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FONDATION ASSISTANCE

AUX ANIMAUX
Exercices 2011 2014

1/2

Organisme bnficiant de la gnrosit publique


Juillet 2016

Fondation Assistance aux Animaux - juillet 2016


Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes

Sommaire

AVERTISSEMENT ...............................................................................................................................7
RECOMMANDATIONS .......................................................................................................................9
INTRODUCTION ................................................................................................................................11
CHAPITRE I PRSENTATION DE LA FONDATION ................................................................13
I - LES MISSIONS ............................................................................................................................................... 13
A - Une fondation aux origines associatives .......................................................................................................... 13
B - Un objet statutaire et des missions sociales axs sur la cause animale ............................................................ 13
C - Une stratgie peu lisible ................................................................................................................................... 14
II - LORGANISATION ..................................................................................................................................... 17
A - Les faiblesses de la gouvernance ..................................................................................................................... 17
B - Les faiblesses de la gestion .............................................................................................................................. 20
III - LES CONTRLES ...................................................................................................................................... 27
A - Un contrle interne minimal, une absence de matrise des risques .................................................................. 27
B - Les limites des contrles effectus par le commissaire aux comptes ............................................................... 28
C - Des contrles administratifs de porte ingale ................................................................................................. 29
IV - ANALYSE FINANCIRE........................................................................................................................... 31
A - Le pilotage budgtaire et lorganisation comptable ......................................................................................... 31
B - Une volution du bilan caractrise par un fort accroissement des fonds propres et rserves ......................... 32
C - Une gestion qui dgage des excdents ............................................................................................................. 35

CHAPITRE II LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIES LAPPEL


LA GNROSIT DU PUBLIC ....................................................................................................39
I - LA DCLARATION PRALABLE DAPPEL DONS ........................................................................... 39
II - LES OBJECTIFS DE LAPPEL LA GNROSIT DU PUBLIC ...................................................... 39
III - LE COMPTE DEMPLOI DES RESSOURCES DE LA GNROSIT PUBLIQUE ........................ 41
A - Des dfaillances dans la construction du compte demploi des ressources ...................................................... 41
B - Les insuffisances et les erreurs de lannexe au compte demploi des ressources ............................................. 45
IV - LA COMMUNICATION FINANCIRE .................................................................................................. 47
A - Lemploi des ressources de la gnrosit publique : la ncessit dun nouveau calcul ................................... 47
B - Une communication financire errone ........................................................................................................... 49

CHAPITRE III LA COLLECTE DES RESSOURCES AUPRS DU PUBLIC ..........................53


I - LES DONS COLLECTS ET LES FRAIS DE RECHERCHE DE DONS .............................................. 53
A - Les dons : une ressource stable ........................................................................................................................ 53
B - Des frais de recherche des dons matriss ........................................................................................................ 54
C - Des procdures dencaissement et de remise des reus fiscaux perfectibles ................................................... 55
II - LES LEGS ET AUTRES LIBRALITS ................................................................................................... 55
A - Une ressource importante sujette variations .................................................................................................. 55
B - Une gestion rigoureuse ..................................................................................................................................... 56

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CHAPITRE IV LES EMPLOIS : MISSIONS SOCIALES,


FRAIS DE FONCTIONNEMENT, IMMOBILISATIONS ET MISES EN RSERVE ...............61
I - LES MISSIONS SOCIALES.......................................................................................................................... 61
A - Une gestion directe dtablissements concentrs sur lIle-de-France et le Sud ............................................... 61
B - Des actions spcifiques recouvrant des ralits diverses ................................................................................. 69
II - LES FRAIS DE FONCTIONNEMENT ...................................................................................................... 73
A - Des salaires matriss ....................................................................................................................................... 74
B - Des honoraires en forte hausse ......................................................................................................................... 74
C - Des frais de fonctionnement minors ............................................................................................................... 74
III - LES IMMOBILISATIONS ......................................................................................................................... 75
A - Une stratgie de constitution dun patrimoine immobilier de rapport ............................................................. 75
B - Lacquisition par la Fondation dun quipement IRM mis gratuitement la disposition
dun centre de cancrologie priv .......................................................................................................................... 76
IV - LES RSERVES .......................................................................................................................................... 78
A - Des mises en rserves excdant les besoins lis lactivit et peu transparentes ............................................ 78
B - Une gestion prudente de la trsorerie ............................................................................................................... 82
ANNEXES ............................................................................................................................................................ 85

RPONSE DE LORGANISME CONCERN...............................................................................101

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Les rapports de la Cour des comptes sur les organismes faisant appel la gnrosit
publique ou bnficiant de dons ouvrant droit un avantage fiscal
En application des dispositions de larticle L. 111-8 du code des juridictions financires, la
Cour des comptes exerce deux missions lgard des organismes faisant appel la gnrosit
publique ou bnficiant de dons ouvrant droit un avantage fiscal :
- pour les ressources collectes auprs du public, elle en contrle le compte demploi afin de
vrifier la conformit des dpenses engages aux objectifs poursuivis par l'appel la gnrosit
publique (article L. 111-8, 1er alina) ;
- pour les dons qui ouvrent droit un avantage fiscal, elle vrifie la conformit des dpenses
finances par ces dons aux objectifs de lorganisme bnficiaire (article L. 111-8, 3me alina).
Ces contrles ont pour particularit de porter sur des fonds privs, alors que la plupart des
autres missions de la Cour concernent lemploi de deniers publics.
La procdure et les pouvoirs dinvestigation de la Cour sont dfinis par le code des
juridictions financires (articles R. 144-1 R. 144-3). Comme pour les autres contrles, la
procdure est collgiale et contradictoire ; elle peut comporter laudition des dirigeants de
lorganisme (article L. 143-4). Les observations dfinitives de la Cour sont publies et la rponse du
reprsentant lgal de lorganisme y est annexe (article R. 143-6). Celui-ci doit communiquer les
observations dfinitives de la Cour au conseil dadministration et lassemble gnrale de
lorganisme lors de la premire runion qui suit (article L. 143-2).
Lorsque la Cour atteste de la non-conformit des dpenses aux objectifs poursuivis par
lappel la gnrosit publique ou aux objectifs de lorganisme dans le cas de dons ouvrant droit
un avantage fiscal, elle assortit son rapport dune dclaration de non-conformit (article L. 111-8,
4me alina), accompagne dune synthse du rapport (article D. 144-5). Cette dclaration est rendue
publique (affichage la Cour des comptes et mise en ligne sur son site internet) et transmise au
ministre charg du budget et aux prsidents des commissions des finances de lAssemble nationale
et du Snat.
En application des dispositions de larticle 1378 octies du code gnral des impts, le
ministre charg du budget peut, par arrt pris aprs application dune procdure contradictoire et
publi au Journal officiel, suspendre de tout avantage fiscal les dons, legs et versements effectus au
profit de l'organisme vis dans la dclaration. Dans le cas contraire, il adresse un rapport motiv au
Premier prsident de la Cour des comptes et aux prsidents des commissions des finances de
l'Assemble nationale et du Snat.
En cas de suspension, lexpiration dun dlai dun an suivant la notification de larrt
ministriel, lorganisme concern peut saisir le ministre charg du budget dune demande tendant au
rtablissement du bnfice des avantages fiscaux pour les dons, legs et versements susceptibles
dtre effectus son profit. Le ministre peut abroger larrt aprs avis de la Cour des comptes.
***
Les rapports de la Cour des comptes sur les organismes faisant appel la gnrosit publique
ou bnficiant de dons ouvrant droit un avantage fiscal sont accessibles en ligne sur le site internet
de la Cour des comptes et des chambres rgionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr

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Avertissement

En application de larticle L. 111-8 (1er alina) du code des juridictions financires, la


Cour des comptes a effectu le contrle du compte demploi des ressources collectes auprs
du public par la Fondation Assistance aux Animaux sur les exercices 2011 2014, afin de
vrifier la conformit des dpenses engages aux objectifs poursuivis par lappel la
gnrosit publique.
Le contrle sest droul au sige de la Fondation et des missions ont t effectues
dans onze tablissements de la Fondation.
Une runion de fin de contrle a eu lieu au sige de la Fondation le 4 novembre 2015.
Le prsent rapport fait suite une procdure contradictoire. Un relev dobservations
provisoires a t adress la prsidente de la Fondation le 18 janvier 2016. Celle-ci a rpondu
le 29 fvrier 2016 et a t auditionne par la Cour le 9 mars 2016.
Le prsent rapport a t dlibr le 23 mars 2016 par la cinquime chambre de la Cour
des comptes, prside par M. Duchadeuil, prsident de chambre, et compose de M. Hayez,
Mme Gadriot-Renard, MM. Sepulchre, Antoine, Cahuzac, Mme Prigord, conseillers matres,
M. Corbin de Mangoux, conseiller matre en service extraordinaire, le rapporteur tant
Mme Girard, rapporteure extrieure, avec le concours de Mme Gandin, vrificatrice, et M. de
Nicolay, conseiller matre, tant le contre-rapporteur.
Il a ensuite t examin le 19 avril 2016 par le comit du rapport public et des
programmes de la Cour des comptes, compos de MM. Migaud, Premier prsident,
Durrleman, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, rapporteur gnral du comit, Duchadeuil,
Piol et Mme Moati, prsidents de chambre, et M. Johanet, procureur gnral, entendu en ses
avis.
la suite de cet examen, le projet de publication tabli par la Cour des comptes a t
transmis la prsidente de la Fondation Assistance aux Animaux par le Premier prsident, en
application des dispositions de larticle R. 143-6 du code des juridictions financires.
En application des dispositions de larticle L. 143-4 du mme code, la prsidente de la
Fondation a demand tre auditionne par la Cour. Cette audition sest tenue le 6 juin 2016.
La prsidente de la Fondation a transmis le 9 juin 2016 une rponse publier. Elle est
jointe en annexe.
Le prsent rapport et la dclaration de non-conformit des dpenses engages aux
objectifs poursuivis par lappel la gnrosit publique pour les exercices 2011 2014 qui lui
est assortie, font suite laudition de la Fondation Assistance aux Animaux et sa rponse
crite. Ils ont t dlibrs le 15 juin 2016 par la cinquime chambre de la Cour des comptes,
prside par M. Duchadeuil, prsident de chambre, et compose de MM. Hayez, Cahuzac,
Mme Prigord, conseillers matres, M. Corbin de Mangoux, conseiller matre en service
extraordinaire, le rapporteur tant M. de Nicolay, conseiller matre, avec le concours de Mme
Gandin, vrificatrice, et M. Antoine, conseiller matre, tant le contre-rapporteur.

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Recommandations

Les recommandations suivantes sont adresses la Fondation Assistance aux Animaux :


1. dfinir une stratgie pluriannuelle prcisant les projets de dveloppement, lutilisation des
rserves et la politique immobilire ;
2. mettre en place un contrle interne ;
3. mettre un terme aux situations de conflits dintrts au sein du conseil dadministration ;
4. fiabiliser la comptabilit, notamment la tenue des comptes de bilan et de la dotation et
enregistrer les legs en produits dexploitation ;
5. mettre le compte demploi des ressources et son annexe en conformit avec les
dispositions du rglement n 2008-12 du 7 mai 2008 ;
6. diffuser aux donateurs et au public une information exhaustive passant en particulier par
la mise en ligne du compte demploi des ressources, et son annexe, sur le site Internet de
la Fondation ;
7. mettre en conformit les actions conduites par la Fondation avec les missions sociales
dfinies par le conseil dadministration.

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Introduction

La Fondation Assistance aux Animaux se prsente comme la premire fondation


reconnue dutilit publique en France pour dfendre les animaux. Cre en 1989, elle est issue
de la fusion de trois associations prexistantes. Ayant pour objet social dassurer la dfense et
la protection des animaux, elle gre 18 tablissements (dispensaires, refuges, maisons de
retraite, ferme pdagogique) et participe des actions de sauvegarde danimaux maltraits ou
abandonns par leurs matres.
La Fondation fait appel la gnrosit du public par des appels dons et legs. Les
ressources reues ce titre se sont leves en moyenne, sur la priode 2011-2014, environ
13 M par anne, reprsentant prs de 90 % des recettes de lorganisme (14,6 M en
moyenne). Dans la mesure o les dpenses courantes slvent environ 10 M, la Fondation
a constitu des rserves trs importantes au regard de son budget : elle disposait de 52,7 M
de fonds propres et rserves au 31 dcembre 2014.
La Fondation est administre par un conseil dadministration au sein duquel sigent les
reprsentants de quatre ministres : intrieur ; finances et comptes publics ; agriculture,
agroalimentaire et fort ; cologie et dveloppement durable.
Le contrle du compte demploi des ressources de la Fondation (exercices 2011-2014) a
t effectu en application de larticle L. 111-8 du code des juridictions financires.
Le prsent rapport, aprs une prsentation de lorganisme (1), examine successivement
le respect par la Fondation de ses obligations relatives lappel la gnrosit publique (2),
les modalits et les rsultats de la collecte des ressources auprs du public (3), et enfin les
emplois de ces ressources, en particulier la part affecte aux missions sociales (4).

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Chapitre I
Prsentation de la Fondation

I - Les missions
A - Une fondation aux origines associatives
La Fondation Assistance aux Animaux est issue de la fusion, en 1976, de trois
associations mobilises pour dfendre les animaux maltraits et abandonns par leurs matres :
lAssociation franaise de dfense des animaux, cre en 1930, lassociation Amis des btes,
cre en 1953, et lassociation Brigade de dfense des animaux, toutes trois reconnues dutilit
publique. Originellement place sous le statut dassociation, Assistance aux Animaux est
devenue une fondation reconnue dutilit publique par un dcret du 14 mars 1989.

B - Un objet statutaire et des missions sociales axs sur la cause animale


Aux termes de larticle premier de ses statuts1, la Fondation a pour but, dans la
continuit de son action, de propager (notamment parmi la jeunesse), la connaissance et le
respect de la vie animale et dassurer par tous les moyens sa porte, dans le cadre des lois et
rglements en vigueur, la dfense et la protection des animaux, tant domestiques que
sauvages, et leur pargner toute souffrance .
Pour llaboration du compte demploi des ressources, en application des dispositions
du rglement n 2008-12 du 7 mai 2008, le conseil dadministration a approuv, dans sa
sance du 10 dcembre 2009, la dfinition des missions sociales, regroupes en trois
ensembles :
la mission de gestion directe dquipements : gestion des refuges, des centres daccueil, des
maisons de retraite, des fermes pdagogiques, et des dispensaires ;
la ralisation dactions spcifiques : publications (en particulier la revue la Voix des
btes ), expositions et manifestations (oprations pour placer et faire adopter des animaux),
attribution de prix, concours, bourses et rcompenses, sections ducatives de jeunes, secours
et subventions, centre de documentation et de formation ;
1

Dans leur rdaction du 7 octobre 2005.

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14

COUR DES COMPTES

la mission de coopration avec les services publics et les autres acteurs : campagnes de
strilisation, de vaccination, contrats de fourrire, enqutes et actions en justice devant les
tribunaux pour les mauvais traitements envers les animaux, accueil des animaux retirs sur
dcision judiciaire mais aussi participation aux runions des ministres et information
auprs du public des dcisions lgislatives.
Les missions sociales sont conformes lobjet statutaire de lorganisme.
La Fondation emploie une centaine de collaborateurs rpartis entre le sige et
18 tablissements2 :
six refuges accueillant des animaux abandonns, sauvages ou retirs de propritaires
maltraitants et destins tre adopts par de nouveaux propritaires ;
trois maisons de retraite accueillant les animaux non adoptables et ceux dont les
propritaires dcds ont exprim le souhait, par testament, de confier leur animal la
Fondation ;
trois centres daccueil qui recouvrent en ralit une activit tantt de maison de retraite,
tantt de refuge ;
une ferme ducative promouvant le respect de la vie animale auprs des enfants ;
cinq dispensaires soignant les animaux de personnes dmunies.
la gestion de ce rseau sajoute une activit denqutes et de sauvetages, assure par
des enquteurs bnvoles missionns pour retirer les animaux des propritaires dfaillants.
Le rglement intrieur de la Fondation, adopt le 12 mai 2004, comporte des
dispositions organisant sa gouvernance (conseil dadministration, bureau, indemnits), mais
galement des dispositions non utilises jusqu prsent, comme la facult de crer un comit
technique consultatif ou des dlgations rgionales charges de la communication, des
relations avec les donateurs et du reprage et du montage de projets.

C - Une stratgie peu lisible


Aucun document unique ne prsente formellement la stratgie de la Fondation.
Diffrents supports, la diffusion plus ou moins large, notamment les rapports moraux,
les calendriers adresss aux donateurs, les comptes rendus des sances du conseil
dadministration, ou un courrier adress au prfet de Paris3 pour justifier le montant des
rserves, font tat de projets qui ne sont pas prsents dans les mmes termes.

2
3

Ltablissement de Cannes-Magnoux, issu dun legs, nest pas dcompt car il naccueille pas danimaux.
Rponse adresse le 18 mars 2015 par la Fondation au prfet de Paris.

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PRSENTATION DE LA FONDATION

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La Fondation prcise que larrive rcurrente danimaux la suite denlvements et de


sauvetages exige des ajustements. Pourtant, ces arrives sont inhrentes son champ
dactivit et ne sauraient justifier le caractre fluctuant de la stratgie4.

1 - Une perspective imprcise de dveloppement du rseau des tablissements


La Fondation affiche la volont de prenniser et dvelopper ses actions, en crant de
nouveaux dispensaires, refuges et maisons de retraite sur lensemble du territoire
mtropolitain5.
Elle a ainsi fait lacquisition dun bien immobilier6 pour y ouvrir une maison de retraite,
dans le cadre dun partenariat engag avec la Banque Postale, qui propose la souscription
dune assurance garantissant laccueil dans la maison de retraite des animaux, au dcs de leur
propritaire.
Aprs louverture dun cinquime dispensaire Bordeaux en 2011, une prospection
auprs des municipalits visant la mise disposition gratuite de locaux de nature permettre
louverture dautres dispensaires a galement t voque lors dun conseil dadministration
en dcembre 2012. Au cours du contrle, la Fondation a indiqu quelle souhaitait ouvrir trois
cinq nouveaux dispensaires sur la priode 2015-2018, sans donner davantage de prcisions.
Un projet de dispensaire a t voqu Cannes dans une maison provenant dun legs ddi,
mais ce projet a t abandonn en raison du litige opposant actuellement lordre national des
vtrinaires aux vtrinaires salaris des dispensaires en rgion Provence-Alpes-Cte dazur.
Depuis la fin de 2015, des dispensaires sont envisags Metz et Rennes.
La Fondation projette galement de poursuivre la cration de fermes pdagogiques de
faon dvelopper des actions ducatives du respect du vivant .

2 - Une diversification annonce en faveur dautres acteurs privs et associatifs


En complment de lactivit de soins des dispensaires, la Fondation prvoit le
financement dun quipement IRM (imagerie par rsonnance magntique) dans un centre
hospitalier animalier du sud de la France (pour un montant de lordre de 2 M) sur la base
dun montage proche de celui qui a permis la mise disposition dun quipement de cette
nature au centre vtrinaire cancrologique de Crteil7.

Une rflexion devrait tre mene par la Fondation pour permettre, par exemple, la fixation dun objectif de
connaissance en temps rel du taux doccupation des tablissements, de faon faciliter le placement des
animaux concerns.
5
Rponse du 18 mars 2015 au prfet de Paris.
6
Achat dune maison situe au Perray-en-Yvelines approuv par le conseil dadministration du 11 dcembre 2014.
7
Cf. chapitre IV, III B.

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16

COUR DES COMPTES

La Fondation a signal rflchir au dveloppement dune activit de Fondation


abritante 8 au profit duvres plus petites recherchant des centres de soins et des maisons de
retraite. Elle souhaite galement soutenir des associations reconnues dutilit publique grant
des maisons de retraite.

3 - Une intention de mobilisation accrue en faveur de la cause animale


La Fondation indique vouloir simpliquer davantage dans le processus lgislatif et
rglementaire relatif la cause animale. Elle fait valoir ses participations aux instances
ministrielles, principalement le comit bien-tre animal pilot par le ministre de
lagriculture. Elle indique se mobiliser sur des sujets en prise avec la souffrance animale, par
exemple lors de manifestations contre les corridas ou pour faire voluer la rglementation
relative labattage rituel qui sopre sans tourdissement des animaux9. La ralisation dun
documentaire sur labattage rituel est galement lance.
La Fondation mentionne par ailleurs, dans plusieurs de ses supports, son engagement
dans les campagnes internationales en faveur des animaux et sa collaboration avec une quipe
de chercheurs qui travaillent sur la fabrication de viande de substitution seule solution
opposable lhorreur des abattoirs , selon les termes de la Fondation.
Pour rendre ses actions plus visibles, la Fondation envisage de moderniser sa
communication, notamment en refondant son site internet. Elle souhaite aussi mensualiser sa
revue la Voix des btes (actuellement bimestrielle, par souci dconomie , prcise-t-elle).

4 - La recherche dune autonomie financire totale


Lors du vote du budget 2012, le conseil dadministration10 a dcid de conserver sous
forme de valeurs mobilires lquivalent de deux annes de frais de fonctionnement (environ
20 M) et de transformer lexcdent en biens immobiliers de rapport.
La Fondation a par ailleurs indiqu au prfet de Paris que, par dcision du bureau (),
une fraction de lexcdent de ressources sans affectation spciale [serait] obligatoirement
comptabilise dans une dotation de rserves, permettant ainsi denvisager dans un avenir
prochain de faire de la Fondation une structure pouvant uniquement vivre du revenu de son
patrimoine, ce qui est malheureusement loin dtre encore le cas, et assurer ainsi la
Fondation une relle prennit11.

En application du 3me alina de larticle 1er de ses statuts.


ce sujet, des textes manant de la Commission europenne et une proposition de loi snatoriale ont t
adresss aux membres du conseil dadministration pour la sance du 6 juin 2013.
10
Conseil dadministration du 8 dcembre 2011.
11
Rponse du 18 mars 2015 au prfet de Paris.
9

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PRSENTATION DE LA FONDATION

II - Lorganisation
A - Les faiblesses de la gouvernance
1 - Un conseil dadministration marqu par un trs faible renouvellement
Le conseil dadministration est compos de quatorze membres :
quatre membres de droit reprsentant les ministres de lintrieur, de lconomie et des
finances, de lagriculture et de lcologie ;
dix personnalits qualifies choisies par cooptation en raison de leur comptence dans le
domaine dactivit de la Fondation , pour six ans renouvelables.
Les attributions et le rythme de runion du conseil dadministration, et du bureau qui en
mane, sont classiques12.
Les actuelles personnalits qualifies sigent pour la plupart depuis de nombreuses
annes au conseil dadministration (certains sont issus de lassociation prexistante
Assistance aux Animaux ). Entre 2011 et 2014, tous les renouvellements ont t adopts
lunanimit. Deux candidatures externes nont pas t retenues13 et une cooptation a eu lieu14.
La prsidence a t successivement exerce par Mme A., de lorigine jusqu 2005, puis
par son fils M. A., de 2005 2014. Elle a t nouveau exerce par Mme A. partir de
dcembre 2014, M. A. tant alors nomm directeur adjoint, avant de devenir, en juin 2015,
directeur de la Fondation, au dpart en retraite de la prcdente directrice.
La Fondation sest engage limiter les renouvellements des administrateurs du collge
des personnalits qualifies deux renouvellements successifs, soit une dure maximale de
18 ans. Le ministre de lintrieur propose des changements plus radicaux aux termes
desquels, lors de ladoption de nouveaux statuts types, seraient prvues une augmentation du
nombre de collges (trois ou quatre contre deux actuellement), la rduction quatre ans de la
dure du mandat et une limitation du renouvellement, enfin lintroduction dune limite dge.

12

Aux termes des statuts, le conseil dadministration lit en son sein, pour six ans, un bureau comprenant le
prsident, le vice-prsident, le trsorier et le secrtaire gnral. Le conseil se runit au moins une fois tous les six
mois, arrte le programme daction de la Fondation, adopte le rapport moral et financier, vote le budget et ses
modifications, ainsi que les prvisions en matire de personnel. Il reoit, discute et approuve les comptes de
lexercice prsents par le trsorier. Il adopte le rglement intrieur, accepte les dons et legs, autorise les
acquisitions et cessions de biens mobiliers et immobiliers, les marchs, les baux et les contrats de location, la
constitution dhypothques et les emprunts ainsi que les cautions et garanties accordes au nom de la Fondation.
Il dsigne un ou plusieurs commissaires aux comptes. Il fixe les conditions de recrutement et de rmunration du
personnel. Il est tenu inform de tout projet de convention engageant la Fondation.
Le bureau est charg de prparer les dcisions du conseil dadministration, notamment le rapport moral et
financier, le budget et les prvisions de personnel, le rglement intrieur. Le conseil peut par ailleurs accorder au
bureau une dlgation permanente pour les cessions et acquisitions de biens mobiliers et immobiliers, ainsi que
pour lacceptation des donations et legs. Il est tenu de se runir quatre fois par an.
Le bureau du conseil dadministration na pas connu de changement de titulaires entre 2011 et 2014. Seule
nouveaut sur la priode, un ancien ministre et ancien prsident de ltablissement public du muse et du
domaine national de Versailles est devenu, en 2012, conseiller spcial du prsident, titre bnvole.
13
Conseil dadministration du 5 juin 2014.
14
En remplacement du prsident dmissionnaire (PV du conseil dadministration du 11 dcembre 2014).

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18

COUR DES COMPTES

2 - Un conseil dadministration insuffisamment inform


Le contrle a mis en vidence une connaissance trs imparfaite par plusieurs
administrateurs de la stratgie immobilire de la Fondation, aucun plan stratgique nayant t
soumis au conseil.
Ainsi les membres du conseil dadministration rencontrs nont pas t en mesure
dexpliquer les raisons de lachat de la maison au Perray-en-Yvelines pour y implanter une
maison de retraite, voque supra : lachat du bien a t propos sans lien avec les projets
portant sur les autres tablissements de la Fondation.
De mme, lachat puis la mise disposition en 2013 dun quipement IRM dune valeur
d1 M15 au profit dun centre de cancrologie vtrinaire priv tait inconnu des
reprsentants de ltat ; pourtant, cette mise disposition sest accompagne de la signature
dune convention dont le conseil dadministration aurait d tre inform en application de
larticle 7 des statuts.
Le fonctionnement du conseil fait cho celui du bureau, qui se runit cinq fois par an
et dont les comptes rendus succincts mentionnent simplement lapprobation du budget et du
rapport moral et attestent dune prise en charge des questions immobilires. Sur ce dernier
sujet, le contrle a mis en vidence la faible implication du trsorier et du secrtaire gnral,
exclusivement mobiliss sur leurs champs de comptences respectifs (la question financire
pour le premier et les aspects de sant animale pour le second).

3 - Linfluence limite des reprsentants des ministres


Les procs-verbaux du conseil dadministration mettent en vidence une rotation
importante des reprsentants des ministres. Sur quatre ans, aucun ministre na mobilis le
mme reprsentant. Les reprsentants des ministres de lagriculture et de lintrieur
participent quasi systmatiquement aux runions du conseil. Le reprsentant du ministre des
finances, par ailleurs le seul stre rendu dans un tablissement, a sig cinq sances. Le
ministre de lcologie, reprsent par la division de la faune captive, est peu prsent car peu
concern par les activits de la Fondation, largement orientes vers les animaux relevant du
champ daction du ministre de lagriculture16.
Le reprsentant du ministre de lagriculture intervient ponctuellement, de mme que
son collgue de lintrieur : celui-ci a ainsi soulev la question de limportance des rserves17
et sest manifest rcemment pour demander que les procs-verbaux retracent intgralement
les dbats en sance18. Lorsquil est prsent, le reprsentant du ministre des finances prend la
parole plus frquemment, notamment sur les aspects financiers (analyse du poids des charges
et volution des ressources, suggestion de recours un conseil extrieur pour opter pour des
produits financiers scuritaires, rappel de lexigence de lappel la concurrence lors du
renouvellement du commissaire aux comptes).

15

Cf. chapitre IV- III-B.


Animaux levs ou dtenus pour la production d'aliments, de laine, de peau ou de fourrure ou d'autres fins
agricoles ainsi que les quids domestiques et les animaux de compagnie.
17
Conseil dadministration du 6 juin 2013.
18
Courrier dat du 22 septembre 2015.
16

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PRSENTATION DE LA FONDATION

19

Aucun de ces reprsentants ne semble avoir remis en cause la trajectoire de la


Fondation. Lexamen des procs-verbaux ne fait pas apparatre quils aient fait tat de
dsaccords sur les dossiers qui leur taient soumis. Entre 2011 et 2014, les dlibrations ont
t systmatiquement adoptes lunanimit. ce jour, les ministres de lagriculture et de
lcologie (devenu ministre de lenvironnement, de lnergie et de la mer) sinterrogent sur
leur rle et leur prsence au sein du conseil dadministration.

4 - Des membres du conseil dadministration en situation


ou en risque de conflit dintrts
Selon le Centre franais des fonds et fondations, un administrateur est en situation de
conflit dintrts ou de risque de conflit dintrts quand il dtient ou semble dtenir des
intrts personnels, financiers ou commerciaux qui ont ou peuvent avoir une influence sur
lobjectivit des dcisions quil prend ou recommande loccasion de lexercice de ses
fonctions dans la Fondation . cet gard, plusieurs administrateurs se sont trouvs ou se
trouvent en situation de conflit dintrts, ou en risque de conflit dintrts :
Un administrateur, notaire de profession, a t sollicit par la Fondation pour prendre en
charge les dossiers de deux successions et de sept acquisitions de biens de rapport, lachat
dun refuge et la vente de dix biens issus de legs. La Fondation a prcis ne pas avoir subi
de prjudice, en raison des tarifs rglementant la profession de notaire. Elle sest engage
pourtant mettre fin cette situation, en excluant dornavant tout recours cet
administrateur pour les oprations notariales.
Plusieurs administrateurs de la Fondation ont log - ou ont log des proches - dans le
patrimoine immobilier de la Fondation :
- le prsident de la Fondation a lou successivement sur lensemble de la priode 20112014, en tant que rsidence principale, deux biens de la Fondation ;
- trois enfants de membres du conseil dadministration ont lou ou louent actuellement des
appartements de la Fondation, acquis depuis 2011.
La maison du Perray-en-Yvelines, voque ci-dessus, a t acquise auprs dun membre par
alliance de la famille dun administrateur de la Fondation19. Or, ce bien a t achet un
prix suprieur de 15 % la valeur estime par France-Domaines (450 000 contre une
valuation 390 000 ), en raison selon la Fondation, de la difficult trouver un bien
correspondant aux critres dune maison de retraite .
La situation des administrateurs concerns ncessite des mesures adaptes. Dans les cas
de conflits dintrts avrs, la fin du mandat doit tre envisage. titre prventif, la
Fondation doit laborer un document dcrivant les risques de conflits dintrts et demander
chaque administrateur de dposer une dclaration dintrts, actualise annuellement et
connue des autres administrateurs. Le ministre de lintrieur le prconise et recommande
galement la mise en place dune commission dthique et de dontologie pour statuer sur les
cas litigieux.

19

Conseil dadministration du 11 dcembre 2014.

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20

COUR DES COMPTES

B - Les faiblesses de la gestion


1 - Une direction remodele tout rcemment
La gestion oprationnelle de la Fondation a t assure pendant plus de trente ans par la
mme directrice, jusqu son dpart la retraite en juin 2015.
Lintresse a progressivement jou le rle de directrice technique polyvalente, au
contact quotidien des tablissements. Sur la priode contrle, dans lorganigramme trs
ramass de la Fondation, il nexistait ni direction financire, ni direction des ressources
humaines, ni ple juridique, ni fonction de supervision des tablissements. Les bureaux
administratifs rattachs au sige sont constitus dune dizaine dagents : une personne charge
de laccueil, une secrtaire gnrale assumant les tches administratives courantes, un
secrtaire, deux comptables20, un enquteur, une charge de communication, une journaliste,
une personne traitant les dons et deux personnes ddies aux legs.
Lors du dpart de la directrice, la Fondation na pas fait appel un cabinet de
recrutement, invoquant les raisons suivantes : La premire est financire, une telle prestation
est trs onreuse ; en second lieu, le monde associatif et plus encore le monde de la protection
animale ne permet pas denvisager une relle volution de carrire ce qui limite trs
singulirement le nombre de candidats potentiels ; en troisime lieu, la rmunration propose
se situe dans la fourchette basse du march pour de telles responsabilits ; enfin, il nest pas
envisageable de confier ces responsabilits une personne qui nait pas une exprience
confirme et un vrai lien fort avec la cause animale . Compte tenu de ces spcificits, la
Fondation a propos, la rentre 2014, les fonctions de directeur lun de ses
administrateurs, qui, aprs un temps de rflexion, a dclin loffre. Au final, pour prserver
la continuit du fonctionnement , a indiqu la Fondation, elle a dcid de recruter le fils de la
prsidente, lpoque lui-mme prsident de la Fondation.
M. A. a dabord t nomm directeur-adjoint, de dcembre 2014 juin 2015, puis
directeur de la Fondation. Lorganigramme a alors t rvis pour rpartir entre plusieurs
collaborateurs des fonctions assumes par la prcdente directrice. Deux postes ont
notamment t crs pour renforcer la supervision au niveau national : une responsable
administrative intervient dornavant pour suivre la mise en uvre des procdures par les
tablissements (fonctionnement gnral, remonte des dons) et une responsable de la
protection animale est charge de sassurer du respect des consignes affrentes au bien-tre
des animaux.
Une rorganisation plus importante est annonce avec la mise en place de cinq ples de
comptences : un ple protection animale , un ple gestion des legs (supervis par un
contrle externe exerc par un cabinet spcialis), un ple gestion immobilire , un ple
gestion du personnel , ainsi quun ple gestion comptable et financire . La Fondation
sest galement engage lors du contrle mener une rflexion relative dventuels
recrutements pour renforcer lquipe du sige.

20

La Fondation ne compte plus ce jour quune comptable charge denregistrer les factures et de suivre les
notes de frais.

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21

PRSENTATION DE LA FONDATION

2 - Des moyens humains dont la gestion est perfectible


a) Un effectif en diminution
Leffectif salari en contrat dure indtermine est en diminution continue entre
2011 et 2014, alors que le nombre de contrats dure dtermine reste stable. Dans le dernier
organigramme diffus, en dehors de la dizaine dagents des bureaux administratifs du sige
(situs dans le domaine du chteau de Versailles), 91 salaris sont en fonction dans les divers
tablissements (refuges, etc.).
Tableau n 1 : effectifs moyens salaris quivalent temps plein de 2011 2014
2011

2012

2013

2014

CDI

83

79

73

64

CDD

Total CDD+CDI

88

86

80

70

Contrats aids

NC

NC

25

27

Total

NC

NC

105

97

Sources : comptes 2011 2014.

21 % des salaris ont entre 10 et 25 ans danciennet ; 12 % entre 5 et 10 ans


danciennet. La moiti des salaris a plus de cinq danciennet.
La Fondation bnficie galement du concours de bnvoles : leffectif, de 350 en
2014, a connu une progression en 2012 et 2013, puis un reflux en 2014, conduisant revenir
ltiage de 2011. Les bnvoles interviennent dans deux types dactivit :
en renfort des quipes dans les tablissements, notamment dans les dispensaires, pour
apporter une aide laccueil, ainsi que dans les refuges, pour sociabiliser les animaux en
vue de leur adoption (jeux, promenades, participation la toilette, etc.) ;
en tant quenquteurs, pour dclencher des oprations de sauvetage et cooprer avec les
services dconcentrs de ltat sils constatent des maltraitances envers les animaux, soit de
leur propre initiative, soit sur mandat de la Fondation, ces enqutes dbouchant sur des
retraits danimaux, qui sont soigns puis placs ladoption dans les refuges ; les enqutes
ont galement pour but de vrifier que les animaux adopts sont bien traits.

b) Le constat dune porosit entre activits salaries et bnvolat


Certains dplacements de salaris ont t pris en charge par la Fondation, alors quils
taient effectus en fin de semaine, pendant les jours fris et mme pendant les congs des
salaris concerns.
Si la dfense de la cause animale est susceptible dexpliquer le dclenchement inopin
de certains dplacements, les situations des intresss, qui ne sont pas bnvoles, auraient d
tre rgularises par lannulation de leurs congs. En tout tat de cause, les pratiques tendant
mlanger voyages personnels au titre des congs et activits professionnelles au bnfice de la
Fondation sont proscrire.

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22

COUR DES COMPTES

c) Des avantages en nature contestables


Deux salaris de la Fondation logent gratuitement, contre dclaration dun avantage en
nature, dans des appartements ou tablissements de la Fondation qui ne sont pas leurs lieux de
travail et dans lesquels il a t constat une activit trs faible ou inexistante :
- la responsable du dispensaire de Nice a habit dans ltablissement de Cannes-Magnoux,
avec son poux qui en assure la surveillance, en contrepartie de la dclaration dun
avantage en nature de 2 900 annuel en 2014 ;
- le responsable de la ferme pdagogique habite dans ltablissement pour lheure
dsaffect de Louveciennes. Cette maison est mise gracieusement sa disposition en
contrepartie de la dclaration dun avantage en nature de 2 443,2 annuel en 2014.

d) La rcurrence de conflits avec des salaris


Sur la priode 2011-2014, deux ruptures conventionnelles sont intervenues et douze
litiges ont oppos ou opposent encore la Fondation des salaris, une majorit de ces
litiges ayant dbouch sur des procdures devant le conseil des prudhommes. Les motifs sont
varis : refus de mutation, refus de changement dhoraires, msentente grave, dnonciation
calomnieuse, refus dexcution des consignes, faute grave, insuffisance professionnelle, refus
de communiquer avec la direction, harclement du responsable ou du personnel, atteinte au
fonctionnement de ltablissement. La Fondation a t condamne dans quatre affaires, a eu
gain de cause dans quatre autres, et a eu recours des accords transactionnels dans deux
affaires. Quatre affaires sont pendantes.

3 - Un fonctionnement principalement fond sur des transmissions orales


Le principal document en vigueur portant sur les procdures est un manuel
dorganisation gnrale labor en collaboration avec le commissaire aux comptes, dont la
dernire mise jour date de septembre 2002. Ce manuel compte une douzaine de pages,
auxquelles sont annexs les diffrents formulaires des informations destines au sige. La
Fondation a reconnu que le manuel devait de toute vidence tre actualis ; le ministre de
lintrieur a suggr cet gard quil soit soumis pour approbation au conseil
dadministration.
En dehors du manuel, la Fondation a eu des difficults produire les consignes
adresses aux tablissements sur la priode 2011-2014. Ont t fournies une mise jour
relative lenregistrement des dons, une mise jour du manuel portant sur la traabilit des
sommes reues dans les dispensaires et les permanences, la procdure de traitement des
courriers et six notes de service.
Lancienne directrice et lactuel directeur ont prcis que lessentiel des consignes
taient diffuses par oral et que la supervision du fonctionnement des tablissements soprait
principalement lors de visites sur place. Les responsables des tablissements visits lors du
contrle ont confirm ce mode de fonctionnement. Les relations avec les responsables
dtablissement sont donc essentiellement fondes sur des contacts bilatraux. La Fondation
explique que la diffusion des bonnes pratiques se fait loccasion des visites des dirigeants
dans les tablissements. Il est toutefois regrettable que les responsables dtablissements ne
soient jamais runis.

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23

PRSENTATION DE LA FONDATION

4 - Un pilotage peu performant des tablissements, faute doutils adquats


Le recours des procdures anciennes et rarement amendes illustre les lacunes du
pilotage actuel.

a) Dans les dispensaires


La Fondation annonce un principe de gratuit, mais accepte les dons. Des affichettes
indiquent le montant des frais engags par la Fondation (hors salaire des vtrinaires) pour les
diffrents types de prestations et dactes, afin de fournir des repres aux propritaires
danimaux soucieux doffrir une contribution. Ainsi, certains actes sont dlivrs
gracieusement, tandis que dautres font lobjet dun encaissement.
Le compte-rendu quotidien mis en place prend appui sur une fiche recensant les actes
pratiqus par le vtrinaire et sur un journal de caisse retraant les montants perus sur la
journe. Le recoupement de la fiche dactes et du journal de caisse ne permet pas de savoir
prcisment quel acte se rattache chaque montant reu, ce qui constitue une lacune
manifeste en matire de traabilit et de scurisation des fonds. La Fondation refuse doprer
un lien entre actes et encaissements au motif quelle applique le principe de la gratuit des
actes. Le contrle a pourtant mis en vidence la proportion minoritaire des soins dispenss
gratuitement (au dispensaire de Nice : trois actes gratuits pour 37 actes ; au dispensaire de
Toulon : cinq actes gratuits sur 34 actes21).

b) Dans les refuges et maisons de retraite


La difficult de la Fondation transmettre des donnes prcises sur le taux doccupation
des refuges et des maisons de retraite met galement en vidence un suivi limit de lactivit.
Les registres des entres et des sorties sont tenus sur papier, ce qui est autoris par les
dispositions du code rural et de la pche maritime22 mais ne devrait pas empcher denvisager
une informatisation de ces donnes, ncessaires au pilotage du taux doccupation des
tablissements.
Plus gnralement, la prdominance des circuits papier ne favorise pas une dmarche de
pilotage qui ncessiterait, pour un rseau de cette taille, des croisements et des consolidations
de donnes. Lors des visites sur place effectues lors du contrle, seul un dispensaire a produit
un tat informatis : la responsable a prcis avoir fait appel un don pour squiper dun
ordinateur. Compte tenu des ressources dont dispose la Fondation, il est anormal que celle-ci
nait pas mis en uvre un plan dquipement informatique et de formation son usage. La
Fondation sest engage, sur ce point, mettre en place un systme dinformation pour
assurer une meilleure gestion en temps rel des refuges et une remonte des informations au
sige. Elle a par ailleurs prcis quelle comptait poursuivre sa politique en matire de
formation informatique : trois salaris seulement ayant bnfici dune formation
informatique de 70 heures en 2014, leffort devra tre amplifi.
21
22

Contrles oprs sur la journe du 14 septembre 2015 dans les deux dispensaires.
Article R 214-30-3 1.

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24

COUR DES COMPTES

c) Le rapport moral
Le rapport moral de la Fondation illustre galement les limites du pilotage mis en
place : il ne contient pas de reprsentation cartographique du rseau de la Fondation et les
donnes chiffres sont peu fiables et difficilement comparables dune anne sur lautre.
Lactivit des dispensaires est, par exemple, selon les annes, prsente alternativement sur la
base du nombre tantt des animaux pris en charge, tantt des actes dlivrs.

5 - Les dfaillances constates dans lengagement des dpenses


Lors du contrle, plusieurs dysfonctionnements ont t constats dans lengagement des
dpenses.

a) Lhtrognit du fonctionnement des rgies davance


Une avance est accorde aux tablissements sur le compte personnel du responsable. Le
manuel dorganisation en fixe le montant 800 pour les refuges et 350 pour les autres
tablissements et prcise que ce montant peut tre ajust aux besoins de lactivit. Seuls les
achats ncessitant un rglement immdiat doivent mobiliser cette avance, reconstitue sur la
base des dpenses justifies laide dun formulaire (utilis galement pour les notes de frais).
Le contrle a toutefois mis en vidence, selon les dclarations des responsables
dtablissement, des montants de rgies davance diffrents (250 , 300 , 500 , 1 000 ou
2 000 ; un tablissement dispose mme de deux rgies davance, une premire de 1 500 et
une deuxime pour les travaux mens dans les autres refuges).
Par ailleurs, deux responsables de refuge ont prcis avoir opt pour des comptes
spars de leurs comptes personnels, prfrant prendre en charge personnellement le cot
dune carte de paiement pour la rgie.
Si le fonctionnement des tablissements peut justifier des pratiques diffrencies
(nombre danimaux accueillis, rgimes alimentaires des animaux accueillis, nombre de
salaris au sein de ltablissement, caractristiques des locaux, travaux engager), les constats
ci-dessus montrent linapplication du manuel dorganisation.
Une refonte du manuel permettrait de mieux calibrer les besoins des tablissements, ce
que la Fondation sest engage faire en rvaluant notamment le montant moyen de la rgie
davance. Le guide pourrait galement utilement dresser la liste des types de dpenses
concerns par la rgie. Une gestion de ces avances sur des comptes spars, avec prise en
charge par la Fondation de la carte bancaire associe, permettrait davantage de clart.
Lexamen des formulaires et des demandes de remboursement a par ailleurs rvl un
dpassement frquent du montant affect, des confusions entre note de frais et rgie davance,
au sige comme dans les tablissements, et une double signature de la directrice pour ses
propres dpenses, ce qui atteste dune absence de supervision.
La Fondation sest engage mener une rflexion sur la chane des dlgations de
pouvoirs afin de mieux scuriser le fonctionnement des dpenses (mise en place de plafonds,
sparation des fonctions dordonnancement et de paiement, double signature, etc.).
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25

PRSENTATION DE LA FONDATION

b) Des procdures relatives aux notes de frais contournes


et des remboursements injustifis
Les notes de frais doivent tre rcapitules sur un formulaire sign et transmises au
sige, accompagnes des pices justificatives. Le responsable de ltablissement doit
contresigner la note de frais qui est ensuite vise par la direction. En dessous de 30 euros, un
ticket de caisse suffit justifier la dpense. Au-del de cette somme, une facture est exige.
Cette procdure a fait lobjet de contournements.

Les frais du secrtaire gnral


Lexamen des notes de frais du secrtaire gnral met en vidence une absence de
cohrence et de rigueur dans la chane de dpenses. Il rvle la ncessit de rviser le contenu de
la convention de rmunration qui lie lintress la Fondation depuis 2006 et qui prvoit, en
contrepartie de sa rmunration et dun remboursement de ses frais, les missions suivantes :
surveillance sanitaire des animaux dans les tablissements, expertise dans les dossiers judiciaires
pour maltraitance, encadrement des vtrinaires et assistants vtrinaires salaris, relations avec
les directions dpartementales des services vtrinaires et le ministre de lagriculture.
En effet, les notes de frais du secrtaire gnral (parking, essence, repas, dpenses
diverses) montrent que les tablissements ne sont pas tous visits. De mme, lencadrement
des vtrinaires salaris est en ralit une activit de conseil, du fait de lindpendance des
intresss. Enfin, aucune trace dactivit na t constate sagissant de lexpertise dans les
dossiers judiciaires pour maltraitance et les relations avec les directions dpartementales.
Aucune supervision des activits du secrtaire gnral (suivi des dplacements, transmission
des procs-verbaux des runions auxquelles il participe, compte-rendu des changes avec les
vtrinaires de la Fondation) na t mise en place.

Les frais des responsables dtablissement


Des carts importants dans les montants pris en charge ont t relevs entre
responsables dtablissement. Alors que la moyenne des notes de frais par salari est de
4 013 sur la priode, deux responsables dtablissements ont prsent des notes de frais
dpassant 20 000 . La Fondation prcise que ces carts sont majoritairement dus lexigence
dun suivi de travaux.

Des frais injustifis ou disproportionns


Des frais ont t rembourss alors quaucun justificatif ntait associ ou quils
apparaissent sans lien avec lactivit de la Fondation :
des dbits de carte bancaire avec un libell Air France sans justificatif ont t constats
pour un montant total, sur huit relevs mensuels, de lordre de 3 000 , sans que la
Fondation en fournisse lexplication ; elle sest toutefois engage amliorer ses procdures
internes ;
les remboursements effectus au titre du contrle de la maison de retraite situe en Corse
apparaissent en dcalage par rapport lactivit de supervision portant sur les autres
tablissements. En quatre ans, 43 remboursements effectus par la Fondation sont lis cet
tablissement soit, en moyenne, plus de dix dplacements par an. 37 de ces remboursements
dfraient lancienne prsidente ;
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26

COUR DES COMPTES

pour un enquteur de la Fondation, les frais de dplacement se sont avrs particulirement


levs. Par ailleurs, plusieurs dplacements de ce salari ont t pris en charge, ainsi que
ceux dune autre personne non salarie de la Fondation, pendant des fins de semaine, y
compris ltranger. Ainsi, ont t pris en charge par la Fondation :
- un dplacement en train-voiture-avion (Paris-Bordeaux-Nice-Marseille-Paris) du
jeudi 6 au dimanche 9 septembre 2012 pour un montant de 1 145,58 ;
- un dplacement en avion (Paris-Toulon / Marseille-Paris) du mercredi 26 septembre au
dimanche 30 septembre 2012 avec prise en charge de lhtel et des frais dessence pour
un montant de 987,07 ;
- un voyage dune semaine pour deux personnes New-York du 21 au 27 mai 2015
(incluant les vols Paris-New-York et New-York-Boston, lhtel et les frais de taxi) pour
un montant de 3 026 alors que le salari concern tait en congs annuels. Ces dpenses
ont t affectes en frais denqutes dans le compte demploi des ressources. La
Fondation, interroge sur la justification de ce voyage, a indiqu : pour renouer avec la
WSPA23, il a t demand M. (), qui soccupait plus particulirement des relations
extrieures notamment avec les mdias et M. (), de reprendre contact avec les
reprsentants de la WSPA Boston .
Le principal bnficiaire du voyage, qui a depuis lors t licenci, a toutefois affirm lors
du contrle quil tait effectivement en congs et que ce voyage lui avait t prsent par
la Fondation comme tant une prime dguise.
La Fondation a reconnu quelle avait commis plusieurs erreurs : le remboursement de
frais pour la personne qui accompagnait le salari de la Fondation et la dure de ce
voyage dune semaine New-York pour deux personnes. Elle sest engage amliorer
le processus li aux notes de frais.

c) Des dpenses mal justifies


Plusieurs factures correspondent des dpenses peu en rapport avec lactivit de la
Fondation ou nayant pas donn lieu la production de justificatifs satisfaisants :
le paiement du remplacement dune porte dentre pour un montant de 4 900 en 2013 : la
Fondation a prcis que cette porte avait t installe au dispensaire de Paris en fournissant
des attestations de salaris ; lancien salari prcit affirme de son ct quelle a t en
ralit installe chez lui, nouveau titre de prime dguise ;
une facture AP Services dun montant de 1 429,66 dont le justificatif na pas t
retrouv : la Fondation a expliqu que cette facture avait t mise par lalliance pastorale
pour les besoins de la ferme pdagogique, sans autre prcision ;
lachat dune camra pour un montant de 13 318,66 , pris en charge intgralement par la
Fondation le 15 mars 2012 : la Fondation a prcis que cet quipement avait t achet pour
raliser des films en camra cache dans le cadre de sauvetages danimaux. Lancien salari
prcit a pour sa part prcis que la camra visait filmer leur insu des vtrinaires
(considrs comme hostiles aux pratiques des dispensaires de la Fondation) incits
procder la distribution irrgulire de mdicaments pour animaux.

23

WSPA : World Society for the Protection of Animals.

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27

PRSENTATION DE LA FONDATION

d) Des procdures de gestion des travaux ingalement appliques


Lengagement de travaux doit faire lobjet dune demande dautorisation au sige qui se
prononce sur la base de devis. Une fois valids, et afin de matriser les cots occasionns, les
travaux sont autant que possible confis des personnels ayant des aptitudes au bricolage
(exemples de deux chatteries en cours de construction dans les refuges de Morainvilliers et de
Villevaud, de travaux intrieurs au dispensaire de Nice, et de nombreux travaux mens sur le
site de Pont-Saint-Esprit).
Pour certains travaux, les engagements sont raliss directement par les responsables
dtablissement et pris en charge sur leurs notes de frais, ce qui nest pas conforme au manuel
de procdures24. La Fondation prcise quil peut sagir de mesures prises exceptionnellement
dans lurgence. Dans le cadre de la refonte du manuel dorganisation gnrale, la Fondation
sest engage prvoir une procdure relative ces cas (type dgt des eaux), afin de faciliter
le fonctionnement des tablissements rpartis sur le territoire.
En matire dachats et de travaux, le ministre de lintrieur sest montr favorable la
mise en place dune commission dappel doffres permettant une mise en concurrence des
prestataires. Une telle initiative contribuerait en effet au ncessaire assainissement de la gestion.

III - Les contrles


A - Un contrle interne minimal, une absence de matrise des risques
1 - Un contrle interne quasi inexistant
Le contrle interne de la Fondation sappuie sur le manuel dorganisation gnrale. Le
commissaire aux comptes prcise que sont notamment inclus et mis en uvre au sein de la
Fondation les contrles cl que sont : sparation des tches entre la comptabilit et les
oprationnels, sparation des tches entre le suivi de la trsorerie et la comptabilit, contrles
inopins de M. et Mme A. dans les tablissements, contrles mensuels des comptes rendus
dactivit [par la directrice]. Par ailleurs la Fondation fait appel un expert-comptable charg
dune mission de prsentation des comptes annuels. Toutefois, en labsence de formalisation
des contrles cls, nous ne pouvons les tester et nous ne nous appuyons donc pas sur le
contrle interne existant. Nous dveloppons donc une approche substantive.

24

Cf. rgies davance du responsable de ltablissement dHeugas prenant en charge des frais de plomberie pour
1 181,28 et du responsable de ltablissement de Pont-Saint-Esprit prenant en charge la location dun engin de
chantier pour 1 190,94 .

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28

COUR DES COMPTES

Sagissant des contrles sur place, la Fondation affirme que tous les tablissements sont
visits rgulirement (Ouerre tous les trois mois, Villevaud tous les mois, Morainvilliers tous
les 15 jours). Pourtant, en quatre ans, le dtail des notes de frais affrentes aux dplacements
(voyages en avion ou en bateau pour la Corse, frais de repas et dessence notamment) ne
permet pas de confirmer ce rythme de visites25. Ne sont par exemple jamais mentionns dans
les notes de frais : Ouerre, Cannes-Broussaille, Villevaud, Versailles. Le refuge de Brignoles
apparat une fois et les tablissements de Pont-Saint-Esprit, Bellegarde et Heugas sont cits
deux fois. A contrario, la maison de retraite situe en Corse a occasionn de trs nombreux
remboursements (cf. supra p. 25).

2 - Une dmarche de matrise des risques mconnue


Questionne sur la matrise des risques, la Fondation prcise que le fonctionnement des
tablissements donne lieu des contrles par les administrateurs oprationnels 26 et le
directeur, qui se rendent sur place intervalles priodiques ou chaque fois que cela est
ncessaire . Elle ajoute que les tablissements sont contrls par les services spcialiss de
ladministration et quil existe un document unique dvaluation des risques dans lentreprise,
tabli en fvrier 201227. Il nexiste donc aucune dmarche globale de matrise des risques, ni
de cartographie interne recensant les risques lis au management, aux ressources humaines, au
pilotage financier, aux enjeux oprationnels, au respect de la rglementation ou limage de
la Fondation. Cette dernire sest engage redresser cette situation.

B - Les limites des contrles effectus par le commissaire aux comptes


Les comptes de la Fondation ont t certifis sans rserve de 2011 2014 par le
commissaire aux comptes.
La Cour a toutefois constat que le commissaire aux comptes navait pas dtect les carences
quelle a pour sa part releves dans la tenue de la dotation28 (cf. infra) et navait pas remis en cause
linscription des legs en produits exceptionnels, conduisant un rsultat dexploitation ngatif,
alors mme que les legs constituent une ressource rgulire de la Fondation.

25

Sur la base des notes de frais, le nombre de dplacements se situe en moyenne entre zro et un peu plus de deux
visites par an et par tablissement. On trouve trace ainsi de dix dplacements dans trois tablissements franciliens
(soit moins dune visite par an par tablissement), 81 dplacements dans les neuf tablissements implants dans le
Sud-Est (soit une moyenne dun peu plus de deux visites par an par tablissement), huit dplacements dans les deux
tablissements du Sud-Ouest (soit une moyenne dune visite par an par tablissement ; ltablissement dHeugas
nest mentionn explicitement que deux fois dans les notes de frais, en 2013).
26
Expression visant, dans le langage de la Fondation, les membres du conseil dadministration effectuant des
visites dtablissements (sur la priode 2011-2014, essentiellement lancienne prsidente et le secrtaire gnral).
27
Ce document rsulte de lapplication du dcret du 5 novembre 2001 portant cration dun document relatif
lvaluation des risques pour la sant et la scurit des travailleurs.
28
Cf. ci-dessous IV-B-2.

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PRSENTATION DE LA FONDATION

29

En outre, le commissaire aux comptes na pas relev les erreurs dans lapplication de la
rglementation pour llaboration du compte demploi des ressources, pas plus quil na
recommand au titre des bonnes pratiques, la mise en place dun tableau de passage du
compte de rsultat au compte demploi des ressources.

C - Des contrles administratifs de porte ingale


1 - Les contrles oprs par la prfecture de Paris : une proccupation tardive
concernant le niveau des rserves
La prfecture de Paris opre un contrle de proximit29. Dans ce cadre, elle a adress un
courrier la Fondation le 4 mars 2015 par lequel elle a constat un retard dans le dpt des
comptes 2013. Dans sa rponse du 18 mars 2015 la prfecture, la Fondation sest justifie
par la mobilisation de personnel entraine par un litige avec deux salaris au dtriment
dactivits administratives ; elle sest toutefois engage respecter lavenir lchance de
dpt des comptes.
La prfecture de Paris avait galement, par le mme courrier, questionn la Fondation
sur le montant lev de ses rserves. La prfecture avait notamment souhait disposer du
dtail des actions menes par la Fondation dans le cadre de son objet statutaire, ainsi que les
projets quelle envisage pour lavenir pour la cause animale, compte tenu de sa trs solide
situation financire. La Fondation a explicitement indiqu en rponse quelle avait lobjectif
de vivre terme du revenu de son patrimoine.
Elle a par ailleurs fait tat du caractre systmatiquement dficitaire de son rsultat
dexploitation courant, alors mme que sa situation se trouvait quilibre du fait des legs,
comptabiliss en rsultat exceptionnel.

2 - Des contrles incomplets par les services dconcentrs de ltat


Tous les types dtablissements ont t contrls par les services de ltat, mais certains
dentre eux nont fait lobjet daucune visite (dispensaire de Toulon, maisons de retraite de
Cannes et de Pont-Saint-Esprit).
Les services qui contrlent les refuges, dispensaires et maisons de retraite sont le plus
souvent rattachs une mission sant, protection animale et environnement au sein de la
direction dpartementale de la cohsion sociale et de la protection des populations (DDCSPP)
ou de la direction dpartementale de la protection des populations (DDPP)30.
29

Les donations et legs destins la Fondation doivent tre dclars en prfecture ; la Fondation doit solliciter
une autorisation administrative pralable avant de procder une alination ou un emprunt ; le dpt annuel des
comptes de la Fondation doit tre effectu dans les six mois qui suivent la clture de lexercice comptable () ;
la publication desdits comptes au Journal officiel [est obligatoire] si la Fondation a peru 153 000 annuels de
dons et de subventions publiques.
30
Les contrles dtablissements portent sur la protection animale et sur la vrification du respect des
prescriptions gnrales applicables aux installations hbergeant des chiens, soumises dclaration.

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30

COUR DES COMPTES

Les contrles oprs par ces services31 sont les plus nombreux sur la priode sous revue,
sans pour autant embrasser la totalit des tablissements de la Fondation.
Les rsultats des contrles effectus confirment la conformit dans la majorit des cas
des tablissements la rglementation en vigueur32.

3 - Un contrle unique par linspection du travail


Sur la priode 2011-2014, un seul contrle a t men par linspection du travail, au
dispensaire de Nice. cette occasion, les observations ont port sur lactivit des bnvoles
prsents et sur la perspective demploi dun salari tranger ; des demandes ont t formules
propos de la tenue du registre unique du personnel, de laffichage des coordonnes des
services dinspection du travail territorialement comptents et de lappareil de radiologie.
Dans sa rponse, la Fondation a rappel le champ dintervention des bnvoles au sein
des tablissements et a adress les lments souhaits par linspection du travail.

4 - Un contrle lanc rcemment par ladministration fiscale


Pendant la priode 2011-2014, aucun contrle na t dclench par les services fiscaux.
En juin 2015, les cinq dispensaires de la Fondation ont fait lobjet dun contrle inopin dans
le cadre dun contrle toujours en cours lors de ladoption du prsent rapport. Du fait de ce
contrle, la Fondation a indiqu avoir modifi les documents utiliss pour le recueil des
participations aux frais dans les dispensaires. Elle a remplac les carnets souche par un
formulaire, pour viter lutilisation titre de reu fiscal des volets issus du carnet souche
remis aux personnes souhaitant contribuer aux soins.

31

Une grille standard libelle inspection dun atelier activits lies aux animaux de compagnie est utilise
par les quipes de contrle. Elle est divise en six champs de contrle : logement et ambiance, matriels et
quipements, personnel, animaux vivants, fonctionnement et prsence dun registre sanitaire complet. Ces six
champs de contrle regroupent chacun de 4 23 items (84 items viss au total), cots selon les critres
conforme , non conforme , pas observ et sans objet . Un pav dvaluation globale ainsi quun
commentaire figurent en fin de grille.
32
Cf. chapitre IV-I-A.

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31

PRSENTATION DE LA FONDATION

IV - Analyse financire
A - Le pilotage budgtaire et lorganisation comptable
1 - Un pilotage budgtaire peu transparent
Le budget annuel, adopt par le conseil dadministration, prsente les principales
dpenses et recettes attendues sur lexercice suivant, sur la base dune analyse des dpenses
arrte au 30 septembre de lanne en cours.
Le projet de budget33 prsent est sincre en dpenses, mais sous-valu de 30 50 %
sur les frais de pharmacie et de manifestations destines ladoption des animaux. Par
ailleurs, les charges prvisionnelles ne sont pas ajustes en fonction des charges constates sur
les exercices passs. Sur les postes concerns, la Fondation sest engage tenir compte, dans
ses projections budgtaires, de la moyenne des frais gnrs sur les exercices passs.
De mme, les recettes prvisionnelles de la Fondation sont systmatiquement sousvalues, ne permettant pas une dcision claire du conseil dadministration. Ainsi, les
produits sont sous-valus de 25 50 %, notamment les dons (2,8 M prvisionnels contre
4 M raliss en moyenne) et les legs (5,5 M prvisionnels contre 7 12 M raliss). La
Fondation voque la forte fluctuation du montant des legs et confirme retenir ce quelle
appelle une approche prudente et une valuation prvisionnelle prcautionneuse .

2 - Une fonction comptable en trs grande partie externalise


La Fondation, qui ne dispose en interne que dune comptable charge denregistrer les
factures et de suivre les notes de frais, a fait le choix de recourir un cabinet dexpertise
comptable pour assurer le suivi de sa comptabilit.
Lexpert-comptable enregistre en comptabilit le suivi des oprations lies la gestion
du portefeuille de valeurs mobilires et les oprations relatives aux legs partir des tats
communiqus par le service legs ; il assure la tenue du fichier des immobilisations ; il tablit
une situation trimestrielle et prsente les comptes annuels.
Lexpert-comptable procde par ailleurs aux contrles par sondages quil juge
ncessaires pour sassurer du correct suivi de la comptabilit. Lensemble de ces contrles
sont matrialiss dans un dossier de travail mis la disposition du commissaire aux comptes.

33

Cf. Annexe n 1 : Budgets 2011 2014 de la Fondation.

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32

COUR DES COMPTES

B - Une volution du bilan caractrise par un fort accroissement


des fonds propres et rserves
Comme indiqu infra (chapitre IV), la stratgie de la Fondation sur la priode a consist
dans le renforcement de ses ressources propres pour assurer la prennit de la Fondation et la
scurisation de ses actifs. Cette stratgie a t prcise lors du conseil dadministration du
8 dcembre 2011 : En raison de la conjoncture conomique actuelle, de la crise financire en
cours et de laggravation annonce, le conseil dcide lunanimit de scuriser (les) actifs : en
conservant sous forme de valeurs mobilires lquivalent des frais de fonctionnement des deux
dernires annes ; en transformant lexcdent en biens immobiliers de rapport .

1 - Une trsorerie excdentaire, un patrimoine qui saccrot


Au 31 dcembre 2014, la trsorerie de la Fondation slve 42 M, soit lquivalent de
4,2 annes de charges dexploitation. Sur lensemble de la priode, la Fondation a enregistr
un fonds de roulement (FDR) largement positif et un besoin en fonds de roulement (BFR)
ngatif. Le montant de la trsorerie sest accru de 35 %.
Tableau n 2 : volution de la trsorerie (2010-2014)
2011

2012

2013

2014

2011-2014

FDR

29 849 360

34 830 404

39 580 910

40 618 076

36 %

BFR

- 1 287 937

- 1 201 855

- 1 242 839

- 1 449 766

13 %

Trsorerie

31 137 297

36 032 259

40 823 749

42 067 842

35 %

En

Source : comptes annuels 2011 2014.

Conformment sa stratgie, la Fondation a procd depuis 2011 lacquisition ou la


conservation de nombreux immeubles de rapport34. Les immobilisations ont ainsi augment
de 6,2 M (+ 50 %) principalement en raison de laccroissement de lactif immobilier, qui
slve 18,5 M au 31 dcembre 201435.

2 - Des fonds propres et des rserves en forte augmentation, un rsultat sous-estim


Les fonds propres et rserves de la Fondation slvent 52,7 M au 31 dcembre
2014 : ils ont connu une croissance de 45 % sur la priode36. Au-del des fonds propres, la
Fondation bnficie dun montant significatif de legs en cours de ralisation lui permettant de
bnficier de ressources durables consquentes, ainsi que de legs comptabiliss hors bilan
pour un montant de 12 16 M selon les annes. La situation financire de la Fondation est
par consquent trs confortable.

34

Au nombre de 18 sur les exercices 2011-2014. Cf. chapitre IV- III-A.


Cf. annexe n 1 : dtail de la composition de lactif de la Fondation.
36
Cf. annexe n 1 : dtail de la composition du passif de la Fondation.
35

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PRSENTATION DE LA FONDATION

33

Lexamen de la composition des fonds propres de la Fondation a conduit identifier des


carts entre les comptes du passif et de lactif.

a) Une dotation statutaire dont lvolution nest pas matrise comptablement


La dotation37 initiale de la Fondation prvue par les statuts de 1989 slevait
10 634 123 F (1 621 161,6 ). Les statuts de 1992 prvoient que cette dotation est accrue du
produit des libralits autorises sans affectation spciale, ainsi que du dixime au moins de
lexcdent des ressources annuelles (article 12). Par ailleurs, ils prcisent que les
dlibrations relatives aux alinations de biens mobiliers et immobiliers dpendants de la
dotation () ne sont valables quaprs autorisation administrative .
En juin 2000, le conseil dadministration de la Fondation a dcid de complter la
dotation initiale de la Fondation en transfrant des biens immobiliers dune valeur de 25,1 MF
(3,83 M) et des biens mobiliers dune valeur de 15,5 MF (2,36 M), et a propos de modifier
les statuts en ce sens.
En 2005, larticle 12 des statuts a t modifi comme suit : La dotation comprend :
des valeurs mobilires pour un montant de 2 286 735,25 , des valeurs immobilires pour un
montant de 3 546 675,50 telles quelles rsultent de lannexe 1 des statuts. La dotation est
accrue des libralits autorises sans affectation spciale ainsi que dune fraction de
lexcdent des ressources annuelles ncessaire au maintien de sa valeur. Elle peut tre accrue
en valeur absolue par dcision du conseil .
Lors du contrle, la Fondation na transmis aucune autre dcision dabondement de la
dotation. Or, dans les comptes certifis, est indiqu un montant de fonds statutaire de
9 039 135 , compos des deux montants ci-dessus et dun complment de dotation de
3 205 724 , complment qui na jamais t juridiquement valid.
Par ailleurs, lexamen de la composition de la dotation a rvl que trois de ses biens
constitutifs ne figuraient plus lactif du bilan, pour un montant slevant 323 954,16 : un
appartement issu dun legs, un local situ dans le 14me arrondissement de Paris et la maison
de retraite de Bastellicaccia.
Enfin, la valeur dentre des biens ltat de lactif est diffrente de celle indique dans
les statuts de 200538.
Il en rsulte que le montant de la dotation inscrite au bilan hauteur de 9 039 135 ,
nest pas justifi juridiquement, avec une contrepartie lactif non quivalente39.

37

La dotation initiale est centrale pour les fondations (Cf. article 18 de la loi 23 juillet 1987 : La Fondation est
l'acte par lequel une ou plusieurs personnes physiques ou morales dcident l'affectation irrvocable de biens,
droits ou ressources la ralisation d'une uvre d'intrt gnral et but non lucratif ).
38
Les valeurs immobilires constitutives de la dotation prenne et ayant une contrepartie effective lactif
immobilier slvent ainsi 3 182 170,01 , et non 3 546 675,61 comme indiqu dans les statuts.
39
Contrepartie hauteur de 5 468 905,26 .

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34

COUR DES COMPTES

La Fondation a apport les indications suivantes :


Elle a reconnu des erreurs comptables concernant la maison de retraite de Bastellicaccia
(comptabilise en charges alors quelle fait partie de la dotation depuis 2005) et le local dune
valeur de 25 916,33 situ dans le 14me arrondissement de Paris, qui na pas t alin.
Deux biens40 ont t vendus, le premier aprs autorisation de la prfecture de Paris avec
raffectation du montant de la valeur du bien (194 372,49 ) la dotation en numraire ; le
second relevait du patrimoine de la fondation, hors dotation.
La Fondation prcise que des affectations complmentaires pour 2 088 406,54
inscrites en dotation correspondent laffectation de 10 % des excdents sur la priode 1990
2000. Elle ajoute que ces dcisions dcoulent directement des termes de larticle 12 des statuts
et de lannexe des comptes annuels de la Fondation des exercices concerns, qui stipulent ces
projets daffectation de rsultats. Elle en dduit que si ces dcisions daffectation ne sont pas
formellement reportes dans les procs-verbaux des conseils dadministration, les sommes
comptabilises en dotation statutaire sont nanmoins justifies ds lors que les comptes ont
t approuvs par le conseil dadministration.
Les prcisions apportes par la Fondation confirment le fait que la composition de sa
dotation et de ses fonds propres nest pas matrise comptablement et quil nest pas rendu compte
au conseil dadministration de la valeur et de la constitution de la dotation. La Fondation a
reconnu ses erreurs, comptables ou juridiques, et sest engage rgulariser la situation.
Enfin, les statuts de la Fondation ne prcisent pas le caractre alinable ou non des biens
constitutifs de la dotation et lventuelle part consomptible de la dotation, contrairement ce
que prvoit la loi du 1er aot 2003. Cette absence didentification comptable nest pas
conforme aux dispositions de larrt du 29 dcembre 2009 portant approbation du rglement
n 2009-01 relatif aux rgles comptables applicables aux fondations et fonds de dotation et
modifiant le rglement n 99-01 du comit de la rglementation comptable41.

b) Des discordances entre le compte 1025 Legs et dons en contrepartie


de lactif immobilis et lactif immobilis
Les legs et donations destins mettre des biens disposition de la Fondation de
manire durable pour la ralisation de son objet social sont comptabiliss en fonds propres
sans droit de reprise au compte 1025 legs et dons en contrepartie de lactif immobilis
Lanalyse de la composition du compte 1025 la date du 31 dcembre 2014 conduit
constater une diffrence entre les biens inscrits ce compte et ltat de lactif immobilier la
mme date. Plusieurs biens inscrits au compte 1025, reprsentant une valeur de plus de 3 M,
ont en ralit t vendus. La Fondation a reconnu la vente de ces biens, fournissant un tat
dtaill du compte 1025 et de sa contrepartie lactif.

40

Immobilisation 751 et immobilisation 369.


Le rglement comptable prvoit la ncessit didentifier les lments dactif comme suit :
- 1022.1 Dotations prennes reprsentatives dactifs inalinables (biens immobiliers, biens mobiliers, actifs)
- 1022.2 Dotations prennes reprsentatives dactifs alinables.
Dans ce deuxime cas (1022.2) les actifs peuvent tre cds sous rserve de remployer les fonds procurs par
la vente pour acqurir dautres actifs .
41

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PRSENTATION DE LA FONDATION

35

Cette diffrence provient de labsence dcriture comptable pour solder le compte 1025
lors de la cession du bien. En effet, lors de lentre du bien dans le patrimoine de la
Fondation, le bien est directement enregistr par un crdit du compte 1025 et un dbit du
compte dimmobilisation 2131. Lors de la cession du bien, la Fondation passe les critures
classiques de cession prvues au plan comptable gnral, dont la sortie du bien du compte
2131 par un mouvement crditeur, sans solder aucun moment le compte 1025. La Fondation
justifie son choix de traitement comptable en sappuyant sur le silence des rglements
comptables en la matire. Elle ne prcise pas lopration comptable par laquelle elle entend
rgulariser le solde du compte 1025.
Les critures comptables42 effectues par la Fondation conduisent minorer les rsultats
de la Fondation de 1,2 M sur la priode. En effet, les biens reus en legs et conservs en
biens de rapport ne passent pas par le compte de rsultat. Lors de leur sortie du patrimoine, ils
ne sont pas intgrs pour la totalit de leur valeur au rsultat de la Fondation (seule est
comptabilise en produit la plus-value ralise sur le bien), la diffrence des biens issus de
legs vendus immdiatement. Ces critures conduisent galement minorer les ressources
issues de la gnrosit publique inscrites au compte demploi des ressources43.

C - Une gestion qui dgage des excdents


1 - Des recettes croissantes, des charges matrises
Aux termes de larticle 14 de ses statuts, les ressources annuelles de la Fondation se
composent :
- 1) du revenu de la dotation et de la partie de cette dernire consacre au financement des
actions de la Fondation,
- 2) des subventions qui peuvent lui tre accordes ;
- 3) du produit des libralits dont lemploi est autoris ;
- 4) du produit des ressources cres titre exceptionnel et, sil y a lieu, avec lagrment
de lautorit comptente ;
- 5) du produit des locations, ventes et rtributions perues pour service rendu et
notamment des prlvements mentionns au 3me alina de larticle 8 ;
- 6) du produit des valeurs mobilires de placement .
Ces dispositions nont pas empch la Fondation de recevoir, non seulement des legs et
autres libralits, qui reprsentent 52 % des produits, mais aussi des dons (32 % des produits
en 2014). Les ressources de la Fondation issues du produit de placements financiers, de
locations dimmeubles de rapport et des revenus exceptionnels de cession dimmobilisations
reprsentent pour leur part 13 % des produits. Comme le souligne la Fondation dans sa
communication lgard du public, elle ne reoit pas de subvention.

42
43

Le dtail des critures comptables est explicit lannexe n 2.


Cf. chapitre II.

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36

COUR DES COMPTES

Les dons sont stables sur la priode hauteur de 4 M/an et les legs se maintiennent
un niveau significatif, malgr de fortes variations annuelles (de 6,4 M 12,6 M). Les
produits locatifs sont en croissance de 47 % sur la priode, ce qui est cohrent avec la
stratgie de constitution dun patrimoine immobilier de rapport.
Les charges de la Fondation sont composes majoritairement de charges de personnel
(33,9 %) et de rmunration de services extrieurs (31,8 %) en raison de lexternalisation dun
grand nombre de tches.
Les achats (nourriture, pharmacie) reprsentent 14,4 % des charges en 2014.
Les charges de personnel sont matrises (+ 4 % entre 2011 et 2014), ce qui sexplique
notamment par la baisse des effectifs salaris (de 88 ETP en 2011 70 ETP en 2014), mme
si elle est compense en partie par le recrutement de contrats aids (25 27 contrats aids en
2013 et 2014).
La baisse du cot de lachat de nourriture suite la rengociation des contrats compense
la forte hausse du cot des mdicaments sur la priode (+ 48 %). Par ailleurs laugmentation
du cot des pensions danimaux, qui passe de 8 509 en 2011 103 888 en 201344, est
particulirement forte.
Les postes de charges en forte hausse sont ceux qui retracent les frais lis au Nol des
btes, en hausse de 65 %45, les honoraires de prestataires externes (agents immobiliers,
expert-comptable, vtrinaires) et les charges locatives et de coproprit, induites par
laugmentation du patrimoine immobilier de rapport.

2 - Des rsultats largement excdentaires


Le rsultat de la Fondation est excdentaire sur chacun des exercices 2011 2014. Il
marque toutefois un recul en 2014. Le rsultat reprsentant entre 18 et 36 % des produits de
lexercice, les rserves de la Fondation augmentent significativement.

44
45

Cf. chapitre IV- I A 2c.


Cette hausse est, selon la Fondation, lie aux frais de publicit.

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37

PRSENTATION DE LA FONDATION

Tableau n 3 : comptes de rsultat 2011-2014


Charges dexploitation

2011

2012

2013

2014

8 924 624

8 779 862

9 534 181

10 014 588

Produits dexploitation

4 361 843

4 689 692

4 726 080

5 057 736

Rsultat dexploitation

- 4 562 781

- 4 090 170

- 4 808 101

- 4 956 852

Charges financires

198 250

85 231

42 267

65 974

Produits financiers

534 231

798 359

496 274

447 998

Rsultat financier

335 981

713 128

454 007

382 024

Charges exceptionnelles

189 399

294 378

452 637

931 048

Produits exceptionnels

6 418 322

12 948 953

10 826 537

7 062 333

Rsultat exceptionnel

6 228 923

12 654 575

10 373 900

6 131 285

2 794 843

602 857

Engagement raliser

Report de ressources non utilises

888

41 406

Total des produits

11 314 396

18 437 004

16 049 779

12 609 473

Total des charges

9 312 272

11 954 314

10 631 942

11 011 610

Rsultat de lexercice

2 002 123

6 482 690

5 417 837

1 597 863

Source : comptes de rsultat publis 2011 2014.

Pourtant, la Fondation affiche un rsultat dexploitation ngatif de lordre de 4 5 M,


en raison du choix effectu de comptabiliser les legs en produits exceptionnels (compte 771)
et non en produits de gestion courante (compte 758) alors quils constituent des ressources
rgulires (les recettes annuelles issues des legs ont toujours t suprieures 6 M). La
consquence de ce choix est laffichage dun rsultat dexploitation ngatif, qui est invoqu
par la Fondation pour justifier son niveau de rserves46. Sil nexiste pas de norme en la
matire, il apparat logique de comptabiliser la majorit des legs en produits dexploitation,
les legs de montant particulirement lev, plus rares, pouvant nanmoins tre enregistrs en
produits exceptionnels.
Par ailleurs, comme indiqu ci-dessus, le rsultat de chaque exercice a t minor en
moyenne hauteur de 300 000 , soit 1,2 M sur la priode, en raison du mode de traitement
comptable du compte 1025.

46

Cf. Rponse du 18 mars 2015 au prfet de Paris interrogeant la Fondation sur le niveau des rserves : Vous
observerez galement que notre rsultat dexploitation courant est systmatiquement dficitaire puisquen 2011
nous avons dgag un rsultat net avant charges et produits exceptionnels de - 4,5 M puis de - 4M en 2012
puis galement de - 4,8 M en 2013 .

Fondation Assistance aux Animaux - juillet 2016


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38

COUR DES COMPTES

___________________CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS __________________


Le fonctionnement de la Fondation Assistance aux Animaux est caractris par une
gouvernance et une gestion affectes de diverses faiblesses.
Le contrle interne est quasiment inexistant, ce qui a contribu la prise en charge de
dpenses injustifies. Aucune dmarche de matrise des risques nest engage. Les comptes de
la Fondation prsentent plusieurs irrgularits, notamment dans la construction du bilan.
Lexpert-comptable et le commissaire aux comptes ont manqu de rigueur.
La situation financire de la Fondation est trs confortable, la trsorerie reprsentant
plus de quatre annes de charges dexploitation.
La Cour formule les recommandations suivantes :
1. dfinir une stratgie pluriannuelle prcisant les projets de dveloppement, lutilisation
des rserves et la politique immobilire ;
2. mettre en place un contrle interne ;
3. mettre un terme aux situations de conflits dintrts au sein du conseil dadministration ;
4. fiabiliser la comptabilit, notamment la tenue des comptes de bilan et de la dotation et
enregistrer les legs en produits dexploitation.

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Chapitre II
Le respect des obligations lies lappel la
gnrosit du public
Au cours des quatre exercices (2011 2014), la Fondation Assistance aux Animaux a
fait appel la gnrosit publique par des campagnes nationales, notamment par lenvoi de
publipostages et la diffusion de messages sur son site Internet.

I - La dclaration pralable dappel dons


La Fondation a transmis la prfecture de Paris une dclaration dappel la gnrosit
publique pour chacun des quatre exercices contrls en utilisant le modle de la circulaire du
ministre de lintrieur.
De 2012 2014, les trois dclarations ne renseignent pas sur les objectifs poursuivis par
lappel la gnrosit publique. En 2011, il est indiqu : Sensibilisation lobjet statutaire Recherche de fonds pour lobjet social . Les modalits de campagne mentionnes pour
chacun des quatre exercices citent les deux publipostages envoys, mais pas lappel dons
effectu sur le site Internet.
Les dclarations dappel la gnrosit du public ne fournissent donc pas tous les
lments dinformation attendus. La Fondation a manifest dans ses changes avec la Cour sa
volont de prciser dsormais la finalit de la collecte et ses modalits de ralisation,
notamment lappel dons sur internet.

II - Les objectifs de lappel la gnrosit du public


La Fondation fait appel aux dons et aux legs.
Sur chacun des quatre exercices, le premier publipostage dappel aux dons est adress
aux donateurs de la Fondation en mai ou juin. Le second, en octobre ou novembre, est
accompagn dun calendrier comportant lui-mme un appel don, et est diffus auprs des
donateurs et galement dautres destinataires, en prospection partir dun fichier lou.

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40

COUR DES COMPTES

Ces publipostages sont complts, outre par lappel aux dons sur le site Internet, par des
dpliants mis disposition du public dans les tablissements de la Fondation, loccasion de
publicits dans la presse pour adopter des animaux, et des encarts (quatre pages petit format)
figurant au centre de la Voix des btes .
La Fondation fait galement appel aux legs sur une page de la Voix des btes , dans
la revue des notaires, dans son calendrier offert en publipostage et sur son site internet.
La lettre daccompagnement de lappel dons prsente largement les diffrentes
missions de la Fondation en mettant en avant les diffrents types dtablissements grs et les
enqutes menes. Le bulletin servant lenvoi des dons comporte la mention : Je soutiens la
Fondation Assistance aux Animaux . Ce caractre gnral se retrouve dans lappel dons sur
le site internet de la Fondation qui ninvite pas affecter son don une action particulire.
De la mme faon les appels aux legs incitent lguer pour lensemble des actions de la
Fondation. Le modle de testament insr dans la Voix des btes correspond un legs
non affect. Sur son site internet, la Fondation fait appel aux legs en rappelant sa mission de
dfendre les animaux et mener sans relche un combat pour le respect de leurs droits .
Dans la revue des notaires, prcisant ses diffrents domaines dintervention, elle fait part
notamment de son souhait de dvelopper son quipe dintervention pour se porter sur place au
secours des animaux maltraits et douvrir dautres centres de soins gratuits pour les animaux
sans matre.
Donateur et testateur peuvent dduire de la lecture de ces diffrents messages que les
appels la gnrosit publique ntant pas cibls sur une des missions de la Fondation, la
collecte est gnrale.
Plusieurs messages dappels dons, tels ceux de juin 2012 et mai 2014, se rfrent
explicitement la ncessit dun emploi immdiat des dons au regard des besoins satisfaire :
- Juin 2012 : La crise actuelle rend notre tche extrmement difficile accomplir et sans
votre soutien et votre gnrosit, qui assurent lessentiel de nos ressources, nous ny
parviendrons pas ;
- Mai 2014 : Aujourdhui, je vous demande de ne pas vous dmobiliser car dautres
animaux attendent et, par piti, nous ne pouvons pas les laisser au bord de la route .
De mme, sur son site Internet, la Fondation prcise, en rponse la question Faire
un legs : pourquoi ? : Parce que notre Fondation a pour mission de dfendre les animaux
et de mener sans relche un combat pour le respect de leurs droits, elle a constamment
besoin du soutien de ses donateurs car elle ne peroit aucune subvention de ltat . Dans
les calendriers, lurgence du don est galement mise en avant : Partout des animaux
souffrent et les abus concernant leur exploitation sont innombrables (). Nous avons
besoin daide de manire urgente pour renforcer notre action en faveur des animaux en
dtresse (). Notre existence en dpend, nous qui avons pour mission de dfendre lanimal
en votre nom . Lappel la gnrosit publique est donc fond sur la ncessit dune
action urgente, raliser de faon immdiate.

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41

III - Le compte demploi des ressources


de la gnrosit publique
En faisant appel la gnrosit publique, la Fondation Assistance aux Animaux soblige
rendre compte au donateur de lemploi des ressources issues de la gnrosit publique. La
Fondation a publi au Journal officiel ses comptes annuels, certifis sans rserve par son
commissaire aux comptes, pour chacun des quatre exercices contrls. Les comptes annuels
comprennent en annexe un compte demploi des ressources labor par lexpert-comptable.

A - Des dfaillances dans la construction du compte demploi


des ressources
1 - Le compte demploi des ressources nest pas conforme la rglementation
a) Une compensation des charges et des produits contraire la rglementation
Le compte demploi des ressources doit respecter les dispositions comptables qui
rgissent la comptabilit des associations et des fondations. ce titre, sous rserve des
adaptations du rglement n 99-0147, il doit respecter les principes du plan comptable gnral,
qui interdit la compensation des charges et des produits48.
Par ailleurs, le rglement n 2008-12 du 7 mai 200849 dispose : Les colonnes 1 et 2 du
tableau () constituent un tableau globalis intgr dans la totalit des ressources et des
emplois de lorganisme , en adquation avec les produits et charges du compte de rsultat.
Le total des dbits et crdits du compte demploi annuel des ressources est gal au total des
dbits et crdits du compte de rsultat . Or, le tableau figurant en annexe n 4 montre, pour
chacun des quatre exercices contrls, une inadquation des charges et produits du compte de
rsultat de la Fondation avec les emplois et les ressources du compte demploi des ressources
correspondant : les emplois et ressources du compte demploi des ressources sont en effet
systmatiquement infrieurs aux charges et produits du compte de rsultat.
Pour les quatre exercices, lcart entre le compte demploi des ressources et le compte
de rsultat est identique en emplois et en ressources et les excdents constats sont gaux,
quils soient calculs partir des charges et des produits du compte de rsultat ou partir des
emplois et ressources du compte demploi des ressources. Lcart ne provient donc pas de
charges ou de produits qui nauraient pas t comptabiliss dans le compte demploi des
ressources, mais dune compensation entre des emplois et des ressources.

47

Rglement n 99-01 du 16 fvrier 1999 modifi relatif aux modalits dtablissement des comptes annuels des
associations et des Fondations.
48
Rappel rcurrent de la Cour : rapport relatif la Fondation pour lenfance, avril 2010, (p. 10), 56 p., et rapport
relatif lUnion nationale des aveugles et dficients visuels (UNADEV), janvier 2014 (p. 65), 110 p.,
disponibles sur www.comptes.fr
49
Rglement n 2008-12 du 7 mai 2008 affrent ltablissement du compte demploi annuel des ressources des
associations et des fondations modifiant le rglement n 99-01 du comit de la rglementation comptable,
homologu par arrt du 11 dcembre 2008.

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42

COUR DES COMPTES

Le tableau globalis ne donne donc pas une image fidle de lensemble des ressources et
des emplois de lorganisme (en 2014, 14 % des emplois et 12 % des ressources ne sont pas
retracs respectivement dans les colonnes 1 et 2 du compte demploi des ressources). En
particulier, la Fondation ne fait pas apparaitre les produits bruts des revenus locatifs, des
produits financiers et des cessions dimmobilisations. En contrepartie, les charges brutes du
patrimoine immobilier et de gestion du portefeuille ne figurent pas en emplois, o elles
viendraient augmenter les frais de fonctionnement.
Si, comme le prcise la Fondation, cette prsentation a une incidence peu significative
sur le compte rendu de lemploi des seules ressources de la gnrosit publique (colonnes 3
et 4), elle conduit de faon errone constater les mmes montants dans les rubriques
demplois des colonnes 1 (charges du compte de rsultat) et 3 (affectation des ressources
collectes auprs du public) du compte demploi des ressources, ce qui ne permet pas de
lire par diffrence la part des emplois financs par dautres ressources que celles
collectes auprs du public. Cette faon de construire le compte demploi des ressources,
contraire la rglementation comptable, nuit lobjectif de transparence50 rappel par le
rglement n 2008-12.
Dans ses changes avec la Cour, la Fondation, tout en estimant que de faon
vidente les rubriques du compte demploi sont inadaptes, a manifest son intention pour
lavenir de se conformer stricto-sensu au rglement n 2008-12 et de prsenter sans
compensation le compte demploi des ressources.

b) Un traitement erron des provisions et de la neutralisation des dotations


aux amortissements
Le rglement n 2008-12 dispose que seule la charge rellement supporte est affecte
au titre de la mission sociale, et non la provision. Il est cr par ailleurs une rubrique
spcifique aux dotations et une autre pour les reprises de provisions, afin dviter une double
inscription. Or, les rubriques dotations aux provisions et reprises des provisions du
compte demploi des ressources nont t renseignes pour aucun des quatre exercices. En
outre, en 2014, le tableau de construction du compte demploi des ressources montre quune
part des provisions a t impute en missions sociales51. La Fondation a indiqu quelle
prendrait en compte les observations de la Cour.
Le rglement n 2008-12 prvoit un retraitement52 des dotations aux amortissements des
immobilisations dont lacquisition a t finance par les ressources collectes auprs du
public. Le respect de ce point de la rglementation ncessite de suivre, partir de lexercice
2009, lensemble des immobilisations acquises sur ressources de la gnrosit publique et de

50

Le rglement n 2008-12 prcise : le tableau de compte demploi annuel des ressources () permet, dans un
objectif de transparence, de renseigner, en lecture directe, les donateurs ou les autres utilisateurs des comptes sur
lensemble des ressources et des emplois de lassociation ou de la fondation correspondant aux produits et
charges du compte de rsultat, et laffectation des seules ressources collectes auprs du public par type
demploi .
51
282 000 .
52
Le rglement n 2008-12 prcise que le retraitement des dotations aux amortissements permet dviter une
double prise en compte de ces dotations, rparties dans les diffrentes rubriques des emplois avec le cot
dacquisition des immobilisations finances par des ressources de la gnrosit publique.

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LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIES LAPPEL LA GNROSIT DU PUBLIC

43

retraiter53 la dotation aux amortissements de lexercice de ces immobilisations. Ainsi, en


2014, sont retraites les dotations aux amortissements de lexercice pour les immobilisations
acquises en 2014, mais aussi pour celles acquises au titre des cinq exercices prcdents. Les
fichiers, transmis par lexpert-comptable, permettent de constater quen 2011 et 2012, la
mthode de dcompte des dotations retraiter tait errone54. Elle a t rectifie en 2013 et
2014 sans quaucune mention de lerreur commise sur les exercices prcdents nait t faite
dans lannexe au compte demploi des ressources, ni quune rgularisation du solde des
ressources de la gnrosit publique non affectes et non utilises en fin dexercice nait t
effectue. Par ailleurs, en 2014, le fichier de lexpert-comptable a signal une erreur de saisie
dans le compte demploi des ressources du montant de la neutralisation des dotations aux
amortissements. La Fondation sest galement engage corriger les erreurs constates.

2 - Le compte demploi des ressources ne distingue pas les autres produits


lis la gnrosit publique
Dans le compte demploi des ressources, la Fondation classe en autres produits les
revenus du patrimoine immobilier (revenus locatifs et de cessions dactifs) et les revenus de la
gestion du portefeuille.
La Cour a rappel plusieurs reprises55 que la rglementation conduisait distinguer les
revenus provenant du placement des ressources issues de la gnrosit publique, qui doivent
tre rattachs ces dernires, et ceux provenant dautres ressources.
En 2014, la Fondation a reu 1,7 M de revenus locatifs, revenus de portefeuille et
revenus exceptionnels de cession dimmobilisation. Selon les lments transmis lors du
contrle, 1,5 M proviennent de lemploi de ressources de la gnrosit publique, le reste
provenant de la dotation.
Lenregistrement dans le compte demploi des ressources des revenus produits par des
biens ou des ressources issus de la gnrosit publique (produits financiers, revenus
dimmeubles lous, produits de la cession dimmobilisations acquises sur des fonds gnrosit
publique) devra lavenir tre modifi afin de les intgrer, non en autres produits , mais
aux ressources collectes auprs du public56.

3 - Les dpenses oprationnelles ne recouvrent quune partie des missions sociales


Comme cela a t indiqu (cf. supra), le conseil dadministration de la Fondation a
approuv le 10 dcembre 2009 une note sur la mise en place du nouveau compte demploi
des ressources qui contient une dfinition des missions sociales. Celle-ci est reprise en
annexe du compte demploi des ressources.

53

Le retraitement consiste en une neutralisation dans le compte demploi des ressources, le montant de la
dotation aux amortissements (T5 bis) venant en dduction de la part des acquisitions dimmobilisations finances
par des ressources de la gnrosit publique (T5).
54
Le calcul des dotations retraiter comprend tort les dotations aux amortissements des exercices antrieurs.
55
Notamment dans le rfr du 7 mai 2015 relatif au compte demploi des ressources des organismes faisant
appel la gnrosit publique.
56
Rubrique autres produits lis la gnrosit publique .

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44

COUR DES COMPTES

La Fondation ralise trois missions sociales :


- la gestion directe des quipements,
- la ralisation dactions spcifiques57,
- la coopration avec les services publics et autres acteurs58.
Selon le rglement comptable n 2008-12, les missions sociales correspondent des
dpenses oprationnelles. Or, les tableaux de construction du compte demploi des ressources
ne retracent des dpenses que pour deux des trois missions sociales : la gestion des
quipements et la mission de ralisation dactions spcifiques (dpenses de publication,
dexposition et de manifestation et de secours). Aucune dpense nest comptabilise pour la
troisime mission sociale. En outre, pour la deuxime mission sociale, le dtail des
ralisations spcifiques mentionne des confrences, des animations de sections ducatives
de jeunes, et des centres de documentation et dinformation, sans pour autant que des
dpenses puissent tre identifies.
Les dpenses oprationnelles comptabilises napparaissent donc pas en adquation
avec la prsentation des missions sociales. Au cours du contrle, la Fondation a indiqu
quelle amliorerait le cadre du systme de comptabilit analytique, afin de garantir une
meilleure traabilit du financement des diffrents volets des missions sociales.
Par ailleurs, si les visites effectues sur place ont permis de constater que laffectation
directe des charges des tablissements en missions sociales tait conforme leur destination,
entirement consacre aux animaux, il nen est pas de mme pour les charges 59 de la
dlgation dpartementale de Cannes, dont il na pas t tabli quelle participait la
ralisation des missions sociales de la Fondation : les lments dactivit indiqus par la
Fondation relvent en effet de la recherche de dons et legs.
Enfin, les frais lis la publication de la Voix des btes , ainsi que les publicits
insres dans la presse appelant ladoption, sont entirement imputs en mission sociales,
alors que la Voix des btes comprend, dans un encart central, un document dappel dons
(quatre pages petit format rappelant les missions de lassociation avec un coupon dcouper
pour renvoyer son don) et un appel legs sur une page entire. Il convient donc qu partir
dune cl de rpartition, une partie des frais affrents la Voix des btes soit intgre dans
les frais dappel la gnrosit publique. Il en va de mme pour la partie des frais de
publication dune publicit pour adoption quand celle-ci saccompagne dun appel dons 60.

57

Publications, expositions et manifestations, attribution de prix, concours, bourses et rcompenses, sections


ducatives de jeunes, secours et subventions, centre de documentation et de formation.
58
Coopration avec les services des collectivits locales et prives (campagnes de strilisation, vaccinations,
contrats de fourrire), information auprs du public des dcisions lgislatives et accueil des animaux retirs sur
dcision judiciaire, participation aux runions des ministres et enqutes et actions en justice devant les
tribunaux pour les mauvais traitements envers les animaux.
59
14 737 en 2014.
60
la demande de la Cour, la Fondation a calcul les frais lis la Voix des btes et aux publicits pour
ladoption qui seraient intgrer en frais de recherche de fonds. Ces calculs montrent que 21 206 au titre de
la Voix des btes et 11 773 au titre des publicits devraient tre ajouts aux frais de recherche de fonds
pour 2014.

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45

B - Les insuffisances et les erreurs de lannexe au compte demploi


des ressources
Selon le rglement comptable n 2008-12, lannexe du compte demploi des ressources
contient des complments dinformation destins clairer le compte demploi . Lannexe
tablie par la Fondation comprend une partie sur la mthode dlaboration du compte
demploi, un point sur les emplois et un point sur les ressources. Les informations quelle
apporte sont insuffisantes et parfois errones.

1 - La mthode dlaboration du compte demploi des ressources


- Le principe daffectation des ressources par type demplois est vid dune partie de son
sens par la compensation des charges et des produits
Dans la partie consacre la mthode dlaboration du compte demploi des ressources,
la Fondation indique que ses ressources proviennent presque exclusivement de la gnrosit
du public. Cette affirmation est le rsultat de la compensation prcite dune partie des
charges et des produits qui occulte 12 % des ressources en 2014 (cf. supra). Aussi, quand
lannexe nonce que laffectation par emploi des ressources collectes auprs du public
correspond en consquence aux emplois du compte de rsultat , elle ne tient pas compte du
fait que la compensation opre a vid dune partie de son sens ltape de la construction du
compte demploi des ressources.
En outre, linformation donne par lannexe sur les compensations opres est partielle :
dune part, lannexe napporte aucune information sur la compensation opre sur les revenus
exceptionnels de cession dimmobilisations61 ; dautre part, la compensation de la rubrique
autres produits nexplique quune part de lcart constat entre le compte de rsultat et le
compte demploi des ressources62. La reconstitution des compensations opres na t
possible quaprs la ralisation pour lexercice 2014, la demande de la Cour, dun tableau
de passage du compte de rsultat au compte demploi des ressources63 . Celui-ci a permis de
constater que le montant des emplois pour six des huit rubriques analytiques composant les
missions sociales tait calcul aprs compensation des produits et des charges (reprise
damortissement, transfert de charges64, produits exceptionnels65). Il en est de mme pour le
montant inscrit dans les rubriques frais de recherche de dons et frais de
fonctionnement . La Fondation a indiqu quelle mettrait en place un tableau de passage du
compte de rsultat au compte demploi des ressources.
61

Les revenus exceptionnels de cession dimmobilisations , composante de la rubrique autres produits de


la partie ressources, apparaissent en ngatif dans le compte demploi des ressources 2014 sans quaucune
explication ne soit fournie.
62
Ainsi, en 2014, le compte demploi des ressources comptabilise en autres produits un montant de
399 243 obtenu par compensation de 1 687 466 de produits et 1 288 224 de charges ; il reste pourtant
encore un cart de 265 862 entre les charges et produits du compte de rsultat et les emplois et ressources du
compte demploi des ressources, sans que lannexe en fournisse lexplication.
63
La construction dun tableau de passage du compte de rsultat permet de sassurer de ladquation des
rubriques du compte de rsultat et du compte demploi des ressources. Cest une aide la comprhension du
compte demploi des ressources. Prconis par la compagnie nationale des commissaires aux comptes, de
nombreux organismes linsrent en annexe du compte demploi des ressources.
64
Contrats aids.
65
Le produit des condamnations en justice vient en dduction des charges de la rubrique analytique secours et
subvention .

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46

COUR DES COMPTES

- Linsuffisance des informations sur les ressources non utilises


La mthode dlaboration du compte demploi des ressources prcise, dans un premier
point intitul la gestion des ressources , que conformment son statut, une partie des
ressources est destine renforcer les fonds propres de la Fondation66. Mais cette information
apparat trs insuffisante pour rendre compte de lemploi des ressources de la gnrosit
publique : sur la priode 2011-2014, alors que les fonds propres et rserves ont augment de
18,3 M, aucune information nest donne dans lannexe sur la part de ressources issues de la
gnrosit publique consacre au renforcement des fonds propres, notamment par
laugmentation de la ligne report nouveau .
Le point suivant, sur lutilisation des fonds , prcise que la Fondation a constitu des
rserves lui permettant dassurer la gestion de ses centres en cas de baisse sensible des dons partir
dune partie des legs non consomme67. Cette information est galement trs insuffisante pour
rendre compte au donateur de lemploi des ressources de la gnrosit publique. En effet, lannexe
ne comporte aucun lment chiffr permettant de connatre quel montant la Fondation estime devoir
consacrer cette rserve. Par ailleurs aucune explication dans lannexe ne rend compte quand cest
ncessaire du montant des ressources non utilis de lexercice report sur lexercice suivant (4,1 M
en 2012 ; 2,3 M en 2013). De plus, aucune information nest donne dans lannexe sur le montant
du report des ressources collectes non utilises des exercices antrieurs (24 M dans le compte
demploi 2014) et lemploi qui en est prvu. La Fondation a indiqu quelle donnerait lavenir
cette information en annexe du compte demploi des ressources.

2 - Les emplois
Lannexe du compte demploi des ressources effectue une prsentation dtaille de trois
types demplois : les missions sociales, la recherche de fonds et les frais de fonctionnement.
Comme cela a dj t voqu, seule une partie des missions sociales sont dcrites en annexe
du compte demploi des ressources. Le donateur ne peut donc pas savoir si les missions sociales
dfinies dans la partie mthode dlaboration du compte demploi sont ou non ralises.
Selon la prsentation errone de la Fondation, ces trois emplois reprsentent 100 % de
lutilisation des fonds (en 2014 : 83,6 % en missions sociales, 7,5 % en recherche de fonds et
8,9 % en frais de fonctionnement). La Fondation omet ainsi de prciser quune part (3,7 M)
issue de la gnrosit publique a financ en 2014 des acquisitions dimmobilisations
(reprsentant 29 % des emplois financs par les ressources collectes auprs du public).
Aucune information nest fournie sur le dtail des investissements raliss, certains servant
la ralisation de la mission sociale, dautres se portant sur des immeubles de rapport.
66

Point 5.1.1 de lannexe Gestion des ressources du compte demploi des ressources : conformment leur
fondement juridique, les fondations reconnues dutilit publique basent leur solidit et leur longvit sur leurs
richesses, dont les revenus doivent en principe permettre le financement des missions sociales. Une partie des
ressources est donc destine renforcer les fonds propres .
67
Point 5.1.2 de lannexe Utilisation des fonds : () Afin de garantir lavenir des animaux recueillis, la
Fondation a constitu des rserves lui permettant dassurer la gestion des tablissements daccueil en cas de
baisse des dons. Ces rserves ont vocation assurer la prennit des tablissements. Les dons sont intgralement
consomms dans lanne. Les legs permettent de financer le reste des emplois et de constituer les rserves
ncessaires la prennit des structures .

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LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIES LAPPEL LA GNROSIT DU PUBLIC

47

Au cours des changes avec la Cour, la Fondation a reconnu que la prsentation dun
tat dtaill des immobilisations finances par la gnrosit publique permettrait une
meilleure information de lemploi des fonds collects auprs du public.

3 - Les ressources
Les informations sur les ressources sont galement insuffisantes.
Les produits des revenus locatifs et les produits financiers sont indiqus nets de charges.
Lannexe ne donne aucun dtail permettant de connaitre les produits ou les charges bruts.
Certaines ressources napparaissent pas dans le compte demploi des ressources, du fait
de la rglementation comptable. Il sagit des biens immobiliers lgus que lorganisme dcide
de conserver de faon durable pour son objet. Ces biens sont inscrits directement au bilan.
Selon les comptes annuels, ils reprsentent 610 000 en 2012, 342 772 en 2013 et 85 000
en 2014. Pour une bonne information des donateurs, la Fondation devrait mentionner ces
lments dans lannexe au compte demploi des ressources et prciser si les biens immobiliers
lgus inscrits au bilan sont des immeubles de rapport ou des immeubles utiles lactivit. La
Fondation a indiqu au cours du contrle quelle procderait dornavant cette information.
Enfin, la Fondation na pas inform le donateur de la vente de biens lgus conservs
dans un premier temps au bilan. Si le silence des textes a pu conduire la Fondation ne pas
retracer comptablement lopration de sortie des biens du compte de bilan par la constatation
dun produit exceptionnel au compte de rsultat (1,2 M), elle aurait pu en informer le
donateur dans lannexe du compte demploi des ressources.

IV - La communication financire
A - Lemploi des ressources de la gnrosit publique :
la ncessit dun nouveau calcul
Le tableau de lannexe n 5, ralis par la Cour, met en vidence les principaux ratios
dutilisation des ressources collectes auprs du public libres demplois sur lexercice
(ressources collectes auprs du public sur lexercice, corriges de la variation des fonds
ddis). Bien que les participations reues dans les dispensaires loccasion de soins
vtrinaires ou dans les refuges loccasion dadoptions ne soient pas des dons mis en
rponse une collecte au sens de la loi de 1991, la Fondation a choisi de les faire figurer dans
les ressources de la gnrosit publique.
Entre 2011 et 2014, les ressources ainsi calcules connaissent des variations assez
importantes : de 10,1 M en 2011, elles progressent 13,9 M en 2012 et 14 M en 2013
avant de diminuer 11,9 M en 2014.
Ce montant de ressources collectes libres demploi sera le dnominateur pour
calculer la part de chaque emploi.

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48

COUR DES COMPTES

1 - La part des emplois en missions sociales, frais de recherche de fonds,


et frais de fonctionnement
Selon le calcul effectu par la Cour, la part des emplois en missions sociales a connu
des variations importantes : 71 % en 2011, 50 % et 53 % en 2012 et 2013 et 66 % en 2014. En
valeur absolue, le montant des missions sociales varie peu, de 6,8 M 7,9 M.
La part des emplois en frais de recherche de fonds est stable, entre 5 % et 6 % des
ressources. Leur montant a augment de 16 % (de 607 000 708 000 ).
La part des emplois en frais de fonctionnement a augment de 14 % sur la priode
contrle (de 723 000 en 2011 844 000 en 2104) : ils reprsentent entre 5 et 7 % des
ressources.

2 - La part des emplois en immobilisations


Les immobilisations finances par des ressources de la gnrosit publique reprsentent
une part importante (de 13 32 %)68 de lemploi des fonds collects auprs du public, et
jusqu 3,7 M en 2014. Certaines sont des biens destins la location (immeubles de
rapport), dautres sont directement lies lactivit de la Fondation.
Selon la dcomposition opre par la Fondation (cf. annexe n 6), les immobilisations
consacres aux immeubles de rapport ont reprsent 67 % de lensemble des immobilisations
finances par la gnrosit publique en 2011, pourcentage qui est mont 96 % en 2012. Si le
pourcentage est pass sous les 50 % en 2013 et 2014, sous leffet de lacquisition et de
linstallation du refuge de Morainvilliers, la suite dun legs important, le niveau
dinvestissement en immeubles de rapport reste cependant, comme pour les exercices
prcdents, suprieur 1 M.

3 - Le total des emplois financs sur lexercice et le suivi des ressources non utilises
En 2011 et en 2014, le total des emplois financs sur lexercice est suprieur aux
ressources collectes sur lexercice. Cest linverse en 2012 et 2013 : 29 % des fonds collects
ne sont pas utiliss sur lexercice (4 M) en 2012 ; le pourcentage stablit 16 % en
2013 (2,3 M).
Le compte demploi des ressources retrace le cumul des ressources non utilises et non
affectes des exercices prcdents. Entre 2011 et 2014, le solde des ressources collectes
auprs du public non affectes et non utilises a augment de 29 %, passant de 18,7 M
24,1 M.

68

Il nest pas tenu compte de la neutralisation des dotations aux amortissements.

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LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIES LAPPEL LA GNROSIT DU PUBLIC

49

4 - Approche quantitative de lemploi des ressources de la gnrosit publique


En valeur cumule sur les quatre exercices, au terme des calculs effectus par la Cour,
lemploi des ressources collectes non affectes se rpartit comme suit (selon les comptes
demploi des ressources publis par la Fondation et les lments transmis en cours de contrle
sur la rpartition selon leur usage des immobilisations finances par les ressources issues de la
gnrosit publique69) :
- 59 % des ressources collectes libres demploi ont t dpenses en missions sociales ;
- 5 % en frais de recherche de fonds ;
- 6 % en frais de fonctionnement ;
- 21 % en immobilisations dont, selon la Fondation, 9 % en immobilisations en lien
direct avec les missions sociales (- 2 % correspondant aux neutralisations dimmobilisations) ;
- 11 %, non utiliss, ont t reports sur les exercices ultrieurs.
cette rpartition sajoutent 1,04 M de biens immobiliers lgus conservs comme
immeubles de rapport et 1,2 M de biens lgus ou donns puis vendus ultrieurement 70.

B - Une communication financire errone


Dans les comptes annuels publis au Journal officiel, les comptes demploi des
ressources sont accompagns de trois diagrammes qui prsentent la rpartition des ressources,
la rpartition des emplois et la rpartition par nature des frais des missions sociales. Ces
diagrammes, figurant ci-aprs, sont reproduits dans la Voix des btes de juillet / aot, la
suite du rapport moral71.

69

Cf. annexes n 5 et n 6.
Biens inscrits au compte 1025 dont la valeur ne transite pas par le compte de rsultat et qui ne sont donc pas
retracs dans le compte demploi des ressources.
71
En revanche, le tableau du compte demploi des ressources nest pas reproduit dans le journal.
70

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50

COUR DES COMPTES

Graphique n 1 : diagrammes de la Fondation

Source : La Voix des btes , n 237 Mai juin 2015. Rapport dactivit de lanne 2014 p.14

Les ratios ainsi prsents par la Fondation sont dtermins partir des donnes du
compte demploi des ressources, selon une rgle de construction stable sur les exercices
contrls. Ils prsentent donc les mmes lacunes en matire de transparence financire et
dinformation des donateurs que le compte demploi des ressources et son annexe :
- certaines charges et certains produits, qui font lobjet de compensations, napparaissent
pas dans les diagrammes, seul le rsultat net tant repris dans les ressources. Il en va
notamment ainsi pour les charges et les produits financiers ;
- linformation sur les emplois dans le diagramme rpartition des emplois est partielle,
puisque ce diagramme nest construit que par rapport aux seuls fonds utiliss en missions
sociales, frais de recherche de fonds et frais de fonctionnement. Ainsi, pour lexercice
2014, le ratio prsent est de 83,6 % des emplois consacrs aux missions sociales, alors
quil tombe 66 % si, comme la effectu la Cour (cf. A supra), le calcul est ralis
comparativement aux ressources de la gnrosit publique, la diffrence tant constitue
des ressources non utilises, reportes sur les exercices suivants, et des immobilisations.
Enfin, sur la priode contrle, le compte demploi des ressources et son annexe
ntaient pas disponibles sur le site Internet de la Fondation.
Si le compte demploi des ressources 2015 a t mis en ligne sur le site Internet, il nest
pas pour autant accompagn de son annexe.

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LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIES LAPPEL LA GNROSIT DU PUBLIC

51

La Cour recommande de ce fait la Fondation de diffuser sur son site Internet une
information financire destine ses donateurs en mettant en ligne le compte demploi des
ressources et les lments dexplications qui sont ncessaires sa comprhension.
___________________CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS __________________
Les appels la gnrosit publique de la Fondation sont formuls en des termes
gnraux et souvent alarmistes, voquant un emploi immdiat des fonds collects la
ralisation dactions en faveur des animaux.
Le compte demploi des ressources se caractrise par plusieurs erreurs dapplication
de la rglementation comptable. Du fait de la compensation de certaines charges et produits,
il ne remplit pas lobjectif de transparence financire fix par le rglement du 7 mai 2008 et
ne permet pas, notamment, de distinguer lemploi des fonds de la gnrosit publique de celui
de lensemble des ressources. La neutralisation des dotations aux amortissements et
lenregistrement des dotations aux provisions ne sont pas non plus conformes la
rglementation. Certains produits issus de la gnrosit publique (revenus de location,
produits de cessions dimmobilisations et revenus du portefeuille) ne sont pas enregistrs
comme des ressources collectes auprs du public.
Par ailleurs, les dpenses oprationnelles chiffres dans le compte demploi des
ressources ne recouvrent quune partie des missions sociales telles quelles sont dfinies en
annexe du compte demploi des ressources. En outre, les informations figurant dans cette
annexe sont errones et insuffisantes. Elles ne renseignent ni sur la part des ressources de la
gnrosit publique ayant servi financer les immobilisations, ni sur la part que reprsentent
dans celles-ci les investissements en immeubles de rapport. Elles ne fournissent pas
davantage le dtail du montant des ressources collectes de lexercice mis en rserve.
En labsence dinformation financire sur le site Internet de la Fondation, la
communication financire envers le donateur repose essentiellement sur le journal la Voix
des btes. Or, linformation communique partir des diagrammes diffuss par ce canal est
errone, ds lors que ny figurent ni la part des investissements acquis sur des ressources
gnrosit publique, ni la part des ressources de la gnrosit publique non utilises.
La Cour formule les recommandations suivantes :
5.

mettre le compte demploi des ressources et son annexe en conformit avec les
dispositions du rglement n 2008-12 du 7 mai 2008 ;

6. diffuser aux donateurs et au public une information exhaustive passant en particulier par
la mise en ligne du compte demploi des ressources, et son annexe, sur le site Internet de
la Fondation.

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Chapitre III
La collecte des ressources auprs du public

I - Les dons collects et les frais de recherche de dons


A - Les dons : une ressource stable
Bien que non prvus par les statuts (cf. supra), la Fondation reoit plusieurs types de
dons, quelle inscrit en intgralit en ressources de la gnrosit publique :
- des dons avec reu fiscal : il sagit des dons en rponse un appel, des dons effectus
dans les refuges lors dune adoption, et des dons spontans reus dans les tablissements ;
- des dons anonymes ne donnant pas lieu mission dun reu fiscal (principalement les
contributions financires reues dans les dispensaires la suite de soins) ;
- les recettes reues la suite des visites de la ferme pdagogique.
Tableau n 4 : dons
En

2011

2012

2013

2014

2 981 993

3 252 640

3 122 325

3 079 562

828 583

831 545

905 658

944 150

Visites ferme pdagogique

2 527

2 478

2 351

2 990

Ventes de charit

2 807

1 462

950

3 815 911

4 088 125

4 031 284

Dons avec reu fiscal


Dons anonymes

Total

Source : Cour des comptes daprs les balances analytiques.

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4 026 702

54

COUR DES COMPTES

Sur la priode 2011-2014, les dons collects sont quasiment stables (+ 5,5 %). Seuls les
dons avec reu fiscal peuvent tre rattachs une collecte proprement dite. Celle-ci est
essentiellement ralise partir du fichier des donateurs de la Fondation et de fichiers lous.
Interroge sur la rentabilit de la collecte, la Fondation na pas transmis les lments qui
auraient permis de calculer les diffrents taux de retour des campagnes, selon que lappel
dons est fait en prospection ou en fidlisation. Aucun tableau de bord nest labor qui
permettrait danalyser la collecte.
Le fichier des donateurs de la Fondation compte 67 749 personnes en 2014. Il enregistre
42 002 donateurs actifs72 pour 50 378 reus fiscaux tablis, ce qui signifie que 8 376 dons
sont des dons complmentaires faits par des personnes ayant dj donn au moins une fois
dans lanne. 5 000 personnes ont opt pour le don par prlvement automatique.
Les donateurs reoivent gratuitement la Voix des btes . Une tude de lectorat
publie dans le numro de janvier-fvrier 2014 donne un aperu de la structure du fichier de
la Fondation : il est compos en trs grande majorit de femmes, ayant un animal, membres
de la Fondation depuis plus de cinq ans et adhrentes dautres associations.
Le fichier des donateurs est tenu sur un logiciel spcifique. Son accs est protg par un
code secret confi au salari charg des dons. Les possibilits de restitution dinformations sur
la composition du fichier ne semblent pas utilises. Au cours du contrle, la Fondation a
indiqu quelle ferait ses meilleurs efforts pour intgrer sa dmarche dappels aux dons
davantage dlments stratgiques cibls .

B - Des frais de recherche des dons matriss


Les frais de recherche des dons augmentent de 17 % sur la priode, un rythme
suprieur au produit de la collecte. Reprsentant entre 14 et 16 % de ce produit, ils
apparaissent nanmoins matriss en raison de labsence de tout recours des prestataires
extrieurs, tant pour la conception des messages dappel que pour le traitement des dons.
Tableau n 5 : frais de recherche des dons
En

2011

2012

2013

2014

301 786

329 359

367 500

378 279

Frais de traitement des dons - salaire

58 301

57 473

57 640

58 654

Frais gnraux

61 175

66 395

58 115

58 889

421 262

453 227

483 255

495 822

2 981 993

3 252 640

3 122 325

3 079 562

14,13 %

13,93 %

15,48 %

16,10 %

Frais de traitement des dons frais d'appel, de relance, calendrier

Total frais de recherche de dons


Dons avec reu fiscal
Frais de recherche/ dons avec reu fiscal

Source : Cour des comptes daprs les comptes demploi des ressources

72

Personne ayant effectu au moins un don dans lanne.

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55

LA COLLECTE DES RESSOURCES AUPRS DU PUBLIC

C - Des procdures dencaissement


et de remise des reus fiscaux perfectibles
La procdure dencaissement des dons est vrifie par le commissaire aux comptes. Les
tests quil a effectus sur les encaissements bancaires et les reus fiscaux nont pas rvl de
difficults. Il en est de mme de la procdure de remise des reus fiscaux. Le personnel
charg des dons a indiqu au cours du contrle quen cas de chques impays, les dmarches
ncessaires taient effectues pour rcuprer les reus fiscaux.
Dans la procdure mise en place au sige, le commissaire aux comptes a not la
sparation des tches entre la rception des dons, la remise en banque, le renseignement du
fichier donateur, lenvoi des reus fiscaux et la comptabilisation. Il na toutefois pas relev
limpossibilit de contrler les contributions financires reues dans les dispensaires, qui ne
donnent pas lieu reu fiscal. Compte tenu de limpossibilit deffectuer des rapprochements
entre le compte-rendu dactivit des vtrinaires en fonction dans les dispensaires et les
contributions verses par les propritaires danimaux (cf. supra), une procdure de
scurisation de la remonte au sige de ces fonds devrait tre mise en place.

II - Les legs et autres libralits


A - Une ressource importante sujette variations
Les legs et autres libralits reprsentent des montants importants sur la priode, se
dcomposant en deux types de flux financiers : les legs testamentaires grs dans le cadre de
successions et les assurances vie gres hors successions73. Bien que variables dune anne
sur lautre, les ressources issues des legs nont jamais t infrieures six millions deuros sur
la priode 2011-2014.
Tableau n 6 : montants issus des legs et autres libralits sur la priode 2011-2014
2011

2012

2013

Legs testamentaires

4,65 M

8,31 M

5,76 M

3,81 M

Assurances vie

1,68 M

4,33 M

4,24 M

2,77 M

Total

6,33 M

12,64 M

10 M

6,58 M

Source : comptes 2011 2014.

73

La Fondation na enregistr quune seule donation sur la priode 2011-2014.

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2014

56

COUR DES COMPTES

90 % des libralits sont effectues par des femmes. Seuls 13 legs ont t refuss en
quatre ans, principalement en raison de leur caractre dficitaire (un seul, dun montant de
300 000 , a t refus pour un autre motif : il supposait daccueillir un nombre trop important
de chats sauvages74). Douze legs seulement mentionnent une volont lie la prsence
danimaux au moment de ltablissement du testament, et ont finalement entrain la prise en
charge de 19 animaux. Cette motivation napparat donc pas dterminante dans la volont de
gratifier la Fondation.

B - Une gestion rigoureuse


Les legs effectus au bnfice de la Fondation sont grs par deux personnes, sur la base
dune fiche de procdure de deux pages dcrivant les principales tapes respecter, de
linformation du dcs la gestion oprationnelle du dossier, en passant par la prsentation au
conseil dadministration.
Lexamen de nombreux dossiers lors du contrle, par sondage alatoire ou cibl, met en
vidence une grande rigueur dans la tenue des dossiers de legs. Aucune anomalie majeure na
t constate et les litiges sont peu nombreux : sur la priode, sept litiges ont t relevs,
provenant essentiellement de contestations de membres de la famille du testateur.
La Fondation indique quelle a mis en place un contrle externe sur les legs.

1 - De nombreux biens immobiliers lgus et des montants dencaissements


souvent suprieurs aux prvisions
Lanalyse des legs soumis pour approbation au conseil dadministration entre 2011 et
2014 met en vidence plusieurs particularits : 307 dossiers ont t prsents (soit une
moyenne de 38 dossiers par conseil) accompagns de fiches succinctes, mais dlivrant les
principaux lments utiles la prise de dcision, ainsi que les volonts des testateurs.
Globalement, la procdure est respecte. Sur la priode contrle, un seul dossier na pas t
prsent au conseil (une somme de 15 000 a t verse la Fondation alors que le testament
et lacte de dcs navaient pas t obtenus pralablement).
Sur ces 307 dossiers, 174 correspondent de nouveaux legs (et une donation), soit en
moyenne une quarantaine par an, dont 106 comportent des biens immobiliers, soit 61 % des
libralits. Les 133 autres dossiers soumis au conseil sont tous relatifs la vente de biens
immobiliers issus de legs prcdemment accepts.

74

Les chats sauvages ne peuvent tre manipuls pour des soins et dveloppent des troubles du comportement en
chatterie.

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57

LA COLLECTE DES RESSOURCES AUPRS DU PUBLIC

Tableau n 7 : donnes relatives aux 174 dossiers de legs et autres libralits


reus entre 2011 et 2014
2011

2012

2013

2014

54

56

32

32 + 1 donation

Montants bruts dcompts au dcs


( attendus )

6,2 M

2,8 M

1,3 M

1,9 M

Nombre de biens immobiliers lgus

25

5375

14

13 + 1 donation

7,6 M

3,2 M

1 M

708 404

Nombre de dossiers de legs et donations


prsents en conseil dadministration

Montants encaisss au 15 septembre 2015

Source : procs-verbaux du conseil dadministration et tableaux de suivi des legs.

Lanalyse compare des montants bruts dcompts au dcs des testateurs, sur lesquels
se fonde le conseil dadministration pour accepter ou non le legs, et des montants encaisss
pour ces mmes dossiers au 15 septembre 2015 permet de mettre en vidence dune part un
encaissement des sommes issues du legs trois ans environ aprs le passage du dossier au
conseil dadministration, dautre part un encaissement souvent plus lev que le montant
attendu (par exemple en 2011 et 2012).
La Fondation na pas t en mesure de transmettre un dlai moyen de ralisation des
dossiers successoraux. Elle prcise toutefois, titre indicatif, que ce dlai se situe entre huit
mois et cinq ans selon les difficults rencontres (contentieux, legs provenant de
ltranger), le dossier le plus complexe ayant t rgl au terme dun dlai de 17 ans.

2 - Une volont des testateurs mal trace


Les principes de construction du compte demploi des ressources adopts lors du
conseil dadministration du 10 dcembre 2009 prvoient le fonctionnement suivant :
Lensemble des dons est non affect et les legs sont en gnral non affects. Toutefois,
exceptionnellement, certains legs peuvent tre affects un tablissement prcis, ou une
catgorie prcise danimal. compter des comptes 2009, ces legs ddis feront lobjet dun
suivi individualis en comptabilit de manire renseigner correctement le compte demploi
des ressources et un tableau de variation sera prsent avec les comptes annuels .

a) Un suivi dexcution des testaments minimaliste


La trs grande majorit des legs est affecte au fonctionnement gnral de la Fondation,
les testateurs se contentant de dsigner la Fondation comme lgataire. Nanmoins, entre 2011
et 2014, plusieurs testaments expriment des volonts cibles : affectation un tablissement
prcis, une dlgation dpartementale (type de structure ne figurant pas dans les textes
statutaires de la Fondation), au sauvetage des animaux, au sauvetage des chats errants ou des
chiens, aux refuges les plus dfavoriss, aux chats ou, dfaut, aux animaux de ferme ou
encore la lutte contre lexprimentation animale. Un legs mentionnait enfin une affectation
des fonds pour moiti la cration de dispensaires et pour moiti la cration de refuges et
demplois jeunes pour chercher des familles daccueil pour les animaux abandonns 76.
75

Y compris parcelles et bois.


Concernant cette dernire succession, aucun lment na t transmis lors du contrle pour justifier de
lutilisation des fonds.
76

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58

COUR DES COMPTES

Questionne lors du contrle sur le respect de ces volonts, la Fondation a expliqu que
son objet statutaire et la diversit de ses actions, retraces dans les rapports moraux, lui
permettaient de prendre en compte les volonts des testateurs sans quil soit ncessaire de
mettre en place une comptabilit analytique qui serait trs artificielle et bien inutile sur le
plan pratique .
Lun des legs affect, dun montant d1,8 M a t prsent par la Fondation comme
destin lutter contre lexprimentation animale. Il a t accept par le conseil
dadministration du 31 mai 2011. Au cours du contrle, la Fondation a prcis que ce legs
avait rendu possible lachat en 2013 de lquipement IRM d1 M voqu supra, qui permet
d'explorer sans mthode invasive les tissus mous, les muscles, les tendons, les ligaments, le
cerveau, les articulations, la moelle pinire, les tumeurs . Pourtant, la Fondation na pas
produit dlments manant du conseil tablissant laffectation du produit de ce legs lachat
de lIRM. Au demeurant, ce legs aurait d tre suivi en legs affect et en fonds ddis pour les
fonds non consomms sur lexercice, soit 800 000 disponibles aprs lachat de lIRM.
Les rgles adoptes par le conseil dadministration ne sont donc pas appliques. Une
partie des legs mentionnant des volonts particulires devraient figurer dans le compte
demploi des ressources en legs affects. Le suivi en fonds ddis nest ncessaire que si les
sommes concernes ne sont pas dpenses dans lanne.
La Fondation a prcis quelle tiendrait compte des remarques de la Cour sagissant de
la qualification en legs affect pour les exemples suivants : tablissement prcis ou dlgation
(quelle compte dvelopper lchelon dpartemental), animaux de ferme, chats,
exprimentation animale, cration de dispensaires, cration de refuges. Elle sest engage
les intgrer comme des legs affects au sein du compte demploi des ressources.

b) Le cas particulier des legs avec charge


La Fondation opre un suivi comptable particulier dans le seul cas o une charge est
impose. Sur la priode 2011-2014, une seule succession a donn lieu ce type de suivi. En
effet, la libration des biens (2,04 M et un appartement dune valeur d1,4 M) tait
subordonne la cration dun refuge pouvant accueillir 80 chiens dans louest francilien
dans un dlai de trois ans, ce qui sest traduit par la cration du refuge de Morainvilliers77.
Par le pass, la succession Magnoux (1997) a fait partie des rares cas de legs avec
charge. Une testatrice avait subordonn la libration de son patrimoine (des immeubles situs
Paris et Caen, dune valeur de plus de 7 MF) au bnfice de la Fondation la condition que
celle-ci cre une dlgation dpartementale son nom dans sa maison situe Cannes et
quelle la conserve pendant 50 ans78.

77
78

Acquisition du refuge en 2013, travaux en 2014, ouverture en 2015.


Cf. chapitre IV-I A.

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LA COLLECTE DES RESSOURCES AUPRS DU PUBLIC

59

3 - Les frais de traitement des legs


Les frais de traitement des legs constats entre 2011 et 2014 se situent, selon les
exercices, entre 176 342 et 219 804 . Si les salaires augmentent sur la priode, les frais lis
aux honoraires des notaires traduisent davantage de fluctuations (avec une tendance gnrale
la diminution, de 84 843 en 2011 70 864 en 2014), dans une proportion moindre
nanmoins que la variation des encaissements raliss. Dun exercice lautre, les frais
reprsentent entre 1 et 3 % des montants encaisss ce titre.

_______________________________ CONCLUSION ______________________________


Globalement, la recherche et le traitement des dons, qui reprsentent prs du tiers des
ressources annuelles de la Fondation, sont satisfaisants. Le circuit des dons en provenance
des dispensaires doit nanmoins tre fiabilis.
Les legs, qui reprsentent plus de la moiti des ressources annuelles de la Fondation,
font galement lobjet dune gestion rigoureuse. Toutefois, le respect des volonts
particulires exprimes par certains testateurs doit tre suivi avec davantage dattention.

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Chapitre IV
Les emplois : missions sociales, frais de
fonctionnement, immobilisations et mises en rserve

I - Les missions sociales


A - Une gestion directe dtablissements concentrs
sur lIle-de-France et le Sud
1 - La diversit des constats relatifs aux diffrents types dtablissement
Les 19 tablissements79 de la Fondation reprsentent une dpense annuelle de 5,9 M en
2014, globalement stable depuis 2011 (+ 5,6 %). Ce chiffre cache des variations contrastes
entre les diffrentes catgories dtablissement : + 45 % pour les dispensaires (ouverture du
dispensaire de Bordeaux) ; + 46 % pour la ferme ducative ; + 6,7 % pour les centres
daccueil (+ 6,7 %) ; linverse, une diminution pour les refuges (- 11 %) et les maisons de
retraite (- 17,6 %).
Tableau n 8 : dpenses annuelles des tablissements (en euros)
En
Dispensaires
Refuges
Centres daccueil
Maisons de retraite
Ferme ducative
Total

2011
1 248 947
2 515 800
777 044
828 601
277 415
5 647 807

2012
1 246 547
2 194 226
815 395
736 543
258 915
5 251 626

2013
1 494 512
2 271 078
840 572
820 429
322 987
5 749 578

2014
1 808 808
2 240 024
829 465
682 014
405 851
5 966 162

volution
44,8 %
-11 %
6,7 %
-17,7 %
46,3 %
5,6 %

Source : comptes annuels 2011 2014.

79

En tenant compte de la classification en missions sociales effectue par la Fondation pour la maison de
Cannes-Magnoux, affecte en dlgation dpartementale .

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62

COUR DES COMPTES

La rpartition des tablissements par catgorie figurant dans le descriptif des missions
sociales nest pas conforme la description faite par la Fondation dans dautres documents.
Ainsi, la catgorie centres daccueil regroupe des tablissements divers, qualifis dans
dautres cas (notamment sur le site internet) de refuges ou maisons de retraite .
La Fondation a prcis, la suite de cette observation, quelle sengageait rationaliser
la terminologie employe pour les diffrents types dtablissements dans le cadre du guide des
procdures internes.
La Fondation distingue quatre types dactivits80 :
recueil danimaux et finalit dadoption, correspondant la catgorie refuge ;
accueil et accompagnement des animaux jusqu la fin de leur vie, correspondant la
catgorie maison de retraite ;
activit de soins vtrinaires pure, correspondant la catgorie dispensaire ;
activit de recueil danimaux finalit pdagogique, correspondant la catgorie ferme
pdagogique .
Le cot des tablissements ne fait lobjet daucun pilotage fond sur des analyses de
dpenses. Ce cot apparat relativement disparate pour des tablissements aux caractristiques
proches (type dactivit, type danimaux accueillis ou soigns et nombre de salaris).
Sagissant du dnombrement des animaux, la Cour a constat limprcision des
mcanismes de remonte des donnes81, qui ne permettent pas de vrifier lexactitude des
chiffres avancs (la Fondation indique offrir 650 000 gamelles par an, 36 000 soins
mdicaux et hberger plus de 2 000 animaux par an 82). La Fondation a pris lengagement de
dployer un systme dinformation optimisant la remonte des informations au sige.

a) Les refuges
Les six refuges (Bellegarde, Brignoles, Carros, Lagoubran, Morainvilliers, Villevaud)
disposent dune capacit daccueil de 490 chiens83 et 320 chats, mais galement pour dautres
animaux abandonns, sauvages ou retirs de propritaires maltraitants. Ces animaux sont
susceptibles dadoption (1 084 en 2014). Dans ce cas, la Fondation demande une participation
aux frais (tatouage, strilisation, etc.) : 100 ou 120 pour un chat ou un chaton et 135
400 pour un chien84.

80

La Fondation a prcis quun tablissement tait susceptible de cumuler diffrentes activits.


Cf. supra chapitre I- II-B.
82
Les documents fournis par la Fondation prcisent la capacit daccueil, et les entres-sorties danimaux ainsi
que les dcs constats dans les tablissements.
83
Seule la capacit daccueil lgale des chiens adultes est rglemente (soumise dclaration pour un effectif de
moins de 50 chiens et autorisation pour plus de 50 chiens) elle peut tre dpasse sans limitation pour les
chiens non sevrs, de moins de quatre mois. Une tolrance de dpassement de 10 20 % peut galement tre
accorde par les services vtrinaires dconcentrs en priode dabandons et de retraits danimaux sur dcision
administrative.
84
Participations aux frais affiches dans les refuges.
81

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LES EMPLOIS

63

Les refuges visits lors du contrle (Carros, Lagoubran, Morainvilliers, Villevaud)


mobilisent un personnel motiv et attentif au bien-tre des animaux. Ces tablissements
doivent rpondre des normes prcises et reoivent la visite rgulire des services
vtrinaires.

b) Les maisons de retraite


Les trois maisons de retraite (Cannes, Heugas, Pont-Saint-Esprit)85 ont une capacit daccueil
de 100 chiens et 90 chats, mais accueillent galement dautres animaux trs divers (chvres, porcs,
chinchillas, lapins, animaux de basse-cour, oiseaux, furets, moutons et nes).
Affichant un recours trs rare leuthanasie86, la Fondation accueille, dans ces maisons
de retraite, les animaux qui ne seront pas adopts (notamment les chiens et les chats gs,
handicaps ou lapparence peu avantageuse) et ceux dont les propritaires sont dcds et
ont exprim la volont testamentaire de confier leur animal la Fondation, qui les adopte
dfinitivement.
Les maisons de retraite pour animaux ne rpondent pas une catgorie juridique prcise
et reconnue par le ministre de lagriculture. Elles font lobjet dun contrle restreint. La
maison de retraite de Cannes concentre, au rez-de-chausse dun pavillon, 40 chats dans des
espaces qui, lorigine, nont pas t conus pour cette activit. Elle na fait lobjet daucun
contrle vtrinaire sur la priode, tout comme la maison de retraite de Pont-Saint-Esprit. La
situation sanitaire de ce type dtablissement mriterait dtre mieux contrle par les services
vtrinaires.

c) Les centres daccueil


Les centres daccueil recouvrent une catgorie dtablissements disparates : les
tablissements de Bastellicacia et Ouerre, prsents comme des maisons de retraite,
ltablissement de Bailly (dans le parc du chteau de Versailles), prsent comme un refuge,
et la dlgation dpartementale de Cannes-Magnoux.
- Les tablissements accueillant des animaux
Trois tablissements accueillent au total 176 chats, 50 chevaux, nes et mulets, des
oiseaux, des cochons dInde et des animaux de basse-cour. Ces animaux ont vocation finir
leur vie dans ces tablissements et nont que trs rarement vocation tre adopts.
Ainsi, lactivit du centre daccueil de Bailly sassimile davantage lactivit dune
maison de retraite : les chevaux, chvres, moutons accueillis y termineront leurs jours.

85

Deux maisons de retraite (Cannes et Pont-Saint Esprit) ont t visites lors du contrle.
Selon la Fondation, les seuls actes deuthanasie pratiqus sont dcids et effectus par les vtrinaires pour des
raisons mdicales impratives.
86

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64

COUR DES COMPTES

- Ltablissement de Cannes-Magnoux
Issu dun legs avec charge accept en 199787, ltablissement de Cannes-Magnoux est
en ralit une maison lgue avec dautres biens immobiliers la condition de devenir, pour
50 ans, une dlgation dpartementale de la Fondation. Alors que le rglement intrieur de
la Fondation ne prvoit que la possibilit de cration de dlgations rgionales qui pour
autant nexistent pas dans lorganisation actuelle -, la Fondation a fait apposer une plaque
mentionnant que la villa tait une dlgation dpartementale, afin dattester de la ralisation
de la condition du legs.
Pourtant, lors de la visite de cette dlgation , le constat a t fait que lactivit y tait
trs faible, voire inexistante. lexception de la plaque extrieure et de lamnagement dun
salon au rez-de-chausse (un bureau, un panneau et des revues de la Fondation), aucun
lment natteste de la ralit dune activit. Le constat dhuissier produit par la Fondation
lors de la contradiction ne fait que confirmer les constats visuels effectus lors du contrle.
Au surplus, la Fondation na transmis aucune donne de flux physiques et tlphoniques.
Seules deux attestations de donateurs et laugmentation des donateurs dans le secteur sont
apportes en justification de lactivit de cet tablissement sur quatre annes.
En tout tat de cause, ltablissement de Cannes-Magnoux na aucune activit en lien
avec les missions sociales de la Fondation. Les frais affrents ne devraient pas y tre
rattachs.

d) Les dispensaires
Les cinq dispensaires (Bordeaux, Marseille, Nice, Paris, Toulon), dont deux ont t
visits lors du contrle, dlivrent des soins mdicaux (consultations, oprations, strilisations)
destins aux animaux des personnes dmunies, ce qui reprsente entre 23 068 et 36 670 actes
par an88.
Une participation aux frais (excluant le salaire des vtrinaires) est frquemment verse
par les personnes venant y faire soigner un animal. dfaut, ces personnes attestent de la
faiblesse ou de labsence de leurs revenus. La demande de dispense de participation aux frais
est instruite par la personne responsable de laccueil, qui demande la signature dune
attestation sur lhonneur. Dans la pratique, une majorit de propritaires danimaux
participent aux frais, ce qui procure la Fondation des recettes significatives. Ces activits ont
parfois t bnficiaires, notamment en 2011 et 2012 pour le dispensaire de Paris. Mais le
plus souvent, les activits des dispensaires sont dficitaires.

87

Cf. supra chapitre III- II-B.


Le recensement fourni par la Fondation porte en ralit sur les actes effectus dans les dispensaires et non sur
les animaux soigns. En effet, les feuilles de remonte dinformation contrles dans les dispensaires ne
prcisent pas le nombre danimaux venus en consultation, mais uniquement la liste des actes effectus.

88

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LES EMPLOIS

65

Tableau n 9 : montant des dons anonymes recueillis dans les dispensaires


En
Dons anonymes dispensaires

2011

2012

2013

2014

962 955

814 174

858 474

826 966

volution
-14,1 %

Source : balances gnrales analytiques 2011 2014

Les frais pris en charge pouvant donner lieu participation89 sont affichs dans
lensemble des dispensaires. Ils sont compris entre 18 pour une simple consultation et 225
pour une opration mammaire sur une chienne. Variables selon les dispensaires, ils sont
moins levs Paris. La Fondation considre que cette participation aux frais est conforme
aux dispositions de larticle 261-7-1 b du code gnral des impts et aux dispositions dune
instruction fiscale du 28 aot 198790. Toutefois, des contentieux ont t ouverts devant lordre
des vtrinaires, notamment dans le Sud de la France, lencontre des vtrinaires salaris de
la Fondation.
Les dispensaires visits sont correctement tenus et dots progressivement dappareils de
diagnostic modernes (chographe notamment) en fonction des demandes et spcialits des
vtrinaires qui les utilisent. La plupart dentre eux souffrent toutefois dune insuffisance des
travaux de rnovation. Sur ce point, la Fondation sest engage maintenir en bon tat ses
dispensaires.

e) La ferme pdagogique
Une ferme ducative, situe dans le parc du chteau de Versailles, promeut le respect de
la vie animale et reoit cet effet la visite de groupes scolaires (400 800 enfants par an). La
ferme gre 250 ovins, 30 caprins, 6 nes, 8 vaches, 30 lapins et 100 animaux de basse-cour.
Pour une grande part, ces animaux ont t achets, comme lindique ltat de lactif de la
Fondation.
Le tarif des visites pdagogiques est de 3 par enfant, mais le nombre de visites
ralises ce titre est faible (2 660 enfants en quatre ans91), mme si, par ailleurs, le site de la
ferme pdagogique est visit quotidiennement par un nombre lev de visiteurs du domaine
de Marie-Antoinette .
Linstallation de la ferme pdagogique dans cet emplacement prestigieux est ancienne.
La convention dorigine date en effet de 1990 et a t renouvele par deux conventions en mai
2001, qui ont elles-mmes fait lobjet davenants.
89

Affichettes relatives au montant des frais pris en charge, constates in situ.


BOAMP 12 septembre 2012 : les associations reconnues dutilit publique peuvent ouvrir des centres de
soin vtrinaires dont la gestion technique est confie des vtrinaires diplms, rmunrs par lassociation.
Les contrats passs, cet effet, entre les vtrinaires et les associations sont soumis au conseil rgional de lordre
des vtrinaires qui veille leur conformit avec la dontologie de la profession. Cette activit est susceptible
dtre exonre (de TVA) si les services ne sont offerts qu des personnes dont les revenus de leur permettraient
pas, dfaut, de faire soigner leurs animaux ; la contribution financire ventuelle est infrieure au tarif pratiqu
par les vtrinaires ; la gestion de lassociation est dsintresse et lassociation ne recourt pas la publicit pour
ses activits .
91
2 660 enfants correspondent 665 enfants par an reus par classes de 25 soit moins de 27 visites organises
par an alors que quatre mois douverture correspondent 80 jours potentiels pour accueillir les enfants.
90

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66

COUR DES COMPTES

Aux termes de ces diverses conventions, la Fondation sest engage restaurer ou


reconstruire pour un montant qui, au fil des ans, a reprsent une somme de plus de 4,3 M,
finance sur les ressources de la gnrosit publique, les btiments dits du Hameau de la
Reine . Elle sacquitte par ailleurs dune redevance annuelle qui, aux dires tant de la
Fondation que de ltablissement public de Versailles, est significativement infrieure aux
prix des locations immobilires et foncires dans un tel lieu92 : pour autant, cette redevance
doccupation slve au total prs de 24 000 par an (2014)93, montant largement suprieur
aux recettes collectes par lexploitation de la ferme (2 527 ).
La Fondation indique quelle a conclu avec ltablissement public du muse de
Versailles un accord quilibr. Elle justifie le montant des travaux raliss par ce quelle
estime tre la modicit de la redevance et par le bnfice dun lieu unique par son exposition
et son prestige qui lui permet de remplir deux de ses missions essentielles : lhbergement de
nombreux animaux et laccueil permanent du public ainsi que des enfants des coles .
La faible frquentation de la ferme enregistre dans les comptes de la Fondation et la
communication trs limite organise sur le site conduisent pourtant considrer que largent
issu de la gnrosit publique aurait pu trouver un usage moins coteux dans une ferme
pdagogique installe, certes dans un lieu moins prestigieux, mais tout aussi susceptible
daccueillir un nombre quivalent de jeunes visiteurs.

2 - Le constat dune stratgie dsordonne de dveloppement des tablissements


a) Une absence douverture de nouveaux dispensaires en dpit dengagements pris
Depuis louverture dun dispensaire Bordeaux en 2011, aucun dispensaire na t
ouvert. Pourtant, lors dun conseil dadministration en dcembre 2012, il avait t propos
dinvestir dans les zones dfavorises pour crer des dispensaires en sollicitant lappui des
lus pour la mise disposition de locaux en centre-ville . Dans la note prparatoire au
conseil dadministration, une proposition de sites dimplantation avait t faite notamment
pour Nancy, Clermont-Ferrand, Lyon ou Nantes. Toutefois, la Fondation souhaitait appuyer
son dveloppement sur la mise disposition dun local par les mairies concernes pour
viter un investissement important.
ce jour, aucun dispensaire supplmentaire na t ouvert. La Fondation a toutefois
indiqu, lors de la contradiction, envisager louverture de cinq nouveaux dispensaires dici
2018 (notamment un Metz et un Rennes). Ces objectifs, qui nont cess de varier au cours
du contrle, ne sont pas en rapport avec le faible nombre douvertures constates ces dernires
annes.

92
93

Cf. en annexe n 7 une prsentation des conditions doccupation du site par la Fondation.
13 661,64 pour la convention ferme pdagogique et 10 289,78 pour la convention Ptures Bailly .

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b) Des stratgies htrognes douverture et de fermeture dtablissements


Le conseil dadministration du 9 dcembre 2010 a dcid louverture dune maison de
retraite Heugas (Landes) afin dy transfrer lactivit des tablissements de Louveciennes
(Yvelines) et Ouerre (Eure-et-Loir). La dcision de vente de ltablissement de Louveciennes
a t prise par le conseil dadministration du 8 dcembre 2011.
Or, si la maison de retraite dHeugas a bien t ouverte, celle de Ouerre na finalement
pas t ferme et ltablissement de Louveciennes na pas t vendu.
Concernant Ouerre, la Fondation a indiqu : Son activit a t maintenue parce
quentre la dcision et la mise en uvre, un grand nombre danimaux, notamment des chats,
ont t abandonns et que la maison de retraite dHeugas ne pouvait en hberger quune partie
seulement . En ralit, la Fondation a prcis lors de la contradiction que la fermeture de
Ouerre avait t envisage en raison des difficults de gestion des animaux accueillis
(nombreux chats sauvages, cas complexes prendre en charge).
Quant ltablissement de Louveciennes, il a fait lobjet dune promesse de vente
signe la fin de 2012, qui na pas abouti. La Fondation a donc prcis avoir dcid de
conserver dans limmdiat cette proprit pour recevoir les archives de la Fondation et une
partie des stocks administratifs importants qui encombrent Paris et Versailles, ainsi
quhberger des chats . Or, alors mme que la destination de ce bien tait encore peu prcise,
des travaux consquents ont t raliss en 2014 hauteur de 413 900 . Sur les quatre annes
contrles, ce bien na servi qu loger un salari. La Fondation a prcis, lors de la
contradiction, quelle y installerait ds 2016, sous rserve de laccord de la mairie, un rez-dechausse de stockage, un tage de bureaux administratifs et un tage pour laccueil des chats
ou danimaux en transit ou problmes.
Dans le mme temps, la Fondation dcidait94 lacquisition de la maison au Perray-enYvelines, situe 30 km de ltablissement de Louveciennes inutilis ce jour, pour crer une
nouvelle maison de retraite dans le cadre du projet dassurance vie pour animaux de la
Banque Postale (cf. supra). Lachat de ce bien a t justifi par la Fondation par le fait que les
maisons de Louveciennes et du Perray-en-Yvelines ne rpondaient pas aux mmes besoins, la
premire ne permettant pas daccueillir de chiens.

c) Un refuge mis provisoirement disposition dune association endogne


La Fondation est propritaire de deux refuges lest de Paris, Villevaud et
Charmentray (situs en Seine-et-Marne), acquis lun comme lautre dans les annes 1980.
Constatant une baisse des abandons dans lEst parisien, la Fondation a dcid de fermer et
mettre en vente le refuge de Charmentray, avant de se raviser, au motif que la SPA paraissait
tre le seul acheteur intress.

94

Conseil dadministration du 11 dcembre 2014.

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68

COUR DES COMPTES

La Fondation a alors dcid, en mai 2012, de louer le bien pour un loyer annuel de
2 400 une association cre fin novembre 2011, soit peine six mois avant le dbut de la
location, par un employ de la Fondation95. Lors du contrle, la Fondation a indiqu que cette
dcision avait fait lobjet dune information en conseil dadministration, ce dont le procsverbal du conseil natteste toutefois pas. Lassociation, qui sapparente un prolongement de
la Fondation, exerce une activit commerciale96 de pensions danimaux que la Fondation
qualifie de majoritairement non lucrative conformment aux statuts de lassociation.
La Fondation utilise cette pension pour placer certains chiens ou chats lorsquelle na
plus de place dans ses propres refuges, ce qui est en contradiction avec laffirmation dun
moindre besoin sur lEst parisien.
Selon lassociation, la Fondation a mis en pension des chats et chiens pour un cot de
102 030 en 2013 et 65 060 en 2014 (soit une part significative du budget de lassociation
qui slve 174 000 ), cot il est vrai moins lev que les charges de fonctionnement de
ltablissement de Charmentray en 2011 et 2012.
La location de cet tablissement au profit de cette association pour exercer une mission
commerciale illustre les incohrences de la stratgie de dveloppement de la Fondation au
regard des appels la gnrosit publique. Au demeurant, la Fondation a prcis que le bail
de Charmentray arrivait chance et quelle ne le reconduirait pas, prfrant le reprendre
pour y ouvrir une maison de retraite.

3 - Des tablissements qui respectent globalement la rglementation


a) Des tablissements globalement conformes leur vocation
Les rapports de contrle des services dconcentrs de ltat relvent la conformit des
tablissements contrls la rglementation en vigueur : les tablissements sont propres, les
animaux sont bien traits, leur nourriture est saine et quilibre, les animaux malades sont
isols et soigns, les enclos, niches ou cages sont adapts la taille des animaux, ils sont
isols du public, et le personnel est qualifi et en nombre suffisant.
Des contrles ont nanmoins relev des points de non-conformit dans quatre
tablissements :
En 2011, la ferme pdagogique du domaine de Marie-Antoinette Versailles, un dfaut
rcurrent didentification danimaux97 a conduit la direction dpartementale de la protection
des populations des Yvelines mettre la Fondation en demeure de prendre les dispositions
ncessaires pour se conformer la rglementation puis, faute de mesures prises, menacer
dabattage les bovins concerns.
95

La trsorire de cette association est galement salarie de la Fondation et lassociation a son sige social
domicili la maison de retraite de Pont-Saint-Esprit (Gard), dont est responsable le prsident de lassociation.
96
Les tarifs pratiqus se situent lgrement en dessous des prix du march : 15 par jour pour les chiens et 10
par jour pour les chats. Lassociation a accueilli 195 chats et 461 chiens en 2014.
97
Le caractre disgracieux de boucles en plastique jaune sur les oreilles danimaux exposs au public dans un site
historique de grande renomme avait t avanc par la Fondation pour sexonrer du respect de la rglementation.

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69

En 2012, deux points de non-conformit ont t relevs pour la maison de retraite de


Bastellicaccia (Corse). La dernire inspection, mene le 11 septembre 2015, a constat la
rgularisation de la situation.
Au refuge de Carros, trois contrles effectus entre 2011 et 2013 ont relev des anomalies
persistantes. Certaines dentre elles ont t corriges. La Fondation a expliqu que le
changement de responsable du refuge avait engendr des difficults, mais quelle mettait
tout en uvre pour corriger les anomalies restantes.
Au dispensaire de Paris, un point de non-conformit relatif la conservation des
mdicaments a t relev lors du contrle men en 2014.

b) Un entretien minimal
Le contrle a conduit constater que, dune faon gnrale, les tablissements taient
entretenus a minima et que certains dentre eux devaient tre rnovs. Les dispensaires de
Paris (dfrachi) et de Toulon (non climatis), le refuge de Lagoubran et la maison de retraite
de Cannes-Broussailles tmoignent ainsi de cet entretien minimal. linverse, le refuge de
Morainvilliers, qui vient douvrir, est particulirement luxueux : box de 60 m pour les chiens,
chauffage au sol dans les niches en bois, parasol et bassin.
Par ailleurs, plusieurs salaris ont indiqu lors du contrle avoir eu recours des dons
en nature pour quiper leurs tablissements, par exemple pour acheter un ordinateur
(dispensaire de Toulon). Beaucoup de travaux sont raliss en rgie pour des raisons
dconomie, parfois de manire pertinente (Pont-Saint-Esprit), parfois au risque dun nonrespect des rgles de scurit (porte monte lenvers au dispensaire de Nice).
Dans certains tablissements, les espaces ddis aux personnels et bnvoles sont
constitus de pices exigus et non adaptes, parfois mal isoles, les coins repas et espaces de
convivialit tant souvent rduits (dans une salle dopration au dispensaire de Nice).
La Fondation sest engage mettre en place un audit indpendant des tablissements
afin de recenser les travaux mettre en uvre. Elle sest engage galement apporter les
amnagements utiles pour amliorer les conditions de travail des salaris et bnvoles.

B - Des actions spcifiques recouvrant des ralits diverses


1 - Les actions de communication
a) la Voix des btes
La revue la Voix des btes est publie un rythme bimestriel. Les rapports moraux
de 2011 et 2012 voquent un tirage 250 000 exemplaires. En 2013, il est mentionn une
dition 65 000 exemplaires. Cette revue est adresse gratuitement aux personnes figurant au
fichier des donateurs de la Fondation.

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COUR DES COMPTES

La Voix des btes est une revue dun format et dune qualit quivalents des
revues vendues dans le commerce. Elle a pour but de sensibiliser et informer pour mieux
intgrer lanimal dans la socit. Cette revue permet de rendre compte des enqutes et
sauvetages qui mobilisent la Fondation et de communiquer sur les projets en cours. Elle se
structure systmatiquement autour dun ditorial, darticles dactualit sur la Fondation ou sur
les questions de dfense des animaux, de la prsentation dun tablissement de la Fondation,
darticles relatifs au comportement des animaux, etc. La revue publie chaque anne le rapport
moral de lexercice prcdent dans un des numros du premier semestre.

b) La ralisation dun film


La Fondation a indiqu, lors dun conseil dadministration de dcembre 2013, sa
volont de raliser un film sur labattage rituel. Le conseil dadministration a dcid daffecter
un budget de 27 000 la ralisation de ce film documentaire. ce jour, les travaux ont
dmarr, mais ont t interrompus suite aux attentats survenus Paris en janvier 2015. La
Fondation a prcis quils reprendraient ds que possible.

2 - Une manifestation destine encourager les adoptions : le Nol des btes


La Fondation organise annuellement, en novembre, une manifestation au parc des
expositions de la porte de Versailles de Paris pour proposer ladoption les animaux quelle a
recueillis dans ses refuges. Chaque responsable de refuge slectionne les chiens et chats qui
pourront supporter le voyage et sont susceptibles dtre adopts. Des camions sont lous pour
organiser le transit des nombreux animaux (de lordre dune soixantaine de chiens et autant de
chats pour le refuge de Bellegarde en 2014) qui seront prsents au public.
Cette manifestation constitue un temps fort pour la Fondation : il sagit dune opration
de grande ampleur pour favoriser ladoption danimaux, en complment des journes portes
ouvertes qui ont lieu dans les refuges et dannonces passes dans les mdias.
Tableau n 10 : nombre de chiens et chats adopts annuellement
2011

2012

2013

2014

Adoptions

1371

1096

1133

1084

dont celles ralises


au Nol des btes

283
137 chiens
146 chats

198
91 chiens
107 chats

294
97 chiens
197 chats

290
112 chiens
178 chats

Source : rapports moraux et donnes transmises par la Fondation.

Les adoptions ralises sont importantes, rapportes la capacit daccueil des refuges
de la Fondation : 490 places pour les chiens et 320 places pour les chats, soit 810 places au
total. La Fondation place donc annuellement plus danimaux que sa capacit daccueil, ce qui
atteste dune rotation importante dans les refuges. La manifestation du Nol des btes
abandonnes y contribue annuellement hauteur de 18 % 26 %.

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LES EMPLOIS

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3 - Lattribution de secours et subventions, destins principalement


financer des frais vtrinaires
Les dons, subventions et aides verses par la Fondation sont peu significatifs : 34 784
en 2014. Ils concernent principalement la prise en charge de frais vtrinaires pour les
animaux de personnes dmunies.
Au-del de ces prises en charge, la Fondation accorde des subventions des
associations investies dans la cause animale, parmi lesquelles le refuge de Caldaniccia (3 807
en 2011, 1 100 en 2012 et 734 en 2013), la socit corse de protection animale (5 000
en 2013 et 4 230 en 2012), la WSPA (1 603,75 en 2011) et lassociation de lutte contre la
vivisection (5 000 en 2014).

4 - Des cooprations dintensits diverses avec les pouvoirs publics


a) Une mission significative denqute en partenariat avec les pouvoirs publics
La Fondation ralise des enqutes la suite de dpts de plainte pour maltraitances sur
animaux, enqutes ralises par des enquteurs salaris ou bnvoles. Les enquteurs sont
chargs, la rception dun courriel ou dun appel la Fondation, daller rencontrer les
propritaires pour discussion, prendre des photos, raliser des attestations de voisinage et ()
dposer plainte . Cette activit, trs importante aux yeux de la Fondation, a conduit
154 dpts de plainte sur la priode, selon les informations transmises par la Fondation.
Les cas de dpts de plainte sont divers (par exemple, retrait dun chien amaigri la
suite dune plainte dun voisin ou intervention dans un levage de chiens non conforme la
suite dun signalement auprs de la Direction dpartementale de protection des populations).
La Fondation prcise dans son manuel lusage des enquteurs que ces derniers nont
pas autorit pour contrler et intervenir dans les animaleries et les levages. Cest la
comptence de la DDPP . Malgr cette prcision, lexercice de la fonction denquteur peut
engendrer une confusion au regard des missions exerces par les inspecteurs de la DDPP,
lesquels ne sont pas toujours informs des actions de la Fondation.

b) Des actions rgulires auprs des autorits judiciaires et des tribunaux


La Fondation travaille en troite collaboration avec les autorits judiciaires pour
accompagner la saisie judiciaire danimaux maltraits, qui sont ensuite pris en charge par la
Fondation dans ses refuges. Ces relations sont frquentes et documentes.

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72

COUR DES COMPTES

c) La coordination avec le service de protection


et daccueil des collectivits locales et prives
Cette coordination se met principalement en uvre dans le cadre des activits daccueil
danimaux abandonns dans les refuges, la suite soit dun retrait judiciaire, soit du recueil
dun animal plac en fourrire.

d) Une coopration plus limite avec les pouvoirs publics dans les domaines
de la rglementation ou de linformation relatives la protection des animaux
La Fondation indique participer llaboration des lois relatives aux animaux et la
protection de ses derniers. Elle participe aux diffrentes runions organises par la Direction
gnrale de lalimentation (DGAL) du ministre de lagriculture (conseil national
dorientation de la politique sanitaire animale et vgtale - CNOPSAV- ; comit Bien-tre
animal - BEA -). Le ministre de lagriculture ayant indiqu ne pas avoir souvenir dune
correspondance technique avec la Fondation en matire de rglementation et de protection des
animaux, la Fondation a produit deux courriels adresss la DGAL, ce qui, sur quatre ans,
illustre le caractre limit de limplication sur des projets de textes98. Par ailleurs, sur les cinq
comptes rendus transmis par la Fondation, deux seulement font mention dune intervention
succincte de reprsentants de la Fondation.

5 - Les autres missions sociales de la Fondation sont peu voire non effectues
Dautres missions, inscrites par la Fondation dans ses missions sociales, ne donnent lieu
qu trs peu de ralisations.

a) Animation de sections ducatives de jeunes


Au-del de laccueil denfants dans la ferme pdagogique de Versailles, la Fondation
poursuit une mission sociale visant effectuer des interventions ducatives destination des
enfants, conformment larticle premier de ses statuts, qui lui fixe notamment pour but de
propager (notamment parmi la jeunesse) la connaissance et le respect de la vie animale .
Interroge sur ses actions en la matire, la Fondation a transmis lors du contrle trois
cahiers pdagogiques dits en 1987, et non rdits ce jour. Elle prcise pourtant dans les
calendriers diffuss ses donateurs entre 2012 et 2014 quelle dite et diffuse des manuels
dducation dans les coles.

98

Propositions mises sur larrt fixant les rgles sanitaires et de protection animale auxquelles doivent
satisfaire les activits lies aux animaux domestiques et sur lannexe II de larrt ministriel relatif aux activits
relevant de larticle L 214-6 (IV) du code rural et de la pche maritime.

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73

b) Confrences et congrs
La Fondation na pas organis de confrence sur la protection animale durant la priode
contrle. Les calendriers annuels diffuss ses donateurs en 2012, 2013 et 2014 mentionnent
pourtant lorganisation de congrs scientifiques.
La Fondation a prcis quelle mnerait lavenir une rflexion en vue de dvelopper ce
moyen daction.

c) Attributions de prix et rcompenses


Une seule rcompense a t attribue par la Fondation, en 2013, dun montant de
3 000 . Le bnficiaire en a t lun des enquteurs bnvoles de la Fondation. Celle-ci a
prcis que ceci sassimilait davantage au versement dune prime qu lattribution dun prix.
La Fondation a galement indiqu quelle avait apport son soutien des associations
dont laction au bnfice de la cause animale tait reconnue notamment sagissant de la lutte
contre la corrida ou la vivisection, ou de la promotion de campagnes de strilisation des chats.
Elle sest engage mettre en valeur ces actions lavenir.

d) Concours et bourses
Aucune ralisation na t constate sur la priode.
La Fondation a prcis quelle mnerait une rflexion pour avoir recours ce moyen
daction. Elle a indiqu notamment quelle envisageait dattribuer une bourse des chercheurs
poursuivant un programme de recherche destin attnuer les souffrances animales ou
laborer une viande de synthse. ce sujet, la Fondation mentionne dans plusieurs supports
quelle collabore avec une quipe de chercheurs travaillant sur la fabrication de viande de
substitution. Aucun justificatif de cette activit na pourtant t produit lors du contrle.

e) Centre de documentation et formations spcifiques


Aucun centre de documentation nexiste dans les tablissements visits. Aucun lment
na t transmis au sujet des formations que dispenserait la Fondation. Cette dernire sest
engage mener une rflexion sur le sujet.

II - Les frais de fonctionnement


Les frais de fonctionnement de la Fondation reprsentent un montant de 844 172 en
2014, soit 8,9 % des emplois de la Fondation. Ils sont en hausse de prs de 17 % sur la
priode.

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Tableau n 11 : frais de fonctionnement de la Fondation


2011

2012

2013

2014

530 664

565 179

62 4629

65 2277

22,9 %

4 041

11 410

3 840

9 800

142,5 %

Frais gnraux

188 828

183 786

184 999

182 095

-3,6 %

Total

723 533

760 375

813 468

844 172

16,7 %

Frais de direction gnrale


Publicit

volution

Source : comptes annuels 2011 2014

A - Des salaires matriss


La masse salariale de la Fondation est matrise. Les salaires les plus levs en 2014 sont
ceux de la directrice gnrale (100 588 bruts annuels) et du prsident (88 515 bruts annuels).
Pour le reste, les rmunrations ne sont pas homognes selon les fonctions et semblent
rsulter dune sdimentation dans le temps. Les rmunrations comportent une part variable
importante : heures complmentaires, supplmentaires, primes danciennet ou exceptionnelle.
Sur la priode contrle, deux administrateurs de la Fondation ont t rmunrs (le
prsident et le secrtaire gnral) ; sous rserve dune clarification de lactivit du secrtaire
gnral, comme mentionn prcdemment, ces rmunrations sont conformes la
rglementation en vigueur.

B - Des honoraires en forte hausse


Les honoraires des prestataires extrieurs de la Fondation sont en forte hausse sur la
priode. Cest notamment le cas des honoraires du cabinet comptable, passs de 149 000 en
2011 220 403 en 2014 (+ 48 %). En revanche, les honoraires du commissaire aux comptes
sont rests stables (79 020 en 2014).
Les honoraires davocat et dhuissier sont en hausse de 11 % sur la priode.
Cette volution des frais dhonoraires est lie une externalisation croissante des
tches, en labsence dune structuration administrative suffisante de la Fondation elle-mme.

C - Des frais de fonctionnement minors


Comme cela t indiqu supra, les bureaux administratifs de la Fondation sont logs
dans les btiments du Hameau de la Reine dans le domaine du parc et du chteau de
Versailles, tandis que les terrains adjacents accueillent la ferme ducative .
Or les frais de fonctionnement de ces btiments sont intgralement, et tort, imputs en
missions sociales, alors quune cl de rpartition aurait d intervenir pour imputer en frais de
fonctionnement le cot de loccupation de la majeure partie de ces locaux par les services
administratifs du sige. Il en rsulte une minoration des frais de fonctionnement.

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Au demeurant, loccupation par ces services des btiments du Hameau est fragilise par
le fait quaucune de ces conventions, ni aucun de leurs avenants ne prvoit loccupation de
ces btiments par les services administratifs de la Fondation.

III - Les immobilisations


Le contrle effectu par la Cour a conduit constater que la Fondation Assistance aux
Animaux avait consacr au financement dimmobilisations une part croissante des ressources
de la gnrosit publique collectes entre 2011 et 2014. Les deux tiers des immobilisations
finances par largent de la gnrosit publique, sur la priode, relvent dinvestissements
pour dautres objets que sa mission sociale.

A - Une stratgie de constitution dun patrimoine immobilier de rapport


1 - Un patrimoine constitu principalement dimmeubles de rapport
Au 31 dcembre 2014, le patrimoine de la Fondation est compos de 82 biens auxquels
sajoutent sept biens lous ou mis disposition pour la ralisation des activits de la
Fondation. Sur ces 89 biens, 18 sont affects lactivit, deux ne sont pas utiliss et 69 sont
mis en location (limmobilier de rapport reprsente ainsi plus des trois quarts des biens
immobiliers dtenus par la Fondation).
Depuis 2011, la Fondation a engag une stratgie de consolidation de ses actifs
immobiliers par lacquisition de dix-huit appartements ou maisons. Ces logements font
lobjet, pour certains, de travaux damnagement avant mise en location.
Dans le mme temps, la Fondation a vendu neuf appartements reus en legs, quelle
avait pourtant intgrs son bilan (compte 1025) dans une logique de conservation en
immeubles de rapport. La Fondation a prcis quelle souhaitait recentrer son activit locative
sur la rgion parisienne.
Enfin, le 5 juin 2014, le conseil dadministration a approuv lacquisition dun
immeuble de bureau de 1 900 m Paris au prix de 4 940 000 , dont 85 % des surfaces sont
loues actuellement des acteurs institutionnels et dont la rentabilit locative affiche est de
6 %. Cette acquisition, actuellement en suspens, viendrait complter les quatre nouveaux
biens de rapports acquis au premier semestre 2015 par la Fondation.
Si lacquisition dun immobilier de rapport est conforme au statut de fondation, la Cour
constate quelle ne figure pas dans les objectifs affichs dans les appels la gnrosit
publique. Certes, les rapports moraux 2010 et 2014 mentionnent le fait que la Fondation
conserve certains biens lgus pour bnficier de revenus autres que les dons et legs. Mais il
nest fait aucune mention dans les appels dons et legs de laffectation lacquisition
dimmeubles de rapport dune part significative des ressources issues de la gnrosit
publique.

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2 - Une gestion perfectible, une rentabilit limite


a) Une gestion confie principalement deux agences immobilires
Les frais dhonoraires immobiliers ont augment de 45 029 en 2011 85 398 en
2014, soit une hausse de 90 %, alors que le nombre de biens immobiliers de la Fondation en
gestion a cru de 30 %.
Au sujet de la mise en concurrence, la Fondation a prcis : Nous essayons toujours
de mettre en concurrence deux agences au minimum mais autant quil en est possible
gographiquement . Elle a galement indiqu que les agences immobilires qui effectuaient
la recherche ou servaient dintermdiaires pour lacquisition de biens immobiliers en
assuraient ensuite la gestion locative.
Plus de la moiti des 69 biens de rapports de la Fondation (73 avec ceux qui ont t
acquis au dbut de 2015) sont grs par deux agences franciliennes : lune gre les biens issus
de legs dans le patrimoine de la Fondation depuis longtemps (29 biens), lautre les biens
acquis rcemment (15 biens). Cette dernire agence semble avoir un rle particulier dans la
dmarche rcente de scurisation des actifs, puisquelle gre 15 des 22 nouveaux biens acquis
depuis 2011. Elle a en outre peru en 2011 des honoraires dintermdiaire (10 000 pour
chaque opration) pour lacquisition de biens Boulogne-Billancourt et au Kremlin-Bictre,
en sus des honoraires des agences immobilires mandates. Les autres biens sont grs par
des agences locales affilies ou non des groupes.

b) Une rentabilit limite des immeubles de rapport


Pour la gestion de son parc immobilier, la Fondation a fix les conditions suivantes :
une rentabilit du bien situe entre 2 et 4 %, le respect des prix du march locatif de la
rgion concerne et la recherche de locataires les plus fiables possibles .
La Fondation a prcis par ailleurs : Le loyer [est] fix au prix du march par un
professionnel extrieur (agent immobilier) sans clause drogatoire .
Le produit des locations a augment de 48 % entre 2011 et 2014, passant de 527 113
780 604 . Une fois dduits les charges locatives, les charges dentretien, les honoraires
dagence immobilire et les amortissements, le produit net des locations slve 211 117
en 2014 (contre 127 505 en 2011).
Rapport au montant des actifs immobiliers affects aux immeubles de rapport, la rentabilit
nette de ces actifs ressort en 2014 1,7 %, en de des objectifs que sest fixe la Fondation.

B - Lacquisition par la Fondation dun quipement IRM


mis gratuitement la disposition dun centre de cancrologie priv
La Fondation Assistance aux Animaux sest porte acqureur dun appareil dimagerie
par rsonnance magntique (IRM) en 2001 pour 3,2 MF (487 836 ), quelle a mis la
disposition de lcole nationale vtrinaire de Maisons-Alfort (ENVA) par une convention du
30 mai 2001. Cet IRM, frapp dobsolescence, a t mis au rebus en 2013 ; un autre
quipement IRM, dune valeur de 1 M, a alors t achet et mis disposition dun centre
cancrologique vtrinaire priv par une convention du 15 mars 2013. La Fondation a par
ailleurs voqu, lors de lentretien de dbut de contrle, sa volont dacqurir un nouvel
appareil IRM pour une mise disposition dune clinique du Sud de la France.
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1 - Une convention lacunaire


a) Des enjeux de recherche et denseignement absents de lactuelle convention
La premire convention de mise disposition (2001) indiquait dans son prambule :
La Fondation tente, dans la mesure du possible, de diminuer lexprimentation sur lanimal
vivant (). Grce lutilisation dappareils dimagerie par rsonnance magntique dans la
recherche applique aux animaux vivants (...), il est possible de dvelopper la fois la
recherche et lenseignement dans le domaine des mthodes substitutives lexprimentation
animale, en particulier au niveau du Certificat dtudes suprieures consacr ce thme, dont
le diplme est dlivr par lENVA . La Fondation affirme que le choix dacqurir un IRM
est un choix thique conforme une mission statutaire de la Fondation. () Cest dans
lintrt de lanimal tre sensible , notamment pour limiter lexprimentation animale dont
il est le meilleur substitut, que lIRM a t achet .
La convention de 2001 prvoyait une mise disposition de lIRM au profit de lcole
nationale vtrinaire de Maisons-Alfort. Toutefois, larticle 1 prcise que LENVA pourra
confier la totalit des oprations dinstallation, maintenance, et de gestion une socit prive
par une convention . Cest ce qui a t fait, lIRM ayant t mis disposition, ds 2001, dun
centre de cancrologie vtrinaire priv, opration renouvele en 2013 sans formalisation de
lactivit de recherche et denseignement.
Dans la convention de mise disposition de 2013, le prambule prcise que cette mise
disposition sinscrit dans le prolongement de lactivit des dispensaires de la Fondation, en
ce quelle permet laccs gratuit cette technique aux animaux des personnes dmunies de
ressources et qui seront adresses au centre anticancreux par les dispensaires de la Fondation
Assistance aux Animaux . En revanche, toute mention daide la recherche et
lenseignement a disparu de la convention. Celle-ci ne dcrit pas non plus la pratique effective
du prix cotant, qui a conduit un rsultat dficitaire cumul de lordre de 25 642 .

b) Une contrepartie mineure


La convention de 2013 prcise que le centre vtrinaire sengage, lorsquil
communiquera sur lexistence de cet quipement dans ses locaux, faire systmatiquement
tat du fait que ce matriel a t achet par la Fondation Assistance aux Animaux. Cet
lment est effectivement mentionn sur le site Internet du centre.
Par ailleurs, conformment au prambule cit ci-dessus, le centre vtrinaire sest
engag accueillir gratuitement les animaux soigns dans les dispensaires de la Fondation.
Dans les faits, seulement six animaux (pour huit examens) ont t envoys par la Fondation
sur la priode 2013-2014, traduisant labsence de sensibilisation des vtrinaires de la
Fondation lapport de lIRM.

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2 - Un processus dcisionnel opaque et une absence totale de supervision


Lacquisition du nouvel IRM et sa mise disposition nont fait lobjet, ni de
linformation du conseil dadministration, ni de celle du bureau. On ne relve quune
information succincte dans le rapport moral 2012.
Alors que la Fondation a expliqu que la qualit des membres de son conseil
dadministration justifiait labsence dun comit technique consultatif, pourtant prvu dans le
rglement intrieur, elle na mis en place aucune procdure de suivi de lactivit et des
rsultats de lIRM au sein du centre vtrinaire. Le caractre lacunaire de la convention de
2013 imposait pourtant une rigueur accrue pour suivre les travaux de recherche et
denseignement, mais aussi les donnes dactivit, afin dinciter les vtrinaires de la
Fondation avoir recours cet IRM. Il nen a rien t.
Si larticle 1er des statuts de la Fondation prvoit la lutte contre la souffrance animale,
lacquisition dun IRM et lactivit de recherche ne figurent nullement dans les moyens
daction cits larticle 2 desdits statuts. Au-del de ces incohrences, la communication vers
le conseil dadministration et les donateurs apparat clairement insuffisante99.
La coopration avec le centre vtrinaire exploitant lIRM ne saurait se poursuivre sans
des modifications du dispositif conventionnel. La mise en place dun suivi rigoureux de
lactivit est par ailleurs indispensable, tout comme une information complte du conseil
dadministration et des donateurs sur linvestissement ralis et ses apports dans la lutte
contre la souffrance animale. Les reprsentants du centre se sont montrs disposs ce suivi
lors de la contradiction.
Lacquisition dun second IRM, dont la perspective est voque, ne devrait tre
envisage que dans des conditions radicalement diffrentes.

IV - Les rserves
A - Des mises en rserves excdant les besoins lis lactivit
et peu transparentes
1 - Des fonds propres et rserves en croissance de 45 % sur la priode
Ainsi quil la t soulign au chapitre I ( IV), les fonds propres et rserves de la
Fondation ont cru de 45 % en quatre ans, passant de 36,5 M en 2011 52,8 M en 2014.
Cette croissance est lie aux excdents cumuls sur les exercices 2011 2014, qui viennent
abonder le report nouveau. Les fonds propres et rserves reprsentent de 4 5,2 annes de
charges dexploitation de la Fondation.

99

La seule communication diffuse par la Fondation au sujet de lIRM concerne la premire acquisition et date
de mars-avril 2003 (n 189 de la Voix des btes ).

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79

Le niveau des fonds propres et rserves de la Fondation excde largement lorientation


fixe par son conseil dadministration, qui le 8 dcembre 2011, avait dcid de scuriser ses
actifs : en conservant sous forme de valeurs mobilires lquivalent des frais de
fonctionnement des deux dernires annes ; en transformant lexcdent en biens immobiliers
de rapport .
Le ministre de lintrieur a prcis pour sa part quil tait recommand une fondation
ayant des salaris davoir des rserves quivalentes une anne, voire deux annes
davance100.
Le niveau lev des rserves de la Fondation a fait lobjet dun courrier interrogatif du
prfet de Paris en date du 4 mars 2015101 (cf. supra, chapitre I).

2 - Un niveau de rserves loign des besoins rels de la Fondation


Interroge lors du contrle sur sa stratgie et le niveau de rserves, la Fondation a
indiqu : Partie de presque rien en 1960, la Fondation, sans prsence mdiatique, est
devenue en 50 ans un acteur majeur de lassistance et la protection animale en France (...). La
contrepartie de ces engagements et de cette indniable russite, cest limportance de nos frais
fixes annuels : 10 millions deuros (). Cest dire si notre gestion doit tre prudente et nos
investissements mesurs et rflchis. Cest la raison pour laquelle, avec regrets, nous avons d
mettre provisoirement de ct certains projets quil est pourtant indispensable de raliser.
La Fondation a tenu un discours similaire dans son courrier de rponse la prfecture
de Paris tout en prcisant, dune part, son intention davoir pour objectif terme de devenir
une structure pouvant vivre de son seul patrimoine, dautre part une stratgie de
dveloppement axe notamment sur :
la ralisation de projets conformment aux buts quelle sest assigns ;
la poursuite, sur le plan interne de sa politique de dveloppement et dimplantation des
dispensaires et refuges sur toute la France tout en prvoyant la rnovation des plus
anciens sites (la Fondation voquait douze refuges) ;
louverture programme dun dispensaire dans une maison de Cannes : ce projet a
finalement t abandonn. Des dispensaires sont dsormais annoncs Metz et Rennes ;
la cration de nouvelles fermes ducatives.

100

Dans son courrier du 22 septembre 2015 adress la Fondation, le ministre de lintrieur prcise que deux
trois ans de fonctionnement constituent un maximum.
101
la lecture de vos comptes 2013 rceptionns par mes services le 17 fvrier 2015, je constate que les
rsultats annuels sont trs fortement excdentaires (6,5 M en 2012 et 5,4 M en 2013). Par ailleurs, je constate
que les excdents dgags se sont accumuls au bilan. En consquence, je vous serais oblig de bien vouloir
madresser le dtail des actions menes par la Fondation dans le cadre de son objet statutaire ainsi que les projets
quelle envisage dans lavenir pour la cause animale compte tenu de sa trs solide situation financire .

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80

COUR DES COMPTES

Or, lors du contrle, il a t constat :


quil ny avait pas eu de dveloppement significatif des tablissements sur la priode ;
quaucun plan dinvestissement dans les tablissements navait t labor, le nombre de
refuges ntant, au demeurant, pas de douze comme indiqu, mais de sept ;
que la cration de nouvelles fermes ducatives na jamais t voque.
Au total, les lments apports par la Fondation dans ses rponses, tant la Cour quau
prfet de Paris, ne permettent pas de justifier un niveau aussi lev de rserves au regard de
son activit. Les rserves et fonds propres de la Fondation lui permettent dassurer le
fonctionnement de ses tablissements pendant neuf dix ans, comme le notait le trsorier lors
du conseil dadministration du 6 dcembre 2012 : La Fondation dispose dune trsorerie
permettant dassurer son fonctionnement pendant six annes. Compte tenu du fait quelle aura
toujours des rentres, mme minimes, son fonctionnement est assur pour au moins neuf
annes .
Par ailleurs, aucun des lments de dveloppement mentionns dans les rponses
voques ci-dessus na t prsent au conseil dadministration, lexception de la stratgie
de dploiement de nouveaux dispensaires. Si des projets prcis dinvestissement court ou
moyen terme avaient t dfinis, la Fondation aurait pu alors procder une affectation
comptable des rserves pour des projets venir.
Enfin, les objectifs stratgiques noncs par la Fondation ont fluctu, les rponses
donnes en mars 2015 au prfet de Paris ntant pas cohrentes avec celles fournies la Cour
ou celles figurant dans les supports de communication de la Fondation.
En dfinitive, compte tenu du dcalage constat entre les nombreux projets de
dveloppement affichs par la Fondation et la ralit des actions menes sur la priode
contrle, lobjectif vritable de la Fondation apparat tre, comme elle la dailleurs crit
elle-mme au prfet de Paris et confirm la Cour, de pouvoir terme vivre uniquement du
revenu de son patrimoine.

3 - Des messages aux donateurs errons


Dans ce contexte, la stratgie de constitution de rserves importantes et dun actif
immobilier afin datteindre une autonomie complte de financement napparat pas en
adquation avec les messages dlivrs dans les appels dons.
Seuls certains lments partiels de communication ont t cits de faon isole dans les
rapports moraux 2010 et 2014 publis dans la Voix des btes :
- en janvier - fvrier 2011 : Si les dons reus sont intgralement utiliss dans lanne, les
legs, eux, permettent de financer des projets plus consquents et de constituer des rserves
gnrant les revenus ncessaires au fonctionnement et la prennit des structures ;
- en mai-juin 2015 : Il nous a paru ncessaire de constituer paralllement une dotation
pour garantir la prennit de nos structures et dgager, sur la dure, des revenus annuels
ncessaires la poursuite de notre mission et cet effet, certains biens
immobiliers lgus et non ddis sont conservs afin de produire des revenus de loyers .

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LES EMPLOIS

81

En dfinitive, il na t fait tat sur aucun support de communication relatif la priode


contrle, de lachat de biens immobiliers, ni de laccumulation des excdents, pas plus que
de lobjectif dune autonomie financire totale.
Le rapport moral 2015, disponible dornavant sur le site Internet de la Fondation, comme
lont soulign ses dirigeants lors de laudition du 6 juin 2016, fait tat de la stratgie
financire de la Fondation . ce titre, sil mentionne - la diffrence des rapports moraux
des exercices prcdents - que la Fondation a affect une part significative (10 %) de ses
ressources issues de la gnrosit publique lacquisition dimmeubles de rapport , il ne dit
mot des excdents et de lobjectif dautonomie financire totale.
En revanche, les appels dons mis durant la priode contrle ont dlivr plusieurs
reprises un message alarmiste sur la situation des animaux, insistant sur les besoins
satisfaire de faon imprative et immdiate, sans que soient mentionns ni les montants
considrables alors disponibles en trsorerie, ni la stratgie de constitution dactifs
immobiliers et financiers visant terme une autonomie financire totale de la Fondation.
Le tableau ci-dessous met en regard le volume annuel des ressources issues de la
gnrosit publique et le montant de la trsorerie dune part, certains messages adresss aux
donateurs dautre part. Ce rapprochement fait apparatre la divergence entre les messages des
appels dons et la ralit de la stratgie de la Fondation.
Tableau n 12 : extraits dappels dons au regard de la trsorerie
et du dveloppement rel de la Fondation
Dons + legs
Trsorerie

10,15 M
2011
31,5 M

16,69 M
2012

tablissements
ouverts

Maison de
retraite
Heugas

Dispensaire de
Bordeaux

36,2 M

tablissements
ferms

Maison de
retraite de
Louveciennes

Envoi du calendrier 2012 : un calendrier achet, cest un chien ou


un chat, qui le soir, mangera sa faim et dormira labrisans votre
soutien, le dvouement des animaliers ne pourra pas suffire .
Calendrier 2012 (page 14) : nous avons besoin daide de manire
urgente pour renforcer notre action agrandir nos refuges, recruter
des inspecteurs, dvelopper nos dispensaires, intensifier notre
information.

Refuge de
Charmentray

Relance : ...la crise actuelle rend notre tche extrmement


difficile accomplir et sans votre soutien et votre gnrosit qui
assurent lessentiel de nos ressources, nous ny parviendrons
pas .

14,04 M

Relance : une grande uvre de bienfaisancequi, sans aucune


subvention de ltat, ne peut poursuivre sa mission quavec
lindispensable confiance des amis des btes .

2013
41 M

10,61 M
2014

Communications de la Fondation (extraits)

Refuge de
Morainvilliers

42,5 M

Envoi du calendrier 2015 : vous qui nous avez permis douvrir


un grand refuge de plus cette anne .
Relance : je vous demande de ne pas vous dmobiliser, car
dautres animaux attendent, et par piti, nous ne pouvons pas les
laisser sur le bord de la routejen appelle au cur et aux
possibilits de chacun pour un geste de charit qui changera le
sort de beaucoup danimaux abandonnsseuls votre soutien et
notre dvouement pourront leur porter secours je vous supplie
et vous remercie de rester fidles nos cts .
Encart dans ldition 2014 du guide des dons, legs et donations :
Donner la Fondation , cest lui donner les moyens de crer
dautres centres daccueil, douvrir dautres dispensaires pour les
animaux abandonns .

Source : Cour des comptes partir des appels dons et des comptes.

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82

COUR DES COMPTES

Lanalyse de la stratgie de communication de la Fondation met donc en vidence une


information partielle et inexacte, susceptible dinduire en erreur le donateur.
La Fondation sest engage dployer un plan dactions qui couvrirait tant lentretien et
lamlioration des tablissements existants que le dveloppement de nouveaux tablissements,
dont la localisation serait mise en cohrence avec une cartographie des besoins pralablement
tablie. Elle sest galement engage mener une rflexion sur la prsentation de ses appels
dons.

B - Une gestion prudente de la trsorerie


1 - Une trsorerie confie de grands groupes bancaires
Quatre principaux groupes bancaires sont chargs de grer la trsorerie de la Fondation.
Cette dernire a indiqu quune mise en concurrence des tablissements bancaires avait t
effectue en 2006. Le reprsentant du ministre des finances avait conseill, lors dun conseil
dadministration de mai 2012, de remettre en concurrence les gestionnaires financiers, mais la
Fondation a choisi de ne pas suivre cette recommandation afin de ne prendre aucun risque
avec ses valeurs mobilires de placement () ; une mise en concurrence ne donnerait que des
rsultats non significatifs dans le cas de placements sans risque .
La Fondation sest engage dsormais procder une nouvelle mise en concurrence.

2 - Des rserves faiblement rmunratrices


La Fondation na pas dfini de procdures ou rgles particulires pour la gestion de la
trsorerie. Elle se repose sur ses intermdiaires financiers qui assurent implicitement la mise
en uvre de la charte des placements financiers .
Elle fixe une consigne simple de placements capital garanti ses intermdiaires,
dans une logique de gestion prudentielle de trsorerie. Ainsi, la trsorerie de la Fondation est
place pour moiti sur des comptes sur livret peu rmunrateurs et pour moiti en valeurs
mobilires de placement (actions, obligations, contrats de capitalisation).
Le rendement de la trsorerie slve 1 % par an en moyenne ( titre de comparaison,
le rendement des obligations dtat sur la priode a t de 2,6 %). Une diminution des
produits financiers est intervenue entre 2011 et 2014 (-21 %), alors mme que le montant
plac sur les comptes financiers augmentait de 35 %.
La Fondation sest engage mener une rflexion sur ses placements avec lappui de
professionnels pour envisager des placements alternatifs plus rmunrateurs, tout en
conservant le principe dune gestion de bon pre de famille .

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LES EMPLOIS

83

___________________ CONCLUSION ET RECOMMANDATION ___________________


La gestion des tablissements accueillant ou soignant des animaux est assure par un
personnel comptent.
Toutefois, lentretien de certains tablissements mriterait dtre amlior, notamment
par la programmation de travaux de rnovation adapts. linverse, la prise en charge par
la Fondation, depuis une vingtaine dannes, hauteur de plusieurs millions deuros, de
travaux de rhabilitation et de reconstruction des btiments du Hameau de la Reine
Versailles apparat peu conforme sa mission sociale ; elle na pas t porte explicitement
la connaissance des donateurs. Enfin, la Fondation na pas, ce jour, tabli de stratgie
cohrente de dploiement de nouveaux tablissements sur le territoire national.
Les frais de fonctionnement de la Fondation pourraient tre mieux matriss, grce
une organisation plus performante se fondant sur des comptences internes et des choix de
gestion plus clairs.
Les investissements immobiliers relvent essentiellement dune stratgie de constitution
dun patrimoine immobilier de rapport qui nest pas conforme aux messages mis en avant
dans les appels la gnrosit publique. Ces achats immobiliers ne sont pas mentionns dans
les rapports moraux de la Fondation. Il nen est jamais fait tat dans les appels dons.
Par ailleurs, la mise disposition quasi gratuite, par la Fondation, dun quipement
IRM dune valeur d1 M au profit dun centre vtrinaire priv na donn lieu aucune
supervision ni communication en direction des donateurs sur la priode contrle.
Le montant des rserves nest pas cohrent avec la stratgie de dveloppement, au
demeurant fluctuante au gr des rponses apportes, ni avec les besoins entrans par le
fonctionnement des tablissements daccueil et de soins des animaux. La stratgie de mise en
rserves contredit les messages alarmistes des appels dons qui induisent en erreur le
donateur.
Dune faon plus gnrale, la volont de la Fondation de devenir une structure
autosuffisante, nayant plus besoin terme de faire appel la gnrosit publique, na jamais
t porte la connaissance des donateurs ou testateurs potentiels.
La Cour formule la recommandation suivante :
7. mettre en conformit les actions conduites par la Fondation avec les missions sociales
dfinies par le conseil dadministration.

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Annexes
Annexe n 1 : budgets, bilans et comptes de rsultats de la Fondation .................................................................. 87
Annexe n 2 : critures comptables effectues sur le compte 1025 ....................................................................... 89
Annexe n 3 : comptes demploi des ressources de 2011 2014 publis en annexe des comptes annuels ............ 91
Annexe n 4 : carts entre les charges et les produits du compte de rsultat et les emplois et ressources du
compte demploi des ressources (en ) .................................................................................................................. 95
Annexe n 5 : emplois des ressources issues de la gnrosit publique 2011-2014............................................... 96
Annexe n 6 : rpartition, selon leur usage, des immobilisations finances de 2011 2014 par les
ressources issues de la gnrosit publique ............................................................................................................ 97
Annexe n 7 : loccupation par la Fondation de btiments et terrains relevant du Domaine de MarieAntoinette Versailles ........................................................................................................................................... 98

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ANNEXES

87

Annexe n 1 : budgets, bilans et comptes de rsultats de la Fondation


Budgets prvisionnels 2011 2015 adopts par le conseil dadministration

Achats
Services extrieurs
Autres services extrieurs
Impts et taxes
Charges de personnel
Dotation aux amortissements
TOTAL des CHARGES

2011

2012

2013

2014

2015

1 343 000

1 428 000

1 467 660

1 538 000

1 505 000

448 000

445 000

435 000

460 000

519 560

2 238 000

2 300 000

2 377 000

2 343 000

2 455 500

400 000

380 000

350 000

370 000

360 000

3 692 000

3 717 000

3 479 000

3 735 000

3 735 000

575 000

650 000

900 000

910 000

850 000

8 801 000

Revenus locatifs
Dons et calendriers
Revenus financiers nets
Legs
TOTAL des PRODUITS

8 960 000

9 053 660

9 374 000

9 446 060

470 000

500 000

600 000

620 000

650 000

2 600 000

2 800 000

2 800 000

2 800 000

2 800 000

380 000

250 000

450 000

375 000

300 000

5 250 000

5 500 000

5 200 000

5 500 000

5 500 000

8 820 000

9 070 000

9 340 000

9 669 300

9 715 000

Source : documents prparatoires aux conseils dadministration.

Comptes de rsultat publis (2011-2014)


2011

2012

2013

Charges d'exploitation

8 924 624

8 779 862

9 534 181

10 014 588

Produits d'exploitation

4 361 843

4 689 692

4 726 080

5 057 736

-4 562 781

-4 090 170

-4 808 101

-4 956 852

Charges financires

198 250

85 231

42 267

65 974

Produits financiers

534 231

798 359

496 274

447 998

Rsultat financier

335 981

713 128

454 007

382 024

Charges exceptionnelles

189 399

294 378

452 637

931 048

Produits exceptionnels

6 418 322

12 948 953

10 826 537

7 062 333

Rsultat exceptionnel

6 228 923

12 654 575

10 373 900

6 131 285

2 794 843

602 857

888

41 406

Rsultat d'exploitation

Engagement raliser
Report de ressources non utilises

2014

Total des produits

11 314 396

18 437 004

16 049 779

12 609 473

Total des charges

9 312 273

11 954 314

10 631 942

11 011 610

Rsultat de l'exercice

2 002 123

6 482 690

5 417 837

1 597 863

Source : Comptes annuels 2011, 2012, 2013 et 2014.

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88

COUR DES COMPTES

Dtail de la composition de lactif de la Fondation


2011

ACTIF
Immobilisations incorporelles

2012

2013

2014

2011-2014

155 936

135 714

116 948

95 269

-60 667

Immobilisations corporelles

12 341 897

13 802 320

16 734 306

18 552 655

6 210 758

Immobilisations financires

167 298

176 966

186 121

207 215

39 917

12 665 131

14 115 000

17 037 375

18 855 139

6 190 008

80 232

90 202

214 435

69 507

-10 725

Disponibilits et divers

31 337 581

36 223 920

40 983 689

42 519 767

11 182 186

Actif circulant

31 417 813

36 314 122

41 198 124

42 589 274

11 171 461

TOTAL

44 082 944

50 429 122

58 235 499

61 444 413

17 361 469

Actif immobilis
Crances

Dtail de la composition du passif de la Fondation

PASSIF

2011

2012

2013

2014

Fonds statutaires

9 039 135

9 039 135

9 039 135

9 039 135

2011-2014
-

Legs et donations / actif immo

6 888 506

7 393 506

8 359 850

9 682 726

2 794 220

Report et rsultat

20 575 316

27 058 006

32 475 843

34 073 705

13 498 389

Fonds propres et rserves

36 502 957

43 490 647

49 874 828

52 795 566

16 292 609

2 794 843

2 773 241

1 493 959

1 493 959
15 729

Fonds ddis

Dettes financires

38 762

41 929

50 169

54 491

Dettes diverses

1 368 169

1 292 057

1 457 274

1 519 273

151 104

Legs en cours de ralisation

6 011 534

2 659 914

3 970 216

5 183 690

-827 844

Dettes

7 418 465

3 993 900

5 477 659

6 757 454

-661 011

161 521

149 732

109 771

397 433

235 912

44 082 944

50 429 122

58 235 499

61 444 412

17 361 468

Provisions
TOTAL

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ANNEXES

89

Annexe n 2 : critures comptables effectues sur le compte 1025


La confrontation entre ltat de lactif immobilier et le contenu du compte 1025 Legs et
dons en contrepartie de lactif immobilis a conduit lidentification de la prsence de
plusieurs biens, encore rattachs au compte 1025 et pourtant vendus. Cette diffrence entre les
comptes provient de labsence dcriture de sortie des biens du 1025 lors de leur vente. Audel de la question de la tenue du compte 1025 de manire fidle, ces critures conduisent
une minoration des recettes de gnrosit publique retraces dans le compte demploi des
ressources ainsi qu une minoration du rsultat de la Fondation.
Afin dexpliquer ces constats, les critures comptables dentre et de sortie dun bien
lgu, selon quil est vendu immdiatement ou aprs tre pass par le compte 1025, sont
prsentes ci-dessous, telles que reconstitues par la Cour des comptes.
Cas n 1 : La Fondation reoit en legs un appartement dune valeur de 300 000 ,
quelle dcide de ne pas conserver en immeuble de rapport. Elle procde donc la vente de
cet appartement lors de la ralisation du legs, pour un prix de vente de 300 000 .
Les critures passes sont les suivantes :
Dans lattente de la ralisation du legs, le montant prvisionnel de la vente est imput au
compte 475 Legs et dons en cours de ralisation.
Lors de la ralisation du legs et de la vente du bien, le produit de la vente est affect au
compte 77131 Legs reus, ce qui permet de solder le compte 475.
Dans le compte demploi des ressources de la Fondation, est identifi un montant de
300 000 en Legs (rubrique 1.1).
Dans le compte de rsultat de la Fondation, apparat un produit net de 300 000
contribuant une augmentation du rsultat de 300 000 .
Cas n 2 : La Fondation reoit en legs un appartement dune valeur de 300 000 ,
quelle dcide de conserver en immeuble de rapport. Elle limpute au bilan (compte 1025).
Lanne suivante, elle dcide finalement de vendre cet appartement pour un prix de vente de
300 000 .
Les critures passes lanne N sont les suivantes :
Dans lattente de la ralisation du legs, le montant estim du bien est imput au compte 475
Legs et dons en cours de ralisation.
Lors de la ralisation du legs, le compte 475 est sold par un crdit du compte 1025 Legs et
dons en contrepartie dactifs immobiliss. Par ailleurs, la Fondation constate lentre du
bien au patrimoine par un dbit du compte 2131 Btiments.

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90

COUR DES COMPTES

Les critures passes lanne N+1 (lors de la vente) sont les suivantes :
Lors de la ralisation de la vente, le produit de la cession (300 000 ) est imput au compte
775 Produits de cession dlments dactif.
Les critures classiques de sortie dun bien du patrimoine lors dune cession sont
effectues : crdit du compte 2131 Btiments pour la valeur dentre du bien au patrimoine
(300 000 ) et dbit du compte 675 Valeur nette comptable (pour la valeur dentre les
amortissements).
Dans le compte demploi des ressources de la Fondation, est identifi en rubrique
autre produit (4), la plus-value de vente du bien savoir la diffrence entre le compte 775 et le
compte 675 : ici, en loccurrence 300-300=0
Dans le compte de rsultat de la Fondation, apparat la diffrence entre les comptes
775 Produits des lments dactif et le compte 675 Valeur nette comptable, savoir galement
0 sans aucun impact sur le rsultat.
Ainsi, pour un mme bien, dune mme valeur, sil est vendu lors de la ralisation du
legs, la Fondation senrichira de 300 000 , enrichissement retrac comme une ressource
gnrosit publique dans le compte demploi des ressources (rubrique 1.1), et retrac dans le
rsultat, alors que si ce bien fait un passage par le bilan de la Fondation (compte 1025), les
critures actuellement retenues par la Fondation conduisent ne retracer lenrichissement de
la Fondation hauteur de 300 000 ni dans le compte demploi des ressources ni dans le
compte de rsultat.

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ANNEXES

91

Annexe n 3 : comptes demploi des ressources de 2011 2014 publis


en annexe des comptes annuels
Exercice 2011

EMPLOIS

1 MISSIONS SOCIALES DE
PROTECTION DES ANIMAUX
1.1. Mission de gestion directe des

Emplois de N
=
compte de rsultat

Affectation par
emplois des
ressources collectes
auprs du public
utilises sur N

(1)

(3)

(2)

7 250 945

7 250 945

5 647 806

5 647 806

de gestion des refuges


de gestion des centres d'accueil
de gestion des maisons de retraite
de gestion Ferme Pdagogique
de gestion des dispensaires

2 515 800
777 044
828 601
277 415
1 248 947

2 515 800
777 044
828 601
277 415
1 248 947

1.2. Mission de ralisation d'actions spcifiques

1 603 139

1 603 139

270 117
717 172
615 850

270 117
717 172
615 850

Frais
Frais
Frais
Frais
Frais

- Publications
- Expositions et manifestations
- Secours et subventions

Ressources
Suivi des ressources
collectes sur N collectes auprs du
=
public et utilises
compte de rsultat
sur N

RESSOURCES

REPORT DES RESSOURCES COLLECTEES


AUPRES DU PUBLIC NON AFFECTEES PAR LES
DONATEURS ET NON UTILISEES EN DEBUT
DEXERCICE
1 RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU
84,50%
PUBLIC
66% 1.1. Dons et legs collects
29,32% - Dons manuels non affects par les donateurs
9,06% - Dons manuels affects
- Legs et autres libralits non affects par les
9,66%
donateurs
3,23% - Legs et autres libralits affects
14,55%

(4)
18 678 188

MAPPING

10 156 777

10 156 777

10 156 777

10 156 777

Dons manuels non affects

3 815 867

3 815 867

Legs non affects

6 340 911

6 340 911

18,68% 1.2. Autres produits lis lappel la gnrosit du


3,15%
8,36%
7,18%

2 FRAIS DE RECHERCHE DE FONDS

606 620

606 620

2.1. Frais dappel la gnrosit du public


2.2. Frais de recherche des autres fonds privs
2.3. Charges lies la recherche de subventions

606 620

606 620

7,07%
7,07%

3 FRAIS DE FONCTIONNEMENT

723 533

723 533

8,43%

2 AUTRES FONDS PRIVES


3 SUBVENTIONS & AUTRES CONCOURS
PUBLICS
4 AUTRES PRODUITS

426 454

Revenus locatifs des biens immobilis


Revenus du portefeuille
Revenus exceptionnel de cession des immobilisations

Revenus locatifs des biens


Revenus du portefeuille
Produits exceptionnel de

127 506
320 784
-21 836

8 581 098
I - TOTAL DES EMPLOIS DE LEXERCICE
INSCRITS AU COMPTE DE RESULTAT

I - TOTAL DES RESSOURCES DE LEXERCICE


INSCRITES AU COMPTE DE RESULTAT

8 581 098

II - DOTATIONS AUX PROVISIONS

II - REPRISES DES PROVISIONS

III ENGAGEMENTS A REALISER


SUR RESSOURCES AFFECTEES

III REPORT DES RESSOURCES AFFECTEES


NON UTILISEES DES EXERCICES ANTERIEURS

10 583 231

I V VARIATION DES FONDS DEDIES


COLLECTES AUPRES DU PUBLIC

(cf tableau des fonds ddis)

IV EXCEDENT DE RESSOURCES
DE LEXERCICE
V TOTAL GENERAL
V Part des acquisitions dimmobilisations
brutes de lexercice finances par les
ressources collectes auprs du public
VI Neutralisation des dotations aux
amortissements des immobilisations finances
compter de la premire application du
rglement par les ressources collectes auprs
du public
VII Total des emplois financs par les
ressources collectes auprs du public

V INSUFFISANCE DE RESSOURCES DE
LEXERCICE

2 002 133
10 583 231

VI TOTAL GENERAL

10 583 231

1 712 671

129 343

10 164 427

VI Total des emplois financs par les ressources


collectes auprs du public

10 164 427

SOLDE DES RESSOURCES COLLECTEES


AUPRES DU PUBLIC NON AFFECTEES ET NON
UTILISEES EN FIN DEXERCICE

18 670 539

EVALUATION DES CONTRIBUTIONS VOLONTAIRES EN NATURE


Missions sociales
Frais de recherche de fonds
Frais de fonctionnement et autres charges
Total

10 156 777

Bnvolat
Prestations en nature
Dons en nature
Total

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92

COUR DES COMPTES

Exercice 2012

Emplois de N
=
compte de rsultat

EMPLOIS

(1)

Affectation par
emplois des
ressources collectes RESSOURCES
auprs du public
utilises sur N
(3)

Ressources
collectes sur N
=
compte de rsultat

Suivi des ressources


collectes auprs du
public et utilises sur
N

(2)

(4)

REPORT DES RESSOURCES COLLECTEES


AUPRES DU PUBLIC NON AFFECTEES
PAR LES DONATEURS
ET NON UTILISEES
EN DEBUT DEXERCICE
1 MISSIONS SOCIALES
DE PROTECTION DES ANIMAUX
1.1. Mission de gestion directe des

6 880 744

6 880 744

5 251 626

5 251 626

1 RESSOURCES COLLECTEES
AUPRES DU PUBLIC
1.1. Dons et legs collects

2 194 226
815 395

2 194 226
815 395

- Dons manuels non affects par les donateurs


- Dons manuels affects

736 543

736 543

- Frais de gestion Ferme Pdagogique


- Frais de gestion des dispensaires

258 915
1 246 547

1.2. Mission de ralisation d'actions

- Frais de gestion des refuges


- Frais de gestion des centres d'accueil

- Frais de gestion des maisons de retraite

18 670 539

16 694 699

13 899 856

16 694 699

13 899 856

4 053 095

4 053 095

- Legs et autres libralits non affects par les


donateurs

9 846 761

9 846 761

258 915
1 246 547

- Legs et autres libralits affects

2 794 843

1.2. Autres produits lis lappel la gnrosit

1 629 118

1 629 118

- Publications
- Expositions et manifestations
- Secours et subventions

343 048
714 478
571 593

343 048
714 478
571 593

2 FRAIS DE RECHERCHE DE FONDS

629 569

629 569

2.1. Frais dappel la gnrosit du public

629 569

629 569

2.2. Frais de recherche des autres fonds privs


2.3. Charges lies la recherche de subventions et

2 AUTRES FONDS PRIVES


3 FRAIS DE FONCTIONNEMENT

760 375

760 375

3 SUBVENTIONS
& AUTRES CONCOURS PUBLICS
4 AUTRES PRODUITS

853 523

Revenus locatifs des biens immobilis


Revenus du portefeuille
Revenus exceptionnel de cession des immobilisations

125 170
703 374
24 978

8 270 688
I - TOTAL DES EMPLOIS DE LEXERCICE
INSCRITS AU COMPTE DE RESULTAT
II - DOTATIONS AUX PROVISIONS

I - TOTAL DES RESSOURCES


DE LEXERCICE INSCRITES
AU COMPTE DE RESULTAT

8 270 688
-

III ENGAGEMENTS A REALISER


SUR RESSOURCES AFFECTEES

17 548 222

II - REPRISES DES PROVISIONS


III REPORT DES RESSOURCES
AFFECTEES NON UTILISEES DES
EXERCICES ANTERIEURS

2 794 843

I V VARIATION DES FONDS DEDIES


COLLECTES AUPRES DU PUBLIC

2 794 843

(cf tableau des fonds ddis)

IV EXCEDENT DE RESSOURCES
DE LEXERCICE

V INSUFFISANCE DE RESSOURCES
DE LEXERCICE

6 482 690

V TOTAL GENERAL

17 548 222

V Part des acquisitions dimmobilisations


brutes de lexercice finances par les
VI Neutralisation des dotations aux
amortissements des immobilisations finances
compter de la premire application du
VII Total des emplois financs par les
ressources collectes auprs du public

VI TOTAL GENERAL

17 548 222

1 818 355
276 366
9 812 678

VI Total des emplois financs par les


ressources collectes auprs du public
SOLDE DES RESSOURCES COLLECTEES
AUPRES DU PUBLIC NON AFFECTEES ET
NON UTILISEES EN FIN DEXERCICE

EVALUATION DES CONTRIBUTIONS


VOLONTAIRES EN NATURE
Missions sociales
Frais de recherche de fonds
Frais de fonctionnement et autres charges

16 694 699

Bnvolat
Prestations en nature
Dons en nature
Total

Total

Fondation Assistance aux Animaux - juillet 2016


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9 812 678
25 552 560

ANNEXES

93

Exercice 2013
Emplois de N
=
compte de rsultat

EMPLOIS

(1)

1 MISSIONS SOCIALES DE
PROTECTION DES ANIMAUX
1.1. Mission de gestion directe des
quipements
- Frais de gestion des refuges
- Frais de gestion des centres d'accueil

Affectation par
emplois des
ressources collectes RESSOURCES
auprs du public
utilises sur N
(3)

7 515 246

7 515 246

5 749 577

5 749 577

2 271 078

2 271 078

840 572

840 572

- Frais de gestion des maisons de retraite

820 429

820 429

- Frais de gestion Ferme Pdagogique

322 987

322 987

- Frais de gestion des dispensaires

1 494 512

1 494 512

1.2. Mission de ralisation d'actions


spcifiques

1 765 669

1 765 669

- Publications
- Expositions et manifestations

358 382
943 536

358 382
943 536

- Secours et subventions

463 751

463 751

2 FRAIS DE RECHERCHE DE
FONDS

703 059

703 059

2.1. Frais dappel la gnrosit du public

703 059

703 059

813 468

813 468

REPORT DES RESSOURCES


COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC
NON AFFECTEES PAR LES
DONATEURS ET NON UTILISEES
EN DEBUT DEXERCICE
1 RESSOURCES COLLECTEES
AUPRES DU PUBLIC
1.1. Dons et legs collects
- Dons manuels non affects par les
donateurs
- Dons manuels affects
- Legs et autres libralits non affects
par les donateurs
- Legs et autres libralits affects

1.2. Autres produits lis lappel la


gnrosit du public

Ressources
collectes sur N
=
compte de rsultat

Suivi des ressources


collectes auprs du
public et utilises sur
N

(2)

(4)

22 757 717

14 042 696

14 042 696

14 042 696

14 042 696

4 031 284

4 031 284

9 408 555

9 408 555

602 857

602 857

2.2. Frais de recherche des autres fonds


privs
2.3. Charges lies la recherche de
subventions et autres concours publics

3 FRAIS DE FONCTIONNEMENT

2 AUTRES FONDS PRIVES


3 SUBVENTIONS & AUTRES
CONCOURS PUBLICS
4 AUTRES PRODUITS

1 009 771

Revenus locatifs des biens immobilis

198 476

Revenus du portefeuille
Revenus exceptionnel de cession des
immobilisations

446 618
364 678

9 031 774
I - TOTAL DES EMPLOIS DE
LEXERCICE INSCRITS AU COMPTE
DE RESULTAT
II - DOTATIONS AUX PROVISIONS
III ENGAGEMENTS A REALISER
SUR RESSOURCES AFFECTEES

I - TOTAL DES RESSOURCES DE


LEXERCICE INSCRITES AU COMPTE
DE RESULTAT
II - REPRISES DES PROVISIONS
III REPORT DES RESSOURCES
AFFECTEES NON UTILISEES DES
EXERCICES ANTERIEURS
I V VARIATION DES FONDS DEDIES
COLLECTES AUPRES DU PUBLIC

9 031 774
602 857

15 052 468

21 602

(cf tableau des fonds ddis)

IV EXCEDENT DE RESSOURCES
DE LEXERCICE
V TOTAL GENERAL
V Part des acquisitions
dimmobilisations brutes
de lexercice finances
par les ressources collectes
auprs du public

V INSUFFISANCE DE RESSOURCES
DE LEXERCICE
VI TOTAL GENERAL

5 417 837
15 052 468

0
15 052 468

14 064 299

3 017 808

VI Neutralisation des dotations


aux amortissements
des immobilisations finances
compter de la premire
application du rglement
par les ressources collectes
auprs du public

286 897

VII Total des emplois financs


par les ressources collectes auprs du
public

11 762 684

VI Total des emplois financs par les


ressources collectes auprs du public

11 762 684

SOLDE DES RESSOURCES


COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC
NON AFFECTEES ET NON UTILISEES
EN FIN DEXERCICE

25 059 332

EVALUATION DES CONTRIBUTIONS VOLONTAIRES EN NATURE


Missions sociales
Frais de recherche de fonds
Frais de fonctionnement et autres
charges

Bnvolat
Prestations en nature

Dons en nature
Total

Total

Fondation Assistance aux Animaux - juillet 2016


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94

COUR DES COMPTES

Exercice 2014
Emplois de N
=
compte de rsultat

EMPLOIS

(1)

Affectation par
emplois des
ressources collectes RESSOURCES
auprs du public
utilises sur N
(3)

Ressources
collectes sur N
=
compte de rsultat

Suivi des ressources


collectes auprs du
public et utilises sur
N

(2)

(4)

REPORT DES RESSOURCES COLLECTEES


AUPRES DU PUBLIC NON AFFECTEES PAR
LES DONATEURS ET NON UTILISEES EN
DEBUT DEXERCICE
1 MISSIONS SOCIALES DE
PROTECTION DES ANIMAUX
1.1. Mission de gestion directe des
quipements
- Frais de gestion des refuges
- Frais de gestion des centres d'accueil
- Frais de gestion des maisons de retraite

7 905 054

7 905 054

1 RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU


PUBLIC

10 614 738

10 614 738

5 966 161

5 966 161

1.1. Dons et legs collects

10 614 738

10 614 738

2 240 024
829 465

2 240 024
829 465

- Dons manuels non affects par les donateurs


- Dons manuels affects

4 025 912

4 025 912

682 014

682 014

- Frais de gestion Ferme Pdagogique


- Frais de gestion des dispensaires

405 851
1 808 808

405 851
1 808 808

1.2. Mission de ralisation d'actions


spcifiques

1 938 893

1 938 893

- Publications
- Expositions et manifestations

348 125
1 074 429

348 125
1 074 429

516 339

516 339

- Secours et subventions

25 059 332

2 FRAIS DE RECHERCHE DE FONDS

708 299

708 299

2.1. Frais dappel la gnrosit du public


2.2. Frais de recherche des autres fonds
2.3. Charges lies la recherche de

708 299

708 299

3 FRAIS DE FONCTIONNEMENT

844 172

844 172

- Legs et autres libralits non affects par les


donateurs

6 588 826

6 588 826

- Legs et autres libralits affects

1.2. Autres produits lis lappel la gnrosit


du public

2 AUTRES FONDS PRIVES


3 SUBVENTIONS & AUTRES CONCOURS
PUBLICS
4 AUTRES PRODUITS

399 243

Revenus locatifs des biens immobilis

211 117

Revenus du portefeuille
Revenus exceptionnel de cession des
immobilisations

374 641
-186 516

9 457 524
I - TOTAL DES EMPLOIS DE
LEXERCICE INSCRITS AU COMPTE DE
RESULTAT
II - DOTATIONS AUX PROVISIONS

I - TOTAL DES RESSOURCES DE


LEXERCICE INSCRITES AU COMPTE DE
RESULTAT

9 457 524

III ENGAGEMENTS A REALISER SUR


RESSOURCES AFFECTEES

11 013 981

II - REPRISES DES PROVISIONS


III REPORT DES RESSOURCES AFFECTEES
NON UTILISEES DES EXERCICES
ANTERIEURS
I V VARIATION DES FONDS DEDIES
COLLECTES AUPRES DU PUBLIC

41 406

1 279 282

(cf tableau des fonds ddis)

IV EXCEDENT DE RESSOURCES DE
LEXERCICE
V TOTAL GENERAL

V INSUFFISANCE DE RESSOURCES DE
LEXERCICE

1 597 862
11 055 387

VI TOTAL GENERAL

V Part des acquisitions dimmobilisations


brutes de lexercice finances par les
ressources collectes auprs du public

3 756 362

VI Neutralisation des dotations aux


amortissements des immobilisations
finances compter de la premire
application du rglement par les ressources
collectes auprs du public

391 200

VII Total des emplois financs par les


ressources collectes auprs du public

12 822 687

11 055 387

VI Total des emplois financs par les ressources


collectes auprs du public

12 822 687

SOLDE DES RESSOURCES COLLECTEES


AUPRES DU PUBLIC NON AFFECTEES ET

24 130 665

EVALUATION DES CONTRIBUTIONS VOLONTAIRES EN NATURE


Missions sociales
Frais de recherche de fonds
Frais de fonctionnement et autres charges
Total

11 894 020

Bnvolat
Prestations en nature
Dons en nature

Fondation Assistance aux Animaux - juillet 2016


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Total

ANNEXES

95

Annexe n 4 : carts entre les charges et les produits du compte


de rsultat et les emplois et ressources du compte demploi
des ressources (en )

Compte de
rsultat

CER

cart

2011
Charges/emplois
Produits/ressources

9 312 273

8 581 098

731 175

11 314 406

10 583 231

731 175

11 065 531

888 783

17 548 222

888 782

Charges/emplois

11 954 314

Produits/ressources

18 437 004

2012
2011

2013
Charges/emplois

10 631 942

9 634 631

997 311

Produits/ressources

16 049 778

15 052 468

997 310

2014
Charges/emplois

11 011 611

9 457 524

1 554 087

Produits/ressources

12 609 473

11 055 387

1 554 086

Source : Cour des comptes partir des comptes de rsultats et compte demploi des ressources de la Fondation

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96

COUR DES COMPTES

Annexe n 5 : emplois des ressources issues de la gnrosit publique


2011-2014
2011

Total des ressources


collectes sur l'exercice

2012
%

Missions sociales

2014
%

Total 2011-2014
%

16 694 699

14 042 696

10 614 738

64%

- 16%

- 24%

- 2 794 843

21 602

1 279 282

- 1 493 959

10 156 777

13 899 856

14 064 298

11 894 020

50 014 951

37 %

1%

- 15 %

10 156 777

vol n/n-1
Variation des fonds ddis
Ressources de l'exercice
libres d'emploi sur
l'exercice
vol n/n-1

2013

51 508 910

7 250 945

71 %

6 880 744

50 %

7 515 246

53 %

7 905 054

66 %

29 551 989

59 %

Frais de recherche de fonds

606 620

6%

629 569

5%

703 059

5%

708 299

6%

2 647 547

5%

Frais de fonctionnement

723 533

7%

760 375

5%

813 468

6%

844 171

7%

3 141 547

6%

1 712 671

17 %

1 818 355

13 %

3 017 808

21 %

3 756 362

32 %

10 305 196

21 %

- 129 343

-1%

- 276 366

-2%

- 286 897

-2%

- 391 200

-3%

- 1 083 806

-2%

10 164 426

100,08 %

9 812 677

70,60 %

11 762 684

84 %

12 822 686

108 %

44 562 473

89 %

5 452 478

11 %

Immobilisations sur
ressources GP
Neutralisation des
dotations
aux amortissements des
immobilisations finances
par la GP ( dduire)
Total des emplois financs
sur l'exercice par les
ressources collectes
auprs du public
Evol n/n-1
Diminution des ressources
GP non utilises des
exercices antrieurs
Ressources non utilises
non affectes collectes
sur l'exercice

- 7 649

- 0,08 %

-3%

20 %

9%

- 928 666

4 087 179

29 %

2 301 614

16 %

Source : Cour des comptes, daprs les comptes demplois des ressources annexs aux comptes annuels publis

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-8%

ANNEXES

97

Annexe n 6 : rpartition, selon leur usage, des immobilisations finances


de 2011 2014 par les ressources issues de la gnrosit publique
EN
EN
Immobilisations de
biens destines la
location
Immobilisations de
biens
ncessaires
aux buts poursuivis
Total

2011
En

2012
En
%

1 146 937 67%


565 734 33%
1 712 671

En

2013
En
%

En

2014
En
%

En

Total 2011-2014
En
%

En

En
%

1 749 692 96%

1 796 056 49%

1 347 928 43%

6 040 613

59%

4%

1 845 323 51%

1 784 863 57%

4 264 584

41%

3 641 379

3 132 791

68 664
1 818 356

Source : Cour des comptes daprs les lments de la Fondation

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10 305 197

98

COUR DES COMPTES

Annexe n 7 : loccupation par la Fondation de btiments et terrains

relevant du Domaine de Marie-Antoinette Versailles


La Fondation Assistance aux Animaux occupe depuis 1990 des btiments du Hameau
de la Reine au Chteau de Versailles, btiments mis disposition via une convention
doccupation prcaire par ltablissement public du muse de Versailles. En contrepartie de
loccupation de ces btiments, la Fondation sest engage rhabiliter les btiments, voire
en reconstruire certains.
Les cots dinvestissement sont financs par les ressources issues de la gnrosit du
public.

1 Des conventions doccupation temporaire conclues titre onreux,


avec engagement de rhabilitation des btiments par la Fondation
Par convention en date du 20 aot 1990, le prfet des Yvelines a autoris la direction du
muse et du domaine national de Versailles102 mettre disposition de la Fondation, par
convention doccupation temporaire et rvocable du domaine public, un ensemble
immobilier class monument historique comprenant deux btiments en mauvais tat
dnomms Ferme du Trianon dune superficie de 130 m et 28 m ainsi quun terrain
attenant ces btiments de 8 500 m . La convention doccupation est conclue pour dix ans,
en contrepartie dune redevance annuelle de 25 000 F, de la ralisation de travaux de
rhabilitation de la ferme dau minimum 2 MF et lengagement douverture de lquipement
au public.
Cette convention a t renouvele par deux conventions dates du 15 mai 2001 :
La premire convention dite ferme pdagogique largit les termes de laccord aux
btiments aujourdhui disparus mais qui vont tre rtablis selon larticle 9 : grange (72 m)
et son auvent, toit au porc (6 m), curie au taureau (8,75 m) et remise (20 m) , en
contrepartie du paiement dune redevance de 28 833 F (4 395,56 ) et des travaux de
reconstruction des btiments annexes pour un montant de 4,2 MF (652 680 ).
Par avenant du 29 juillet 2005, loccupation temporaire slargit la Maison du
fermier situe au Hameau de la Reine dune surface totale de 359,26 m , qui devra tre
reconstruite pour un cot prvisionnel de 2 003 587 avant le 1er janvier 2007. La maison du
fermier est mise disposition pour les usages suivants : accueil du public, prsentation
danimaux domestiques, logement de gardiens affects la Fondation, installation de bureaux
usage scientifique et de soins vtrinaires, documentation, archive, rangement, ateliers
dentretien et locaux rservs au personnel 103. La redevance est ajuste hauteur de
11 400 nets par an, actualiss chaque anne.

102

Opration antrieure la cration de ltablissement public du chteau, du muse et du domaine national de


Versailles.
103
La Fondation a install ses bureaux administratifs dans la maison du fermier, ce qui parat peu conforme aux
usages autoriss par la convention.

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ANNEXES

99

La seconde convention dite Ptures Bailly vise la restauration dun pavillon, le


Pavillon de Bailly , dune superficie de 130 m, permettant lhbergement du personnel de
la Fondation intervenant sur le site, et de parcelles de pture pour les animaux recueillis par la
ferme ( plaine aux Crapauds et ancienne ppinire Saint-Antoine , sur une superficie de
27 ha). Lobjet de la convention exprime le souhait que les terres agricoles du domaine soient
mis en pture afin de crer dans le parc de Versailles une animation paysagre rpondant
aux vux du public et de crer les conditions dun entretien satisfaisant des terres .
Loccupation est conclue pour 15 ans, en contrepartie dune redevance annuelle de 45 777 F
(soit 7 253,07 ) et de lengagement par loccupant de rhabiliter le Pavillon de Bailly et ses
logements lidentique , le montant prvu slevant 4,5 MF (686 020 ).
Cette convention a t modifie par deux avenants : un avenant du 29 septembre 2003
largit loccupation la plaine Gillet Nord , portant 34 ha la superficie occupe (la
redevance doccupation passe alors au montant de 8 120 ). Puis un second avenant, du
30 dcembre 2008, ajoute une autre parcelle de terre d peine 17a, la redevance tant
pourtant augmente au prix de 9 428,16 net annuel (+ 16 %) en raison de laugmentation du
prix au m de loccupation du Pavillon de Bailly (+ 29 %).
Cette deuxime convention arrivait chance le 14 dcembre 2015 ; la Fondation na
pas t en mesure de transmettre une pice justificative attestant du respect du formalisme
prvu par la convention pour engager le renouvellement de cette convention.

2 Un cot dinvestissement de plus de 4 M


La Fondation a financ, avec les fonds issus de la gnrosit du public, des
investissements pour un montant de 4,3 M depuis 1990 sur les proprits du Hameau de la
Reine, mises disposition de manire temporaire et rvocable par ltablissement public du
Muse de Versailles. lissue de ces conventions doccupation, et conformment la
lgislation, les btiments (et les travaux raliss) reviendront de droit ltablissement public
du muse de Versailles. Les btiments tant classs Monument historique, la Fondation a d,
conformment aux textes en vigueur, faire appel larchitecte en chef des monuments
historiques pour les travaux de restauration sur les parties historiques des btiments104.
Par ailleurs, la Fondation paie une redevance doccupation qui slve 23 951 par an
en 2014 (13 661,64 pour la convention ferme pdagogique ce qui parat lev du point
de vue des recettes collectes par lexploitation de celle-ci (2 527 ), et 10 289,78 pour la
convention Ptures Bailly ).
La Fondation indique : cest un accord quilibr que la Fondation a conclu avec
ltablissement public du muse de Versailles , justifiant le montant des travaux raliss par
la faiblesse de la redevance et par le bnfice dun lieu unique par son exposition et son
prestige qui lui permet de remplir deux de ses missions essentielles : lhbergement de
nombreux animaux et laccueil permanent du public ainsi que des enfants des coles .

104

La Fondation conserve sa libert de choix pour la matrise duvre des travaux damnagement intrieur,
larchitecte spcialis tant amen se prononcer sur ces travaux.

Fondation Assistance aux Animaux - juillet 2016


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100

COUR DES COMPTES

De son ct, ltablissement public du Muse de Versailles prcise que loccupation


prcaire est compense par une indemnisation en cas de rsiliation anticipe et que laccord
trouv entre les parties lui permet dassurer la restauration du patrimoine en accordant la
Fondation des conditions financires trs infrieures au march105 sur une dure longue .
Pour autant, ltablissement public ne mentionne aucun moment sur son site internet 106 le
fait que la rnovation de la ferme (et ses annexes) et sa gestion ont t assures par la
Fondation. Seul un petit panneau107 est prsent lentre de la ferme, ce qui nassure aucune
mise en valeur de la Fondation.
En dfinitive, le constat est fait dun dispositif conventionnel ayant conduit faire
financer par des fonds issus de la gnrosit du public la rnovation de btiments proprit de
ltat, classs Monument historique , sans quil apparaisse que le donateur a t inform
du cot de ces travaux.

105

Montants verss de lordre de 20 /m/an (ferme) 45 /m/an (Bailly) infrieurs au tarif moyen du secteur
pour des surfaces comparables (220 /m/an) selon ltablissement public.
106
La mention des travaux napparat que dans les rapports dactivit de ltablissement public du muse et du
domaine national de Versailles de 2005 et 2007.
107
La ferme de Marie-Antoinette construite par larchitecte Richard Mique entre 1784 et 1788 a t restaure
en 1993 par la Fondation Assistance aux Animaux pour y abriter une ferme pdagogique. Cette rhabilitation
permet de rendre ces btiments une vocation proche de celle dorigine, et de promouvoir, dans un cadre tout
la fois traditionnel et historique, la connaissance et le respect de lanimal, objectif majeur de la Fondation.

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Rponse de lorganisme concern

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RPONSE DE LA PRSIDENTE DE LA FONDATION ASSISTANCE AUX ANIMAUX

Cest avec la plus grande attention que la Fondation Assistance aux Animaux (ci-aprs
la FAA ) a pris connaissance du rapport tabli par la Cour des comptes dans le cadre de
son contrle du Compte demploi des ressources (CER) de la Fondation sur les exercices
2011-2014 et des recommandations formules par la haute juridiction.
La FAA souhaite en tout premier lieu rappeler avec force que le bien-tre des animaux
est au cur de sa vocation et son objectif constant.
cet gard, la FAA se rjouit de voir ses fondamentaux reconnus.
Ainsi, la Cour des comptes a pu constater la qualit de laccueil et des soins prodigus
aux animaux les tablissements sont propres, les animaux sont bien traits, leur nourriture
est saine et quilibre, les animaux malades sont isols et soigns, les enclos, niches ou cages
sont adapts la taille des animaux, ils sont isols du public, et le personnel est qualifi et en
nombre suffisant .
La FAA accorde galement une grande importance sagissant des qualits de son
personnel encadrant et se satisfait de voir souligner par la Cour des comptes le dvouement
et la comptence de son personnel la gestion des tablissements accueillant ou soignant des
animaux est assure par un personnel comptent motiv et attentif au bien-tre des
animaux .
La FAA se flicite enfin de voir reconnue par la Cour la rigueur avec laquelle sont
grs les dons et les legs issus de la gnrosit du public. La Cour nonce ainsi dans son
rapport sagissant dune part, des dons perus que la recherche et le traitement des dons,
qui reprsentent prs du tiers des ressources annuelles de la Fondation, sont satisfaisants et
dautre part, des legs rcolts lesquels font galement lobjet dune gestion rigoureuse .
Laction de la FAA, la qualit de laccueil et des soins prodigus aux animaux ne
seraient pas possibles sans la gnrosit du public qui constitue 96% de ses ressources
(libralits : 59,82 % et dons : 36,55 % chiffres tirs du rapport moral de 2014). La
Fondation remercie sincrement ses donateurs sans qui aucune de ses actions ne pourrait
tre accomplie au bnfice de la cause animale.
Aussi, la FAA souhaite tout dabord sexprimer sagissant de sa relation avec ses
donateurs. Concernant les recommandations formules par la Cour quant aux appels dons
mis par la FAA, la Fondation entend prciser la stratgie financire prudentielle quelle a
choisi de mettre place.
Rappelons quune fondation reconnue dutilit publique se caractrise notamment par
un impratif : sa vocation prenne. Cet impratif se traduit au moment de la cration, par la
constitution dune dotation intangible et tout au long de la vie de la fondation dans le cadre
de la politique financire que celle-ci doit mettre en place.
Cest laune de cet impratif que la stratgie financire de la FAA a t dfinie avec
un seul objectif : garantir la prennit de ses actions au bnfice de la cause animale.

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104

COUR DES COMPTES

En bon gestionnaire, la FAA a dune part, privilgi les meilleurs placements, conserv
des biens immobiliers lgus et non ddis et a affect une partie de ses ressources issues de
la gnrosit publique lacquisition dimmeubles de rapport. Cette volont a t prsente
aux donateurs dans le cadre du rapport moral de la Fondation.
Ces investissements constituent une tape intermdiaire, en vue de raliser les missions
sociales de protection de la cause animale porte par la Fondation grce, notamment, aux
revenus issus des immeubles de rapport acquis. Ainsi, la volont des donateurs a toujours t
scrupuleusement respecte dans la mesure o la finalit de toutes ces dcisions est de
financer des actions au seul bnfice de la cause animale.
La FAA a dautre part, choisi de renforcer le montant de ses rserves afin de pallier
lala de la gnrosit des donateurs notamment, plus particulirement, sagissant des legs
par essence alatoires.
Soucieuse de la transparence quelle doit ses donateurs, la FAA sengage diffuser
dans le cadre de ses futurs rapports dactivits, de son site Internet et de son prochain
numro de la Voix des Btes des informations encore plus prcises concernant cette stratgie
et les chiffres y affrents. La FAA taiera par ailleurs ses prochains appels dons laune de
la finalit des actions cibles.
La FAA entend les recommandations de la Cour quant au montant des rserves et
sengage arrter un plan daction pluriannuel destin tablir avec prcision les projets
auxquels une partie des rserves actuelles seront affectes et les caractristiques de la
politique immobilire envisage.
compter de lexercice 2016, la FAA sinscrit notamment dans la dynamique suivante :
rationnaliser lutilisation du montant des rserves en en affectant une partie au
renforcement de la dotation ;
procder un audit de lensemble des tablissements existants en vue de raliser, en
fonction des besoins identifis, des travaux de rnovation ou damlioration des locaux
dans la perspective de garantir encore plus aux animaux et au personnel encadrant les
meilleurs conditions daccueil et de travail qui soient ;
crer de nouveaux tablissements dont la localisation gographique sera dcide au regard
dune cartographie des besoins pralablement tablie :
- des dmarches sont actuellement en cours pour deux projets de dispensaires dans lEst et
lOuest de la France (prise de contact avec les agents immobiliers locaux, prospection de
terrains, visites des biens, slection de biens pertinents) ;
- la cration dune maison de retraite Charmentray est envisage ;
renforcer la communication affrente lactivit de la ferme pdagogique pour dvelopper
son attrait et laccueil du jeune public.
La FAA a par ailleurs toujours accord une importance particulire ltablissement
du CER, lment phare de prsentation de lutilisation des fonds collects. Cest pourquoi
elle sest entoure dexperts reconnus pour tablir et valider ce document.

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RPONSE DE LA PRSIDENTE DE LA FONDATION ASSISTANCE AUX ANIMAUX

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De toute vidence, la construction du CER est un sujet particulirement technique qui


suscite de nombreux dbats entre spcialistes du secteur et galement au sein mme de la
Compagnie Nationale des Commissaires aux Comptes. Si certaines des positions techniques
retenues par la Cour peuvent tre dbattues, la FAA considre en tout tat de cause avec
beaucoup dintrt les recommandations mises par la Cour sagissant de ltablissement du
CER ainsi que de sa comptabilit et a dores et dj mis en uvre un certain nombre dentre
elles, notamment la mise en ligne du CER sur son site Internet, les autres seront prises en
compte sur les prochains exercices.
Une dclaration de non-conformit des dpenses engages par la FAA aux objectifs
poursuivis par son appel la gnrosit publique pour les exercices 2011 2014, semblerait
ds lors disproportionne, ce dautant que la finalit des actions de la FAA a toujours vis la
cause animale.
La FAA souhaite galement apporter les prcisions suivantes concernant les
recommandations formules par la Cour relatives sa gouvernance et sa gestion.
titre liminaire, il convient de rappeler que la FAA, toute premire fondation reconnue
dutilit publique ddie au soutien des animaux sur le plan historique, est issue de la fusion
de plusieurs structures associatives. Cette empreinte associative a marqu lorganisation du
fonctionnement de la FAA ainsi que sa gouvernance, au sein de laquelle sigent toujours des
fondateurs historiques, en tant que personnalits qualifies, linstar de sa Prsidente en
fonction, fondatrice et bnvole temps plein de la FAA depuis 50 ans.
Sigent galement des Ministres (intrieur, finances, agriculture, environnement) en
qualit de membres de droit au sein du Conseil dadministration, lesquels bnficient dune
voix dlibrative et ont ds lors pris pleinement part lensemble des dlibrations et
dcisions adoptes par la Fondation, notamment, sagissant de sa stratgie financire.
Dans la perspective douvrir la gouvernance de la FAA de nouvelles comptences, la
FAA souhaite initier une rflexion pour insuffler une nouvelle dynamique au sein du Conseil
dadministration.
Concernant les situations ou risques de conflits dintrts mis en avant par la Cour
lencontre de certains administrateurs, la FAA souligne que ces cas de figure nont en aucun
cas t prjudiciables la Fondation. Ainsi, si un bien immobilier a pu tre lou des enfants
dadministrateurs, la location a t effectue par les agences immobilires qui en assuraient
la gestion, au prix du march. Ces locations trs limites ne concernent que 2% du
patrimoine immobilier de la FAA. Elles lont t dans le strict cadre autoris par les textes.
La FAA sengage tablir une procdure destine prvenir toute situation susceptible
de gnrer un risque de conflit dintrt.
Sagissant des critiques de la Cour concernant la gestion de la Fondation, la FAA
souligne que la Cour ne relve tout dabord aucun dtournement de fonds.

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COUR DES COMPTES

La FAA conteste dune part, laffirmation de la Cour selon laquelle des dpenses
auraient t effectues sans lien avec lobjet social, en particulier pour financer des frais de
dplacement. La FAA affirme avec force que les frais de dplacement qui ont fait lobjet de
remboursement sur la priode contrle sont intervenus loccasion de la visite par les
salaris ou administrateurs de la FAA des diffrents tablissements de la Fondation ou de
transferts danimaux entre tablissements. Les frais de dplacement viss par la Cour comme
insuffisamment justifis sont trs limits et ne reprsentent que 1,2 % de lensemble des frais
de dplacement totaux.
Sagissant plus particulirement des dplacements de la Prsidente de la FAA viss par
la Cour, la Fondation souligne que le chiffre de 37 dplacements - allers ou retours relev
par la Cour correspond des dplacements professionnels. La Prsidente se dplace
rgulirement vers les diffrents tablissements de la Fondation - sige, refuges et
dispensaires - o elle travaille bnvolement temps plein.
Ainsi, les 37 trajets mis en exergue, soit 4,6 dplacements en moyenne par an, ne
reprsentent quune partie des dplacements effectus en quatre ans par cette dernire, sans
que cela ne soit significatif.
La FAA souhaite dautre part, mettre en exergue lexistence dun guide de procdures
internes et dun ensemble de contrles internes impliquant notamment, lintervention dun
expert-comptable. Si les donnes des diffrents tablissements de la FAA nont effectivement
pas fait lobjet dune dmatrialisation informatique, cela nempche pas pour autant ces
derniers dassurer une transmission rigoureuse et fidle de lensemble des lments clefs les
concernant au sige de la FAA.
Toutefois, afin de tenir compte des recommandations de la Cour et dans la perspective
damliorer la scurisation de son fonctionnement, la FAA a dores et dj initi un certain
nombre de travaux. Ainsi sont en cours, une rflexion sagissant de la rorganisation
gnrale de la Fondation, de lensemble des procdures internes affrentes au sige et aux
tablissements, de la mise en place dun processus de contrle interne, notamment, via le
recrutement dun contrleur de gestion, ainsi que de la mise en place dun systme
dinformation.
Un plan daction dtaill construit sur la base des recommandations de la Cour et
reprenant les lments susviss, a t soumis au Conseil dadministration de la FAA le 2 juin
2016.

En conclusion, la FAA souhaite assurer ses donateurs de sa volont pleine et entire


damliorer son fonctionnement administratif et sa gestion. Elle mettra tout en uvre pour ce
faire.
Ces axes damlioration ne doivent pas pour autant aboutir occulter un point majeur
et essentiel, lequel a t reconnu par la Cour : la qualit de laccueil et des soins prodigus
aux animaux, cur de mtier et ADN de la FAA.

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