JDO. CONTENCIOSO/ADMTVO. N.

1
GUADALAJARA
SENTENCIA: 00230/2016
Modelo: N11600
AVENIDA DEL EJRCITO, 12 - EDIFICIO SERVICIOS MLTIPLES. PLANTA BAJA
Equipo/usuario: MGP
N.I.G: 19130 45 3 2014 0102051
Procedimiento: PA PROCEDIMIENTO ABREVIADO 0000524 /2014-F /
Sobre: ADMINISTRACION DEL ESTADO
De D/D: DAVID LLORENTE SANCHEZ
Abogado: SILVIA YAEZ MATESANZ
Contra SUBDELEGACIN DEL GOBIERNO EN GUADALAJARA
Abogado: ABOGADO DEL ESTADO
Procurador D./D

S E N T E N C I A

N 230/2016

En Guadalajara, a treinta de junio de dos mil diecisis.

Vistos por m, Ilmo. Sr. D. Juan-Galo Carrasbal Onieva, Magistrado-Juez del Juzgado
de lo Contencioso-Administrativo n 1 de Guadalajara, los presentes autos de procedimiento
abreviado registrados con el nmero 524/2014 (Nm. Identificacin 19130 45 3
2014/0102051), dimanantes de un recurso contencioso-administrativo en el que figura, como
parte recurrente, don David Llorente Snchez, representado y defendido por la letrada doa
Silvia Yaez Matesanz y, como recurrida, el Ministerio del Interior, Subdelegacin del
Gobierno en Guadalajara, representada y defendida por el Abogado del Estado.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- La parte recurrente formaliz su demanda en la que tras exponer los
hechos y fundamentos de derecho que estim pertinentes, termin suplicando se dicte una
sentencia estimatoria del recurso interpuesto y las correspondientes declaraciones en relacin
con la actuacin administrativa impugnada.
SEGUNDO.- Admitida a trmite, se dio traslado de la misma a la Administracin
demandada, convocando a las partes a una vista, que se celebr el pasado da veintinueve de
junio, en la que el recurrente estuvo representado y defendido por la letrada doa Ana Mndez
Gorbea y en la que la referida Administracin impugn la demanda. Practicada la prueba
admitida, quedaron los autos conclusos para sentencia.
TERCERO.- En la substanciacin de las presentes actuaciones se han observado los
preceptos y prescripciones legales. La cuanta del procedimiento es de 302 euros.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- En el presente recurso contencioso-administrativo se impugna la
resolucin de la Directora General de Poltica Interior, desestimatoria del recurso de alzada

Signature Not Verified

Firmado por: CARRASBAL ONIEVA
JUAN-GALO
CN=AC FNMT Usuarios, OU=Ceres,
O=FNMT-RCM, C=ES

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interpuesto por don David Llorente Snchez contra la resolucin del Subdelegado del
Gobierno en Guadalajara de 30 de abril de 2013, por la que se impona al hoy demandante la
sancin de 302 euros de multa, por la comisin de una infraccin grave, determinada en el
artculo 23.c) de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad
Ciudadana, por promover u organizar la celebracin de reuniones en lugar de trnsito pblico,
o de manifestaciones incumpliendo lo preceptuado al efecto en la Ley Orgnica 9/1983,
Reguladora del Derecho de Reunin, cuando el da 14 de noviembre de 2012, entre las 12 y
las 1330 horas, en la plaza de la Constitucin de Azuqueca de Henares, el representante de la
plataforma del 15M tom la palabra dando lectura a un manifiesto y a su trmino invit a los
asistentes a travs de megafona a participar en una manifestacin no autorizada por dicha
localidad, siendo respaldados por miembros de dicha plataforma y cortndose al trfico
diferentes calles, formando parte el recurrente de los integrantes de la concentracin y por los
datos facilitados por los agentes denunciantes, como organizador o promotor. En la demanda
se acciona una pretensin anulatoria de la resolucin sancionadora impugnada.
SEGUNDO- Despliega el actor en su demanda una multiplicidad argumental en contra
de la resolucin sancionadora que combate, de la que resulta oportuno resaltar, a los efectos
de la decisin judicial de la controversia, a criterio de este Juzgador, la que de seguido se
resea.
En el fundamento de derecho segundo de la sentencia n 98/2016, de 16 de abril, de
este Juzgado, a propsito de la identificacin de un denunciado por una infraccin a la L.O.
1/1992, con plena aplicabilidad de sus dictados al asunto concernido, se dice lo siguiente:
La dimensin constitucional de la cuestin enmarca tanto la conducta de don XXX
como el proceder administrativo. No ha de resultar ocioso poner de manifiesto que, a lo que
se ve, el aqu actor ejercitaba un derecho fundamental- que es el de reunin en lugares
pblicos ex art. 21 de nuestra Carta Magna- que se encuentra regulado en la L.O. 9/1983,
reguladora del Derecho de Reunin, de obligada observancia para quienes lo ejerciten y que
encuentra sus lgicos lmites en el ejercicio de otros derechos fundamentales por los dems
ciudadanos; sin embargo, la sancin impuesta administrativamente no lo ha sido por
infringir tal normativa -apartados c) y d) del artculo 23 de la L.O. 1/92-. De la misma
manera contempla el artculo 17 de nuestra Norma Suprema, el derecho de toda persona a la
seguridad, de competencia en su carcter de pblica atribuida al Estado (149.1.29 C.E.), por
lo que al amparo de tal normativa y en cumplimiento de tal deber no encuentra este Juzgador
mcula de contravencin ordinamental en el hecho, documentado en el expediente
administrativo, de que los Agentes de la Guardia Civil a la sazn actuantes identificaran
como participante en los hechos que desembocaron en la resolucin sancionadora a don XXX
por razn de ciencia propia y que, en funcin de su intervencin en ocasiones precedentes en
manifestaciones, les fuera conocido y no precisaran para identificarlo del uso de fichero
alguno. La poblacin de Azuqueca de Henares y de entre ella la participante en actos
pblicos constitucionalmente posibilitados no es de dimensiones tales que hagan inslito o
increble ese conocimiento personal. Aun con todo, late en la demanda y se insisti en ello
por el defensor del actor en la vista celebrada en una ciertamente no afirmada abiertamente
connotacin peyorativa, basada en el hecho de la participacin anterior de don XXX en otras
manifestaciones, sin embargo, aun pudiendo haber sido eso as en pocas afortunadamente
pretritas, en la actualidad no admite duda que ello no supone estigma alguno; antes bien, en
el momento presente no son pocos los prceres que incluyen por voluntad propia en su
historial ser o haber sido- activistas sociales, locucin en la que tienen cabida los mentores
o participantes en movimientos sociales destacados por su presencia en la calle. Constituye,
en definitiva, una caracterstica de nuestro Estado democrtico propiciar que una mayora se
limite a posicionarse en los asuntos pblicos mediante el ejercicio de su derecho al voto ex
art. 23.1 C.E.- y que otros, o parte de los mismos, manifiesten sus posturas ejerciendo el
derecho de reunin..
Cuanto antecede impide acoger la impugnacin jurisdiccional asentada en las referidas
consideraciones.

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TERCERO.- En lo que hace a la incardinacin de la conducta achacada al Sr. Llorente

Snchez en el tipo definido en el artculo 23.c) de la L.O. 1992, no ha resultar ocioso traer a
colacin cuanto se ha dicho en la recientsima sentencia n 201/2016, de 20 de junio, de este
Juzgado:
La Administracin ha sancionado al Sr. YY en base a un precepto que, en su
concrecin al caso, contempla como infractor organizar o promover una concentracin sin
comunicacin previa a la Administracin competente y ahora corresponde decidir a este
Juzgador, en virtud de la impugnacin jurisdiccional articulada y con base al artculo 106.1
de nuestra Ley de leyes, si la resolucin sancionadora es conforme a Derecho.
El tipo infractor exige organizar o promover una concentracin de celebracin
realizada careciendo de comunicacin a la Administracin competente, de lo que se infiere
con claridad meridiana que lo susceptible de ser sancionado gubernativamente es ser el
mentor, tomar la iniciativa para la celebracin de una concentracin carente de
comunicacin, dirigirla en su desarrollo, lo que puede resultar relativamente sencillo de
determinar en algunos casos y sumamente dificultoso en los ms, pero en todo caso exige que
sea la Administracin sancionante la obligada a acreditar que en el encartado concurre la
condicin de promotor u organizador de la concentracin, de lo que no existe la cumplida
prueba de cargo para abatir la presuncin de inocencia consagrada constitucionalmente,
aplicable al Derecho Administrativo Sancionador. Bajo esas premisas, aun cuando se
pudiera tener por cierto que el ahora demandante hubiese fijado algn cartel o coreado
eslganes, ello no puede erigirle sin ms- en el concepto de promotor u organizador de la
concentracin. Quiz que no es el caso-, ser portador de dispositivos de megafona
(altavoces) o un paquete de carteles que eventualmente distribuyera entre los asistentes,
podra propiciar tenerle por conductor o cabecilla de la protesta; sin embargo nada de ello
consigna el expediente administrativo remitido al Juzgado y quod non est in actis non est in
mundo. El mero hecho de fijar algn cartel que otro le diera o corear eslganes, como
manifest la testigo deponente en la vista celebrada ver haber hecho a don YY, participando
de un sentimiento comn aglutinado por convocatoria de ignara procedencia- en las redes
sociales no supone la incardinacin en la conducta infractora por la que la Administracin
ha sancionado al aqu actor y dada la falta de tipicidad de ella, procede la estimacin del
presente recurso contencioso-administrativo anulando la resolucin sancionadora
impugnada..
La adaptacin de lo anterior al asunto que nos ocupa se reduce a determinar si la
conducta del sancionado administrativamente, concretada en tomar la palabra tras las
intervenciones de otros oradores, aceptando el ofrecimiento de los convocantes u
organizadores al trmino de de otra concentracin s comunicada a la Autoridad gubernativacelebrada con motivo de la jornada de huelga general del 14-N e invitar en su intervencin
a participar en una subsiguiente manifestacin por la misma localidad, incardina en los
dictados del artculo 23.c) y en el concepto de este Juzgador es la negativa. Partiendo que la
teleologa del precepto incardinado en la Ley Orgnica de proteccin de la Seguridad
Ciudadana- busca poner a la ciudadana a cubierto de acciones violentas incontroladas sobre
la base de que la comunicacin previa a la Autoridad competente tendra como objeto que las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tomasen las disposiciones oportunas para preservar la
seguridad de personas y bienes, el hecho de que la manifestacin en cuestin siguiera sin
solucin de continuidad a otra recin concluida s comunicada, conjuraba esta posibilidad. Por
lo dems, la visin retrospectiva de la cuestin, forzada en tanto la imposicin de la sancin
administrativa no es instantnea, sino que requiere de la sustanciacin de un procedimiento
que se prolonga en el tiempo, pone de manifiesto que ninguna alteracin significativa del
orden pblico acaeci, en un contexto de por s propicio a la protesta enrgica- o
reivindicacin, cual es una jornada de huelga general. Finalmente, considera este Juzgador
que aunque el precepto en que la Administracin sustenta la sancin no lo explicita, s que
late en el mismo una cierta premeditacin en el sealado como promotor u organizador de
manifestaciones no comunicadas, la preconcepcin de una convocatoria incumplidora de los
requisitos normativos, algo que cabe descartar en el asunto que nos ocupa en tanto fue al usar
una megafona ajena- y en un ofrecimiento de los convocantes de la s comunicada cuando el

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aqu actor, enardecido, invit, cabe entender que improvisando ya que no hay dato alguno
objetivo que haga pensar el trazado previo de un plan, a los asistentes a manifestarse.
Por cuanto antecede, procede la estimacin del recurso contencioso-administrativo,
anulando la resolucin sancionadora.
CUARTO.- La reforma operada en la Ley 29/1998 por la Ley 37/2011, aplicable al
presente caso, introdujo en la redaccin dada al artculo 139.1 de la LJCA la preceptiva
imposicin de costas atendiendo al vencimiento objetivo, al resolver por sentencia los
recursos que se interpusieren, a la parte que haya visto rechazadas sus pretensiones, salvo que
aprecie, y as lo razone, que el caso presenta serias dudas de hecho o de derecho, cual
entiende este Juzgador acontece a propsito de la conducta del actor como incardinable en el
tipo infractor en cuestin.
Vistos los artculos citados y dems de general y pertinente aplicacin
FALLO
Estimando el recurso interpuesto por no ser ajustada a Derecho la actuacin
administrativa, debo anular y anulo la resolucin sancionadora impugnada en el
presente procedimiento, dejando sin efecto la sancin impuesta administrativamente. No
se efecta imposicin de costas.
Contra la presente resolucin, que es firme, no cabe recurso ordinario.
As por esta m sentencia, de la que se extender testimonio para su unin a los autos
de que dimana, unindose el original al libro de su razn, definitivamente juzgando, lo
pronuncio, mando y firmo.

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