Monografia Pos

INSTITUO IMP
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO
CONFLITOS DE DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS

MANIFESTAES POPULARES NO BRASIL
PEDRO SAMAIRONE FERREIRA MARTINS
BRASLIA/DF
2016
PEDRO SAMAIRONE FERREIRA MARTINS
CONFLITOS DE DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS

MANIFESTAES POPULARES NO BRASIL
Trabalho de concluso do Curso de PsGraduao em Direito Pblico.

Orientadora: Conceio Rejane Miranda da
Cruz.
BRASILIA/DF
2016
Autoria: Pedro Samairone Ferreira Martins

Ttulo: Conflitos de direitos fundamentais nas manifestaes populares no Brasil.
Os componentes da banca de avaliao, abaixo listados,

Nome
consideram este trabalho aprovado.

Titulao
Assinatura
Data da aprovao: _______ de ___________________________ de ___________.
Instituio
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus. Aos cus. A fluidez do universo.

O etreo. O Divino.
O ser.
Meu muito obrigado para a vida, e todos que trilham essa jornada comigo!
Vamos em frente, a jornada longa!
Teu dever lutar pelo Direito, mas

se um dia encontrares o Direito
em conflito com a Justia,
luta pela Justia.
Eduardo Juan Couture
RESUMO
Em virtude das manifestaes populares ocorridas no Brasil a partir de 2013, conhecidas
como Jornadas de Junho, e at as manifestaes atuais, buscou este estudo verificar a
legalidade destes movimentos, as garantias constitucionais que lhes valida e a colises entre
direitos e garantias fundamentais que podem vir a ocorrer durante essas manifestaes. Os
direitos e garantias fundamentais so independentes, no dotados de hierarquia entre si. Dessa
forma, a coliso de direitos fundamentais demonstra uma problemtica em como agir,
mensurar ou valorar qual direito deve se sobressair a outro para a soluo deste conflito. A
garantia dos direitos fundamentais dever do Estado, sendo as manifestaes populares o
exerccio dos direitos de livre manifestao de pensamento, liberdade de expresso e
liberdade de reunio, limitados pelas condies inerentes a estes. Justifica esse estudo pela
necessidade de garantir a ordem, a segurana, a integridade fsica e a paz social no momento
de uma manifestao, sem que haja prejuzo de qualquer direito a qualquer uma das partes
envolvidas neste movimento. Este trabalho desenvolvido pelo mtodo monogrfico, por
reviso bibliogrfica. Para compreender os movimentos sociais, suas classificaes e
desdobramentos buscou-se auxlio na sociologia. Quanto a legalidade das manifestaes e as
colises entre direitos fundamentais utilizou-se mestres constitucionalistas. Este estudo aponta
como dirimir os conflitos que possam existir entre direitos fundamentais, baseada nas
formaes doutrinrias, com uma entonao simples, voltada a aplicao prtica. As
manifestaes so legais quando obedecida a forma de existncia, contudo, suas realizaes
podem frustrar, dentre outras, a liberdade de locomoo, o direito a segurana, a vida e a
sade, sendo necessrio em todas estas atingir os preceitos legais, estar em ordem com a
moralidade, e no caso de coliso de direitos, utilizar os princpios da proporcionalidade e
ponderao.
Palavras Chave: Manifestaes, conflito de direitos fundamentais, proporcionalidade.
ABSTRACT
In view of popular manifestations that took place in Brazil from 2013, known as the
June Days, and even current events, sought this study verify the legality of these movements,
the constitutional guarantees that validates them and collisions between fundamental rights
and guarantees that may occur during these events.
The rights and guarantees are independent, not endowed hierarchy among themselves.
Thus, the collision of fundamental rights demonstrates a problem in how to act, measure or
valuing what right should stand out to others for the solution of this conflict.
The guarantee of fundamental rights is the duty of the state, and the demonstrations
the exercise of free expression of thought, freedom of expression and freedom of assembly,
limited by the conditions attached to them. Justifies this study by the need to ensure order,
security, physical integrity and social peace at the time of a demonstration, without prejudice
to any right to any of the parties involved in this movement. This work is developed by the
monographic method, by literature review. To understand the social movements, their ratings
and developments sought to aid in sociology. As for the legality of the demonstrations and
collisions between fundamental rights was used constitutionalists masters. This study aims to
resolve conflicts that may exist between fundamental rights, based on doctrinal formations
with a simple tone, aimed at practical application. The demonstrations are legal when obeyed
the form of existence, however, his achievements can be frustrating, among others, the
freedom of movement, the security right, life and health is needed in all these achieve legal
requirements, to be in order with morality, and in the case of rights of collision, using the
principles of proportionality and balance.
Keywords: Manifestations, fundamental rights conflict, proportionality.
SUMRIO
INTRODUO..........................................................................................................................7
1.
A DIVERSIDADE DO ESTADO BRASILEIRO..............................................................9
2.
LEGALIDADE DAS MANIFESTAES......................................................................27
3.
CONFLITO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS DURANTE AS MANIFESTAES
POPULARES............................................................................................................................33
4.
CONCLUSO..................................................................................................................44
INTRODUO
Este estudo trata sobre as manifestaes populares ocorridas no Brasil atual e a
relao entre estas com o conflito entre direitos fundamentais. Em 2013 houve uma onda de
manifestaes pelo pas, por motivos diversos, cujo cume se deu em Junho do ano
supracitado. Esse fenmeno foi popularmente denominado de Jornadas de Junho, e alcanou
repercusso mundial. As manifestaes encontraram auxlio para existncia no contexto
histrico do pas, bem como tiveram influncias de protestos e outros movimentos sociais
ocorridos em diferentes pases nos ltimos anos.
Cuida este tema tratar de hipteses jurdicas j existentes e discutidas por alguns
doutrinadores, contudo neste momento a reflexo valida ao aplicar as teorias existentes ao
contexto coletivo atual.
O objetivo deste estudo verificar a forma e a legalidade das manifestaes, de
modo a compreender o momento e forma legitimo e eficaz para este mtodo de participao
popular, e tambm encontrar os momentos que as manifestaes produzem o conflito de
direitos fundamentais. O mtodo monogrfico, utilizado para a elaborao deste estudo, se
deu atravs da pesquisa bibliogrfica, reviso de textos doutrinrios, artigos acadmicos e
notcias publicadas em meio eletrnico.
A diviso deste estudo se deu em quatro captulos. O primeiro visa demonstrar as
caractersticas do Estado brasileiro que permitiram que as manifestaes ocorressem. So
destacadas as caractersticas de formao do Estado, em suas naturezas plural, liberal e
democrtica, e algumas de suas subdivises. Por conseguinte, passa a observar como se
formam e a classificam os diversos grupos sociais, a fim de encontrar a correta classificao
para as manifestaes populares.
O segundo captulo visa demonstrar a legalidade das manifestaes populares e
seus devidos fundamentos, encontrados na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988. Trata as manifestaes populares do exercer pelo cidado seus direitos fundamentais de
livre manifestao do pensamento e liberdade de reunio, entre outros direitos fundamentais
intrinsecamente relacionados.
O terceiro captulo objetiva demonstrar que no curso das manifestaes populares
excessos foram cometidos, desrespeitando a legislao vigente. No momento de tais
ocorrncias a legalidade ora existente dissipa-se. Alm dos excessos tambm se observa o
fenmeno do conflito de direitos fundamentais.
Nos apontamentos da concluso objetiva-se, tendo verificado a legalidade das
manifestaes, remeter o leitor ao uso da ponderao, da observncia do bem estar social e
da interpretao constitucional pelo princpio da proporcionalidade.
1. A DIVERSIDADE DO ESTADO BRASILEIRO

A Repblica Federativa do Brasil possui 206 milhes de cidados, segundo o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatsticas IBGE 1. Estas pessoas formam o povo brasileiro,
liderados por um presidente, sujeitos as legislaes federais, e respectivamente, a hierarquia
das leis estaduais e municipais. Dentro desta perspectiva o cidado brasileiro enquadrado
em um sistema governamental vertical e uniforme, e os atos praticados pelo governo visam
atender as necessidades desses mais de 200 milhes de habitantes. A Repblica composta
por 26 Estados e o Distrito Federal, todos falam a mesma lngua e comungam dos mesmos
smbolos nacionais. Entretanto, cada unidade tem suas caractersticas econmico-financeiras e
culturais bem distintas. Desta maneira nem sempre as aes do governo federal atendem a
todos de forma unssona.
Quando se utiliza as palavras povo, nao, sociedade, no cenrio nacional, quer
ser referir a coletividade, a todas as pessoas, sem acepes. Delimitar este estudo as
denominaes de sociedade e povo brasileiro. Mas afinal, quem o povo e como ele
formado? De acordo com o Michaelis2 povo substantivo masculino, do latim populu, vindo
a ser o conjunto de pessoas que constituem uma tribo, raa ou nao: Povo brasileiro; bem
como o conjunto de habitantes de um pas, de uma regio, cidade, vila ou aldeia.
Considerando o povo brasileiro imprescindvel relembrar das diferentes raas que formaram
este povo, no processo de miscigenao em ambiente de constante metamorfose. Portugueses,
estrangeiros exploradores, negros e nativos se somaram e deram a nosso pas suas
caractersticas, por conseguinte, o povo brasileiro resultado unitrio da soma de diferenas.
O povo brasileiro diverso em vrias esferas, seja cultural, religiosa, poltica, bem
como econmica e social. Darcy Ribeiro, conhecido antroplogo e escritor brasileiro, entre
outros, tratou de definir o povo brasileiro como resultado de miscigenao, dotado de
diversidade de caractersticas regionais e ainda assim, como povo nico. Nas palavras do
autor:
Surgimosdaconfluncia, do entrechoque e do caldeamentodo invasor portugus com
1 http://www.ibge.gov.br/apps/populacao/projecao/. Acesso em 12 de maro de 2016.

2 POVO. In: Dicionrio de Portugus Online. Editora Melhoramentos Ltda, 2009. Disponvel
em:
<
http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-
portugues&palavra=povo>. Acesso em 12 de maro de 2016.
10
ndios silvcolas e campineiros e comnegros africanos, unse outros aliciados como

escravos. [...]
A sociedade e a cultura brasileiras so conformadas como variantes da verso
lusitana da tradio civilizatria europia ocidental, diferenciadas por coloridos
herdados dos ndios americanos e dos negros africanos. O Brasil emerge, assim,
como um renovo mutante, remarcado de caractersticas prprias, mas atado
genesicamente matriz portuguesa, cujas potencialidades insuspeitadas de ser e de
crescer s aqui se realizam plenamente. [...]
Por essas vias se plasmaram historicamente diversos modos rsticos de ser dos
brasileiros, que permitem distingui-los, hoje, como sertanejos do Nordeste, caboclos
da Amaznia, crioulos do litoral, caipiras do Sudeste e Centro do pas, gachos das
campanhas sulinas, alm de talo-brasileiros, teuto-brasileiros, nipo-brasileiros etc.
Todos eles e muito mais marcados pelo que tm de comum como brasileiros, do que
pelas diferenas devidas as adaptaes regionais ou funcionais, ou de miscigenao
e aculturao que emprestam fisionomia prpria a uma ou outra parcela da
populao. [...]
Conquanto diferenciados em suas matrizes raciais e culturais e em suas funes
ecolgico-regionais, bem como nos perfis de descendentes de velhos povoadores ou
de imigrantes recentes, os brasileiros se sabem, se sentem e se comportam como
uma s gente, pertencente a uma mesma etnia3.
Uma vez observado o povo e suas caractersticas passa-se a compreender o que

a sociedade. Este termo de bastante complexidade, uma vez que usado para determinar
vrios grupos e atos jurdicos cotidianos. Para fins deste estudo utilizaremos as duas primeiras
definies descritas no dicionrio Michaelis4:
Sociedade: sf (lat societate) 1 Sociol Conjunto relativamente complexo de
indivduos de ambos os sexos e de todas as idades, permanentemente associados e
equipados de padres culturais comuns, prprios para garantir a continuidade do
todo e a realizao de seus ideais. Nesse sentido, o mais geral, a sociedade abrange
os diferentes grupos parciais (famlia, sindicato, igreja etc.) que dentro dela se
formam. 2 Sociol Organizao dinmica de indivduos autoconscientes e que
compartilham objetivos comuns e so, assim, capazes de ao conjugada.
A sociedade a reunio dos povos, que de forma organizada, garantem a

continuidade dos seus interesses mediante atuao coletiva. A vida em sociedade o padro
humano observado desde o inicio da civilizao, quando o homem das cavernas percebeu que
ao se associar aos demais teria ele maiores chances de xito em suas tarefas, como a caa.
Assim, at a atualidade, seguem os povos o padro associativo, qual as pessoas dentre os
povos formam grupos maiores ou menores, grupos contidos e/ou complementares, definidos
pela rea de interesse em comum daqueles indivduos, formando assim grupos eclesisticos,
3 RIBEIRO, Darcy. OPovoBrasileiro: AformaoeosentidodoBrasil. So Paulo: Companhia
das Letras, 1995. P. 20-22.
4
http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-
portugues&palavra=sociedade. Acesso em 10 de maro de 2016.
11
sindicatos, grupos polticos, famlias, e todos os demais, que so a forma como presenciado
atualmente.
Dentre as caractersticas da sociedade brasileira esto, dentre outras, a pluralidade,
o liberalismo e a democracia. Estas trs caractersticas definem bem a forma de entender o
Estado frente forma de exercer os direitos do povo, embora no sejam elas as nicas. A
pluralidade compreende a diversidade tnica, poltica, cultural, comportamental, geogrfica,
etc.; o liberalismo que, pautado na atitude de abertura e tolerncia, caracteriza-se pela
liberdade cvica, econmica e de conscincia cidad; e a democracia, forma de governo onde
a soberania exercida pelo povo.
Partindo dessa premissa passa-se a compreender o Estado brasileiro em sua
vastido e consequente pluralidade. So mais de 200 milhes de habitantes, e so eles livres
para tomar suas decises.
Em face de tamanha proporo do Estado brasileiro, no h que se questionar
quanto a uma unidade social. Como relembrado acima, o Brasil fruto de grande
miscigenao, o que proporcionou grande diversidade, que segue em dias atuais. Deste modo
podem-se observar alm das divises regionais novas subdivises, novas culturas, sendo
exemplo os regionalismos, que ocorre quando h um grupo particular de elementos
lingusticos em uma localizao geogrfica delimitada. Geralmente, origina-se de fatores
histricos da cultura regional, sendo o dialeto uma de suas principais formas de expresso 5.
Assim, o pluralismo de ideias, culturas, credos e demais caracterstica dominante do Estado
brasileiro.
O pluralismo caracterstica to essencial do Estado brasileiro que de fato
estabelecido no prembulo da Carta Magna, o equiparando s caractersticas de sociedade
fraterna e sem preconceitos. Transcreve-se neste ponto para esta observao o prembulo
constitucional:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL6.
ARAUJO,
Felipe.
Regionalismo.
Infoescola,
Disponvel
<http://www.infoescola.com/cultura/regionalismo> Acesso em 06 de maro de 2016.
em:
12
Esse pluralismo no se encerra em si. A caracterstica fundamental do Brasil como

Estado plural o no absolutismo, ou seja, cada cidado tem a liberdade de se identificar e se
envolver em seu aspecto plural que lhe apraz, exercendo assim o povo o poder democrtico
em todas as esferas. No pode o governo escolher pelo cidado qual cultura dever seguir, que
msica ouvir, qual partido poltico dever se filiar ou qual religio dever cultuar.
Na compilao de Bobbio o pluralismo tem o significado de concepo da
sociedade formada por grupos com funo de limitar o poder do Estado, que permanece como
o centro de poder. Segue lio do autor:
Na linguagem poltica chama-se assim a concepo que prope como modelo a
sociedade composta de vrios grupos ou centros de poder, mesmo que em conflito
entre si, aos quais atribuda a funo de limitar, controlar e contrastar, at o ponto
de o eliminar, o centro do poder dominante, historicamente identificado com o
Estado. Como tal, o Pluralismo uma das correntes do pensamento poltico que
sempre se opuseram e continuam a opor-se tendncia de concentrao e unificao
do poder, prpria da formao do Estado moderno. Como proposta de remdio
contra o poder exorbitante do Estado, o Pluralismo se distingue da teoria da
separao dos poderes, que prope a diviso do poder estatal, no em sentido
horizontal, mas em sentido vertical. Distingue-se igualmente da teoria do liberalismo
clssico que prope a limitao da onipotncia do Estado pela subtrao sua
ingerncia de algumas esferas de atividade (religiosa, econmica e social, em geral),
onde os indivduos possam desenvolver livremente sua prpria personalidade.
Distingue-se, finalmente, da teoria democrtica que v o remdio na participao
mais ampla possvel dos cidados nas decises coletivas. Distingue-se de tais
teorias, mas no se lhes ope: as propostas das doutrinas pluralistas so
perfeitamente compatveis, j com as propostas da doutrina constitucionalista, uma
vez que a diviso horizontal do poder no obsta mas integra a diviso vertical, j
com as da doutrina liberal, visto a limitao da ingerncia do poder estatal constituir,
de per si, condio de crescimento e desenvolvimento dos grupos de poder diversos
do Estado, j com as da doutrina democrtica, pois a multiplicao das associaes
livres pode constituir um estmulo e uma contribuio para o alargamento da
participao poltica. Todas elas so compatveis, porquanto visam ao mesmo alvo
comum: o Estado como nico centro de poder7.
Assim, ainda conforme Bobbio, os grupos formadores da comunidade se

fiscalizam reciprocamente. Tambm preciso lembrar que o pluralismo e a separao dos
poderes so teorias distintas, e conforme acima, se complementam, tendo como finalidade a
reduo do poder do Estado8.
6 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, 1988.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm>.
Acesso em 09 de maro de 2016.

7 BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 11 Ed. Braslia:
Universidade de Braslia, 1998. P. 928.
8 BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de
13
Tendo tratado a definio da sociedade plural tambm se observa que esta

caracterstica suporta subdivises. Por exemplo, o Estado plural tanto no mbito poltico
como tambm plural no mbito religioso. Estas divises so essenciais sociedade no
tocante a necessidade da tolerncia entre os diversos grupos. Entre desmembramentos esto o
pluralismo religioso e o pluralismo poltico.
O pluralismo religioso garantido constitucionalmente, visto que a Carta Maior
tratou de definir o estado Brasileiro como laico. O artigo 19 da Constituio probe a Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a definio de religio e/ou culto oficial,
como se segue:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia
ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;9
A religio transmitida pela famlia e pelo local onde o indivduo inserido,

sendo incentivada desde a infncia. Quando se atinge a maturidade pode esse indivduo
escolher seguir ou abrir-se a conhecer novas crenas e formas de cultuar o divino. No sendo
o quesito religio, ou mesmo f, a vontade deste, nada lhe impede considerar-se ateu.
De forma anloga ocorre com a preferncia poltica. De infncia no h
discernimento para escolher pelos partidos A ou B, vindo esta deciso ser tomada em
momento oportuno, ou mesmo, ignorada por aqueles que se consideram apolticos.
No que se refere ao pluralismo poltico tambm h que se lembrar de que este
princpio fundamental do Estado brasileiro, extrado tambm da Constituio Federal de 1988,
conforme segue transcrio:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
[...]
V - o pluralismo poltico10.
O pluralismo poltico advm da sociedade plural, e no se pode confundir essa

poltica. 11 Ed. Braslia: Universidade de Braslia, 1998. P. 928-929
Disponvel
em:
14
caracterstica com a diversidade de partidos polticos, o que caracteriza o pluripartidarismo. O

pluralismo enseja a somatria de interesses. Um indivduo capaz de ter opinies diversas
sobre temas diversos, embora este no possa pertencer a mais de uma classe social.
Para fazer a distino entre grupos e classes sociais se faria necessrio aprofundar
no estudo da sociologia. Neste trabalho restringir a anlise superficial da sociologia inserida
no direito. Para isto, transcreve o texto de Gontijo extrado do artigo Pluralismo existente no
mbito da democracia brasileira, qual chama para a reflexo que um indivduo pode pertencer
a vrios grupos, embora no possa pertencer a vrias classes sociais:
Sobre o tema em questo, faz-se necessrio destacar que o conceito de grupos aqui
mencionado diverso do conceito de classes. Isso porque, enquanto o indivduo no
pode pertencer a diversos tipos de classe, no existe bice a que o mesmo indivduo
pertena a diversos tipos de grupos, j que os interesses defendidos por determinado
grupo podem ser comuns aos interesses de diversas classes sociais11.
O Estado brasileiro mais que plural, sendo o Liberalismo outra caracterstica que
lhe define. O termo Liberalismo encerra ampla gama de significados, entretanto aqui
empregado para definir uma forma de comportamento, o que configura um Estado como
liberal. Nesse modelo de Estado fundamental o respeito ao patrimnio individual e aos
direitos e garantias individuais, que o convvio entre estes seja pacfico, pois, inevitvel uma
sociedade que no haja conflitos, sejam eles de interesses, opinies, religio, poltica e outras,
em virtude do pluralismo acima citado. Tambm, um Estado de tolerncia e, sendo ao mesmo
tempo liberal e social.
Uma definio/consequncia, se no a principal, do liberalismo e seus efeitos o
surgimento dos direitos de primeira gerao. Sendo os direitos elencados em primeira,
segunda e terceira gerao, so estes de liberdade, de igualdade e fraternidade,
respectivamente12. O exerccio dos direitos e garantias individuais configura-se em
prerrogativa do Estado democrtico de direitos. Para este trabalho foi adotado a teoria das
10 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em 12 de maro de 2016.
11 GONTIJO. Luis Carlos. Pluralismo existente no mbito da democracia brasileira. Jusnavigandi. Disponvel
em:< http://jus.com.br/artigos/14339/pluralismo-existente-no-ambito-da-democracia-brasileira#ixzz3GCL7qtop
12 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 15 Ed. So Paulo: Malheiros, 2004.

Bonavides. P. 562
15
geraes de direitos, utilizada por mestres como Bonavides:

Os direitos da primeira gerao ou direitos da liberdade tm por titular o indivduo,
so oponveis ao Estado, traduzem-se como faculdades ou atributos da pessoa e
ostentam uma subjetividade que seu trao mais caracterstico; enfim, so direitos
de resistncia ou de oposio perante o Estado13.
Os direitos de liberdade so a garantia da livre expresso, livre pensamento, livre

propriedade, entre outros. Alm disso, qualquer tentativa de represso ou restrio a esses
direitos no pode ser suportada, sendo as leis o nico instrumento de controle dessa liberdade.
E h de se destacar que as leis so criadas pelo povo, que o fazem pela representao.
Seguindo ainda a doutrina de Bobbio pode-se observar sua definio de
Liberalismo e de como se d o Estado Liberal:
O Estado liberal, como bem absoluto, no passa de um ideal limite ou orientador da
experincia poltica, uma vez que conflitos ou tenses, prprios de uma estrutura
pluralista, nem sempre so resolvidos pelo dilogo ou pela persuaso, ao contrrio,
muitas vezes a fora atua como fator decisivo; trata-se, porm, de uma fora que
aceita uma regra jurdica; melhor conferir do que quebrar a cabea. Apesar, porm,
desta tentativa para regulamentar o uso da fora, preciso reconhecer que no foi
eliminada a existncia dos poderosos e dos fracos no mercado poltico e social: a
tentativa de legitimao da fora, transformando-a em poder (legtimo), nunca a
elimina por completo, permanecendo de p o Estado natural justamente nos espaos
no ocupados pela sociedade civil (por exemplo, o mercado econmico assim como
o mercado poltico). 14
Assim, mesmo com a pluralidade de opinies, um dos significados do liberalismo

consiste na garantia de que mesmo com as divergncias que venham a existir, o direito no
seja suprimido. Tambm infere o liberalismo sobre a conduta no violenta, que no momento
do conflito no plano fsico o uso da fora no seja o mtodo de soluo. Esta concepo
extrada da sociologia, conforme lecionam Lakatos e Marconi no trecho abaixo:
O termo liberalismo deriva do latim liberal e que significa liberal, nobre, livre.
Surgiu na Europa por volta do sculo XVII e XVIII e, ao lado da tcnica cientfica
trouxe mudanas radicais no mundo daquela poca.
Liberalismo um conjunto de ideias, teoria e/ou doutrinas que objetivam garantir a
liberdade individual nos campos poltico, econmico, filosfico moral e religioso
dentro da sociedade.
Liberdade no sentido de ausncia de coero do grupo ou do Estado e de todas as
13 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 15 Ed. So Paulo: Malheiros,

2004. Bonavides. P. 562/ 563.
14 BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 11 Ed.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1998. P. 694
16
formas de opresso consideradas injustas ou injustificveis15.
Para tratar do liberalismo fundamental citar John Locke, considerado um dos

lderes do empirismo e um dos idelogos do liberalismo e do iluminismo16. Entre outras obras,
Locke publicou o Segundo Tratado do Governo Civil em 1690 17. Nessa lio Locke j elucida
e diferencia a liberdade da permissividade, e dispe a respeito do liberalismo, da no
violncia, do respeito aos direitos individuais e dos demais:
Entretanto, ainda que se tratasse de um estado de liberdade, este no um estado
de permissividade: o homem desfruta de uma liberdade total de dispor de si mesmo
ou de seus bens, mas no de destruir sua prpria pessoa, nem qualquer criatura que
se encontre sob sua posse, salvo se assim o exigisse um objetivo mais nobre que a
sua prpria conservao. O estado de Natureza regido por um direito natural que
se impe a todos, e com respeito razo, que este direito, toda a humanidade
aprende que, sendo todos iguais e independentes, ningum deve lesar o outro em sua
vida, sua sade, sua liberdade ou seus bens; todos os homens so obra de um nico
Criador todo-poderoso e infinitamente sbio, todos servindo a um nico senhor
soberano, enviados ao mundo por sua ordem e a seu servio; so portanto sua
propriedade, daquele que os fez e que os destinou a durar segundo sua vontade e de
mais ningum. Dotados de faculdades similares, dividindo tudo em uma nica
comunidade da natureza, no se pode conceber que exista entre ns uma
hierarquia que nos autorizaria a nos destruir uns aos outros, como se tivssemos
sido feitos para servir de instrumento s necessidades uns dos outros, da mesma
maneira que as ordens inferiores da criao so destinadas a servir de instrumento s
nossas18.
At este ponto se observa que o povo detentor de direitos em variadas esferas, e

na mesma proporo o povo rico em diversidade. A partir dessa premissa passa-se a
questionar o como conduzir um governo voltado a satisfao de todos. A resposta a essa
questo pode no encontrar uma forma nica, mas indubitavelmente incorrer no exerccio do
poder democrtico. O termo democracia de origem grega demokrata, -as, significando
15 LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Sociologia Geral. 7 Ed. So
Paulo: Atlas, 2014. P. 334.
16
BRASIL.
John
Locke.
Disponvel
em:
<
http://www.suapesquisa.com/biografias/john_locke.htm>. Acesso em 22 de maro de 2016.

17
BRASIL.
John
Locke.
Disponvel
em:
<
http://www.suapesquisa.com/biografias/john_locke.htm>. Acesso em 22 de maro de 2016.

18
LOCKE,
Jhon.
Segundo
Tratado
sobre o
Governo
Civil.
Disponvel
em:
http://www.xr.pro.br/IF/LOCKE-Segundo_tratado_Sobre_O_Governo.pdf., P. 36. Acesso em

22 de maro de 2016.
17
governo em que o povo exerce a soberania, direta ou indiretamente 19. O Estado brasileiro
constitucionalmente democrtico, como j citado outrora, definido desta forma no prembulo
da Carta Maior, qual a Assembleia Constituinte se reuniu para instituir um Estado
Democrtico20.
Assim sendo, o Estado democrtico de direito a concretizao das garantias de
que o povo o responsvel pelo bem da nao, uma vez que o poder emana do povo. O
conceito democrtico tambm no novo, muito menos exclusivo do povo brasileiro, fato que
facilmente pode ser elucidado ao lembrar o discurso de Lincoln, consagrando a totalidade e a
grandeza da soberania popular invocando o governo do povo, pelo povo e para o povo 21. E
mais longe se pode chegar. Na lio de Dallari encontra-se a relao da democracia da idade
moderna com a democracia da Grcia antiga, na lio de Aristteles. Afirma ele que existe a
para ambos o conceito de governo do povo, embora o conceito povo possusse outra acepo:
No livro III de A Poltica Aristteles faz a classificao dos governos, dizendo que
o governo pode caber a um s indivduo, a um grupo, ou a todo povo. Mas ele
prprio j esclarecera que o nome de cidado s se deveria dar com propriedade
queles que tivessem parte na autoridade deliberativa e na autoridade judiciria. E
diz taxativamente que a cidade- modelo no dever jamais admitir o arteso no
nmero de seus cidados. Isto porque a virtude poltica, que a sabedoria para
mandar e obedecer, s pertence queles que no tm necessidade de trabalhar para
viver, no sendo possvel praticar-se a virtude quando se leva a vida de arteso ou de
mercenrio. Esclarece, finalmente, que em alguns Estados havia-se adotado
orientao mais liberal, quanto concesso do ttulo de cidado, mas que isso fora
feito em situaes de emergncia, para remediar a falta de verdadeiros e legtimos
cidados22.
A democracia na antiguidade no permitia o governo por todos do povo, mas sim

19 DEMOCRACIA. In: Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa. 2008-2013. Disponvel
em: http://www.priberam.pt/dlpo/democracia. Acesso em 16 de maro de 2016.
Disponvel
em:

21 Terra Networks Brasil S.A. A luta pelos Direitos Civis. De Abraham Lincoln a Martin
Luther
King.
Terra
Educao.
Disponvel
em:
http://educaterra.terra.com.br/voltaire/mundo/martin_king3.htm. Acesso em 18 de maro de

2016.
22 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Geral do Estado. 32 Ed. So Paulo:
Saraiva, 2013. P.146.
18
um governo para o povo, feito por aqueles que possussem qualificao para tal. O ideal
democrtico na antiguidade no se resumia ao quantitativo, mas sim ao qualitativo. Essa
forma influenciou a democracia atual quando percebemos os critrios para as eleies, sendo
o voto no permitido a todos. So obrigados a votar, no Brasil, aqueles de idade entre 18 e 70
anos, e tem o voto como facultativo os analfabetos, pessoas com mais de 70 anos e jovens
entre 16 e 18 anos.
Na mesma obra anterior Dallari leciona quanto aos princpios que norteiam o
Estado democrtico de direito, e nestes se elenca trs pontos fundamentais. Aqui se frisa o
primeiro deles: a supremacia da vontade popular:
A supremacia da vontade popular, que colocou o problema da participao popular
no governo, suscitando acesas controvrsias e dando margem s mais variadas
experincias, no tocante representatividade quanto extenso do direito de
sufrgio e aos sistemas eleitorais e partidrios23.
Alm da participao popular prevista constitucionalmente por atravs do voto,

mais tem sido este um meio de participao efetiva e colaborativa da populao no governo,
de forma geral. So exemplos desta s assembleias geralmente municipais, de Oramento
Participativo, para influncia e/ou deciso sobre o oramento pblico; os Conselhos e
Conferncias Sociais; os canais de ouvidoria, como o Senado abre espao para opinar em
matrias em tramitao. Durante este trabalho, elucida este a tramitao da PEC 106/2015,
para propor nova redao aos artigos 45 e 46 da Constituio Federal para reduzir o nmero
de membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal24.
O poder do povo se d de forma representativa, quando feita atravs do sufrgio
universal, ou de forma direta, nas hipteses de plebiscito, referendo e iniciativa popular. Esta
previso encontra abrigo no artigo 14 da Constituio Federal de 1988, como abaixo se
transcreve:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto
e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
23 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Geral do Estado. 32 Ed. So Paulo:

Saraiva, 2013. P. 150.
24PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO n 106, de 2015. Disponvel em:
<http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/122432?o=c>. Acesso em 08
de junho de 2016.
19
II - referendo;
III - iniciativa popular25.
Para o advogado e escritor Alexandre de Moraes, citando Canotilho, o Estado

brasileiro rege-se pelo princpio democrtico, estabelecido na Constituio. Assevera o autor
que a participao na vida poltica do pas uma exigncia fundamental, frisando que tal
participao deve ser de todos e de cada uma das pessoas. Em sua doutrina, Moraes afirma:
O Estado Democrtico de Direito, que significa a exigncia de reger-se por normas
democrticas, com eleies livres, peridicas e pelo povo, bem como o respeito das
autoridades pblicas aos direitos e garantias fundamentais, proclamado no caput do
artigo, adotou, igualmente, no seu pargrafo nico, o denominado princpio
democrtico, ao afirmar que "todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio".
Canotilho e Moreira informam o alcance do princpio democrtico, dizendo: "A
articulao das duas dimenses do princpio democrtico justifica a sua
compreenso como um princpio normativo multiforme. Tal como a organizao da
economia aponta, no plano constitucional, para um sistema econmico complexo,
tambm a conformao do princpio democrtico se caracteriza tendo em conta a sua
estrutura pluridimensional. Primeiramente, a democracia surge como um processo
de democratizao, entendido como processo de aprofundamento democrtico da
ordem poltica, econmica, social e cultural. Depois, o princpio democrtico
recolhe as duas dimenses historicamente consideradas como antitticas: por um
lado, acolhe os mais importantes elementos da teoria democrtica-representativa
(rgos representativos, eleies peridicas, pluralismo partidrio, separao de
poderes); por outro lado, d guarida a algumas das exigncias fundamentais da
teoria participativa (alargamento do princpio democrtico a diferentes aspectos da
vida econmica, social e cultural, incorporao de participao popular directa,
reconhecimento de partidos e associaes como relevantes agentes de dinamizao
democrtica etc.). Assim, o princpio democrtico exprime fundamentalmente a
exigncia da integral participao de todos e de cada uma das pessoas na vida
poltica do pas26.
A partir destes apontamentos entende-se mais e melhor que o cenrio poltico de

participao popular um ambiente em construo, e o ritmo dessa obra aumenta diariamente.
Ademais, o cidado tem acesso a ferramentas globais, a internet, as redes sociais. Cada
cidado tem seu espao particular onde pode expressar sua opinio, e tambm se associar a
outros com interesses comuns e promover seus interesses coletivos de forma pblica. Esta
participao popular, representativa ou direta, nos termos da Constituio, visvel e bastante
atual, no qual a viso constitucional d espao a um novo constitucionalismo, denominado
Disponvel
em:
Acesso em 02 de abril de 2016.

26 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 13 Ed. So Paulo: Atlas, 2003. P. 51.
20
neoconstitucionalismo, constitucionalismo ps-moderno, ou ainda, ps-positivismo, qual

busca dentro dessa nova forma de realidade rever o constitucionalismo no somente como
limitao do poder poltico, mas sim na busca da eficcia da Constituio, fazendo com que o
texto deixe de ter um carter retrico, passando para uma existncia mais direta e efetiva,
especialmente da concretizao dos direitos fundamentais27, o que produz em consequncia a
aplicao da participao popular.
O neoconstitucionalismo se desenvolve a partir do sculo XXI, e especialmente o
neoconstitucionalismo latino americano alvitra o surgimento de um novo Estado. Este, por
sua vez, mantm as caractersticas liberais e plurais, mas em patamares ainda mais evoludos,
qual a democracia atinge outra esfera a partir do momento que a participao popular
possvel para todos os grupos e classes sociais.
No estudo do neoconstitucionalismo se encontra auxlio doutrinrio de Jos
Magalhes, mestre e doutor em direito constitucional. Leciona este sobre o tema e traz a baila
o novo processo democrtico, no s no Brasil, como no Mxico e Argentina, por exemplo. A
sociedade brasileira tem sentido a necessidade de dirimir conflitos, de reparar os danos do
passado. Manifestar ato de reivindicao de direitos, e o neoconstitucionalismo vem firmar
as manifestaes ao enfatizar o reconhecimento de direitos cada vez mais igualitrios. Elucida
o exposto a lio do autor:
A Amrica Latina vem passando por um processo de transformao social
democrtica importante e surpreendente. Da Argentina ao Mxico os movimentos
sociais vm se mobilizando e conquistando importantes vitrias eleitorais. Direitos
historicamente negados s populaes indgenas agora so reconhecidos. Em meio a
estes variados processos de transformao social, percebemos que cada pas, diante
de suas peculiaridades histricas, vem trilhando caminhos diferentes, e a maioria
vm somando ao caminho institucional da democracia representativa uma forte
democracia dialgica participativa popular28.
Assim pode-se afirmar que a participao popular tem enraizamento na cultura

nacional, o expressar a vontade tipicamente brasileiro. Em virtude dessa vontade foi
27 LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14. Ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
P .55.
28 MAGALHAES, Jose Luiz Quadros de. Plurinacionalidade e cosmopolitismo: a
diversidade cultural das cidades e diversidade comportamental nas metrpoles. Disponvel
em: <http://www.direito.ufmg.br/revista/index.php/revista/article/viewFile/83/79>. Acesso em
11 de abril de 2016.
21
possvel observar, e tambm participar, no Brasil contemporneo de uma onda de

manifestaes de sua populao, protestos estes que se deram em virtude de insatisfaes
diversas. Em 2013 as manifestaes se espalharam pelo Brasil, tendo em junho atingido maior
repercusso, ficando assim conhecidas como Jornadas de Junho, como encontra descrio de
Fernandes Florestan:
Em junho de 2013, o Brasil assistiu s maiores manifestaes de sua histria
moderna. A bronca das ruas interrompeu um longo ciclo de paz social, cuja
origem remonta derrota da luta por reformas democrticas, em 1989, e
consolidao do Plano Real, em meados da dcada de 1990. Os protestos multitudinrios evidenciaram a extrema fragilidade das instituies e colocaram na
ordem do dia a necessidade de mudanas substanciais na forma de organizao da
economia e da sociedade29.
A origem dessa expresso e seu significado tema questionado pelos cientistas

polticos. Independente da denominao utilizada, seja fenmeno, cruzada ou jornada, as
manifestaes tiveram fora e representao nacional. A nomenclatura Jornada de Junho serve
o propsito de nomear essa srie de manifestaes, sendo mais justificvel por ter sido em
junho de 2013 o pice do movimento. Somente nesse ms foram registradas manifestaes em
22 dos 30 dias, em mais de 130 cidades30. O auge se deu em 20 de junho, onde foi estimado o
comparecimento s ruas de 1.405.200 manifestantes31.
As manifestaes nacionais tiveram exemplo no contexto histrico do pas, como
o movimento Diretas J, acontecido em 1983/1984, qual resultou em uma srie de vitrias do
povo, que ensejava a possibilidade de eleies diretas para Presidente da Repblica. O
objetivo do movimento no foi conquistado de imediato, porm, culminou com a
promulgao de nossa atual Constituio e com a eleio direta em 1989. Assim sendo
29 Jornadas de Junho e Revoluo Brasileira. Revista
Interesse Nacional. Edio 23.
Disponvel em: <http://interessenacional.com/index.php/edicoes-revista/jornadas-de-junho-erevolucao-brasileira/>. Acesso em 12 de abril de 2016.

30
SOARES, Rafael; Bittencourt, Thiago. Infogrfico Resultados das manifestaes de
junho. Globo.com. Disponvel em: < http://g1.globo.com/brasil/linha-tempo-manifestacoes2013/platb/>. Acesso em 19 de abril de 2016.

31 SOARES, Rafael; Bittencourt, Thiago. Infogrfico Resultados das manifestaes de junho.
Globo.com.
Disponvel
em:
<
http://g1.globo.com/brasil/linha-tempo-manifestacoes-
2013/platb/>. Acesso em 19 de abril de 2016.
22
exemplo, poderiam os protestos atuais ser fontes da nova redemocratizao do Estado

Brasileiro rumo ao Estado Democrtico de Direitos.
O atual cenrio poltico no diferente, e mais que isso, as manifestaes
ocorridas em 2016 entram para a histria como a maior manifestao na histria do Brasil. O
governo PT e a presidente Dilma Rousseff foram o piv do desencadear de mais de trs
milhes de pessoas as ruas, pelo pedido de impeachment.
O Brasil teve, neste domingo (13), a maior manifestao contra a presidente Dilma
Rousseff, seu governo e o seu partido, o PT. Todos os 26 Estados e o Distrito Federal
registraram protestos, e os atos reuniram mais de 3 milhes de pessoas em todo o
pas, segundo estimativas da PM (Polcia Militar). Somente em So Paulo, foram
avenida Paulista 500 mil pessoas, conforme apurou o Datafolha32.
Mas no somente o contexto histrico nacional foi responsvel por influenciar

manifestaes no Brasil. Tamanha influncia se deu das manifestaes de carter estrangeiro,
podendo ser citado como marco inicial a Primavera rabe. Ocorrida na Sria em 2010, se deu
por iniciada com o ato desesperado de um tunisiano que ateou fogo contra o prprio corpo
para protestar contra a forma de governo opressora qual vivenciava. Kevin Connolly
correspondente da BBC no Oriente Mdio, e em artigo para o canal de notcias eletrnicas da
BBC relembra o caso de Mohamed Bouazizi:
Trs anos depois do incio dos protestos que ficaram conhecidos como Primavera
rabe, o Oriente Mdio ainda est em estado de tenso. Rebelies ajudaram a
derrubar regimes que estavam consolidados h dcadas. As revoltas comearam com
manifestaes na Tunsia em dezembro de 2010. No dia 17 daquele ms, o vendedor
de rua Mohamed Bouazizi se matou, em um ato de protesto contra as condies de
vida no pas do norte da frica. O ato gerou a mobilizao de milhares nas ruas,
pressionando o presidente Zine al-Abidine Ben Ali a deixar o poder, em janeiro. Ben
Ali estava no poder havia mais de 20 anos. Se seguiram protestos no Egito, que
antecederam a queda do presidente Hosni Mubarak, e a um conflito na Lbia, que
resultou no fim do regime de Muammar Khadafi. A Primavera rabe tambm
marcou o incio do levante na Sria, pas que hoje palco de uma guerra civil
envolvendo simpatizantes e opositores do presidente Bashar al-Assad. Por outro
lado, a onda de protestos tambm teve outras consequncias menos previsveis33.
Alm da repercusso nos meios de comunio, as manifestaes foram objeto de

estudo e discusso pelos socilogos e estudiosos do comportamento social. As publicaes
que surgiram em sequncia as manifestaes visavam definir a origem e os ideais destas, e
32 Brasil tem maior manifestao contra Dilma. Uol.com. So Paulo. 13 de maro de 2016.
Disponvel em: < http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2016/03/13/brasil-temmaior-manifestacao-contra-dilma.htm>. Acesso em 16 de abril de 2016.
23
incluram em seus estudos comparaes com outros movimentos ocorridos pelo mundo.
Raquel Rolnik fez esta conexo no livro Cidades rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que
tomaram as ruas do Brasil, da editora Carta Maior, lanado em 2013. Observa-se sobre isto o
trecho a seguir:
Qual a conexo entre o movimento no Brasil e outros tantos do planeta, como o que
ocorreu ao mesmo tempo em Istambul, a Primavera rabe, o Occupy Wall Street, os
Indignados da Espanha? Esses movimentos transformaram da praa Tahrir, no Egito,
praa do Sol, em Madri, da praa Syntagma, na Grcia, ao parque Zuccotti, nos
Estados Unidos, passando pela praa Taksim, na Turquia, em palcos de protestos
majoritariamente compostos por jovens, convocados por meio de redes sociais, sem
a presena de partidos, sindicatos e organizaes de massa tradicionais. Slavoj iek
analisa essa questo com maestria em seu ensaio. Voltando ao semanrio francs que
citei no incio: at a ecloso das manifestaes na praa Taksim (e das revoltas de
junho no Brasil) o discurso hegemnico dos representantes do fundamentalismo de
mercado enquadrava esses movimentos basicamente como protestos pela falta de
emprego, renda e democracia representativa, ou de uma combinao desses
elementos, ignorando os inmeros contedos e agendas trazidos para as ruas,
sobretudo o questionamento do sistema, essa velha palavra que sintetiza o modo
de produo econmico-poltico da sociedade.34
Especificamente no plano nacional, as manifestaes tiveram como motivo,

primeiramente, a insatisfao com o aumento das tarifas do transporte pblico, com a m
qualidade dos servios pblicos, e foram seguidas com os gastos com a Copa do Mundo de
2014, contra a Proposta de Emenda Constitucional 37, o projeto da cura gay, a corrupo, e
enfim, por aqueles que no tinham uma objeo nica, que protestavam por um pas melhor. E
no cenrio atual merece destaque que a maior manifestao nacional pressionou o governo,
que culminou com a abertura do processo de impeachment da presidente Dilma Rousseff,
com o vice Michel Temer assumindo a Presidncia da Repblica de forma interina. O
processo de impeachment est em tramitao, qual ilustrado conforme o fragmento abaixo
descreve:
O plenrio do Senado decidiu afastar Dilma Rousseff (PT) da Presidncia da
Repblica por at 180 dias para dar incio fase de julgamento do processo de
impeachment. Com isso, Michel Temer (PMDB) assume o cargo
33
CONNOLLY, Kevin. Primavera rabe: Dez consequncias que ningum conseguiu
prever.
BBC.
Disponvel
em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2013/12/131213_primavera_arabe_10consequenci
as_dg>. Acesso em 16 de abril de 2016.
34 VAINER, Carlos, et al. Cidades Rebeldes. Passe livre e as manifestaes que tomaram as
ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo, 2013. P. 17.
24
interinamente. Agora, os senadores vo decidir se as acusaes contra Dilma

configuram crime de responsabilidade, tipo de infrao poltica que leva deposio
do presidente35.
Faz-se necessrio compreender os motivos e identificar quem so os participantes

dessas manifestaes no plano nacional. As manifestaes populares contaram com a
participao de cidados de diferentes grupos sociais e faixas etrias, o que impossibilita
classificar o movimento como um protesto exclusivamente jovem ou gerado pela classe
mdia, por exemplo.
Para tratar das manifestaes muitos termos so comumente empregados. Comum
se dizer que o povo foi s ruas, ou formaram-se multides. A reunio de pessoas recebe
classificaes devido a fatores como nmero de participantes, propsito e comunicao entre
os indivduos e da proximidade fsica. So por esses aspectos classificados como agregados.
Neste diapaso lecionam Lakatos e Marconi:
Agregado uma reunio de pessoas frouxamente aglomeradas que, apesar da
proximidade fsica, tm um mnimo de comunicao e de relaes sociais. As
caractersticas dos agregados podem aparecer em maior ou menor grau, dependendo
do seu tipo. Da mesma forma existe uma variao no que se refere a quantidade de
indivduos36.
Os agregados sociais se dividem diferentes tipos. Ainda conforme Lakatos e

Marconi, os tipos de agregados englobam as manifestaes pblicas, os agregados
residenciais, agregados funcionais e multides. Mais alm destes conceitos encontram as
manifestaes o carter de movimentos sociais. As definies desses movimentos no so
unnimes, porm encerram a necessidade do movimento social como fonte de mudana.
Assim leciona Cohen:
Um movimento social existe quando um grupo de indivduos est envolvido num
esforo organizado, seja para mudar, seja para manter alguns elementos da
sociedade mais ampla 37.
35
agora?
que
acontece?
Disponvel
em:
<http://www.uol/noticias/especiais/impeachment-dilma-afastada.htm#e-agora-o-queacontece>. Acesso em 01 de julho de 2016.

Paulo: Atlas, 2014. P. 110
37 COHEN, Bruce. Sociologia Geral. So Paulo: MCGraw-Hill do Brasil, 1980. P. 167.
25
Outros socilogos tambm trataram dos movimentos sociais e buscaram

conceitu-los. Neste empenho segue definio de Henry Fairchild, extrada do Dicionrio de
Sociologia que organizou:
Movimento social ao ou agitao concentrada, com algum grau de
continuidade, de um grupo que, plena ou vagamente organizado, est unido por
aspiraes mais ou menos concretas, segue um plano traado e se orienta para uma
mudana das formas ou instituies da sociedade existente (ou um contra-ataque em
defesa dessas instituies) 38.
Observando os conceitos de movimento social se pode perceber que estes versam

sobre ao, movidas pela insatisfao do indivduo em relao ao ambiente qual ele est
inserido. Essa a justificativa para as manifestaes.
Os movimentos sociais no se restringem as manifestaes populares, e seus
objetivos e tipologias podem comportar mais de uma caracterstica. Os movimentos podem
ser de cunho migratrio, progressista, conservacionista ou de resistncia, regressivos,
expressivos, utpicos, reformistas ou revolucionrios.39 Destaca-se que as manifestaes no
Brasil tiveram caractersticas plurais, no se limitando uma definio exclusiva.
Finalmente, aps a identificao da manifestao como agregado e como
movimento social, resta uma ltima classificao em virtude dos meios empregados durante
seu curso e de seus resultados. Comumente sucedem variedades de movimentos, como
comcios, procisses, desfiles e passeatas. Neste estudo tm destaque os movimentos
multitudinrios. As pessoas com interesses comuns, no exerccio das liberdades (expresso,
manifestao de pensamento e reunio) encerram protestos legais quando seguem as
limitaes inerentes. Quando estas perdem tais limitaes, vm a caracterizar os movimentos
multitudinrios, que so as manifestaes geradas por pessoas diversas, que buscam uma
soluo para determinada insatisfao, sendo esse tema de interesse coletivo. O que difere a
reunio legal dos movimentos multitudinrios que estes ltimos so causadores de dano,
podendo inclusive o Estado ser responsabilizado por estes. Com o auxlio da lio de Kildare
Gonalves objetiva-se a aclarar o que o movimento multitudinrio:
38 FAIRCHILD, Henry Pratt(Org.). Dicionrio de Sociologia. 4. Ed. Mxico: Fondo de

Cultura Economica, 1960. P.193.
Paulo, Atlas. 2014. P. 310-312
26
Os movimentos multitudinrios so perpetrados por particulares, inseridos num

contexto de anormalidade poltico-social ou econmica. H um descontentamento,
por parte de seus integrantes, com fatos sociais. Os participes desses movimentos
no brigam entre si, mas tem interesses convergentes, agem de forma conjunta,
objetivando o mesmo fim. Os danos causados pelos movimentos multitudinrios
podem ser propriedade pblica ou privada, como tambm integridade fsica de
terceiros40.
Quando inserido termo dano a esse contexto de manifestao refere-se ao ato

ilcito, descrito no Cdigo Penal Brasileiro como conduta qual o resultado punio para o
agente causador, com pena de deteno ou multa, como segue:
Dano
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa.
Dano qualificado
Pargrafo nico - Se o crime cometido:
I - com violncia pessoa ou grave ameaa;
II - com emprego de substncia inflamvel ou explosiva, se o fato no constitui
crime mais grave;
III - contra o patrimnio da Unio, Estado, Municpio, empresa concessionria de
servios pblicos ou sociedade de economia mista;
IV - por motivo egostico ou com prejuzo considervel para a vtima:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia41.
40 FARIA, Edimur Ferreira de. (Org.). Responsabilidade Civil do Estado no ordenamento

jurdico atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2014. P. 29
41 BRASIL. Decreto-Lei No 2.848, de 7 de Dezembro de 1940. Cdigo Penal. Rio de Janeiro.
1940.
Disponvel
em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm>.
Acesso em 02 de maio 2016.
27
Os movimentos multitudinrios tambm foram alvo de estudo e dissertao de

Cretella Jnior, lecionando que movimentos multitudinrios so deslocamentos de povos ou
de parte da populao, como consequncia, de fatos sociais, polticos ou econmicos que
ocorreram num dado momento histrico42.
Para que um movimento seja classificado como multitudinrio necessrio que
seus participantes sejam pessoas comuns, que no tenham um mesmo e nico propsito ou
que no pertenam a uma nica e exclusiva classe trabalhadora. Os partcipes esto reunidos
em virtude de uma anormalidade poltico-social que diz respeito somente a eles, no afetando
diretamente os demais da coletividade. Auxilia neste entendimento a lio de Kildare
Gonalves, que define os movimentos multitudinrios em oposio ao piquete grevista, qual
outro tipo de manifestao, conforme segue:
O piquete grevista constitui manifestao de um grupo de pessoas (trabalhadores ou
sindicatos) que se opem a uma situao e, enquanto no atendidas suas
reivindicaes, impedem a entrada de outros trabalhadores nos estabelecimentos
industriais ou comerciais onde exercem suas atividades. No piquete grevista, os
trabalhadores agem movidos por uma finalidade comum: reivindicar, entre outros
direitos, melhores condies de trabalho. A realizao de piquetes grevistas nem
sempre causa danos propriedade alheia, j que o seu propsito promover a
paralisao do servio e reivindicar o que os grevistas acham justo. Difere dos
movimentos multitudinrios em que a conduta dos partcipes causa de danos
causados aos particulares43.
No mesmo entendimento Joo Gandini, Luciana Rangel e Cludia Martins

publicaram o artigo Responsabilidade do Estado pelos movimentos multitudinrios: Sua
natureza objetiva e elencaram algumas caractersticas dos movimentos multitudinrios,
sendo a respeito da participao de populares:
Os movimentos multitudinrios somente sero perpetrados por particulares e no se
caracterizaro como tal se forem praticados por militares - pois a o movimento seria
revolucionrio ou, ainda, por outros agentes pblicos, sendo certo que sua
ocorrncia est inserida num contexto de anormalidade poltico-social ou
econmica44.
42 CRETELLA JUNIOR, Jos. O Estado e a obrigao de indenizar. So Paulo: Saraiva.

1980. P. 224.
43 FARIA, Edimur Ferreira de. (Org.). Responsabilidade Civil do Estado no ordenamento
jurdico atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2014. P. 33
44 GANDINI, Joo Agnaldo Donizeti; RANGEL, Luciana Rastelli; MARTINS, Cludia
Regina. Responsabilidade do Estado pelos movimentos multitudinrios: Sua natureza
28
Outra caracterstica dos movimentos multitudinrios e dos movimentos sociais a

ausncia de necessidade de nmero mnimo de participantes. No h na legislao exigncia
de determinado nmero de pessoas para que se considere a formao de pessoas no status de
manifestao. Corroborando com este, Joo Gandini, Luciana Rangel e Cludia Martins so
retrocitados, com contribuio de Cretella Junior:
Embora no se tenha uma determinao legal ou sociolgica de quantas pessoas so
necessrias para formar uma massa, Jos Cretella Jnior define os movimentos
multitudinrios como deslocamentos de povos ou de parte da populao, da se
concluindo que os movimentos multitudinrios so necessariamente formados por
um aglomerado humano que, enfurecido e incontrolvel, seja capaz de causar danos
a particulares.
Desta forma, os movimentos multitudinrios so formados por um ilimitado e
incontvel nmero de populares, o que torna impossvel a individualizao e a
identificao de seus componentes45.
Independente da forma, grupo ou resultado de uma manifestao o ponto comum

entre estas a coletividade, o agrupamento das pessoas em torno do mesmo fim. Uma
manifestao previamente agendada, e os que desejam participar encontram-se no lugar
estabelecido. Para manifestar no necessrio conhecer os outros manifestantes, estes se
identificam com a causa.
O Estado brasileiro democrtico. O povo procura exercer a supremacia de sua
vontade, sendo as manifestaes instrumento para tal, quando o ato do governo no lhe condiz
com o esperado. A Constituio Federal garantidora aos cidados brasileiros seus direitos
econmicos e sociais. Esse basilar confere a caracterstica questionadora do povo brasileiro,
que no se satisfaz com a participao poltica limitada ao voto, quer o brasileiro ser a prpria
voz, quer a democracia representativa real. Contudo, o povo unidade heterognea, portanto,
no h coletividade que satisfaa a todos integralmente, gerando, consequentemente, o direito
de divergir, e novamente, motivos diversos para protestar.
objetiva. In: mbito Jurdico, Rio Grande, III, n. 8, fev 2002. Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
artigo_id=2046&n_link=revista_artigos_leitura>. Acesso em 06 de maio de 2016.
45 GANDINI, Joo Agnaldo Donizeti; RANGEL, Luciana Rastelli; MARTINS, Cludia
Regina. Responsabilidade do Estado pelos movimentos multitudinrios: Sua natureza
objetiva. In: mbito Jurdico, Rio Grande, III, n. 8, fev 2002. Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
29
2. LEGALIDADE DAS MANIFESTAES

Uma vez que o homem um ser social a formao de grupos em prol de interesses
coletivos uma constante. Esse comportamento automtico e tradicional j vem sendo fonte
de estudo e dissertao por anos. Alexandre de Morais exemplifica com uma citao, em
direito comparado, qual cita o direito de reunio j protegido desde 1776:
O art. 16 da Declarao de Pensilvnia, de 1776, j previa o direito de reunio,
afirmando que O povo tem o direito de se reunir, de deliberar para o bem comum, de
dar instrues a seus representantes e de solicitar legislatura, por meio de
mensagens, de peties ou de representaes, a emenda dos erros que considere por
ela praticados46.
Essa necessidade social de reunir-se ganhou proteo estatal, reconhecendo as

reunies como direito que no pode ser violado. No histrico das Constituies Brasileiras o
direito de reunio esteve presente em quase todas elas, sendo que na exceo j houve
garantia da liberdade de manifestao de pensamento. Esta exceo se deu na Constituio
Poltica do Imprio Do Brazil, de 1824, conforme segue transcrio do dispositivo:
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros,
que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida
pela Constituio do Imperio, pela maneira seguinte.
[...]
IV. Todos podem communicar os seus pensamentos, por palavras, escriptos, e
publica-l-os pela Imprensa, sem dependencia de censura; com tanto que hajam de
responder pelos abusos, que commetterem no exercicio deste Direito, nos casos, e
pela frma, que a Lei determinar47.
Na Constituio Brasileira de 1988 o direito de reunio elencado sob o Ttulo II,

46 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 13 Ed. So Paulo: Atlas, 2003. Pag. 98
47 BRASIL. Constituio Politica Do Imperio Do Brazil, de 25 de Maro de 1824. Rio de
Janeiro.
1824.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao24.htm>. Acesso em 17 de
abril de 2016.
30
sendo um direito e garantia fundamental, preceituada no artigo 5, inciso XVI:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao
pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso
autoridade competente;48
Observa-se que este inciso trata da liberdade de reunio, sem que haja o uso da
palavra manifestao. Manifestar palavra utilizada no texto constitucional (art. 5, IV),
ligado ao tambm direito e garantia fundamental de manifestao do pensamento: IV -
livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato49;
A liberdade do pensar e de exteriorizar o pensamento une-se fundamentalmente a
liberdade de reunio. No momento em que uma reunio, por exemplo, um debate realizado,
os participantes desta esto a ouvir a opinio de algum, que manifesta o seu pensamento, e
tem estes a liberdade de concordar ou discordar, expondo suas opinies. O exerccio do direito
de reunio, dessa forma, extenso da liberdade de manifestao de pensamento.
Conforme os ensinamentos Bulos, a livre de manifestao de pensamento uma
das liberdades que compe a liberdade de expresso. Nestes termos, as liberdades so um
conjunto, sendo elementos ligados entre si liberdade de expresso, liberdade de opinio,
liberdade de reunio e liberdade de associao, entre outras ligaes, assim lecionando o
doutrinador:
A liberdade de manifestao do pensamento configura um dos atributos da liberdade
de expresso, gnero que engloba, inclusive, a liberdade de opinio. Encontra

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm. Acesso
em 17 de abril de 2016.
em 17 de abril de 2016
31
reforo no art. 220 da Carta Suprema, abrangendo:

interlocuo entre pessoas presentes - d-se mediante dilogos, comunicaes em
congressos, palestras, debates, conversaes, discursos, reunies, seminrios etc.;
mantm ntida ligao com a liberdade de reunio (art. 52, XVI) e com a liberdade
de associao (art. 5, XVII);
interlocuo entre pessoas ausentes especificadas - delineia-se por meio de cartas
pessoais, confisses sigilosas escritas, telefonemas, fax, correspondncias privadas,
telegramas etc., alimentando forte vnculo com o direito privacidade (art. 5, X);
interlocuo entre pessoas ausentes indeterminadas - expressa-se por intermdio de
obras, jornais, revistas, peridicos, meios televisivos e radiofnicos, ligando-se s
prescries constitucionais relacionadas comunicao social (arts. 220 a 224) ; 50
Dessa forma, as manifestaes ocorridas no Brasil se traduzem pelo o exerccio

das liberdades de reunio e de manifestao de pensamento. A mdia (televisiva, impressa,
eletrnica, etc.) no faz distino entre os tipos de movimentos sociais, ento ao se estudar o
tema atravs das notcias fundamental classificar os participantes dessas manifestaes, ora
que renem (liberdade de reunio) grupos diversos, desde pessoas sem ligao aparente
convocadas via redes sociais, a grupos estruturados de outrora, com objetivos (livre
manifestao de pensamento) traados e com intuito de convencer os demais a fazer parte do
grupo pela causa defendida, como exemplo os integrantes de ONGs, passeatas, marchas ou o
Black Blocs.
Enquanto uma manifestao tem seu fim unicamente em si, no h que se falar em
movimento multitudinrio, por conseguinte gerador de dano e ilcitos penais. Uma
manifestao que acontea em lugar previamente definido, com participantes reunidos acerca
de propsitos comuns e que e estejam expressando seus pensamentos e reivindicaes de
forma pacfica consistem coerentemente com o exerccio de direitos e garantias fundamentais
previstos na Constituio. A partir do momento que a manifestao supramencionada perde o
fim pacfico, deixa de caracterizar manifestao popular para tornar-se movimento
multitudinrio.
Os movimentos multitudinrios so causados por particulares, por pessoas
comuns, e que possuem interesses semelhantes, se no os mesmos. O Estado tem
responsabilidade sobre tais atos, uma vez que dever do Estado garantir a segurana de todos,
exercendo o poder de polcia. Se o dever da segurana pblica no for cumprido,
necessariamente o Estado deve ser acionado. Na definio dos movimentos multitudinrios
Sterman define e lista suas caractersticas:
Os movimentos violentos produzidos pelas multides nada mais so que a liberao
50 BULOS, Uadi Lamego. Curso de Direito Constitucional. 8 Ed, So Paulo: Saraiva, 2014.
P. 566
32
do irracional do inconsciente de cada indivduo que foi reprimido pelo movimento

poltico-social anterior.
a) So praticados por populares;
b) Interesses convergentes dos participantes;
c) Decorrem de fatos polticos, sociais ou econmicos, demonstrando uma
reivindicao social;
d) Causam danos em propriedade pblica ou particular, bem como em pessoas
fsicas; Caso no o faa cabe indenizao aos lesados, em virtude da falha no
cumprimento de proteo a direitos consagrados. possvel tambm proteger a
propriedade pblica, de interesse de todos, por meio de um instrumento assegurado
na Constituio Federal, a Ao Popular;
e) No configuram conduta penal, devido a ausncia de previso em nossa
legislao, o que leva a uma verificao isolada da conduta de cada integrante;
f) Quantidade de participantes do movimento incontvel e ilimitado;51
No menos importante que os direitos j citados de reunio e de manifestao de

pensamento, resta ainda outro direito intrinsecamente ligado as manifestaes, a saber, o
direito de associao, apontado por Bulos anteriormente neste captulo. Para esclarecer sobre
este direito utiliza-se descrio de Crettela Jnior, que rene conceitos para diferenciar
reunio de aglomerao e de associao, conforme palavras do autor:
Reunio vocbulo tcnico, inconfundvel com aglomerao e
associao(...), onde definimos reunio como o agrupamento voluntrio de
diversas pessoas, previamente convocadas, que acorrem ao mesmo lugar com
objetivos comuns(...) Subordina-se, desse modo, a reunio a uma causa: estvel e
planejada, desenvolvendo-se de acordo com esquemas apresentados pelos lderes e
discutidos pelos presentes. O grau de estabilidade da aglomerao mnimo; o da
reunio maior. O da associao, mximo52.
O direito de associao tambm direito e garantia fundamental previsto na Carta

Maior, conforme art. 5, XVII: plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a
de carter paramilitar53.
O direito de reunio assim continuao do exerccio da liberdade de
manifestao de pensamento. Entende-se deste modo a progresso das liberdades, sendo a
51 STERMAN. Snia. Responsabilidade do Estado: movimento multitudinrio: saques,
depredaes, fatos de guerra, revolues, atos terroristas. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1992.
52 CRETELLA JUNIOR, Jos. O Estado e a obrigao de indenizar. So Paulo: Saraiva.
1980. P. 118.
33
liberdade de associao como continuao dos direitos inicialmente citados. Dessa forma, os
cidados exercem seus pensamentos de forma livre, consequentemente, podem se reunir, de
maneira organizada, pacfica e sem armas, em locais pblicos, para discutir suas ideias,
ressalvado no haver outra reunio marcada anteriormente para o mesmo local. Por fim, se
assim lhes for de interesse, podem eles, que j identificaram possuir pensamentos
semelhantes, criarem associaes, possuindo este ltimo uma estrutura organizacional.
Observado a presena dos requisitos citados entende-se que as manifestaes ora
ocorridas no Brasil atual possuram caractersticas, participantes e finalidades distintos, mas
foram organizadas com observao da legalidade e a legitimidade, embora no alcanado na
totalidade destas. Convm aqui relembrar a linha tnue que se faz entre a legalidade e a
legitimidade. Tudo o que legal legtimo? E o inverso? Norberto Bobbio elucida esta
questo da seguinte forma:
Na linguagem poltica, entende-se por legalidade um atributo e um requisito do
poder, da dizer-se que um poder legal ou age legalmente ou tem o timbre da
legalidade quando exercido no mbito ou de conformidade com leis estabelecidas
ou pelo menos aceitas. Embora nem sempre se faa distino, no uso comum e
muitas vezes at no uso tcnico, entre legalidade e legitimidade, costuma-se falar em
legalidade quando se trata do exerccio do poder e em legitimidade quando se trata
de sua qualidade legal: o poder legtimo um poder cuja titulao se encontra
alicerada juridicamente; o poder legal um poder que est sendo exercido de
conformidade com as leis. O contrrio de um poder legtimo um poder de fato; o
contrrio de um poder legal um poder arbitrrio54.
Conforme essa diretriz, alm de legal a manifestao necessita ser legtima, e

para tal, deve obedecer s limitaes esclarecidas por Bobbio. Assim, a manifestao se faz
legal no momento que esta encontra alicerce jurdico (definio expressa), e somente se faz
legtima quando ocorrem no mundo fsico, de forma real, devendo ser observado as formas e
limites impostos.
As manifestaes ento vm a ser a progresso das liberdades de reunio e
manifestao de pensamento, anterior a associao. No mesmo entendimento, as
manifestaes so extenso da supremacia da vontade popular, pois o voto, referendo,
consultas pblicas e outros so mtodos que no atendem ao povo satisfatoriamente. Como
computar/valorizar e atender a porcentagem da populao que no vota? E quanto a aqueles
que em eleio votaram no candidato que no foi eleito? Nas eleies de 2014 a Presidente
Dilma Rousseff foi reeleita com 54.483.045 votos, o que representava 51.65%. O que fazer e
54 BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de
poltica. 11 Ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1998. P. 674.
34
como atender os demais 48.35% dos eleitores que no a queriam no exerccio supremo da
representao popular? Ento se questiona: Quem governa para esse povo? Muller tratava de
compreender a singularidade do povo e do governo para estes:
Nem a todos os cidados permitido votar. Nem todos os eleitores votam
efetivamente. E por meio de que deve legitimar a minoria, sempre vencida pelo voto
da maioria nas eleies e em posteriores atos legislativos? E que povo - caso
necessrio, novamente um outro povo - se esconde atrs dos efeitos informais
sobre a formao da opinio pblica e da vontade poltica do povo - efeitos que
por exemplo as pesquisas de opinio ou todas as atividades individuais e sobretudo
as atividades associativas e corporativas podem produzir na poltica? 55
A unidade social antagnica. a unio do heterognico. Cabe ao Estado em suas

caractersticas liberais, plurais e democrticas, as medidas do governo devem proporcionar o
bem estar social. O presidente no governa o pas somente para aqueles de quem recebeu
votos, mas para todos. Ao cruzar estes dados o resultado obtido demonstra que no h
satisfatoriedade do povo em relao ao governo, o que justifica novamente as manifestaes,
como ferramenta da democracia. A no satisfatoriedade aliada a situao poltica, social e
econmica nacional culminou em uma sequencia de manifestaes ao longo de 2013 ao
momento atual, chegando a abertura do processo de impeachment da Presidente Dilma.
Dessa forma o cidado se ampara nas ferramentas que legalizam a manifestao,
estando estas elencadas na Constituio Federal, nos artigos 1, 5 e 220. Abaixo segue a
compilao dos artigos da Constituio Federal que encerram o Estado democrtico e as
liberdades de expresso, livre manifestao de pensamento e reunio:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
V - o pluralismo poltico
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e a propriedade, nos termos
seguintes:
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena.
Art. 220 A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio.
55 MULLER, Friederich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. 3 Ed. So

Paulo: Max Limonad, 2003. P. 49.
35
2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica 56.
Deste modo se observa legal o exerccio das manifestaes, firmados na

declarao de direitos no texto constitucional. A incidncia e reincidncia de manifestaes
pelo pas demonstram a necessidade de regulao e maior dilogo do governo com a
populao.
3. CONFLITO
DE
DIREITOS
FUNDAMENTAIS
DURANTE
AS
MANIFESTAES POPULARES
Durante o exerccio do direito de manifestao houve situaes no to felizes e
eficazes em relao ao real propsito firmado. Infelizmente os atos em prol da defesa de
direitos e interesses coletivos tiveram o brilhantismo da ao popular ofuscado por ao de
vndalos, pelo patrimnio pblico destrudo e pela ao exacerbada das foras de conteno
militar. Detenes, gs de pimenta e bombas de efeito moral foram presenas noticia
recorrente na mdia que fez cobertura destes movimentos.
No bastante, tais atos de violncia levaram ao extremo, chegou a causar a morte
36
de participantes inocentes. Tal fato ganhou propores que chegaram a ser anunciadas pela
Organizao das Naes Unidas. Navi Pillay, chefe da ONU, concedeu uma coletiva qual
afirmou preocupao quanto ao uso excessivo de fora policial, como se l abaixo:
A chefe da ONU para os direitos humanos, Navi Pillay, disse em uma coletiva de
imprensa nesta segunda-feira (2) em Genebra, na Sua, que est preocupada com o
uso excessivo da fora e de armas de fogo pela polcia nos protestos que tiveram
incio em junho no Brasil. Pillay elogiou o governo brasileiro por reconhecer a
legitimidade das manifestaes e pela adoo de medidas que acatassem as
reivindicaes populares, mas pediu que as autoridades adotem procedimentos
urgentes para colocar um fim ao uso abusivo da fora policial e [para] fazer uma
investigao transparente quanto s violaes de direitos humanos que ocorreram
durante as manifestaes dos ltimos meses. 57
Em meio aos excessos demonstrados merece destacar que dano irremedivel se

deu para um participante (passivo) em manifestao no Rio de Janeiro. Um cinegrafista, no
exerccio da profisso, foi atingido por um rojo, causando-lhe ferimentos graves, e aps dias
de internao foi constatada morte cerebral deste. No possvel alinhar reunio pacfica e
sem armas onde h o resultado morte, independente da qualificao recebida, seja homicdio
culposo, seja leso corporal gravssima seguida de morte. Eis a notcia:
A morte do reprter-cinematogrfico da TV Band Santiago Ildio Andrade repercutiu
nesta segunda-feira (10) no Senado. A tragdia ocupou o dia no apenas dos
senadores, mas de servidores e funcionrios da Casa e tambm das dezenas de
reprteres, cinegrafistas, fotgrafos e radialistas que fazem a cobertura diria das
atividades legislativas. Santiago, que morreu aos 49 anos, foi atingido por um rojo
na quinta-feira (6) durante manifestao contra o aumento da passagem dos nibus
municipais do Rio de Janeiro de R$ 2,75 para R$ 3,00.
O episdio foi tema de vrios discursos no Plenrio, entrevistas imprensa,
pronunciamento do presidente do Senado, Renan Calheiros, e da reunio do
Conselho de Comunicao Social do Congresso. Todos lamentaram o dramtico
falecimento de Santiago e pediram a punio dos responsveis, alm de mudanas
na legislao.
Ao lamentar a morte de Santiago, Renan Calheiros defendeu o agravamento das
penas aplicadas aos responsveis por atos violentos e de depredao em
manifestaes de rua58.
57 ONU SUGERE INVESTIGAO SOBRE ABUSOS DE FORA POLICIAL NOS

PROTESTOS NO BRASIL. ONUBR. 03 de Dezembro de 2013. Disponvel em:<
https://nacoesunidas.org/onu-sugere-investigacao-sobre-abusos-de-forca-policial-nosprotestos-no-brasil/ >. Acesso em 18 de abril de 2016.
58 SENADO. JusBrasil. Morte de cinegrafista ferido durante manifestao repercute no
Senado.
Braslia,
2014.
Disponvel
<http://senado.jusbrasil.com.br/noticias/113053414/morte-de-cinegrafista-ferido-durante-
em:
37
Enquanto uma reunio seguir com o fim pacfico e sem armas no pode haver
interveno de fora policial. Tal interveno caracterizaria cerceamento do direito
constitucional a reunio e a livre manifestao de pensamento. Conforme o julgamento da
Arguio De Descumprimento De Preceito Fundamental ADFP 187 - Distrito Federal,
reafirma-se a no interveno policial nas manifestaes pacficas. Por unanimidade o STF
liberou a realizao dos eventos da marcha da maconha. Abaixo transcreve trecho do voto do
decano da Corte, ministro Celso de Mello:
V-se, portanto, que a liberdade de reunio, tal como delineada pela Constituio,
impe, ao Estado, um claro dever de absteno, que, mais do que impossibilidade
de sua interferncia na manifestao popular, reclama que os agentes e autoridades
governamentais no estabeleam nem estipulem exigncias que debilitem ou que
esvaziem o movimento, ou, ento, que lhe embaracem o exerccio.
O Estado, por seus agentes e autoridades, no pode cercear nem limitar o exerccio
do direito de reunio, apoiando-se, para tanto, em fundamentos que revelem
oposio governamental ao contedo poltico, doutrinrio ou ideolgico do
movimento ou, ainda, invocando, para restringir a manifestao pblica, razes
fundadas em mero juzo de oportunidade, de convenincia ou de utilidade.
Disso resulta que a polcia no tem o direito de intervir nas reunies pacficas,
lcitas, em que no haja leso ou perturbao da ordem pblica. No pode proibi-las
ou limit-las. Assiste-lhe, apenas, a faculdade de vigi-las, para, at mesmo,
garantir-lhes a sua prpria realizao. O que exceder a tais atribuies, mais do que
ilegal , ser inconstitucional.
dever, portanto, dos organismos policiais, longe dos abusos que tm sido
perpetrados pelo aparato estatal repressivo, adotar medidas de proteo aos
participantes da reunio, resguardando-os das tentativas de desorganiz-la e
protegendo-os dos que a ela se opem. 59.
A partir da analise destes fatos passa-se a analisar os momentos em que os direitos

fundamentais colidem durante o exerccio de uma manifestao. O primeiro ponto abordado
refere-se a segurana e o uso da fora. O caput do artigo 5 da Constituio Federal direciona
o entendimento que, entre outros, o direito a segurana garantido a todos os brasileiros,
conforme transcrio abaixo:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
manifestacao-repercute-no-senado>. Acesso em 18 de maio de 2016.

59 MELLO, Min. Celso de. ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL 187 DISTRITO FEDERAL. Voto, s/mrito. Braslia, 2011. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/ADPF187merito.pdf>. Acesso em
18 de maio de 2016.
38
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:60
Observam-se momentos antagnicos no exerccio das manifestaes, que

passaram a ser movimentos multitudinrios, quanto ao conceito de segurana. Participantes
das manifestaes utilizaram artifcios que colocaram em risco a segurana dos participantes,
como j demonstrado neste estudo, como o uso de fogos/rojes, sendo que um destes
artifcios foi responsvel pela morte de um participante. Do outro lado, as foras de conteno
policial, para promover a segurana da populao e dos prprios manifestantes tiveram que
intervir, tambm com violncia e com o uso de artifcios, como gs de pimenta e disparos de
balas de borracha. Questiona-se: Violncia contra violncia promoo da segurana? Quem
iniciou o conflito? E caso a questo de quem iniciou seja respondida, isso realmente importa?
A analise do mrito no trata do responsvel pela violncia, mas sim de qual a forma correta
e eficaz de manter a segurana.
A questo da segurana publica muito mais abrangente. Comum e correto falar
sobre a segurana no aspecto geral, de aes de combate a criminalidade, que outra
constante presente no cenrio nacional. Neste estudo entende-se a segurana como premissa
geral, como dever do Estado a promoo da segurana antes mesmo que uma situao de
perigo se forme. No bastante a Constituio Federal elencar a segurana como direito
fundamental, a Declarao Universal dos Direitos Humanos coloca a segurana ao lado de
direitos como a vida e a liberdade, em seu artigo 3, qual diz que Todo indivduo tem direito
vida, liberdade e segurana pessoal61.
O direito a segurana no implica em no extinguir situaes de perigo, uma vez
que estes so fatos comuns, so situaes cotidianas, que vo continuar a acontecer por todas
as sociedades. Contudo, durante o exerccio do direito de manifestao o exercer do direito a
segurana, por vezes, tem sido violado, sendo a integridade fsica dos participantes
gravemente colocadas em risco. Ademais, como visto nos casos concretos, as instituies
responsveis por manter a segurana e a integridade fsica agiram de forma exacerbada.
Disponvel
em:
Acesso em 19 de maio de 2016.

61
Declarao
Universal
dos
Direitos
Humanos.
Disponvel
em:
<http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/por.pdf>. Acesso em 20
de maio de 2016.
39
Espera-se que os responsveis por manter a segurana sejam qualificados para tal, tanto com
medidas preventivas, bem como quando necessrias no caso concreto, sejam executadas com
moderao, de forma justa e principalmente, que seja eficaz.
Os episdios em que a segurana foi ameaada e o abuso polical aconteceu no
foram episdios isolados. Nas manifestaes ocorridas em 2013 o secretrio de Segurana do
Estado do Rio de Janeiro, em artigo de jornalismo eletrnico do Grupo Estado, reconhece o
fato, conforme segue:
Em evento na manh deste sbado, 5, o secretrio de Segurana do Estado do Rio de

Janeiro, Jos Mariano Beltrame, admitiu o uso excessivo da fora policial na
represso da manifestao dos professores no ltimo dia 1, quando foi votado o
plano de cargos e salrios do ensino municipal na Cmara dos Vereadores."Na
minha opinio, em alguns casos, principalmente os que esto revelados
publicamente, houve excessos", afirmou Beltrame. Embora os policiais militares
tenham cometidos excessos, Beltrame ponderou que alguns manifestantes tambm
foram intransigentes. "Ns temos 15 pessoas que precisaram de atendimento
mdico, nove delas so policiais. Houve, sim, preliminarmente, excesso dos
policiais, mas o excesso veio tambm, por vezes, dos dois lados", disse o secretrio,
durante ao social na comunidade do Jacar, zona norte do Rio62.
Nesse mesmo diapaso, em janeiro de 2016, o El Pais publicou artigo em seu

canal eletrnico, qual relata o abuso policial contra as manifestaes, e acrescenta que tal fato
no exclusividade brasileira, com outros pases enfrentando a mesma realidade. Segue
trecho desta publicao:
O Movimento Passe Livre (MPL) convocou um novo ato em So Paulo nesta
quinta-feira, para s 17h, para protestar contra o aumento da tarifa do transporte
pblico da cidade de 3,50 reais para 3,80. O clima tenso antes mesmo da
manifestao comear. Na ltima tera, a marcha nem chegou a sair quando a
polcia iniciou o arremesso de bombas de gs lacrimogneo na avenida Paulista em
direo aos manifestantes. O argumento para a represso policial foi o de que MPL
no havia informado previamente o itinerrio a seguir, algo que o grupo fez esta
tarde a polcia diz no ter recebido oficialmente.
Os abusos de poder policial existem seja no Brasil, no resto da Amrica Latina ou na
desenvolvida Europa. Como se pode ver abaixo e nesta reportagem sobre os casos
62 BAHNEMANN, Weelington. Beltrame admite uso excessivo de fora policial em manifestao de

professores.
Estado.
05
de
Outubro
de
2013.
So
Paulo,
2013.
Disponvel
em:
<http://brasil.estadao.com.br/noticias/geral,beltrame-admite-uso-excessivo-de-forca-policial-em-manifestacaode-professores,1082447>. Acesso em 19 de maio de 2016.
40
do Chile e da Argentina, nem sempre as autoridades seguem manuais de conduta que

recomendam o uso mnimo da fora, como este das Naes Unidas.63
O abuso da fora e do poder de polcia consiste em violao dos direitos e

garantias individuais. Como dito anteriormente, deve haver a liberdade para a reunio, sendo
intervenes justificveis nos atos de vandalismo e similares. Impera o bom senso e anlise
crtica de cada caso, de cada manifestao ocorrida no pas para classificar se a atuao
policial foi legtima ou exacerbada. Quando necessrio for interveno, imprescindvel que
seja de modo no violento. Para o exerccio do poder de polcia devem os agentes estar em
consonncia, primeiro com a moralidade, com a premissa que todos so iguais perante a lei e
que merecem tratamento digno, e em seguida, em obedincia e observao das normas
delimitadoras do uso desse poder. Para tratar dessa matria e como lidar com esse conflito de
direitos a Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal tratou de elucidar tais princpios
de tratamento:
Sempre que o uso legtimo da fora e de armas de fogo for inevitvel, os
responsveis pela aplicao da lei devero: a) exercer moderao no uso de tais
recursos e agir na proporo da gravidade da infrao e do objetivo legtimo a ser
alcanado; b) minimizar danos e ferimentos, e respeitar e preservar a vida humana;
c) assegurar que qualquer indivduo ferido ou afetado receba assistncia e cuidados
mdicos o mais rpido possvel; d) garantir que os familiares ou amigos ntimos da
pessoa ferida ou afetada sejam notificados o mais depressa possvel64.
Alm do conflito com o direito a segurana as manifestaes tambm, por vezes,

colidem com o direito fundamental de locomoo. Assim como a liberdade de reunio e de
livre manifestao de pensamento, a liberdade de locomoo direito fundamental individual,
previsto no artigo 5, inciso XV da Constituio Federal, qual explicita livre a locomoo
no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens65.
A Declarao Universal de Direitos
63 A volta ao mundo dos abusos policiais contra as manifestaes. 14 de janeiro de 2016. So

Paulo.
Disponvel
em:
<http://brasil.elpais.com/brasil/2016/01/14/politica/1452768053_226994.html>. Acesso em
19 de maio de 2016.
64 Cmara dos Deputados do Distrito Federal. Comisso de Direitos Humanos. A polcia e os Direitos
Humanos: Instrumentos legais para uma atuao policial com respeito aos Direitos Humanos. Braslia, 2000. P.
60.
41
Humanos corrobora com esta garantia, nos termos Todo ser humano tem direito liberdade
de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado, conforme artigo XIII, 1 66. A
liberdade de locomoo comumente citada, resumidamente, pelo direito de ir, vir e
permanecer.
Vrios episdios podem ser citados para elucidar momentos qual esta coliso de
direitos ocorreu. Em 2014, na sequencia de manifestaes ocorridas aps as denominadas
jornadas de junho, em uma manifestao ocorrida no Rio de Janeiro o acesso ao aeroporto do
Galeo foi interditado por um grupo de manifestantes da classe aeroviria, causando
transtornos em variadas esferas, conforme notcia publicada pela Agencia Brasil em seu
domnio eletrnico:
Dezenas de passageiros de vrias companhias areas perderam voos hoje (12) pela
manh, no Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro/Galeo - Antonio Carlos
Jobim, na Ilha do Governador, zona norte da cidade, devido manifestao dos
aerovirios, que decretaram greve de 24 horas, a partir dos primeiros minutos de
hoje. Um grupo de manifestantes fechou por volta das 7h a Avenida Vinte de
Janeiro, principal acesso ao aeroporto, o que provocou grande confuso no trnsito.
Com o fechamento da pista, os motoristas ficaram presos no engarrafamento e
acabaram deixando de embarcar para seus destinos no horrio previsto.
De acordo com o balco de embarque da TAM, a companhia tinha 26 voos
programados at o meio-dia, com destino para So Paulo, Natal, Salvador, Vitria,
entre outras. Dezenas de passageiros tiveram de remarcar os voos sem custo67.
Em virtude da execuo do direito de reunio de uns os demais foram

penalizados, impedidos da condio de livre ir e vir, e mais, graas frustrao do
compromisso tambm incidentes em nus com hotis, escalas e conexes, entre outros; ou
para os demais, em dficit na carga horria para com seus empregadores.
Disponvel
em:

66 Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de Dezembro de 1948. Disponvel em:
de maio de 2016.
67 CORRA, Douglas. Passageiros perdem voos no aeroporto do Galeo devido greve dos
aerovirios. EBC Agncia Brasil. Empresa Brasil de Comunicao S/A. Braslia, 12 de junho
de 2014. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2014-06/passageirosperdem-voos-no-aeroporto-do-galeao-devido-greve-dos-aeroviarios>. Acesso em 20 de maio
de 2016.
42
Com o mesmo vis, em maio deste ano os protestos contra o impeachment da

presidente Dilma Rousseff impediram o direito de livre locomoo. Atos dos manifestantes
bloquearam importantes estradas e rodovias em 12 estados e no Distrito Federal. Alm de
impedir o fluxo de pessoas e veculos houve confronto entre os manifestantes, conforme
notcia publicada no site do grupo Terra:
Manifestantes bloquearam rodovias nesta tera-feira (10/05) em ao menos 12
estados e no Distrito Federal em protesto contra o processo de impeachment da
presidente Dilma Rousseff. Vias importantes das cidades do Rio de Janeiro e So
Paulo tambm foram interditadas por grupos que usaram pneus queimados.
Com faixas de "no vai ter golpe", manifestantes fecharam a rodovia Presidente
Dutra, que liga So Paulo ao Rio de Janeiro, e a rodovia Rio-Santos.
Estradas que ligam Braslia ao centro-oeste e nordeste do pas ficaram paralisadas
com protestos organizados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), que tambm reivindicou a reforma agrria.
Manifestantes ligados Central nica dos Trabalhadores (CUT) tambm
bloquearam rodovias em Pernambuco, Paraba, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais,
Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Piau, Cear e Amazonas68.
O ato da manifestao legtimo quanto a seus fins, quando lcitos, e legal quanto
a forma de manifestao descrita constitucionalmente. Entretanto, no momento que uma via
pblica tomada pela manifestao e o fluxo impedido nasce essa coliso de direitos. O
cidado no consegue chegar ao trabalho. O comrcio prejudicado, seja pelo funcionrio
que no conseguiu chegar ao local de trabalho, seja pelo cliente impedido de chegar ou
mesmo no foi at o local, pois j havia tomado cincia que no poderia chegar ao local qual
precisava. Lojas e escolas fechadas, para evitar maiores prejuzos e promover a segurana de
seus tutelados.
O direito de locomoo um desenvolvimento do direito de liberdade. O respaldo
desse direito faz frente direta ao Estado, quanto a no poder o Estado privar algum de sua
liberdade de forma arbitrria, seno com o cumprimento do devido processo legal. Se assim o
cidado possui a liberdade de se locomover livremente frente o poder do Estado quo mais
essa liberdade entre cidados, considerando o mesmo nvel hierrquico.
No bastante, o exerccio de ma manifestao colide com outros direitos do
cidado, inclusive de forma simultnea. O direito social ao lazer elencado e garantido na
68 Protestos contra impeachment fecham rodovias em 12 estados. Terra.com. 10 de maio de
2016. Disponivel em: <http://noticias.terra.com.br/brasil/politica/impeachment/protestoscontra-impeachment-fecham-rodovias-em-12estados,8552107eefe662a8627e9534cc33044fd9r85y76.html>. Acesso em 20 de maio de
2016.
43
Constituio Federal no artigo 6, que dispe que so direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio69.
Um fato ocorreu em 17 de abril deste ano no Piau. Um duelo pelo Campeonato
Piauiense, organizado pela Federao de Futebol do Piau no pode ser realizado em virtude
de uma manifestao. Dessa forma, o exerccio da manifestao colidia com o direito de
locomoo, com destaque para os jogadores que no puderam chegar ao estdio. Por
conseguinte, tomemos os cidados que esperavam por este duelo como seu momento de lazer.
Em hiptese, o cidado como pai de famlia, trabalhador de segunda a sbado, e que no seu
dia de descanso leva o filho em um momento de descontrao. A narrativa tem apelo
emocional, contudo descreve a coliso do direito de um cidado, cidado este que goza, ou
deveria gozar da dignidade da pessoa humana. Segue trecho da noticia publicada no site Uol:
Uma manifestao contrria ao impeachment da presidente Dilma Rousseff (PT)
impediu neste domingo a realizao da partida entre Piau e Cori-Sabb, pela sexta
rodada do Campeonato Piauiense. Agendado para as 16h no estdio Alberto, em
Teresina, o duelo foi adiado porque a delegao do Cori-Sabb ficou presa na BR343 durante a viagem capital do estado.
Manifestantes colocaram fogo em rvores e pneus, bloqueando a rodovia que liga
Floriano, cidade do Cori-Sabb, a Teresina. Com a interdio, o nibus que conduzia
a delegao da equipe visitante no pde continuar no trajeto70.
No trato da coliso de direitos fundamentais durante as manifestaes se faz

necessrio mencionar tambm outro ponto de coliso de fundamental observncia, a saber, o
conflito com o direito a vida e a sade. A invocao destes direitos requer aprofundamento na
norma constitucional, uma vez a complexidade de seus significados. O direito a vida no pode
ser tratado de forma isolada dentro do plano jurdico unicamente como o direito a concepo,
mas deve ser entendido de forma ampla, qual abrange a vida no aspecto da dignidade da
pessoa humana. No mesmo diapaso, o direito a sade trata do dever do Estado de garantir
Disponvel
em:

70 Protesto contra o impeachment impede chegada de time e adia jogo no Piau. Disponvel
em:
<http://esporte.uol.com.br/futebol/ultimas-noticias/2016/04/17/protesto-contra-o-
impeachment-impede-chegada-de-time-e-adia-jogo-no-piaui.htm.> Acesso em 20 de maio de

2016.
44
acesso e atendimento adequado a todos, mas, alm disto, de que todos os cidados tenham a
sade preservada e protegida.
O texto constitucional que assegura a vida se encontra no caput do artigo 5,
conferindo-lhe a inviolabilidade. O direito a sade est previsto no caput do artigo 6, e
mencionado em demais artigos, com nfase no artigo 196:
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo dos riscos de doena e de outros agravos e o acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao71.
Situaes em que o direito a vida e a sade colidiram com as manifestaes

tambm ocorreram, sendo mais trgico o resultado. O primeiro exemplo desse conflito
abrange a coliso do direitos a vida, a sade e a locomoo. Em setembro de 2013 uma
cidad, residente em Salvador/BA, no se sentia bem. Tentou se dirigir para um hospital, mas
foi impedida de chegar devido a trnsito intenso, paralisado devido uma manifestao que
estava em curso. Como no consegui o atendimento necessrio em tempo hbil, veio a falecer
ainda no trajeto.
Uma mulher identificada como Ceclia Maria, de 36 anos, moradora do bairro de
Plataforma, tinha se sentido mal logo cedo e estava dentro de um nibus a caminho
do hospital. Porm, por conta do grande congestionamento no trnsito da Avenida
Suburbana, devido a uma manifestao de populares, ela no conseguiu chegar
unidade de sade. Aps o veculo passar muito tempo parado, uma pessoa que
estava no nibus parou uma viatura do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
(SAMU) que passava pelo local, mas j era tarde. O estado de sade da mulher teria
piorado bastante, causando uma parada cardaca. A equipe do Samu tentou reanimla por quase 30 minutos, mas no adiantou e a mulher veio a falecer. 72.
Muitos outros momentos so percebidos durante as manifestaes qual a coliso

de direitos tem um fim trgico. No Rio Grande do Sul um episdio durante uma manifestao
um caminhoneiro foi atingido por um caminho que furou o bloqueio. Nesse contexto
observa-se a linha tnue dos direitos a vida, a segurana, a locomoo e a manifestao. O
Disponvel
em:

72 Por causa de manifestao na Baixa do Fiscal, mulher morre no engarrafamento a
caminho
do
hospital.
Salvador.
18
de
setembro
de
2013.
Disponvel
<http://varelanoticias.com.br/durante-manifestacao-na-baixa-do-fiscal-mulher-morre-acaminho-do-hospital/>. Acesso em 21 de maio de 2016.
em:
45
fato encontra divulgao em site local, da Rdio Cidade:

O caminhoneiro Clber Adriano Machado Ouriques, de 38 anos, morreu na manh
de hoje (28) depois de ser atropelado durante protesto na BR-392, em So Sep,
municpio da regio central do Rio Grande do Sul. Ele participava de uma
manifestao contra o aumento do leo diesel e falta de valor mnimo de frete que
fechava a rodovia. Ouriques foi atingido por um caminho que furou o bloqueio.
Segundo a Polcia Rodoviria Federal (PRF), o motorista no parou e fugiu sem
prestar socorro vtima.
A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica divulgou nota em que lamentou o
ocorrido. Ao mesmo tempo em que se solidariza com familiares e amigos, o
governo federal refora o compromisso e a disposio para que a normalidade volte
s rodovias brasileiras, diz a nota.73
A doutrina admite e concede classificaes as colises de direitos fundamentais.

Nesse diapaso Mendes leciona que os conflitos podem ser, dentre outras, conflitos aparentes
ou efetivamente autnticos74. Reconhecendo a existncia, Mendes, citando Munch e Rufner,
indica frmula para soluo desses conflitos da seguinte forma:
possvel que uma das frmulas alvitradas para a soluo de eventual conflito passe
pela tentativa de estabelecimento de uma hierarquia entre direitos individuais.
Embora no se possa negar que a unidade da Constituio no repugna a
identificao de normas diferentes pesos em uma determinada ordem constitucional,
certo que a fixao de uma rigorosa hierarquia entre diferentes direitos individuais
acabaria por desnatur-los por completo, desfigurando tambm a Constituio
enquanto complexo normativo unitrio e harmnico. Uma valorao hierrquica
diferenciada de direitos individuais somente admissvel em casos
especialssimos75.
Para Mendes uma soluo a ser aplicada no caso de coliso a hierarquizao dos
direitos fundamentais, embora seja possvel que essa medida venha causar efeitos negativos,
violando a unidade constitucional, qual outro princpio a ser observado em sua
fundamentalidade. Outro possvel meio de soluo apontado por Barros, confrontando
Mendes ao afirmar ausncia de ordem hierrquica dos direitos. De acordo com esta, na
73 Caminhoneiro morre atropelado durante manifestao no RS. Rdio Cidade. 28 de
fevereiro de 2015. Disponvel em: http://rc.am.br/web/noticia/id_34256/>. Acesso em 21 de
maio de 2016.
74 MENDES, Gilmar Ferreira. Repertrio de Jurisprudncia IOB. Volume I Tributrio,
Constitucional e Administrativo, N 5/2003. P. 185
75 MENDES, Gilmar Ferreira. Repertrio de Jurisprudncia IOB. Volume I Tributrio, Constitucional e
Administrativo, N 5/2003. P. 185
46
hiptese de conflito deve se interpretar o caso, e a soluo apontada deve garantir a

coexistncia de direitos. Nas palavras da autora:
Na busca de uma soluo ao problema dos conflitos entre direitos fundamentais,
devem ser tomadas em considerao dois princpios de interpretao constitucional
que se acham correlacionados: o principio da unidade da Constituio e o princpio
da concordncia pratica. Pelo princpio da unidade da Constituio, quer-se
evidenciar a plurabilidade das diferentes valoraes dentro de um esquema de
harmonia. [...] O segundo princpio citado, o da concordncia prtica, formulado por
HESSE, exprime a ideia de harmonizao (SCHEUNER) e de equilbrio (LERCHE)
entre os bens jurdicos.[...] Essa diretriz metodolgica decorre precipuamente da
ausncia de uma ordem hierarquizada entre os valores constitucionalmente
consagrados. No se pode, portanto, na soluo de colises entre direitos, sacrificar
um a custa do outro, porque a Constituio garante proteo a todos eles.
A partir desses vetores, em caso de coliso de direitos, qualquer interferncia
legislativa deve pressupor uma soluo otimizadora, que prestigie, igualmente,
ambos os valores constitucionalmente amparados. O legislador deve comprimir cada
direito, reduzindo-lhe o mbito normativo na medida do necessrio para garantir a
coexistncia deles. O que comprimir em cada caso dado pela tcnica da
ponderao de bens76.
No mesmo entendimento Guilherme Moraes leciona que uma maneira possvel de

resoluo de tais conflitos consiste na aplicao de demais princpios constitucionais, sendo
aplicado os princpios da unidade, da concordncia prtica e da razoabilidade, conforme traz
em sua lio:
Uma vez verificada a ocorrncia de uma autntica coliso de direitos, consiste na
ponderao dos bens jurdicos envolvidos, almejando a soluo do conflito com o
sacrifcio mnimo dos direitos fundamentais e dos valores constitucionais em jogo,
devendo o intrprete, para tanto, utilizar-se dos princpios da unidade da
Constituio, da concordncia prtica e da razoabilidade. 77
A vertente que trata da hierarquia encontra lio de 2007, no julgamento

procedente pelo STF da Ao Direta de Inconstitucionalidade 1969-4/DF 78, proposta pelo
76
BARROS, Suzana de Toledo. O princpio da proporcionalidade e o controle de
constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais. 3. Ed. Braslia: Braslia

Jurdica, 2003. P. 169
77 MORAES. Guilherme Pea . Direitos Fundamentais- Conflitos e Solues. So Paulo
Labor Juris. P. 67
78 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.969-4 DISTRITO FEDERAL. 28 de
junho
de
2007.
Tribunal
Pleno.
Disponvel
em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID= 484308>. Acesso em

23 de maio de 2016.
47
Partido dos Trabalhadores e outros, com objetivo de declarar inconstitucional o Decreto

Distrital 20.089/1999. Por este Decreto estariam proibidas as manifestaes, com uso de
equipamentos de som, na Praa dos Trs Poderes, Esplanada dos Ministrios e Praa do
Buriti. Esta proibio, conforme julgamento procedente, consistiria em cerceamento da
liberdade de reunio.
No julgamento desta ADI, o relator Ministro Lewandowski apontou a
preponderncia de um direito sobre o outro, exemplificando em seu voto a preponderncia do
direito a sade em relao ao direito de manifestao. Conforme o Ministro:
No presente caso, o Decreto impugnado veda a realizao de manifestaes
pblicas com a utilizao de carros, aparelhos e objetos sonoros na Praa dos Trs
Poderes, Esplanada dos Ministrios, Praa do Buriti e vias adjacentes.
Ora, certo que uma manifestao sonora nas imediaes de um hospital afetaria a
tranqilidade necessria a esse tipo de ambiente, podendo, at mesmo, causar
prejuzos irreparveis aos pacientes. Ter-se-ia, nesse caso, uma hiptese de coliso
entre direitos fundamentais, na qual o direito dos pacientes recuperao da sade
certamente prevaleceria sobre o direito de reunio com tais caractersticas. Numa
situao como essa, a restrio ao uso de carros, aparelhos e objetos sonoros
mostrar-se-ia perfeitamente razovel79.
Conforme o entendimento do ministro, a preponderncia de um direito frente a

outro no o torna inferior, contudo, deve-se observar qual direito tem carter de urgncia
frente os demais. No evento citado ocorrido em Salvador, o direito de locomoo estaria a
frente do direito de manifestao, na para promover a vida e a sade. No julgamento da ADI
aqueles que necessitam do repouso para sua recuperao tem preponderncia e relevncia
superior, podendo a liberdade de reunio ocorrer em local pblico, com aviso prvio a
autoridade, sem prejuzo do primeiro. Bastante para garantir a coexistncia dos direitos
aplicar a proporcionalidade, garantindo o ideal do razovel e da justia.
79 LEWANDOWSKI, Min. Ricardo. Voto. Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.969-4

Distrito
Federal.
28
de
junho
de
2007.
Disponvel
<http://www.stf.jus.br/imprensa/pdf/adi1969.pdf>. Acesso em 23 de maio de 2016.
em:
48
4. CONCLUSO
As manifestaes so instrumento social de reivindicao, sua ocorrncia se d ao
redor do mundo, com objetivo de garantir ao povo que seus interesses sejam levados em
considerao pelo Estado, garantindo que o Estado conserve sua caracterstica democrtica,
desde que observem os respectivos limites constitucionais para serem realizadas. Por vezes as
manifestaes excedem os limites, caracterizando movimentos multitudinrios, gerando
episdios de violncia e danos ao patrimnio.
A construo deste estudo se deu por inicio na descritiva das caractersticas do
Estado Brasileiro, quais so basilares para que as manifestaes possam acontecer. Uma vez o
Estado brasileiro ter fortes caractersticas de pluralidade, liberalismo e democracia, seus
cidados tem grande interesse em participar mais ativamente dos atos de controle do Estado.
Uma vez que uma manifestao um movimento social oriundo de direitos
constitucionais fundamentais, dotados de legalidade, inegvel que esse direito no pode ser
violado. Manifestar ato de expresso, de complementao, o povo exercendo o direito que
lhe cabe. A sociedade atual participativa e deseja que seus direitos e vontades sejam
respeitadas. Os direitos fundamentais tem aplicao imediata, no carecem de deciso ou
processo anterior. Exercer os direitos e garantias fundamentais ato intrnseco do cidado, so
estes os direitos que lhe conferem o carter de individuo face o Estado. A garantia desses
direitos pelo Estado que concede aos cidados a dignidade da pessoa humana.
Verificou-se que as manifestaes possuem diferentes classificaes quanto a sua
forma, procedimento e objetivos, bem como foi demonstrado que as manifestaes produzidas
por particulares, com o mesmo propsito ou ainda, que sejam semelhantes, e que no decorrer
do realizar da manifestao haja desordem, violncia e vandalismo, passa essa manifestao a
ser caracterizada por movimento multitudinrio.
Foi demonstrado que as manifestaes so aliceradas nos direitos fundamentais
49
do direito de reunio, manifestao livre do pensamento, a livre expresso e liberdade de

associao, fundamentalmente. Como os demais direitos fundamentais, esses no possuem
carter absoluto, sendo ressalvados do momento e de possveis excees a sua aplicao.
Os direitos fundamentais por vezes colidem entre si. No contexto das
manifestaes foi demonstrado a coliso do direito de manifestao(reunio e livre
manifestao de pensamento) com o direito a segurana, a livre locomoo, a vida e a sade.
Estes conflitos surgem quando um grupo tem o propsito e est no exercer do seu direito,
contudo este exercer impede ou implica no direito dos demais. Como quando uma
manifestao se desdobra em movimento multitudinrio, a segurana de todos ameaada. A
garantia da integridade fsica dever do Estado, e causar leso ou dano fsico a outrem
conduta penal tipificada, devendo o agressor receber a devida sano. O cidado que necessita
chegar ao sem ambiente de trabalho exerce seu direito de livre locomoo, que frustrado
devido o fechamento das rodovias, feito por manifestantes. A vida de uma pessoa perdida
quando necessrio atendimento mdico emergencial, que no pode ser prestado devido uma
manifestao, que ironicamente pode ser realizada por servidores da sade.
Dessa forma, conclui-se que os conflitos entre direitos fundamentais so situaes
to corriqueiras que por vezes podem sequer ser notadas. Em outras, estas colises podem
prejudicar um ou mais indivduo de tal forma que seja irreparvel. A dignidade da pessoa
humana primordial face as manifestaes. No momento do conflito de direitos fundamentais
h de se aplicar os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. H de se ponderar qual
direito, naquele momento, exerce prevalncia sobre o outro, uma vez que no h hierarquia
entre estes.
Aplicar o princpio da proporcionalidade aplicar o bom senso, verificar o que
realmente necessrio e adequar a medida correta ao caso concreto. A vida em sociedade exige
a todo momento que esta seja a atitude de todos, sob o risco do grupo no logar xito, o que
prejudicial tanto para o individuo como para o grupo. Respeitar o direito do prximo
fundamental para uma sociedade justa e saudvel.
50
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INSTITUO IMP

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO

CONFLITOS DE DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS

PEDRO SAMAIRONE FERREIRA MARTINS

PEDRO SAMAIRONE FERREIRA MARTINS

CONFLITOS DE DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS

Trabalho de concluso do Curso de PsGraduao em Direito Pblico.

Autoria: Pedro Samairone Ferreira Martins

Os componentes da banca de avaliao, abaixo listados,

consideram este trabalho aprovado.

Data da aprovao: _______ de ___________________________ de ___________.

Agradeo a Deus. Aos cus. A fluidez do universo.

Teu dever lutar pelo Direito, mas

Palavras Chave: Manifestaes, conflito de direitos fundamentais, proporcionalidade.

A DIVERSIDADE DO ESTADO BRASILEIRO..............................................................9

LEGALIDADE DAS MANIFESTAES......................................................................27

CONFLITO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS DURANTE AS MANIFESTAES

1. A DIVERSIDADE DO ESTADO BRASILEIRO

1 http://www.ibge.gov.br/apps/populacao/projecao/. Acesso em 12 de maro de 2016.

portugues&palavra=povo>. Acesso em 12 de maro de 2016.

ndios silvcolas e campineiros e comnegros africanos, unse outros aliciados como

Uma vez observado o povo e suas caractersticas passa-se a compreender o que

A sociedade a reunio dos povos, que de forma organizada, garantem a

portugues&palavra=sociedade. Acesso em 10 de maro de 2016.

<http://www.infoescola.com/cultura/regionalismo> Acesso em 06 de maro de 2016.

Esse pluralismo no se encerra em si. A caracterstica fundamental do Brasil como

Assim, ainda conforme Bobbio, os grupos formadores da comunidade se

Acesso em 09 de maro de 2016.

8 BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de

Tendo tratado a definio da sociedade plural tambm se observa que esta

A religio transmitida pela famlia e pelo local onde o indivduo inserido,

O pluralismo poltico advm da sociedade plural, e no se pode confundir essa

Acesso em 12 de maro de 2016.

caracterstica com a diversidade de partidos polticos, o que caracteriza o pluripartidarismo. O

12 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 15 Ed. So Paulo: Malheiros, 2004.

geraes de direitos, utilizada por mestres como Bonavides:

Os direitos de liberdade so a garantia da livre expresso, livre pensamento, livre

Assim, mesmo com a pluralidade de opinies, um dos significados do liberalismo

13 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 15 Ed. So Paulo: Malheiros,

formas de opresso consideradas injustas ou injustificveis15.

Para tratar do liberalismo fundamental citar John Locke, considerado um dos

At este ponto se observa que o povo detentor de direitos em variadas esferas, e

http://www.suapesquisa.com/biografias/john_locke.htm>. Acesso em 22 de maro de 2016.

http://www.suapesquisa.com/biografias/john_locke.htm>. Acesso em 22 de maro de 2016.

http://www.xr.pro.br/IF/LOCKE-Segundo_tratado_Sobre_O_Governo.pdf., P. 36. Acesso em

A democracia na antiguidade no permitia o governo por todos do povo, mas sim

Acesso em 16 de maro de 2016.

http://educaterra.terra.com.br/voltaire/mundo/martin_king3.htm. Acesso em 18 de maro de

Alm da participao popular prevista constitucionalmente por atravs do voto,

23 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Geral do Estado. 32 Ed. So Paulo:

Para o advogado e escritor Alexandre de Moraes, citando Canotilho, o Estado

A partir destes apontamentos entende-se mais e melhor que o cenrio poltico de

Acesso em 02 de abril de 2016.

neoconstitucionalismo, constitucionalismo ps-moderno, ou ainda, ps-positivismo, qual

Assim pode-se afirmar que a participao popular tem enraizamento na cultura

possvel observar, e tambm participar, no Brasil contemporneo de uma onda de

A origem dessa expresso e seu significado tema questionado pelos cientistas

29 Jornadas de Junho e Revoluo Brasileira. Revista

Interesse Nacional. Edio 23.

Disponvel em: <http://interessenacional.com/index.php/edicoes-revista/jornadas-de-junho-erevolucao-brasileira/>. Acesso em 12 de abril de 2016.

SOARES, Rafael; Bittencourt, Thiago. Infogrfico Resultados das manifestaes de

junho. Globo.com. Disponvel em: < http://g1.globo.com/brasil/linha-tempo-manifestacoes2013/platb/>. Acesso em 19 de abril de 2016.

2013/platb/>. Acesso em 19 de abril de 2016.

Data da aprovao: _ de ___________ de _.