LA GESTIN DE LA EDUCACIN Y LA FORMACIN

PROFESIONAL ESTN GRAVEMENTE ENFERMAS

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ANLISIS, CRTICA Y COMENTARIOS SOBRE LEY DE INSTITUTOS
Y ESCUELAS DE EDUCACIN SUPERIOR, LEY N 29394 DEL 31 DE
JULIO DEL 2009 Y SU REGLAMENTO REGULADO POR EL D.S. N
04-2010-ED, DEL 26 DE ENERO DE 2010.

INCONSTITUCIONALIDAD E ILEGALIDADADES

I.- ANTECEDENTES:
1.1. La Ley N 29394 fue observada por el Presidente de la Repblica
y luego reconsiderada por el Congreso de la Repblica,
aceptndose las observaciones formuladas y de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del
Per, el 31 de julio del 2009 el Presidente del Congreso de la
Repblica orden que se publicara la ley y se cumpla al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
1.2. En la Primera Disposicin Final de la Ley 29394 se derogan y
dejan sin efecto las normas que se opongan a la presente ley y en
la Segunda Disposicin Final se dispone que el Poder Ejecutivo
mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de
Educacin reglamente la presente ley en el plazo de noventa (90)
das naturales, contados a partir del da siguiente de su entrada
en vigencia.
1.3. El
objeto de la Ley 29394 es regular la creacin y el
funcionamiento de institutos y escuelas de educacin superior
pblicos o privados, conducidos por personas naturales o
jurdicas, que forman parte de la etapa de educacin superior
del sistema educativo nacional, de acuerdo con lo establecido en
la Ley General de Educacin, Ley N 28044.
1.4. El Decreto Supremo N 004-2010-ED publicado el 26 de enero del
2010 en el Diario Oficial El Peruano, refrendado por el Ministro
de Educacin, reglamenta la Ley 29394, Ley de Institutos y
Escuelas de Educacin Superior. El Reglamento deroga todas las
disposiciones que se le opongan salvo las normas contenidas en
el Captulo IV del Decreto Supremo N 036-85-ED, y las normas
contenidas en el Captulo IV del Decreto Supremo N 014-2002ED.
1.5. El artculo 51 de la vigente Ley General de Educacin, Ley N
28044, dispone que Las instituciones universitarias, as como los

institutos, escuelas y otros centros que imparten Educacin

Superior pueden ser pblicos y privados y se rigen por ley
especfica.
De donde se desprende que hay una ley para las instituciones
universitarias (Ley N 23733 del 9 de Diciembre de 1983) y otra ley
para Institutos y Escuelas de Educacin Superior, (La flamante Ley
N 29394 de fecha 31 de Julio de 2009).
La Ley 29394 ha unido en su normativa a Institutos de Educacin
Superior con las Escuelas de Educacin Superior, que son
instituciones diferentes por la duracin de sus estudios y por los
ttulos que ofrecen.
1.6. Mediante Decreto Legislativo N 998 publicado oficialmente el 31
de Marzo de 2008, se dispuso impulsar la mejora de la calidad de
la formacin docente y para ello se suspendi la autorizacin de
funcionamiento y de creacin de Facultades o Escuelas;
asimismo, se dispuso que la educacin a distancia en la
formacin docente efectuadas por universidades pblicas y
privadas que conduzcan a la obtencin del ttulo profesional o
grado acadmico en educacin, debern ser acreditadas por el
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
de la Educacin Superior Universitaria-CONEAU, rgano operador
del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin
de la Calidad Educativa-SINEACE, creado por Ley N 28740.
1.7. La Educacin Superior Pedaggica est legislada por tres leyes:
por la vigente Ley Universitaria N 23733, el Decreto Legislativo N
998 del 30 de Marzo de 2008 y por la flamante Ley 29394,
denominada Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior.
1.8. Mediante Decreto Supremo N 014-2008-ED, de fecha 02 Julio de
2008 se reglamenta el Decreto Legislativo N 998, y se establecen
los requisitos y condiciones generales a los que deben sujetarse el
funcionamiento de las facultades o escuelas de Educacin y otros
que conduzcan a la obtencin del grado acadmico de Bachiller o
Ttulo Profesional en Educacin.
De la misma manera, se reglamentan los Programas
universitarios
regulares y no regulares, estos ltimos adoptan
distintas
denominaciones
como:
Complementaciones
Universitarias, Complementaciones Pedaggicas y una novsima
Complementacin Pedaggica y Universitaria dirigida a los
egresados de los Institutos Superiores Tecnolgicos, los cuales
tienen una duracin de cinco (5) semestres acadmicos.
Los programas descritos se ofertan en las modalidades
presencial,
semipresencial y a distancia por universidades
pblicas y privadas en sus sedes centrales y filiales.
1.9. Las Resoluciones Ministeriales de Educacin N 023, 024 y 0252010-ED, publicadas oficialmente el 15 de febrero del 2010,
aprueban el Plan de Adecuacin de los actuales Institutos y
Escuelas de Educacin Superior a la Ley 29394, Ley de Institutos
y Escuelas de Educacin Superior; las Normas para la
Organizacin, Ejecucin y Evaluacin del Proceso de Admisin a
2

los Institutos y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras de

Formacin Docente y Normas para la Organizacin y Ejecucin
del Proceso de Admisin a los Institutos y Escuelas de Educacin
Superior Tecnolgica , y en los Institutos de Educacin Superior
Pedaggica que han sido autorizados a ofertar Carreras de
Educacin Superior Tecnolgica , respectivamente.

II.- ANLISIS Y CRTICA

En este anlisis, crtica y comentarios de la Ley N 29394
denominada Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior
slo nos ocuparemos de los asuntos o temas que, a nuestro juicio,
son los ms criticables, por ser ilegales e inconstitucionales dejando
para un segundo momento el anlisis completo de la Ley y su
Reglamento.

2.1. La Ley N 29394, denominada Ley de Institutos y Escuelas de

Educacin Superior, que regula la creacin y funcionamiento de
institutos y escuelas de educacin superior, pblicos y privados,
conducidos por personas naturales o jurdicas forman parte de la
etapa de educacin superior del sistema educativo nacional en el
entendido de lo que dispone el artculo 51 de la Ley 28044, vigente
Ley General de Educacin, que a la letra dice Las instituciones
universitarias, as como los institutos y escuelas y otros centros que
imparten Educacin Superior pueden ser pblicos o privados y se
rigen por ley especfica. Las universidades pblicas o privadas
estn regidas por su propia ley, Ley N 23733 del 09 de Diciembre
de 1983, conocida como Ley Universitaria, la cual en su articulo 4
prescribe que la La autonoma inherente a las universidades se
ejerce de conformidad con la Constitucin y las leyes de la
Repblica y que la violacin de la autonoma de la Universidad
es sancionable conforme a ley. Asimismo, el artculo 22 de la
mencionada Ley dispone taxativamente que Slo las universidades
otorgan los grados acadmicos de Bachiller, Maestro y Doctor y
adems otorgan en nombre de la Nacin, los ttulos profesionales
de licenciados y sus equivalentes, que tienen denominacin
propia as como los de segunda especialidad profesional.
De la misma manera la vigente Constitucin Poltica del Per
prescribe en el artculo 18, que La universidad es autnoma en su
rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y
econmico.
Si la vigente Constitucin Poltica del Per y la Ley Universitaria,
sealan taxativamente que la universidad es la que otorga los
ttulos profesionales y los de segunda especialidad profesional
Cmo es que el artculo 28 inciso c) de la Ley de Institutos y
Escuelas de Educacin Superior, Ley 29394, dispone el
otorgamiento de ttulo profesional a nombre de la nacin a los
alumnos de los institutos y Escuelas Pedaggicas y de los
tecnolgicos?
Debe aclararse que una cosa es el ttulo de profesional
(universitario) y otra el ttulo de profesional tcnico (el que otorga
los Institutos Tecnolgicos)

2.2

Asimismo, existe el Decreto Legislativo, N 998, publicado

oficialmente el 31 de Marzo del 2008, el cual suspende la
autorizacin de funcionamiento y creacin de Facultades o
Escuelas de Educacin y regula todo lo conveniente de la
denominada Educacin a distancia en la formacin docente.
En su primer artculo, dispone que el Consejo Nacional para la
Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) debe
suspender la autorizacin de funcionamiento de nuevas
facultades o escuelas de Educacin, filiales, programas y otros
que conduzcan a la obtencin de ttulo profesional o grado
acadmico en educacin, en los proyectos de nuevas
universidades presentados para su evaluacin, en tanto se
establezcan los criterios, indicadores y estndares de
acreditacin de las facultades o escuelas de Educacin, que
aprobar el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de
la Calidad de la Educacin Superior Universitaria CONEAU,
rgano operador del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa SINEACE, creado por Ley
28740.
En el artculo 2 del mencionado Decreto Legislativo, que tiene rango
de ley de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 200 inciso 4) de la
Constitucin Poltica del Per, dispone que para que las
universidades pblicas y privadas puedan ofrecer Educacin a
Distancia relacionada con la formacin inicial profesional docente,
as como cualquier otro programa no regular que conduzca a la
obtencin de ttulo profesional o grado acadmico en Educacin,
debern ser acreditadas por el Consejo de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria CONEAU, quedando suspendido el ingreso a los
programas antes sealados hasta que estos sean acreditados.
Los autores de la Ley de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior no tomaron en cuenta lo que dispone este Decreto
Legislativo. Tienen conocimiento que las Escuelas de Educacin
Superior estn dentro del alcance de la vigente Ley Universitaria?
Qu razones tuvieron para crear una Ley de Escuelas de
Educacin Superior, si estas estn dentro de los alcances del
artculo 99 de la Ley Universitaria 23733?
La posible respuesta es que de todas maneras se quiere
enganchar a los institutos tecnolgicos al sistema universitario,
como ms adelante lo vamos a demostrar, para llevar adelante las
lucrativas convalidaciones acadmicas.

2.3. El Decreto Supremo N 014-2008-ED, publicado oficialmente en El

Peruano el 03 de Julio del 2008 aprueba las normas reglamentarias
del Decreto Legislativo N 998 que pretende impulsar la mejora de la
calidad de la formacin docente.
En su artculo 1 sobre su objeto y mbito establece los requisitos
y condiciones generales a los que se sujeta el funcionamiento de
las facultades o escuelas de Educacin y otros que conduzcan a la
obtencin del grado acadmico de Bachiller o Titulo Profesional
4

en Educacin; para promover la idoneidad y calidad en la

formacin de docentes.
En su artculo 2do., el Decreto Supremo reglamenta los
denominados:
a).-Programas Universitarios Regulares (conducentes a carrera
profesional). Estos programas tienen un periodo lectivo mnimo
de (34) treinta y cuatro semanas anuales que se cumplen en la
universidad en forma presencial.
b).-Programas Universitarios no Regulares, los cuales tienen
las siguientes denominaciones:
Complementaciones universitarias para los egresados de
Institutos Superiores Pedaggicos a fin de obtener su
bachillerato, tienen una duracin de (4) cuatro semestres
acadmicos.
Esto es ilegal, un exceso y abuso, teniendo en cuenta que
los egresados de los Institutos Superiores Pedaggicos,
estudian como mnimo (5) aos o (10) semestres
acadmicos; igual duracin tienen los estudios de los
Licenciados en Educacin de las Facultades de Educacin
de las universidades, ellos al egresar tienen su bachillerato
automtico, de modo que estudian slo (5) cinco aos o su
equivalente en (10) semestres acadmicos. No hay razn
para que los egresados de los Institutos Superiores
Pedaggicos (I.S.P.) estudien (7) siete aos o (14) catorce
semestres para obtener el grado acadmico de Bachiller en
Educacin.
Asimismo, esta disposicin de que los egresados de los
Institutos Superiores Pedaggicos estudien (4) cuatro
semestres acadmicos de complementacin universitaria,
viola y contradice el artculo 8vo de la Ley del Profesorado,
Ley N 24029 y su modificatoria Ley 25212 que en la
parte final dice: Los estudios de complementacin para
el grado de Bachiller, no excedern de dos semestres
acadmicos.
El mismo artculo mencionado prescribe que el ttulo de los
profesionales en Educacin es el de Profesor otorgado
por los Institutos Superiores Pedaggicos y que ste es
homlogo o equivalente al de Licenciado en Educacin
que otorga la universidad peruana pblica o privada, siendo
estos ttulos equivalentes para el ejercicio profesional y para
el ascenso en la Carrera Pblica Magisterial.
Si la Ley del Profesor es clara, meridiana y contundente,
porqu el Decreto Supremo N 014-2008-ED es
contradictorio, transgresor e ilegal en estos aspectos de
complementacin universitaria?
La respuesta es que todo lo normado por este D.S. que
contradice a la vigente Ley del Profesorado es NULO de
nulidad absoluta ipso iure, de acuerdo a lo que disponen los
artculos: 8,9 y 10 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
5

Administrativo General, en lo concerniente a validez del

acto administrativo, su presuncin y causales de nulidad, la
cual seala enfticamente que cuando se contraviene a la
Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias, el
acto administrativo es nulo de pleno derecho.
Complementacin Pedaggica, dirigido a egresados de
carreras diferentes a Educacin, tienen una duracin de
cinco (05) semestres acadmicos.
Complementacin Pedaggica y Universitaria, dirigida a
los egresados de los Institutos Superiores Tecnolgicos,
tienen una duracin de cinco (5) semestres acadmicos.
Para el autor de este Informe la complementacin pedaggica y
universitaria
para los egresados de los I.S.T, es totalmente
ilegal y arbitraria.
Estn normando que los egresados de enfermera tcnica,
contabilidad tcnica, los tcnicos en computacin o de cuantas
carreras tcnicas tienen los I.S.T, ingresen sin dar examen de
admisin a la universidad y estudien (5) semestres acadmicos y
luego son profesores o licenciados en educacin?
Este Decreto Supremo desconoce que para ser estudiante
universitario
debe cumplirse con los requisitos del examen de
admisin, primero aprobarlo para luego poder matricularse en la
universidad y que los nicos que estn exonerados del ordinario
examen de admisin son.
a) Los titulados o graduados en otras universidades.
b) Quienes hayan aprobado en universidades por lo menos dos
periodos lectivos semestrales o uno anual o 36 crditos.
c) Los dos primeros alumnos de los colegios de nivel
secundarios de la regin o jurisdiccin de la universidad.
Los autores de este Decreto Supremo ignoran los artculos 55 y 56
de la vigente Ley Universitaria 23733?
Ac debemos dejar bien claro lo siguiente:
En este momento muchas universidades privadas o particulares de
reciente creacin por CONAFU estn matriculando, sin el
correspondiente examen de admisin, a los egresados de los I.S.T.
particulares y luego a travs de una fraudulenta convalidacin de
asignaturas, reconocen oficialmente los tres (03) aos de estudio
efectuados en los I.S.T.
Esto es un fraude y un concurso de delitos cometidos por los
dueos y promotores de los I.S.T. que a la vez son dueos y
promotores de las recientes universidades particulares creadas por
el CONAFU. Estos ingresos fraudulentos no son denunciados por la
Asamblea Nacional de Rectores (Porque en esta institucin estn
presentes los dueos de las recientes universidades particulares), y
el CONAFU hace silencio y odos sordos porque ellos dieron la
autorizacin a estas universidades particulares, y es de lamentar
que tanto el Ministerio de Educacin, Ministerio Pblico, Defensora
del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Indecopi y la

Comisin de Educacin del Congreso de la Republica no digan

nada al respecto.
Sostenemos que cuando ingresan los egresados de los I.S.T.
particulares a las universidades particulares sin dar el
correspondiente examen de admisin, se tipifican delitos dolosos
como: Usurpacin de Autoridad (Art. 361 del Cdigo Penal),
Utilizacin Ilegtima de Titulo Profesional u Honores (Art. 362 del
Cdigo Penal), Abuso de Autoridad (Art. 376 del Cdigo Penal),
Colusin Desleal (Art. 384 del Cdigo Penal), Negociaciones
Incompatibles (Art. 397 del Cdigo Penal). Asimismo hay Delitos
contra la Fe Publica como Falsificacin Documentaria (Art. 427 del
Cdigo Penal), y Falsedad Ideolgica (Art. 428 del Cdigo Penal),
por las siguientes razones jurdicas:
a) De acuerdo a la vigente Ley Universitaria 23733, todos los que
pretenden ingresar a la universidad deben cumplir con los
requisitos establecidos como dar su correspondiente Examen
de Admisin y si sale ganador de este evento recin podr
matricularse en la universidad. (Artculos 55 y 56 de la Ley
Universitaria)
En la actualidad los egresados de los I.S.T. particulares
ingresan sin examen de admisin a la universidad particular
cuyo dueo es el mismo del I.S.T. privado.
b) A los egresados de los I.S.T. particulares que ingresan a las
universidades particulares les hacen Convalidacin de los
estudios realizados en los I.S.T. con asignaturas o cursos
universitarios.
Esto no puede ser por varias razones; en primer lugar los
I.S.T. slo llevan cursos a asignaturas y estos no tienen
crditos universitarios, slo las universidades tienen creditaje
en cada una de sus asignaturas, no as los I.S.T. Cmo se va
a convalidar papas con camotes? Slo el afan excesivo de
lucro hacen que los dueos y promotores de los I.S.T. privados
y de sus propias universidades privadas, efecten estas
fraudulentas convalidaciones sin que hasta la fecha ninguna
autoridad haya puesto coto a esta vil maniobra de engao a las
necesidades educativas de los estudiantes que quieren ser
verdaderos profesionales universitarios.
c) Es inaudita la lgica de los empresarios frvolos de la
educacin
privada rentista del Per, dueos de I.S.T.
privados y universidades privadas, cuando sostienen que los
I.S.T. son instituciones de nivel superior al igual que las
universidades. No entienden o no quieren entender que la
vigente Ley Universitaria N 23733 del 9 de Diciembre de 1983
se dio cuando estaba vigente la anterior Ley General de
Educacin, Ley N 23384, publicada oficialmente el 20 de
Mayo de 1982, la cual en su artculo 57 establece que la
educacin superior se imparte en: Escuelas e Institutos
Superiores (Educacin Superior No Universitaria) y en las
Universidades.

De modo que son dos Instituciones distintas las que imparten

educacin superior y no son la misma cosa, ya que cada una
tiene sus normas reglamentarias. Debieran revisar los artculos
58, 61, 62, 63, 64, 65,66 y 67 de la Ley General de Educacin
N 23384 que estaba vigente y que recin se vena
reglamentando cuando se dio la actual vigente Ley
Universitaria N 23733.
De acuerdo al Art. 104 de la mencionada Ley General de
Educacin a los Centros Educativos les corresponde la
siguiente nomenclatura:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Centros de Educacin Inicial

Escuelas para Educacin Primaria
Colegios para la Secundaria
Centros de Educacin Ocupacional
Centros de Educacin Especial
Institutos Superiores y Escuelas Superiores para los
estudios de
nivel superior, con excepcin de las
universidades y
g) Universidades, las creadas como tales
Si esto es as, porque nos quieren hacer creer que las
asignaturas de los Institutos Superiores Tecnolgicos pueden
ser convalidadas con los crditos de las asignaturas de las
universidades?
Basta de abusos y de engaos! Ya es tiempo que las
Instituciones tutelares del Estado Peruano como el Ministerio
de Educacin, el Ministerio Pblico, Contralora General de la
Repblica, Indecopi, Defensora del Pueblo, Comisin de
Fiscalizacin del Congreso de la Repblica, Colegio de
Abogados de Lima y el Poder Judicial intervengan y pongan fin
al engao que se pretende perpetuar.
Debemos dejar bien claro, que ste Decreto Supremo no
puede dejar sin efecto los alcances de la Ley Universitaria por
jerarqua de las normas tal y conforme lo estipula y garantizan
los artculos 51 y 103 de la Constitucin Poltica del Per.
2.4.

RESPECTO A LAS CONVALIDACIONES ACADMICAS:

El artculo 14 de la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de
Educacin
Superior, dispone que los Institutos y Escuelas se
articulen entre si, con las universidades, con las instituciones de
educacin bsica y con su entorno social, econmico y cultural, de
acuerdo con la Ley General de Educacin, Ley N 28044 (hasta ac
todo bien no hay nada que nos lleve al engao y al fraude).
Pero a continuacin sale el inters lucrativo y la verdad, cuando se
dice que Para la articulacin con las universidades las
convalidaciones acadmicas se realizan de conformidad con el
grado o nivel de las programas educativos aprobados por el
Ministerio de Educacin, a continuacin seala la Ley de marras

que los requisitos mnimos sern precisados en el reglamento de

esta ley.
Para entender lo que trae la denomina convalidacin acadmica
dentro del subterfugio de la articulacin vamos al Reglamento:
El Reglamento de la Ley 29394, es aprobado por el Decreto
Supremo N 04-2010-ED publicado el 26 de enero de 2010 en el
Diario Oficial El Peruano.
De los siete ttulos que contiene el Reglamento slo vamos a
analizar los artculos relacionados a la denominada articulacin el
cual conlleva las convalidaciones acadmicas.
As tenemos que el artculo 10 norma la articulacin entre
Institutos y Escuelas de Educacin Superior y universidades,
sealando que Los estudios de los Institutos y Escuelas de
Educacin Superior se articulen entre si y con las universidades o
de stas con los Institutos y Escuelas, por medio de las
convalidacin acadmica o la homologacin de planes de estudio
y competencias de los estudiantes o titulados (SIC).
Este artculo es la madre del cordero, ac estn los intereses
mercantilistas de los mismos dueos tanto de los institutos como de
las recientes creadas universidades particulares.
Qu es lo que busca esta disposicin? Dice que por medio de la
convalidacin acadmica se busca homologar y/o igualar los
planes de estudio y competencia de los estudiantes o titulados de
los Institutos Tecnolgicos con el de las universidades.
Esta fraudulenta convalidacin acadmica no puede ser, no se
ajusta a derecho, es un vil engao tal y conforme se ha explicado y
analizado en el numeral anterior (2.3).
En el artculo 12 de este Reglamento se pretende algo absurdo
que va contra la vigente Ley Universitaria y la Constitucin Poltica
del Per, al pretender que los estudiantes de los institutos
tecnolgicos sean admitidos en las universidades sin el
correspondiente y obligatorio examen de admisin. Slo es
requisito para la nueva ley el certificado de estudios que emite el
propietario del instituto tecnolgico particular para que ingrese sin
examen de admisin a su universidad particular.
Estos artculos 10, 12,13 de la anecdtica articulacin o fraudulenta
Convalidacin Acadmica no se ajustan a derecho y por tanto con
una simple demanda de garanta constitucional de Accin Popular,
ante la sala competente del Poder Judicial, se deber declararse
fundada en vista de que estos artculos del Reglamento analizado,
lesionan y vulneran a la Constitucin Poltica del Per, a la Ley
Universitaria vigente y al Decreto Legislativo N 998.
2.5. EDUCACIN A DISTANCIA, FORMACIN DE ABOGADOS Y
COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA
Todo lo normado ilegalmente sobre la Educacin a Distancia en el
Decreto Supremo N 014-2008-ED que reglamenta al Decreto
Legislativo N 998 que manifiesta impulsar la mejora de la calidad
de la formacin docente, en el marco de la implementacin del
Acuerdo de Promocin Comercial del Per - Estados Unidos,
reglamenta ilegalmente Programas Universitarios regulares, no
9

regulares y complementaciones que no se ajustan a derecho. Los

de Complementacin Pedaggica y Universitaria, se han analizado
en el Numeral 2.3 de este Informe.
Debemos sealar que la Educacin a Distancia es ilegal y no se
ajusta a las normas contenidas en la Ley Universitaria vigente ni
menos en la Ley General de Educacin, Ley N 28044, tanto es as
que la formacin profesional de abogados, que de acuerdo a la Ley
Universitaria vigente debe hacerse en seis (6) aos o doce
semestres acadmicos, se viene haciendo slo en cuatro (4) aos y
peor todava a distancia, es decir, educacin no presencial.
Esto que es absurdo e ilegal fue denunciado y tratado en la Pg. 54
del Libro Normas Educativas del suscrito, de fecha marzo del
2004, donde se manifest lo siguiente: Debe normarse el Art. 27 de
la Ley 28044, Ley General de Educacin, respecto a educacin a
distancia, ya que esta se presenta como una nueva modalidad,
situacin que no fue considerada en la anterior ley. El que no est
normada la educacin a distancia viene originando que muchas
instituciones educativas, especialmente privadas estn haciendo su
agosto y haciendo lo que les viene en gana, por ejemplo: Hay
Universidades Privadas, que funcionan sin autorizacin de
Funcionanamiento por el Consejo Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades (CONAFU), las cuales vienen
formando profesionales a distancia como: Abogados, profesores,
administradores, economistas, contadores, etc., sin que exista
norma alguna que regule esta novsima modalidad.
Preguntamos al Colegio de Abogados de Lima; Por qu su silencio
sobre la formacin de abogados a distancia que algunas
universidades de fines estrictamente lucrativos, vienen en este
momento desarrollando en Lima con alcance nacional, la pseudo
formacin profesional de abogados? Y los otros Colegios
Profesionales sobre el tema, no dicen absolutamente nada?
En este asunto de formacin profesional de abogados a distancia
en slo cuatro (04) aos tiene plena responsabilidad el Colegio de
Abogados de Lima, quien para colegiar a los abogados slo le
interesa que paguen los derechos de colegiatura y no revisar ni
evaluar los certificados de estudios que se hacen al margen de la
ley.
Esperamos y confiamos en el flamante Decano del Colegio de
Abogados de Lima, de poner coto a este absurdo accionar y abusiva
ilegalidad en la formacin profesional del abogado.
III.- CONCLUSIONES
3.1 Actualmente hay tres normas legales que regulan la creacin y
funcionamiento de las Escuelas de Educacin Superior: Ley N
29384, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, de fecha
31 de julio del 2009, el Decreto Legislativo N 998 del 31 de marzo
del 2008 y la vigente Ley Universitaria N 23733 del 9 de diciembre
de 1983.
La Escuela de Educacin Superior al ser normada por tres normas
jurdicas de la misma jerarqua se contravienen mutuamente y la
ltima no ha derogado al Decreto Legislativo ni menos a la vigente
Ley Universitaria, por lo tanto hay contradiccin legal que debe
10

resolverse para no afectar el objeto, objetivos y funcionamiento de

las Escuelas de Educacin Superior Pedaggicas, de Formacin
Artstica, Escuelas de Oficiales y Escuelas Superiores de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, la Academia Diplomtica,
el Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico y las Escuelas de
Msica y Bellas Artes de Lima, de Arequipa y Cusco.
Debe tenerse en cuenta, que el lunes 8 de febrero del ao en curso
se public en el Diario Oficial El Peruano la Resolucin Rectoral N
0086-2010 ANR, la cual declara que la Escuela Superior Nacional
de FolkloreJos Mara Arguedas, ha organizado sus planes de
estudio en el marco de lo dispuesto en la Ley N 29292 y en
aplicacin de la Ley Universitaria N 23733,
quedando en
consecuencia aprobado. Como vemos las Escuelas de Educacin
Superior se gobiernan por la Ley Universitaria y otra como la Ley N
29292, y no por la inconstitucional Ley N 29394 que es materia, en
parte, de ste anlisis.
3.2 El Decreto Legislativo N 998 publicado oficialmente el 31 de marzo
del 2008, suspende la autorizacin de funcionamiento y creacin de
Facultades o Escuelas de Educacin y regula todo lo concerniente a
la Educacin a Distancia slo en la formacin docente y dispone
que el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades
(CONAFU)
suspenda
la
autorizacin
de
funcionamiento de nuevas facultades o escuelas de Educacin,
filiales, programas y otros que conduzcan a la obtencin de titulo
profesional o grado acadmico en Educacin en tanto no se
establescan los criterios, indicadores y estndares de
acreditacin de las facultades o escuelas de Educacin que debe
aprobar el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la
calidad de la Educacin Superior Universitaria-CONEAU, rgano
operador del SINEACE, creado por Ley N 28740.
De la misma manera , este Decreto Legislativo dispone la
prohibicin a las universidades publicas y privadas de ofrecer
Educacin a Distancia relacionada con la formacin inicial de
profesional docente, as como cualquier otro programa no regular
que conduzca a la obtencin de titulo profesional o grado acadmico
en Educacin, hasta que sean acreditadas por el Consejo de
Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria CONEAU, situacin que tampoco
se cumple y no la A.N.R. y CONAFU se hacen respetar la
normatividad vigente al respecto.
3.3 El Decreto Supremo N 014-2008-ED que reglamenta al Decreto
Legislativo N 998, norma los requisitos y condiciones generales a
los que debe sujetarse el funcionamiento de las facultades o
escuelas de Educacin y otros que conduzcan a la obtencin del
grado acadmico de Bachiller o Titulo Profesional en Educacin, de
la misma manera reglamenta los denominados Programas
Universitarios Regulares y No Regulares y dentro de estos ltimos
reglamenta
las
Complementaciones
universitarias,
Complementaciones
pedaggicas
y
las
denominadas
Complementaciones pedaggicas y universitarias para los

11

egresados de Institutos Superiores Tecnolgicos de una duracin de

cinco (05) semestres acadmicos.
Esta ltima complementacin es totalmente ilegal y arbitraria y lo
que se busca subrepticiamente es el ingreso de los estudiantes de
los I.S.T. a las universidades sin el requisito del Examen de
Admisin para luego de matricularse efectuar la famosa y
fraudulenta Convalidacin de los estudios realizados en los
I.S.T. de modo que los grandes ganadores de este negocio
pseudoacadmico son los dueos de los I.S.T. privados, como de
las universidades privadas que son los mismos.
3.4 El artculo 14 de la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de
Educacin Superior, que dispone articulacin con las universidades
con la finalidad de efectuar convalidaciones acadmicas entre
cursos y/o asignaturas del Plan de Estudios de los Institutos
Superiores Tecnolgicos con los crditos universitarios de las
asignaturas que se desarrollan en las Universidades, es
INCONSTITUCIONAL como lo hemos demostrado en el anlisis
(2.3) debido a que este artculo contraviene el artculo 18 de la
vigente Constitucin Poltica del Per.
3.5 La Resolucin Ministerial N 023-2010-ED de fecha 15 de febrero
del 2010, que aprueba el Plan de Adecuacin de los actuales
Institutos y Escuelas de Educacin Superior a la Ley N 29394-Ley
de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, dispone que tanto
las Direcciones Regionales de Educacin como los Institutos y
Escuelas de Educacin Superior estn obligadas a cumplir lo
dispuesto en el denominado Plan de Adecuacin aprobado por la
Resolucin mencionada.
En este Plan de Adecuacin no se regula absolutamente nada
sobre la criticada Convalidacin Acadmica de los estudios
realizados en los I.S.T con las universidades, ni tampoco sobre las
admisiones fraudulentas de los alumnos de los I.S.T a las
universidades.
Por primera vez, se seala que en el Reglamento Institucional de
los Institutos Tecnolgicos, debe precisarse el creditaje acadmico
de cada curso o mdulo del plan de estudios en cada carrera.
Nos parece bien que se exija poner crditos a los cursos o
asignaturas de los Institutos Tecnolgicos, pero de ah a pretender
hacer convalidaciones acadmicas de cursos sin crditos con
crditos universitarios, es una farsa e ilegalidad como lo pretende el
Art. 14 de la Ley 29394 y los artculos 10, 12 y 13 de su
Reglamento.
Hay que felicitar a la Direccin General de Educacin Superior y
Tcnico Profesional del Ministerio de Educacin por la seriedad y
conocimientos puestos de manifiesto en este Plan de Adecuacin, el
cual no ha tomado en cuenta la inconstitucionalidad de artculos
denunciados de la Ley y el Reglamento de Institutos y Escuelas de
Educacin Superior.
3.6 La vigente Ley Universitaria N 23733 y la vigente Ley General de
Educacin N 28044, no tienen normatividad vigente sobre
Educacin a Distancia, tanto es as que el artculo 27 de la Ley
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General de Educacin, que enuncia que la Educacin a Distancia

Es una modalidad del Sistema Educativofacilitada por medios
tecnolgicos que propician el aprendizaje autnomode acuerdo
con la normatividad en la materia., a la fecha no ha regulado
absolutamente nada, excepto los enunciados del Decreto Legislativo
N 998 y su Reglamento
3.7 Ttulos que no sirven ni para envolver pescado
El 04 de diciembre del 2009, el Presidente Alan Garca Prez hizo
declaraciones sobre las universidades peruanas, tuvo frases muy
duras sobre las instituciones educativas, especialmente sobre las
instituciones privadas, como la universidad Alas Peruanas, que esta
envuelta en un conjunto de denuncias.
En sus ltimas declaraciones el presidente Alan Garca dijo:
entidades autnomas que no hacen absolutamente nada y
expiden ttulos a nombre de la Nacin que no sirven ni para
envolver pescado.
Los cartones a los cuales se refiere el Presidente son los grados y
ttulos otorgados por las universidades, bajo el encabezado de A
Nombre de la Nacin.
Efectivamente la educacin superior peruana est muy venida a
menos, debido a la irresponsabilidad de sus autoridades y a la falta
del control y gestin, no slo del Ministerio de Educacin, sino de la
Asamblea Nacional de Rectores (A.N.R), CONAFU, Contralora
General de la Repblica, INDECOPI, entre otras instituciones
pblicas.

IV.-RECOMENDACIONES Y/O SUGERENCIAS:

4.1 En vista de la triada de normas legales que regulan la actual
creacin y funcionamiento de Escuelas de Educacin Superior
distorsionando la naturaleza, objeto, objetivos y funcionamiento de
estas instituciones debe dictarse una nueva norma que aclare las
contradicciones mutuas que se encuentran en las Leyes N 29394,
Decreto Legislativo N 998 y la vigente Ley Universitaria N 23733.
4.2 La Asamblea Nacional de Rectores debe exigir a su rgano
autnomo CONAFU, para que acate y cumpla adecuadamente los
alcances del Decreto Legislativo N 998, en cuanto a la prohibicin
de autorizar la creacin y funcionamiento de Facultades de
Educacin, mientras no sean acreditadas por el CONEAU, rgano
operador del SINEACE creado por ley 28740.
Debe tenerse en cuenta que el Consejo de Evaluacin, Acreditacin
y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria
(CONEAU) acaba de publicar recin el domingo 7 de febrero del
ao en curso los Estndares para la Acreditacin de los Programas
No Regulares de Educacin en separata especial, el cual segn
ellos tiene 03 dimensiones, 09 factores, 16 criterios, 95 estndares y
118 indicadores de gestin.
13

Lo que sorprende es que estos estndares o requisitos para la

Acreditacin de los Programas no Regulares de Educacin, no son,
a la fecha, exigidos por el CONAFU, el cual est obligado por el
artculo 4 y 7 del Decreto Supremo N 014-2008 que reglamenta al
Decreto Legislativo N 998 que busca impulsar la mejora de la
calidad de la formacin docente.
Al respecto el artculo 4 dispone que En la evaluacin de los
proyectos de nuevas universidadesel CONAFU tomar en cuenta
los estndares de acreditacin aprobados por el CONEAU. Y el
artculo 7 dispone que Si en la universidad cuyo funcionamiento
definitivo se autoriza el funcionamiento de una facultad, escuela,
filial o programa de educacin, el CONAFU sealar expresamente
en la resolucin de reconocimientoque se cumple con los
estndares de acreditacin establecidos por el CONEAU para la
carrera de Educacin, situacin que el CONAFU a la fecha no
cumple.
4.3 Debe hacerse una Demanda Constitucional de Accin Popular con
la finalidad de dejar sin efecto el artculo 2, inciso b) del Decreto
Supremo N 014-2008-ED.
La demanda de Accin Popular debe buscar que la normatividad
relacionada a la Complementacin Pedaggica y Universitaria
dirigida a los egresados de los Institutos Superiores Tecnolgicos,
sea declarada ilegal por no ajustarse a derecho.
4.4 Tambin debe hacerse una Demanda Constitucional de Accin
Popular con la finalidad de dejar sin efecto los artculos 10,12 y 13
del Reglamento de la Ley N 29394 Ley de Institutos y Escuelas de
Educacin Superior, la cual en su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N 04-2010-ED, publicado el reciente 26 de enero
del 2010, regula arbitraria e ilegalmente sobre una supuesta
articulacin (convalidacin acadmica) que lesiona y vulnera a la
Constitucin Poltica del Per, la vigente Ley Universitaria y al
mismo Decreto Legislativo N 998.
4.5 Para evitar las contravenciones y contradicciones que se dan
frecuentemente en la Educacin Superior Universitaria y No
Universitaria es tiempo ya de normar una nueva Ley General de
Educacin Superior que contenga:
a)
b)
c)
d)

A los Institutos Superiores Tecnolgicos

A las Escuelas de Educacin Superior
A las Universidades publicas y privadas
A las Escuelas de Post Grado

Es conveniente que se regulen estados comunicantes de movilidad

acadmica superior, de modo que un estudiante de Instituto
Superior Tecnolgico pueda avanzar de a) a b), c) y d) a travs del
cumplimiento de un creditaje acadmico previamente regulado.
4.6. Es conveniente dar una nueva Ley Universitaria, en vista de que la
actual de 1983 se ha quedado estancada en el tiempo, por el

14

devenir de la ciencia y tecnologa y por el avance de la globalizacin

econmica.
Lima, Febrero del 2010

----------------------------------------------------MG. VICTOR JUBER MOSCOSO TORRES

DNI: 08263996
- Abogado y profesor universitario
- Profesor de Pre y Post Grado de Universidades Pblicas y Privadas.
- Mg. en Administracin de la Educacin Universitaria .U.N.M.S.M.
- Doctorado en Derecho y Ciencia Poltica U.N.M.S.M
- Egresado del CAEM. Promocin XXXIII
- Director Regional de Educacin de Lima Metropolitana, TacnaMoquegua y Ayacucho.
- Consultor de la Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional del
Ministerio de Educacin.
- Consultor del Gobierno Regional de Lima Provincias, en la
Reorganizacin de la Direccin Regional de Educacin de Lima
Provincias y las 09 UGELES.
- Presidente de la Academia Peruana de Magsteres en Administracin
de la Educacin Superior. APMADES
- Actual Director de Proyeccin Social de la Facultad de Derecho y
Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Federico Villarreal.

VJMT/ malm

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