10 Administrativo PDF

Aula 10
Direito Administrativo p/ MP-RJ - Tcnico (reas Administrativa, Notificao e Atos

Intimatrios)
Professores: Herbert Almeida, Renan Araujo, Ricardo Schettini
Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

Tcnico (rea Administrativa; Notificao e Atos Intimatrios)
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 10
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

Noes introdutrias
H muitos anos se discute o papel do Estado na sociedade e at que
ponto vlida a sua atuao. Com a ascenso das correntes liberais,
passou-se a respeitar a propriedade privada, preservando-se os direitos
individuais do cidado.
Todavia, as correntes liberais e o capitalismo geraram efeitos
perversos na sociedade, com acentuada desigualdade social e concentrao
de renda. Surge, ento, o Estado do Bem Estar Social, que passou a dar
especial ateno ao bem estar da coletividade, fornecendo os mnimos
direitos sociais do cidado.
Assim, a interveno do Estado na propriedade privada passou a ser
uma forma legtima de condicionar ou limitar direitos em benefcio da
sociedade.
Na Constituio Federal de 1988, o patrimnio privado continuou sendo
preservado, no entanto com um sentido social. Assim, surge o princpio da
funo social da propriedade, surgindo restries no uso da propriedade.
Com isso, tornam-se legtimas determinaes de no fazer ou, at mesmo,
de fazer, conforme bem determina o art. 182, 2, que exige o adequado
aproveitamento do solo urbano.
Entretanto, o Estado deve impor restries sobre o particular apenas
quando o interesse da coletividade se imponha ao do particular, observando
sempre os direitos individuais e, principalmente, balizando-se pelos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Dessa forma, vamos estudar, nesta aula, as formas e procedimentos
pelos quais o Estado intervm na propriedade privada, limitando ou
condicionando o seu uso em prol do interesse pblico e da coletividade.
Fundamentos e quadro normativo Constitucional

Os fundamentos da interveno do Estado na propriedade particular
so: (a) a funo social da propriedade; (b) a supremacia do
interesse pblico sobre o privado.
A funo social da propriedade decorre do abandono da concepo
individualista da propriedade, uma vez que, atualmente, predomina a viso
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de que o instituto configura-se uma forma de alcanar o bem-estar social1.

Assim, mesmo sendo um conceito aberto, pode-se observar o seu
significado em linhas gerais na Constituio.
Nesse sentido, o texto constitucional diferenciou a funo social da
propriedade urbana e rural. Aquela deve atender s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade previstas no plano diretor (CF, art.
182, 2). A funo social da propriedade rural, por sua vez, depende,
simultaneamente, do atendimento das seguintes exigncias (CF, art. 186):
(a) aproveitamento racional e adequado; (b) utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; (c)
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; (d)
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
O segundo fundamento a supremacia do interesse pblico sobre
o privado. Assim, quando houver conflito entre o interesse pblico e o
particular, aquele deve prevalecer.
Na Constituio Federal de 1988, a interveno do Estado na
propriedade encontra suporte em alguns dispositivos. O art. 5, XXII,
garante o direito de propriedade, enquanto o inc. XXIII do mesmo artigo
determina que a propriedade atender a sua funo social. Dessa forma, se
a propriedade no atender funo social, o Estado poder nela intervir.
Conforme vimos acima, a funo social da propriedade urbana depende
do atendimento das exigncias de ordenao previstas no plano diretor.
No sendo atendida a funo social, a Constituio permite que os
municpios, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exijam do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, observando-se
regras a serem estabelecidas em lei federal. Caso ainda assim o particular
no promova a utilizao do solo, o municpio poder impor o parcelamento
ou edificao compulsria do solo; instituir o imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana IPTU progressivo no tempo; ou, at mesmo,
promover a desapropriao (CF, art. 182, 4 e incisos).
Outro dispositivo importante o art. 5, XXV, da CF, que permite que
a autoridade competente utilize a propriedade particular em caso de
iminente perigo pblico. Trata-se, pois, da denominada requisio
administrativa, que ser estudada adiante.
Dromi, 1995, apud Carvalho Filho, 2014, p. 794.
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Alm desses dispositivos, podemos observar vrios outros que

fundamentam a interveno do Estado na propriedade privada, incluindo os
casos de desapropriao, que o meio mais gravoso de interveno. No
entanto, deixaremos para abordar essas normas ao longo de nossa aula.
Modalidades de interveno
A doutrina menciona duas modalidades de interveno:
a)
interveno restritiva: aquela em que o Estado impe restries e

condicionamentos ao uso da propriedade, sem, contudo, retir-la de
seu dono2. Dessa forma, o proprietrio no poder utilizar livremente
a sua propriedade, pois dever observar as imposies do Poder
Pblico, porm preserva-se a propriedade sobre a sua esfera jurdica;
b)
interveno supressiva: aquela em que o Estado, utilizando-se de

sua supremacia, transfere coercitivamente para si a propriedade do
terceiro, em decorrncia de algum interesse pblico previsto em lei.
Nesse caso, ocorre a supresso da propriedade do antigo dono.
Em resumo, na interveno restritiva a propriedade continua com o

dono original, porm so impostos condicionamentos ou restries. J a
interveno supressiva muito mais gravosa, pois retira a propriedade do
terceiro, transferindo-a para o Poder Pblico.
So hipteses de interveno restritiva: a servido administrativa,
a requisio, a ocupao temporria, as limitaes administrativas e o
tombamento.
Por outro lado, a nica forma de interveno supressiva a
desapropriao.
Vamos estudar cada uma dessas hipteses a seguir.
Desapropriao
Para a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro estabelece que a
desapropriao o procedimento administrativo pelo qual o Poder
Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade
pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda
de um bem, substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao.3
2
3
Carvalho Filho, 2014, p. 796.

Di Pietro, 2014, p. 166.
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De forma mais aprofundada, Hely Lopes Meirelles define a

desapropriao ou expropriao como a transferncia compulsria
da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior
para a superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por
utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social,
mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo
as excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovado pelo Senado Federal, no caso de rea
urbana no edificada, subtilizada ou no utilizada (CF, art. 182, 4, III), e
de pagamento em ttulos da dvida agrria, no caso de Reforma Agrria, por
interesse social (CF, art. 184).
Nesse contexto, a desapropriao a mais severa das formas de
interveno na propriedade privada, uma vez que representa a retirada da
propriedade do particular. Com efeito, as demais formas de interveno so
apenas restritivas, pois impem apenas restries ou condicionamentos no
uso da propriedade. Por outro lado, a desapropriao uma forma de
interveno supressiva, justamente por suprimir o direito de propriedade
do terceiro.
Fundamentos da desapropriao
O direito de propriedade garantido pela Constituio Federal (art. 5,
caput e inc. XXII), mas dever atender sua funo social (art. 5, XXIII).
Alm disso, a propriedade privada um dos princpios da ordem econmica,
nos termos do art. 170, III. Assim, podemos perceber que o direito de
propriedade assegurado pela Constituio Federal, mas no absoluto,
pois h imposio de a propriedade cumprir a sua funo social.
Nessa linha, o art. 5, XXIV, estabelece que a lei estabelecer o
procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
Assim, so trs tipos de desapropriao:
(a)
necessidade pblica;
(b)
utilidade pblica; e
(c)
interesse social.
Alm desses trs tipos, existe ainda a desapropriao das propriedades

rurais e urbanas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
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desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria; e a

desapropriao por interesse social urbanstica.
A desapropriao genrica assim chamada por no possuir uma
disciplina prpria, ao contrrio do que ocorre na desapropriao para fins
de reforma agrria e para fins urbansticos. Isso no significa, porm, que
ela no possui finalidade especfica, pois toda desapropriao dever ter
uma finalidade pblica especfica.
Assim, a Lei 4.132/1962 dispe que so situaes de interesse
social, dentre outros: o aproveitamento de todo bem improdutivo ou
explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho
e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu
destino econmico; a instalao ou a intensificao das culturas nas reas
em cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agrcola; o
estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de
povoamento e trabalho agrcola; a construo de casa populares; a
proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de
reservas florestais; a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas
caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades
tursticas; etc.
Importante destacar, ademais, que a competncia para decretar a
expropriao genrica de todos os entes da Federao Unio,
estados, Distrito Federal e municpios.
Por outro lado, a desapropriao de terras rurais por motivo de
interesse social, para fins de reforma agrria, possui finalidade especfica,
conforme o prprio nome diz, qual seja: promover a reforma agrria. As
regras para este tipo de expropriao esto previstas nos arts. 184 a 191
da CF, na Lei 8.629/1993, nos arts. 18 a 23 da Lei 4.504/1964 (Estatuto da
Terra) e, especificamente quanto ao seu procedimento judicial, na Lei
Complementar 76/1993. Nesse caso, a competncia para promover a
desapropriao exclusiva da Unio, nos termos do art. 1845 da
Constituio da Repblica.
Finalmente, a desapropriao urbanstica, que tem como objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
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expropriadas, que sero destinadas reforma agrria e a programas de

habitao popular.
A desapropriao de propriedade em que esto localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas disciplinada pela Lei 8.257/1991.
Destaca-se, contudo, que esta norma encontra-se desatualizada em relao
ao novo texto constitucional, em particular por utilizar o termo glebas,
que mais restrito que propriedade. A gleba significa uma poro de um
terreno, ao passo que o termo propriedade mais amplo, alcanando todo
o terreno em que est localizado o cultivo.
Apesar da diferena mencionada, o STF j considerava, antes mesmo
da EC 81/2014, que o termo glebas, que estava previsto na antiga
redao constitucional, deveria ser interpretado no sentido de
propriedade9. Assim, se for constatada a cultura ilegal de plantas
psicotrpicas, dever ocorrer a expropriao da propriedade urbana ou
rural.
Quanto desapropriao em decorrncia de explorao de trabalho
escravo, ainda no h legislao infraconstitucional regulamentando o
tema. Atualmente, tramita no Senado Federal o Projeto de Lei do Senado
432/201310, que dever definir o que trabalho escravo, alm de criar
um fundo especfico para tratar deste tema.
Ademais, importante notar que a desapropriao confiscatria
mais severa que as demais formas de desapropriao, uma vez que
independe de indenizao.
Bens suscetveis de desapropriao

Em regra, poder ser desapropriado todo bem mvel ou imvel,
corpreo ou incorpreo, pblico ou privado, desde que possua valorao
patrimonial. Com efeito, a desapropriao poder incidir sobre o espao
areo, o subsolo, as aes, quotas ou direitos de qualquer sociedade, etc11.
Assim, a desapropriao no se resume aos terrenos, mas poder
alcanar toda diversidade patrimonial passvel de valorao. Por exemplo,
possvel que as aes de uma empresa sejam desapropriadas para fins de
estatizao do controle da entidade, realizando-se a devida indenizao.
9
RE 543.974/MG: 1. Gleba, no artigo 243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a propriedade
na qual sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas .
10
PLS 432/2013.
11
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 965.
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Entretanto, existem bens que no so passveis de desapropriao. So

exemplos a moeda corrente do pas, uma vez que ela justamente a forma
utilizada para pagar a indenizao da expropriao. Por outro lado, a moeda
estrangeira passvel de desapropriao.
Com efeito, tambm no se pode expropriar
personalssimos, como a honra, a liberdade e a cidadania.
os
direitos
Alm disso, no se admite a desapropriao de pessoas, sejam fsicas

ou jurdicas, pois se tratam de sujeitos de direito e no de objetos passveis
de apropriao. Com isso, a desapropriao no se configura como forma
de extino de uma pessoa jurdica. Admite-se, contudo, conforme j
mencionamos, a desapropriao de aes ou o direito de crditos de uma
sociedade em pessoas jurdicas.
No que se refere aos bens pblicos, o Decreto-Lei 3.365/1941 admite
a desapropriao, desde que se respeitada a hierarquia federativa 12, isto
, desde que a expropriao seja realizada pelo ente mais abrangente sobre
o patrimnio do ente menos abrangente.
Nesse contexto, a Unio poder desapropriar bens pertencentes aos
estados e aos municpios; os estados podero desapropriar os bens dos
municipais; mas no se admite o contrrio por exemplo, um estado no
poder desapropriar bens da Unio. Tambm no ser possvel que um
estado desaproprie o bem de outro estado nem de municpios localizados
em outros estados da Federao. Da mesma forma, um municpio no
poder desapropriar bens de outros municpios.
Destaca-se, ademais, que a desapropriao realizada por um ente so
outro depender sempre de autorizao legislativa, conforme exige o art.
2, 2, do Decreto-Lei 3.365/1941:
Art. 2. [...] 2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito
Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos
Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever
preceder autorizao legislativa.
Portanto, a desapropriao de bens pblicos exige dois requisitos: (a)

que seja realizada pelo ente mais abrangente sobre o menos abrangente;
(b) que exista lei, editada pelo ente federado que efetuar a
desapropriao, autorizando que seja realizado o procedimento.
A
-se que no existe hierarquia entre os entes
federados, ou seja, a Unio no hierarquicamente superior aos estados, por exemplo. Assim, a terminologia
utilizada apenas para facilitar a compreenso de que o ente mais abrangente pode desapropriar bem pblico do
menos abrangente, mas no se admite o contrrio.
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Nesse contexto, a competncia executria poder ser dos entes

polticos (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), dos entes
administrativos (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista) e at mesmo das empresas que prestam
servios pblicos por meio de concesso ou permisso. Assim, essas
entidades e empresas sero encarregadas de adotar as medidas de
execuo, incluindo a o pagamento da indenizao e a imisso na
propriedade.
No caso dos delegatrios de servio pblico, o exerccio da competncia
executria condicionada, pois depender de autorizao expressa,
constante em lei ou no contrato (Decreto-Lei 3.365/1941, art. 3).
Fases do procedimento
O procedimento de desapropriao ocorre em duas fases distintas:
(a) fase declaratria em que o Poder Pblico emite a inteno de
posteriormente promover a desapropriao, demonstrando a existncia dos
pressupostos constitucionais;
(b) fase executria em que so adotadas as providncias para
consumar a transferncia do bem para o patrimnio do Poder Pblico ou do
delegatrio de servio pblico.
Fase declaratria
Neste momento, o Poder Pblico dever declarar a existncia de
utilidade, necessidade pblica ou interesse social para a desapropriao de
determinado bem. Alm disso, dever ser declarada a finalidade que ser
dada ao bem assim que for promovida a sua desapropriao.
Com efeito, existem duas formas para se promover a declarao:
(a) por decreto do Poder Executivo (decreto exproprietrio art. 615,
do Decreto-Lei 3.365/1941); ou
(b) por meio de edio de lei de efeitos concretos, de competncia do
Poder Legislativo (art. 816, do Decreto-Lei 3.365/1941), sendo que,
15
Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica, Governador,
Interventor ou Prefeito.
16
Art. 8o O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo,
praticar os atos necessrios sua efetivao.
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desapropriao no souber que o proprietrio do bem, situao em que a

citao ocorrer por meio de publicao em edital.
Agora, vejamos as regras sobre o procedimento judicial.
Ao de desapropriao
A ao de desapropriao dever seguir o rito especial previsto no
Decreto Lei 3.365/1941.
Quando a Unio for autora, a ao ser proposta no Distrito Federal ou
no foro da Capital do Estado onde for domiciliado o ru, perante o juzo
privativo, se houver; sendo outro o autor, no foro da situao dos bens (art.
11). Com efeito, a petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo
de Processo Civil, conter a oferta do preo e ser instruda com um
exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto
de desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou
descrio dos bens e suas confrontaes (art. 13).
Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha,
sempre que possvel, tcnico, para proceder avaliao dos bens, sendo
que o autor e o ru podero indicar assistente tcnico do perito (art. 14,
caput e pargrafo nico).
Em seguida, far-se- a citao, que o instrumento utilizado para
chamar o proprietrio para contestar o que foi alegado pela entidade que
moveu a ao. A citao ser feita por mandado na pessoa do proprietrio
dos bens (art. 16). Contudo, quando no encontrar o citando, mas ciente
de que se encontra no territrio da jurisdio do juiz, o oficial portador do
mandado marcar desde logo hora certa para a citao, ao fim de 48 horas,
independentemente de nova diligncia ou despacho (art. 16, pargrafo
nico).
Por outro lado, quando a ao no for proposta no foro do domicilio ou
da residncia do ru, a citao far-se- por precatria, ou seja, ser
expedida carta para que o juzo competente da regio em que se encontra
o proprietrio efetue a sua citao (art. 18).
Caso o citando no for conhecido, ou estiver em lugar ignorado, incerto
ou inacessvel, ou, ainda, no estrangeiro o que dois oficiais do juzo
certificaro a citao far-se- por edital (art. 18).
Feita a citao, a causa seguir com o rito ordinrio (art. 19).
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Aps a citao, o ru ter 15 dias para apresentar sua defesa, nos

termos da legislao processual. Contudo, a contestao s poder versar
sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo da indenizao,
sendo que qualquer outra questo dever ser decidida por meio de ao
direta (art. 20). Explicando melhor, no bojo do processo de desapropriao
s podero ser contestados vcios do processo judicial ou o preo da
indenizao, sendo que outras questes sero discutidas ou outro processo.
Caso o proprietrio, durante a ao proposta, concorde com o preo
ofertado, o juiz dever promover a homologao por sentena, no despacho
saneador. No entanto, se no houver concordncia expressa at o trmino
do prazo de contestao, o perito apresentar o laudo em cartrio at cinco
dias, pelo menos, antes da audincia de instruo e julgamento. Com
efeito, o perito poder o perito solicitar prazo especial para apresentao
do laudo, desde que o faa antes de ser proferido o despacho saneador.
A audincia de instruo e julgamento proceder-se- na conformidade
do Cdigo de Processo Civil e, uma vez encerrado o debate, o juiz proferir
sentena fixando o preo da indenizao (art. 24). Se no se julgar
habilitado a decidir, o juiz designar desde logo outra audincia que se
realizar dentro de 10 dias afim de publicar a sentena.
Aps isso, o juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu
convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens
para efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o
proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor
venal dos da mesma espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou
depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru.
Alm disso, o Decreto-Lei estabelece que da sentena que fixar o preo
da indenizao caber apelao. No caso de a apelao ser interposta pelo
expropriado ou seja, a pessoa que teve o bem desapropriado os efeitos
sero apenas devolutivos. Por outro lado, quando interposta pelo
expropriante, os efeitos sero suspensivos e devolutivos.
Finalmente, o art. 29 estabelece que, efetuado o pagamento ou a
consignao, ser expedido, em favor do expropriante, mandado de
imisso de posse, valendo a sentena como ttulo hbil para a transcrio
no registro de imveis.
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Imisso provisria na posse

Em regra, a posse do expropriante sobre o bem expropriado s deve
ocorrer quando o procedimento de desapropriao estiver concludo,
efetuando-se a transferncia do bem, aps o correspondente pagamento da
indenizao.
Entretanto, o Decreto-Lei 3.365/1941 reconhece hiptese de
declarao de urgncia, em que se poder efetivar a imisso provisria
do bem, antes de ser finalizada a ao de desapropriao. Nesse caso, alm
da urgncia, o Poder Pblico dever realizar depsito prvio do preo,
em valor a ser definido segundo os critrios previstos na lei.
Caso sejam cumpridos os requisitos acima, o expropriante ter o
direito subjetivo imisso provisria, no podendo este direito ser negado
pelo juiz.
Contudo, a lei obriga o expropriante a requerer a imisso provisria
dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte) dias, a partir da
alegao da urgncia. Caso no seja feita neste prazo, o juiz no mais
deferir a imisso.
Indenizao
De acordo com a Constituio Federal, a regra que a indenizao seja
justa, prvia e em dinheiro.
Nesse contexto, a indenizao dever abranger o valor atual do bem
expropriado, assim como os danos emergentes, os lucros cessantes
decorrentes da perda da propriedade, alm da atualizao monetria,
das despesas judiciais e dos honorrios advocatcios.
Portanto, a justa indenizao no se resume ao valor do bem, mas
tambm engloba eventuais prejuzos, lucros que sero interrompidos e
gastos necessrios para a obteno do direito de indenizao.
Com efeito, tambm possuem direito indenizao as pessoas
atingidas indiretamente pela desapropriao, que devero interpor ao
prpria para obter o direito. o caso, por exemplo, do locatrio prejudicado
pela expropriao.19
Contudo, o Poder Pblico no responde no caso de nus reais (p. ex.:
penhor, hipoteca, anticrese), uma vez que quaisquer nus ou direitos que
19
Di Pietro, 2014, p. 183.
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recaiam sobre o bem expropriado ficam sub-rogados no preo (DecretoLei 3.365/1941, art. 31). Dessa forma, se o bem sofria algum nus real,
como ocorre quando o bem encontra-se hipotecado como garantia de um
financiamento, a indenizao desfaz qualquer limitao sobre o bem,
devendo os prprios interessados disputar as respectivas parcelas de
acordo com a natureza e a dimenso dos seus direitos.20
Conforme j discutimos, a regras que a indenizao seja em dinheiro.
No entanto, a Constituio admite alguns casos em que a indenizao no
ser dessa forma:
a)
na desapropriao para fins de reforma agrria de imveis que no

estejam cumprindo sua funo social (art. 184), a indenizao ser
feita por meio de ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso;
b)
na desapropriao para fins urbansticos (CF, art. 182, 4, III), ou

seja, aquele que ocorre quando a propriedade descumpre o plano
diretor municipal, o pagamento da indenizao ser feito atravs de
ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e
os juros legais; e
c)
na desapropriao confiscatria (art. 243), isto , a desapropriao

de terras onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo, situao em que
no haver indenizao.
Na hiptese de desapropriao para fins de reforma agrria, no

entanto, ocorrer a indenizao em dinheiro para as benfeitorias
teis, nos termos do art. 184, 1, da Constituio Federal.
Desapropriao indireta
A desapropriao indireta um fato administrativo pelo qual o Estado
se apropria da propriedade particular sem observncia do devido processo
legal, ou seja, o bem desapropriado sem que ocorra a declarao do bem
como de interesse pblico e sem o pagamento da justa e prvia
indenizao.
20
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ADMINISTRATIVO. CRIAO DO PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR
(DECRETO
ESTADUAL
10.251/77).
DESAPROPRIAO
INDIRETA.
PRESSUPOSTOS: APOSSAMENTO, AFETAO UTILIZAO PBLICA,
IRREVERSIBILIDADE. NO-CARACTERIZAO. [...]
3. A chamada "desapropriao indireta" construo pretoriana criada para
dirimir conflitos concretos entre o direito de propriedade e o princpio da
funo social das propriedades, nas hipteses em que a Administrao
ocupa propriedade privada, sem observncia de prvio processo de
desapropriao, para implantar obra ou servio pblico.
4. Para que se tenha por caracterizada situao que imponha ao particular
a substituio da prestao especfica (restituir a coisa vindicada) por
prestao alternativa (indeniz-la em dinheiro), com a conseqente
transferncia compulsria do domnio ao Estado, preciso que se
verifiquem, cumulativamente, as seguintes circunstncias: (a) o
apossamento do bem pelo Estado, sem prvia observncia do
devido processo de desapropriao; (b) a afetao do bem, isto ,
sua destinao utilizao pblica; e (c) a impossibilidade material da
outorga da tutela especfica ao proprietrio, isto , a irreversibilidade da
situao ftica resultante do indevido apossamento e da afetao.
[...] (REsp 442.774/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 02/06/2005, DJ 20/06/2005, p. 123)
Portanto, para configurar a desapropriao indireta, de acordo com o

STJ, devem estar presentes as seguintes condies, de forma cumulativa:
a)
o apossamento do bem pelo Estado, sem prvia observncia do

devido processo de desapropriao;
b)
a afetao do bem, isto , sua destinao utilizao pblica; e
c)
irreversibilidade da situao
apossamento e da afetao.
ftica
resultante
do
indevido
Um assunto muito controverso sobre a desapropriao indireta trata

da prescrio do direito de receber a indenizao. Nesse contexto,
devemos notar que a desapropriao indireta no representa uma forma de
transferncia da propriedade, pois o que ocorre a mera afetao do bem.
Vale dizer, a propriedade no transferida do particular para o Estado com
a desapropriao indireta; mas o bem afetado, pois passa a ter uma
destinao de utilidade pblica.
A efetiva transferncia ocorrer somente com a indenizao, que
ocorre quando o Poder Pblico indeniza o particular pelo apossamento de
seu bem; ou mediante ao de usucapio, que ocorrer apenas com a
prescrio do direito do particular.
Contudo, h uma evoluo sobre o prazo prescricional aplicvel. Sob a
gide do antigo Cdigo Civil, o STJ editou a Smula 119, com a seguinte
ementa: a ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos.
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Todavia, no Cdigo Civil de 2002, o tema abordado de forma

diferente, o que tem levado o STJ a considerar que a prescrio da ao
com objetivo de obter a reparao de perdas e danos da desapropriao
indireta ocorrem em dez anos, utilizando como referncia o prazo da
usucapio extraordinria, constante no art. 1.238 do Cdigo Civil de 200224.
Portanto, h uma tendncia de o STJ superar o entendimento fixado
na Smula 119, adotando o mesmo prazo para a ocorrncia da usucapio
extraordinria (CC, art. 1.238, pargrafo nico) como prazo prescricional
da ao para obter a reparao por perdas e danos da desapropriao
indireta, qual seja: dez anos.25
Direito de extenso
A desapropriao poder ser total ou parcial. Nesse contexto, o
direito de extenso na desapropriao parcial, quando a parte
remanescente da propriedade resultar esvaziado o seu contedo
econmico. Portanto, a parte que exceder quilo que foi desapropriado fica
prtica ou efetivamente intil, inservvel, sem valor econmico ou de difcil
utilizao. Nesse caso, o expropriado possui o direito de exigir que a
desapropriao e a correspondente indenizao alcancem a totalidade do
bem.
Portanto, o direito de extenso o direito do expropriado de obter a
desapropriao e indenizao da totalidade da propriedade, quando a
desapropriao parcial deixar o restante do bem sem qualquer contedo
econmico. Assim, a desapropriao parcial ser transformada em
desapropriao total.
Com efeito, o direito de extenso deve ser manifestado pelo
proprietrio durante as fases judicial ou administrativa do procedimento de
desapropriao, no se admitindo o pedido aps o trmino da
desapropriao.26
24
Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel, adquirelhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o declare por
sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de Imveis.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver estabelecido
no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo.
25
Nesse sentido, vide o AgRg no AREsp 650.160/ES, julgado em 5/5/2015; o REsp 1.386.164/SC, julgado em
3/10/2013; o REsp 1.276.316/RS, julgado 20/8/2013; o REsp 1.300.442/SC, julgado em 18/06/2013; e outros.
26
Alexandrino e Paulo, 2015, p. 1087.
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Tredestinao
A tredestinao a destinao do bem desapropriado para uma
finalidade distinta do plano inicialmente previsto no ato expropriatrio.
Nesse contexto, na tredestinao ilcita (ou simplesmente
tredestinao), o Estado transfere a terceiro o bem desapropriado ou
prtica desvio de finalidade, ou seja, sem foco no interesse pblico,
tornando ilegtima a desapropriao. Seria o caso, por exemplo, da
desapropriao de uma rea para a construo de uma escola, mas que, no
lugar disso, o terreno fosse disponibilizado para uma empresa explorar
comercialmente a rea. Nessa situao, resta configurada a tredestinao
ilcita, com desvio de finalidade, o que gera o direito de reintegrao do
bem ao ex-proprietrio, situao conhecida como retrocesso.
Por outro lado, na tredestinao lcita, o Poder Pblico d destinao
diferente daquela prevista no ato expropriatrio, mas mantm a finalidade
de interesse pblico. o que ocorre, por exemplo, quando a expropriao
ocorrer com a finalidade de construir uma escola, mas por razes de
interesse pblico optar-se pela construo de um hospital pblico. Nesse
caso, no se configura o desvio de finalidade e, por conseguinte, no h
ilicitude.
Retrocesso
A retrocesso o direito do ex-proprietrio de reaver a sua
propriedade quando houver supervenincia desinteresse do Poder Pblico
pelo bem que desapropriou. Tal instituto encontra-se disciplinado no art.
519 do Cdigo Civil, nos seguintes termos:
Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se
desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao
expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.
Dessa forma, se o Poder Pblico no tiver mais o interesse no bem que

desapropriado, dever oferecer a propriedade ao expropriado, que ter o
direito de preferncia, pelo valor atual do bem (ou seja, no pelo valor
que recebeu de indenizao). Tal direito tambm surge no caso de
tredestinao ilcita, ou seja, quando ocorrer desvio de finalidade na
destinao do bem.
Com efeito, se no for mais possvel retornar o bem ao expropriado,
este ter o direito indenizao por perdas e danos.
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Todavia, no caso de tredestinao lcita, no ocorrer direito

retrocesso, uma vez que, nesse caso, foi dada destinao pblica ao bem.
Por fim, no se deve confundir a retrocesso com a desistncia da
desapropriao. Esta ocorre antes da incorporao do bem ao patrimnio
pblico, ao passo que a retrocesso ocorre depois de j concluda a
desapropriao.
Caducidade da desapropriao
De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, a caducidade a perda
dos efeitos jurdicos de um ato em decorrncia de certa situao ftica ou
jurdica mencionada expressamente em lei.
Nesse contexto, o Decreto-Lei 3.365/1941 estabelece que de cinco
anos o prazo para caducidade do decreto expropriatrio, referente
desapropriao por utilidade ou necessidade pblica (art. 10). Assim,
se a desapropriao no se efetivar mediante acordo administrativo ou
judicial no prazo de cinco anos, a contar da data de expedio do decreto,
ocorrer a sua caducidade, perdendo-se os seus efeitos jurdicos.
No caso da desapropriao por interesse social, o prazo de
caducidade de dois anos para efetivar a aludida desapropriao e iniciar
as providncias de aproveitamento do bem expropriado (Lei 4.132/1962,
art. 3).
Com efeito, a caducidade temporria. Isso porque o Decreto Lei
3.365/1941 dispe que somente decorrido um ano, poder o mesmo bem
ser objeto de nova declarao. Assim, transcorrido o prazo mencionado
acima, o Poder Pblico poder providenciar um novo decreto para promover
a desapropriao.
1. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) A Constituio de 1988 trouxe, em

seu texto, vrias modalidades de desapropriao. Dentre essas modalidades, nem
todas so indenizveis previamente em espcie.
Assinale a alternativa que indica apenas hipteses de indenizao prvia em
dinheiro.
a) Necessidade pblica e utilidade pblica.
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b) Necessidade pblica e descumprimento das exigncias do plano diretor.

c) Utilidade pblica e desapropriao da propriedade improdutiva para fins de
reforma agrria.
d) Desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade improdutiva e
desapropriao para atender o plano diretor.
e) Utilidade pblica e exigncias do plano diretor.
Comentrio: a regra geral sobre a indenizao consta no art. 5, XXIV, da
Constituio Federal, que dispe que a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio. Dessa forma, podemos notar que o gabarito
a opo A.
Ademais, a prprio Constituio apresenta os casos em que no haver prvia
indenizao em dinheiro, quais sejam:
na desapropriao para fins de reforma agrria de imveis que no

estejam cumprindo sua funo social (art. 184) [opo C e D], a
indenizao ser feita por meio de ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso;
na desapropriao para fins urbansticos (CF, art. 182, 4, III), ou seja,

aquele que ocorre quando a propriedade descumpre o plano diretor
municipal [opes B, D e E], o pagamento da indenizao ser feito
atravs de ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e
os juros legais; e
na desapropriao confiscatria (art. 243), isto , a desapropriao de

terras onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas
ou a explorao de trabalho escravo, situao em que no haver
indenizao.
Gabarito: alternativa A.
2. (FGV Analista/Defensoria Pblica do DF/2014) O desvio de finalidade na
desapropriao, ou seja, o uso do bem desapropriado para fim diverso daquele
mencionado no ato expropriatrio denomina-se:
a) retrocesso.
b) desdestinao.
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c) adestinao.
d) desapropriao indireta.
e) tredestinao.
Comentrio: a tredestinao, ou tredestinao ilcita, ocorre quando o Estado
transfere a terceiro o bem desapropriado, praticando desvio de finalidade, ou
seja, dando uma destinao diferente da prevista no ato expropriatrio e sem
um fim de interesse pblico.
Alm da tredestinao, a questo tambm mencionou outros dois institutos
estudados em nossa aula.
O primeiro deles a retrocesso, que ocorre quando o patrimnio retorna para
a posse do ex-proprietrio em razo de desinteresse superveniente do Poder
Pblico pelo bem que desapropriou, caso em que o expropriado ter o direito
de preferncia sobre o bem, pagando-lhe o valor atual. Ademais, a retrocesso
tambm ocorrer no caso de tredestinao ilcita.
O outro a desapropriao indireta, que ocorre quando o Estado se apropria
da propriedade particular sem observncia do devido processo legal.
Por fim, a adestinao ocorre quando o bem retorna posse do ex-proprietrio
porque o Estado se omitiu em dar uso ao bem desapropriado; j a
desdestinao ocorre quando foi dada a finalidade pblica ao bem, mas por
ato administrativo ou por lei, ele deixa de possuir tal finalidade, podendo
retornar posse do expropriado.
Gabarito: alternativa E.
3. (FGV Auditor do Estado/CGE MA)/2014) Aps publicao do Decreto
estadual n. 1234, que declarou de utilidade pblica o imvel empregado por Fulano
de Tal como restaurante, o Estado X iniciou as tratativas para desapropriao
administrativa do imvel. No foi possvel, entretanto, o acordo, uma vez que o
proprietrio, tendo contrado diversas dvidas, no aceitou o valor ofertado pelo
Estado. Por essa razo, foi ajuizada ao de desapropriao em face de Fulano de
Tal, com pedido de imisso provisria na posse.
Diante do exposto, assinale a afirmativa correta.
a) Em se tratando de imvel urbano no residencial, utilizado para fins comerciais,
no se admite a imisso provisria na posse.
b) A desapropriao deve ser precedida da declarao de utilidade pblica, a ser
feita por lei, e no por
a promover desapropriao por utilidade pblica, razo pela qual invlido o
decreto estadual. decreto.
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c) Somente a Unio est autorizada

d) Ficam subrogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem
expropriado.
e) A ao deve ser proposta em face do proprietrio do imvel e de todos os seus
credores, uma vez que tero seu crdito atingido por eventual sentena de
procedncia.
Comentrio: ocorrendo a declarao de urgncia e o depsito prvio do preo,
o juiz dever deferir o pedido de imisso provisria na posse. Assim, vamos
analisar as opes:
a) no existe qualquer vedao de se efetuar a imisso provisrio da posse
em imvel urbano no residencial que seja utilizado para fins comerciais
ERRADA;
b) consoante o Decreto-Lei 3.365/1941, a declarao da necessidade ou
utilidade pblica poder ser feita por lei (art. 8) ou por decreto (art. 6)
ERRADA;
c) a competncia para declarar a utilidade ou necessidade pblica e o
interesse social dos bens para fins de desapropriao ser concorrente de
todos os entes federativos. Da mesma forma, a declarao de urgncia para
fins de imisso provisria poder ser feita por qualquer ente da Federao
ERRADA;
d) de acordo com o art. 31 do Decreto 3.365/1941, ficam sub-rogados no preo
quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado CORRETA;
e) a ao dever ser oposta contra o proprietrio do imvel, uma vez que os
nus e direitos ficaro sub-rogados no preo, conforme vimos acima,
cabendo aos terceiros disputar as respectivas parcelas de acordo com a
natureza e a dimenso dos seus direitos ERRADA.
Gabarito: alternativa D.
4. (FGV Tcnico Superior Jurdico/DPE RJ/2014) A Constituio da Repblica,
no Art. 5, dispe que garantido o direito de propriedade, mas alerta que a
propriedade atender sua funo social. O Estado pode intervir na propriedade de
forma supressiva, caso da desapropriao, que consiste em procedimento de direito
pblico pelo qual o poder pblico transfere para si a propriedade de terceiro. Em
tema de desapropriao, lcito afirmar que
a) os concessionrios de servios pblicos podem promover desapropriaes
mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
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b) a desapropriao confiscatria ocorre quando h cultura ilegal de plantas

psicotrpicas, no havendo indenizao prvia ao proprietrio, sendo ressarcido
apenas o valor venal do imvel (sem benfeitorias), aps avaliao judicial.
c) os Estados podem desapropriar bens da Unio e dos Municpios, quando houver
interesse pblico, com prvia indenizao.
d) bens mveis no podem ser desapropriados.
e) a desapropriao tem duas fases: a decretatria (com o decreto de interesse
pblico feito pelo chefe do poder executivo) e executria (sendo imprescindvel
processo judicial no qual se discute o valor da indenizao).
Comentrio: vamos analisar cada opo:
a) a competncia para executar a desapropriao poder ser exercida pelos
entes polticos (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), pelas entidades
administrativas ou ainda pelas delegatrias de servio pblico
(concessionrias e permissionrios). Com efeito, no caso das delegatrias de
servio pblico, o exerccio da competncia executria condicionada, pois
depender de autorizao expressa, constante em lei ou no contrato (DecretoLei 3.365/1941, art. 3) CORRETA;
b) na desapropriao confiscatrio, no ocorre qualquer indenizao, seja
prvia ou posterior. Cumpre observar, ainda, que atualmente a
desapropriao confiscatria tambm envolve a explorao de trabalho
escravo, uma vez que o art. 243 teve nova redao dada pela EC 81/2014
ERRADA;
c) a regra a seguinte: o ente maior pode desapropriar bens do ente menos,
mas no o contrrio. Nesse contexto, o 2, art. 2, do Decreto-Lei 3.365/1941
dispe que os bens do domnio dos estados, municpios, Distrito Federal e
territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos municpios pelos
estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao
legislativa. Portanto, os estados no podem desapropriar um bem da Unio
ERRADA;
d) podem ser desapropriados tanto os bens mveis quanto os imveis
ERRADA;
e) a desapropriao realmente possui duas fases: declaratria (ou
decretatria) e a executria. No entanto, a fase declaratria pode ocorrer
mediante decreto do Poder Executivo ou edio de lei de efeitos concretos de
competncia do Poder Legislativo (Decreto-Lei 3.365/1941, arts. 6 e 8).
Ademais, a fase executria poder ocorrer pela via administrativa ou judicial.
Logo, no imprescindvel o processo judicial ERRADA.
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5. (FGV Tcnico/DPE RJ/2014) Proprietrio de um imvel urbano no edificado,
situado no centro de uma cidade no Estado do Rio de Janeiro, Joo foi informado
por vizinhos de que o poder pblico municipal poderia adotar vrias medidas legais
em razo da no edificao do solo urbano. Argumentando que a Constituio da
Repblica protege seu direito fundamental propriedade, Joo buscou assistncia
jurdica, e lhe foi esclarecido que a Constituio prev que o Municpio, mediante lei
especfica para a rea em questo, includa no plano diretor, pode exigir, nos termos
da lei federal, que o particular promova o adequado aproveitamento do solo urbano.
Permanecendo sua omisso, Joo est sujeito pena, sucessivamente, de (I)
parcelamento ou edificao compulsrios; (II) imposto sobre a propriedade predial
e territorial urbana progressivo no tempo; e (III) desapropriao, que ocorre
a) mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, observado o procedimento legal
que possui duas fases: a declaratria e a executria.
b) sem qualquer indenizao, na modalidade urbanstica sancionatria, desde que
o imvel passe a ser destinado a atender ao interesse pblico, na forma da lei.
c) com indenizao apenas pelas benfeitorias, desde que haja necessidade ou
utilidade pblica, ou interesse social, observado o procedimento legal que possui
duas fases: a declaratria e a executria.
d) com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.
e) mediante pagamento posterior, com ttulos da dvida pblica municipal com prazo
de resgate de at cinco anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados
o valor real da indenizao e os juros legais.
Comentrio: a questo aborda a desapropriao urbanstica, cujas regras
bsicas constam no art. 182 da Constituio Federal. Para essa questo,
interessa-nos o 4 desse artigo, que possui a seguinte redao:
Art. 182. [...] 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal,
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com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais
e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.
Portanto, podemos notar que a nossa resposta est na opo D, que reflete a
redao do art. 182, 4, III, da CF.
6. (FGV OAB/XIII Exame/2014) Acerca da desapropriao, assinale a afirmativa
correta.
a) Na desapropriao por interesse social, o expropriante tem o prazo de cinco anos,
contados da edio do decreto, para iniciar as providncias de aproveitamento do
bem expropriado.
b) Na desapropriao por interesse social, em regra, no se exige o requisito da
indenizao prvia, justa e em dinheiro.
c) O municpio pode desapropriar um imvel por interesse social, mediante
d) A desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade que no esteja
cumprindo a sua funo social no ser indenizada.
Comentrio:
a) o prazo de caducidade da desapropriao por interesse social de dois
anos (Lei 4.132/1962, art. 3). Ademais, o prazo de cinco anos aplica-se
desapropriao por utilidade ou necessidade pblica (Decreto-Lei 3.365/1941,
art. 10) ERRADA;
b) a regra que a indenizao da desapropriao por interesse social ocorra
mediante indenizao justa, prvia e em dinheiro, nos termos do art. 5, XXIV,
da CF. As excees se aplicam s indenizaes por interesse social para fins
de reforma agrria e para fins urbansticos, que ocorrem por meio de ttulos
da dvida agrria e da dvida pblica, respectivamente ERRADA;
c) a desapropriao por interesse social (genrica) de competncia
concorrente da Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Assim, o
municpio pode desapropriar um imvel por interesse social, mediante
indenizao prvia, justa e em dinheiro CORRETA;
d) a desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade que no
esteja cumprindo a sua funo social ser indenizada por meio de ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso (CF, art. 184)
ERRADA.
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Gabarito: alternativa C.
7. (FGV - OAB/XII Exame/2013) O Municpio de Barra Alta realizou a
desapropriao de grande parcela do imvel de Manoel Silva e deixou uma parcela
inaproveitvel para o proprietrio.
No caso descrito, o proprietrio obter xito se pleitear
a) a reintegrao de posse de todo o imvel em funo da m-f do Municpio.
b) o direito de extenso da desapropriao em relao rea inaproveitvel.
c) a anulao da desapropriao em relao parcela do imvel suficiente para
tornar a rea restante economicamente aproveitvel.
d) a anulao integral da desapropriao, pois a mesma foi ilegal.
Comentrio: o direito de extenso o direito do
desapropriao e indenizao da totalidade da
desapropriao parcial deixar o restante do bem
econmico. Portanto, o particular dever pleitear o
abranger tambm a rea inaproveitvel.
expropriado de obter a
propriedade, quando a
sem qualquer contedo
direito de extenso para
Gabarito: alternativa B.
8. (FGV - OAB/XI Exame/2013) Aps regular procedimento de desapropriao,
fundado no Decreto Lei n. 3.365/41, um Estado da Federao assume o domnio do
imvel anteriormente titularizado por Gilberto.
A desapropriao foi realizada com a finalidade de construir uma escola pblica no
local (Art. 5, m, do Decreto Lei n. 3.365 / 41). No entanto, aps algum tempo,
Gilberto descobre que a utilizao do imvel foi transferida, sem qualquer
formalidade, ao diretrio regional do partido do governador do Estado. Indignado
com a situao, Gilberto procura um advogado para orient-lo.
Nesse caso, assinale a afirmativa que indica o correto esclarecimento a ser dado
pelo advogado.
a) A conduta do Estado no vedada pelo ordenamento jurdico, no obstante a
destinao diversa dada ao imvel.
b) A conduta do Estado no passvel de controle judicial, porque diz respeito ao
mrito administrativo, o que vedado segundo nosso ordenamento jurdico.
c) Uma demanda judicial deve ser ajuizada, visando declarar a nulidade do ato de
desapropriao ao argumento de ocorrncia de tredestinao ilcita.
d) O ato no pode ser invalidado judicialmente, somente restando a Gilberto ajuizar
uma demanda, postulando reparao pelos danos materiais e morais sofridos.
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Comentrio: nesse caso, foi dada uma finalidade distinta ao bem expropriado,
configurando um desvio de finalidade, uma vez que se perdeu o fim pblico
ao destinar o bem para o partido do governador do Estado. Dessa forma,
estamos diante de uma tredestinao ilcita, situao em que dever ser
ajuizada uma demanda judicial para obter a nulidade do ato.
As opes A e B esto erradas, uma vez que a conduta vedada pelo
ordenamento jurdico, configurando vcio de desvio de finalidade, o que
permite o controle judicial. Alm disso, a letra D est errada porque Gilberto
poder solicitar a anulao. Isso somente no seria possvel na hiptese de
ser invivel a retrocesso, quando ento o proprietrio teria o direito
indenizao por perdas e danos.
Servido administrativa
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a servido administrativa o
direito real pblico que autoriza o poder pblico a usar propriedade
imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse
coletivo.
Portanto, a servido administrativa uma interveno restritiva na
propriedade privada, que faz com que o particular suporte o uso de sua
propriedade pelo Estado, permitindo a execuo de obras ou servios de
interesse para a coletividade. Vale dizer que a restrio imposta ao
particular, que dever suport-la independentemente de sua concordncia
(imperatividade).
Nesse contexto, pode-se mencionar como exemplo de servido
administrativa a necessidade de utilizao de uma parcela do terreno
privado para a instalao de postes e fios de energia eltrica ou a utilizao
do muro de um imvel particular para a fixao do nome da rua ou avenida
em que est localizado.
Ademais, a servido fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado e na funo social da propriedade.
Alm disso, ela decorre do exerccio do poder de polcia do Estado.
A servido administrativa um instrumento semelhante servido de
direito privado, prevista no Cdigo Civil (arts. 1.378 a 1.389). A diferena
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entre os dois institutos que27: (a) a servido administrativa atende a

interesse pblico, enquanto a servido privada visa ao interesse privado; e
(b) a servido administrativa sofre o influxo de regras de direito pblico, ao
contrrio das servides privadas, sujeitas ao direito privado.
Alm disso, a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que a
servido administrativa deve seguir os seguintes princpios (tambm
aplicveis servido civil): o da perpetuidade (art. 1.378 do Cdigo Civil)
como se trata de direito real sobre o imvel, a servido se perpetua ao
longo do tempo; o de que a servido no se presume; o da
indivisibilidade (art. 1.386 do Cdigo Civil); o do uso moderado (art.
1.385 do Cdigo Civil).
Outra importante regra que o objeto da servido administrativa a
propriedade imvel e bens privados, mas tambm se admite instituir
servido sobre os bens pblicos, desde que respeitada a hierarquia entre
os entes federados.
A instituio da servido poder ocorrer por acordo ou sentena
judicial. Na primeira hiptese, depois de ser declarada a necessidade
pblica de se instituir a servido, o Poder Pblico e o particular celebram o
acordo formal, por escritura pblica, que garante ao Estado a utilizao do
bem pblico.
Por outro lado, a servido depender de sentena judicial quando
no houver acordo entre as partes. A ao ser movida pelo Poder
Pblico contra o particular, demonstrando a existncia de decreto especfico
de declarao de utilidade pblica do bem. Caso o Poder Pblico institua a
servido sem acordo prvio, o particular poder mover a ao para
reconhecimento da servido, para o fim de eventual indenizao, se for o
caso.
Com efeito, a servido dever ser inscrita em Registro de Imveis para
produzis efeitos contra todos (erga omnes), uma vez que se trata de direito
real de uso em favor do Estado.
Sobre a indenizao, deve-se frisar que a servido implica apenas no
direito real de uso do imvel de terceiros para fins de prestao de servios
pblicos. Com isso, no ocorrer a perda da propriedade.
Dessa forma, a indenizao no ocorre em decorrncia de perda do
imvel (coisa que no ocorrer), mas sim pelos danos ou prejuzos que o
27
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Modalidades
O tombamento poder ser classificado em algumas modalidades.
Quando constituio, o tombamento ser
(a) de ofcio quando incidir sobre os bens pblicos pertencentes Unio,
aos estados, ao Distrito Federal e aos municios;
(b) voluntrio quando o proprietrio consente com o ato;
(c) compulsrio o Poder Pblico realiza o tombamento, mesmo com
resistncia do particular.
Quanto eficcia, o tombamento ser:
(a) provisrio
administrativo;
quanto
estiver
em
andamento
um
processo
(b) definio ocorre com a concluso do processo e correspondente

inscrio no livro tombo;
Quanto aos destinatrios, o tombamento ser:
(a) geral quando incide sobre todos os bens situados em uma regio
(por exemplo, na cidade de Ouro Preto, em Minas Gerais, todos os
imveis so tombados;
(b) individual quando s atinge um bem determinado.
Extino
O tombamento poder ser desfeito por iniciativa da Administrao (de
ofcio) ou por solicitao de proprietrio ou interessados. Por se tratar de
ato discricionrio, na medida em que o administrador pblico dever
decidir, com base em seu juzo de convenincia e oportunidade, se o bem
relaciona-se com a proteo do patrimnio cultural, tambm ser possvel
revogar o ato, pelo mesmo poder discricionrio. Vale dizer, se a autoridade
responsvel passar a considerar que o bem no mais se destina proteo
do patrimnio cultural, poder decidir pela revogao do tombamento.
Por outro lado, se restar comprovado vcio no procedimento de
tombamento, ser possvel proceder, por meio administrativo ou judicial, a
anulao do tombamento.
Alm dessas formas de extino, o tombamento poder ser
cancelado. Isso porque cabe ao proprietrio preservar o bem tombado.
Todavia, quando o dono no possuir condies para conservar o patrimnio
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tombado, dever comunicar a situao ao Poder Pblico, que ser

responsvel pelas providncias requeridas para preservao do patrimnio.
Caso o Poder Pblico no adote as providncias cabveis, o proprietrio
poder requerer o cancelamento do tombamento (Decreto 25/1937, art.
19, 2).
Por fim, o tombamento poder ser desfeito no caso de
desaparecimento do bem. Seria o caso, por exemplo, de uma inundao
que faa destrua totalmente um prdio tombado, fazendo desaparecer
todas as suas caractersticas histricas.
Efeitos
Os efeitos do tombamento esto descritos no DL 25/1937, vejamos:
a)
as coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas,

demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas,
pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinquenta por cento
do dano causado. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos
Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infrao do
presente artigo incorrer pessoalmente na multa
b)
no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que

lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou
cartazes Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, , sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar
o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do
valor do mesmo objeto;
c)
proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos para

proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer,
levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa
correspondente ao dobro da importncia em que for avaliado o dano
sofrido pela mesma coisa;
d)
as coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio

do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-los
sempre que for julgado conveniente, no podendo os respectivos
proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de
multa de cem mil ris, elevada ao dobro em caso de reincidncia.
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e)
em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a

pessoas naturais ou a pessoas jurdicas de direito privado, a Unio, os
Estados e os municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
Tal alienao no ser permitida, sem que previamente sejam os bens
oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao
municpio em que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os
titulares do direito de preferncia a us-lo, dentro de trinta dias, sob
pena de perd-lo.
f)
nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo

anterior, ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia
habilitado a sequestrar a coisa e a impor a multa de vinte por cento do
seu valor ao transmitente e ao adquirente, que sero por ela
solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma
da lei, pelo juiz que conceder o sequestro, o qual s ser levantado
depois de paga a multa e se qualquer dos titulares do direito de
preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias. O direito
de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa
tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca. Nenhuma venda judicial
de bens tombados se poder realizar sem que, previamente, os
titulares do direito de preferncia sejam disso notificados
judicialmente, no podendo os editais de praa ser expedidos, sob
pena de nulidade, antes de feita a notificao.
Destaca-se, por fim, que o tombamento no o nico instrumento de

proteo do patrimnio cultural brasileiro, pois, ao lado dele, temos o direito
de petio (CF, art. 5, XXXIV35); a ao popular (CF art. 5, LXXIII36; e a
ao civil pblica (CF, art. 129, III37; e Lei 7.347/1985).
*****
Agora, vamos resolver mais algumas questes sobre o tema.
35
Art. 5 [...] XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio
aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
36
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;
37
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...] III - promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
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9. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) A respeito das modalidades de interveno do

Estado na propriedade, analise as afirmativas a seguir:
I. O prazo de caducidade do decreto expropriatrio nas desapropriaes por
utilidade pblica de cinco anos, contados da data de sua expedio.
II. A ocupao temporria de terrenos vizinhos no edificados, vizinhos s obras
pblicas e necessrios sua realizao, depende de decreto de declarao de
necessidade e prvia indenizao.
III. A desapropriao de bens pela Unio Federal efetiva-se aps processo
administrativo, sempre mediante justa indenizao em ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal.
Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
Comentrio: vamos analisar cada item:
I. CORRETO: de acordo com o art. 10, do Decreto-Lei 3.365/1941, o prazo de
caducidade do decreto expropriatrio nas desapropriaes por utilidade
pblica de cinco anos, contar da data de expedio do decreto;
II. ERRADO: em regra, no h direito indenizao na ocupao temporrio.
A indebizabilidade depender da comprovao de prejuzo;
III. ERRADO: o item se refere desapropriao prevista no art. 182, 4, III, da
CF, vejamos:
Art. 182. [...] 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante
lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
sucessivamente, de: [...]
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
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Portanto, nesse caso, a competncia no da Unio Federal, mas sim do

Poder Pblico municipal.
Em resumo, somente o primeiro item est correto.
10. (FGV - AAAJ/DP DF/2014) O poder pblico estadual resolveu realizar obras
necessrias para reforma e manuteno de uma rodovia. Para tal, fez-se necessria
a utilizao transitria de alguns imveis privados contguos via pblica, como
meio execuo das obras, especialmente para serem alocadas as mquinas,
equipamentos e barraces de operrios. Todos os proprietrios dos terrenos a
serem utilizados concordaram com a providncia, exceto o Senhor Antnio, que
alegou que a Constituio da Repblica lhe assegura o direito de propriedade. Ao
buscar orientao jurdica, Antnio foi informado de que a propriedade deve atender
sua funo social e, por fora da prevalncia do interesse pblico sobre o privado,
a utilizao de seu imvel pelo Estado obrigatria, inclusive com indenizao ao
final, no caso de comprovado prejuzo. A modalidade de interveno do Estado na
propriedade no caso em tela chamada de:
a) poder de polcia.
b) servido administrativa.
c) requisio temporria.
d) ocupao temporria.
e) desapropriao temporria.
Comentrio: questo muito simples. Nessa situao, o imvel ser ocupado
de forma transitria, como meio de executar as obas ao longo da rodovia.
Assim, estamos diante da ocupao temporrio, modalidade em que a
indenizao ser cabvel apenas se for comprovado o prejuzo.
a) o poder de polcia no uma modalidade de interveno, mas sim um poder
conferido ao Estado para limitar ou condicionar o direito de particulares em
benefcio da coletividade ERRADA;
b) a servido administrativa definitiva, representando uma forma de direito
real de uso da propriedade privada para execuo de obras ou servios de
interesse coletivo. Um bom exemplo a instalao de um poste no terreno
privado ERRADA;
c) a requisio tambm ocorre em situaes temporrias, mas decorrentes de
iminente perigo pblico ou urgncia. Logo, no se confunde com a ocupao
temporrio, que decorre de situaes normais, mas tambm transitrias
ERRADA;
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e) a desapropriao definitiva, pois representa uma forma supressiva de

interveno na propriedade privada, retirando o bem do particular e
transferindo-o para o Poder Pblico ERRADA.
11. (FGV - AJ I/TJ AM/2013) A Constituio de 1988 trouxe, em seu texto, vrias
modalidades de desapropriao. Dentre essas modalidades, nem todas so
indenizveis previamente em espcie.
Assinale a alternativa que indica apenas hipteses de indenizao prvia em
dinheiro.
c) Utilidade pblica e desapropriao da propriedade improdutiva para fins de
reforma agrria.
Comentrio: de acordo com a Constituio da Repblica, a lei estabelecer
o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio (art. 5, XXIV).
Logo, as situaes em que a indenizao dever ser prvia e em dinheiro
decorrem de necessidade ou utilidade pblica (opo A).
Vejamos as demais opes:
b) No caso de descumprimento do plano diretor, as regras esto dispostas no
art. 182 da CF, nos seguintes termos:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com
prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
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do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Nesse caso, se o imvel urbano cumprir a sua funo social, a indenizao

ser prvia e em dinheiro. Por outro lado, no cumprindo a sua funo social,
em decorrncia do descumprimento das normas do plano diretor, o imvel
poder ser desapropriado, com pagamento de indenizao por meio de ttulos
da dvida pblica com prazo de resgate de at dez anos. Assim, no caso de
descumprimento do plano diretor, a indenizao no ser prvia em dinheiro
ERRADA;
c) a Unio poder desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei (CF, art.
184). Dessa forma, na desapropriao para fins de reforma agrria, a
indenizao no em dinheiro ERRADA;
As letras D e E reproduzem hipteses que j vistas, ou seja, a desapropriao
para atender o plano diretor (ou por desatendimento do plano diretor) e a
desapropriao para fins de reforma agrria. Em ambas, a indenizao no
em dinheiro e, por isso, esto ERRADAS.
12. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) O Prefeito do Municpio de Florestal est
interessado em construir um hospital pblico e, devido sua localizao
conveniente, pretende faz-lo em um terreno desocupado de propriedade do Estado
em que localizado o Municpio. Entretanto, em razo de divergncias polticas, o
Governador do Estado se recusa a ceder o imvel para a Prefeitura.
Considerando a situao hipottica narrada, indaga-se: juridicamente possvel ao
Municpio desapropriar o imvel de propriedade do Estado?
a) Sim, pois o terreno pblico em questo encontra-se desafetado e, por isso,
passvel de desapropriao.
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b) Sim, desde que mediante autorizao legislativa e prvia indenizao em

dinheiro.
c) Sim, pois deve prevalecer, nesse caso, o interesse pblico municipal a justificar
transferncia compulsria do bem para a construo do hospital.
d) No, pois os bens pblicos so imprescritveis e, portanto, no so passveis de
desapropriao.
e) No, pois a desapropriao de bens pblicos submete-se a restries, no sendo
possvel ao Municpio desapropriar bens de propriedade dos Estados ou da Unio.
Comentrio: vejamos a redao do art. 2, 2, do Decreto-Lei 3.365/1941:
Art. 2o Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero
ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal
e Territrios.
[...]
2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal
e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos
Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever
preceder autorizao legislativa. (grifos nossos)
Assim, a Unio pode desapropriar os imveis dos estados e dos municpios,

e os estados podem desapropriar os imveis dos municpios, sempre
dependendo de autorizao legislativa. Percebe-se, pois, que o legislador
instituiu uma espcie de hierarquia federativa, em que o ente mais
abrangente pode desapropriar bem do menos abrangente, mas no o
contrrio.
Dessa forma, na situao, o bem no pode ser desapropriado, pois o
municpio no pode desapropriar bens dos estados ou da Unio (opo E).
13. (FGV - Aud/TCM RJ/2008) Na desapropriao-sano, realizada pelo
Municpio, de rea localizada no plano diretor, presentes os requisitos especficos,
dever esse Ente Federativo realizar o adequado aproveitamento do imvel no
prazo mximo de:
a) 1 ano.
b) 4 anos.
c) 3 anos.
d) 2 anos.
e) 5 anos.
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Comentrio: no caso de no atendimento das determinaes do plano diretor,

o municpio poder adotar as medidas para exigir o adequado aproveitamento
da propriedade urbana, sob pena de se determinar, sucessivamente:
a) parcelamento ou edificao compulsrios;
b)
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no

tempo IPTU progressivo no tempo;
c)
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de

emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
O prazo de parcelamento ou edificao ser estabelecido na legislao

municipal sobre o tema. O IPTU progressivo no tempo ocorrer aps o prazo
para edificao ou parcelamento, constituindo na majorao da alquota,
progressivamente, at o prazo de cinco anos. Aps este prazo, a alquota
mxima persistir at que o imvel seja aproveitado ou, ento, que seja
determinada a desapropriao.
Assim, determina o art. 8, 4, da 10.257/2001, que o municpio proceder ao
adequado aproveitamento do imvel desapropriado no prazo mximo de cinco
anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
Logo, nosso gabarito a opo E (cinco anos).
14. (FGV - Proc/TCM RJ/2008) No que se refere interveno do Poder Pblico
na propriedade privada, correto afirmar que:
a) aps a Constituio Federal de 1988, a Constituio cidad, e a dimenso dada
por ela ao princpio da funo social da propriedade, no h necessidade de o poder
Pblico notificar o proprietrio do bem objeto de estudos para sua preservao por
motivos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, pois tal ato
discricionrio do Poder Pblico, e o interesse pblico prevalece sobre o particular.
b) baseado em sua competncia constitucional, um Municpio pode desapropriar,
para fins de reforma agrria, rea rural situada em seus limites territoriais que no
esteja cumprindo sua funo social.
c) com base no princpio federativo e no princpio da preponderncia dos interesses,
possvel Municpio desapropriar e limitar administrativamente bem do Estado, se
provado o interesse local.
d) vedado ao Poder Pblico Municipal realizar desapropriao de imvel urbano
que no esteja cumprindo sua funo social, com pagamento mediante ttulos da
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dvida pblica, sob pena de violao do inciso XXIV do artigo 5 da Constituio

Federal.
e) a lei estabelece o procedimento para a desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, prevendo a justa e prvia indenizao em
dinheiro ao proprietrio do bem desapropriado.
Comentrio: de acordo com o art. 5, XXIV, Constituio Federal de 1988 a
chamada Constituio cidad a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio. Assim, est correta a alternativa E.
Vamos analisar as outras alternativas:
a) a opo trata do tombamento. De acordo com o art. 9 do Decreto 25/1937,
o rgo competente para efetuar o tombamento dever notificar o proprietrio
para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do
recebimento da notificao, ou para, se o quiser impugnar, oferecer dentro do
mesmo prazo as razes de sua impugnao. Dessa forma, h sim a
necessidade de se notificar o proprietrio ERRADA;
b) a competncia para desapropriao para fins de reforma agrria da Unio
(CF, art. 184) ERRADA;
c) a Unio pode desapropriar bens dos municpios e dos estados, enquanto
estes ltimos podem desapropriar os bens dos municpios, mas o contrrio
no possvel. Dessa forma, o ente mais abrangente pode desapropriar os
bens do ente menos abrangente, mas o inverso no possvel. Portanto, um
municpio no pode desapropriar um bem do estado ERRADA;
d) justamente o contrrio, pois os municpios podem desapropriar imvel
urbano que descumprir a sua funo social, na forma do art. 182, 4, III, da
CF ERRADA.
15. (FCC - DP AM/2013) So caractersticas da servido administrativa:
a) imperatividade, perpetuidade e natureza real.
b) gratuidade, precariedade e natureza pessoal.
c) consensualidade, perpetuidade e natureza real.
d) autoexecutoriedade, perpetuidade e natureza pessoal.
e) onerosidade, precariedade e natureza real.
Comentrio: a servido administrativa caracteriza-se pela imperatividade,
pois o particular dever suport-la independentemente de sua concordncia.
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Alm disso, a servido perptua, ou seja, possui carter de definitividade.

Por fim, trata-se de direito real, pois inerente ao imvel e no pessoa.
Logo, nosso gabarito opo A (imperatividade, perpetuidade e natureza
real).
A opo B est errada, a servido perptua e possui natureza real e no
pessoal.
A letra C est errada, pois a servido independe de consenso, pois medida
imperativa. Na eventual ausncia de acordo, o Poder Pblico poder mover a
ao para dar executoriedade medida.
Na letra D, o erro que a servido no possui autoexecutoriedade (se o
particular se negar, a Administrao dever mover uma ao judicial) e a
natureza real.
Por fim, a alternativa E errada, pois a servido gratuita (admite indenizao,
mas no remunerao) e perptua.
16. (FCC - Proc Jud/Recife/2014) As limitaes administrativas impostas ao direito
de propriedade
a) geram direito indenizao quando impostas em zonas estritamente
residenciais.
b) geram em todos os casos direito indenizao.
c) atribuem ao proprietrio do imvel o direito de evico.
d) no geram direito indenizao, ainda que haja o esvaziamento do contedo
econmico da propriedade.
e) em regra, no geram direito indenizao, diante de seu carter geral.
Comentrio: as limitaes administrativas so determinaes de carter geral,
atravs das quais o Poder Pblico impe a proprietrios indeterminados
obrigaes positivas, negativas ou permissivas, para o fim de condicionar as
propriedades ao atendimento da funo social.
Em regra, ele no gera o direito de indenizar, diante de seu carter geral
(opo E).
17. (FCC - AJ TRF3/2014) A Administrao pblica tentou adquirir um terreno para
edificao de casas populares, terreno esse que pertence a um particular e est
livre e desocupado de pessoas e coisas. O particular no concordou com o valor
oferecido pela Administrao pblica, que apurou o justo preo por meio de duas
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avaliaes administrativas realizadas por empresas idneas. Com a recusa do

particular, a Administrao pblica
a) dever declarar de utilidade pblica e desapropriar o imvel, tendo em vista que
o particular no possua justa fundamentao para a recusa.
b) poder declarar de utilidade pblica a rea, promovendo a desapropriao
administrativamente, via mais clere que a judicial.
c) poder declarar de interesse social o imvel, ajuizando a competente ao de
desapropriao para aquisio originria da rea, oferecendo em juzo o valor que
apurou a ttulo de justa indenizao.
d) dever desistir da compra e da desapropriao pretendidas, providenciando uma
terceira avaliao para instruir eventual ao judicial de aquisio compulsria,
tendo em vista que os demais trabalhos tcnicos j haviam cumprido seus efeitos.
e) dever desapropriar o imvel administrativamente, editando decreto de
declarao de interesse social sobre o imvel, dotado do atributo da
autoexecutoriedade.
Comentrio: questo muito simples. A desapropriao poder ser
administrativa, quando houver acordo, ou judicial, se no existir acordo.
Na situao, o texto descreveu que o particular se recusou, logo o Poder
Pblico dever mover a ao de desapropriao para obter a aquisio
originria da rea, oferecendo em juzo o valor que entendeu como justo para
indenizar o particular. A nica opo que trata de ao judicial a letra C.
Fechamos mais uma!

Espero por vocs em nosso prximo encontro.
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
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QUESTES COMENTADAS
1. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) A Constituio de 1988 trouxe, em seu
texto, vrias modalidades de desapropriao. Dentre essas modalidades, nem todas
so indenizveis previamente em espcie.
Assinale a alternativa que indica apenas hipteses de indenizao prvia em dinheiro.
c) Utilidade pblica e desapropriao da propriedade improdutiva para fins de reforma
agrria.
2. (FGV Analista/Defensoria Pblica do DF/2014) O desvio de finalidade na
desapropriao, ou seja, o uso do bem desapropriado para fim diverso daquele
mencionado no ato expropriatrio denomina-se:
a) retrocesso.
b) desdestinao.
c) adestinao.
d) desapropriao indireta.
e) tredestinao.
3. (FGV Auditor do Estado/CGE MA)/2014) Aps publicao do Decreto estadual
n. 1234, que declarou de utilidade pblica o imvel empregado por Fulano de Tal como
restaurante, o Estado X iniciou as tratativas para desapropriao administrativa do
imvel. No foi possvel, entretanto, o acordo, uma vez que o proprietrio, tendo
contrado diversas dvidas, no aceitou o valor ofertado pelo Estado. Por essa razo,
foi ajuizada ao de desapropriao em face de Fulano de Tal, com pedido de imisso
provisria na posse.
Diante do exposto, assinale a afirmativa correta.
a) Em se tratando de imvel urbano no residencial, utilizado para fins comerciais,
no se admite a imisso provisria na posse.
b) A desapropriao deve ser precedida da declarao de utilidade pblica, a ser feita
por lei, e no por
a promover desapropriao por utilidade pblica, razo pela qual invlido o decreto
estadual. decreto.
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c) Somente a Unio est autorizada

d) Ficam subrogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem
expropriado.
e) A ao deve ser proposta em face do proprietrio do imvel e de todos os seus
credores, uma vez que tero seu crdito atingido por eventual sentena de
procedncia.
4. (FGV Tcnico Superior Jurdico/DPE RJ/2014) A Constituio da Repblica,
no Art. 5, dispe que garantido o direito de propriedade, mas alerta que a
propriedade atender sua funo social. O Estado pode intervir na propriedade de
forma supressiva, caso da desapropriao, que consiste em procedimento de direito
pblico pelo qual o poder pblico transfere para si a propriedade de terceiro. Em tema
de desapropriao, lcito afirmar que
a) os concessionrios de servios pblicos podem promover desapropriaes
mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
b) a desapropriao confiscatria ocorre quando h cultura ilegal de plantas
psicotrpicas, no havendo indenizao prvia ao proprietrio, sendo ressarcido
apenas o valor venal do imvel (sem benfeitorias), aps avaliao judicial.
c) os Estados podem desapropriar bens da Unio e dos Municpios, quando houver
interesse pblico, com prvia indenizao.
d) bens mveis no podem ser desapropriados.
e) a desapropriao tem duas fases: a decretatria (com o decreto de interesse
pblico feito pelo chefe do poder executivo) e executria (sendo imprescindvel
processo judicial no qual se discute o valor da indenizao).
5. (FGV Tcnico/DPE RJ/2014) Proprietrio de um imvel urbano no edificado,
situado no centro de uma cidade no Estado do Rio de Janeiro, Joo foi informado por
vizinhos de que o poder pblico municipal poderia adotar vrias medidas legais em
razo da no edificao do solo urbano. Argumentando que a Constituio da
Repblica protege seu direito fundamental propriedade, Joo buscou assistncia
jurdica, e lhe foi esclarecido que a Constituio prev que o Municpio, mediante lei
especfica para a rea em questo, includa no plano diretor, pode exigir, nos termos
da lei federal, que o particular promova o adequado aproveitamento do solo urbano.
Permanecendo sua omisso, Joo est sujeito pena, sucessivamente, de (I)
parcelamento ou edificao compulsrios; (II) imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana progressivo no tempo; e (III) desapropriao, que ocorre
a) mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, observado o procedimento legal
que possui duas fases: a declaratria e a executria.
b) sem qualquer indenizao, na modalidade urbanstica sancionatria, desde que o
imvel passe a ser destinado a atender ao interesse pblico, na forma da lei.
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c) com indenizao apenas pelas benfeitorias, desde que haja necessidade ou

utilidade pblica, ou interesse social, observado o procedimento legal que possui duas
fases: a declaratria e a executria.
d) com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
e) mediante pagamento posterior, com ttulos da dvida pblica municipal com prazo
de resgate de at cinco anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados
o valor real da indenizao e os juros legais.
6. (FGV OAB/XIII Exame/2014) Acerca da desapropriao, assinale a afirmativa
correta.
a) Na desapropriao por interesse social, o expropriante tem o prazo de cinco anos,
contados da edio do decreto, para iniciar as providncias de aproveitamento do bem
expropriado.
b) Na desapropriao por interesse social, em regra, no se exige o requisito da
c) O municpio pode desapropriar um imvel por interesse social, mediante
d) A desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade que no esteja
cumprindo a sua funo social no ser indenizada.
7. (FGV - OAB/XII Exame/2013) O Municpio de Barra Alta realizou a
desapropriao de grande parcela do imvel de Manoel Silva e deixou uma parcela
inaproveitvel para o proprietrio.
No caso descrito, o proprietrio obter xito se pleitear
a) a reintegrao de posse de todo o imvel em funo da m-f do Municpio.
b) o direito de extenso da desapropriao em relao rea inaproveitvel.
c) a anulao da desapropriao em relao parcela do imvel suficiente para tornar
a rea restante economicamente aproveitvel.
d) a anulao integral da desapropriao, pois a mesma foi ilegal.
8. (FGV - OAB/XI Exame/2013) Aps regular procedimento de desapropriao,
fundado no Decreto Lei n. 3.365/41, um Estado da Federao assume o domnio do
imvel anteriormente titularizado por Gilberto.
A desapropriao foi realizada com a finalidade de construir uma escola pblica no
local (Art. 5, m, do Decreto Lei n. 3.365 / 41). No entanto, aps algum tempo, Gilberto
descobre que a utilizao do imvel foi transferida, sem qualquer formalidade, ao
diretrio regional do partido do governador do Estado. Indignado com a situao,
Gilberto procura um advogado para orient-lo.
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Nesse caso, assinale a afirmativa que indica o correto esclarecimento a ser dado pelo
advogado.
a) A conduta do Estado no vedada pelo ordenamento jurdico, no obstante a
destinao diversa dada ao imvel.
b) A conduta do Estado no passvel de controle judicial, porque diz respeito ao
mrito administrativo, o que vedado segundo nosso ordenamento jurdico.
c) Uma demanda judicial deve ser ajuizada, visando declarar a nulidade do ato de
desapropriao ao argumento de ocorrncia de tredestinao ilcita.
d) O ato no pode ser invalidado judicialmente, somente restando a Gilberto ajuizar
uma demanda, postulando reparao pelos danos materiais e morais sofridos.
9. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) A respeito das modalidades de interveno do
Estado na propriedade, analise as afirmativas a seguir:
I. O prazo de caducidade do decreto expropriatrio nas desapropriaes por utilidade
pblica de cinco anos, contados da data de sua expedio.
II. A ocupao temporria de terrenos vizinhos no edificados, vizinhos s obras
pblicas e necessrios sua realizao, depende de decreto de declarao de
necessidade e prvia indenizao.
III. A desapropriao de bens pela Unio Federal efetiva-se aps processo
administrativo, sempre mediante justa indenizao em ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal.
Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
10. (FGV - AAAJ/DP DF/2014) O poder pblico estadual resolveu realizar obras
necessrias para reforma e manuteno de uma rodovia. Para tal, fez-se necessria
a utilizao transitria de alguns imveis privados contguos via pblica, como meio
execuo das obras, especialmente para serem alocadas as mquinas,
equipamentos e barraces de operrios. Todos os proprietrios dos terrenos a serem
utilizados concordaram com a providncia, exceto o Senhor Antnio, que alegou que
a Constituio da Repblica lhe assegura o direito de propriedade. Ao buscar
orientao jurdica, Antnio foi informado de que a propriedade deve atender sua
funo social e, por fora da prevalncia do interesse pblico sobre o privado, a
utilizao de seu imvel pelo Estado obrigatria, inclusive com indenizao ao final,
no caso de comprovado prejuzo. A modalidade de interveno do Estado na
propriedade no caso em tela chamada de:
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a) poder de polcia.
b) servido administrativa.
c) requisio temporria.
d) ocupao temporria.
e) desapropriao temporria.
11. (FGV - AJ I/TJ AM/2013) A Constituio de 1988 trouxe, em seu texto, vrias
modalidades de desapropriao. Dentre essas modalidades, nem todas so
indenizveis previamente em espcie.
Assinale a alternativa que indica apenas hipteses de indenizao prvia em dinheiro.
c) Utilidade pblica e desapropriao da propriedade improdutiva para fins de reforma
agrria.
12. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) O Prefeito do Municpio de Florestal est
interessado em construir um hospital pblico e, devido sua localizao conveniente,
pretende faz-lo em um terreno desocupado de propriedade do Estado em que
localizado o Municpio. Entretanto, em razo de divergncias polticas, o Governador
do Estado se recusa a ceder o imvel para a Prefeitura.
Considerando a situao hipottica narrada, indaga-se: juridicamente possvel ao
Municpio desapropriar o imvel de propriedade do Estado?
a) Sim, pois o terreno pblico em questo encontra-se desafetado e, por isso,
passvel de desapropriao.
b) Sim, desde que mediante autorizao legislativa e prvia indenizao em dinheiro.
c) Sim, pois deve prevalecer, nesse caso, o interesse pblico municipal a justificar
transferncia compulsria do bem para a construo do hospital.
d) No, pois os bens pblicos so imprescritveis e, portanto, no so passveis de
desapropriao.
e) No, pois a desapropriao de bens pblicos submete-se a restries, no sendo
possvel ao Municpio desapropriar bens de propriedade dos Estados ou da Unio.
13. (FGV - Aud/TCM RJ/2008) Na desapropriao-sano, realizada pelo Municpio,
de rea localizada no plano diretor, presentes os requisitos especficos, dever esse
Ente Federativo realizar o adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de:
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a) 1 ano.
b) 4 anos.
c) 3 anos.
d) 2 anos.
e) 5 anos.
14. (FGV - Proc/TCM RJ/2008) No que se refere interveno do Poder Pblico na
propriedade privada, correto afirmar que:
a) aps a Constituio Federal de 1988, a Constituio cidad, e a dimenso dada
por ela ao princpio da funo social da propriedade, no h necessidade de o poder
Pblico notificar o proprietrio do bem objeto de estudos para sua preservao por
motivos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, pois tal ato
discricionrio do Poder Pblico, e o interesse pblico prevalece sobre o particular.
b) baseado em sua competncia constitucional, um Municpio pode desapropriar, para
fins de reforma agrria, rea rural situada em seus limites territoriais que no esteja
cumprindo sua funo social.
c) com base no princpio federativo e no princpio da preponderncia dos interesses,
possvel Municpio desapropriar e limitar administrativamente bem do Estado, se
provado o interesse local.
d) vedado ao Poder Pblico Municipal realizar desapropriao de imvel urbano que
no esteja cumprindo sua funo social, com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica, sob pena de violao do inciso XXIV do artigo 5 da Constituio Federal.
e) a lei estabelece o procedimento para a desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, prevendo a justa e prvia indenizao em dinheiro ao
proprietrio do bem desapropriado.
15. (FCC - DP AM/2013) So caractersticas da servido administrativa:
a) imperatividade, perpetuidade e natureza real.
b) gratuidade, precariedade e natureza pessoal.
c) consensualidade, perpetuidade e natureza real.
d) autoexecutoriedade, perpetuidade e natureza pessoal.
e) onerosidade, precariedade e natureza real.
16. (FCC - Proc Jud/Recife/2014) As limitaes administrativas impostas ao direito
de propriedade
a) geram direito indenizao quando impostas em zonas estritamente residenciais.
b) geram em todos os casos direito indenizao.
c) atribuem ao proprietrio do imvel o direito de evico.
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REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 23 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2015.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Administrativo. 13 Edio. Salvador-BA: JusPodivm,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 3 Edio. Belo Horizonte: Frum, 2012.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
SCATOLINO, Gustavo; TRINDADE, Joo. Manual de Direito Administrativo. 2 Edio. Salvador-BA:
JusPodivm, 2014.
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Direito Administrativo p/ MP-RJ - Tcnico (reas Administrativa, Notificao e Atos

Professores: Herbert Almeida, Renan Araujo, Ricardo Schettini

Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

Fundamentos e quadro normativo Constitucional

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de que o instituto configura-se uma forma de alcanar o bem-estar social1.

Dromi, 1995, apud Carvalho Filho, 2014, p. 794.

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Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

Alm desses dispositivos, podemos observar vrios outros que

interveno restritiva: aquela em que o Estado impe restries e

interveno supressiva: aquela em que o Estado, utilizando-se de

Em resumo, na interveno restritiva a propriedade continua com o

Carvalho Filho, 2014, p. 796.

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Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

De forma mais aprofundada, Hely Lopes Meirelles define a

Alm desses trs tipos, existe ainda a desapropriao das propriedades

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desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria; e a

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expropriadas, que sero destinadas reforma agrria e a programas de

Bens suscetveis de desapropriao

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Entretanto, existem bens que no so passveis de desapropriao. So

Alm disso, no se admite a desapropriao de pessoas, sejam fsicas

Portanto, a desapropriao de bens pblicos exige dois requisitos: (a)

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Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

Nesse contexto, a competncia executria poder ser dos entes

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desapropriao no souber que o proprietrio do bem, situao em que a

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Aps a citao, o ru ter 15 dias para apresentar sua defesa, nos

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Imisso provisria na posse

Di Pietro, 2014, p. 183.

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na desapropriao para fins de reforma agrria de imveis que no

na desapropriao para fins urbansticos (CF, art. 182, 4, III), ou

na desapropriao confiscatria (art. 243), isto , a desapropriao

Na hiptese de desapropriao para fins de reforma agrria, no

Carvalho Filho, 2014, p. 880.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

Portanto, para configurar a desapropriao indireta, de acordo com o

o apossamento do bem pelo Estado, sem prvia observncia do

a afetao do bem, isto , sua destinao utilizao pblica; e

Um assunto muito controverso sobre a desapropriao indireta trata

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Todavia, no Cdigo Civil de 2002, o tema abordado de forma

Alexandrino e Paulo, 2015, p. 1087.