; MSC; ECA; Estatuto da Cidade etc. Quando no h resposta nessas leis voltase ao ncleo.
Hoje existe um microssistema, esse sistema aplicado atravs da interpenetrao recproca
de todas as leis que tratam de processo coletivo. Ou seja, quando no h previso em uma
lei, recorre-se s outras leis de processo coletivo.
chamado tambm de teoria do dilogo das fontes normativas.
A aplicao do CPC subsidiria (e no integrativa).

Ex: Possibilidade de inverso do nus da prova (art. 6, VIII, CDC) aplica-se em qualquer
ao coletiva (STJ); aplicao das regras de reexame necessrio da LAP s demais aes
coletivas, salvo MS coletivo (que tem disciplina prpria).
4.10. Princpio da adequada representao ou do controle judicial da legitimao
coletiva: o art. 5 da LACP e o art.82 do CDC presumem que todos estes entes tm
legitimidade adequada para ajuizar a ACP.
Diferentemente do sistema norte-americano, no Brasil no qualquer indivduo que pode
ajuizar ao coletiva, vez que por aqui o legislador j presumiu quem so os representantes
adequados da coletividade, ao elencar no art. 5 da LACP quem so os legitimados para a
propositura.
A grande dvida que h no Brasil se, sem prejuzo do controle legislativo da
representao, poderia tambm o juiz, tanto quanto nos EUA fazer o controle judicial,
reconhecendo no caso concreto a falta de representao e legitimidade do autor coletivo.
Existem duas posies:
1 Corrente (MP): com exceo das associaes, no h controle judicial da representao

147

adequada, pois isso ope legis (presuno legal). Assim, no teria controle quanto ao MP,
Defensoria, Administrao etc.
2 Corrente (magistratura): sem prejuzo do controle legislativo h tambm o controle
judicial da adequada representao controle ope iudicis de modo que o juiz poderia
afastar a presuno legal no caso concreto. Isso se aplicaria a todos os legitimados. Por essa
segunda posio ir se adotar a pertinncia temtica que o rgo tem com a ao a sua
finalidade institucional.
Finalidades do MP: defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis (art.127, CF).
luz do art. 127, pela primeira corrente o MP legitimado, ele ir analisar se deve ou no
ajuizar a ao; pela segunda corrente o juiz ir analisar se a ao est de acordo com as
finalidades institucionais do MP, se entender que no legitimado dever chamar para
titularizar a ao o legitimado adequado.
Ex: Canal de TV a cabo. Pela segunda corrente o MP no teria legitimidade para
reivindicar o canal excludo ou a devoluo do dinheiro.
No h posio dominante.

52.

PRINCPIOS NA CF

FUNDAMENTOS (SOCIDIVAPLU):

Soberania;

Cidadania

Dignidade da pessoa humana;

Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

Pluralismo poltico.

OBJETIVOS FUNDAMENTAIS (VERBOS)

Construir uma sociedade livre, justa e solidria;

Garantir o desenvolvimento nacional;

Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.

PRINCPIOS RI
Independncia nacional;
Prevalncia dos direitos humanos;
Autodeterminao dos povos;
No-interveno;
Igualdade entre os estados;

148

Defesa da paz;
Soluo pacfica dos conflitos;
Repdio ao terrorismo e ao racismo;
Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
Concesso de asilo poltico.
Brasil

BUSCAR

a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da

Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de

naes.

ATIVIDADE ECONMICA
FUNDAMENTOS
Valorizao do trabalho humano;
Livre iniciativa;
Assegurar a todos existncia digna;
Ditames da justia social;
PRINCPIOS
Soberania nacional;
Propriedade privada;
Funo social da propriedade;
Livre concorrncia;
Defesa do consumidor;
Defesa do meio ambiente;
Reduo das desigualdades regionais e sociais;
Busca do pleno emprego;
Tratamento favorecido para EPP
*

assegurado

todos

livre

exerccio

de

qualquer

atividade

econmica,

independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

PRINCPIOS SENSVEIS
Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
Direitos da pessoa humana;
Autonomia municipal;
Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade.

PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO

149

Unidade;
Indivisibilidade;
Independncia funciona;

PRINCPIOS DO ENSINO

Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;

Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
Pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e

privadas de ensino;
Gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
Valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de
carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das

redes pblicas;
Gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
Garantia de padro de qualidade.
Piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos
termos de lei federal.

PRINCPIOS PLANO NACIONAL DE CULTURA

Diversidade das expresses culturais;

Universalizao do acesso aos bens e servios culturais;

Fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais;

Cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na rea

cultural;

Integrao e interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes desenvolvidas;

Complementaridade nos papis dos agentes culturais;

Transversalidade das polticas culturais;

Autonomia dos entes federados e das instituies da sociedade civil;

Transparncia e compartilhamento das informaes;

Democratizao dos processos decisrios com participao e controle social;

Descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes;

Ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura;
PRINCPIOS DA PROGRAMAO DAS EMISSORAS DE RDIO E TELEVISO

150

Preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;

Promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive

sua divulgao;

Regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais

estabelecidos em lei;

Respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.

PRINCPIOS DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE, DO JOVEM E DO IDOSO

Dignidade da pessoa humana;

Paternidade responsvel;
*O planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar meios e
VEDADA qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas
(esterilizao compulsria forma de genocdio).

PRINCPIOS DA PROTEO ESPECIAL DE CRIANA E ADOLESCENTE

Brevidade;

Excepcionalidade;

Respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento;

53.

PROCEDIMENTO CRIMES AMBIENTAIS

Mandado de criminalizao EXPRESSO do art. 225, 3, CF;

A Lei busca, antes da punio, a

REPARAO

e a

COMPENSAO.

DICA: so objetivos

primrios da Lei, assim, serviro de base para vrios de seus institutos.

* Diretor, administrador, membro de conselho e de rgo tcnico, auditor, gerente, preposto
ou mandatrio de pessoa jurdica, podem responder pelo crime se:
- Tiverem cincia da conduta
- Podia agir para evit-la.
DENNCIA GENRICA
Denncia genrica: narra vrios fatos criminosos, indistintamente, a todos os acusados,
indistintamente, a todos os acusados, sem especificar quem praticou este ou aquele fato.
Divergncia doutrinria e jurisprudencial sobre a aceitao de denncia genrica em crimes

151

ambientais e societrios. (MP tende a aceitar denuncia e depois individualiza durante o

processo).
RESPONSABILIDADE PENAL DA PJ
(inclusive de direito pblico) (inclusive por crime culposo): expressa previso na CF (STF e
STJ) requisito:
- Deciso do crime seja tomada pelo representante legal da PJ ou em seu interesse;
- PENAS DA PJ SO, ISOLADA, CUMULATIVA OU ALTERNATIVAMENTE SO:
a) multa;
-Na forma do art. 49, CP: dias-multa; 10 a 360 dm; 1/30 a 5x valor do salrio mnimo
-Se aplicada no mximo e for ineficaz, pode x3, tomando por base a vantagem econmica
percebida (no CP com base na condio econmica do agente)
b) restritivas de direitos:
- suspenso parcial ou total de atividades (no obedecer lei/regulamento de proteo do MA)
- interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; (funcionar sem autorizao
ou em desacordo, ou com violao lei/regulamento);
- proibio de contratar com o Poder Pblico, obter subsdios, subvenes ou doaes
(mximo 10 anos)
c) prestao de servios comunidade:
-custeio de programas e de projetos ambientais;
-execuo de obras de recuperao de reas degradadas;
-manuteno de espaos pblicos;
-contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.
***PJ constituda/utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar
a prtica de crime ambiental ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser
considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio***
DUPLA IMPUTAO: respondem a PF e a PJ; possvel, porm no obrigatria.
DESCONSIDERAO

DA

PJ: s para efeitos civis; basta que a PJ seja obstculo para a

reparao do dano;
APLICAO

DA PENA

PJ: o juiz passa apenas pela primeira etapa (pena base/agravantes e

atenuantes/ causas de aum. e dim.); no passa pela segunda (fixao do regime inicial) e
terceira (substituio/suspenso);
APLICAO DA PENA PF
1 ETAPA Fixao da pena
a) Pena base: utiliza o art. 6, LCA, devendo o juiz considerar:

152

- gravidade do fato, motivos da infrao, consequncias para a sade pblica e para o meio
ambiente;
- antecedentes ambientais;
- situao econmica do infrator, no caso de multa.
b) Agravantes e Atenuantes:
ATENUANTES (art. 14, LCA):
- baixo grau de instruo ou escolaridade do agente (se houver conscincia da ilicitude, pois
se no, haver erro de proibio);
- arrependimento do infrator (espontnea reparao do dano ou pequena degradao);
- comunicao pelo agente do perigo de degradao ambiental;
- colaborao com os agentes da vigilncia ambiental;
***REPARAO DO DANO***
CP
-Antes recebimento: arrependimento posterior 1/3 a 2/3
-Aps recebimento: atenuante genrica
LCA
-Sempre atenuante genrica
AGRAVANTES (ART. 15, LCA)
I - reincidncia nos crimes ambientais;
II - ter o agente cometido a infrao:
a) vantagem pecuniria;
b) coagindo outrem;
c) afetando ou expondo a perigo a sade pblica ou o meio ambiente;
d) concorrendo para danos propriedade alheia;
e) atingindo reas de UC ou regime especial de uso;
f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos;
g) em perodo de defeso fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) noite;
j) em pocas de seca ou inundaes;
l) em ETEP;
m) mtodos cruis para abate ou captura de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiana;
o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental;
p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por verbas pblicas ou
beneficiada por incentivos fiscais;
q) atingindo espcies ameaadas;
r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.
CRIME AMBIENTAL + CRIME AMBIENTAL = REINCIDENTE
CRIME NO AMBIENTAL + CRIME AMBIENTAL = NO REINCIDENTE
CONTRAVENO + CRIME AMBIENTAL = NO REINCIDENTE
c) Causas de aumento e diminuio: tipos penais da LCA e CP;

153

2 ETAPA Fixao do regime inicial

- art. 33, CP c/c art. 79, LCA (aplicao subsidiria CP e CPP)
3 ETAPA Substituio da PPL por PRD ou Suspenso da pena
MULTA
-Na forma do art. 49, CP: dias-multa; 10 a 360 dm; 1/30 a 5x valor do salrio mnimo
-Se aplicada no mximo e for ineficaz, pode x3, tomando por base a vantagem econmica
percebida (no CP com base na condio econmica do agente)
PRD PF
-autnomas e substituem as PPL quando:
-crime culposo
-PPL menos que 4 anos; (CP = ou menos que 4 anos)
-circunstncias judiciais favorveis;
AS PRD TERO A MESMA DURAO DA PPL SUBSTITUDA E SO:
a) prestao de servios comunidade (tarefas gratuitas em parques e jardins pblicos
e UCs; se dano de coisa particular, pblica ou tombada: restaurao desta, se possvel.
b) interdio temporria de direitos (proibio de o condenado contratar com o PP,
receber incentivos fiscais ou benefcios, participar de licitaes por 5 anos (crimes doloso) e 3
anos (crimes culposos);
c) suspenso parcial ou total de atividades (aplicada quando estas no estiverem
obedecendo s prescries legais);
d) prestao pecuniria (pagamento em dinheiro vtima ou entidade pblica ou
privada com fim social [CP no tem isso], 1 a 360 salrios mnimos, deduzido da reparao
civil; permite a prestao de outra natureza);
e) recolhimento domiciliar (autodisciplina e senso de responsabilidade; dever, sem
vigilncia, trabalhar, frequentar curso/exercer atividade autorizada; recolhimento nos dias e
horrios de folga em residncia, conforme sentena) [CP tem a limitao de fim de semana];
SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA
LCA (CONDIES ESPECIAIS)
-PPL no superior a 3 anos;
-reparao do dano, salvo impossibilidade, a ser atestada por laudo de reparao do dano
ambiental;
+
CP (CONDIES GERAIS)
SUSPENSO POR 2 A 4 ANOS:
-No reincidente em crime doloso (pena de multa no impede);
-Circunstncias judiciais favorveis;

154

-No caiba substituio;

SUSPENSO POR 4 A 6 ANOS:
-Maior de 70 anos ou sade justificante;
* No 1 ano: prestar servios comunidade ou limitao de fim de semana;
* Se reparado o dano (salvo impossibilidade) + circunstncias judiciais totalmente
favorveis o juiz poder substituir a exigncia do anterior por (cumulativo):
-proibio de frequentar determinados lugares;
-proibio de ausentar-se da comarca sem autorizao
-comparecimento mensal
* A sentena poder especificar outras condies
* A suspenso no se estende s penas restritivas de direitos nem multa.
APREENSO DO PRODUTO/INSTRUMENTO DE INFRAO/CRIME
-Sero apreendidos seus produtos e instrumentos;
-Animais sero libertados em seu habitat ou entregues a jardins zoolgicos, fundaes ou
entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos habilitados;
-Produtos perecveis ou madeiras: avaliados e doados a instituies cientficas, hospitalares,
penais e outras com fins beneficentes;
-Produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero destrudos ou doados a instituies
cientficas, culturais ou educacionais;
-Instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos, garantida a sua
descaracterizao por meio da reciclagem;
TODAS AS INFRAES PENAIS DA LCA SO DE AO PENAL PBLICA INCONDICIONADA.
TRANSAO S PODE SE HOUVER PRVIA COMPOSIO DO DANO AMBIENTAL,
SALVO COMPROVADA IMPOSSIBILIDADE.

NA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO DO JECRIM:

-a declarao de extino de punibilidade depender de laudo de constatao de reparao
do dano ambiental, salvo impossibilidade;
-se o laudo de constatao comprovar no reparao, o prazo de suspenso ser prorrogado,
at o perodo mximo + 1 ano, com suspenso do prazo da prescrio;
-na prorrogao, no se aplicam: proibio de frequentar lugares; de ausentar-se da
comarca; comparecimento mensal;
-finda a prorrogao, novo laudo; pode ser prorrogado novamente at o prazo mximo;
-esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino de punibilidade
depender de laudo de constatao que comprove ter o acusado tomado as providncias

155

necessrias reparao integral do dano.

54.

I-

PRISES

Introduo
O final da segunda metade do sculo XX tem como destaque no contexto poltico-social
mundial a queda de regimes autoritrios e o incio de um amplo processo de
democratizao. Nos diversos pases (Brasil, Argentina, Peru, Portugal, Espanha, Itlia,
Rssia, dentre outros) em que o autoritarismo pereceu sob a democracia, emergiram uma
gama de direitos e garantias sociais e individuais, muitas vezes expressos em novas cartas
constitucionais democrticas.
No que toca ao Brasil, uma das principais infringncias ocorridas durante a Ditadura
Militar foi a que atacava o direito a liberdade; prises para averiguao, tribunais de
exceo, julgamentos revelia, tortura, exlio, faziam parte do cotidiano daqueles anos de
chumbo.
Dessa forma, o Constituinte de 1988, como no poderia deixar de ser, deu ateno especial
aos direitos e garantias relativos liberdade de ir e vir. Os mandamentos do poder
constituinte originrio so inmeros na prolixa carta magna de 88 sobre a liberdade foram
inmeras (pode-se citar, por exemplo, o prembulo, o caput do artigo 5 e cerca de vinte 1, de
seus setenta e trs incisos, trataram do tema).
A importncia do tratamento constitucional dado liberdade intrnseco ao tema da
priso, a qual pode ser definida como o oposto de liberdade; visto que de alguma forma esta
ser restringida por aquela.

1 PREMBULO: Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade;Art. 5 - garantia aos
brasileiros e estrangeiros residentes no pas: vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade;
II legalidade;
III vedao tortura;
X inviolveis: intimidade, vida privada, honra e imagem;
XV liberdade de locomoo em tempo de paz;
XLV princpio da pessoalidade da pena;
XLVI - individualizao da pena (PPL, perda de bens, multa, prestao social, alternativa, suspenso ou interdio de direitos)
XLVII - no haver penas: morte (salvo guerra), perptua, de trabalhos forados, banimento, cruis;
XLVIII - pena cumprida em estabelecimentos distintos (natureza do delito, idade e o sexo)
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L - presidirias podem permanecer com filhos durante o perodo de amamentao;
LIV privar de liberdade/bens: devido processo legal;
LXI preso: flagrante ou por ordem judiciria competente, salvo adm. Ou crime militar;
LXII comunicao de priso ao juiz, famlia do preso;
LXIII - preso ser informado de seus direitos (permanecer calado, assistncia da famlia e de advogado);
LXIV - direito identificao dos responsveis pela priso/interrogatrio policial;
LXV - priso ilegal: imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI no priso: se a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana;
LXVII - no priso civil por dvida, salvo a alimentos e depositrio infiel (SV 25, STF);
LXVIII HC: violao ou ameaa de violao de liberdade de locomoo, ilegalidade ou abuso de poder;

156

II-

Desenvolvimento
a-) Conceito:

MIRABETE: privao da liberdade de locomoo, ou seja, do direito de ir e vir, por motivo

ilcito ou por ordem legal

CAPEZ: "priso a privao de liberdade de locomoo determinada por ordem escrita da

autoridade competente ou em caso de flagrante delito - um castigo imposto pelo Estado ao
condenado pela prtica de infrao penal, para que este possa se reabilitar visando
restabelecer a ordem jurdica violada.

NESTOR TVORA: o cerceamento da liberdade de locomoo, o encarceramento.

b-) Previses legais:
CF; CPP; CP; CPPM; CPM; Lei priso temporria; LEP; Lei Alimentos 5.478/68; CPC;
c-) Natureza Jurdica: ?meio coercitivo estatal de restrio da liberdade?
d-) Espcies
ADMNISTRATIVA: obrigar o devedor a cumprir obrigao. Smula 280, STJ: "o art. 35 do
DL n 7.661/45, que estabelece a priso administrativa, foi revogado pelos incisos LXI e
LXVII do art. 5, da CF/88".
DISCIPLINAR: art. 5, LXI, CF, "salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei".
AVERIGUAO: sem autorizao e apenas para investigao; proibida, sob pena de
configurar abuso de autoridade (art. 4, Lei 4898/67).
* Estado de Defesa/Stio: a CF permite certas prises sem ordem judicial para casos
especficos, com prazo determinado e controle judicial posterior;
CIVIL: alimentos e depositrio: ainda consta na CF, muitos dizem que o PSJCR teria
revogado a priso do depositrio; mas, isso um equvoco pois o PSJCR entrou no
ordenamento com status supralegal/infraconstitucional; o que vedou a priso por dvidas foi
a SV 25/08 e S. 419, STJ.
*Lei Alimentos 5.478/68 art. 19: prazo mximo = 60 dias;
*CPC art. 733, 1: prazo mximo = trs meses;
1 posio: CPC mais recente (73) e teria revogado tacitamente o prazo da lei de alimentos
(68);
2 posio: em que pese o CPC ser lei mais nova, em virtude do princpio da especialidade,

157

deve ser aplicada a Lei de Alimentos;

CRIMINAL

PRISO-PENA: imposta depois do trnsito em julgado da sentena penal condenatria;

visa satisfao da pretenso executria do Estado;
PRISO SEM PENA: processual, cautelar ou provisria. Espcies: Flagrante, Preventiva
e Temporria.
1. FLAGRANTE: medida pr-cautelar de autorizao da captura.
PRPRIO: surpreendido praticando o delito ou acaba de comet-lo
IMPRPRIO: perseguido logo aps a prtica;
PRESUMIDO: encontrado logo aps com objetos, armas, papis que faa presumir;
OBRIGATRIO: foras policiais;
FACULTATIVO: qualquer do povo;
FORJADO: realizado para incriminar o agente inocente;
ESPERADO: antecipao da polcia, tocaia;
PROVOCADO: polcia provoca a ao criminosa; s cabe em crimes de ao mltipla;
POSTERGADO: crime organizado e drogas; ao controlada; retardamento da captura;
FASES
1. Captura
2. Conduo Coercitiva
3. Formalizao da priso
4. Recolhimento
*CUIDADO: nas IMPO e nos crimes cometidos por quem no podem ser preso em
flagrante, CABE FLAGRANTE! Porm o flagrante s poder ser realizado at a fase da
conduo coercitiva. Na IMPO se o agente no se comprometer a comparecer em juzo e no
pagar fiana deliberadamente poder ser preso em flagrante.

CASOS ESPECIAIS

CRIME PERMANENTE: qualquer tempo, enquanto durar a permanncia;

AO PENAL PRIVADA/ PBLICA CONDICIONADA: pressupe autorizao do interessado, pode

comparecer em at 24h;

CRIME

HABITUAL:

em regra no, salvo em casos especficos que se constatar a prtica

delituosa (rufianismo e exerccio ilegal da medicina se comprovada reiteradamente a

habitualidade);

158

APRESENTAO

ESPONTNEA:

art. 317 tratava do tema proibindo o flagrante no existe mais

essa proibio, mas tambm no se enquadra nas hipteses legais divergncia doutrina.

JUIZ

MP: s admite flagrante para crime inafianvel (hediondos, TTT,ao grupos

armados e racismo)
2. PREVENTIVA: priso cautelar cabvel durante toda a persecuo penal (IP e processo)
PRAZO: no h prazo estabelecido rebus sic stantibus;
ASSISTENTE DE ACUSAO PODE PLEITEAR

DE OFCIO: IP Maria da Penha; na converso da priso em flagrante; e durante o processo;

REQUISITOS: fumus comissi delicti (indcios de autoria) e periculum libertatis (prova da
materialidade;
HIPTESES
a) garantia da ordem pblica: periculosidade do agente, gravidade do crime e repercusso
social do fato;
b) garantia da ordem econmica: ordem pblica para crimes contra a ordem econmica;
c) garantia da instruo criminal: livre produo probatria, testemunhas, provas
documentais, percias;
d) garantir a aplicao da lei penal: evitar fuga;
e) ausncia de identificao civil: s perdura at a apresentao de documento hbil;
f) violncia domstica contra mulher, criana, adolescente, idoso, enfermo e deficiente ou
descumprimento de medidas protetivas;
g) descumprimento medida cautelar: a priso a medida excepcional do sistema;
h) crimes contra o sistema financeiro
CABIMENTO
REGRA: crime doloso com pena superior a quatro anos, pouco importa se recluso ou
deteno;
EXCEO: quantidade de pena indiferente:
a) ausncia de identificao civil
b) descumprimento de medidas protetivas na violncia domstica
c)

reincidente em crime doloso

d) descumprimento medida cautelar

FUNDAMENTAO: deciso interlocutria simples fundamentada; mera repetio de texto de
lei no fundamentao suficiente (STJ);
RECURSO
- Decreta preventiva ou denega revogao: no cabe recurso s HC;
- Denega decretao ou revoga: cabe RESE (art. 581, V, CPP)

159

3. TEMPORRIA: priso cautelar cabvel s na fase investigao, decretada pelo juiz a

requerimento do MP ou representao do Delegado (pode ser oral);
NO CABE DE OFCIO

PRAZO: 5 + 5 ou 30 + 30 (hediondos);
HIPTESES
I - quando imprescindvel para as investigaes do inqurito policial;
II - quando o indicado no tiver residncia fixa ou no fornecer elementos necessrios ao
esclarecimento de sua identidade;
III - quando houver fundadas razes, de acordo com qualquer prova admitida na legislao
penal, de autoria ou participao do indiciado nos seguintes crimes:
a) Homicdio (simples # do hediondo que qualificado ou grupo de extermnio)
b) Sequestro ou crcere privado
c)

Roubo

d) Extorso
e) Extorso mediante sequestro
f)

Estupro

g) Epidemia com resultado de morte

h) Envenenamento de gua potvel ou substncia alimentcia ou medicinal (no hediondo)
i)

Qualificado pela morte

j)

Quadrilha ou bando

k) Genocdio
l)

Trfico de drogas

m) Crimes contra o sistema financeiro

CABIMENTO: I + III; II + III ou I + II + III

4. Priso domiciliar: medida substitutiva por critrio de humanizao; recolhimento na
residncia, s podendo ausentar-se com autorizao judicial.
Art. 318, CPP: SUBSTITUI A PRISO PREVENTIVA E TEM NATUREZA DE MEDIDA CAUTELAR:
I - maior de 80 anos
II - extremamente debilitado doena grave;
III - imprescindvel para menor de 6 ou com deficincia;
IV - gestante a partir do 7o ms de gravidez ou de alto risco.
* para a substituio, o juiz exigir prova idnea dos requisitos
Art. 117, LEP: SUBSTITUI

O CUMPRIMENTO NA CASA DE ALBERGADO (REGIME ABERTO) E

160

TEM NATUREZA DE PRISO-PENA.

beneficirio de regime aberto se:

I - maior de 70 anos;
II - acometido de doena grave;
III - condenadA com filho menor ou deficiente fsico ou mental;
IV - gestante.
e-) Formalidades

Mandado de priso: art. 285, p.., CPP: lavrado pelo escrivo e assinado pela autoridade;
designar a pessoa a ser presa pelo nome, alcunha ou sinais caractersticos; mencionar a
infrao penal; valor da fiana, se afianvel; ser dirigida a quem puder executar".

Expedido em uma duplicata: um para o preso (DHL).

Na via do executor, exige-se um visto do preso. Se recusar, no souber ou no puder

escrever, declarao e assinado por duas testemunhas (FEDATRIAS).

Inviolabilidade do domiclio. Ordem judicial somente dia (6h as 18h). Flagrante qualquer
horrio;

Sem advogado, comunica Defensoria Pblica.

Uso da fora se esta for extremamente necessria: resistncia, tentativa de fuga. No pode
exceder

indispensvel

ao

cumprimento

do

mandado.

Algemas - SV n 11

Priso em perseguio (art. 290, CPP): o executor pode capturar o suspeito em qualquer
parte do territrio nacional, mesmo fora de sua jurisdio, desde que a perseguio no
tenha

sido

interrompida;

apreendido,

executor

dever

apresentar

acusado,

imediatamente, a autoridade local, que lavrar o auto e providenciar a remoo do preso

para sua apresentao ao juiz expedidor do mandado.

Priso fora do territrio do juiz (art. 289, CPP): ser deprecada a priso. Havendo urgncia,
o juiz poder requisitar a priso por qualquer meio de comunicao. Remoo do preso no
prazo mximo de 30 (trinta) dias da medida.

Art. 300, CPP: presos provisoriamente separados dos definitivos

Priso especial: (art. 295, CPP): recolhidos em quartis ou priso especial, antes de
condenao definitiva: ministros de Estado, governadores ou interventores, prefeito do DF e
seus secretrios, prefeitos municipais, vereadores, chefes de Polcia, CN e CD, Conselho de
Economia Nacional e das Assembleias Legislativas dos Estados, cidados do "Livro de
Mrito", oficiais das Foras Armadas e militares, magistrados, diplomados superiores,

161

ministros de confisso religiosa, ministros do TC, jurados, polcia civil e outros da lei;

Priso especial: recolhimento em estabelecimento diverso do preso comum; aps

condenao: preso especial ser recolhido ao estabelecimento penal comum, porm ficar em
dependncia separada.

162

55.

PROVAS

a-) Conceitos:

Prova: todo elemento pelo qual se procura mostrar a existncia e a veracidade de um fato.
Sua finalidade, no processo, influenciar no convencimento do julgador.
Elemento de informao: colhidos sem contraditrio e ampla defesa na fase investigativa.
(no podem embasar condenao por si s exceto provas cautelares no repetveis e
antecipadas)
Meio de prova: instrumentos ou atividades pelos quais os elementos de prova so
introduzidos no processo (Magalhes). Ex. testemunha, documento, percia.
Fonte de prova: pessoas ou coisas das quais possa se conseguir a prova (Magalhes). Ex.
denncia.
Meio de investigao da prova: procedimento que tem o objetivo de conseguir provas
materiais. Ex. busca e apreenso; interceptao telefnica.
Objeto de prova: fatos principais ou secundrios que reclamem uma apreciao judicial e
exijam uma comprovao (Tourinho).
b-)previso legal: art. 155 CPP e ss.
c-) sistema inquisitorial X acusatrio.
d-) sistemas de avaliao da prova
ntima convico:
prova tarifada:

livre convencimento motivado:

e-) princpios

Presuno de inocncia: Ningum ser culpado at o transito em julgado de sentena

penal condenatria.
Busca da verdade pelo juiz:o juiz deve fazer o mximo na busca da verdade.
Contraditrio: prova, tecnicamente aquela colhida sob o crivo do contraditrio, com a
atuao das partes;
Imediatidade do juiz: a prova deve ser colhida perante o juiz e, como regra, esse juiz ir
julgar (identidade fsica do juiz);
Concentrao: em regra as provas devem ser produzidas em uma nica audincia;
Comunho das provas: uma vez produzida, a prova pode ser utilizada por ambas as partes;
no h dono da prova.
princpio do nemo tenetur se detegere: nigum obrigado a produzir prova contra si

163

mesmo. (silencio; inexigibilidade de dizer a verdade; no praticar atos que possa incriminlo; no produzir prova invasiva)
f-)nus da prova: o nus da prova incumbe a quem fizer a alegao. De acordo com a
doutrina tradicional: cabe acusao provar a existncia do fato criminoso e de causas que
implicar aumento de pena, a autoria e tambm a prova dos elementos subjetivos do crime
(dolo ou culpa). Ao ru, por sua vez, cabe provar excludentes de ilicitude, de culpabilidade e
circunstncias que diminuam a pena.
g-)liberdade de prova: admite-se toda e qualquer prova no CPP exceto quanto ao estado
das pessoas(certido)
h-) Espcies
h.1-Prova ilegal
-ilcita: viola normas de direito material Ex.:
-ilegitima: viola normas de direito processual. Ex.:
princpio da proporcionalidade: admite-se prova ilcita pr reo mas no admite-se prsocietate.
frutos da arvore envenenada
descoberta inevitvel
fonte independente

Art. 157. So inadmissveis, devendo ser desentranhadas do processo, as provas ilcitas,

assim entendidas as obtidas em violao a normas constitucionais ou legais.
1o So tambm inadmissveis as provas derivadas das ilcitas, salvo quando no
evidenciado o nexo de causalidade entre umas e outras, ou quando as derivadas puderem
ser obtidas por uma fonte independente das primeiras.
2o Considera-se fonte independente aquela que por si s, seguindo os trmites tpicos e de
praxe, prprios da investigao ou instruo criminal, seria capaz de conduzir ao fato objeto
da prova.
3o Preclusa a deciso de desentranhamento da prova declarada inadmissvel, esta ser
inutilizada por deciso judicial, facultado s partes acompanhar o incidente

164

h.2-cautelares; no repetveis; antecipadas

cautelares: risco de desaparecimento, contraditrio diferido, autorizao do juiz. Ex.:
interceptao.
No repetveis: o desaparecimento inevitvel, contraditrio diferido, sem autorizao do
juiz. Ex.: impresso digital na cena do crime.
Antecipadas: urgncia na produo; contraditrio real em momento processual
antecipado, com autorizao do juiz. Ex.: Testemunha doente.
h.3- prova emprestada: utilizao em um processo de prova produzida em outro. Doutrina
entende que precisa do contraditrio.
Informativo: O Supremo Tribunal Federal, como intrprete maior da Constituio da
Repblica, considerou compatvel com o art. 5, XII e LVI, o uso de prova obtida
fortuitamente atravs de interceptao telefnica licitamente conduzida, ainda que o crime
descoberto, conexo ao que foi objeto da interceptao, seja punido com deteno.

56.

QUADRO RESUMO LOMP

165

PROCURADORIA-GERAL
DE JUSTIA

COLGIO DE

PROCURADORES

CONSELHO SUPERIOR

CORREGEDORIA-GERAL

I - exercer a chefia do
Ministrio Pblico,
representando-o judicial e
extrajudicialmente;

I - opinar, por solicitao do

Procurador-Geral de Justia
ou de um quarto de seus
integrantes, sobre matria
relativa autonomia do
Ministrio Pblico, bem como
sobre outras de interesse
institucional;

I - elaborar as listas

I - realizar correies e
inspees;

II - integrar, como membro

nato, e presidir o Colgio de
Procuradores de Justia e o
Conselho Superior do
Ministrio Pblico;

II - propor ao ProcuradorGeral de Justia a criao de

cargos e servios auxiliares,
modificaes na Lei Orgnica e
providncias relacionadas ao
desempenho das funes
institucionais;

II - indicar ao ProcuradorGeral de Justia, em lista

trplice, os candidatos a
remoo ou promoo por
merecimento;

II - realizar inspees nas

Procuradorias de Justia,
remetendo relatrio reservado ao
Colgio de Procuradores de
Justia;

III - submeter ao Colgio de

Procuradores de Justia as
propostas de criao e extino
de cargos e servios auxiliares
e de oramento anual;

III - aprovar a proposta

oramentria anual do
Ministrio Pblico, elaborada
pela Procuradoria-Geral de
Justia, bem como os projetos
de criao de cargos e servios
auxiliares;

III - eleger, na forma da Lei

Orgnica, os membros do
Ministrio Pblico que
integraro a Comisso de
Concurso de ingresso na
carreira;

III - propor ao Conselho Superior

do Ministrio Pblico, na forma
da Lei Orgnica, o no
vitaliciamento de membro do
Ministrio Pblico;

IV - encaminhar ao Poder
Legislativo os projetos de lei de
iniciativa do Ministrio
Pblico;

IV - propor ao Poder
Legislativo a destituio do
Procurador-Geral de Justia,
pelo voto de dois teros de seus
membros e por iniciativa da
maioria absoluta de seus
integrantes em caso de abuso
de poder, conduta incompatvel
ou grave omisso nos deveres
do cargo, assegurada ampla
defesa;

IV - indicar o nome do mais

antigo membro do Ministrio
Pblico para remoo ou
promoo por antigidade;

IV - fazer recomendaes, sem

carter vinculativo, a rgo de
execuo;

V - praticar atos e decidir

questes relativas
administrao geral e execuo
oramentria do Ministrio
Pblico;

V - eleger o Corregedor-Geral
do Ministrio Pblico;

V - indicar ao ProcuradorGeral de Justia Promotores

de Justia para substituio
por convocao;

V - instaurar, de ofcio ou por

provocao dos demais rgos da
Administrao Superior do
Ministrio Pblico, processo
disciplinar contra membro da
instituio, presidindo-o e
aplicando as sanes
administrativas cabveis, na
forma da Lei Orgnica;

VI - prover os cargos iniciais da

carreira e dos servios
auxiliares, bem como nos casos
de remoo, promoo,
convocao e demais formas de
provimento derivado;

VI - destituir o CorregedorGeral do Ministrio Pblico,

pelo voto de dois teros de seus
membros, em caso de abuso de
poder, conduta incompatvel
ou grave omisso nos deveres
do cargo, por representao do

VI - aprovar os pedidos de
remoo por permuta entre
membros do Ministrio
Pblico

VI - encaminhar ao ProcuradorGeral de Justia os processos

administrativos disciplinares
que, na forma da Lei Orgnica,
incumba a este decidir;

DO MP

sxtuplas a que se referem os

arts. 94, caput e 104,
pargrafo nico, II, da
Constituio Federal;

DE JUSTIA

166

Procurador-Geral de Justia
ou da maioria de seus
integrantes, assegurada ampla
defesa;
VII - editar atos de
aposentadoria, exonerao e
outros que importem em
vacncia de cargos da carreira
ou dos servios auxiliares e
atos de disponibilidade de
membros do Ministrio Pblico
e de seus servidores;

VII - recomendar ao
Corregedor-Geral do
Ministrio Pblico a
instaurao de procedimento
administrativo disciplinar
contra membro do Ministrio
Pblico;

VII - decidir sobre

vitaliciamento de membros do
Ministrio Pblico;

VII - remeter aos demais rgos

da Administrao Superior do
Ministrio Pblico informaes
necessrias ao desempenho de
suas atribuies;

VIII - delegar suas funes

administrativas;

VIII - julgar recurso contra

deciso: a) de vitaliciamento,
ou no, de membro do
Ministrio Pblico; b)
condenatria em procedimento
administrativo disciplinar; c)
proferida em reclamao sobre
o quadro geral de antigidade;
d) de disponibilidade e
remoo de membro do
Ministrio Pblico, por motivo
de interesse pblico; e) de
recusa prevista no 3 do art.
15 desta lei;

VIII - determinar por voto de

dois teros de seus
integrantes a disponibilidade
ou remoo de membros do
Ministrio Pblico, por
interesse pblico, assegurada
ampla defesa;

VIII - apresentar ao ProcuradorGeral de Justia, na primeira

quinzena de fevereiro, relatrio
com dados estatsticos sobre as
atividades das Procuradorias e
Promotorias de Justia, relativas
ao ano anterior.

IX - decidir sobre pedido de

reviso de procedimento
administrativo disciplinar;

IX - aprovar o quadro geral de

antigidade do Ministrio
Pblico e decidir sobre
reclamaes formuladas a
esse respeito;

X - dirimir conflitos de
atribuies entre membros do
Ministrio Pblico, designando
quem deva oficiar no feito;

X - deliberar por iniciativa de

um quarto de seus integrantes
ou do Procurador-Geral de
Justia, que este ajuze ao
cvel de decretao de perda do
cargo de membro vitalcio do
Ministrio Pblico nos casos
previstos nesta Lei;

X - sugerir ao ProcuradorGeral a edio de

recomendaes, sem carter
vinculativo, aos rgos do
Ministrio Pblico para o
desempenho de suas funes e
a adoo de medidas
convenientes ao
aprimoramento dos servios;

XI - decidir processo
disciplinar contra membro do
Ministrio Pblico, aplicando
as sanes cabveis;

XI - rever, mediante
requerimento de legtimo
interessado, nos termos da Lei
Orgnica, deciso de
arquivamento de inqurito
policial ou peas de
informaes determinada pelo
Procurador-Geral de Justia,
nos casos de sua atribuio
originria;

XI - autorizar o afastamento
de membro do Ministrio
Pblico para freqentar curso
ou seminrio de
aperfeioamento e estudo, no
Pas ou no exterior;

XII - expedir recomendaes,

XII - elaborar seu regimento

XII - elaborar seu regimento

167

sem carter normativo aos

rgos do Ministrio Pblico,
para o desempenho de suas
funes;

interno;

interno;

XIII - encaminhar aos

Presidentes dos Tribunais as
listas sxtuplas a que se
referem os arts. 94, caput, e
104, pargrafo nico, inciso II,
da Constituio Federal;

XIII - desempenhar outras

atribuies que lhe forem
conferidas por lei.

XIII - exercer outras

atribuies previstas em lei.

XIV - exercer outras

atribuies previstas em lei.
IX - designar membros do
Ministrio Pblico para: a)
exercer as atribuies de
dirigente dos Centros de Apoio
Operacional; b) ocupar cargo
de confiana junto aos rgos
da Administrao Superior; c)
integrar organismos estatais
afetos a sua rea de atuao; d)
oferecer denncia ou propor
ao civil pblica nas hipteses
de no confirmao de
arquivamento de inqurito
policial ou civil, bem como de
quaisquer peas de
informaes; e) acompanhar
inqurito policial ou diligncia
investigatria, devendo recair a
escolha sobre o membro do
Ministrio Pblico com
atribuio para, em tese,
oficiar no feito, segundo as
regras ordinrias de
distribuio de servios; f)
assegurar a continuidade dos
servios, em caso de vacncia,
afastamento temporrio,
ausncia, impedimento ou
suspeio de titular de cargo,
ou com consentimento deste; g)
por ato excepcional e
fundamentado, exercer as
funes processuais afetas a
outro membro da instituio,
submetendo sua deciso
previamente ao Conselho
Superior do Ministrio Pblico;
h) oficiar perante a Justia
Eleitoral de primeira
instncia, ou junto ao

168

Procurador-Regional Eleitoral,
quando por este solicitado;
(sem utilidade pq MPF s)

RGOS DA ADMINISTRAO

RGOS DE EXECUO

RGOS AUXILIARES

I - a Procuradoria-Geral de Justia;

I - o Procurador-Geral de Justia;

I - os Centros de Apoio Operacional;

II - o Conselho Superior do Ministrio

Pblico;

II - o Conselho Superior do Ministrio

Pblico;

II - a Comisso de Concurso;

SUPERIOR

III - o Colgio de Procuradores de

Justia;

III - o Centro de Estudos e Aperfeioamento

Funcional;

IV - a Corregedoria-Geral do Ministrio
Pblico.

IV - os rgos de apoio administrativo;

So tambm rgos de Administrao do

MP:
I - as Procuradorias de Justia;
II - as Promotorias de Justia

III - os Procuradores de Justia;

IV - os Promotores de Justia.

V - os estagirios.

O Colgio e a Corregedoria NO so!!!

Alm de outros criados pela Lei Orgnica

EXCEO: A LOMSP elenca o

Colgio de Procuradores como rgo

de execuo

PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA RGO DE

PROMOTOR DE JUSTIA RGO DE EXECUO

I - representar aos Tribunais locais por inconstitucionalidade de

leis ou atos normativos estaduais ou municipais, em face da
Constituio Estadual;

I - impetrar habeas-corpus e mandado de segurana e requerer

correio parcial, inclusive perante os Tribunais locais
competentes;

II - representar para fins de interveno do Estado no Municpio,

com o objetivo de assegurar a observncia de princpios indicados
na Constituio Estadual ou prover a execuo de lei, de ordem
ou de deciso judicial;

II - atender a qualquer do povo, tomando as providncias cabveis;

III - representar o Ministrio Pblico nas sesses plenrias dos

Tribunais;
IV - (Vetado);

III - oficiar perante Justia Eleitoral de primeira instncia, com

as atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral previstas na Lei
Orgnica do Ministrio Pblico da Unio que forem pertinentes,
alm de outras estabelecidas na legislao eleitoral e partidria.

EXECUO

V - ajuizar ao penal de competncia originria dos Tribunais,

nela oficiando;
VI - oficiar nos processos de competncia originria dos
Tribunais, nos limites estabelecidos na Lei Orgnica;
VII - determinar o arquivamento de representao, notcia de
crime, peas de informao, concluso de comisses
parlamentares de inqurito ou inqurito policial, nas hipteses
de suas atribuies legais;

169

VIII - exercer as atribuies do art. 129, II e III, da Constituio

Federal, quando a autoridade reclamada for o Governador do
Estado, o Presidente da Assemblia Legislativa ou os
Presidentes de Tribunais, bem como quando contra estes, por ato
praticado em razo de suas funes, deva ser ajuizada a
competente ao;

PROCURADOR DE JUSTIA
Cabe aos Procuradores de Justia exercer as atribuies junto aos
Tribunais, desde que no cometidas ao Procurador-Geral de
Justia, e inclusive por delegao deste.

IX - delegar a membro do Ministrio Pblico suas funes de

rgo de execuo.

PROCURADORIAS DE JUSTIA RGO

PROMOTORIA DE JUSTIA RGO DE

I - exercer (os procuradores de justia) inspeo permanente dos

servios dos Promotores de Justia, nos autos em que oficiem,
remetendo seus relatrios Corregedoria-Geral do Ministrio
Pblico;

I podem ser judiciais ou extrajudiciais, especializadas, gerais ou

cumulativas;

II escolher o Procurador de Justia responsvel pelos servios

administrativos da Procuradora;

II suas atribuies, bem como dos cargos dos Promotores de

Justia que a integram, so fixadas mediante proposta do
Procurador-Geral de Justia, aprovada pelo Colgio de
Procuradores de Justia

III propor ao Procurador-Geral de Justia a escala de frias de

seus integrantes;

III a excluso, incluso ou outa modificao nas atribuies das

Promotorias de Justia ou nos cargos dos Promotores de Justia
que a integram so efetuadas mediante proposta do ProcuradorGeral de Justia, aprovada por maioria absoluta do Colgio de
Procuradores;

V solicitar ao Procurador-Geral de Justia, em caso de licena

de Procurador de Justia ou afastamento de suas funes junto
Procuradoria de Justia, que convoque Promotor de Justia da
mais elevada entrncia ou categoria para substitui-lo;

IV o Procurador-Geral de Justia pode, com a concordncia do

Promotor de Justia titular, designar outro Promotor para
funcionar em feito determinado, de atribuio daquele.

ADMINISTRAO

ADMINISTRAO

CENTROS DE APOIO

COMISSO DE CONCURSO RGO AUXILIAR

APERFEIOAMENTO FUNCIONAL -

I - estimular a integrao e o intercmbio

entre rgos de execuo que atuem na
mesma rea de atividade e que tenham
atribuies comuns;

Art. 34. Comisso de Concurso, rgo

auxiliar de natureza transitria, incumbe
realizar a seleo de candidatos ao
ingresso na carreira do Ministrio
Pblico, na forma da Lei Orgnica e
observado o art. 129, 3, da

Destinado a realizar cursos, seminrios,

congressos, simpsios, pesquisas, atividades,
estudos e publicaes visando ao
aprimoramento profissional e cultural dos
membros da instituio, de seus auxiliares e
funcionrios, bem como a melhor execuo

OPERACIONAL RGO AUXILIAR

CENTRO DE ESTUDOS E
RGO AUXILIAR

170

Constituio Federal.
Pargrafo nico - A Lei Orgnica definir
o critrio de escolha do Presidente da
Comisso de Concurso de ingresso na
carreira, cujos demais integrantes sero
eleitos na forma do art. 15, inciso III,
desta Lei.

de seus servios e racionalizao de seus

recursos materiais.
Pargrafo nico. A Lei Orgnica
estabelecer a organizao, funcionamento e
demais atribuies do Centro de Estudos e
Aperfeioamento Funcional.

RGOS DE APOIO

ESTAGIRIOS
Os estagirios do Ministrio Pblico,
auxiliares das Promotorias de Justia, sero
nomeados pelo Procurador-Geral de Justia,
para perodo no superior a trs anos.
Pargrafo nico. A Lei Orgnica disciplinar
a seleo, investidura, vedaes e dispensa
dos estagirios, que sero alunos dos trs
ltimos anos do curso de bacharelado de
Direito, de escolas oficiais ou reconhecidas.

II - remeter informaes tcnicojurdicas, sem carter vinculativo, aos

rgos ligados sua atividade;
III - estabelecer intercmbio permanente
com entidades ou rgos pblicos ou
privados que atuem em reas afins, para
obteno de elementos tcnicos
especializados necessrios ao
desempenho de suas funes;

ADMINISTRATIVO
Art. 36. Lei de iniciativa do ProcuradorGeral de Justia disciplinar os rgos e
servios auxiliares de apoio
administrativo, organizados em quadro
prprio de carreiras, com os cargos que
atendam s suas peculiaridades e s
necessidades da administrao e das
atividades funcionais.

IV - remeter, anualmente, ao ProcuradorGeral de Justia relatrio das atividades

do Ministrio Pblico relativas s suas
reas de atribuies;
V - exercer outras funes compatveis
com suas finalidades, vedado o exerccio
de qualquer atividade de rgo de
execuo, bem como a expedio de atos
normativos a estes dirigidos.

Obs.: A LOMP ainda elenca outro rgo

auxiliar:
VI - a Comisso Processante Permanente
(Includo pela Lei Complementar n 1.147, de
06/09/2011)

171

DEVERES

VEDAES

I - manter ilibada conduta pblica e particular;

II - zelar pelo prestgio da Justia, por suas prerrogativas e pela
dignidade de suas funes;
III - indicar os fundamentos jurdicos de seus pronunciamentos
processuais, elaborando relatrio em sua manifestao final ou
recursal;
IV - obedecer aos prazos processuais;
V - assistir aos atos judiciais, quando obrigatria ou conveniente
a sua presena;
VI - desempenhar, com zelo e presteza, as suas funes;
VII - declarar-se suspeito ou impedido, nos termos da lei;
VIII - adotar, nos limites de suas atribuies, as providncias
cabveis em face da irregularidade de que tenha conhecimento ou
que ocorra nos servios a seu cargo;
IX - tratar com urbanidade as partes, testemunhas, funcionrios
e auxiliares da Justia;
X - residir, se titular, na respectiva Comarca;
XI - prestar informaes solicitadas pelos rgos da instituio;
XII - identificar-se em suas manifestaes funcionais;
XIII - atender aos interessados, a qualquer momento, nos casos
urgentes;
XIV - acatar, no plano administrativo, as decises dos rgos da
Administrao Superior do Ministrio Pblico.

I - receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios,

percentagens ou custas processuais;
II - exercer advocacia;
III - exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial,
exceto como cotista ou acionista;
IV - exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo
pblica, salvo uma de Magistrio;
V - exercer atividade poltico-partidria, ressalvada a filiao e as
excees previstas em lei.

GARANTIAS

PRERROGATIVAS

I - vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder

o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico;
III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto
remunerao, o disposto na Constituio Federal.

I - ser ouvido, como testemunha ou ofendido, em qualquer

processo ou inqurito, em dia, hora e local previamente ajustados
com o Juiz ou a autoridade competente;
II - estar sujeito a intimao ou convocao para comparecimento,
somente se expedida pela autoridade judiciria ou por rgo da
Administrao Superior do Ministrio Pblico competente,
ressalvadas as hipteses constitucionais;
III - ser preso somente por ordem judicial escrita, salvo em
flagrante de crime inafianvel, caso em que a autoridade far, no
prazo mximo de vinte e quatro horas, a comunicao e a
apresentao do membro do Ministrio Pblico ao ProcuradorGeral de Justia;
IV - ser processado e julgado originariamente pelo Tribunal de
Justia de seu Estado, nos crimes comuns e de responsabilidade,
ressalvada exceo de ordem constitucional;
V - ser custodiado ou recolhido priso domiciliar ou sala
especial de Estado Maior, por ordem e disposio do Tribunal
competente, quando sujeito a priso antes do julgamento final;
VI - ter assegurado o direito de acesso, retificao e
complementao dos dados e informaes relativos sua pessoa,
existentes nos rgos da instituio, na forma da Lei Orgnica.

1 O membro vitalcio do Ministrio Pblico somente perder o

cargo por sentena judicial transitada em julgado, proferida em
ao civil prpria, nos seguintes casos:
I - prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo, aps
deciso judicial transitada em julgado;
II - exerccio da advocacia;
III - abandono do cargo por prazo superior a trinta dias corridos.
2 A ao civil para a decretao da perda do cargo ser
proposta pelo Procurador-Geral de Justia perante o Tribunal de
Justia local, aps autorizao do Colgio de Procuradores, na
forma da Lei Orgnica.

172

No Exerccio da Funo:
I - receber o mesmo tratamento jurdico e protocolar dispensado
aos membros do Poder Judicirio junto aos quais oficiem;
II - no ser indiciado em inqurito policial, observado o disposto
no pargrafo nico deste artigo;
III - ter vista dos autos aps distribuio s Turmas ou Cmaras
e intervir nas sesses de julgamento, para sustentao oral ou
esclarecimento de matria de fato;
IV - receber intimao pessoal em qualquer processo e grau de
jurisdio, atravs da entrega dos autos com vista;
V - gozar de inviolabilidade pelas opinies que externar ou pelo
teor de suas manifestaes processuais ou procedimentos, nos
limites de sua independncia funcional;
VI - ingressar e transitar livremente:
a) nas salas de sesses de Tribunais, mesmo alm dos limites que
separam a parte reservada aos Magistrados;
b) nas salas e dependncias de audincias, secretarias, cartrios,
tabelionatos, ofcios da justia, inclusive dos registros pblicos,
delegacias de polcia e estabelecimento de internao coletiva;
c) em qualquer recinto pblico ou privado, ressalvada a garantia
constitucional de inviolabilidade de domiclio;
VII - examinar, em qualquer Juzo ou Tribunal, autos de
processos findos ou em andamento, ainda que conclusos
autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos;
VIII - examinar, em qualquer repartio policial, autos de
flagrante ou inqurito, findos ou em andamento, ainda que
conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar
apontamentos;
IX - ter acesso ao indiciado preso, a qualquer momento, mesmo
quando decretada a sua incomunicabilidade;
X - usar as vestes talares e as insgnias privativas do Ministrio
Pblico;
XI - tomar assento direita dos Juzes de primeira instncia ou
do Presidente do Tribunal, Cmara ou Turma.

CONSELHO NACIONAL DO MP

CORREGEDOR NACIONAL DO MP

Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle

Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de

I- receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado,

relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios
auxiliares;

I- zelar pela autonomia funcional e administrativa do

II- exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e

da atuao administrativa e financeira do Ministrio

seus membros, cabendo-lhe:

173

Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares

(resolues), no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias

correio geral;

II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou

mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar
prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos
Tribunais de Contas;

III- requisitar e designar membros do Ministrio Pblico,

delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do
Ministrio Pblico.

III- receber e conhecer das reclamaes contra membros ou

rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados,
inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo
avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo,
a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou
proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras
sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV- rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou
dos Estados julgados h menos de um ano;
V- elaborar relatrio anual, propondo as providncias que
julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no
Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a
mensagem prevista no art. 84, XI. (mensagem e plano do
Governo elaborados pelo Presidente da Repblica)

57.

SADE

A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e

econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos
termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser
feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de
direito privado.
As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada

e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:

descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos
servios assistenciais;

174

participao da comunidade.
O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do
oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, alm de outras fontes.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e
servios pblicos de sade recursos

MNIMOS

derivados da aplicao de percentuais

calculados sobre:
Unio, na forma da LC que ser revisada a cada 5 anos;
Estados/DF: ITCMD, ICMS, IPVA e, na parte que lhe couber, do IR, IGuerra, IPI e IE;
Municpios/DF: IPTU, ITBI, ISS e, na parte que lhe couber, do IR, ITR, IPVA, ICMS, IPI;
Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de
sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de
acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua
atuao.
A ASSISTNCIA SADE LIVRE INICIATIVA PRIVADA.
As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de
sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio,
tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.

VEDADA A DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA AUXLIOS OU SUBVENES S

INSTITUIES PRIVADAS COM FINS LUCRATIVOS.

VEDADA

PARTICIPAO

DIRETA

OU

ESTRANGEIROS NA ASSISTNCIA SADE NO

INDIRETA

DE

EMPRESAS

OU

CAPITAIS

PAS, SALVO NOS CASOS PREVISTOS EM LEI.

A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos
e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta,
processamento e transfuso de sangue e seus derivados,

SENDO VEDADO TODO TIPO DE

COMERCIALIZAO.

Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:
Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e
participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e

outros insumos;
Executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do

175

trabalhador;
Ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
Participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico;
Incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem

como bebidas e guas para consumo humano;

Participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de

substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;

Colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

58.

SEGURIDADE SOCIAL

A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos

Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos

seguintes objetivos:
Universalidade da cobertura e do atendimento;
Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
Irredutibilidade do valor dos benefcios;
Equidade na forma de participao no custeio;
Diversidade da base de financiamento;
Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite,
com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos
rgos colegiados.
A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta,
nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,

incidentes sobre:
a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
a receita ou o faturamento;
o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio
sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que

176

trata o art. 201;

III - sobre a receita de concursos de prognsticos.

IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.

As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social
constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio.
A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos
rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada
rea a gesto de seus recursos.
A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei,
no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios.
A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da
seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I.
Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido
sem a correspondente fonte de custeio total.
As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos 90
dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes
aplicando o disposto no art. 150, III, "b".
SO

ISENTAS

DE

CONTRIBUIO

PARA

SEGURIDADE

SOCIAL

AS

ENTIDADES

BENEFICENTES DE ASSISTNCIA SOCIAL QUE ATENDAM S EXIGNCIAS ESTABELECIDAS EM

LEI.

O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem

como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia
familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social
mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e
faro jus aos benefcios nos termos da lei.
As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter alquotas ou
bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de
mo-deobra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.

177

A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade e aes
de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos
Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos.
vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que tratam os
incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei
complementar.
A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies incidentes na
forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no-cumulativas.
Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual, total ou parcial,
da contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o
faturamento.

59.

TENTATIVA

Conceito, art. 14, II.

Natureza jurdica: norma de extenso temporal

Iter criminis
Cogitao
Atos preparatrios
Atos executrios
Teoria da hostilidade do bem jurdico (Hugria- perigo concreto ao bem)
Teoria objetivo-formal (Frederico Marques ato executrio a realizao do ncleo do tipo)
Teoria Objetivo-individual (Zaffaroni - STJ Ato executrio abrange atos imediatamente
anteriores a execuo do ncleo)

Consumao

178

Punio
Teoria subjetiva/monista (mesma pena do dolo)
Teoria Objetiva/realstica (pena reduzida 1/3 a 2/3 CP)

Infraes que no admitem tentativa

Crime Culposo (Exceo culpa imprpria)

Preterdoloso
Unisubsistente
Crime de atentado

Espcies de tentativa.

--Perfeita/acabada/crime falho/crime frustrado (agente esgota todos meios executrios

a disposio)
--Imperfeita/inacabada (agente no esgota todos os meios executrios a disposio)
--Branca (no atinge a vtima)
--Cruenta (atinge a vtima)
--Idnea ( apta a produzir o resultado)
--Inidnea (crime impossvel, crime oco, quase-crime.)
--Abandonada ou qualificada Desistncia Voluntria e Arrependimento eficaz.

179

60.

TEORIA DO DOMNIO DO FATO

Inicialmente deve-se destacar que a teoria a ser analisada tem por ncleo essencial o autor
do delito, portanto o ponto de partida deve ser o conceito de autor e as teorias que o
explicam.
As teorias que explicam o conceito de autor se ramificam em dois grupos: as teorias que
adotam o conceito extensivo de autor, e as que adotam o conceito restritivo de autor.
No incio do sculo XX o Direito Penal alemo adotou o conceito extensivo de autor, o qual
tem por fundamento a teoria da equivalncia das condies que analisava a conduta sob a
tica naturalstica da relao de causalidade, sem distinguir a relevncia da contribuio
causal. Tal conceito no distinguia autoria de participao.
Como soluo para este problema a doutrina alem props um critrio subjetivo como
complemento. autor quem quer o fato como prprio (animus auctoris), e partcipe quem
quer o fato como alheio (animus socii). O critrio subjetivo mitiga o conceito amplo de
conduta antes analisado puramente do ponto de vista naturalstico.
O critrio subjetivo pode entretanto ocasionar injustia pois pode considerar como partcipe
quem quer o fato como alheio, mesmo que tendo praticado todos os atos materiais. Por outro
lado pode considerar como autor quem no teve interveno material no fato.
O conceito restritivo de autor considera autor somente quem realiza a conduta descrita no
tipo penal, ou seja, o verbo ncleo do tipo. Para este conceito causao no igual
realizao. Realizar uma conduta tpica no o mesmo que favorecer sua realizao.
Para tanto o conceito restritivo de autor precisa ser complementado com uma teoria da
participao.
Teoria objetivo-formal: segundo esta teoria autor quem realiza uma conduta que se
amolda descrio formal do tipo penal; partcipe quem produz qualquer outra
contribuio causal ao fato. Porm essa teoria no explicava de maneira satisfatria a figura
do coautor (cada coautor realiza parte da ao executiva) e a figura do autor mediato
(instrumento de quem atua diretamente).
Teoria objetivo-material: leva em considerao a maior ou menor perigosidade da conduta
do autor em relao do partcipe, bem como a relevncia material da contribuio causal
de cada um. Esta teoria desconsiderava o aspecto subjetivo das condutas e a dificuldade em
estabelecer a importncia das causas fizeram com que essa teoria fosse abandonada.
Teoria do domno do fato: surgiu com o finalismo de Welzel que considera autor quem tem o
controle ou domnio final do fato, mas tomou corpo com as contribuies de Roxin.

180

A teoria do domnio do fato no rompe com o conceito de autor desenvolvido pelas teorias
enteriores. Ela representa um complemento teoria restritiva, de maneira que analisa a
conduta no apenas sob o aspecto objetivo, mas tambm sob o prisma subjetivo.
Uma teoria puramente objetiva ou subjetiva no apta a explicar e ao mesmo tempo
delimitar o conceito de autoria.
Esta teoria explica melhor a distino entre autor e participe, assim como a figura do autor
mediato. Com isso aquele que no pratica a conduta descrita no tipo, mas que possui o
controle finalstico da atividade delitiva realizada por outro, pode ser considerado sujeito
ativo do crime.
Autor para esta teoria quem tem poder de deciso sobre a realizao do fato.

61.

I-

TIPICIDADE

INTRODUO
A tipicidade consequncia do princpio da legalidade penal significa, portanto, uma
qualidade da ao humana. O legislador penal recorta da realidade social e transmite para
modelos abstratos aquelas condutas que ofendam bens jurdicos relevantes e que podem
manifestar-se no mundo dos fatos.

II-

DESENVOLVIMENTO
a-) Conceito: a tipicidade penal pode ser considerada como a soma das tipicidades material
e formal. Pode-se dizer que ela um indcio da ilicitude, ou seja, o fato tpico se presume
ilcito, o qual deixar de s-lo se presente alguma excludente da ilicitude.
b-) Evoluo histrica:

Direito Romano: crime o corpus delict;

1906 - Ernest Beling: fase da independncia do tipo; considerando como tpico se houver a
subsuno formal.

1915 - Max Ernest Mayer: teoria indiciria; a tipicidade um indcio da ilicitude (teoria
mais aceita no Br.)

1931 - Edmund Mezger: teoria da tipicidade como essncia da ilicitude; a tipicidade uma
ilicitude qualificada;

Eugenio Ral Zaffaroni: teoria da tipicidade conglobante; para que o fato seja tpico, no

181

basta a tipicidade penal, a conduta deve ser contrria ao ordenamento jurdico como um
todo. Aplica a Teoria dos Riscos Permitidos de Claus Roxin.
c-) Natureza Jurdica: elemento constitutivo do fato tpico

d-) Espcies
FORMAL: juzo de adequao/subsuno do fato norma;
MATERIAL: leso ou ameaa de leso ao bem jurdico tutelado pela lei penal;
CONGLOBANTE: Tipicidade Penal + Antinormatividade;
d-) Adequao tpica

Imediata: o fato se enquadra diretamente na lei penal, no h necessidade de utilizao de

outra norma;

Mediata: por extenso; o fato se encaixa no tipo penal, so necessrias extenses de

tipicidade (ex. Tentativa, Participao e Omisso Penalmente Relevante);

e-) Teoria da imputao objetiva

No tem nada haver com responsabilidade penal objetiva, muito pelo contrrio. Para essa
teoria no haver imputao objetiva do resultado caso no seja ameaado ou atingido um
risco no permitido.

62.

TERCEIRO SETOR: ORGANIZAES SOCIAIS E

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO

O terceiro setor composto por entidades privadas da sociedade civil que exercem
atividades de interesse pblico. No mbito federal podem ser atribudas duas qualificaes
p/ as entidades do terceiro setor:

a) ORGANIZAES SOCIAIS OS (Lei 9637/98): uma qualificao especial outorgada pelo

governo federal a entidades da iniciativa privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza

182

a fruio de vantagens peculiares, como: isenes fiscais, destinao de recursos

oramentrios, repasse de bens pblicos, bem como emprstimo temporrio de servidores
governamentais;

REAS DE ATUAO:

ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e

preservao do meio ambiente, cultura e sade;

Desempenham atividades de interesse pblico, mas que no se caracterizam como servios

pblicos.

As organizaes sociais no so concessionrias ou permissionrias;

A outorga de sua qualificao como organizao social constitui deciso discricionria

(convenincia e oportunidade) que feito pelo Ministro ou titular do rgo supervisor ou
regulador da rea de atividade correspondente de seu objeto social e do Ministro de Estado
da Administrao federal;

Instrumento de formalizao um contrato de gesto;

Se descumpridas as metas do contrato, o Poder executivo poder proceder desqualificao

da entidade com direito ampla defesa e proc. administrativo.

b) ORGANIZAO

DA

SOCIEDADE CIVIL

DE INTERESSE

PBLICO OSCIPS (Lei 9.790/99): PJ

de direito privado, sem fins lucrativos, criada para desempenhar servios sociais no
exclusivos do Estado, instituda por iniciativa dos particulares, com fiscalizao do Poder
Pblico, formalizando a parceria com a ADMP por meio de termo de parceria;

Requerimento de qualificao como OSCIP formalizado pelo MJ, que analisando o

preenchimento do requisitos legais decide sobre a outorga do ttulo, tal outorga vinculada,
preenchidos os requisitos o Ministro da Justia deve conceder;

O campo de atuao mais abrangente que das OS;

Devem realizar licitao: sendo bens e servios comuns, torna-se obrigatria a utilizao do
prego, preferencialmente na modalidade eletrnica.

Permite a destinao de recursos pblicos.

63.

LICITAO

183

Conceito: o procedimento administrativo para escolha de fornecedores do Estado.

Natureza jurdica (toxonomia): procedimento administrativo (contraditrio e ampla

defesa);

CARACTERSTICAS:

Procedimento externo: aberto participao de pessoas no integrantes da ADMP

(o que no ocorre, por ex., na sindicncia);

Procedimento concorrencial: envolve disputa (diferente dos ampliativos, como o

caso do credenciamento);

Procedimento formal;

Publicidade;

Igualdade;

Sigilo das propostas;

Julgamento objetivo;

Vinculao do edital;

Adjudicao compulsria ao vencedor;

*Contra decises que favorecerem algum dos licitantes (preterio),sempre caber recusro.

PREVISO CONSTITUCIONAL:
a) art. 22, XXVII, CF: compete privativamente Unio estabelecer normas gerais sobre
licitao, cabendo aos estados/DF e municpios estabelecerem suas normas especficas;
b) art. 37, XXI, CF: dever de licitar; obrigao do equilbrio econmico-financeiro (vedao ao
benefcio sobre leas);

*EP e SEM quando exploram atividade econmica de produo ou comercializao de

bens so obrigadas a licitar, salvo para as contrataes relacionadas com suas atividades
finalsticas (caso implcito de dispensa de licitao);
*EP e SEM que prestam servio pblico sempre so obrigadas a licitar.

184

PREVISO LEGAL: lei n 8666/93.

PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS ADJETOS:

legalidade, isonomia, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficincia;

*Intuito de proporcionar Administrao a aquisio, a venda ou uma prestao de servio

da forma mais vantajosa, ou seja, menos onerosa e com melhor qualidade possvel. a
chamada "eficincia contraditria".

OBJETO DA LICITAO:

Compra;

Obra;

Alienao;

Servios, inclusive de publicidade;

Locaes (locador e locatrio);

Concesses e permisses (de servio ou de uso)

*A obrigatoriedade da licitao se d exclusivamente para os casos de contratao com

terceiros estranhos ADMP; Estado contratando com Estado NO h licitao.

CRITRIOS: menor preo (mais utilizado); melhor tcnica; tcnica e preo; maior lance/oferta
para os casos de alienao de bens ou de concesso de direito real de uso.

DEVER DE LICITAR

rgos ADMP Direta;

Pessoas ADMP Indireta;

Fundos especiais (FGTS, FAT)

Terceiro Setor (OS e OSCIP) onde houver $ pblico; regimental; transparncia;

igualdade

Entidades Paraestatais (S) sempre; regimental; transparncia; igualdade;

MODALIDADES

185

Concorrncia;

Tomada de preos;

Convite;

Concurso;

Leilo;

Prego (lei 10.520/02 - aquisio de bens e servios comuns)

FASES

Edital/Convite

Habilitao

Classificao

Julgamento

Homologao

Adjudicao

Invalidao

*INVERSO

DE FASES:

movimento de efetividade que tem ocorrido em algumas modalidades

(prego, concorrncia para concesso e RDC) no qual primeiro h o julgamento das

propostas e depois a habilitao.

* O nico caso de entidade com fins lucrativos que tem o dever de licitar para a
concessionria de servio pblico na escolha do sub-concessionrio.

CONTRATAO DIRETA: contratao sem licitaes

VEDADA: proibio de licitar (ex. compras de armas em caso de guerra declarada); deciso
vinculada;
DISPENSADA: art. 17, LL. A lei excluiu a possibilidade de se licitar; deciso vinculada;
Imveis:

Precedida de avaliao

Interesse pblico

186

ADMP direta e autrquicas e fundacionais: autorizao legislativa

Outros: avaliao prvia + licitao (concorrncia),

Casos de dispensa:

Dao em pagamento;

Permuta, por outro equivalente

Investidura;

Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao

ou permisso de uso de bens imveis
COMERCIAL

efetivamente

DE

MBITO

utilizados

LOCAL

no

RESIDENCIAIS

construdos ou de

USO

(com rea de at 250 m), destinados ou

mbito

de

PROGRAMAS

REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL

HABITACIONAIS

ou

de

desenvolvidos por rgos ou

entidades da administrao pblica;

procedimentos de legitimao de posse

alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de

PBLICAS RURAIS DA

UNIO

NA

TERRAS

AMAZNIA LEGAL onde incidam ocupaes at o

limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para

fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;

Mveis:

Precedida de avaliao prvia

Licitao

Casos de dispensa:

187

Doao para interesse social;

Permuta com ADMP;

Venda de aes na bolsa;

Venda de ttulos;

Venda de bens finalsticos produzidos ou comercializados pela ADMP;

Venda de materiais para ADMP;

DISPENSA: art. 24, LL (rol taxativo). A licitao possvel, porm a lei dispensa o adm. da
obrigao; deciso discricionria;

Obras ou servios em at 10% do valor do convite;

Guerra ou grave perturbao da ordem;

Emergncia ou calamidade pblica, para bens necessrios situao ou obras e servios

que possam ser concludas no prazo mximo de 180 dias, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;

Fracasso da licitao anterior e no puder ser repetida;

Interveno da Unio no domnio econmico para regular preos ou normalizar o

abastecimento;

Propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores ao mercado

nacional;

Possibilidade de comprometimento da segurana nacional;

Compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da

administrao;

Contratao de remanescente de obra/servio em consequncia de resciso contratual;

Hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis;

Instituio brasileira incumbida recuperao social do preso, sem tenha fins lucrativos;

Acordo internacional;

188

Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos;

Impresso dos dirios oficiais, de formulrios pela ADMP;

Aquisio de componentes ou peas durante o perodo de garantia tcnica;

Abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas em movimentao

operacional ou de adestramento;

Material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo;

Contratao de associao de PPNE, sem fins lucrativos;

Bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica;

Energia eltrica e gs natural com concessionrio;

EP e SEM

Prestao de servios com as organizaes sociais;

Contratao para a transferncia de tecnologia;

Coleta de lixo por associaes ou cooperativas de pessoas de baixa renda;

Bens e servios de alta complexidade tecnolgica e defesa nacional;

Abastecimento militar em operaes de paz no exterior;

Prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa

Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar

Transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o SUS

Entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementao de cisternas

INEXIGIBILIDADE: art.25, LL (rol exemplificativo). A licitao impossvel por inviabilidade

de competio

Fornecedor exclusivo, vedada preferncia de marca (comprovao de exclusividade);

Natureza singular, profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a

inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;

189

Setor artstico consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Notria especializao: conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho

anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou
de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato.

Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado

superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda
Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel,
sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Pas de nullit sans grief

64.

NULIDADES PROCESSO CIVIL

NO H NULIDADE SEM PREJUZO

APLICVEL INCLUSIVE PELOS TRIBUNAIS SUPERIORES E NULIDADE ABSOLUTA

Quando a lei prescrever determinada forma, sob pena de nulidade, a decretao desta no
pode ser requerida pela parte que lhe deu causa.

Quando a lei prescrever determinada forma, sem cominao de nulidade, o juiz considerar

190

vlido o ato se, realizado de outro modo, lhe alcanar a finalidade.

A nulidade dos atos deve ser alegada na primeira oportunidade em que couber parte falar
nos autos, sob pena de precluso.

No se aplica esta disposio s nulidades que o juiz deva decretar de ofcio, nem prevalece
a precluso, provando a parte legtimo impedimento.

nulo o processo, quando o Ministrio Pblico no for intimado a acompanhar o feito em

que deva intervir.

Se o processo tiver corrido, sem conhecimento do Ministrio Pblico, o juiz o anular a

partir do momento em que o rgo devia ter sido intimado.

As citaes e as intimaes sero nulas, quando feitas sem observncia das prescries
legais.

Anulado o ato, reputam-se de nenhum efeito todos os subsequentes, que dele dependam;
todavia, a nulidade de uma parte do ato no prejudicar as outras, que dela sejam
independentes.

O juiz, ao pronunciar a nulidade, declarar que atos so atingidos, ordenando as

providncias necessrias, a fim de que sejam repetidos, ou retificados.

191

O ato no se repetir nem se lhe suprir a falta quando no prejudicar a parte.

Quando puder decidir do mrito a favor da parte a quem aproveite a declarao da

nulidade, o juiz no a pronunciar nem mandar repetir o ato, ou suprir-lhe a falta.

O erro de forma do processo acarreta unicamente a anulao dos atos que no possam ser
aproveitados, devendo praticar-se os que forem necessrios, a fim de se observarem, quanto
possvel, as prescries legais.

Dar-se- o aproveitamento dos atos praticados, desde que no resulte prejuzo

defesa.

65.

NULIDADES PROCESSO PENAL

Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou
para a defesa.

A nulidade ocorrer nos seguintes casos:

por incompetncia, suspeio ou suborno do juiz;

por ilegitimidade de parte;

por omisso de formalidade que constitua elemento essencial do ato.

por falta das frmulas ou dos termos seguintes:

192

a denncia ou a queixa e a representao e, nos processos de contravenes

penais, a portaria ou o auto de priso em flagrante;

o exame do corpo de delito nos crimes que deixam vestgios, ressalvado o

disposto no Art. 167;

a nomeao de defensor ao ru presente, que o no tiver, ou ao ausente, e

de curador ao menor de 21 anos;

a interveno do Ministrio Pblico em todos os termos da ao por ele

intentada e nos da intentada pela parte ofendida, quando se tratar de
crime de ao pblica;

a citao do ru para ver-se processar, o seu interrogatrio, quando

presente, e os prazos concedidos acusao e defesa;

a sentena de pronncia, o libelo e a entrega da respectiva cpia, com o rol

de testemunhas, nos processos perante o Tribunal do Jri;

a intimao do ru para a sesso de julgamento, pelo Tribunal do Jri,

quando a lei no permitir o julgamento revelia;

a intimao das testemunhas arroladas no libelo e na contrariedade, nos

termos estabelecidos pela lei;

a presena pelo menos de 15 jurados para a constituio do jri;

o sorteio dos jurados do conselho de sentena em nmero legal e sua

incomunicabilidade;

os quesitos e as respectivas respostas;

a acusao e a defesa, na sesso de julgamento;

a sentena;

o recurso de oficio, nos casos em que a lei o tenha estabelecido;

a intimao, nas condies estabelecidas pela lei, para cincia de sentenas

e despachos de que caiba recurso;

no Supremo Tribunal Federal e nos Tribunais de Apelao, o quorum legal

para o julgamento;

Ocorrer ainda a nulidade, por deficincia dos quesitos ou das suas respostas, e contradio

193

entre estas.

Nenhuma das partes poder argir nulidade a que haja dado causa, ou para que tenha
concorrido, ou referente a formalidade cuja observncia s parte contrria interesse.

No ser declarada a nulidade de ato processual que no houver infludo na apurao da

verdade substancial ou na deciso da causa.

A incompetncia do juzo anula somente os atos decisrios, devendo o processo, quando for
declarada a nulidade, ser remetido ao juiz competente.

A nulidade por ilegitimidade do representante da parte poder ser a todo tempo sanada,
mediante ratificao dos atos processuais.

As omisses da denncia ou da queixa, da representao, ou, nos processos das

contravenes penais, da portaria ou do auto de priso em flagrante, podero ser supridas a
todo o tempo, antes da sentena final.

A falta ou a nulidade da citao, da intimao ou notificao estar sanada, desde que o

interessado comparea, antes de o ato consumar-se, embora declare que o faz para o nico
fim de argi-la. O juiz ordenar, todavia, a suspenso ou o

adiamento do ato, quando

reconhecer que a irregularidade poder prejudicar direito da parte.

194

As nulidades devero ser argidas:

as da instruo criminal dos processos da competncia do jri, nos prazos a que se

refere o art. 406;

as da instruo criminal dos processos de competncia do juiz singular e dos

processos especiais, salvo os dos Captulos V e Vll do Ttulo II do Livro II, nos
prazos a que se refere o art. 500;

as do processo sumrio, no prazo a que se refere o art. 537, ou, se verificadas depois
desse prazo, logo depois de aberta a audincia e apregoadas as partes;

as do processo regulado no Captulo VII do Ttulo II do Livro II, logo depois de

aberta a audincia;

as ocorridas posteriormente pronncia, logo depois de anunciado o julgamento e

apregoadas as partes (art. 447);

as de instruo criminal dos processos de competncia do Supremo Tribunal Federal

e dos Tribunais de Apelao, nos prazos a que se refere o art. 500;

se verificadas aps a deciso da primeira instncia, nas razes de recurso ou logo

depois de anunciado o julgamento do recurso e apregoadas as partes;

as do julgamento em plenrio, em audincia ou em sesso do tribunal, logo depois

de ocorrerem.

As nulidades previstas no art. 564, Ill, d e e, segunda parte, g e h, e IV, considerar-se-o

sanadas:

se no forem argidas, em tempo oportuno, de acordo com o disposto no artigo

anterior;

se, praticado por outra forma, o ato tiver atingido o seu fim;

195

se a parte, ainda que tacitamente, tiver aceito os seus efeitos.

Os atos, cuja nulidade no tiver sido sanada, na forma dos artigos anteriores, sero
renovados ou retificados.

A nulidade de um ato, uma vez declarada, causar a dos atos que dele
diretamente dependam ou sejam consequncia.

O juiz que pronunciar a nulidade declarar os atos a que ela se estende.

196