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Los Efectos del Tratado de Libre Comercio

CATEGORIA: tratado de libre comercio,Per

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Es un curiosa caracterstica de los tiempos que vivimos, las prolongadas y complicadas
negociaciones en materia comercial. A pesar de los indudables costos de las mismas,todos
los gobiernos del mundo, parecen involucrados en este complicado y muchas veces tedioso
proceso. No escapa el Per de esta tendencia tan generalizadaEl presidente Toledo y su
ministro de Comercio, negociano tienen la intencin de hacerlo tratados comerciales con
los principales socios comerciales del Per: Estados Unidos, la Comunidad Econmica
europea, China, Chiles yotros pases de Amrica del Sur.Pero, cul es laextraa
determinacin que explica estemisterioso ejercicio? Sin duda alguna, la globalizacin de
las cuestiones econmicas y elaumento en las presiones competitivas. Buscan, en efecto,
los pases, con estos arreglos comerciales, aumentar sus ventajas competitivas y aumentar
el accesode sus productos exportaciones a los distintos pases del mundo. Sin embargo, no
todos losarreglos comercialesque nuestrosimaginativos gobernantes pueden proponer
poseen la misma importancia o relevancia ya que no todos los mercadosposeen las mismas
dimensiones u ofrecen idnticas posibilidades de expansin.Crucial, sin duda alguna,
parece el arreglo comercial que actualmente negocianuestro gobierno conEstados Unidos.
Si el Per y los Estados Unidos llegaran a ponerse de acuerdo ydecidieran expresar esta
concordia en un Tratado de Libre Comercio (TLC); sera una parte crucial de este arreglo
comercial un cronograma preciso de rebaja de aranceles.El objetivo fundamental del mismo
seraeliminar las barreras comerciales que dificultan el comercio bilateral y as aumentar el
acceso tanto de los productos peruanos como el de los estadounidenses al mercado interno
de los respectivos pases. Tiene este descenso de aranceles unaimportanciavital para nuestra
economay, por esta razn, es indispensable comprender y describir sus distintos efectos.
Pero, para discutir cuales pueden ser estosresulta indispensable describircon detalle los
principales fases de la misma y la forma cmo esta de producirse sera ejecutada.
Podemos comenzar describiendo los beneficios que otorgara Estados Unidos al Per ya
que stos resultan ms fciles de explicar ya que este pas, si se firmara y aprobarael
Tratado de Libre Comercio, se comprometera a mantener los beneficios del ATPDEA. En
qu consistieron estas ventajas? En primer lugar, en una rebajaestimada en 9,87 por ciento
de los impuestos que pagaban nuestros productos de exportacin cuando ingresaban al
mercado americano. Debe, sin embargo,interpretar con cuidado este que cifra y evitar la
tentacin de considerarla, por su monto reducido, poco importante y hasta irrelevante.Ello
porque se trata de unaguarismo promedio con una dispersin considerable. No cobraba,
Estados Unidos, antes de otorgar a los pases andinoslos beneficios del ATPDEA, derechos
arancelarios importantes a nuestros principales productos de exportacin tradicional
(metales, petrleo o productos pesqueros) y s lo hacan eran las tasas bastante reducida ya
que estos productos no competan con produccin similar en Estados Unidos. Sin embargo,
el gobierno estadounidenseimpona aranceles considerables a losrestantes productos
peruanos de exportacin. Los textiles peruanos, por ejemplo, pagan una tarifasuperior al30
por cientoy nuestros productos agroindustriales de exportacin estaban sujetos a un
gravamen de similar cuanta. En segundo lugar, Estados Unidos se compromete a relajar
las

barreras no arancelarias (cuotas o restricciones fito-sanitarias) que dificultaban la


entrada de nuestro productoa su mercado.
Aunque estos beneficios parecen permanentesy, sin duda, uno de los factores esenciales
que explicanel actual boom exportador, es tambin importante entender que su efecto
tender, por varias razones, tendera adisminuir en el tiempo. Ello es as ya que toda ventaja
arancelaria es una ventaja relativa y se mantiene slo si Estados Unidos no otorga a otros
pases una ventaja similar.Es, sin embargo, intencin, del gobierno estadounidense,firmar
un gran nmero de acuerdos comerciales. Este proceso producir, sin duda alguna, una
reduccin de estmulo inicial, especialmente, si el Per no ejecuta polticas que incrementen
que produzcan un incremento en la competitividad de nuestros productos de exportacin.
Cules son los compromisos en materia arancelaria del Per si llegara a concretar el
Tratado de libre comercio? El Per parece haber ofrecido a los Estados Unidos un
programa gradual de desgravacin que consistira de 4 listas: la lista Acompuesta por todas
las partidas de desgravacin inmediata (3,221 partidas que representan el 46,12 por ciento
del comercio) ;la lista Bintegrada por las partidas que se desgravaran en un plazo de cinco
aos ( 1807 partidas que totalizan el 25.87 por ciento del comercio); la lista C que
contempla un plazo de 10 aos ( 1710 partidas con el 24, 48 por ciento del total), y , la lista
Dde un plazo mayor a 10 aos. (246 partidas, 3.52 por ciento del comercio)
El programa de desgravacin ofrecido por el Per provoca una cada lenta y pausada de los
derechos arancelarios ya que busca minimizar los costos de la apertura comercial y
proporcionarun tiempo prudencial a los sectores directamente afectados por el mismo. Si el
Tratado de libre comercio se firmara a fines de este ao y, en consecuencia, el programa
comenzara a ejecutarse a partir del 2006, ste generara la siguiente trayectoria temporal
para los aranceles promedio: 2005, 7.98 por ciento; 2006, 5.72 por ciento;2011, 4.47 por
ciento; 2016, 1.41 por ciento y2021, 0.01 por ciento. Para los aos intermedios, podemos
estimar los aranceles promedio por interpolacin, de manera tal que el proceso de
desgravacin adquiera una tendencia continua.
Para entender a cabalidad el significado de estas cifras y estudiar el efecto de stas sobre
nuestra economa, es indispensable entender la lgica que parece haber guiado el diseo
de la oferta peruana. Y, slo podemos hacerlosi notamos queEstados Unidos es , en gran
medida,una economa complementara con la peruana : exporta productos de alta
tecnologa-- bienes de capital,bienes intermedios o bienes durables de consumo--cuya
inmediata desgravacin no representa mayor problema parala Manufactura peruana ya que
stos , en su mayor parte, no se producen en el Per e incluso podra ser beneficiosa pues al
reducir los costos de produccin, aumenta la competitividad de nuestras manufacturas.Hay,
sin embargo, una lista de productos sensibles(listas C y D)cuya desgravacin puede
provocar problemas: productos agrcolas , insumos qumicos, papel, etc.
En el cronograma, los bienes que no compiten con produccin peruana son desgravados
inmediatamente y aquellos que s lo hacen en un plazo de 10 aos. Esta estrategia intenta
minimizar los problemas de ajuste que podra provocar la apertura comercialy as otorgar
a las industrias afectadas un tiempo prudencial diez aospara adaptarse a las nuevas
condiciones econmicas.En el corto plazo, esta asimetra temporal beneficia al Perpero

slo si ste es capaz de poner en marchaprogramas y polticasque incrementen la


competitividad delos industrias y sectores afectados.
El cuadro adjunto a continuacin detalla para el perodo2003-2022 la probable evolucin
del arancel promedio peruano :
El Programa de Desgravacin
Arancel
Arancel
Promedio
Promedio
Ponderado
Ponderado
2003 7.98%
2013
3.90%
2004 7.98%
2014
3.37%
2005 7.98%
2015
2.60%
2006 5.72%
2016
1.41%
2007 5.05%
2017
0.80%
2008 4.85%
2018
0.42%
2009 4.73%
2019
0.20%
2010 4.63%
2020
0.11%
2011 4.47%
2021
0.01%
2012 4.26%
2022
0.01%
Fuente: Mincetur. Elaboracin: Propia
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Aunque la discusin nacional del Tratado de Libre Comercio Per USA no es slo una
cuestin de naturaleza tcnica ya que posee tambin una indudable dimensin poltica; y,
por esta razn, puedeamargar , con relativa facilidad, losnimosde los participantes y as
nublar el ms elemental sentido comn.Quizs, podemos evitar esta caracterstica
predisposiciny usual predisposicin de nuestro espritu si revisamos nuevamente la
informacin con quecontamos e incorporamos en la misma los nuevos elementos quea lo
largo del ao pasado han aparecidoen el proceso de negociacin de esteimportante
acuerdo comercial.
Si bien el ao pasado se discutieron en la prensa econmica y en las reuniones
especializadas, distintos clculos quenos permitan precisar los efectos del acuerdo; sin
embargo, la opinin pblica no parece comprender a plenitud, a pesar de los esfuerzos de
los autores, las inherentes limitaciones de estos clculos yastoma como definitivo lo que
no era ms que una aproximacin preliminar. Contribuye, sin duda alguna al proceso, la
escasa difusin de lo discutido en la negociacin y el escaso empeo del gobierno para
refinar estos resultados. Pero, cules son las principales limitaciones de estos clculos?
Debemos rechazar estos nmeros y proceder a negociar basados slo en nuestros instintos
msntimos, primarias intuiciones que con frecuencia tienen slo fundamento enla imagen
arquetpica, idlica, e imaginaria del Paraso Terrenal?Aunque hay circunstancias donde
slo podemos tener como alternativa este camino; por fortuna, no parece necesariotomar

este camino tan arriesgado ya que, sin dificultad, podemos precisarestoslos estimados
iniciales. Pero, para hacerlo debemos comprender culesfueron los principalesdefectos de
estos clculos iniciales.
En mi opinin, hay dos defectos bsicos. Sevincula el primero a la calidad de la
informacinque oblig a los especialistas a calcular los efectos de un programa de
desgravacin drstico e inmediatoya que en ese momento no se conoca con precisin la
trayectoria temporales de los programas de reduccin de aranceles.Es el segundo defecto de
una naturaleza metodolgicay tiene que ver con el tipo de modelo usadopara describiry
calcular los efectos del nuevo proyecto de apertura comercial.En efecto,para evaluar el
saldo netodelTratado de Libre Comercio, se han utilizado modelos estticos de equilibrio
general.Si bien no hay nada malo con este procedimientoy de hechostos son los
instrumentos que usualmente se usan para obtener el balance de beneficios de una
negociacin comercial,aparece un problemacuando interpretamos los resultados.
Cul puede ser el efecto de estenuevo proyecto de apertura comercial? Aumentar la
producciny la competitividad de nuestra produccin? Cmo puede responder el empleo y
los ingresos promedio de la poblacin? En principio, el resultadoes ambiguo porque
depende de la energa de la repuesta de los exportadores y de la capacidad de nuestras
empresas para competir con los productos estadounidenses. Afecta, tambin, el proceso la
asimetra temporal de las propuestas ya que Estados Unidos al mantener los beneficios del
ATPDEA, ofreceen la prctica una desgravacin inmediata mientras que la oferta peruana
es gradual y distribuida en un plazo de diez aos.Por ejemplo, qu quiere decirun
economista al decirnos que el Tratado de libre Comercio podra provocar un leve aumento
en el Producto Interno y un efecto marginal en el empleo?Noquiere decir queste sea el
resultado que se producira si llegara a firmarse el Tratado Comercial sino que,despus de
un plazo prudencial por ejemplo diez o veinte aosste serafinalmente el resultado.Por
esta razn, esta intentandoimplcitamente comparando dos trayectorias temporales
alternativas de las variables econmicas y nos dice, en realidad, el resultado quela
trayectoria temporal que podra tomar nuestra produccin si el Per firmara el Tratado de
Libre Comercio , pasado un perodo de ajuste, sera mayor que si no lo hace.
Desafortunadamente, no puedo continuar discutiendo estascuestiones tan sutilesy con
esperanza, ingenua pensaran muchos, que haya sido claro intentar resumir los resultados
de nuevos clculos sobre los efectos comerciales del Tratado de Libre Comercio Per-USA
(TLC.). Y, lo hago porque los nuevos resultados nos permiten contar con una imagen ms
precisa de los probables efectos ypueden contribuir, por esta razn, a una mejor
comprensin de lo que podemos esperar si llegramos a con concluir con xito la
negociacin con los Estados Unidos.
Es conveniente empezar la exposicin describiendo los probables resultados sobre el
Producto Interno y luego detallar los efectos sobre lasotras variables econmicas.
Resumimos los resultados en la tabla que adjuntamos a continuacin:
Efectos del Tratado de Libre Comercio sobre el PBIy el Consumo

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025

(Cifras en dlares corrientes; 2003-2025)


Sin TLC
Con TLC
Cons.
Cons.
Priv.
Priv.
PBI
PBI
60,150.22 43,182.16 60,981.66 43,779.05
66,139.47 46,446.53 66,982.70 47,038.68
72,072.32 49,801.62 72,939.83 50,401.05
78,686.73 53,143.38 79,182.67 53,478.33
82,583.57 56,506.43 82,949.22 56,756.62
85,893.54 59,735.15 86,237.02 59,974.02
95,065.45 66,360.28 95,368.10 66,571.55
105,491.59 72,082.79105,631.11 72,178.12
116,225.69 77,056.03116,273.80 77,087.92
128,602.18 87,342.97128,568.10 87,319.82
137,622.60 95,640.05137,567.14 95,601.51
144,833.62100,347.89144,750.61100,290.38
159,171.35108,373.22158,747.77108,084.82
180,668.97119,321.44 179,310.73118,424.40
196,847.95130,618.35194,769.98129,239.52
209,044.42143,900.82207,297.95142,698.59
228,012.48156,410.68225,773.91154,875.08
245,252.87165,349.18242,751.73163,662.92
267,030.74174,580.77264,520.89172,939.86
288,416.42188,682.96284,777.92186,302.64
312,839.46210,516.02308,885.29207,855.17
342,857.59229,046.87338,427.66226,087.44
369,951.84245,162.16366,234.93242,699.01

Aunque, por razones, obvias no puedo explicar con detalle el procedimiento usado para
obtener estos resultados. Sin embargo, me gustara, antes de terminar,explicaralgunos
aspectos importantes de la misma.En primer lugar,es importante notar que hemos las cifras
para el PBI y el Consumo estnexpresadas en dlares corrientes y no, como es costumbre,
en dlares constante. Esta es la razn bsica que explica la discrepancia entre los resultados
oficiales y los contenidos en la tabla.En segundo lugar, las cifras empiezan a detallar el
impacto del TLC a partir del 2003y no a partir del 2006.Ello es as porque por razones
metodolgicas es conveniente considerar el ATPDEA como la primera etapa del TLC.
Tiene la tabladossecciones.La primera indica las trayectorias lo quepuede ocurrir con la
produccin nacionaly el Consumo si el Per no hubiera recibido los beneficios del
ATPDEA ni firmara el ATPDEA. La segunda precisa que ocurra con ambas trayectorias
con el ATPDEA y la firma del ATPDEA. La diferencia entre las cifras de ambos secciones
nos permite calcular el efecto del TLC.
Si el lector examina estas cifras con detalle puede con facilidad apreciarun resultado
importante de la simulacin y esta es la posibilidad quelas trayectorias del PBI puedan,
en efecto, cruzarse despus de un plazobien determinado. Podemos, enefecto, apreciar
con

claridad que inicialmente el Tratado de Libre Comercio determinabeneficia al Per pero


que este beneficio disminuye en el tiempo.Este resultadose explica por la asimetra
temporal en los programas de reduccin arancelarias ypor que el modelo todava no toma
en cuenta el efecto de los programas que permitan aumentar la competitividad internacional
de la poblacin. Este resultado es importante ya quecon claridad nos indica que si estos no
son definidos yejecutados con energa en el prximo quinquenio, la firma del TLC podra
afectar adversamente el Producto Bruto Interno. Con ello el tratado podra convertirse en un
costo y no en un beneficio para el desarrollo de la produccin en el Per.
Term ino indicando que presentar en las prxim as sem anas lo que puede ocurrir con el em pleo si el P er firm a en el Tratado de Libre Com erc io. .

Puede el lector que desee ms detalles usar el Internetencontrar en la siguiente


direccin http://bseminario.blogspot.com/indicacionespara obtener un documento
preliminarque explica con detalle el procedimiento usado para obtener los nmeros.Los
resultados, sin embargo, tienen slo un carcter preliminar.