I.

INTRODUCCION

El presente trabajo El Sector Agrario aporta al crecimiento econmico, la seguridad

alimentaria y a la reduccin de la pobreza rural en el Per, al coadyuvar con singular
importancia en el empleo directo y la generacin de ingresos, de por lo menos una tercera
parte de la poblacin peruana, y de participar significativamente en el Producto Bruto
Interno (PBI) en un conjunto importante de departamentos del pas.
La participacin de la agricultura en el PBI nacional ha variado en las ltimas cinco
dcadas. En el ao 1950 la agricultura representaba el 11.0% del PBI nacional,
participacin que se redujo hasta casi la mitad, 5.7%, en 2010 y a 5.3% del PBI nacional al
cierre de 20146. Sin embargo, ste sigue representando, en promedio, el 29.6%7 del
empleo total del pas. Es decir, uno de cada tres peruanos est generando ingresos o est
siendo empleado en el Sector, aunque con niveles bajos de productividad.
No obstante, luego de casi 30 aos con una balanza comercial deficitaria de productos
agropecuarios, a partir de la ltima dcada se empez a cerrar esta brecha por el fuerte
incremento de las agro-exportaciones (que representa, al 2014, el 12.8% del total de las
exportaciones del pas8). Esta expansin exportadora se ha concentrado en productos como
caf (tradicional), esprragos frescos y en conservas, as como uvas, mangos, cacao, palta y
la quinua (no tradicionales). Esto, teniendo en cuenta que la evolucin de la estructura
agraria revela un ratio importante referido al nivel de fragmentacin de la tierra
(minifundio), con casi el 80% de unidades agropecuarias con menos de 5 hectreas de
superficie agropecuaria.
En cuanto a la estructura demogrfica, de acuerdo al IV Censo Nacional Agropecuario CENAGRO 2012, el nmero de agricultores, a nivel nacional, asciende a 2.26 millones, lo
que equivale a un incremento en casi medio milln (28%) entre 1994 (ao del III
CENAGRO) y 2012, donde las mujeres representan el 30.8% del total de personas en la
actividad agropecuaria. Asimismo, en comparacin con el CENAGRO 1994 la cantidad de
mujeres en esta actividad se duplic, mientras que los varones slo crecieron un 14.2%.
Cabe resaltar que, este incremento en el nmero de agricultores estuvo acompaado de
mejoras en algunas variables socio demogrficas, como la educacin; aunque se registran
carencias segn gnero y grupos de edad.
As, en el periodo inter-censal, el nivel de educacin de los agricultores con secundaria
completa pas de 7% a 15%. De otro lado, se registra una fuerte asimetra en el nivel
1

educativo alcanzado por hombres y mujeres agricultores. En particular, existe un grave

problema de analfabetismo en la poblacin de mujeres agricultoras, ya que un 28% carece
de nivel educativo, mientras que este porcentaje es de slo 9% para los varones. En
relacin a la edad de los agricultores, se evidencia un relativo envejecimiento en los
ltimos aos. Son mayoritarios los grupos de agricultores con edades entre 45 a 54 aos,
as como los que tienen ms de 65 aos, situacin que se diferencia de 1994, cuando el
grupo entre 35 y 44 aos era el mayoritario. Esta tendencia refleja los patrones generales
de evolucin demogrfica de las zonas rurales en el Per durante las ltimas dos dcadas.
En este caso, es particularmente notorio el incremento de agricultores con ms de 65 aos,
que representan actualmente el 21% del total.
En cuanto a los ingresos, el segmento de agricultores que manejan menos de 5 hectreas de
superficie agropecuaria (80% de los productores en 2012), ha registrado un incremento
significativo. Sin embargo, estos estn an por debajo de los ingresos del resto de hogares
de la sociedad. En promedio, los ingresos de hogares agropecuarios equivalen slo al 38%
de los ingresos de hogares no agropecuarios. Cabe sealar que si bien esta proporcin ha
pasado de 31% en 2006 a 41% en 2012, lo que equivale a una reduccin en la brecha, sta
es an considerable. Igualmente, se deber resaltar que los ingresos per cpita anuales de los
pequeos y medianos agricultores aumentaron significativamente entre 2006 y 2012, con
lo cual las cifras de pobreza registraron cadas significativas.
Asimismo, se debe enfatizar la importancia que tiene el sector agricultura en la economa
regional. As, por ejemplo, en el ao 2012, el sector represent el 33% del PBI en
Amazonas, otras regiones en las que el sector tiene un peso importante, superior al 20%,
son La Libertad, Hunuco, Apurmac y San Martin.

II.
II.1.

DIAGNSTICO DEL SECTOR AGRARIO EN EL PER

Anlisis sectorial segn PBI

Cuadro N: 01

PER: PBI SEGN ACTIVIDAD ECONMICA POR QUINQUENIOS DE

1950 - 2014

(Valores a precios constantes de 2007)

Aos
PBI
Agricul
Pesca
tura

Extracci
n
Minerales
4765.6

19 19 47165.0
4737.8
49.0
50 54
19 19 60414.4
4923.8
123.8
6603.2
55 59
19 19 81137.4
5926.4
534.4
10801.4
60 64
19 19 106657.6
6861.2
772.6
13112.0
65 69
19 19 133380.5
7932.8
519.5
14981.5
70 74
19 19 155034.4
8206.8
404.8
20902.2
75 79
19 19 168596.4
8427.6
460.8
28737.6
80 84
19 19 178447.2
9897.0
802.8
25785.6
85 89
19 19 160900.0
9847.2
1042.
20717.8
90 94
8
19 19 208028.0
13087.2 1222.
25575.8
95 99
6
20 20 236984.6
15977.0 1626.
34716.2
00 04
4
20 20 317965.0
19173.6 2273.
46539.4
05 09
8
20 20 428797.8
23397.6 1955.
52193.0
10 14
0
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Manufa
ctura

Constru
ccin

Comercio

6756.8

Electri
cidad y
Agua
143.4

4839.0

Servicios
Gubername
ntales
2083.6

2099.2

9508.0

220.6

14095.4

Otros
servicios
21690.6

2908.2

5959.0

2634.6

27533.2

369.0

2948.4

8276.2

3680.4

34505.8

18775.6

539.2

3613.6

10530.8

4876.2

47576.4

24333.8

818.2

5216.2

14716.8

6170.2

58691.5

27801.2

1247.0

5870.4

16970.4

7704.6

65927.0

27714.0

1705.8

6125.4

17361.0

9294.8

68769.4

29828.8

2038.6

6008.2

17475.8

10660.6

75949.8

26641.8

2393.4

6782.6

15780.0

7834.6

69859.8

33188.6

3217.4

11293.6

21193.8

10150.2

89098.8

37594.2

4052.4

10356.8

23264.2

10892.2

98505.2

51201.2

5437.2

16373.8

32033.8

14380.4

130551.8

64380.6

7439.4

28008.2

46523.6

21103.4

183797.0

En este anlisis del cuadro de datos se describe el comportamiento de la economa peruana

con respecto al PBI a precios constantes de 2007, en el periodo 1950 2014, donde se
analiza en quinquenios, las actividades econmicas ms trascendentes en la composicin
del PBI peruano destacando la importancia y los factores que impulsaron el crecimiento o
decrecimiento. Como se puede observar en este cuadro las actividades ms importantes
dentro de este grupo son: la manufactura, comercio, extraccin de Petrleo y minerales y la
agricultura sobrepasando los 4 mil millones de nuevos soles en los dcada de 60; y en los
ltimos aos se est bordeando los 30 mil millones de nuevos soles, pero la actividad
econmica de agricultura a ha podido superarse en ms de 25 mil millones los que nos
hace reflexionar sobre las polticas aplicadas, o ms bien es des abandono de esta
actividad.
En 2014 el crecimiento de la economa peruana fue de 467 666 millones de nuevos soles,
es el valor monetario ms alto del PBI pero como se muestra este dato es casi utpico ya
que no se tiene en cuenta la tasa de crecimiento. Esta evolucin se debi a choques de
carcter externo.
3

Se puede rescatar de esta grafica la mayora de las actividades econmicas han tenido un
crecimiento casi constante, en especial la actividad de la agricultura, electricidad y pesca,
as tambin el sector construccin pero que en los ltimos aos ha estado creciendo
bastante.
II.2.

Estructura porcentual:

Grafico N: 01
PRODUCTO BRUTO INTERNO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA (2014)
Estructura Porcentual

Agricultura; 5% Pesca; 0%
Extraccin Minerales; 12%
Otros servicios ; 43%
Manufactura; 15%
Electricidad y Agua; 2%
Construccin; 7%
Servicios Gubernamentales; 5% Comercio; 11%

Elaboracin: el grupo
Segn esta grafica de la estructura porcentual se puede observar que son los sectores de
manufactura y extraccin de petrleo son los que mayor aporta al PBI con un 15% y
12% en promedio respectivamente. Los aportes del sector agrcola tambin van en
decrecimiento en estos ltimos 5 aos de un 5.9% a 5.3% del total del PBI. En
consecuencia este sector no es un potencial en el pas. Y con mayor detalle se puede
observar en el Cuadro N: 02

CUADRO N: 02
PER: PRODUCTO BRUTO INTERNO SEGN ACTIVIDAD
QUINQUENIOS
(Estructura Porcentual)
Aos
PBI Agricul Pesca Extracc Manufact Electricid
tura
in
ura
ad
y
Mineral
Agua

ECONMICA, 1950 2014 POR

Const Come
rucci rcio
n

Servicios
Gubernam
entales

Otros
servicios

es
1950 1954 100 10.05
0.10
10.10
14.33
1955 1959 100 8.15
0.20
10.93
15.74
1960 1964 100 7.30
0.66
13.31
17.37
1965 1969 100 6.43
0.72
12.29
17.60
1970 1974 100 5.95
0.39
11.23
18.24
1975 1979 100 5.29
0.26
13.48
17.93
1980 1984 100 5.00
0.27
17.05
16.44
1985 1989 100 5.55
0.45
14.45
16.72
1990 1994 100 6.12
0.65
12.88
16.56
1995 1999 100 6.29
0.59
12.29
15.95
2000 2004 100 6.74
0.69
14.65
15.86
2005 2009 100 6.03
0.72
14.64
16.10
2010 2014 100 5.46
0.46
12.17
15.01
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

II.3.

0.30
0.37
0.45
0.51
0.61
0.80
1.01
1.14
1.49
1.55
1.71
1.71
1.73

4.45
4.81
3.63
3.39
3.91
3.79
3.63
3.37
4.22
5.43
4.37
5.15
6.53

10.26
9.86
10.20
9.87
11.03
10.95
10.30
9.79
9.81
10.19
9.82
10.07
10.85

4.42
4.36
4.54
4.57
4.63
4.97
5.51
5.97
4.87
4.88
4.60
4.52
4.92

45.99
45.57
42.53
44.61
44.00
42.52
40.79
42.56
43.42
42.83
41.57
41.06
42.86

Tasa de crecimiento o variacin porcentual:

CUADRO N: 03
PER: PRODUCTO BRUTO INTERNO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA 1950 2014
(Variacin Porcentual del ndice de Volumen Fsico)
Extrac
Electri
cin
cidad
Servicios
Agricu
Miner Manuf y
Constr Comer Guberna
Aos
PBI ltura
Pesca ales
actura Agua uccin cio
mentales
1950
1954
5.3
2
31.8
33.6
9.5
1.8
12.3
6
4.5
1955
1959
3.2
4.9
61.3
2.2
9.4
0.8
-11.9 8
5
1960
1964
6.5
4.9
28.9
5
7
6.8
10.6
6.8
7.4
1965
1969
3.5
6.6
-10.2 -0.7
1.1
5
6.7
2.5
2
1970
1974
9.4
3.7
39.8
5.6
8.4
9.3
20.2
10.8
4.8
1975
1979
4.1
3.9
12
17.7
4.1
7.3
5.2
5.1
0.6
1980
1984
3.6
10.2
46.4
4.8
5.7
0.3
0.8
2.1
7.6
1985
1989
-12.3 -5.6
5.3
-4.9
-15.7 -1.3
-14.7 -16.4 -14.2
1990
1994
12.3 13.3
28.9
1.9
14.8
9
31.1
18.5
3
1995
1999
1.5
11.1
32.7
9.5
-1.4
4.5
-10.1 -0.8
3.1
2000
2004
5
-0.5
40.3
6
7.4
5.5
4.9
5.8
2
2005
2009
6
1.3
-3.4
1
-6.7
1.1
6.8
-0.5
18.2
2010
2014
5.8
1.4
18.1
4.9
5.7
5.5
9.1
5.9
5.2
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Otros
servicios
-1.3
1
6.3
5.6
10.6
-1.6
1.4
-13.2
12
0.2
4.2
2.1
6

El menor crecimiento del PBI se da en los quinquenios de 1980 1984 con un 3.6% entre
se explica principalmente por una cada en la produccin primaria (-2,3 por ciento) y una
desaceleracin de los sectores. Adems los sectores que menor crecimiento tienen en la
economa son los de electricidad y agua, adems los otros sectores fueron afectos por la
5

pesca y sus industrias asociadas (menor disponibilidad de anchoveta), la minera (menores

leyes en algunas minas) y la agricultura (problemas climticos).
Se sector agricultura es el sector que tiene una severa recesin y por polticas econmicas
aplicadas y por problemas de migracin, es por ello que se observa que el crecimiento solo
llega a un 3% en promedio.

II.4.

Principales productos del sector agrario

CUADRO N 04:
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRICOLAS- ' (Miles de Toneladas Mtricas)
AO
Caa de Arroz
Maz
Papa
Yuca
Alfalfa
azcar
cscara
amarillo
duro
1993
4 342.7
967.6
586.1
1 492.7
438.5
4 026.0
1994
5 429.5
1 401.4
536.6
1 767.2
512.5
4 574.3
1995
6 325.4
1 141.6
488.2
2 368.4
547.4
4 681.6
1996
6 119.0
1 203.2
559.7
2 308.9
702.9
4 940.4
1997
6 930.3
1 459.8
605.8
2 398.1
752.3
4 977.1
1998
5 705.3
1 548.8
702.5
2 589.3
884.1
5 061.3
1999
6 278.6
1 955.0
806.1
3 066.2
868.1
5 294.5
2000
7 135.2
1 892.1
959.7
3 273.8
882.0
5 431.1
2001
7 385.9
2 028.7
1 062.5
2 680.1
859.1
5 476.8
2002
8 419.8
2 118.0
1 038.8
3 300.3
891.2
5 622.4
2003
8 864.0
2 135.7
1 097.6
3 151.2
909.5
5 646.8
2004
6 945.7
1 844.9
983.2
3 008.2
971.0
5 638.9
2005
6 304.1
2 468.4
999.3
3 289.7
1 004.5
5 605.9
2006
7 245.8
2 363.5
1 019.8
3 248.4
1 138.6
5 639.6
2007
8 228.6
2 435.1
1 122.9
3 383.0
1 158.0
5 732.0
2008
9 396.0
2 794.0
1 231.5
3 597.1
1 171.8
5 822.5
2009
9 936.9
2 991.2
1 273.9
3 765.3
1 166.0
6 113.1
2010
9 857.9
2 831.4
1 283.6
3 805.5
1 240.1
6 240.9
2011
9 884.9
2 624.0
1 258.8
4 067.5
1 116.5
6 395.3
2012
10 368.9
3 019.3
1 399.9
4 473.5
1 119.6
6 678.8

Pltano

710.2
845.4
1 066.0
1 348.0
1 342.5
1 321.9
1 385.0
1 529.5
1 557.7
1 562.0
1 618.7
1 664.1
1 697.1
1 777.3
1 834.5
1 792.9
1 866.6
2 007.3
1 968.1
2 004.2

En el cuadro se muestra el crecimiento de la produccin de los principales

productos en el Per desde el ao 1993 al 2012, lo que ms se produce es caa de
azcar que es parte de la agroindustria, entre los pastos lo que ms destaca es la
alfalfa, entre los tubrculos destacan la papa y la yuca y lo que ms destaca en

cuanto a las frutas en el pltano con un 2 004.2 miles de toneladas mtricas en el

ao 2012.
GRAFICO N 02
PRINCIPALES PRODUCTOS DEL SECTOR AGRICOLA
en porcentajes

Pltano; 7%
Alfalfa; 23%

Caadeazcar; 36%

Yuca; 4%
Arrozcscara; 10%
Papa; 15%
Mazamarilloduro; 5%

El grafico muestra los principales productos del sector agrcola resaltando

principalmente es el caa de azcar con un 36% seguido por el alfalfa con un 23% ,
la papa es otro de los productos ms importantes que se produce en el pas con un
15% sin embargo el pas importa este producto esto a falta de que la papa del pas
no cumple con los estndares de calidad y tamao para la exportacin, lo que si el
pas est exportando en mayores proporciones es caa de azcar, maz, arroz en lo
que es frutas exportamos uvas, higos, pltanos en mayores cantidades.

CUADRO N 05:
LOS PRINCIPALES PRODUCTOS QUE EL PERU EXPORTA
Miles de dlares
7

productos
2011
caa
de

2012

2013

2014

2015

azcar
Maz.
Arroz.
uvas
higos
pltanos

40942
16493
22104
366455
253558
83615

53551
18433
22135
442940
316985
89045

66991
16894
74
643207
443310
119416

45960
15491
97
690813
498771
145287

48597
11642
633
287623
277231
71155

GRAFICO N 03
LOS PRINCIPALES PRODUCTOS QUE EL PERU EXPORTA
porcentajes
productos
uvas

3% 1% 0% 0%
10%
36%

higos
49%

platanos
caa de azucar
Maiz.
Arroz.

III.

III.1.

PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SECTOR AGRARIO EN EL PER

Problema de la oferta
La agricultura peruana constituye una economa de parceleros en la cual el
85% de los agricultores tiene parcelas con menos de 10 hectreas
8

predominando las unidades productivas con un rea entre 3 y 10 hectreas

(33%). Existen 5.7 millones de predios rurales de los cuales figuran inscritos
en registro pblicos solamente un tercio (1.9 millones). Lo ms grave es que
el minifundio sigue creciendo.
El fraccionamiento de las parcelas en pequeos minifundios y su gran
dispersin representan un lmite a la eficiencia productiva al tiempo que eleva
los costos del transporte.
La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus derechos
de propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese
reconocimiento legal les proporciones respaldo a la produccin.
El fortalecimiento de las organizaciones de productores y de otras
organizaciones que contribuyan al desarrollo del agro representa una tarea
impostergable; en un sector tan complejo la capacidad organizativa y de
cooperacin Inter e Intra sectorial representan importantes instrumentos de
competitividad. Muchas instituciones agrarias son vistas ahora como
respuestas coherentes a la falta de desarrollo adecuado de los mecanismos del
mercado, tales como el crdito, seguro agrario y mercados a futuro en un
contexto caracterizado por altos riesgos, asimetras de informacin y riesgo
moral ( Cannock, Geoffrey; Gonzales-Ziga, A. Economa Agraria).
Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrarios permitir afianzar el
planeamiento de las cadenas productivas que representa una parte sustantiva
de la actividad agraria del pas.
III.2.

Tecnologa obsoleta:
En el Per se registra un avance insuficiente en transferencia de tecnologa
agraria, lo que origina una baja adopcin de tecnologas por parte de los
productores. Esta situacin trae como consecuencia un bajo nivel de
competitividad, no podemos exportar en grandes escalas porque nuestros
productos no cumplen con los estndares de calidad requeridas en el mercado
internacional, no existe instituciones de apoyo no tienes estrategias en planes

sostenibilidad que se refleja entre otras variables en la productividad de las

unidades agropecuarias.
III.3.

Asistencia tcnica:
Las tareas en el campo de la asistencia tcnica son mltiples, consolidar el
crecimiento agrario exigir el desarrollo de factores productivos y el impulso
de la innovacin tecnolgica, es por ello que una de las tareas es atender las
necesidades urgentes de los productores en materias de Innovacin
tecnolgica y gestin empresarial.
Segn el CENAGRO (2012) nicamente el 8% de los productores
agropecuarios ha recibido algn tipo de asistencia tcnica y slo el 5% ha
recibido algn tipo de capacitacin, de estos slo el 20% fueron mujeres. En
lnea con lo anterior, en cuanto a la capacitacin sobre el manejo empresarial,
menos del 1% de productores ha recibido algn tipo de asesora empresarial
para el desarrollo de su unidad agropecuaria.
Cabe sealar que el total de productores que ha recibido alguna capacitacin,
asesora o asistencia asciende a 284 mil, de los cuales el 58% recibi
capacitacin en temas de cultivos y el 26% en temas ganaderos.

III.4.

Dificultades en el financiamiento:
El tema del crdito representa uno de los cuellos de botella del sector, es por
ello que el anuncio de la creacin de un Banco es esperado con mucha Inters
por la mayora de agentes econmicos.
En 1992 el banco Agrario tena como clientes a 230 mil empresarios agrarios
que se vinculaban mediante operaciones directas, de ellos 20,000 productores
eran de tipo A1, con 10,20,30 40 aos de tradicin empresarial.
La banca comercial es la principal fuente de financiamiento del sector y el
86% de sus colocaciones estn en Lima. La mitad de dichas colocaciones son
de corto plazo lo que dificulta la capitalizacin de sectores como la
agricultura. Tambin participan en el financiamiento a agricultores los
comerciantes, los habilitadores y transportistas en menor escala.

10

El tema de financiamiento agrario deber enfrentar numerosos retos en la

bsqueda por una agricultura en expansin sostenida en el tiempo y
sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre otros podemos
mencionar:
Acceso al crdito.
El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la economa
debido al mayor riesgo.
Su uso racional desde el punto de vista econmico.
Incorporacin al mercado financiero de millares de agentes
productivos sin crdito.
La recuperabilidad de los crditos tema fundamental pues tiene que
ver con la viabilidad de largo plazo del sistema de crdito y con la
rentabilidad de la actividad agraria. Un sistema de crdito agrario
basado en el subsidio, va menores tasas de inters y con altos grados
de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen elevados
costos sociales y por lo general no cumple los objetivos trazados.
III.5.

Disponibilidad de recurso hdrico

En el Per tenemos muchos valles donde se desarrolla la actividad
agropecuaria; los ros tienen un rgimen de descargas discontinuo y errtico,
pues el 80% de su masa anual hdrica discurre en solo cuatro meses, de enero
a mayo. Hay 36 principales ros-valles costeos, con sus reas agrcolas
actualizadas, hay un gran volumen de agua no aprovechada, que se va al mar,
por no disponerse de reservorios de regulacin; este despilfarro de un bien
econmico: el agua, en una zona semirida; como es la costa del Per entraa
uno de los ms grandes absurdos que demanda soluciones urgentes.
Considerando desde el punto de vista de la productividad agrcola, el agua es
el factor que da valor a las tierras; ya que es un bien econmico que hay que
evaluar en su valor justo y conservarlo, por que entraa la supervivencia de la
humanidad.
La deficiente gestin de las cuencas mantiene las ineficiencias en el uso de
este estratgico recurso. No se maneja de manera racional y equilibrada el
recurso hdrico en las zonas altas de la cuenca (con altos ndices de
precipitacin pluvial y deshielo) y la demanda en las zonas media y baja (con
11

altos ndices de desertificacin y gran demanda en el caso de la vertiente del

Pacfico y escasa demanda en el caso de la Vertiente del Atlntico). Esta
situacin genera una prdida importante del recurso hdrico y una alta
vulnerabilidad con los ciclos climticos por la presencia de los fenmenos de
la corriente El Nio y el calentamiento global. Estas condiciones se agudizan
en el caso de la actividad agropecuaria, que representa el 80% del consumo
total del recurso agua utilizada. El desconocimiento de prcticas adecuadas de
aplicacin del riego, la insuficiente infraestructura de riego tecnificado,
limitado mantenimiento de los sistemas de drenaje, la presencia de cultivos
con elevado consumo de agua en zonas deficitarias, entre otras causas,
generan que este recurso se pierda con la evaporacin, filtracin y falta de
uso. Segn el III CENAGRO, del total de la superficie agrcola, el rea bajo
riego representaba el 31% y el 69% bajo condiciones de secano. Segn
informacin ms reciente del ENAHO 2010, el rea de riego en el pas, est
representada por un 70% bajo secano, 26,9% bajo riego por gravedad, 2%
bajo riego tecnificado y 0,7% a travs de aguas subterrneas o pozos. Otro
factor asociado a esta problemtica deviene en la precariedad de las
estructuras de distribucin y el poco uso de los escasos aforadores existentes,
impidiendo conocer con certeza los caudales y volmenes de agua que se
distribuyen a los usuarios de riego, lo cual genera conflictos entre usuarios e
insatisfaccin por el servicio. Adicionalmente, se estima que slo el 10% de
las derivaciones cuentan con una infraestructura revestida, mientras que el
resto son captaciones rsticas sin proteccin contra la erosin. Adems, por el
insuficiente mantenimiento se requiere rehabilitar componentes de la
infraestructura (presas, bocatomas, canales de conduccin, drenes) y realizar
obras de proteccin (diques, defensas ribereas). De acuerdo con informacin
del ex INRENA la eficiencia en el riego alcanzaba en el 2008 el 35%. A lo
anterior se suma el problema de la inversin que se requiere para ejecutar
obras de reconstruccin y rehabilitacin, particularmente por la ocurrencia de
fenmenos naturales (fenmeno El Nio, sismos y otras catstrofes). Plan
Estratgico Sectorial Multianual del Ministerio de Agricultura 2012 - 2016 63
Otros elementos relevantes en la gestin del agua son la sobre explotacin de
agua subterrnea y la informalidad en el uso del agua.
12

III.6.

Desarrollo del mercado

La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y la
disminucin de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de
post cosecha y de mercadeo estn sumamente desordenados por la falta de
una infraestructura vial adecuada y la ausencia de un sistema de mercados
mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercializacin que afectan
a los productores agrarios.
Una caracterstica del mercadeo interno agrcola es la multiplicidad de
intermediarios. Geoffrey Cannock y Alberto Gonzales-Zuiga en su Libro
Economa Agraria mencionan al menos siete eslabones de intermediacin:
El productor.-Quien normalmente mercadea un escaso volumen de
produccin, no estn organizados para mercadear sus producto puede

enfrentarse a situaciones de monopsonio y oligopsonio.

El acopiador, es el comerciante local.}
El transportista que acta como rescatista.
El mayorista, generalmente est especializado por producto.
El distribuidor que reparte el producto a travs de sus canales de

minoristas.
Los minoristas, quienes estn generalmente muy dispersos y tienen
poca capacidad de negociacin frente a los distribuidores y
mayoristas, operan en los mercados pblicos, de barrio y en las calles.
El consumidor
Por norma general, opinan ambos autores, puede afirmarse que el
sector de mercadeo interno enfrenta altos costos, problemas de escala,
altas mermas, carencia de infraestructura, todos estos factores lo
tornan ineficiente.
Un sistema de comercializacin eficiente representa una de las claves
para favorecer una correcta formacin de precios en funcin de las
fuerzas del mercado
IV.
IV.1.

LINEAMIENTOS Y PROPUESTAS DE LA POLTICA AGRARIA

VISIN:
"Sector que gestiona la mega biodiversidad, lder en la produccin agraria de
calidad con identidad cultural y en armona con el medio ambiente".
13

IV.2.

MISIN:
"Disear y ejecutar polticas para el desarrollo de negocios agrarios y de la
agricultura familiar, a travs de la provisin de bienes y servicios pblicos de
calidad".

IV.3.

OBJETIVOS
Objetivo general:
Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los
productores y productoras agrarios, priorizando la agricultura familiar, sobre
la base de mayores capacidades y activos ms productivos, y con un uso
sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente
inclusin social y econmica de la poblacin rural, contribuyendo a la
seguridad alimentaria y nutricional.
Objetivos especficos:
Incrementar la competitividad agraria y la insercin a los mercados,
con nfasis en el pequeo productor agrario.
Gestionar los recursos naturales y la diversidad biolgica de
competencia del sector agrario en forma sostenible.

IV.4.

Mejoramiento de la oferta agraria:

Como conocemos una consecuencia importante del proceso de reforma
agraria es la alta fragmentacin de la tierra, la cual se expresa en el reducido
tamao de las unidades agropecuarias, que a su vez comprenden parcelas
dispersas (situacin agravada por la topografa nacional), lo que constituye un
gran obstculo a la rentabilidad del agro.
Si a ello se agrega el bajo nivel educativo del agricultor promedio, el
problema se complica an ms. Hay instituciones privadas, como MINKA,
que han desarrollado metodologas para generar confianza entre productores y
lograr conformar cadenas productivas, pero ello toma mucho tiempo y
esfuerzo.
Es por ello que el MINAG, frente a esta realidad tan desarticulada, ha
desarrollado diversas maneras de incrementar la productividad agrcola
14

utilizando una variedad de instrumentos. La estrategia del sector se basa en

una combinacin de herramientas, proyectos e instituciones responsables.
Objetivo:
Lograr la plena articulacin a mercados y cadenas de valor de los agricultores
nacionales
Meta:
La asociatividad de los pequeos productores en clsteres o cadenas
productivas
Lineamientos de poltica:
Promover la asociatividad entre los productores agrarios.
Fomentar la participacin de los agricultores organizados en la
identificacin y ejecucin de sus prioridades agras productivas.
Promover la articulacin de agricultores con otros agentes econmicos
de las cadenas agras productivas.
Hacer partcipes a los gobiernos regionales y locales, de la promocin
de la competitividad de las organizaciones de productores agrarios en
sus mbitos territoriales.
Acceder a los fondos concursables y compensaciones agrcolas
actuales del MINAG tienen como incentivo la conformacin de
asociaciones productivas para lograr obtener ayuda estatal.
IV.5.

Inversin en mejora tecnolgica:

Objetivo:
Fortalecer y extender la capacidad de investigacin e innovacin agraria
Meta:
Apoyo a la tecnificacin del agro para elevar la rentabilidad y la
competitividad de productos ejes de sistemas productivos.
Lineamientos de poltica:
La tecnificacin del agro est asociada al desarrollo del tema de la
investigacin y la transferencia tecnolgica en su sentido ms amplio, con
una visin no slo de corto plazo, sino de mediano y largo plazo. Esto
permitir el fortalecimiento continuo de la tecnificacin del agro acorde con
15

las necesidades domsticas y de exportacin, contribuyendo a la

competitividad del agro en el escenario continental y mundial.
En especial, se deben crear programas de apoyo directo del Estado que
promuevan la inversin en tecnificacin del riego, tanto en la distribucin
como en la aplicacin, as como en las tcnicas de goteo, aspersin y
gravedad. Ello permitir mejorar sensiblemente el uso del agua y el
incremento de la frontera agrcola. Esta poltica se dirige a cerrar la brecha
alimentaria sobre la base de la innovacin tecnolgica, la organizacin de la
produccin y la asociacin de los productores en cadenas productivas. Se
debe priorizar la intervencin en siete cultivos de importancia, ejes de
sistemas productivos, que representan el 70% de la produccin nacional y
abarcan 1 200 000 hectreas, tales como arroz, algodn, azcar, maz amarillo
duro, maz amilceo, papa y caf, as como de la produccin de leche y carne.
Tambin podemos implementar el desarrollo agrario de Israel como es el
riego por goteo creando tuberas que liberaban lentamente el agua donde
resultaba ms efectiva, control biolgico de pestes que consiste en criar
insectos y caros beneficiosos para el control biolgico de pestes y abejorros
para la polinizacin natural en invernaderos y campos abiertos, soluciones
agrcolas a la medida que consiste en crear software exclusivo para ayudar a
los productores a cultivar frutas y verduras, criar aves y vacas lecheras,
gestionar viedos y hacer aceite de oliva, hasta la ltima gota de agua del aire
que consiste en desarroll bandejas de plstico reutilizables para recoger
roco del aire, reduciendo en hasta 50 por ciento el agua que necesitan los
cultivos o rboles, proteccin de las cosechas que consiste en productos para
proteccin de cosechas, para desarrollar y comercializar herbicidas de
liberacin lenta y un insecticida dirigido que no daa los insectos
beneficiosos, entre otros.
IV.6.

Impulso a la asistencia tcnica:

Objetivo:
Incrementar el desarrollo de las capacidades productivas y empresariales de
pequeos agricultores y agricultoras, con particular atencin a mujeres y
jvenes rurales.
16

Meta:
Incrementar la asistencia tcnica y capacitacin en un 20% al ao.
Lineamientos de polticas
Promover el intercambio de conocimientos y aprendizajes entre
productores y zonas en temas como manejo de recursos agrarios,
tcnicas productivas y formas de organizacin.
En coordinacin con otros sectores y gobiernos sub-nacionales,
promover la capacitacin de las mujeres y jvenes rurales para iniciar
y sostener emprendimientos rurales en forma sostenible.
Fortalecer y ampliar las capacidades de los productores en sanidad y
en el uso adecuado de los agroqumicos para con sus Cultivos,
coordinando con gobiernos sub nacionales y organizaciones de
productores.
Impulsar esquemas de extensin y capacitacin agropecuarias en las
zonas rurales en sanidad agraria e inocuidad de esta manera se podr
garantizar en el pas productos agropecuarios libres de plagas y
enfermedades que sean sanos para el consumo humano.
IV.7.

Organizacin de productos:
Objetivo:
Fortalecer y expandir los mercados de crdito y aseguramiento agrario para
pequeos y medianos agricultores a nivel local y nacional
Metas:
Implementar los mecanismos para la inyeccin como capital de Agrobanco
(lneas de crdito para capitalizacin y seguro) para impulsar la pequea y
mediana produccin agraria y agroindustrial.
Lineamientos de Poltica:
Financiar procesos de renovacin de plantaciones de cultivos de importancia
socio-econmica a nivel nacional y/o regional.
Extender fondos e instrumentos de financiamiento pblico y privado para la
capitalizacin agraria (tierras, ganado, equipamiento) tanto a nivel predial
como de organizaciones, asociaciones y cooperativas de productores.
Otorgar mayor nivel de financiamiento en la mejora de las semillas, y astillas
para la nueva produccin (modelo Israel).

17

IV.8.

Recursos Hdricos:
Objetivos:
Contribuir a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de
riego, mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el
incremento de la eficiencia en el uso del agua.
Metas:
Mejorar la eficiencia del riego en un 80% tanto en la sierra como en la costa.
Lineamientos de Poltica:
Fomentar la difusin y adopcin de cambios tecnolgicos sostenibles
para incrementar la eficiencia de aprovechamiento del agua de riego y
uso de los suelos.
Promover programas y proyectos de fortalecimiento institucional,
asistencia tcnica y financiera, concertados por las organizaciones
locales y la inversin privada, para lograr la gestin eficiente del agua
de riego.
Procurar una adecuada viabilidad econmica, social y ambiental de
los proyectos de inversin a ejecutarse con recursos del Estado en el
Subsector Riego, de acuerdo a las exigencias metodolgicas para la
formulacin y evaluacin de proyectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, y los lineamientos de Poltica Agraria.

IV.9.

Desarrollo del mercado:

Objetivos.
Lograr la plena articulacin a mercados y cadenas de valor de los agricultores
nacionales, Promocin, fomento y desarrollo de la agricultura, agroindustria.
Metas
Taller de difusin

y articulacin de los lineamientos del desarrollo del

mercado logrando fortalecer y ampliar el acceso de pequeos y medianos

agricultores a mercados locales y nacionales
Incrementar el nmero de alianzas estratgicas entre centros de investigacin
y empresas, llegando a triplicar dicho nmero al ao 2015 y a quintuplicarlo
en el 2021.
Lineamientos de Poltica:
Promover la gestin empresarial en la actividad agraria, asumiendo el
pago parcial de gestores que faciliten la articulacin al mercado.
18

 Asistencia tcnica, planes de negocios, valor agregado, articulacin a

mercados local e internacional.
Desarrollo de un sistema de informacin accesible, oportuna y
confiable

sobre

precios,

oferta

de

servicios

agropecuarios

oportunidades de mercado para productores rurales a nivel nacional.

Promover la organizacin de los productores con orientacin hacia el
mercado, facilitando la elaboracin de planes de negocios y la
formalizacin de las organizaciones.
Identificar y promover cadenas de valor agropecuarias y forestales,
buscar reducir costos de transaccin y procesos de articulacin justos
y sostenibles entre los actores de las cadenas.
Promover, con la participacin asociada del Estado y el sector
privado, la bsqueda de nuevos mercados de exportacin.

V.

CONCLUSIONES
La realidad agraria nacional es muy diversa. Existen segmentos con
necesidades y carencias en innovacin y desarrollo muy distintas, as como
diferencias enormes en capacidades y recursos.
Una estrategia competitiva destinada a incrementar la productividad agrcola
en la agroindustria exportable de gran envergadura, en los minifundios de la
sierra y selva en situacin de pobreza y en el desarrollo de cadenas productivas
en productos de potencial exportable pero an en proceso de desarrollo,
requiere de una amplia gama de polticas e instrumentos.
El MINAG ha desarrollado una serie de fondos, proyectos y herramientas que
intenta llegar a todos estos segmentos. Sin embargo, a nuestro entender, sus
esfuerzos se encuentran desarticulados. Se crean proyectos que no cuentan con
19

continuidad en el tiempo debido a cambios polticos, lo cual trae como

consecuencia la conformacin de proyectos e instituciones que se comportan
como pequeos feudos sin mayor coordinacin entre ellos. Hay duplicidad
de funciones en varios de los proyectos y fondos, los cuales son en parte
impulsados por organismos internacionales. No se ve una coherencia interna en
la poltica agraria en general para encaminar al pas hacia un desarrollo
tecnolgico agrcola.
Gran parte del problema es la alta fragmentacin de la tierra en el pas. El
minifundio impide generar economas de escala en los cultivos para abaratar
costos e incrementar la productividad. Como alternativa, slo queda la
asociatividad de los pequeos productores en clsteres o cadenas productivas
lo cual es difcil dada la falta de confianza debido a la idiosincrasia del pas. Si
a ello se agrega el bajo nivel educativo del agricultor promedio, el problema se
complica an ms. Hay instituciones privadas, como MINKA, que han
desarrollado metodologas para generar confianza entre productores y lograr
conformar cadenas productivas, pero ello toma mucho tiempo y esfuerzo. Es
por ello que muchos de los fondos concursables y compensaciones agrcolas
actuales del MINAG tienen como incentivo la conformacin de asociaciones
productivas para lograr obtener ayuda estatal.
Una experiencia exitosa de iniciativa privada como la de los yachachik podra
ser una alternativa para generar la transmisin de conocimientos y confianza
que permita incrementar la productividad agrcola en la sierra rural. El
problema central es como poder masificar a nivel nacional un programa de este
tipo donde tantos factores intervienen, como la posible sobreproduccin local o
regional de algunos productos que incidiran en los precios (ejemplo,
sobreoferta de cuyes), haciendo inviable el xito y la sostenibilidad del
programa. Ante ello, la exportacin aparece una alternativa, sin embrago, para
ellos hay varios elementos importantes a resolver: estandarizacin del
producto, acceso a mercados, marketing, empaque de productos, etc. Para ellos
el Estado podra jugar un rol en la asistencia tcnica, infraestructura para
facilitar el acceso de los productores a los mercados internacionales.
En la medida que la agroindustria se convierta en uno de los motores del
crecimiento econmico del pas, es de esperar que haya incentivos para una
mayor inversin en tecnologas agrcolas, provenientes ya sean de fondos
privados o pblicos.
20

VI.

BIBLIOGRAFIA

Eguren, Fernando. La Reforma Agraria en el Per. CEPES.2006.

Esteban R. Brenes, Kryssia Madrigal, Felipe Prez y Arturo Condo. Reporte Final
del Proyecto: Agro tecnologa en Per. CAF. Proyecto andino de competitividad.

Nov. 2001.
www.agrorural.gob.pe
www.incagro.gob.pe
www.inia.gob.pe
www.minag.gob.pe
www.psi.gob.pe
www.senasa.gob.pe

21

VII.

ANEXOS

CUADRO N
CUADRO N 06: PER: PRODUCTO BRUTO INTERNO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA (NIVEL 9), 1950 - 2014
(Millones de nuevos soles a precios constantes de 2007 )
Aos
PBI
Agricu Pesca
Extracci
Manufactu Electricidad y Constr Comerci
Servicios
ltura
n
ra
Agua
uccin
o
Gubernamenta
Minerale
les
s
1950
40920
4486
45
4220
5630
123
1527
4303
1899
1951
44711
4621
47
4553
6192
127
1794
4575
1988
1952
47347
4755
51
4704
6525
132
2216
4764
2080
1953
50085
4865
44
4431
7370
166
2336
5123
2176
1954
52762
4962
58
5920
8067
169
2623
5430
2275
1955
55858
4922
68
5961
8673
184
2778
5634
2385
1956
58484
4686
85
6593
8939
196
3111
5619
2502
1957
62371
4705
95
7226
9853
221
3195
5965
2626
1958
61706
5030
142
6546
9589
250
2901
6048
2761
1959
63653
5276
229
6690
10486
252
2556
6529
2899
1960
69946
5614
312
10002
12162
289
2453
7337
3048
1961
75085
5782
440
10932
13108
359
3015
7811
3444
1962
82620
5921
567
10396
14185
374
3289
8318
3690
1963
86196
6010
591
11062
14985
398
2842
8662
3963
1964
91840
6305
762
11615
16037
425
3143
9253
4257
1965
97003
6431
630
11789
17092
460
3552
9652
4494
1966
104995
6778
744
12944
18415
501
3868
10348
4768
1967
109040
7042
849
13100
19141
548
3845
10782
4930
1968
109206
6803
864
13912
19505
579
3291
10800
5044
1969
113044
7252
776
13815
19725
608
3512
11072
5145
1970
116849
7818
1031
14796
21423
636
3989
12065
5367
1971
122213
7975
711
13897
22642
705
4357
13296
5618
1972
126463
7784
378
14767
23111
768
4825
13891
6023
1973
134401
7815
274
15326
24615
856
5285
14763
6304
1974
147017
8104
383
16179
26689
936
6353
16357
6607
1975
153340
8101
340
14924
27523
1008
6488
17929
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2
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0
18469
3
19666
8
20614
2

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e informtica

CUADRO N 07: PER: PRODUCTO BRUTO INTERNO SEGN ACTIVIDAD

ECONMICA, 1950 2014
(Estructura Porcentual)
Aos PBI Agri Pes Extracc Manuf Electric Co Co
Servicios
Otro
cultu ca
in de actura idad y nst mer Gubernam s
ra
Ptleo y
Agua
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cios
n
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4.40

43.20

4.60

43.30

4.80

43.20

4.80

42.90

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42.60

5.10

42.10

10.0
0
10.0
0
9.80

5.00

42.10

4.80

41.50

4.40

41.30

9.70

4.50

41.60

9.70

4.40

41.30

9.60

4.50

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25

2006

100

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1.70

2007

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1.72

2008

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2009

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1.70

2010

100

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1.71

2011 100 5.54

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1.74
P/
2012 100 5.55
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15.02
1.73
P/
2013 100 5.31
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1.72
E/
2014 100 5.26
0.33 11.51
14.11
1.77
E/
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

0
4.8
0
5.1
0
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7
5.7
6
6.2
2
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6
6.6
2
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6.8
1

10.0
0
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3
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2
10.9
3
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6

4.60

40.80

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4.94

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4.98

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26