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19/7/2016
EME_PEDRP01_Contenidos
Aportacindedatosparalaelaboracindeunplande
emergencia.
Casoprctico
El tutor de Formacin en Centros de Trabajo tiene previsto que

Marta y Alberto, junto a los dems compaeros y compaeras
vayan rotando durante un tiempo por el Servicio de Proteccin Civil.
Cree que es un buen lugar para adquirir competencia profesional en
el manejo de Planes de emergencia y Dispositivos de riesgo
previsible. Este invierno est siendo muy duro, climatolgicamente
hablando, y Marta sabe por un amigo de su padre, que
continuamente estn en alerta naranja. Marta y Alberto tendrn la
oportunidad de valorar cmo la planificacin es la piedra angular de
laactuacinantesituacionesenlasqueestenriesgolavidadelas
personasosusbienes.
Todos conocemos, en mayor o menor medida, el impacto que para
una sociedad supone una catstrofe, tanto a nivel de personas
MinisteriodeEducacin.Uso afectadasoprdidaseconmicas,comoporlosefectosquesupone
educativonc.Elaboracin
para la salud pblica slo hay que recordar noticias de
propia.
inundaciones, tsunamis, el terremoto de Hait o ms cercanas a
nosotros,comoenEspaa,elinviernodel2009,especialmenteduro,
coninundacionesynevadasquedejaronincomunicadaspoblaciones.
Espaa tiene en materia de proteccin civil, una legislacin referida al proceso de planificacin previa a
queseproduzcalacatstrofeyundesarrollonormativoqueregulatodoesteprocesodeplanificacin.
Alberto y Marta saben por su experiencia en la FCT en transporte sanitario, que en situaciones de
catstrofe,reinaelcaos,yportanto,esindispensabletenerdefinidocmosevaarealizarlaactuacinde
todas las instituciones llamadas a intervenir. Conocen la frase "No actuar en base a procedimientos
previamente establecidos slo genera ms caos a la situacin". Adems, han estado hablando de que
esta nueva rotacin les va a permitir comprender el marco de actuacin del personal Tcnico de
EmergenciasSanitariasantemltiplesvctimas,yaquecomointegrantedelgrupooperativosanitario,sus
procedimientosdeactuacinestarnintegradosenelplandeemergenciascorrespondiente.
http://www.edu.xunta.es/platega/file.php/3972/PEDRP01/EME_PEDRP01_VersionImprimible/index.html
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Introduccin.
Cualquiersituacincatastrficageneraenlaspersonasyorganizaciones
que se produzcan unos niveles de desorganizacin nada aconsejables,
precisamentecuandoelobjetivoesactuarrpidoydemaneraefectiva y
controlada.
Losdesastresplanteangrandesretosenlaasistenciasanitariaporquea
la vez que generan daos en las personas e instalaciones del sector,
obligan a incrementar o intensificar la oferta de servicios para atender y
asistiralosafectados.
ITE.Usoeducativonc.Procedencia. La prioridad es siempre la preservacin de la mayor cantidad de vidas

humanas,paralocualseprecisaungrantrabajodecoordinacinintraeintersectorial.
EnEspaa,sucesoscatastrficosacaecidos,comolosatentadosdel11MdeMadrid,quedejaron192muertosy
142heridos,pusieron de manifiesto la necesidad de mejorar, entre otros, los protocolos de actuacin en caso de
emergencias, la coordinacin de las actividades de los diferentes servicios de intervencin existentes en las
distintas Administraciones Pblicas o el establecimiento de una coordinacin nica, reconocida por todos los
intervinientes,conunsistemadeinformacinycomunicacin comn (tanto en la fase de emergencia como en la
fase de postemergencia), todos ellos aspectos que deben ser planificados previamente. Estas conclusiones
reafirmanlanecesidaddetenerplanificadalaactuacinantelosdistintosriesgos,sinlocualseramuydifcildar
unarespuestaadecuadaaestassituaciones.
La elaboracin de un Plan de Emergencias significa un esfuerzo previo a dicha situacin crtica, que supone el
afrontamiento del problema, as como disponer de los recursos y de las posibles formas de actuacin para la
resolucin eficaz del mismo. Sigue, por tanto, unas etapas lgicas de evaluacin previa, puesta en marcha,
difusin,actuacinyposteriorevaluacinquesonlasquesedescribenenestaUnidad.
EsimportantequetodoTcnicoenEmergenciasSanitariasadquieraunaseriedeconocimientosnecesariospara
poderaportardatosenlaelaboracindeunPlandeEmergencias.
Parasaberms
Puedesleerlasconclusionesdelseminarioeuropeosobrelasactuacionesenmateriadeproteccincivil
traslosatentadosdel11demarzodel2004enMadrid,enelsiguienteenlace.
Conclusionessobreactuacionesenel11M
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Elimpactodelascatstrofes.
Teimaginasculeselimpactodelascatstrofesmundiales?Cmorepercuten
enlasaludpblica?
Una catstrofe se puede definir como el fenmeno que produce cambios
desfavorables en las personas, la economa, los sistemas sociales o el medio
ambiente,quepuedeserdeorigennatural,generadoporlaactividadhumanaode
origenmixtoypuedecausarunaemergenciaoundesastre.
En una emergencia, las acciones de respuesta se pueden manejar con los
recursos disponibles localmente en cambio, un desastre supera la capacidad de
respuestadelacomunidadafectada.
ITE.Usoeducativonc.
Procedencia.
Elimpactodelascatstrofes,deorigennatural,antropolgicootecnolgico,seha
convertido en un gravsimo problema mundial. Existe un incremento constante en
las ltimas dcadas, afectando en la dcada de 1990 al 2000, a una media anual
de 256 millones de personas, causando 75.000 muertes anuales y unas prdidas
econmicasporvalordems650.000milmillonesdedlares.
Dadalamagnituddelproblema,laOrganizacindeNacionesUnidas(ONU)designladcada1.9902.000comoel
"Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales" (DIRDN) con el objetivo bsico de reducir la
prdida de vidas, los daos materiales y las perturbaciones sociales y econmicas causadas en los distintos
pases,pordesastresnaturalescomoterremotos,vientosmuyfuertes,tsunamis,inundaciones,deslizamientosde
tierra,erupcionesvolcnicas,incendiosforestalesyotrascalamidadesdeorigennatural.
En 1994, en la ciudad de Yokohama, (Japn), se celebr la Conferencia
Mundial sobre la Reduccin de Desastres Naturales, donde se hizo hincapi
enlaresponsabilidadsoberanayfundamentalquetienentodoslospasesde
protegerasupoblacin,suinfraestructura,ysupatrimonionacional,socialy
econmico de los efectos de los desastres de origen natural. En ella se
subray la importancia que representa la actividad humana para reducir la
vulnerabilidadsocioeconmicaylaimportanciadelosestudiossobreelriesgo
dedesastres.
Posteriormenteenelao2005,laOrganizacindeNacionesUnidas,celebr
ITE.Usoeducativonc.
en Hyogo (Japn), la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres
Procedencia.
Naturales, con el objetivo principal de desarrollar estrategias que potencien
lascapacidadesdelascomunidadespararesistiruneventocatastrficoyaspoderlograrse,quedisminuyanlas
prdidas humanas, sociales, econmicas y ambientales derivadas de los peligros naturales y los desastres
tecnolgicos y ambientales conexos. Los datos aportados por la ONU sobre los efectos de los desastres a nivel
mundial en el decenio 19942003, son suficientemente elocuentes: 478.000 muertes, 2,5 millones de personas
afectadasy690.000millonesdedlaresenprdidasydaoscausados.
Autoevaluacin
Indicasilasiguienteafirmacinesverdaderaofalsa.
La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres Naturales celebrada en Hyogo pretenda

desarrollar estrategias que permitieran a las comunidades resistir eventos catastrficos, para as reducir
lasprdidashumanas,sociales,econmicasysocialesderivadasdelascatstrofes.
Verdadero
Falso
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Elimpactodelascatstrofes(II).
ITE.Usoeducativonc.Procedencia.
Durante las ltimas dcadas, los pases desarrollados, han realizado

esfuerzos para afianzar sus Sistemas Nacionales de Proteccin Civil,
creando el marco legislativo, las estructuras organizativas y los
procedimientos operativos, que les permitan proteger la vida de las
personas y los bienes ante situaciones de grave riesgo colectivo,
catstrofe o calamidad pblica. As mismo estos esfuerzos se han
transmitido a todos los grupos operativos que como el caso de los
servicios de urgencias y emergencias, (concebidos para atender
"emergenciaslimitadas"),sehandotadodecapacidadesparalaatencin
a mltiples vctimas en catstrofes, implantando un modelo organizativo
especfico, y adquiriendo los elementos logsticos que le permiten
proyectar y mantener durante el tiempo necesario, la organizacin
asistencial destinada a la clasificacin, socorro y evacuacin de las
personasafectadas.
Dadoqueningunaregindelplanetapuedecreerseindemneantesituacionesquepuedengeneraruna catstrofe,
en Europa, desde la Comisin Europea se ha puesto en marcha estrategias de cooperacin en el mbito de la
Proteccin Civil, entre los pases miembros, con los objetivos especficos de respaldar y completar los esfuerzos
nacionalesenmateriadeprevencin,prestarseapoyorpidoyeficazentrelospasesycontribuiralainformacin
delapoblacineuropeaparaprotegersemejor.
Citasparapensar
Terecomendamosverestevdeotitulado"CaosydevastacindespusdelterremotodeHait"
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Efectosdelosdesastressobrelasaludpblica.
Las catstrofes se consideran un problema de salud pblica por las
siguientesrazones:
Puedencausarunnmeroinesperadodemuertes,personasheridaso
enfermedades,queexcedendelascapacidadesnormalesquetieneel
sistemasanitarioenesacomunidad,teniendoqueactivarsemediosde
otraszonas.
Pueden destruirse infraestructuras bsicas de salud, tanto a nivel de
atencin primaria como hospitalaria, alterndose la prestacin de la
RosaMMartnMata.Uso
asistencia sanitaria rutinaria y las actividades de prevencin, teniendo
consecuenciasenelincrementodelamorbilidadymortalidad.
propia.
Puedentenerefectosadversosparaelmedioambienteylapoblacin,
alaumentarelriesgopotencialdeenfermedadestransmisiblesypeligrosambientales,queincrementarnen
elfuturolamorbilidad,lasmuertesprematurasyladisminucindelacalidaddevida.
Puedenafectaralcomportamientopsicolgicoysocialdelascomunidadesafectadas,incrementndose los
casosdeansiedad,neurosisodepresiones.
Puedencausarunaescasezdealimentosyportantoproblemasdenutricin.
Puedencausargrandesmovimientosdepoblacin,demaneraespontneauorganizadahaciareasdonde
los servicios de salud no tienen capacidad de atender la demanda, con el consiguiente aumento de la
morbilidad y mortalidad. Estos desplazamientos de poblacin pueden tambin incidir en un aumento de
enfermedadestransmisiblesderivadasdelhacinamientoydelascondicionesdeinsalubridad.
Tras el impacto de una catstrofe los problemas de salud se producen en distintos momentos y requieren
actuacionesdiferentes.Enunprimermomento,laactuacinsanitariaseencaminaaatenderlaslesionesseveras
querequierenatencin urgente y en un segundo momento, conforme va evolucionando el suceso, la actuacin de
los servicios sanitarios se centra en controlar otros problemas de salud como el aumento de las enfermedades
transmisibles,loscambiosdelcomportamientoyelaumentodelosproblemasmentalesolareagudizacindelas
patologascrnicas.
Autoevaluacin
PreguntadeVerdaderooFalso:
La actuacin sanitaria en una catstrofe es siempre constante y est dirigida a atender las lesiones
severasolareagudizacindelaspatologascrnicasquerequierenatencinurgente.
Verdadero
Falso
Parasaberms
Interesantemonografadedicadaalosdesastresnaturales.
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ConceptosrelacionadosconVulnerabilidad:Riesgoy
Amenaza(I).
Crees que incidente y accidente es lo mismo? Podras explicar la
diferenciaentrecrisisyemergencia?
Repasemosyaclaremosestosconceptos:
INCIDENTE. Es un acontecimiento no deseado, que afecta a la
normalidad y disminuye su nivel de calidad durante un corto
periodo de tiempo, podramos decir que es un casi accidente. Es
un sntoma de un posible accidente y es importante tenerlo en
cuentaparatomaraccionespreventivasycorrectivas.
ACCIDENTE. Es cualquier acontecimiento que se desarrolla
durante un corto tiempo e interrumpe el proceso normal de una
actividad, ocasionando lesiones o fatalidades en las personas,
daos al medio ambiente, a los bienes materiales y la imagen
empresarial
RosaMMartnMata.Uso
EMERGENCIA. Es un acontecimiento natural o tecnolgico que educativonc.Elaboracinpropia.
provocadaosalavida,alpatrimonioyalmedioambiente.Anula
el normal funcionamiento de la sociedad en la que sucede y requiere la movilizacin de recursos para su
mitigacin.Eltiempodedesarrolloeslimitadoysepuedellegaraavaluar,aligualquelasprdidas.
CRISIS.Anulalanormalidadyafectaladeotroscolectivos.Nosepuedeevaluareltiempoquedura, ni las
consecuencias,nitampocolasprdidasquesupone.
ElDiccionariodelarealAcademiadelaLenguaEspaoladefinelacatstrofecomoun"sucesoinfaustoquealtera
gravemente el orden regular de las cosas". Generalmente es de aparicin brusca, su duracin y extensin puede
verseprolongadaoserfugaz,perosiempreafectaaunelevadonmerodehabitantesdeunaregindeterminada.
Alserunhechoinusualeinesperado,sealteraelequilibrioentrelasnecesidadesqueaparecenylosmediosylos
recursos disponibles para hacerles frente y se pueden ocasionar grandes prdidas humanas o materiales. Son
debidasafenmenosdelanaturalezaopuedenserprovocadasporlaaccindelhombre(actividadestecnolgicas
eindustriales,conflictosblicos,transportedesustanciaspeligrosas,aumentodepoblacinenzonaspeligrosas).
Paraquesepresenteundaodecualquiermagnitud,senecesitaqueinteracten
laamenazaylavulnerabilidadenuncontextodado,locualconfiguraelriesgo de
queseproduzcaefectivamenteeldaoenundeterminadoniveldeafectacin.
Riesgo es la posibilidad de que ocurra una situacin de catstrofe en una
comunidad, lo cul se produce cundo las amenazas interactan con la
vulnerabilidad social, econmica, fsica o ambiental. Veamos cmo es la relacin
entreestosconceptos:
ITE.Uso
educativonc.
Procedencia.
Riesgo=Amenazas*VulnerabilidadAmenaza+Vulnerabilidad.
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ConceptosrelacionadosconVulnerabilidad:Riesgoy
Amenaza(II).
QuentendemosporAmenazaenelcontextodelasemergencias?
LaAmenazaeselfactorexternoderiesgo,representadoporlaposibilidad
dequeocurraunfenmenoouneventoadversoquepodragenerardao en
las personas o su entorno, derivado de la naturaleza, de la actividad
humanaodeunacombinacindeambos,yquepuedemanifestarseenun
momentoyunlugarespecficosconunamagnituddeterminada.
Lasamenazasseclasifican,segnsuorigen,entrescategoras.
Amenazas de origen natural. La mayora de las amenazas se ITE.RicardoPoloLpez.Uso
encuentra en esta categora y son las que generalmente ocasionan
educativonc.Procedencia.
daos de gran magnitud e intensidad. Entre otros, tenemos los
terremotos, los maremotos, las erupciones volcnicas, los huracanes, los tornados y los deslizamientos
espontneos,quenorequierendelaactividadhumanaparaquesepresenten.
Amenazas derivadas de la actividad humana. Son las relacionadas con actividades de desarrollo,
urbanizacin, manejo del medio ambiente y de recursos. En esta categora se incluyen los accidentes de
trnsito,areosyacuticos,elcolapsodeobrasciviles,elderramedesustanciasqumicas,lasguerras,la
contaminacinambiental,losincendios,lasexplosiones,etc.
Amenazasderivadasdelainteraccindelaactividadhumanaylanaturaleza. Son provocadas por
el abuso y el descuido de la accin humana en su relacin con el medio ambiente, por ejemplo,
deslizamientos,sequaseinundaciones.
Citasparapensar
Lasamenazassuelenactuardeformaconjunta.Comolasamenazasnaturalessuelenserinvariables,es
precisoestablecermedidaspreventivasquedisminuyanlavulnerabilidaddelapoblacin,porejemplo,ante
unaprevisindenevada,montamosdispositivosquedisminuyansuefectoenlapoblacin.
Estas amenazas son evaluadas a partir del anlisis de comportamiento del fenmeno (personal
especializado estudia sucesos anteriores para establecer un mapa de amenazas) y de estudios de
probabilidad de que ocurra (son estudios estadsticos sobre la frecuencia de aparicin de un
acontecimiento y el perodo de tiempo desde que ocurri este hecho hasta que tiene lugar otro de
caractersticassimilares).
Autoevaluacin
Marcalaopcincorrecta.
Laamenazaesunfactorinternoalriesgoyderivadodelaexistenciadeste.
Lasamenazas,alinteractuarconelriesgo,producenlavulnerabilidad.
Laamenazaesunfactorexternoalriesgo,querepresentalaprobabilidaddequeocurra,enunlugar
determinado y con una cierta magnitud, algn fenmeno o evento adverso, de origen natural o
causado por la actividad humana, o por una combinacin de ambos factores, que pueda generar
daoenlaspersonasosuentorno.
Laamenaza,elriesgoylavulnerabilidadsonlamismacosa.
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Estudiodelavulnerabilidad:Factoresqueladeterminan.
Llevamos un par de pginas hablando de conceptos relacionados con
lavulnerabilidad,peroquentendemosporvulnerabilidad?
La vulnerabilidad se define como la susceptibilidad o la
predisposicin intrnseca de un elemento o de un sistema de ser
afectadogravemente.Eselfactorinternodelriesgo,debidoaqueesta
situacindependedelaactividadhumana.
La vulnerabilidad no es general, sino que debe entenderse en funcin
de cada tipo de amenaza. Por ejemplo, una vivienda o cualquier otro
tipo de construccin pueden ser vulnerables a los terremotos si no
RosaMMartnMata.Usoeducativo cuenta con un diseo adecuado o puede ser vulnerable a los
nc.Elaboracinpropia.
deslizamientossisuubicacinesinadecuada,etc.
Recuerdaqueanteshemosdichoquelainteraccindelaamenazaylavulnerabilidadenundeterminadomomento
y circunstancia genera un riesgo, es decir, la probabilidad de la generacin de daos por la presentacin del
fenmenoesperado,enunlugarespecficoyconunamagnituddeterminada.
La vulnerabilidad de una poblacin se pone de manifiesto en el dficit de resistencia y previsin de un
acontecimiento,enlacapacidaddeadaptacinyenlacapacidadderecuperacinanteundesastre.
Losfactoresquedeterminanlavulnerabilidadenlacomunidadson:
1.Ordenamientoterritorialdeviviendaseindustrias.
2.AgotamientodeRecursosNaturales,(obligaalasentamientodeciudadesenlugarespeligrosos o con gran
concentracindepersonas)
3.Pobreza: Los pases ms pobres son ms "vulnerables" ya que no disponen de recursos y medios
suficientesparaafrontaracontecimientos.
4.Dficitdeconocimientoderiesgosexistentes.
5.Faltadeunaadecuadaplanificacindeactuacinanteeldesastre.
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Estudiodelavulnerabilidad:Anlisis.
Qu pasos debemos seguir para analizar la
vulnerabilidad?
Estas son las fases del anlisis de la
vulnerabilidad:
1.Determinacindeltipodecatstrofe.
2.Analizar los componentes ms vulnerables
delazona.
3.Identificar las consecuencias que la
catstrofe podra tener sobre los diversos
aspectosdelacomunidad.
4.Describir medios y recursos de los que
dispone la poblacin para actuar ante la
posiblecatstrofe.
Para realizar dicho anlisis se emplean unos
parmetros denominados indicadores de ITE.PilarAceroLpez.UsoEducativonc.Procedencia.
vulnerabilidad:
Generales(nmerodepoblacintotalyniveleducativo).
Ambientales(%deterrenourbanizado).
Socioeconmicos(%deindigentes).
Desastres(%personasexpuestasainundaciones)y
Desalud(%depersonasquenocubrenlosrequerimientosenergticosmnimos).
Con estos indicadores se obtiene un resultado cuantitativo, de tal forma que se calculan los ndices de
Vulnerabilidadenescalas0100,pudiendoestablecerungradodevulnerabilidadalta,mediaybaja.
Autoevaluacin
Marcalasopcionesquerepresentenfactoresdeterminantesdevulnerabilidad.
Ordenamientoterritorialdeviviendaseindustrias.
AgotamientodeRecursosNaturales.
Pobreza: Los pases ms pobres son ms "vulnerables", ya que se asientan en territorios
especialmentepropensosalascatstrofes.
Excesodeconocimientoderiesgosexistentes.
Faltadeunaadecuadaplanificacindeactuacinanteeldesastre.
MostrarInformacin
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Estudiodelavulnerabilidad:Estrategias.
Ya hemos definido la vulnerabilidad, hemos visto su relacin de
interaccin con la amenaza, que determina el riesgo, y hemos visto
losfactoresqueladeterminanylospasospararealizarunanlisisde
lamisma.
Acontinuacin vamos a ver las estrategias que ayudan a disminuir la
vulnerabilidad.
Susobjetivosespecficosson:
La elevacin del nivel de seguridad en los asentamientos
humanosylainfraestructura.
Un mejor ordenamiento territorial como medio para reducir la
vulnerabilidad.
Inclusindeprocesos de prevencin, preparacin y gestin del
riesgoenlosprogramasdedesarrollo.
Estasmedidassondedostipos:
Daquellamanera.CCby.Procedencia.
Medidasestructurales:
Realizacin de estructuras de proteccin contra inundaciones, sesmos, accidentes biolgicos o
sustanciaspeligrosas.
Medidasnoestructurales.Lasmsrepresentativasson:
DesarrolloypuestaenprcticadePlanesdeemergencia.
EstudiodelosRiesgosyAmenazasdeunapoblacin.
MayorconocimientodelasAmenazasymedidasdeactuacinanteundesastre.
Desarrollodeestudiosdeinvestigacinosobrelosdesastres.
Incrementoenlaprevisindecatstrofes.
Regulacinenelusodelsuelo.
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Dao.Demultiplicacin.
Los daos son las consecuencias producidas por la accin de un suceso catastrfico natural o derivado de la
accindelserhumano.Aspues,enfuncindelosrecursos,ymediosdelacomunidadafectada,eldaopuede
sermsomenoscatastrfico.
Eldaoestinfluidoporlaintensidaddelsucesoagresor,porlavulnerabilidadyporlaexposicindelacomunidad.
Dao=Intensidad*TiempodeExposicin*Vulnerabilidad.
Losdaosocasionadospuedenser:
Directos(destruccinoriginadaporelsucesoagresor).
Indirectos (derivados de las prdidas de la produccin del pas
duranteelperododerecuperacin).
Segnsunaturaleza,eldaopuedeser:
Humano(nmerodevctimas)ySanitario.
SocialyPoltico(consecuenciadeatentadoterrorista).
AmbientalyEconmico.
Parapoderevaluareldaoseestudiaelnmerodevctimasydepersonas
heridasodamnificadas,secalculaelcostedelasmedidasdereparaciny
rehabilitacin,etc.
Algunosconceptosrelacionadosconeldaoson:
RosaMMartnMata.Uso
educativonc.Elaboracinpropia.
Demultiplicacin.
Eselconjuntodeprocedimientosqueunacomunidadrealizaparaminimizarlosdaosproducidosporelimpacto
deunsucesoagresor.
Sehandellevaracabodemanerasecuencialdetalformaqueseintenteabsorberyminimizarladesorganizacin
yseorientenlasaccionesderehabilitacin.
Lasactividadeslasejecutanpersonalyequiposmaterialesquetrabajanenellugardelacatstrofe.
Segnelperododeactuacin,losprocedimientosdelademultiplicacinson:
Sectorizacindelreadelacatstrofe.
Constitucin del centro de coordinacin operativa y el puesto de
mandoavanzado.
Acortoplazo
Controldelasrutasdeaccesoyevacuacin.
Establecimientodelanoriadeevacuacin.
Disposicin de la asistencia sanitaria in situ para los casos ms
graves.
Gestindelalojamientodelpersonalafectado.
Abastecimientodevveres,aguayalimentos.
Amedioplazo
Limpiezadezonaderesiduos.
Mantenimientodeunaadecuadahigieneparaevitarepidemias.
Rehabilitacin de las viviendas y servicios esenciales como el
transporteylascomunicaciones.
Prevencin de nuevos acontecimientos catastrficos similares

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controlandoelreasentamientoenlugaresmsseguros.
Alargoplazo
Restitucindelsuministrodeagua.
Restitucindelosserviciossanitarios.
Realizacin de obras de rehabilitacin del sistema de desage de
aguassucias,infraestructuras.
Reestablecimientodeltransporteycomunicaciones
Autoevaluacin
LarelacinexistenteentreAmenazas,RiesgoyVulnerabilidadsepuedeexpresarcomo...
Riesgo=Amenazas*Vulnerabilidad
Amenazas=Riesgo*Vulnerabilidad
Vulnerabilidad=Riesgo*Amenazas
Nadadeloanteriorescierto.
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Rehabilitacin.
Aqunosreferimoscuandohablamosderehabilitacinenelcontextode
lasemergenciasrelacionadasconcatstrofes?
Podramos definirla como el conjunto de actividades encaminadas a
reestablecerlasituacindelordendeunsistemaparaqueseconsigauna
situacinsimilaralaanterioralimpactodelsucesocatastrfico.
En ella participan diferentes grupos de profesionales: sanitarios,
ingenieros,arquitectos,socilogos,bomberos,etc.
Losobjetivosfundamentalesquepretendelarehabilitacinson:
Reparar brevemente las infraestructuras de los servicios
esenciales.
Garantizarlaseguridaddelapoblacinylosserviciosnecesarios
RosaMMartnMata.Uso
duranteeldesarrollodelasactividadesderecuperacin.
Reanudarlaactividadeconmica.
Segnelalcanceeneltiempo,distinguimosdostiposderehabilitacin:
Rehabilitacintemporal:Acortoplazoparasatisfacerlasnecesidadesprimarias.
Rehabilitacin permanente: Medida destinada a recuperar el funcionamiento ptimo de los componentes
daados.
Algunasmedidasderehabilitacinson:
Reparacindepresasymediosdecanalizacindelaguapara
recuperarelsuministro.
Inicio de actividad agrcola y ganadera para garantizar el
abastecimiento de materias primas y alimentos de primera
necesidad.
Reestablecersuministroelctricoydegas.
Recuperacindeviviendasycondicionesmnimasdehigiene.
Reparacin de fbricas e industria para reiniciar la actividad
econmica.
Ayudasalaasimilacindeldesastre,recuperacinpsicosocial
delacomunidad.
Rehabilitacindelosserviciosdelasalud.
RosaMMartnMata.Usoeducativo
Recuperacindeprogramasescolares.
Reparacindelosmediosdecomunicacin.
Reconstitucindeinfraestructuras.
El tiempo invertido en la rehabilitacin depender segn los acontecimientos, daos originados y la capacidad de
respuesta aunque es necesario priorizar aquellas medidas destinadas a reparar los servicios bsicos y
posteriormentelasdereparacindeinfraestructuras.
Autoevaluacin
Se consideran medidas de Demultiplicacin a corto plazo la Sectorizacin del rea de la catstrofe, la

constitucindelcentrodecoordinacinoperativayelpuestodemandoavanzado.
Verdadero
Falso
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Riesgos.
El riesgo es una probabilidad calculada de generacin de daos,
cuyosfactoresintervienenendiversogradoyquesepuedeestimar
si se conocen las caractersticas de la amenaza (la magnitud de
presentacin) y las caractersticas de la vulnerabilidad (de
infraestructura,social,econmica,deliderazgo,etc.),porlo que se
podramanejardeacuerdoconlosinteresesdelacomunidad.
Existe el riesgo aceptable, que implica que la comunidad conoce
el dao que puede generar la presentacin de tal o cual fenmeno
esperado y se prepara para la respuesta cuando se presente. Esta
aceptacin del riesgo se relaciona con el anlisis costobeneficio o
costooportunidadquesehayarealizado.
Sin embargo, existe el riesgo de desastre, que implica que los
RosaMMartnMata.Usoeducativonc. daos que se presenten pueden exceder las posibilidades de la

comunidad para atenderlos y asumirlos, ya que demandaran una
Elaboracinpropia.
respuesta superior a los recursos y alteraran su desarrollo de
manerasignificativa.
Losdesastresnosonmsquelamaterializacindeunascondicionesderiesgoexistentes,quedependennoslo
delaposibilidaddequesepresenteneventosofenmenosintensos,sinotambindequeexistancondicionesde
vulnerabilidad,quesonlosagentesquefavorecenofacilitanlamanifestacindeldesastreantelapresenciadelos
fenmenos.
La vulnerabilidad en sus diferentes modalidades implica falta de desarrollo y debilidades ambientales, hacia las
cuales se deben dirigir los esfuerzos de la planificacin del desarrollo con el fin de reducir o evitar las
consecuenciassociales,econmicasyambientales.Ladegradacindelmedioambiente,elempobrecimiento y la
presentacindedesastresestnligadasntimamente.
Paulatinamente se ha llegado a la conclusin de que el riesgo en s es el problema fundamental y que el
desastreesunproblemaderivado.Elriesgoylosfactoresderiesgosehanconvertidoenlosconceptos y las
nocionesfundamentalesenelestudioylaprcticaentornoalaproblemticadelosdesastres.
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Tiposderiesgos.
Losriesgospuedensertipificadosenfuncindeltipodecatstrofeen:
Riesgo natural: (terremoto, inundacin, incendio,...). La mayor
conciencia medioambiental propia de las sociedades
desarrolladas se ha traducido en un importante incremento del
grado de preocupacin por verse afectado por este tipo de
catstrofes.
Riesgotecnolgico(porindustrias,vertidos,radiaciones,...)
Riesgoporviolenciasociopoltica(atentadoterrorista,conflicto
blico,revolucin,...)
Citasparapensar
Qu riesgos preocupan ms a la poblacin? Todos los riesgos tienen la misma probabilidad de

suceder?
En las conclusiones del estudio CEISEGIMARK en Espaa (2004): "Anlisis de la demanda y
receptividadrealdelapoblacinespaolasobreinformacinpreventivadediversosriesgoscatastrficos",
las inundaciones, las lluvias, las riadas (con un 25% de las respuestas), los terremotos (23%) y los
atentados terroristas (22%), seguidos de los incendios (14%), son las potenciales catstrofes que
preocupanalapoblacin.Estascuatrofuentesderiesgo,juntoaltransporte(privadoycolectivo) pueden
calificarsecomolasgrandesfuentesderiesgopercibidasporel conjunto de la poblacin espaola. (Que
enelestudiodeCEISEGIMARKelatentadoterroristaocupeunprimerlugarentrelosriesgosindividuales
decatstrofesesdebidosindudaaqueelestudiosehacepocodespusdelosatentados de marzo de
2004).
Adems existe un aumento general de la demanda de proteccin, pero con especial hincapi en dos de
susvariantes:
Laproteccinantecatstrofesnaturales,comosiseesperasesuaumentocomoconsecuenciade
lasturbulenciasplanetariasderivadasdelcalentamientoglobal.
La proteccin frente a las catstrofes de origen terrorista, incluso frente al mismo terrorismo en
general.
La misma poblacin percibe que existen riesgos ms probables (transporte de carreteras, rayos,
incendios forestales, terrorismo colectivo, inundaciones) y otros menos probables (erupcin volcnica,
accidentenuclear,etc.).
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Ciclodelacatstrofe.
Aqudenominamosciclodelacatstrofe?
A las intervenciones que se realizan antes, durante y despus de la
catstrofe. La intervencin en caso de emergencia puede describirse
comounasecuenciadehechos,quepresentaochofasesosecuencia
delaemergencia:
1. Prevencin: Son actividades que contribuyen a reducir la
vulnerabilidad de las comunidades a las catstrofes. Por ejemplo, una
mejor regulacin del agua tecnologas de produccin, mejora de la
ordenacindesuelos,cuencashidrogrficas,...
2. Preparacin: Gobiernos y organizaciones regionales formulan
planes para afrontar catstrofes, incluidas medidas para paliar sus
efectosymovilizarrpidamenteelsocorroylaasistenciaconfinesde RosaMMartnMata.Usoeducativo
rehabilitacin,sifuesenecesario.
3.Vigilanciayalerta:AtravsdelosSistemasmundialesdeinformacinyalertaylossistemas de prevencin
deemergenciasserecogelainformacinquepermitealosgobiernosyorganismosinternacionalestomarmedidas
oportunasparapreveniremergencias.
4.Evaluacindelosefectosylasnecesidades:Paraproporcionareltipodeayudaadecuadoenunasituacin
de emergencia, es imprescindible conocer el carcter y la magnitud de la catstrofe, el nmero de personas
damnificadasylaayudaquesenecesita.Informeselaboradosenbrevetiempoproporcionanalospasesdonantes
una informacin esencial que les permite responder rpida y eficazmente. Cuando se considera oportuno, esta
informacinsedifundepormediodellamamientosinterinstitucionalesunificadosdecarcterhumanitario.
5. Socorro: Las actividades de socorro tienen por objeto salvar vidas humanas inmediatamente despus de una
catstrofeyrestablecerloantesposiblelosbienesylosnivelesdeproduccindelascomunidadesafectadas.
6. Rehabilitacin: Una vez que se han iniciado las operaciones de socorro de emergencia, los gobiernos y las
instituciones financieras preparan los planes nacionales de rehabilitacin y reconstruccin encaminados a
restablecertodoslosserviciosyreconstruirlainfraestructurabsica.
7.Reconstruccin:Cuandosereemplazalainfraestructuradestruida.
8. Recuperacin sostenible: Una vez que la situacin ha vuelto a la normalidad, los gobiernos formulan
estrategias de desarrollo sostenible mediante la elaboracin de programas y proyectos destinados a reforzar la
capacidadderesistenciadelascomunidadescontrafuturascatstrofes,comopartedelprocesodedesarrollo.
Parasaberms
Parahacerteunaideadelafuerzadelanaturalezaylosefectosquepuedeprovocarsobrelaspersonasy
bienes,puedesverestevdeo.
Autoevaluacin
La gestin del alojamiento del personal afectado, el abastecimiento de vveres, agua y alimentos y la
rehabilitacindelasviviendasyserviciosesencialescomoeltransporteylascomunicacionesson...
DeRehabilitacin.
Demultiplicacinacortoplazo.
Demultiplicacinamedioplazo.
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Demultiplicacinalargoplazo.
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Epidemiologadelascatstrofes.
Laepidemiologaesunadelasmejoresherramientasparaelseguimientoyelcontrolde
la morbimortalidad de los desastres, ya que permite establecer las prioridades para
focalizar la ayuda humanitaria. Adems sirve para conocer con anticipacin el perfil de
salud de las reas vulnerables y as planificar las actividades de respuesta. Pero su
mayor utilidad se sita en la etapa de respuesta, mediante la evaluacin de los daos
juntoalainformacindelaevolucindelamorbilidadydelosfactoresderiesgoparala
salud en la comunidad, podemos identificar las necesidades urgentes y establecer
prioridadesdeapoyoalapoblacinafectada.
Elciclo que va desde la informacin hasta la accin debe completarse rpida, precisa y
repetidamente.
El sistema de vigilancia epidemiolgica rutinaria debe instituir mecanismos de alerta
y de contingencia, con un listado de las posibles enfermedades relacionadas con cada
RosaMMartnMata. tipo de desastre, establecer un sencillo programa de recoleccin de datos y poner en
Usoeducativonc. marchaprogramasdecontroldelasenfermedades
Elaboracinpropia.
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Potencialepidmico.
Losdesastresprovocanalteracionesdirectaseindirectassobrelasalud de
lapoblacin.
Durante el evento pueden existir heridos, traumatizados o
similares,esdecir,pacientesconenfermedadesagudasyurgentes.
Despus del evento, las condiciones de salubridad del medio, as
como las condiciones del hbitat, pueden provocar la aparicin de
otrasenfermedadesconsideradascomotrazadoras:
Diarreaaguda.
Insuficienciarespiratoriaagudacon/sinneumona.
Afeccionesdelapiel.
Conjuntivitis.
Meningitis.
Mordeduradeperro.
Trastornopsicolgico.
Sospechadesarampin
Ttanos.
Malaria
Dengue.
Tuberculosis.
Otrascausas.
Eneas.CCby.Procedencia.
Las enfermedades trazadoras se establecen en funcin de estudios epidemiolgicos y de seguimiento en

desastres en diversos pases. Existen algunas similitudes que son sistematizadas para que su vigilancia sirva
comoinstrumentoparapriorizarlasactividadesydefinirlasnecesidadesmsurgentes.
Muchasdeestasenfermedadessonconsecuenciadeelementosdelmedioambienteydelossistemas habilitados
para la poblacin afectada, por lo que su solucin no depende exclusivamente del sector salud. La coordinacin
intersectorialesdevital importancia en el manejo de la situacin, tanto en el intercambio de la informacin como
enladefinicindeprioridades.
Autoevaluacin
Definimoslasenfermedadestrazadorasporeltipodeconsulta,laprocedenciageogrficadelospacientes
hospitalizadosyladuracindelashospitalizaciones.
Verdadero
Falso
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Indicadoresdelestadodesaludposterioralosdesastres.
Cmopodemosmedirelestadodesaludtrasundesastre?
Los indicadores que se mencionan a continuacin pueden ser
calculados con la informacin recabada en la evaluacin de daos
posterioralosdesastres.
MikeMoore.Dominiopblico.
Procedencia.
Cada uno de estos indicadores nos debe permitir interpretar la

situacin existente y, por tanto, tomar la medida correctiva
adecuada.
Nmerodemuertesrelacionadasconelimpactoenlapoblacinen
elreadedesastre.
Muertos
Nmero de muertes relacionadas con el impacto por grupos de

edadygnero.
Nmerodemuertespornmerodeviviendasdestruidas.
Nmero de muertes relacionadas con el impacto en la poblacin
porunidaddetiempodespusdeldesastre.
Nmerodemuertespornmerodepersonaslesionadas.
Personas
lesionadaso
heridas
Nmero de personas lesionadas por poblacin del rea de

desastre.
Tipodelesionesporgrupodeedadysexo.
Distribucindelostiposdelesiones.
Nmerodeconsultasmdicasporgrupodeedadysexo.
Distribucindelasconsultasmdicaseneltiempo.
Tipodeconsultaporespecialidad.
Morbilidad
Procedenciageogrficadelospacienteshospitalizados.
Ocupacin de las camas hospitalarias y duracin de las
hospitalizaciones.
Incidenciadelasenfermedadestransmisibles.
Parasaberms
Enelsiguienteenlaceencontrarsunaanimacinquemuestratodoslostiposdedesastresnaturales:
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Planesdeemergencia.
Casoprctico
MinisteriodeEducacin.Uso
propia.
Hoy Alberto se ha quedado en casa por que se encontraba

enfermo.HaaprovechadoparaleerseelPlandeEmergenciasquele
ha dejado su tutor de prcticas. Les ha dicho que deberan leerlo,
conocerlaspartesquetieneyquenoseolvidendeprestaratencin
a la organizacin funcional y la jerarqua de mando. Por la tarde,
cuando Marta se ha acercado a su casa para ver cmo se
encontraba, han estado charlando sobre los Planes, Marta le
coment a Alberto que al principio le daba mucha pereza leerse
ese tomo de folios, pero que a medida que avanzaba en la lectura,
se dio cuenta que ahora poda entender la teora que haba
estudiado y lo ms importante, empezaba a relacionar muchos
conceptosquetenaensucabeza.
TcreesquehayunsloPlanparatodaslasemergencias?Existirn
planesenfuncindelsuceso?
Podemosclasificarlassituacionesdeemergenciaporsugravedaden:
CONATODEEMERGENCIA:Accidentequepuedesercontrolado
odominado,deformasencillayrpida.Mediantelautilizacinde
losmediosde1intervencin(extintores).
EMERGENCIA PARCIAL: Accidente que para ser controlado y
dominado requiere la actuacin de los medios de 2 intervencin. ITE.Usoeducativonc.Procedencia.
(BIEs: Bocas de Incendio Equipadas). Puede requerir la
evacuacinparcialodeunaplanta.
EMERGENCIAGENERAL:Accidentequeprecisalaactuacindetodoslosequiposymediosdeproteccin
del establecimiento y la ayuda de medios de socorro y salvamento exteriores. (bomberos, ambulancias,
polica).Normalmentecomportarlaevacuacindepersonasdelatotalidaddeledificio.
Cadasituacindeemergenciatiene:
UNPLANDEACTUACIN(escritoycomunicadoalpersonalinterno)
UNAORGANIZACIN(escritaycomprobadaperidicamente)
UNOSMEDIOSDELUCHA(revisadossegnnormativa)
Esosplanesdeactuacinsondediferentes"nivelesycategoras"deatencinalossiniestros.
Por ejemplo, cuando ocurre un siniestro en una empresa pueden diferenciarse, los que solamente afectan o
interfieren el proceso (Plan Operativo), y aquellos que adems ponen en peligro a las personas y a las
instalaciones (Plan de Crisis, Plan de Emergencia, Plan de Contingencia). Nos interesan estos ltimos que
podemosdefinircomo:
PLAN DE CRISIS. Son las estrategias de tipo gerencial, para afrontar situaciones que comprometan la
continuidaddelosnegocios.Ejemplo:VertidodeAznalcllar.
PLAN DE EMERGENCIA. Es una herramienta administrativa que define las polticas, la organizacin y los
mtodos que indican la manera de enfrentar una situacin de emergencia en lo general y en lo particular.
Ejemplo:Camincisterna(conamoniaco)volcadocercadeunro.
PLAN DE CONTINGENCIA. Es un componente del plan de emergencia que contiene los procedimientos
tcticos u operativos para una rpida respuesta en caso de presentarse un evento especfico. Ejemplo:
Incendiodeunequipoenelreademantenimientodeunhospital.
PLAN OPERACIONAL. Son los procedimientos, acciones o tareas operativas enfocadas a mantener la
continuidaddelprocesoanteeventualidades.Ejemplo:Cierredevlvulasybloqueodelnea.
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Segn la Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de

Defensa Civil y Proteccin Civil un Plan es "el instrumento diseado para
alcanzar determinados objetivos, en el que se definen en espacio y tiempo
losmediosutilizablesparalograrlos.Enlsecontemplanenformaordenada
y coherente las metas, estrategias, polticas, directrices y tcticas, as como
losinstrumentosyaccionesqueseutilizarnparallegaralosfinesdeseados.
Un plan es un instrumento dinmico sujeto a modificaciones en sus
componentes,enfuncindelaperidicaevaluacindesusresultados".
ITE.Usoeducativonc.
Procedencia.
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Baseslegales(I).
En Espaa la proteccin fsica de personas y bienes, en situacin de
graveriesgocolectivoocatstrofeextraordinaria,enlaquelaseguridady
la vida de las personas pueden peligrar, tiene como fundamentos
jurdicos para el desarrollo de una normativa legal a la Constitucin
EspaolaylosEstatutosdeAutonoma.
La Constitucin Espaola, como norma fundamental de nuestro
ordenamientojurdico,recogeensuarticuladounconjuntodeprincipios,
dederechossubjetivosydefacultadesdelospoderespblicossobrelos
quesesustentalaLey2/1985.
El derecho a la vida y a la integridad fsica (Art. 15 Constitucin Espaola), cuya preservacin en las
situacionesdegraveriesgoocatstrofeconstituyeelobjetoesencialdelaProteccinCivil.
La Seguridad Pblica (Art. 149.1.29 Constitucin Espaola), en cuya esfera de actuacin se inscribe la
proteccin civil, y que por ser considerada como competencia exclusiva del Estado, es la base del diseo
competencialdelaProteccinCivil.
La habilitacin para regular los deberes de los ciudadanos y ciudadanas en los casos de catstrofes o
calamidad pblica (Art. 30.4 Constitucin Espaola), constituyendo la referencia para el desarrollo de la
autoproteccin.
Los principios de eficacia y coordinacin administrativa, que implica tambin los de jerarqua,
descentralizacinydesconcentracin(Art.103.1ConstitucinEspaola).
El cuerpo legislativo de la Proteccin Civil en Espaa es el conjunto de normas que determinan las
responsabilidadesdelospoderespblicos,elmodelodeorganizacinylasactuacionesoperativasensituaciones
degraveriesgocolectivo,calamidadpblicaocatstrofe,siendofundamentales:
LaLey2/1985,de21deenero,sobreProteccinCivil
El Real Decreto 407/1992, de 24 de abril por el que se aprueba, la norma Bsica de Proteccin Civil y los
planesbsicosydirectricesbsicasqueapruebaelGobiernoCentralanteriesgosespecficos
ElR.D.1181/2008.
Adems las Comunidades Autnomas y los ayuntamientos en el mbito de sus competencias, cuentan
connormativaenestamateria.
Autoevaluacin
Relaciona cada definicin de las que te enumeramos a continuacin, con el tipo de plan al que
corresponde,escribiendoelnmerocorrespondienteenlosespaciosenblanco.
1.PlandeCrisis.
2.PlanOperacional.
3.PlandeContingencia.
4.PlandeEmergencia.
Es un componente del plan de emergencia que contiene los procedimientos
tcticos u operativos para una rpida respuesta en caso de presentarse un
evento especfico. Ejemplo: Incendio de un equipo en el rea de
mantenimientodeunhospital.
Son las estrategias de tipo gerencial, para afrontar situaciones que
comprometanlacontinuidaddelosnegocios.
Es una herramienta administrativa que define las polticas, la organizacin y
los mtodos que indican la manera de enfrentar una situacin de emergencia
en lo general y en lo particular. Ejemplo: Camin cisterna (con amoniaco)
volcadocercadeunro.
Sonlosprocedimientos,accionesotareasoperativasenfocadasamantenerla
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continuidad del proceso ante eventualidades. Ejemplo: Cierre de vlvulas y

bloqueodelnea.
Enviar
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Baseslegales(II).
Veamos a ver a continuacin algunas de las normas que regulan la
proteccincivil,conalgomsdedetalle.
La Ley 2/1985, establece que la Proteccin Civil se configura como
un conjunto de actividades que deben llevarse a cabo de acuerdo a
una ordenada y previa planificacin. Esta planificacin tiene por
objeto definir, antes de la aparicin de la catstrofe, el esquema de
actuaciones y de medidas a adoptar ante la misma, dada la
imposibilidad de establecerse con la urgencia que imponen las
situaciones de riesgo o de peligro. Es por ello que la Ley insta al
Gobierno a la aprobacin de una Norma Bsica, que defina las
directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales
y Planes Especiales, entendindose stos como el marco orgnico,
Jaumed'Urgell.CCbync.Procedencia. funcional y de los mecanismos que permitan la movilizacin de los
recursos humanos y materiales, as como el esquema de
coordinacindelasdistintasAdministracionespblicasquedebenintervenir.
Dada la funcin de prevencin y planificacin que tiene encomendada la Proteccin Civil, esta Ley obliga al
gobierno a la realizacin de un catlogo de actividades industriales o de otro tipo que puedan dar origen a una
situacin de emergencia, as como de los centros, dependencias y establecimientos que las realicen. Exige as
mismoalosestablecimientosquerealicenunaactividadpeligrosayseanpotencialesgeneradores de riesgo, que
cuenten con las medidas de seguridad y los sistemas de autoproteccin para evitar accidentes dentro de las
instalacionesylosquepuedansobrepasarellmitedelasmismas.
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Baseslegales(III).
ContinuamosviendolasbaseslegalesdelaProteccinCivil.
ElmarcolegalparasuregulacineselRD407/92referenteala
Norma Bsica de Proteccin Civil. Es en la Norma Bsica
donde se establecen los tipos y criterios de elaboracin de los
Planes de Proteccin Civil, configurndose como el instrumento
fundamental de planificacin de la Proteccin Civil. En dicho
documentosedefinePlandeEmergencia como la previsin del
marco organizativo funcional y los mecanismos que permiten
movilizar los recursos (humanos y materiales) necesarios para la
proteccin de las personas y los bienes en caso de grave riesgo
colectivo,catstrofeocalamidadpblicaascomoelesquemade
coordinacinentrelasadministracionespblicasyprivadas.
En el ao 2007 se aprueba el RD 393/2007, que aprueba la
Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, ITE.Usoeducativonc.Procedencia.
establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de
emergencias,quevieneadesarrollarlosaspectosrelativosalaAutoproteccincontenidosellaLey2/1985.
SegnestableceelR.D.1181/2008,de11dejulio,semodificaydesarrollalaestructuraorgnicabsicadel
MinisteriodelInterioryesalaDireccinGeneraldeProteccinCivilalaquelecorrespondeelejercicio
delascompetenciasdelMinisteriodelInteriorderivadasdelaLey2/1985de21deenero.
Del Ministerio del Interior, depende la Comisin Nacional de Proteccin Civil (CNPC), rgano colegiado
interministerial cuya finalidad principal es conseguir una adecuada coordinacin en materia de proteccin
civilentrelosrganosdelaAdministracinGeneraldelEstadoylasAdministracionesdelasComunidades
Autnomas,paragarantizarunaeficazactuacindelospoderespblicos,abordandoelestudioyprevencin
de las situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, y la proteccin y socorro de
personasybienesenloscasosenquedichassituacionesseproduzcan.
LasComunidadesAutnomas tienen competencias en la elaboracin del Plan Territorial de Emergencias
de la Comunidad Autnoma, los Planes Especiales que cuentan con una directriz bsica y los Planes
Especficosparariesgosdeespecialsignificacinenlamismaycuyanaturalezademandeunametodologa
tcnicocientficaadecuada.
La Comunidad Autnoma ejerce las funciones de direccin y coordinacin de estos planes, salvo que la
situacinseadeclaradadeintersnacional.
Las Entidades Locales tienen tambin atribuidas competencias en materia de Proteccin Civil, as como
en prevencin y extincin de incendios. Los municipios de ms de 20.000 habitantes estn obligados a
prestarestosdosserviciosdeformaindependienteoasociadosaotrosmunicipios.Estosmunicipiostienen
adems la obligacin de contar con un Plan de Emergencias Municipal, desarrollado segn los criterios
establecidosporelPlanTerritorialdeEmergencia,cuandotienecarcterdePlanDirector.Suaprobacinla
realizaelPlenodelAyuntamientoysuhomologacinlarealizalaComisinAutonmicadeProteccinCivil.
Autoevaluacin
LanormaqueestablecequelaProteccinCivilseconfiguracomounconjuntodeactividadesquedeben
llevarseacabodeacuerdoaunaordenadaypreviaplanificacines...
Artculo15delaConstitucinEspaola.
Ley14/1986.
Ley2/1985.
Ningunadelasrespuestasanterioresescierta.
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TiposdePlanes:PlanesTerritoriales.
LaLey2/1985,sobreProteccinCivilconstituyeelmarcolegalquedetermina todo el
sistema de preparacin y respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo,
calamidad pblica o catstrofe de la legislacin espaola en materia de Proteccin
CivilyenellaseestablecentrestiposdePlanes:
PlanesTerritoriales.
PlanesEspeciales.
PlanesdeAutoproteccin.
Otrosplanes.
Veamosacontinuacinconmsdetallecadaunodeellos.
Planes de Emergencia Territoriales: Se establecen para prevenir y actuar
ante riesgos y emergencias dentro de unos lmites geogrficos y
administrativos. Existen dos opciones en cuanto a su organizacin desde el
JuanIgnacioRayo
puntodevistafuncional:
Madrid.Usoeducativo
Sielriesgoolosriesgossondegranenvergadura,seestableceunPlan nc.Elaboracinpropia.
Nacional y sobre l los diferentes rganos administrativos a nivel
nacionaloregionaldiseanotrosmsconcretos.
Si el campo de estudio (o las emergencias involucradas) implica la posibilidad de que su desarrollo
sea a nivel regional, las autoridades regionales establecen un Plan Director a partir del cul se
definenotrosmsconcretosyespecficos.As,elprimerplanTerritorialdeProteccincivilennuestro
paslorealizlaCCAAdeMadriden1992,seguidadeExtremadura,ValenciayGaliciaen1994.
Desdeelpuntodevistadelmbitogeogrficoexistendiferentesplanesdeemergenciaterritoriales:planesanivel
municipal,supramunicipal,provincial,insularyashastaelrangodecomunidadautonmica.
Losplanesdeestetipodebendisponerdelsiguientecontenidomnimo:
Objetivosyelalcance.
IdentificacindelosRiesgosprevisiblesenlazonadelalcance,lascaractersticashidrolgicas,geolgicas
yclimticas.
DefinicindelafiguradelDirectoroDirectora,quienesresponsabledeponerenmarchaelplan.
ConstitucindelCentrodeCoordinacinOperativa(CECOP)
CoordinacindelosdiferentesplanesdelosdiferentesnivelesTerritoriales.
FuncionesdecadarganooperativosegnelgradodegravedaddelPlan.
Mtodosdeproteccin:socorro,rescate,evacuacin.
Circunstanciasymecanismosdeactivacindelplan.
Sistemadeavisoparadarlainformacin.
Correlacinexistenteentrelosdistintosnivelesdeseguridaddelosrganosintervinientesylasactuaciones
llevadasacabo.
Recursosymedios.
Medidasderehabilitacinyreparacin.
Caractersticasdelainformacinquesevaaproporcionar.
Asegurarlaimplantacinenelmomentoqueseprecise.
Anexosocatlogosderecursosmovilizados,riesgospotencialesycriteriosdemovilizacin
Autoevaluacin
La Comisin Nacional de Proteccin Civil (CNPC) es un rgano colegiado interministerial cuya finalidad
principal es conseguir una adecuada coordinacin en materia de proteccin civil entre los rganos de la
AdministracinGeneraldelEstadoylasAdministracionesdelasComunidadesAutnomas.
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Verdadero
Falso
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TiposdePlanes:PlanesEspecialesydeAutoproteccin.
Los Planes Especiales se elaboran para hacer frente a los riegos especficos cuya
naturalezarequiereunametodologacientficotcnicaadecuadaacadaunodeellos.La
Norma Bsica define como riesgos, que deben ser objeto de elaboracin de un plan
especiallossiguientes:
Emergenciasnucleares.
Situacionesblicas.
Inundaciones.
Seismos.
Qumicos.
Transportedemercancaspeligrosas.
Incendiosforestales.
Volcnicos.
Los Planes Especiales se dividen en Planes Bsicos, que son los derivados de las RosaMMartnMata.
situaciones blicas y de emergencias nucleares, cuya aplicacin viene exigida por el Usoeducativonc.
intersnacional,yPlanesEspecialesparalosdemscasos.
Elaboracinpropia.
Los Planes Bsicos son competencia y responsabilidad exclusiva del Estado, abarcando todas las fases
delaplanificacin,desdelaprevencin(vigilanciaycontroldelasemergenciaspotencialesatravsdelos
organismos competentes), la implantacin, el mantenimiento de la efectividad, la informacin a las
administracionesafectadas,alapoblacin,yladireccindetodaslasactuaciones.
EldesarrollodelosPlanesEspecialesescompetenciadelEstado, de las Comunidades Autnomas y de
losEntesLocales.ElGobiernoCentralelaboraunaDirectrizBsicaparacadariesgodenominadoespecial
y establece los requisitos mnimos que deben cumplir los correspondientes Planes Especiales de
ProteccinCivil,encuantoafundamentos,estructura,organizacinyplanesoperativosyderespuesta,para
ser homologados e implantados en su correspondiente mbito territorial, de forma que exista una
coordinacinyactuacinconjuntadelosdistintosserviciosyAdministracionesimplicadas.
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PlanesEspeciales,segnelmbitogeogrfico.
LosPlanesEspeciales,segnelmbitogeogrfico,puedenser:
1.Estatales o suprautonmicos. Que establecen los mecanismos y
procedimientosorganizativosdedireccinycoordinacindelosPlanes
Especiales Autonmicos, en aquellas situaciones de emergencias
dondeestpresenteelintersnacional.
2.De Comunidad Autnoma. Que hacen frente a los riesgos
especficos en sus respectivos territorios. Estos planes se integran en
el Plan Director de la Comunidad Autnoma, estableciendo los
mecanismos y procedimientos de coordinacin con los planes de
mbitoestatal,paragarantizarsuadecuadaintegracin.
ElPlandeAutoproteccin.
JuanIgnacioRayo
Eseldocumentoenelqueseestableceelmarcoorgnico y funcional previsto para

Madrid.Usoeducativonc.
un centro, establecimiento, espacio, instalacin o dependencia, con el objeto de
Elaboracinpropia.
prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta
adecuada a las posibles situaciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad del titular de la actividad,
garantizando la integracin de stas actuaciones con el sistema pblico de proteccin civil. Este Plan aborda la
identificacin y evaluacin de los riesgos, las acciones y medidas necesarias para la prevencin y control de
riesgos,ascomolasmedidasdeproteccinyotrasactuacionesaadoptarencasodeemergencia.
OtrosPlanesdeProteccinCivil.
Adems de todos los Planes de Emergencias ya dichos, la legislacin espaola establece otros tipos de planes
queenalgunoscasospuedenentendersecomoplanesdeautoproteccin.Entreellostenemos:
1.PlandeEmergenciaInterior:Paraprevenirlosaccidentesenelinteriordelestablecimiento.
2.PlanesdeEmergenciaExterior:SonlosplanesespecialesdelasComunidadesAutnomasparapreveniry
en su caso mitigar las consecuencias de estos accidentes sobre la poblacin, el medio ambiente y los
bienesquepuedanverseafectados.
3.Planes Sectoriales: Son los instrumentos de planificacin general previstos en la ordenacin de un sector
determinadodeactividad,comoporejemplo:
Plansectorialdeseguridad,decarreteras,detransporte,deavituallamiento,dealbergue.
Plandenevadas,anteelriesgoRNBQocontralacontaminacinmartima.
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ElaboracindeunPlandeEmergencia.
Casoprctico
Alberto ha quedado esta tarde con compaeros suyos de clase

parahaceruntrabajo que les han mandado en la tutora del grupo.
Su profesortutor les ha pedido que hagan un resumen de los
Planes de Emergencias existentes en las empresas en que estn
realizandoelperiododeFormacinenCentrodetrabajo.Alberto e
Ignacio estn comparando sus respectivos Planes de
Emergencias,AlbertorevisaeldelServicioProvincialdeProteccin
CivileIgnaciohaceotrotantoconeldelConsorciodeCooperativas
en el que est rotando ahora mismo. Al lado tienen los apuntes,
que les servirn de gua para buscar la informacin y analizar el
contenidodeestosdocumentos.
MinisteriodeEducacin.Uso
Un Plan define la secuencia de acciones a desarrollar para el control inicial de las
emergencias.
Deber responder a las preguntas: QU SE HAR? QUIN LO HAR?
CUNDO? CMO? y DNDE? Su elaboracin se hace teniendo en cuenta
factores como la gravedad y la dificultad de controlar las posibles consecuencias y
losmediosmaterialesyhumanosdisponibles.
Lascaractersticasprincipalesdelplansonlassiguientes:
Debenestardiseadosparatodoslosriesgosdeunterritorio.
Debenprotegerlasaludyseguridaddelapoblacinyelpersonaldeservicios
deemergencias.
Deben minimizar el impacto ambiental, destruccin de propiedades y el
tiempoderespuesta.
RosaMMartnMata.Uso
Deben facilitar el acceso a la asistencia sanitaria (primera clasificacin y ver educativonc.Elaboracin
quinrequiereasistenciasanitariainsitu).
propia.
Debenserconocidosportodos(Poblacin,EquiposdeEmergenciaetc.)
Los PLANES DE EMERGENCIA deben reunir una serie de condiciones que se resumen en la palabra:
EFICIENTE:
Eficiente:Quepermitaatenderenformaeficientelaemergencia.
Flexible:Queseacomodeacualquiersituacin.
Inmediato:Quepuedaejecutarseya.
Coordinado:Queseaparaunmismofin.
Impersonal:Nodebedependerdeunapersonaenparticular,porquesistafaltanopodraejecutarse.
Elemental:Queseafcildellevarloacabo.
Nominal:Quecontempletodaslasfuncionesacumplirporlaspersonas.
Total:Queinvolucretodaslasreasypersonasdelacomunidad.
Engranado:Quepuedaacoplarseaotrosplanesdeinstitucionesocomunidadesvecinas.
Unplandeemergenciaseselmecanismoque:
Determinalaestructurajerrquicayfuncionaldelasautoridadesyorganismosllamadosaintervenir.
Estableceelsistemadecoordinacindelosrecursosymediostantospblicoscomoprivados.
Todo ello adecuadamente integrado para la prevencin y actuacin ante situaciones de grave riesgo,
catstrofeocalamidadpblica.
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Autoevaluacin
MarcalaopcinqueNOsecorrespondaconunacondicinquedebacumplirunPlandeEmergencia.
Eficiente:Quepermitaatenderenformaeficientelaemergencia.
Flexible:Queseacomodeacualquiersituacin.
Inmediato:Quepuedaejecutarseya.
Coordinado:Queseaparaunmismofin.
Impersonal: No debe depender de una persona en particular, porque si sta falta no podra
ejecutarse.
Elemental:Queseafcildellevarloacabo.
Nominal:Quecontempletodaslasfuncionesacumplirporlaspersonas.
Temporal:Queinvolucrelosrecursosnecesariossloporuntiempomximoestablecido.
Engranado:Quepuedaacoplarseaotrosplanesdeinstitucionesocomunidadesvecinas.
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Diseogeneraldeunplandeemergencias.
Eldiseogeneralde
un
plan
de
emergencias
corresponde a una
serie de puntos o
apartadosquesonlos
siguientes:
1.Definicin.
2.Mapa
de
riesgos
potenciales.
3.Catalogacin
de medios y
recursos.
UnitedStatesGeologicalSurvey.Dominiopblico.Procedencia.
4.Procedimientosdeactivacin.
5.Estructuraorganizativa.
6.Efectossobrelapoblacindelaemergencia.
7.Comunicacindelplan.
8.Informacinalpblico.
9.Formacinparalaactuacinenlaemergencia.
10.Evaluacin,revisinyorganizacindesimulacros.
11.Mecanismosdecoordinacinconotrosplanesdeemergencias.
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EstructurageneraldeunPlandeEmergencia.
Enbaseaellolosdiferentesplanesdisponendeunaestructuracomnatodosellos:
Definicindelplan:Incluyelasmetasylogrosquesepretendenalcanzar.
Alcance: rea geogrfica dnde se aplica el plan para alcanzar los objetivos
marcados.
Medios y recursos: Son las dotaciones y medios de titularidad pblica y privada
clasificadosydisponibles.
Estructura Organizativa, mediante Organigramas, asignando Responsabilidades
yfuncionesadistintosrganosdedichaestructurayjerarquizandoelmando.
Establece los requisitos para formar parte de una seccin y cmo deben realizarse las
comunicacionesinternas.
Podemos distinguir rganos directivos, asesores, operativos y de apoyo y Centros de
Coordinacin operativa (CECOP), este ltimo centraliza la gestin de direccin y RosaMMartnMata.
coordinacindelasoperacionesanteunasituacindeemergencia.Debedisponerdeun Usoeducativonc.
sistema de comunicacin con numerosas administraciones y servicios para la Elaboracinpropia.
coordinacindelarespuestaantelaemergencia.
Activacin del Plan de Emergencias: Consiste en poner en marcha el plan estableciendo una correcta
relacin entre la situacin de emergencia y los medios movilizados. Para ello es preciso en primer lugar
identificareltipodesituacinyposteriormentedeterminarlasactuacionesdecadaunadeellas.
Medidas de rehabilitacin. Para asegurar los servicios esenciales destruidos durante el acontecimiento
catastrficoyparareducirlascomplicacionesdelacatstrofe.
Implantacin: Acciones destinadas a aplicar correctamente el plan. Consiste en designar a las personas
queformarnlaestructuradirectiva y la forma de localizarla, as como a los mandos y componentes de la
estructuraoperativa,ylaformademovilizarlos.
RevisinyMantenimiento:Accionesdestinadasalmantenimientodelplan,consisteen:
Serevisanlosmediosasignadoslosprotocolos,conveniosyacuerdoselaborados.
Se difunde el plan y se realizan simulacros para que los intervinientes conozcan sus
funciones.
Se determinar la eficacia del plan en cuanto a comunicaciones, localizacin de mandos o
movilizacindemedios.
Serevisanlospuntoscrticosdelplanylosindicadoresdecalidad.
Autoevaluacin
LosPlanesEspecialesporsumbitogeogrficopuedenser...
EstatalesodelaComunidadAutnoma.
NacionalesoInternacionales.
NuclearesoBlicos.
BsicosoSuperiores.
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DefinicinyObjetivosdelPlandeEmergencias.
EsdevitalimportanciadefinirelpropsitodelPlanysucontenido,seincluyeunaserie
de conceptos como son el mbito geogrfico y las caractersticas socioeconmicas,
ambientales,geogrficasyfsicasdelareginyquejustificanlaelaboracindelmismo,
esdecir,dondeseaplicaelplan.Porotrolado,losobjetivosgeneralesyespecficosdel
mismo nos servirn en un futuro para plantear las bases de actuacin, as como la
posteriorevaluacinyrevisinsiprocede.
Objetivosgeneralesyespecficos.
El diseo de los planes busca la consecucin de una serie de metas y logros. Las
mismaspuedenclasificarseteniendoencuentaelaspectodeespecificacin:
1.Generales.
Evitarlaimprovisacinyladisposicindeunasdirectricesparaafrontartodaslas RosaMMartnMata.
situacionesderiesgoycatstrofequeocurrandentrodeunalcancedeunplan.
Usoeducativonc.
Coordinartodoslosrecursosymediosnecesariosanteunacatstrofe.
Elaboracinpropia.
Integrartodoslosplanesdeemergenciaterritorialesdemenormbitoygarantizar
elenlaceconlosdembitosuperior.
2.Especficos.
IdentificartodaslassituacionesdeRiesgodelmbitodeaplicacinyprevenireldesarrollodelacatstrofe.
Describir las autoridades y los organismos que deben intervenir as como su estructura jerrquica y
funcional.
Establecerlascircunstanciasenlasquesedebeponerenmarchaelplan.
Disponerdeunsistemadelocalizacinyavisodemiembrosqueformanpartedelplan.
Sealar los canales de transmisin de informacin, analizar la informacin recibida sobre el suceso y
determinarcmo,cundoyquinformacinsetransmite.
Propiciarqueelplanseaconocidoportodaslaspesonasimplicadas(miembrosdirectivos,operativosy de
poblacincivil).
Establecer y garantizar la utilizacin de medidas protectoras y protocolos de actuacin para minimizar
prdidashumanas,materialesysociales.
Autoevaluacin
Eldiseogeneraldeunplandeemergenciascorrespondeaunaseriedepuntosoapartadosentrelosque
estnladefinicin,elmapaderiesgospotenciales,losdispositivosderiesgoprevisibleylosprotocolosde
activacin.
Verdadero
Falso
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AlcancedelPlan.
Viene
definido
por los
riesgos
ITE.AntonioOrtegaMoreno.Usoeducativonc.Procedencia.
identificados en la zona que pueden ocasionar una situacin de emergencia y se refiere a los lmites geogrficos
consideradosenelPlanyaquienesvadirigido.
En dichos lmites geogrficos se debern identificar los riesgos que pueden originar una catstrofe, que sern
diferentes segn la modalidad de Plan establecida. Esto se lleva a cabo mediante la elaboracin del mapa de
Riesgos,queveremosendetalleenprximasUnidadesdeTrabajo.
Losmapasderiesgospotencialesincluyen:
1.DESCRIPCINDELTIPODERIESGO.
Sedescribirbrevementelanaturalezadelriesgoenfuncindelorigendelmismo:
Natural: climtico y meteorolgico, movimientos de terreno, inundaciones, avalanchas, nevadas, incendios,
hundimientos,sesmos,erupcionesyfenmenosvolcnicos,huracanesyciclones.
Deorigenindustrialoasociadosaltransporte.
Concentracioneshumanasyotros.
2.LOCALIZACINGEOGRFICADELRIESGO
Cadariesgodetectadoesinventariadoyseconsignarsobreunplanoapropiadoalefecto,especificando:
Suscoordenadas.
Laorografadelentorno.
Lasvasdecomunicacin.
3.ANLISISDELASCONSECUENCIAS.
Paracadatipoderiesgoseanalizarnlasposiblesconsecuencias que puedan derivarse del mismo con especial
atencin a bienes y personas afectadas. Se elaborar un catlogo descriptivo y cuantitativo de bienes,
posiblementeafectados.
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4.DELIMITACINDELASREASDERIESGO.
Sedebenestudiarydelimitartresreasencolores:
READESALVAMENTO:Eselreadeevacuacinencasodesiniestro.Coincideconlazonasiniestrada
en ella se realizan fundamentalmente las misiones encomendadas al Grupo de Intervencin Operativa y el
rescatesanitario.
READESOCORRO:Eslainmediata a la de salvamento. En ella se realizan las operaciones de socorro
sanitarioyseorganizanlosescalonesdeapoyoalGrupodeIntervencinOperativa.
REA DE BASE: Es aquella donde se pueden concentrar y organizar las reservas. Puede ser el lugar de
organizacinderecepcindeevacuadosysudistribucinalosalbergues.
5.CDIGOSYSIGNOS.
Deben estar bien definidos mediante colores, letreros, identificadores, etc. y deben ser de fcil interpretacin y
unvocosoconocidosportodoslosintegrantesdelplan.
Autoevaluacin
NoesunobjetivogeneraldelPlandeemergencias...
IdentificartodaslassituacionesdeRiesgodelmbitodeaplicacin.
Evitarlaimprovisacinparaafrontarlassituacionesderiesgoycatstrofe.
Coordinartodoslosrecursosymediosnecesariosanteunacatstrofe.
Integrartodoslosplanesdeemergenciaterritorialesdemenormbitoygarantizarelenlaceconlos
dembitosuperior.
Parasaberms
Esinteresantequeechesunvistazoalsiguientedocumento,comoejemplodeplandeemergencias.
PlandeemergenciasfrenteainundacionesenAndaluca
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MediosyRecursos(I).
Ya hemos visto el diseo, estructura, objetivos y alcance del Plan de
Emergencias, pero an nos quedan algunos elementos ms. El que
tratamos en este apartado es sin duda extremadamente importante: Los
mediosyrecursos,tantohumanoscomomaterialesquesonnecesarios.
Seefectaunacatalogacindemediosyrecursoshumanosymateriales
segnsudisponibilidad:
1.MEDIOSDISPONIBLESPERMANENTEMENTE.
malojavio.CCbysa.Procedencia. ConstituyeladotacinbsicadelPlanysontodoslosmedioshumanosy
materialespropiosqueestnsiempreadisposicinparaunaemergencia.
Sonindispensablesparaasegurarlaeficaciadelasactuacionesenunasituacindeemergenciaysedebe contar
necesariamente con ellos, aunque habitualmente pueden estar destinados a otros usos no directamente
relacionadosconelPlan.
COMUNESPARATODOSLOSPLANES
DEPENDIENTESDELPLAN
CentrodeOperaciones.
PolicaMunicipal.
Redesdetransmisin.
ServicioSanitario.
Dispositivosdevigilanciayalerta.
ServiciodeBomberos.
Transporte de
maquinaria.
personas,
carga,
Albergue.
Otrosservicios.
2.MEDIOSQUESEACTIVANENCASODEEMERGENCIA.
Estnformadosporladotacindemediosparaelcumplimientodelasmisionesdediversosorganismospblicos,
cuyaintervencinestprevistaencualquiertipodeemergencia.
Puedenser:
GuardiaCivil.
PolicaNacional.
UnidadesMilitares.
Incendiosysalvamento.
CruzRoja.
Otros.
Seorganizandeformaqueunosseconviertenenunidadesoperativasqueseactivanparacumplirlasmisionesque
selesadjudiquenenelPlanyotroscolaboranensucumplimiento.
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MediosyRecursos(II).
Continuamos presentndote la catalogacin de medios y recursos segn su
disponibilidad.
3.MEDIOSMOVILIZABLESENCASODEEMERGENCIA.
Sonrecursosdenaturalezaprivadaque,encasodenecesidad,puedenserrequeridos
para reforzar las dotaciones de los organismos pblicos intervinientes en la
emergencia. Su disponibilidad se consigue mediante requisa o indemnizacin a las
personaspropietarias.
4.RECURSOSNATURALES.
RosaMMartnMata. Sontodosaquellosrecursosexistentesenelpropiomunicipio,denaturalezapblicao
privada,cuyautilizacindebeestarprevistaparaunasituacindeemergencia.
Usoeducativonc.
Elaboracinpropia.
RECURSOS
ACCESOSALUGARESDERIESGO
(PBLICOSYPRIVADOS)
Embalses.
Caminos.
Acequias.
Vasfrreas.
Pozos.
Pistasforestales.
Ros.
5.RECURSOSDEINFRAESTRUCTURA.
Sonaquellosque,creadosparaotrasactividadesdelaComunidad,encasodeemergenciapuedenutilizarse,para
laejecucindeaccionespropiasdelPlan.
SANITARIOS
LUGARESDEALBERGUE
Hospitales.
Iglesias.
Clnicas.
Almacenes.
Ambulatorios.
Cines.
Puestosdesocorro.
Pabellonesdeportivos.
Escuelas.
Hoteles.
Losmediosyrecursosmovilizadosaparecendescritosencatlogos,anexosalplanenlosqueseindicaeltitular
del recurso (si es CCAA, Administracin Pblica, Entidades pblicas), cantidad, tiempo de respuesta etc. En los
mismos,sedeberespetarelprincipiodeproporcionalidad.
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Parasaberms
Teaconsejamosverlasiguientepgina.Enellaencontrars,aparteladescripcindelterremotohechapor
uncorresponsal,tresvdeos,titulados"Pasado","Presente"y"Futuro".Terecomendamosleer el texto y
verlostresvdeos.
ViajealinteriordelterremotoenHait
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Organigramajerrquicoyfuncionaldelplande
Emergencia.
En
cuanto a
los
MinisterioEducacin.Usoeducativonc.Elaboracinpropia.
componentes del plan, podemos clasificar al personal atendiendo a sus responsabilidades dentro del mismo. De
este modo existen miembros integrantes de la estructura Directiva y de Coordinacin (Director del Plan, comit
asesor,CECOP,puestodemandoavanzado)ylaestructuraOperativa.
Larepresentacindelaestructuraorganizativadelplanpuedehacersesegndosmodalidades:
Organigramajerrquico.
Muestra la composicin jerrquica del plan. Existe una estructura de direccin y una estructura
operativa.
Laresponsabilidadenlatomadedecisionesdisminuyesegndescendemosenelorganigrama.
ElDirectoreselmximoresponsable,entornoal se encuentran el comit asesor, el gabinete de
informacinyelCECOP,queeselnexodeuninconelpuestodemandoavanzado.
En planes de ndole nacional aparece un elemento nuevo: el Comit de direccin (autoridades
estatales) que ser el mximo responsable del plan de emergencias y por tanto estar por encima
delDirector.
Organigramafuncional.
Representa las funciones que deben desempear los distintos miembros del plan en funcin de la
situacin. Segn la direccin establecida se decide formar el CECOP y el comit asesor que
trabajarnenlatomadedecisionessobrelaactivacindelplan.
AprenderemosdeformaconjuntalaOrganizaciny
Funcionesde:
Losrganosdirectivos.
Losrganosasesores.
Losrganosoperativos.
Losrganosdeapoyo.
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RosaMMartnMata.Usoeducativonc.
Elaboracinpropia.
Autoevaluacin
Los medios que se activan en caso de emergencia son recursos de naturaleza privada que, en caso de
necesidad, pueden ser requeridos para reforzar las dotaciones de los organismos pblicos intervinientes
enlaemergencia.Sudisponibilidadseconsiguemedianterequisaoindemnizacinalospropietarios.
Verdadero
Falso
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RecursoshumanosyFunciones.rganosdirectivos.
Enelorganigramavendrnestablecidoslospuestos,quepodrnserdecuatro
tipos:
rganosdirectivos.
rganosasesores.
rganosoperativos.
rganosdeapoyo.
ITE.Usoeducativonc.
Procedencia.
1.rganosdirectivos.
Los constituyen el director o la directora del Plan (generalmente
designadosporlacomunidadautnoma)yelcomitdedireccin.
Funciones:
Activarelplan.
DeclararenqusituacindeEmergenciaestamos.
ConvocarCECOP.
Determinar las estrategias que se van a emplear y las
actuaciones que se llevarn a cabo as como aplicacin de las
medidas de proteccin de seres humanos, medio ambiente y
propiedades,encolaboracinconelcomitasesor.
RosaMMartnMata.Usoeducativo
Fijar las autoridades necesarias a informar ante situacin de
daos y cundo deben cesar las actividades de distintos
rganosyconcluirlasituacindeemergencia.
Definirlainformacinquesedaralapoblacinsobrelosacontecimientosylaproteccin.
Informaralosrganosdenivelessuperiorescundolascircunstanciasoacontecimientosrequieran medios
noprevistosenelplan.
Garantizarelmantenimientodelaoperatividaddelplan.
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RecursoshumanosyFunciones.rganosasesores.
En el apartado anterior hemos visto los rganos directivos. En este
abordaremos los rganos asesores, y en los dos siguientes, los
rganosoperativosylosrganosdeapoyo.
2.rganosasesores.
SonelComitasesor,elCECOPyelpuestodemandoavanzado.
a)Comitasesor.
Generalmente formado por miembros de la comisin de
Proteccin Civil de CCAA, representante del Gobierno, eVangelista.CCbync.Procedencia.
representante del municipio afectado, representantes de las
consejeras,jefedeGabinetedeinformacin, los jefes de grupo de accin, responsable de CECOP,
los representantes de los organismos con actuacin decisiva en el desarrollo de operaciones y
expertos.LaeleccindelosmiembrosesresponsabilidaddelDirectoroDirectoradelPlan.
Funciones:
AsesoraralDirectoroalaDirectorasobreconsecuencias,accionesylosrecursosnecesarios
encadamomentodelaemergencia.
Valorarysugerirloscambiosoportunosparamejorarelplan.
Sugeriraccionesnecesariasparamantenerlooperativo.
b)CECOP/CECOPI.
El CECOP estar integrado por personal especializado en la coordinacin de situaciones de
emergencia. La persona responsable del CECOP suele ser un tcnico de la oficina de proteccin
ciudadana.Seincluyetambinpuestosdemandodelosjefesdelosgruposdeaccin,enlacescon
la Administracin central si sta dirige y coordina operaciones, un coordinador de medios
(Aseguramiento de la existencia de los recursos precisados para todos los grupos de apoyo),
miembrosdelgabinetedeinformacin(Informaralapoblacin,recomendacionesdelplanparahacer
frentealdesastremedianteelusodemediosdecomunicacin).
EnelcasodequeelpersonaldelCECOPcorrespondaalpropioDirectordelPlancomolosmandos
de las distintas administraciones pblicas se denomina CECOPI (Centro de Coordinacin Operativa
Integral).
Funciones:
Coordinaroperacionesrelacionadasconlagestindelainformacinasociadaalaemergencia
(informacin meteorolgica, sustancias contaminantes) obtenida de las fuentes (servicios
pblicos, Direccin General de Proteccin Civil, Gabinete de informacin) que permita un
seguimientoyteneractivadoslosmecanismosdealerta.
AvisaralosmiembrosdelcomitAsesorygruposdeAccinenelcasodelaconfirmacinde
laemergencia.
c)Puestodemandoavanzado.
Constituidoporuncoordinadorocoordinadorainsitu,representantedelosgruposdeaccinydelas
unidadesespecficasynecesariasporlanaturalezadelacontecimiento.
Funciones:
Coordinar las operaciones en el lugar de accin en funcin de las rdenes establecidas por
sussuperioresjerrquicos.
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RecursoshumanosyFunciones.rganosoperativos.
Qurganosrelacionadosconlosrecursoshumanoshemosvistoya?
Losdirectivos,ylosasesores.
Qurganosvamosaverenesteapartado?
Losoperativos.
Culesnosquedananporverensiguientesapartados?
Losdeapoyo.
Vamosaello.
3.rganosoperativos(ejecutivos)
Estn constituidos por personal ordinario de los cuerpos de seguridad, de
intervencinyelgruposanitario,queveremosendetallemsadelante
JuanIgnacioRayoMadrid.
Usoeducativonc.
Elaboracinpropia.
a)Grupodeseguridad.
Constituido por los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, Polica Local y medios de la
DireccinGeneraldeProteccinCiudadana.Existeunjefedegrupoquedesignafuncionesparacada
grupo.
Funciones:
Garantizarlaseguridadciudadana.
Acordarreasdeintervencin.
Controlaraccesoadichareayordenareltrficodeevacuacin.
Participarenlaevacuacinanteunasituacindepeligro.
Controlaractosantisociales.
Colaborarconelgrupodeintervencinenlabsqueda,rescateysalvamento.
Favorecerladifusindelainformacinyavisos.
Apoyarelsistemadecomunicacin.
InformaralDirectordelPlan.
b)Grupodeintervencin.
Constituido por los servicios de extincin de incendios y salvamento (Bomberos y grupo de recate,
Grupo de Buceo etc), por la Cruz Roja, Servicios y Obras y por otras organizaciones locales. La
jefaturadeestegruporecaeenelJefedeextincindeincendios.
Funciones:
Eliminar,reducirocontrolarlosefectosdelfuegoysupropagacin.
Procederalrescateysalvamentodepersonasdesaparecidas,sepultadas,heridasoenfermas
porlascondicionesambientalesenelreadeintervencin.
Colaborarenlaejecucindemedidasdeproteccinconelrestodegrupos.
ValorarlosRiesgosAsociadospresentesenelescenario(instalacionesdegasycombustible,
determinarreasdeintervencin,controlarlareparacinderiesgos.
Transmitir informes acerca de la situacin, daos producidos o potenciales, y la viabilidad de
lasintervenciones.
Controlaraccesoadichareayordenareltrficodeevacuacin.
Transmitir informes acerca de la situacin, daos producidos o potenciales y la viabilidad de
lasintervenciones.
Coordinar y ayudar a los equipos de trabajo espaciales requeridos por el grupo de apoyo
tcnicoenelreadeintervencin.
c)Grupooperativosanitario.
Esobjetodeestudioenunapartadoposteriordeestaunidad.
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RecursoshumanosyFunciones.rganosdeapoyo.
Llegamos al final de la lista! Ya slo nos quedan por ver los recursos
humanosrelacionadosconlosrganosdeapoyoysusfunciones.
4.rganosdeapoyo.
Varansegnlacatstrofeyentreellosdestacan:serviciosdeUrgencias
del 112, los cuerpos de extincin de incendios y salvamente pblico y
privado, la Cruz Roja, todos ellos no incluidos en los otros rganos. Se
dividenengrupodeApoyotcnicoygrupodeApoyologstico.
El grupo de Apoyo tcnico est generalmente constituido por
miembros de Proteccin Civil, tcnicos especialistas en la RafaelGmezMontoya.CCbync
emergencia que tiene lugar y tcnicos de medioambiente que
sa.Procedencia.
determinenelimpactoambientaldelasituacin.ElJefedegrupo
puedeperteneceracualquieradeestosgruposdesignadoporlaDireccindelPlan.
ElgrupodeApoyoLogsticoestaformadoporpersonasvoluntariasdelaCruzRojaydeProteccinCivil.
LaJefaturatambinporcualquiermiembrodeestegrupodesignadoigualmenteporlaDireccindelPlan.
Funciones:
Proporcionar equipamiento y suministros necesarios para que los grupos de accin puedan
cumplir sus funciones (abastecimiento, transporte y suministro del carburante de los grupos
deaccin,etc.).
Garantizar la seguridad ciudadana, estableciendo los centros de distribucin de comida,
bebidaylaropaalapoblacinyfacilitandolaevacuacinyelalojamiento.
Gestionarlaincorporacindegruposnecesariosestablecidosporelgrupodeapoyotcnico.
EstablecerelreadesocorroyelreadeBaseconelgruposanitario.
Informar al CECOP sobre las operaciones y su viabilidad y apoyar al sistema de
comunicacionesyavisosalapoblacin.
Autoevaluacin
Losrganosoperativos(ejecutivos)...
SonelComitasesor,elCECOPyelpuestodemandoavanzado.
Estn constituidos por personal ordinario de los cuerpos de seguridad, de intervencin y el grupo
sanitario,queveremosendetallemsadelante.
SedividenengrupodeApoyotcnicoygrupodeApoyologstico.
Ningunadelasrespuestasanterioresescorrecta.
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Grupooperativosanitario.
Tal y como dijimos un par de apartados antes, cuando
hablbamos de los rganos operativos, el sanitario merece, por
suimportancia,unapartadoespecfico,yaqulotienes!!
Grupooperativosanitario
Eselencargadodeejecutarlasmedidasdeprotecciny socorro
a la poblacin en trminos de Asistencia Sanitaria en Primeros
Auxilios,TriajeyEvacuacin.
Su objetivo es estar preparados para reaccionar con rapidez y
eficaciaencasodecatstrofesocalamidadespblicas.
Est constituido por los servicios asistenciales de la Consejera
de Salud y la Cruz Roja (in situ), centros tiles y medios de
evacuacin de heridos (ambulancias pblicas y privadas,
helicpteros,aviones,etc).
RosaMMartnMata.Uso
LaJefaturadelgrupoladeterminalaDireccinGeneraldeSaludsegnlasituacin.
Funciones:
Prestarprimerosauxiliosalasvctimas.
Participarenelsalvamentoalasvctimas(juntocongruposdeintervencin).
Efectuartriajedelosheridos
ProporcionarAsistenciaSanitariaaloscentrossanitariosasignados.
Controlar la Asistencias Sanitarias para evitar Epidemias y enfermedades por contaminacin
delaguaodelambiente.
Colaborarenlasrestantesmedidasdeproteccin:valorareinformaralDirectoroalaDirectora
del Plan de medidas sanitarias preventivas, los aspectos sanitarios de Emergencia, las
actuacionesposiblesyejecutarlasascomovigilarlosriesgoslatentesqueafectanalasalud
yalavidadelapoblacin,unavezcontroladalaemergencia.
Autoevaluacin
El grupo de Apoyo tcnico est generalmente constituido por miembros de Proteccin Civil, tcnicos
especialistas en la emergencia que tiene lugar y tcnicos de medioambiente que determinen el impacto
ambientaldelasituacin.
Verdadero
Falso
Parasaberms
PuedeleerelInformeResolucindeEuropasobrelosmediosparahacerfrentealascatstrofes.
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Implantacindelplan.
Ya tenemos nuestro
plan
diseado,
pero
cmo
debemos
implantarlo?
La implantacin del Plan
de Emergencia tiene
comoobjetivos:
Poner
en
funcionamiento el
Plan
de
Emergencia
elaborado.
Formar al personal
en el manejo de
los medios de
proteccinyenlos
procedimientos de
Emergencia
establecidos.
Las
principales
actividades
de
implantacinson:
Organizacin
los Equipos
Emergencia.
de
de
Formacin a todas
las personas que
integran el Plan,
consistenteen:
Establecerlosgruposdeformacin.
Establecercontenido por grupo: Terico (Proyeccin de Audiovisuales, Procedimientos de actuacin
segnelPlandeEmergencia...)yPrctico(Utilizacindelsistemadealerta,extintores,evacuacin
horizontalyverticaldelosdiscapacitados,...)
Realizarunsimulacrodeemergenciayevacuacin.
ActualizacinyrevisindelPlan.
Documentacin
A lo largo de la ejecucin del Plan de Emergencia o del simulacro correspondiente, es necesario rellenar y
cumplimentar los formularios o las hojas de registro existentes con todas las acciones realizadas. Este registro
puede ser usado para identificar reas especficas que pueden necesitar revisin en su plan operativo de
emergencias,procedimientosodirectrices.
Revisin
Actualmente las normas legislativas que se estn implantando contemplan la obligacin de revisin de toda la
planificacinenunperiododetiempoconcreto.(Porejemplo,lanormativadelaComunidadautnomaValenciana
lotienefijadocada4aos).
Larevisin,evaluacinyactualizacindelPlanesresponsabilidaddelosComitsdeEmergencias, que son los
rganosencargadosdecolaborarenlaredaccinyrevisindelPlan,elaboranelinformeposterioralarealizacin
de cada simulacro en el que se proponen soluciones y actualizaciones del Plan y sobre cualquier situacin de
emergencia sucedida y elaboran la programacin anual y el informe anual de actividades relacionadas con la
implantacin,funcionamientoymejoradelPlan.
Sonlosresponsablesde:
Laimplantacin,mejorayfuncionamientodelmismo.
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LarevisindelPlandespusdecadasimulacro,incidente,emergencia,mejoraocambioydelaadopcin e
implantacindelasmedidasdemejoraquesedeterminencomonecesariastraslarevisin.
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Evaluacin,revisinyactualizacindelplan.
ElpropioPlancontemplasuprocesodeimplantacinylosmecanismosderevisinyactualizacin,estableciendo
superiodicidad.
Laevaluacindelmismoseefectamediantesimulacrosyejercicios,cuyojuiciocrticodeterminelaoperatividad
delPlan:
Simulacros: Parten de una situacin de emergencia predeterminada y comprueban la mecnica interna y
funcionaldelPlanodelapartequecorrespondaalsimulacro.Lossimulacrospuedenser:
GlobalescuandoafectanalconjuntodelPlan.
ParcialescuandoafectanaunoomsgruposoalosCentrosdeCoordinacinOperativa.
CompletoscuandointervienenlosmediosyrecursosnecesariosasignadosalPlan.
Decuadroscuandointervienenslolosresponsables.
Lascaractersticasdelosejerciciosdeevaluacinson:
Noexistepredeterminacindesituacindeemergencia.
AfectaaunidadesconcretasasignadasalPlan.
Compruebanelgradodecapacitacinyformacindelpersonal.
Compruebanelgradodemantenimientoylaeficaciadelosequipamientos.
Compruebanlostiemposderespuesta.
Otrasactividadesparalaactualizacinymejoraconstantedelplan,son:
Capacitacinyprogramasdereciclajedeformacineinformacin.
Verificacindelplan.
Mantenimientodeinstalaciones.
Mantenimientodeequiposextincinysustitucindemedios.
Auditoraseinspeccionesdeseguridad.
etc.
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Autoevaluacin
NoesfuncindelGrupoOperativoSanitario...
Acordarreasdeintervencin.
Prestarprimerosauxiliosalasvctimas.
Participarenelsalvamentoalasvctimas(juntocongruposdeintervencin).
Efectuartriajedelosheridos.
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Indicadoresdecalidad.
La Calidad es una combinacin de caractersticas humanas y
tecnolgicas que los servicios de salud deben poseer para poder
cumplirsusobjetivos.
Lacalidadquedadefinidamedianteestascuatrovariables:
1.La integridad: es decir, satisfacer todas las necesidades
detodoslospacientes.
2.Loscontenidos:esdecir,hacertodoloquesedebehacer
encadacaso.
3.Ladestreza:esdecir,hacerbienloquesedebehacer.
4.La oportunidad: es decir, hacerlo a tiempo y en la
secuenciaadecuada.
LadyofHats.Dominiopblico.Procedencia.
Un indicador de calidad es una medida cuantitativa que puede usarse como gua para controlar y valorar la
calidad de las diferentes actividades. Es decir, la forma particular (normalmente numrica) en la que se mide o
evala cada uno de los criterios. Los indicadores de calidad se construyen a partir de la experiencia, del
conocimientosobreelsectorenelquetrabajemosy,comoesnatural,respetandociertasrecomendaciones:
Debensersiemprefcilesdecapturar.
Debenenunciarseconobjetividadydelaformamssencillaposible.
Debenresultarrelevantesparalatomadedecisiones.
Nodebenimplicarunelevadogradodedificultadensuinterpretacin.
Debenabarcarunamplionmerodeposibilidades.
Lostrminosusadosenelindicadordebenserdefinidosparaquetodoslosprofesionalesentiendanymidan
lomismoydeidnticaforma.
El primer indicador de calidad del Plan de emergencias es que tenga una correcta evaluacin del riesgo y un
inventario de Medios Tcnicos y Humanos. Deben estar completos los datos de la organizacin y todos los
procedimientosoperativosparalaactuacin(porejemploencasodeincendio,amenazadebombayevacuacin).
Autoevaluacin
MarcalaopcinqueNOrepresentaunacualidaddeseabledelosindicadoresdecalidad.
Debensersiemprefcilesdecapturar.
Debenenunciarsesubjetivamente,aplicandonuestroconocimientodelproblema.
Debenresultarrelevantesparalatomadedecisiones.
Nodebenimplicarunelevadogradodedificultadensuinterpretacin.
Debenabarcarunamplionmerodeposibilidades.
Lostrminosusadosenelindicadordebenserdefinidosparaquetodoslos profesionales entiendan
ymidanlomismoydeidnticaforma.
52/53
19/7/2016
Algunosdatosimprescindiblessobremedioshumanosy
materiales.
Parafinalizartevamosaindicaralgunosdatosaconsiderar.
Datosdemedioshumanosymateriales
Centro
Operaciones.
de
Redes
transmisin.
de Coordinador,
composicin,
caractersticas,despliegue,etc.
Ubicacinytelfono.
Ganso.org.CCbyncsa.Procedencia.
PolicaMunicipal.
PolicaNacional.
GuardiaCivil.
Composicin,
ubicacin,
localizacintelefnica,distancia
UnidadesMilitares.
ServicioSanitario.
Servicio
Bomberos.
Transporte
personas,
maquinaria.
Albergue.
Coordinador,direccin,telfono.
de Composicin de las plantillas,
ubicacin.
de Caractersticas de los vehculos

carga, y
maquinaria,
ubicacin,
telfonos,etc.
Locales del
Ayuntamiento,
ubicacinycapacidad.
DATOSIMPRESCINDIBLES.RECURSOSNATURALESEINFRAESTRUCTURAS
Embalses.
Acequias.
Pozos.
Situacin
e
itinerario,
indicando posibilidad de
toma para consumo, higiene
oextincindeincendios.
Ros.
CaminosyVasfrreas.
De acceso a lugares de
posibleriesgo.
Sanitarios.
Ubicacin, especializacin,
nmero
de
camas,
distanciasytelfono.
Albergues.
Capacidadylocalizacin.
InformeconelresultadodelaimplantacindelPlan.
Formacin:grupos,contenidoyasistentes.
Simulacros:secuenciadetiemposyobservaciones.
Valoracindelasdistintasfasesycomentarios.
Aspectosatenerencuentaenelfuturo.
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