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de las Polticas y
Programas Sociales
implementados
por el Gobierno del
Distrito Federal
V LEGISLATURA
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Comisin de Vigilancia y Evaluacin de Polticas y Programas Sociales
Coordinadores:
Ciro Murayama Rendn
Cecilia Rabell Romero
Investigadores principales:
Mara Antonieta Barrn Prez
Emilio Caballero Urdiales
Sandra Murillo Lpez
Enrique Provencio Durazo
V LEGISLATURA
Presidenta:
Dip. Alicia Tllez Snchez
Vicepresidenta:
Dip. Karen Quiroga Anguiano
Secretario:
Dip. Federico Manzo Sarquis
Integrantes:
Dip. Alan Cristian Vargas Snchez
Dip. Juan Jos Larios Mndez
Dip. Armando Jimnez Hernndez
Dip. Mara de Lourdes Amaya Reyes
Secretario Tcnico
Mtro. Alejandro Serrano Pastor
ndice
Presentacin
Prlogo
13
19
23
29
35
43
49
55
59
63
73
81
105
117
133
153
157
165
Fuentes
177
Autores
Coordinadores:
Ciro Murayama Rendn
Cecilia Rabell Romero
Investigadores principales:
Mara Antonieta Barrn Prez
Emilio Caballero Urdiales
Sandra Murillo Lpez
Enrique Provencio Durazo
Presentacin
Prlogo
a presente publicacin, con los resultados de la Evaluacin de las polticas y programas sociales del
Distrito Federal durante 2009, tuvo su origen en una solicitud de la Comisin de Vigilancia y Evaluacin de Polticas y Programas Sociales de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) a la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) en marzo del ao 2010.
Para tal efecto, y coincidiendo con el homenaje que ofreci la ALDF a la UNAM por el centenario de
la Mxima casa de estudios el 6 de abril de 2010, se firm en la sede de la Asamblea un convenio de colaboracin entre dicho rgano legislativo (signado por la presidenta de la mesa directiva de la Asamblea,
la Dip. Alejandra Barrales) y la UNAM (firmado por el entonces Secretario General, Dr. Sergio Alcocer, as
como por los directores de la Facultad de Economa, Dr. Leonardo Lomel, y del Instituto de Investigaciones
Sociales, Dra. Rosalba Casas). Como testigos de ese convenio estuvieron presentes el Jefe de Gobierno,
Lic. Marcelo Ebrard Causabn, y el seor Rector de la UNAM, Dr. Jos Narro Robles.
Los investigadores responsables de la evaluacin por parte de la Universidad Nacional, tal como se
especific en dicho convenio, fueron la Dra. Cecilia Rabell Romero del Instituto de Investigaciones Sociales,
as como el Dr. Ciro Murayama Rendn de la Facultad de Economa.
Para desarrollar la investigacin, se constituy el equipo de investigacin conformado, adems de
por los responsables citados, por la Dra. Mara Antonieta Barrn, el Dr. Emilio Caballero Urdiales y el Mtro.
Enrique Provencio Durazo, los tres de la Facultad de Economa, y por la Dra. Sandra Murillo del Instituto
de Investigaciones Sociales.
En el trabajo del equipo acadmico a cargo de la evaluacin, se analizaron los 70 programas sociales
a cargo de la administracin central del DF durante el ao 2009, por tanto, no se evaluaron los programas
delegacionales. La evaluacin no fue de impacto sino de diseo y desempeo de los programas.
Se trabaj con informacin pblica disponible sobre los programas sociales. En particular, con las reglas
de operacin de cada programa social, publicadas en la Gaceta Oficial del DF, as como con los resultados de
la cuenta pblica de 2009 para conocer avances reales en cumplimiento de metas fsicas y presupuestales.
Se levantaron encuestas a beneficiarios de los programas de tiles y uniformes escolares gratuitos,
a los de mejoramiento de unidades habitacionales y de comedores comunitarios. Asimismo, se hizo una
encuesta general, representativa para la poblacin que habita zonas de media, alta y muy alta marginacin
en el DF, sobre su conocimiento y satisfaccin de los programas sociales. Si bien se solicit formalmente
informacin adicional a las autoridades capitalinas a travs de la ALDF, no se obtuvo respuesta.
Mientras se desarroll la evaluacin, se mantuvieron reuniones peridicas del equipo investigador
con el pleno de la Comisin de Vigilancia y Evaluacin de Polticas y Programas Sociales para informar de
los avances de los trabajos. Esa comisin, tiene una conformacin plural de siete miembros: es presidida
por la Presidenta Dip. Alicia Tllez Snchez del Partido Revolucionario Institucional (PRI), mientras que el
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) cuenta con cuatro integrantes, el Partido Accin Nacional
(PAN) con uno y uno ms del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
En diciembre de 2010 se entreg la versin preliminar del Informe y se solicitaron observaciones de
los Diputados. El 6 de abril de 2011 se entreg a la Comisin el Informe final de la evaluacin.
Esta publicacin refleja los hallazgos y conclusiones a que llegamos los investigadores designados
por la UNAM para realizar la evaluacin; es de nosotros en exclusiva la responsabilidad de lo escrito.
La evaluacin identifica a la poltica social capitalina como una herramienta pertinente e indispensable
para alcanzar la equidad y la inclusin social. Como es natural en toda evaluacin objetiva, se presentan
tambin observaciones que pueden resultar crticas en aspectos puntuales, mas en todo momento estn
fundamentadas y tienen un nimo constructivo para mejorar la poltica social del Distrito Federal. n
Evaluacin UNAM
Captulo I.1
Introduccin
Para el anlisis de cada programa se utiliz un guin que comprende 17 criterios generales y 50 especficos. En los anexos a este
documento se encontrar la evaluacin aplicada a cada programa
empleando los criterios seleccionados, que fueron los siguientes:
1. Datos generales.
2. Objeto y descripcin.
3. Poblacin objetivo.
4. Problema que dio origen al programa.
5. Vinculacin y alineacin con los principios rectores de poltica
(coherencia).
6. Marco jurdico especfico aplicable.
7. Indicadores de gestin.
8. Presupuesto.
9. Lineamientos, mecanismos o reglas de operacin.
10. Requisitos y procedimientos de acceso.
11. Actividades, mecanismos o procedimientos de aplicacin.
12. Mecanismos de exigibilidad, queja o inconformidad.
13. Participacin social.
14. Transparencia.
15. Padrones o relaciones de beneficiarios.
16. Evaluaciones realizadas.
17. Valoracin general.
18. Fuentes de informacin utilizadas en la evaluacin.
En la seleccin de estos criterios se cuid que estuvieran comprendidos
los elementos contemplados en el Convenio de Colaboracin entre la
UNAM y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, para
el diagnstico y evaluacin sobre las polticas y programas sociales del
Distrito Federal. Adicionalmente, en la seleccin de criterios se tuvieron
presentes los requisitos establecidos por la Ley de Desarrollo Social del
Distrito Federal y por su reglamento, as como los lineamientos para la
evaluacin interna de los programas sociales que dise el Consejo de
Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal, publicados en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 12 de noviembre de 2009.
Adems de los aspectos comprometidos en el Convenio para la
revisin documental de todos los programas, se incluyeron aquellos
que deben estar comprendidos en sus reglas de operacin, segn el
artculo 5 de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal, y que se
especifican en el siguiente cuadro:
7
Evaluacin UNAM
O
P
P
P
O
O
O
O
P
O
P
En especial, la seleccin de los 17 criterios generales y los 50 especficos incluye los siguientes elementos incluidos en el Convenio para
la revisin documental del los programas: 1) poblacin objetivo, 2)
universo de atencin, 3) cobertura, 4) problema que dio origen, 5)
vinculacin con los principios rectores de la poltica, 6) diseo del
programa, 7) marco jurdico, 8) lineamientos y reglas, 9) impacto es-
Justificacin
del programa
1. Identificar a travs de un diagnstico el problema o necesidad social prioritaria sobre la cual va a actuar o acta el programa
y sealar la magnitud e importancia del mismo. Especificar los datos que evidencian dicho problema (lnea de base).
2. Determinar si las causas del problema han sido identificadas, as como los dems supuestos que justifican el programa.
5. Distinguir cules son los derechos sociales que se garantizan o garantizarn a travs del programa propuesto o en curso; y la
forma como el programa contribuye o contribuir a los objetivos estratgicos del PGD-DF 2007-2010,
del PDS-DF 2007-2010 y de los Compromisos de Gobierno de la administracin en funciones
Diseo
1. Presentar la argumentacin lgica que muestre que el programa constituye una respuesta adecuada al problema anterior.
2. Analizar si los objetivos planteados y las estrategias (medios y acciones) utilizados o a utilizar permiten incidir
efectivamente en la solucin del problema.
3. Comprobar que los resultados esperados al final de la ejecucin del programa estn claramente vinculados a los
problemas y necesidades identificados en el diagnstico
5. Sealar si existe coherencia entre los objetivos, estrategias y metas del programa
6. Reconocer si son suficientes las estrategias para alcanzar los objetivos perseguidos
7. Verificar si los programas determinan mecanismos para garantizar la participacin ciudadana (a travs de qu rganos,
formas y procedimientos y en qu aspectos del ciclo del programa).
8. Precisar si el programa se encuentra alineado con los principios, objetivos y metas de la Poltica de Desarrollo Social
establecidos en la Ley de Desarrollo Social y el Programa de Desarrollo Social 2007-2012, y sealar con cules de dichos
principios y con qu objetivos y metas.
n.a.
Evaluacin UNAM
Operacin
Parcial
5. Comprobar si existen indicadores construidos para el programa, si dan o darn cuenta de sus resultados y avances,
y si permiten o permitirn supervisarlo y evaluarlo.
6. Definir los avances en la ampliacin de la cobertura para atender al universo total de la poblacin objetivo a la que
est dirigido el programa.
9. Proponer medidas correctivas o de reorientacin para decidir si el programa contina aplicndose de la misma
manera o con modificaciones tendientes a resolver, o al menos reducir, los problemas identificados.
Evaluabilidad
1. Valorar la medida en que los resultados esperados del programa son verificables de manera fiable y creble.
3. Determinar si est definido un sistema y mecanismos de generacin, recoleccin y registro de datos para generar
informacin sobre indicadores del programa.
4. Establecer si las fuentes de informacin estn especificadas para todos los indicadores.
5. Determinar si hay una clara concatenacin entre indicadores y objetivos del programa.
6. Identificar si los indicadores establecidos son suficientes para medir los objetivos, estrategias, resultados y efectos
directos del programa.
P
P
El rubro de participacin social y transparencia atendi, bsicamente, a analizar si el programa se encuentra vinculado a algn Consejo Consultivo o a algn otro mecanismo de intervencin ciudadana,
as como si contena previsiones especiales de acceso pblico a la
informacin.
Evaluacin UNAM
Si bien se publicaron las reglas de operacin de este programa, ya no tiene vigencia, por lo que no se
realiz la evaluacin del mismo.
2
Este programa aparece mencionado dos veces, y sus reglas de operacin de hecho se publicaron por
duplicado, pero es uno solo por lo que se contabiliza de forma unitaria.
1
10
SECRETARA DE SALUD
DIRECCIN GENERAL DE PLANEACIN
Y COORDINACIN SECTORIAL
24. Programa de Prevencin y Atencin de la Violencia de Gnero.
DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS MDICOS Y URGENCIAS
25. Acceso Gratuito a los Servicios Mdicos y Medicamentos a las
Personas Residentes en el Distrito Federal que Carecen de Seguridad Social Laboral.
26. Fondo de Apoyo Para Adultos Mayores y Personas de Escasos
Recursos que Requieren Prtesis, rtesis, Apoyos Funcionales
y/o Medicamentos.
SECRETARA DE CULTURA
COORDINACIN DE VINCULACIN CULTURAL COMUNITARIA
27. Programa Red de Desarrollo Cultural Comunitario.
28. Programa Imaginacin en Movimiento.
29. Programa Arte Para Todos, Todos Para el Arte.
30. Programa Danza-Minuto.
SECRETARA DE EDUCACIN
OFICINAS DEL SECRETARIO
31. Acciones de Inclusin y Equidad Educativa a Cargo de la Secretara de Educacin del DF.
DIRECCIN GENERAL DE ATENCIN INTEGRAL AL ESTUDIANTE
32. Entrega de Apoyos Econmicos a las y los Jvenes Beneficiarios de los Programas de Atencin Integral al Estudiante.
33. Asistentes Educativos, Promotores Educativos y Eventos del
Programa de Atencin Integral al Estudiante.
DIRECCIN DE EDUCACIN BSICA
34. Programa de Actualizacin Docente para las Personas que Imparten Educacin Preescolar, a las Nias y los Nios Inscritos en
los Centros de Atencin a la Infancia (CAI) del Distrito Federal.
35. Programa por una Cultura de No-Violencia y Buen Trato en la
Comunidad Educativa, Dirigido a los Diferentes Actores que
la Conforman, Especficamente hacia las Nias, Nios y Jvenes de los Centros Escolares de Educacin Bsica del Distrito
Federal.
INSTITUTO DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
36. Programa de Becas del Sistema de Bachillerato del Gobierno
del Distrito Federal.
FIDEICOMISO PBLICO EDUCACIN GARANTIZADA
37. Programa de Estmulos para el Bachillerato Universal, 20082009 Prepa S
Evaluacin UNAM
SECRETARA DE FINANZAS
DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN
46. Retribucin a Prestadores de Servicio Social y/o Prcticas Profesionales.
49. Programa Social para Unidades Habitacionales de Inters Social Ollin Callan con Unidad en Movimiento.
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Evaluacin UNAM
Salud.
Integracin y participacin social.
Educacin.
Vivienda y hbitat.
Asistencia social.
Empleo y fomento econmico.
Medio ambiente.
Familia y no violencia.
Cultura.
12
Evaluacin UNAM
Captulo I.2
e acuerdo a la informacin del XII Censo Nacional de Poblacin, en 2010, ocho millones 873 mil 17 habitantes residan
en el Distrito Federal. La estructura por sexo y edad de la poblacin trae aparejados diversos desafos, entre los que se destacan:
a) el incremento en el nmero de personas en edad de trabajar, lo cual
genera mayor demanda en materia de empleos formales, alimentacin,
educacin, vivienda y transporte, y b) el envejecimiento de la poblacin, que requiere adecuar los servicios de salud as como el sistema de
seguridad y proteccin social. A estos desafos de naturaleza sociodemogrfica se suman los desafos econmicos y ambiental-territoriales.
La ciudad de Mxico se encuentra inmersa en un largo proceso de
transicin demogrfica, econmica, social y poltica-institucional, cuya
dinmica trasciende su mbito territorial e involucra, para su atencin,
esfuerzos de coordinacin con los gobiernos federal, de los estados de
Mxico, Morelos e Hidalgo y de los municipios conurbados.
Durante los ltimos aos se observa un intenso proceso de redistribucin de la poblacin del Distrito Federal del centro hacia la periferia, propiciando una mayor afluencia de poblacin flotante desde los
municipios conurbados al Distrito Federal. Ello contribuye a la saturacin de la infraestructura, de los servicios de transporte, salud y educacin, entre otros, distorsionando los mecanismos de subsidio pblico
y dotacin de servicios previstos para satisfacer las necesidades de
cerca de nueve millones de habitantes, lo que provoca una presin
permanente a las finanzas de la ciudad. La magnitud del problema la
revela el hecho de que, en 2005, la poblacin de la zona metropolitana
del Valle de Mxico estaba constituida por 10.5 millones de personas
residentes en los municipios conurbados del Estado de Mxico y por
8.7 millones de habitantes del Distrito Federal. Un conglomerado urbano de ms de 19 millones, una de las tres mayores concentraciones
humanas del mundo, generadora de una elevada demanda de bienes
y servicios, con una huella ecolgica que trasciende, con mucho, sus
fronteras administrativas.
De acuerdo con el gobierno del Distrito Federal, como resultado del
tipo de modelo econmico imperante en el pas desde los ochenta y la
aplicacin de una poltica econmica favorecedora de la concentracin
del ingreso y la riqueza, la poblacin del D.F. tiene dificultades crecientes para acceder a los servicios de salud, bajos niveles de instruccin
educativa y, en general, se ha configurado una situacin de polarizacin social. A pesar de que el Distrito Federal cuenta con un alto nivel de
ingresos per cpita, la distribucin del ingreso es de las ms desiguales
del pas. El 20% de poblacin ms rica concentra el 55.5% del ingreso,
en tanto que el 20% ms pobre slo alcanza una participacin en el
ingreso del 5%. De acuerdo con el PGD-DF, el 58% de los trabajadores
en la ciudad perciben menos de tres salarios mnimos.
Marco institucional: Avances normativos y rezagos en participacin social, evaluacin y rendicin de cuentas
Para enfrentar los problemas de exclusin, desigualdad y marginacin
social en el Distrito Federal se ha avanzado en el diseo de un marco
institucional cuyos rasgos bsicos estn definidos en la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal. Asimismo, se ha ido articulando un
conjunto de enfoques y principios, disposiciones jurdicas, estrategias
generales y temticas de desarrollo, programas y presupuestos, diseos y estructuras organizativas, instrumentos de gestin, procesos de
evaluacin, mecanismos de participacin, transparencia y rendicin
de cuentas, medios de fiscalizacin y otros componentes que conforman la institucionalidad de la poltica social del Distrito Federal.
La poltica social del Distrito Federal adopt una estrategia de desarrollo institucional en 2007, de la que destacan los siguientes objetivos:
mejorar los mecanismos de planeacin y los sistemas de informacin;
fortalecer la coordinacin por medio de la Comisin Interinstitucional de
Desarrollo Social; construir el Sistema Integral del Desarrollo Social de la
Ciudad de Mxico (competencias, atribuciones, articulacin de los programas y otros aspectos); vincular ms la poltica social con los consejos
consultivos y la participacin; impulsar una visin social metropolitana;
mejorar del Sistema de Informacin del Desarrollo Social; formular y
aplicar de reglas de operacin; conformar el Sistema de Evaluacin de
la Poltica Social; construir un marco de coordinacin con el sistema de
igualdad de oportunidades y no discriminacin, y mejorar la difusin,
publicidad y transparencia de la poltica social y de sus programas.
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Evaluacin UNAM
Focalizado
Territorialmente
22%
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
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Evaluacin UNAM
Captulo I.3
Elementos considerados
La poblacin objetivo en funcin de los
derechos sociales, y en su caso, focalizacin
territorial o social.
IGUALDAD
EQUIDAD DE GNERO
EQUIDAD SOCIAL
19
Evaluacin UNAM
Principio
JUSTICIA DISTRIBUTIVA
DIVERSIDAD
INTEGRALIDAD
TERRITORIALIDAD
EXIGIBILIDAD
Elementos considerados
El cumplimiento de la obligacin de dar
prioridad a los grupos en condiciones de
pobreza, exclusin y desigualdad social.
La garanta de que los programas consideren
la condicin pluricultural del Distrito Federal
y la diversidad social.
La observancia de la articulacin,
complementariedad o duplicidad entre
programas.
La incorporacin de la vertiente territorial
en el diseo de los programas tomando en
cuenta las implicaciones socioespacial en
el diseo (unidades territoriales, poblacin
objetivo y otros).
PARTICIPACIN
TRANSPARENCIA
EFECTIVIDAD
20
Como se advierte, la traduccin del desarrollo social en una poltica pblica y sus programas, tiene como ordenadores la definicin y
cumplimiento de derechos sociales, la aplicacin de principios y la
consecucin de objetivos de igualdad, inclusin y equidad, entre otros;
la expresin territorial de la poltica y los programas, as como diversas
modalidades de acceso y ejecucin.
Evaluacin UNAM
Por otra parte, para el proceso de programacin-presupuestacincontrol y evaluacin se requiere la participacin activa de rganos
colegiados a fin de transparentar el ejercicio del gasto y promover la
mayor eficiencia del mismo.
En ese sentido, el papel que juegan los Consejos y rganos evaluadores es fundamental ya que permiten que la gestin de la poltica
pblica trascienda los mbitos tradicionales de operacin y se vincule
de manera efectiva con la poblacin objetivo de los programas, los
miembros de las organizaciones de la sociedad civil y, en general, con
los distintos sectores sociales para la adecuada valoracin de los impactos de la poltica.
Evaluacin UNAM
II. Definir los criterios de coordinacin operativa entre funcionarios y titulares de la administracin y las delegaciones.
III. Coordinar la implementacin y las acciones derivadas de
los programas.
IV. Valorar el proceso de planeacin y la ejecucin de los programas y subprogramas sociales.
V. Valorar conjuntamente con los responsables de la ejecucin
de los programas sociales el cumplimiento de los objetivos,
metas y prioridades de stos.
Consejo de Desarrollo Social: rgano de consulta, opinin, asesora
y vinculacin entre gobierno y sociedad.
Consejo Delegacional de Desarrollo Social: rgano de consulta, opinin, asesora y vinculacin entre la delegacin y la sociedad.
Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal: es un
organismo que cuenta con autonoma de gestin y capacidad tcnica
para realizar la evaluacin de la poltica social en su conjunto y de los
diferentes programas que la integran.
DIAGRAMA 3.5. PODERES Y ORGANISMOS PBLICOS
EN LA POLTICA SOCIAL
Consideraciones generales
La poltica social del Distrito Federal adopt una estrategia de desarrollo institucional hasta 2007,7 de la que destacan los siguientes objetivos:
Mejorar los mecanismos de planeacin y los sistemas de informacin.
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Evaluacin UNAM
Captulo I.4
Diagnstico
negras. De acuerdo con el gobierno, la disminucin de las zonas boscosas y la sobreexplotacin del manto acufero son un foco rojo para
el medio ambiente y la supervivencia de la ciudad.
Por otra parte, el Distrito Federal, a diferencia de otros estados de
la Repblica, no tiene facultades plenas en materia de deuda pblica,
lo cual limita la capacidad del gobierno para promover el bienestar
de la poblacin y para llevar a cabo una planeacin de largo plazo.
En el terreno econmico, la contribucin del Distrito Federal a la
produccin nacional es muy importante, aporta entre el 20% y 23%
al PIB nacional, recauda ms del 60% de los ingresos tributarios y no
tributarios y financia con ingresos propios poco ms del 43% del total
de su gasto pblico, en comparacin con el casi 8% de estados como
Jalisco y el Estado de Mxico. Sin embargo, a diferencia del resto de los
estados, no recibe la asignacin federal para programas de educacin,
ni los Fondos del Ramo 33 destinados al fortalecimiento municipal y
la infraestructura social para atencin a la pobreza.
De acuerdo con el gobierno del Distrito Federal, como resultado
del tipo de modelo econmico imperante en el pas desde los ochenta
y la aplicacin de una poltica econmica favorecedora de la concentracin del ingreso y la riqueza la poblacin del Distrito Federal, tiene
dificultades crecientes para acceder a los servicios de salud, bajos niveles de instruccin educativa y, en general, se ha configurado una
situacin de polarizacin social. En efecto, a pesar de que cuenta con
un alto nivel de ingresos per cpita, la distribucin del ingreso es de
las ms desiguales del pas. El 20% de poblacin ms rica concentra
el 55.5% del ingreso, en tanto que el 20% ms pobre slo alcanza
una participacin en el ingreso del 5%. De acuerdo con el PGD-DF, el
58% de los trabajadores en la ciudad perciben menos de tres salarios
mnimos.
La poblacin ms afectada por los procesos de concentracin del
ingreso y la riqueza y por la pobreza, se ubica en amplios estratos de la
poblacin infantil, jvenes, mujeres, discapacitados, adultos mayores
y comunidades indgenas y migrantes.
El nmero de nios en situacin de calle ha ido creciendo durante
los ltimos aos, lo que provoca pobreza severa, aislamiento social,
desarraigo, ruptura de vnculos sociales y familiares, deterioro personal
y carencia de un lugar donde vivir. Asimismo, la violencia y el maltrato
infantil es un grave problema de la ciudad de Mxico.
Los jvenes de entre 15 y 29 aos que se encuentran desocupados
representan 48.8% del total, de los cuales la mitad cuenta con educacin media superior y superior, y al no encontrar acomodo en el
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Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
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Evaluacin UNAM
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En suma, dada la magnitud de la problemtica social del Distrito Federal y la limitada capacidad de actuacin de su gobierno desde el punto
de vista presupuestal, regional e institucional, se ha adoptado una estrategia en la que uno de sus aspectos fundamentales es la focalizacin
de la poltica. En efecto, en el PGD-DF se seala, explcitamente, que
para abatir la desigualdad entre los grupos ms desfavorecidos, el
gasto social se focalizar en las unidades territoriales ms marginadas
y atender en particular a los grupos vulnerables, como los adultos
mayores, la poblacin indgena, infantes, jvenes, mujeres, migrantes
y personas con capacidades diferentes. Esto limita, de manera sustancial, el carcter, los propsitos y los alcances de la poltica social del
gobierno del Distrito Federal. n
Evaluacin UNAM
Captulo I.5
Porcentaje
2003
2004
2005
2006
2007
Desarrollo
social
41,500.34
42,289.35
37,512.44
47,303.23
51,588.70
Educacin
2,264.81
3,524.27
2,789.27
3,599.50
5,207.70
Cultura y
esparcimiento
2,675.32
1,702.45
1,373.96
1,862.37
1,882.30
Salud
7,265.03
7,269.66
7,115.84
7,774.35
8,160.90
Seguridad
social
1,675.46
1,902.15
1,810.46
2,151.13
2,022.60
8,789.22
10,253.30
10,284.39
9,575.51
10,711.50
199.27
203.38
185.59
138.83
157.70
Ao
Total
2000
86,826,055.91
45,754,231.16
52.7%
Asistencia
social
2001
91,913,838.50
43,297,333.37
47.1%
Laboral
2002
98,004,782.74
45,097,382.06
46.0%
2003
96,550,439.88
34,930,093.21
36.2%
Desarrollo
urbano
18,631.23
17,434.15
13,952.92
22,201.53
23,446.60
2004
94,821,101.65
34,970,809.68
36.9%
Gasto total
95,966.99
86,749.61
84,367.05
94,667.57
95,539.40
2005
101,180,266.76
41,104,027.04
40.6%
43%
49%
44%
50%
54%
2006
105,079,176.18
47,903,565.91
45.6%
2007
112,424,690.36
54,498,110.41
48.5%
2008
124,520,099.30
63,482,889.00
51.0%
2009
123,151,231.59
63,099,376.48
51.2%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Cuarto Informe de Gobierno, Marcelo Ebrard y de Banxico.
Porcentaje
gasto social
Fuente: Elaboracin propia a partir de Primer Informe de Gobierno, 2007, Analtico, p. 15; y Banxico.
Evaluacin UNAM
Central
Descentralizados
Autnomos
Delegaciones
2007
2008
10,708,675,280
11,382,090,352
7,881,511,213
9,031,774,168
751,208,724
729,051,644
2007
2008
2009
23,978.88
25,291.52
26,089.20
Variacin
2007-2009
8.8%
1,627.33
2,233.98
2,131.70
31.0%
Desarrollo rural
428.87
425.38
280.50
-34.6%
156.90
705.34
711.70
353.6%
Mejoramiento de la
vivienda
1,023.36
1,009.74
974.90
-4.7%
Vivienda nueva
+ vivienda para
habitantes de zonas
de riesgo + suelo
urbano rural
678.01
929.57
995.50
46.8%
5,534,145,377
7,292,750,000
Subsidios
10,448,730,878
10,344,943,542
Subsidios al
transporte pblico
4,572.28
7,438.13
6,703.40
46.6%
Total
35,324,271,471
38,780,609,706
Subsidio agua
1,954.47
2,844.54
2,858.10
46.2%
34,420.10
40,878.30
40,747.00
18.4%
31.2
34.5
32.1
33.2
37.1
34.5
30
Evaluacin UNAM
Por otra parte, se puede apreciar (cuadro 5.6) que las variaciones en el presupuesto por lnea de poltica, que se desprenden de la suma de los programas
que las conforman, no suelen ser uniformes. Slo los programas sociales
correspondientes a tres lneas de poltica, en su agregado, no representan
oscilaciones de +/-15%, como son los de las lneas de integracin y participacin social (cuyo presupuesto ejercido disminuy en 5% frente a lo previsto), hbitat y vivienda (-4.6%) y empleo y fomento econmico (+13.2%).
CUADRO 5.6. VARIACIN DEL GASTO SOCIAL EJERCIDO SOBRE
ORIGINAL EN DISTRITO FEDERAL POR LNEAS DE POLTICA, 2009
(MILES DE PESOS)
Poltica de salud
6,091,204.3
7,019,035.9
15.2%
Poltica de integracin y
participacin social
4,503,680.0
4,278,059.9
-5.0%
Poltica de educacin
2,462,728.9
2,882,577.3
17.0%
2,175,758.9
2,075,043.2
-4.6%
881,864.9
998,443.1
13.2%
135,202.2
171,315.5
26.7%
50,000.0
57,997.5
16.0%
22,573.6
27,683.9
22.6%
17,098.2
7,119.9
-58.4%
16,340,111
17,517,276
7.2%
Poltica cultural
Total
Lnea de poltica
Original
Porcentaje
Poltica de salud
6,091,204.3
37.3%
7,019,035.9
40.1%
4,503,680.0
27.6%
4,278,059.9
24.4%
Poltica de educacin
2,462,728.9
15.1%
2,882,577.3
16.5%
2,175,758.9
881,864.9
135,202.2
50,000.0
22,573.6
Poltica cultural
Total
Fuente: Elaboracin propia.
17,098.2
16,340,111
Ejercido
Porcentaje
Concentracin presupuestal
y dispersin programtica
del Acceso Gratuito a Servicios Mdicos y Medicamentos (39.7%), de la Pensin Alimentaria para Adultos
Mayores (24.09%) y del programa Prepa S (6.78%). Esta suma equivale al
19% del gasto total de la administracin central.
31
Evaluacin UNAM
CUADRO 5.7. GASTO SOCIAL EJERCIDO POR LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL DISTRITO FEDERAL
EN PROGRAMAS SOCIALES, 2009 (MILES DE PESOS)
Programa
Monto
ejercido
Acceso Gratuito a los Servicios Mdicos y Medicamentos a las Personas Residentes en el Distrito Federal que Carecen de
Seguridad Social Laboral.
6,960,944.1
39.74%
Programa de Pensin Alimentaria para Adultos Mayores de 70 Aos, Residentes en el Distrito Federal.
4,220,408.3
24.09%
1,186,870.9
6.78%
Vivienda en Conjunto
Porcentaje
1,031,948.6
5.89%
Mejoramiento de Vivienda
786,412.4
4.49%
Seguro de desempleo.
532,519.0
3.04%
Ni@s talento
441,187.6
2.52%
348,935.6
1.99%
344,113.7
1.96%
291,310.4
1.66%
215,271.4
1.23%
190,358.7
1.09%
Educacin Garantizada
120,997.8
0.69%
120,231.3
0.69%
64,273.0
0.37%
Programa de Fondos de Apoyo para la Conservacin y Restauracin de los Ecosistemas a Travs de la Participacin Social
(Proface)
57,997.5
0.33%
Programa Social para Unidades Habitacionales de Inters Social Ollin Callan con Unidad en Movimiento
57,764.0
0.33%
45,218.7
0.26%
45,177.2
0.26%
43,362.9
0.25%
Programa de Apoyo Econmico a las Micro y Pequeas Empresas Legalmente Constituidas que Tengan su Domicilio en el
Distrito Federal
41,631.5
0.24%
39,425.3
0.23%
32,142.1
0.18%
Programa de Becas del Sistema de Bachillerato del gobierno del Distrito Federal
30,591.2
0.17%
28,370.9
0.16%
26,488.4
0.15%
25,949.7
0.15%
25,161.7
0.14%
24,286.5
0.14%
Asistentes Educativos, Promotores Educativos y Eventos del Programa de Atencin Integral al Estudiante
23,100.0
0.13%
21,927.1
0.13%
Entrega de Apoyos Econmicos a las y los Jvenes Beneficiarios de los Programas de Atencin Integral al Estudiante
18,480.0
0.11%
Programa Emergente de Apoyo a Trabajadoras y Trabajadores Migrantes Desempleados del Distrito Federal
8,673.7
0.050%
8,559.5
0.049%
6,883.1
0.039%
Potencialidades
5,868.0
0.033%
5,692.8
0.032%
5,000.0
0.029%
4,339.6
0.025%
Subprograma rural
4,020.0
0.023%
32
Evaluacin UNAM
3,955.1
0.023%
3,390.0
0.019%
Programa de Atencin Social a Familias que Habitan en Vecindades y Vivienda Precaria en el Distrito Federal
3,113.0
0.018%
2,918.8
0.017%
2,690.9
0.015%
Acceso a la justicia y derechos humanos para los pueblos y comunidades indgenas del Distrito Federal
1,781.6
0.010%
1,768.1
0.010%
Actividades en los Pueblos Originarios con Motivo del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolucin
en la Ciudad de Mxico
1,295.8
0.007%
1,195.5
0.007%
919.0
0.005%
818.9
0.005%
695.3
0.004%
600.0
0.003%
Programa de Apoyo a Personas en Situacin de Alta Vulnerabilidad Durante la Temporada Invernal 2009 Y 2010
140.0
0.001%
100.0
0.001%
0.0
0.00%
0.0
0.00%
Fondo de apoyo para adultos mayores y personas de escasos recursos que requieren prtesis, rtesis, apoyos funcionales
y/o medicamentos.
0.0
0.00%
Autoproduccin de Vivienda
0.0
0.00%
Programa de Suelo
0.0
0.00%
0.0
0.00%
0.0
0.00%
Actualizacin Docente para las Personas que Imparten Educacin Preescolar, a las Nias y los Nios Inscritos en los Centros
de Atencin a la Infancia (CAI) del Distrito Federal
0.0
0.00%
Imaginacin en movimiento
0.0
0.00%
Creacin joven
0.0
0.00%
0.0
0.00%
0.0
0.00%
0.0
0.00%
0.0
0.00%
0.0
0.00%
0.0
0.00%
0.0
0.00%
0.0
0.00%
Becas a Prestadores de Servicio Social y/o Prcticas Profesionales en Caja de Previsin de trabajadores a lista de raya
0.0
0.00%
17,517,276.2
100.00%
Fuente: Elaboracin propia con base en Cuenta Pblica 2009, Avance trimestral de gasto enero-diciembre e Informes de Gobierno.
Despus de esos tres grandes programas, hay nueve programas adicionales que reciben cada uno ms del 1% del presupuesto destinado
a programas sociales de la administracin central del Distrito Federal,
los cuales alcanzan en conjunto una suma de recursos de cuatro mil
182 millones, lo que representa el 23.9% del total.
Existen, asimismo, 43 programas adicionales que tienen reportes
sobre presupuesto ejercido, sea en cuenta pblica o en los avances
trimestrales de gasto entre enero y diciembre de 2009, que en con-
Evaluacin UNAM
5.52%
23.87%
80.00%
19 Programas
58.10%
43 Programas
60.00%
9 Programas
40.00%
25.60%
70.61%
3 Programas
20.00%
12.20%
0.00%
4.10%
Programas
Gasto
34
Evaluacin UNAM
Captulo I.6
e acuerdo a la informacin del XII Censo Nacional de Poblacin, en 2010, ocho millones 873 mil 17 habitantes residan en
el Distrito Federal. La tasa de crecimiento media anual entre
2000 y 2010 fue positiva: 0.3%.
Los cambios en la estructura por sexo y edad de la poblacin del
Distrito Federal traen aparejados nuevos desafos, entre los que destacan: a) el incremento en el nmero de personas en edad de trabajar, lo que genera mayor demanda en materia de empleos formales,
alimentacin, educacin, vivienda y transporte, y b) el envejecimiento de la poblacin, que requiere adecuar los servicios de salud as
como el sistema de seguridad y proteccin social. A estos desafos
de naturaleza sociodemogrfica se suman los desafos econmicos y
ambiental-territoriales.
Tal como hace notar el Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal (2008), estos nuevos escenarios y dinmicas
poblacionales son los que imponen las condiciones sobre las que se
tendrn que trazar los futuros diagnsticos y diseos sobre la poltica
social del Distrito Federal.
Para determinar la incidencia de la pobreza y de la marginacin, la
Coordinacin de Planeacin del Desarrollo Territorial (Coplade) construy un ndice de marginacin basado en informacin del Censo
General de Poblacin y Vivienda del 2000.
Se trataba de [] identificar con mayor precisin las zonas donde
una proporcin mayoritaria de la poblacin experimenta condiciones de
carencia, rezago y de exclusin de satisfactores fundamentales, coadyuvando de esta manera al cumplimiento ms eficiente y eficaz de las acciones de Poltica Social de la actual Administracin (Coplade, 2002).
La marginacin se conceptualiz como un fenmeno estructural
y multidimensional, por lo que para la construccin del ndice se consideraron cinco dimensiones: acceso a servicios de salud, educacin,
ingreso, bienes patrimoniales del hogar y vivienda.1 La combinacin
y correlacin de estas dimensiones ha permitido conocer, en forma
sinttica, la intensidad de la marginacin en el Distrito Federal; se han
estratificado las unidades territoriales en cinco grados de marginacin:
muy alta, alta, media, baja y muy baja (Coplade, 2002).
Los indicadores considerados para medir la marginacin son: porcentaje de poblacin sin derecho a
servicios de salud en alguna institucin de seguridad social; porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms
con uno o dos grados aprobados en secundaria; poblacin de 6 a 14 aos que no sabe leer y escribir;
porcentaje de la poblacin ocupada que recibe hasta dos salarios mnimos mensuales; porcentaje de
viviendas particulares que no disponen de radio o radiograbadora, TV, videocasetera, licuadora, refrigerador, telfono, calentador de agua; porcentaje de viviendas con techos de losa, concreto, tabique o terrado
con vigueta; porcentaje de viviendas con paredes de tabique, ladrillo, bloque, piedra, cantera, cemento o
concreto; porcentaje de viviendas sin piso de cemento, mosaico, madera u otro recubrimiento; porcentaje
de viviendas sin cuarto exclusivo para cocina; porcentaje de viviendas sin servicios sanitarios exclusivos;
porcentaje de viviendas sin drenaje; porcentaje de viviendas sin agua potable dentro de la vivienda.
1
Muy bajo
20%
Alto
21%
Bajo
13%
Medio
32%
Evaluacin UNAM
META
Poltica de salud
Mujeres de 40 aos o ms
Poblacin sin seguridad social
Organizaciones
Toda la poblacion
36
Evaluacin UNAM
Pensin alimentaria
Indgenas
Apoyo econmico
Poltica de Educacin
Becas
Desayunos
Becas
Becas y transferencias
Servicios educativos
Becas
Becas
Becas y transferencias
Becas y transferencias
Poltica de vivienda y hbitat
Entrega de despensas
Apoyo econmico
Dotacin de recursos
Productores autoempleados
Microcrditos
Apoyo econmico
Financiamiento
Desempleados y subempleados
Capacitacin
Cooperativas
Empresas
Apoyo econmico
Desempleados
Apoyo econmico
Poltica de medio ambiente
37
Evaluacin UNAM
Apoyo econmico
Poltica de cultura
Apoyo econmico
Apoyo econmico
Poblacin total
Apoyo econmico
Poblacin total
Pueblos originarios
Artistas
Cobertura
En el cuadro 2 se presentan los programas sociales y el tipo de cobertura prevista. Hay tres tipos de cobertura:
Universal.2
Focalizacin territorial.3
Focalizado por personas u hogares.4
La poltica de desarrollo social est orientada a atender a todos los
habitantes de la ciudad, por tanto, la cobertura de los programas debiera ser universal. Sin embargo, cuando por razones presupuestales
la cobertura universal no sea posible, se aplica el mtodo de focaliza-
COBERTURA ROP
COBERTURA REAL
Poltica de salud
Atencin Integral a Cncer de Mama.
Focalizado territorial
Focalizado territorial
Focalizado territorial
Focalizado territorial
Universal
Universal
Fondo de apoyo para adultos mayores y personas de escasos recursos que requieren
prtesis, rtesis, apoyos funcionales y/o medicamentos.
Universal
Universal
Focalizada por
organizaciones
Registro de Nacimiento
Universal
Universal
Universal
Universal
Acceso a la justicia y derechos humanos para los pueblos y comunidades indgenas del
Distrito Federal
Universal
Universal
La referencia al concepto de cobertura universal se encuentra en el artculo 4, fraccin I de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal: UNIVERSALIDAD: La poltica de desarrollo social est destinada para todos los
habitantes de la ciudad y tiene por propsito el acceso de todos y todas al ejercicio de los derechos sociales,
al uso y disfrute de los bienes urbanos y a una creciente calidad de vida para el conjunto de los habitantes.
3
Artculo 3, fraccin IX de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal: Focalizacin territorial:
Mtodo para determinar prioridades en la aplicacin de programas, consistente en la seleccin de unidades territoriales de la ciudad, en las que la aplicacin de los programas se realiza en beneficio de
2
38
todos los habitantes que cumplen con los requerimientos del programa respectivo; y el artculo 47 del
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal: Cuando por razones presupuestales
no sea posible el logro de la universalizacin de los derechos sociales, se aplicar en sus primeras fases el
mtodo de focalizacin territorial consistente en el otorgamiento de los beneficios del programa a todos
los habitantes que renan los requisitos en los mbitos socioespacial seleccionados.
4
En el mismo artculo 47 se dice: Slo de manera excepcional se podr realizar la focalizacin por personas
o por hogares, debindose justificar en todos los casos la aplicacin de dicho criterio.
Evaluacin UNAM
Poltica de Educacin
Empleo juvenil de verano.
Potencialidades
Focalizada territorialmente
Focalizada territorialmente
Universal
Actualizacin Docente en los Centros de Atencin a la Infancia (CAI) del Distrito Federal
Educacin Garantizada.
Nios talento
Desayunos Escolares
Focalizada territorialmente
Focalizada territorialmente
Universal
Universal
Universal
Universal
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Mejoramiento de Vivienda
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Vivienda en Conjunto
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
COBERTURA ROP
COBERTURA REAL
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Comedores Pblicos
39
Evaluacin UNAM
Focalizado territorial
Focalizado territorial
Universal
Focalizado
Focalizado tanto
territorialmente como por
personas u hogares
Focalizada territorial
Focalizada territorial
Universal
Focalizado
Focalizado territorial
Focalizada territorial
Subprograma Rural
Universal
Focalizado
Seguro de Desempleo
Universal
Focalizado
Universal
Focalizado
Focalizacin territorial
Focalizacin territorial
Universal
Universal
Universal
Universal
Creacin Joven
Imaginacin en Movimiento
Poltica de cultura
40
Evaluacin UNAM
GRFICA 6.2
Tipo de cobertura en las ROP de los programas
Universal
20%
Focalizado
Territorialmente
22%
Focalizado por
personas u
hogares
58%
GRFICA 6.3
Tipo de cobertura real de los programas
Universal
12%
Focalizado por
personas u
hogares
66%
Focalizado
Territorialmente
22%
Conclusiones y sugerencias
El examen de las caractersticas de los beneficiarios atendidos por
los programas que operaron en 2009 permite concluir que hay coherencia entre los grupos vulnerables antes mencionados y los que
efectivamente fueron atendidos por los programas, con excepcin
de las personas que pueden ser hostigadas a causa de sus preferencias sexuales.
Adems, la revisin del tipo de cobertura que proporcionaron
los programas que operaron en 2009, a la luz de los criterios establecidos en la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal
y en el Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal, permite concluir que hay consistencia entre el deber ser
y la manera como fueron aplicados en la prctica los criterios de
universalidad, focalizacin territorial y focalizacin por personas u
hogares al implementar los programas.
La poltica social debiera ser universal puesto que debe estar
basada en derechos; sin embargo, el acentuado nivel de desigualdad econmica y social en el Distrito Federal ha generado una alta
proporcin de personas con empleos informales precarios y de baja
calidad o en situacin de pobreza que no pueden ser atendidas con
los recursos con los que cuenta el gobierno. Por ello, se ha recurrido
a la focalizacin que beneficia a los grupos ms marginados.
Hay dos sugerencias que nos parecen relevantes: actualizar los
diagnsticos que permitan identificar los problemas que aquejan a
grupos vulnerables especficos que requieren ser atendidos prioritariamente, y actualizar las estimaciones del ndice de marginacin
que sirve como insumo bsico para aplicar la metodologa de focalizacin territorial, aprovechando la disponibilidad de informacin reciente proveniente del XII Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2010. n
41
Evaluacin UNAM
Captulo I.7
43
Evaluacin UNAM
de evaluacin en sus reglas de operacin; de que la mitad de los programas (52%) no cuenta con indicadores de resultados, y nicamente 41%
de los programas contiene indicadores claros, relevantes y evaluables.
Por otra parte, como se seal, la normatividad vigente sobre la
operacin de los programas sociales del gobierno del Distrito Federal
establece la obligacin de las autoridades responsables de disear
mecanismos especficos para captar la opinin y participacin de los
beneficiarios y de la poblacin en general en la gestin de dichos
programas. Sin embargo, como resultado de la evaluacin realizada se
encontr que una muy baja proporcin de los programas analizados
(uno de cada tres, o 32%) prev mecanismos para captar la opinin o
percepcin de la poblacin.
GRFICA 7.2.
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados de la evaluacin de los 70 programas de la Administracin Central del Distrito Federal.
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados de la evaluacin de los 70 programas de la Administracin Central del Distrito Federal.
Por ltimo, de la evaluacin realizada se puede concluir que el gobierno del Distrito Federal tiene un deficiente desempeo en la operacin de sus programas sociales. En efecto, los resultados indican
que una alta proporcin de los programas no contiene informacin
adecuada respecto a sus metas presupuestales y fsicas, y la mayor
parte de ellos alcanz metas inferiores a las programadas. Adicionalmente, una muy baja proporcin de programas cuenta con evaluacin interna; un poco ms de la mitad de los programas no cuenta
con indicadores de resultados; solamente dos quintas partes de los
programas cuentan con indicadores claros, relevantes y evaluables,
y nicamente uno de cada tres programas prev mecanismos de
captacin de la opinin ciudadana.
A las dificultades presupuestales e institucionales3 que caracterizan al Distrito Federal y que limitan el alcance y las pretensiones de
su poltica social, se aade el pobre desempeo del gobierno en la
operacin de sus programas sociales. Esto es preocupante dado que la
problemtica que da origen a los programas de referencia es de gran
relevancia, y los beneficios que recibe la poblacin son relevantes. n
44
Evaluacin UNAM
Metas fsicas
Programa
Original
Ejercido
Variacin
%
Concepto
Original
Alcanzado
variacin %
Apoyo Econmico a las Micro y Pequeas Empresas Legalmente Constituidas que Tengan
su Domicilio en el Distrito Federal.
ND
41,631.50
ND
Empresas
2,725
ND
ND
ND
8,673.70
ND
Persona
ND
933
ND
ND
919
ND
Persona
30
59
97%
ND
818.9
ND
Proyecto
10
-10%
6,575.40
ND
ND
Cooperativas
77
ND
ND
6,136.30
ND
ND
ND
ND
ND
ND
Imaginacin en movimiento
2,800.00
ND
ND
Empresa
35
ND
ND
2,000.00
ND
ND
Escuelas
400
ND
ND
Creacin joven.
2,000.00
ND
ND
Proyecto
120
63
-48%
1,912.40
ND
ND
Persona
800
ND
ND
800
ND
ND
Proyecto
35
ND
ND
750
ND
ND
Proyectos
50
ND
ND
720
ND
ND
Persona
192
ND
ND
400
ND
ND
Programas
20
ND
ND
360
ND
ND
Persona
100
ND
ND
198
ND
ND
Persona
55
ND
ND
83.6
ND
ND
Estudio
20
ND
ND
72
ND
ND
Persona
20
ND
ND
ND
ND
ND
Persona
9,846
ND
ND
ND
ND
ND
Persona
400
ND
ND
Autoproduccin de Vivienda
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
Programa de Suelo
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
Persona
2,760
1,670
-39%
45.2
3,113.00
6787%
Familia
10,500
24,002
129%
45
Evaluacin UNAM
6,231.60
Comedores Comunitarios
Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial
45,218.70
626%
Despensa
70,000
227,399
225%
17,500.00
43,362.90
81,397.70
190,358.70
148%
Racin
10,000.0
1,376,934.0
13669%
134%
Accin
100
186
86%
2,112.00
4,339.60
105%
Persona
20
20
0%
600,000.00
1,186,870.90
98%
Persona
165,000
174,000
5%
2,080.50
3,955.10
90%
Persona
3,000
3,495
17%
18,762.90
32,142.10
71%
Persona
85,000
95,776
13%
174,461.00
291,310.40
67%
Proyecto
499
755
51%
17,490.00
26,488.40
51%
Persona
2,000
2,080
4%
Jvenes en impulso.
18,177.80
25,161.70
38%
Persona
2,600
2,600
0%
4,226.00
5,692.80
35%
Persona
400
326
-19%
100,000.00
120,997.80
21%
Persona
300,000
300,000
0%
500
600
20%
Asociaciones
25
25
0%
15,840.00
18,480.00
17%
Persona
39,600
46,200
17%
50,000.00
57,997.50
16%
Proyecto
708
1,071
51%
6,037,441.40
6,960,944.10
15%
Persona
3,500,000
3,059,029
-13%
504,181.60
532,519.00
6%
Persona
42,582
48,036
13%
Educacin Garantizada.
Seguro de desempleo.
Programa de la Mujer Rural e Indgena.
6,576.30
6,883.10
5%
Persona
1,940
1,934
0%
Vivienda en Conjunto
997,500.00
1,031,948.60
3%
Vivienda
3,910
4,003
2%
23,100.00
23,100.00
0%
Persona
5,460
5,460
0%
100
100
0%
Persona
200%
348,215.80
344,113.70
-1%
Persona
2,500,000
2,331,323
-7%
3,500.00
3,390.00
-3%
Apoyo
30
25
-17%
3,022.20
2,918.80
-3%
Empresas
84
28
-67%
224,652.60
215,271.40
-4%
Beca
22,775
22,775
0%
4,426,040.00
4,220,408.30
-5%
Persona
450,000
436,000
-3%
Nioas talento
480,000.00
441,187.60
-8%
Persona
300,000
237,242
-21%
132,000.00
120,231.30
-9%
Persona
1,250,000
1,137,897
-9%
2,000.00
1,768.10
-12%
Persona
1,200
929
-23%
29,185.50
24,286.50
-17%
Crditos
325
322
-1%
55,037.40
45,177.20
-18%
Persona
6,400
6,400
0%
34,632.90
28,370.90
-18%
Persona
32,000
41,441
30%
Mejoramiento de Vivienda
974,935.10
786,412.40
-19%
Vivienda
17,800
14,766
-17%
46
Evaluacin UNAM
Desayunos Escolares
446,027.40
348,935.60
-22%
Racin
114,000,000
97,872,715
-14%
35,000.00
25,949.70
-26%
Persona
50,000
50,000
0%
1,786.70
1,295.80
-27%
Accin
40
17
-58%
3,961.50
2,690.90
-32%
Apoyo
70
27
-61%
Acceso a la justicia y derechos humanos para los pueblos y comunidades indgenas del
Distrito Federal.
2,658.60
1,781.60
-33%
Persona
12,000
8,111
-32%
98,200.00
64,273.00
-35%
Crdito
15,000
14,740
-2%
90,000.00
57,764.00
-36%
Unidad
habitacional
850
517
-39%
Comedores Pblicos.
66,000.00
39,425.30
-40%
Comedor
160.0
160.0
0%
Potencialidades
9,859.00
5,868.00
-40%
Persona
500
500
0%
54,000.00
30,591.20
-43%
Beca
11,300
9,748
-14%
47,120.50
21,927.10
-53%
Persona
5,029
4,706
-6%
Subprograma rural
10,000.00
4,020.00
-60%
Crditos
80
50
-38%
15,718.00
5,000.00
-68%
Proyectos
90
28
-69%
31,926.10
8,559.50
-73%
Crdito
375
79
-79%
5,000.00
1,195.50
-76%
Persona
400
400
0%
4,000.00
695.3
-83%
Persona
ND
424
ND
3,100.00
140
-95%
Persona
20,000
2,000
-90%
16,340,111.00
17,517,276.20
Total
7%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Reglas de Operacin de los Programas Sociales 2009, Cuenta Pblica 2009, Avance trimestral de gasto enero-diciembre e Informes de Gobierno.
47
Evaluacin UNAM
Captulo I.8
En transparencia se incluye que el programa contuviese previsiones especiales de acceso pblico a la informacin, as como el que se
hayan publicado los padrones de beneficiarios; si contempla la participacin social, o sea si el programa contempla algn mecanismo de
intervencin ciudadana como comits de administracin, vigilancia
u otros asociados y por ltimo si el programa est vinculado a algn
consejo consultivo.
Previsiones especiales en materia de transparencia. Al realizar el
anlisis sobre la existencia, en las reglas de operacin de los programas, de previsiones especiales de acceso pblico a la informacin, se
encontr que slo 44% registran plenamente previsiones de este tipo,
en 29% se incluyen menciones parciales o insuficientes y en el 27% no
se hace ninguna mencin a esta obligacin.
Transparencia
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del D.F.,
captulo II, relativo a la transparencia y publicidad de los actos de los
entes pblicos del Distrito Federal, seala en el artculo 13 la obligatoriedad de publicar al inicio de cada ao en lugares pblicos, incluido
el de internet, el listado de toda la informacin que generan; en el
artculo 18 se seala la obligatoriedad de las dependencias polticoadministrativas de informar ampliamente sobre el manejo de los programas, los indicadores de los servicios pblicos y todo aquello que
se refiera a programas sociales.
El gobierno del Distrito Federal seala que transparencia significa poner a disposicin de la poblacin requisitos para acceder a un
programa social, tener acceso a los padrones de beneficiarios y todo
lo relacionado con la operacin de los programas.
1
http://www.evalua.df.gob.mx/info/2009/guia_reglas_2009.pdf
No includa
27%
Plenamente
includa
44%
Mencin parcial
10%
Includa con insuficiencia
19%
El que ms de una cuarta parte de los programas puestos en prctica por la administracin central del Distrito Federal durante 2009 no
incluyan en sus reglas de operacin previsiones especiales de acceso
pblico a la informacin da cuenta de una situacin irregular, pues
tales previsiones son una obligacin definida con claridad en la normatividad a la que se hizo alusin lneas arriba.
49
Evaluacin UNAM
50
Evaluacin UNAM
27.0
8.1
10.8
24.3
2.7
Consejos Consultivos. El marco normativo que da sustento a la poltica social otorga especial importancia al diseo de consejos y comits
como espacios de reflexin, consenso y discusin, para contar con
instancias que faciliten las tareas consultivas, de opinin y coadyuvancia en la definicin de la poltica social.
El diseo y operacin de los organismos que operan la poltica social en el Distrito Federal tiene como referencia normativa al Estatuto
de Gobierno del D.F., la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del
Distrito Federal y la propia Ley de Desarrollo Social.
Es tal la relevancia poltica del tema de la participacin y construccin de instancias consultivas colegiadas, que la legislacin en la materia le otorga funciones relevantes de vinculacin entre el gobierno
y la sociedad. En ese sentido, la principal instancia de coordinacin de
la poltica social es la Comisin Interinstitucional de Desarrollo Social,
segn lo dispuesto en el artculo 23 de la ley de Desarrollo Social, que
en coordinacin con el Consejo de Desarrollo Social, los consejos delegacionales de Desarrollo Social y el Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal (CONEVAL), fortalecen la participacin
ciudadana en el diseo y operacin de la poltica social.
Los Consejos Consultivos que aparecen el portal del Sistema de
Informacin de Desarrollo Social, adems de los consejos delegacionales, son los siguientes.
Consejo de Desarrollo Social
Este consejo es el ms importante, lo conforman las siguientes instancias.
En la ley se agrega: Las organizaciones civiles y sociales, las instituciones acadmicas, las organizaciones empresariales y todas aquellas cuyos objetivos se comprendan en el concepto de Desarrollo
Social, podrn participar con el Gobierno en la ejecucin de polticas de Desarrollo Social, sin perjuicio
de las obligaciones que la ley impone a la Administracin, as como generar iniciativas de proyectos
y programas que sern presentadas a la Secretara. La participacin social se lleva a cabo a travs de
diferentes modalidades, informacin, consulta o asociacin, sta puede ser constituyendo asambleas
ciudadanas, consejos consultivos, comits de dictaminacin, de administracin, contralora social, etc..
3
Evaluacin UNAM
Una liga
electrnica
2%
Referencia
general
15%
Especifica
mecanismo
78%
Evaluacin UNAM
Por oficio
52.85
Oficio y Locatel
12.86
2.86
Un telfono
1.43
1.43
No especifica
Total
28.57
100.00
Conclusiones y recomendaciones
De la revisin de estos conceptos se puede concluir que en aspectos
de transparencia, exigibilidad y quejas o inconformidad, los mecanismos de cumplimiento muestran una elevada heterogeneidad y, con
frecuencia, franco incumplimiento.
53
Evaluacin UNAM
Captulo I.9
Frecuencia
Porcentaje
Hombre
2,885,197
50.6
Mujer
2,813,499
49.4
Total
5,698,696
100.0
Hombres
Mujeres
Frecuencia
Porcentaje
Muy alto
1,217,065
21.4
Alto
1,940,728
34.1
Medio
2,540,903
44.5
Total
5,698,696
100.0
Grado de
marginacin
Sin estudios
o primaria
incompleta
Primaria
completa o
secundaria
incompleta
Secundaria
completa o
preparatoria
incompleta
Preparatoria
completa o ms
Total
Muy alto
18.5
25.4
30.8
25.3
100.0
Alto
12.8
31.2
29.8
26.3
100.0
Medio
9.0
26.0
23.3
41.7
100.0
Total
12.2
27.6
26.9
33.3
100.0
55
Evaluacin UNAM
Slo una cuarta parte de los jefes que viven en zonas de muy alta
marginacin tiene la primaria completa o la secundaria incompleta;
casi una tercera parte de los que viven en zonas de alta marginacin
tiene este nivel de escolaridad; esto quiere decir que alrededor del
44% de los jefes que residen en reas de muy alta y alta marginacin
no tienen siquiera la secundaria terminada. Entre quienes habitan en
reas de marginacin media, 35% de los jefes de hogar se encuentran
en esta situacin.
A partir de la terminacin de la secundaria, el nivel de estudios
alcanzado por los jefes que viven en zonas de marginacin muy alta
y alta es similar. En cambio, una alta proporcin (41.7%) de los jefes
que habitan en zonas de marginacin media ha completado la preparatoria o bien tiene estudios superiores.
Los jefes de familia con ninguna o baja escolaridad se concentran
en las unidades territoriales de marginacin muy alta y alta. En cambio, en las unidades de marginacin media es ms frecuente que los
jefes de familia hayan terminado la preparatoria o tengan estudios
ms avanzados.
Se obtuvo un indicador sinttico de la condicin econmica del
hogar calculando un ndice de bienestar material a partir de los enseres y servicios de los que disponen los miembros del hogar.3 En el cuadro 9.4 podemos ver que el nivel de bienestar material est asociado
al nivel de escolaridad alcanzado por los jefes de familia. Entre mayor
es el nivel de escolaridad, ms alto es el nivel de bienestar del hogar.
CUADRO 9.4. Nivel de estudios del jefe (o jefa) del hogar, segn
nivel de bienestar material
Nivel de escolaridad
Medio
Alto
Total
44.4
33.8
21.8
100
43.3
32.4
24.3
100.0
Secundaria completa o
preparatoria incompleta
42.5
29.0
28.5
100.0
Preparatoria completa o ms
22.7
31.3
46.1
100.0
El ndice de bienestar material del hogar se calcul con el mtodo de componentes principales. Se
incluyeron las variables siguientes: posesin de lavadora, de refrigerador, de telfono, de automvil o
camioneta propios, de computadora, de internet y si recibe agua todo el da. Los hogares se ordenaron
de acuerdo al valor del ndice y se estratificaron en tres niveles: alto, medio y bajo.
3
56
Porcentaje
0.2
Conoce de 1 a 4 programas
19.2
Conoce de 5 a 8 programas
24.5
Conoce de 9 a 13 programas
42.5
13.6
Total
100
Ahora bien, si dividimos a los entrevistados segn el nivel de marginacin de la zona en la que viven encontramos diferencias interesantes
(cuadro 9.6).
No ha oido
hablar de
ningn
programa
Muy alto
0.0
14.3
25.5
Alto
0.5
15.1
Medio
0.0
24.1
Conoce
los 14
programas
Total
39.8
20.5
100.0
21.9
50.9
11.7
100.0
26.0
37.8
12.1
100.0
De 1 a 4
De 5 a 8
De 9 a 13
programas programas programas
Cuando la marginacin es muy alta o alta, ms de 60% de las personas entrevistadas conoce nueve o ms programas. De hecho, no
hay grandes diferencias entre quienes residen en reas de muy alta
y alta marginacin. En cambio, los entrevistados que viven en reas
de marginacin media conocen menos programas que los dems: la
mitad ha odo hablar de ocho o menos programas.
Los grandes programas sociales del Distrito Federal son muy conocidos por los habitantes de las zonas de marginacin muy alta, alta
y media. Las cifras del cuadro 9.7 son elocuentes: ms de 90% de las
personas conoce el programa de adultos mayores y el de tiles y uniformes escolares. Los dems programas son menos conocidos, aunque
ms de la mitad de la poblacin conoce la mayora de ellos. El apoyo
a empresas es el menos conocido.
Evaluacin UNAM
Porcentaje
Adultos mayores
94.2
Grado de marginacin
Ninguno
Al menos uno
90.4
Muy alto
49.9
50.1
Desayunos escolares
77.4
Alto
49.1
50.9
71.8
Medio
49.4
50.6
67.2
65.8
Apoyo a discapacitados
63.6
Seguro de desempleo
60.7
59.1
Comedores comunitarios
58.1
42.8
Apoyo a indgenas
42.8
40.1
Apoyo a empresas
32.6
Al menos un programa
Bajo
58.2
Medio
49.6
Alto
43.1
La mayora de los entrevistados beneficiarios de al menos un programa social (57.5%) considera que la ayuda que recibe mejora un poco
su calidad de vida (cuadro 9.11). Menos de una quinta parte afirma
que mejora mucho su calidad de vida mientras que otra quinta parte
percibe que su situacin casi no ha cambiado como resultado de los
apoyos recibidos.
Porcentaje
17.9
80.4
57.5
Ayuda econmica
58.7
18.7
Atencin mdica
4.8
2.7
4.7
No sabe/No contesta
3.1
4.7
Total
100
Otros
1.8
Los porcentajes no suman 100 porque la familia de cada encuestado puede recibir varios tipos de apoyos.
57
Evaluacin UNAM
Porcentaje
Porcentajes
Muy satisfecho
70.3
51.1
Poco satisfecho
28.7
42.8
Insatisfecho
1.0
Presidente de la Repblica
18.3
7.3
3.9
Otros
8.9
Total
100.0
Beneficios
Porcentaje de
casos
64.2
43.7
16.8
Se siente apoyado
9.4
Mejora su educacin
8.4
Mejora su salud
8.1
4.1
0.2
Est ms seguro
0.1
0.1
Las opiniones acerca de las personas o entidades que tuvieron la iniciativa de crear los programas sociales del Distrito Federal son muy
variadas (cuadro 9.14). Como cada encuestado pudo mencionar ms
de una opcin, los porcentajes suman ms de 100. La mayora, es decir
51.1%, de los beneficiarios respondi que el actual jefe de gobierno
es el responsable, 42.8% le atribuye la iniciativa a anteriores jefes de
gobierno, 18.3% al actual presidente de la Repblica. Partidos u organizaciones polticas y los delegados fueron poco mencionados.
Cada encuestado pudo mencionar ms de un beneficio, razn por la cual la suma de los porcentajes
que se presentan en el cuadro no es igual a 100.
5
58
Porcentaje
51.7
30.5
13.7
Otros
1.2
No sabe/No responde
2.9
Total
100
Evaluacin UNAM
Captulo I.10
Conclusiones
l Distrito Federal ha estado inmerso en un conjunto de transformaciones econmicas, sociales, culturales, polticas y demogrficas que lo colocan como una entidad con retos significativos
y, a la vez, con importantes oportunidades para impulsar los objetivos
de equidad, desarrollo y cohesin sociales.
El hecho de que los habitantes de la ciudad de Mxico sean ciudadanos con plenos derechos polticos para elegir a sus autoridades
y representantes, as como los mayores niveles de escolaridad promedio frente al resto del pas, la participacin de la sociedad civil y
el compromiso de las fuerzas polticas que confluyen en la Asamblea
de Legislativa del Distrito Federal, entre otras causas, han permitido
avanzar hacia un diseo de la poltica social en la capital inspirada
en criterios de universalidad y en los principios de construccin de
derechos sociales exigibles por todos los habitantes.
A pesar de esos avances institucionales, el Distrito Federal no escapa a determinantes estructurales que, como en todo el pas, producen
una extrema desigualdad en el ingreso y generan altos ndices de
pobreza para una parte significativa de la poblacin. Aunado a ello,
la existencia de una economa de muy bajo dinamismo en las ltimas
tres dcadas ha minado las expectativas de progreso social colectivo
y de bienestar individual, impidiendo la movilidad social y reforzando los mecanismos de reproduccin de la pobreza, la exclusin y la
marginacin para amplias mayoras.
Por lo anterior, es pertinente que el desarrollo, entendido como
crecimiento con equidad y respetuoso del medio ambiente, se coloque como un objetivo expreso de la accin del sector pblico en
Mxico. Asimismo, que la inclusin social y el abatimiento de la vulnerabilidad social no se conciban como un subproducto del crecimiento,
sino que se entiendan como una condicin indispensable para tener
una economa ms incluyente y generadora de empleos y bienestar
para todos.
La poltica social es uno de los pilares del desarrollo con equidad.
En un escenario de bajo crecimiento econmico, ampliacin de la informalidad laboral y cada de la capacidad adquisitiva de las retribuciones de los trabajadores, el Estado tiene la obligacin de generar bienes
y servicios pblicos en reas fundamentales para frenar la precarizacin de las condiciones de vida y, al contrario, crear crculos virtuosos
de inclusin social, equidad y fortalecimiento de la ciudadana que es
sobre lo que descansa, en ltima instancia, un sistema democrtico. En
este sentido, que el acceso a la salud, a la educacin, a la alimentacin,
a la proteccin social y a la vivienda, entre otros, no dependa estrictamente de las capacidades o del poder econmico de los individuos es
condicin para una sociedad mnimamente equitativa. Por ello, buena
parte de la orientacin de la poltica social impulsada en el Distrito Fe-
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
62
Evaluacin UNAM
Captulo II.1
Salud
Caractersticas y pertinencia de la lnea de poltica de salud
Definicin precisa del problema. El Distrito Federal es la entidad federativa con mayor concentracin de servicios de salud; sin embargo,
es un sistema segmentado en tres subsectores: el pblico para la poblacin no asegurada; el de la seguridad social y el privado.
Los servicios pblicos de poblacin abierta estn operados por
tres instancias: la Secretara de Salud federal, los Institutos Nacionales
de Salud y la Secretara de Salud del gobierno del Distrito Federal. Las
condiciones de salud no reflejan los beneficios de contar con una red
amplia de servicios pblicos, ya que stos se encuentran fragmentados
en su organizacin, desarticulados en sus funciones y divididos por
sus mecanismos de pertenencia o afiliacin a los organismos pblicos.
Adems, existe una enorme inequidad en el acceso de la poblacin a
dichos servicios, ya sea por la condicin laboral, la ocupacin, el nivel
de ingreso, el gnero, la edad de la poblacin, el origen geogrfico y la
pertenencia a redes de apoyo social (Programa General de Desarrollo
2007-2012 del gobierno del Distrito Federal).
En cuanto a las condiciones de salud en el Distrito Federal, stas
han cambiado en los ltimos 30 aos. Las causas de muerte que ahora ocupan los primeros lugares son las enfermedades del corazn, la
diabetes mellitus y las enfermedades cerebro-vasculares. Otras, que
se consideran como emergentes, han cobrado importancia, como es
el VIH-SIDA y aquellas derivadas de la obesidad. Estos cambios representan un reto para el sistema de salud, ya que esta transicin
epidemiolgica obliga a replantear las acciones de los hospitales y
centros de salud del Distrito Federal. Se agregan, como factores de
presin, el incremento de la demanda de sus servicios, especialmente
los de salud, por ser el centro de los poderes nacionales y el centro de
la cultura y negocios nacionales; por la escasez de infraestructura y
recursos pblicos de salud de las entidades federativas circunvecinas;
y por el aumento del desempleo y subempleo caracterstico del pas
que conlleva a la exclusin de la seguridad social (Secretara de Salud
del gobierno del Distrito Federal, OPS/OMS, 2004).
Una gran parte de la poblacin residente en el Distrito Federal no
goza de acceso a los sistemas de seguridad social formal que garantiza
el derecho social universal a la salud. De acuerdo al Programa General
de Desarrollo 2007-2012 del Gobierno del Distrito Federal (PGD-DF),
alrededor del 46% de la poblacin residente no cuenta con acceso
a los servicios de salud proporcionados por la seguridad social, es
decir, no es derechohabiente de alguna institucin de salud como
el IMSS o el ISSSTE. Esta poblacin no se beneficia de las polticas de
prevencin y atencin de la salud, ni tampoco tiene acceso a medicamentos gratuitos.
Varios factores contribuyen a agravar el problema, como se mencion anteriormente. Entre stos se destacan:
Evaluacin UNAM
Objetivo general
Atencin Integral a
Cncer de mama
Deteccin de Cncer de
Mama
Poblacin
Beneficiaria
Cobertura
Atencin Integral
a Cncer de
Mama
Mujeres de 40 o
ms aos.
Deteccin de
Cncer de Mama
Acceso Gratuito
a los Servicios
Mdicos y
Medicamentos
a las Personas
Residentes en el
Distrito Federal
que Carecen de
Seguridad Social
Laboral
Fondo de Apoyo
para Adultos
Mayores y
Personas de
Escasos Recursos
que Requieren
Prtesis,
rtesis, Apoyos
Funcionales y/o
Medicamentos
Mujeres de 40 o
ms aos.
Personas
residentes en el
Distrito Federal
que carezcan de
seguridad social
laboral.
Personas
residentes en el
Distrito Federal
que carezcan de
seguridad social
laboral.
Beneficio
% del
gasto
total
0.13
0.12
Servicios y
medicamentos.
40
Focalizada (adultos
mayores y personas
de escasos recursos
que requieren
algn tipo de
prtesis, rtesis,
apoyo funcional y/o
medicamentos).
Apoyos tales
como prtesis,
rtesis, apoyo
funcional y/o
medicamentos. n.d.
Evaluacin UNAM
miento pblico y voluntario, mediante el cual se busca ampliar la cobertura de servicios de salud para aquellas personas de bajos recursos
que no cuentan con empleo o que trabajan por cuenta propia y que no
son derechohabientes de ninguna institucin de seguridad social. Este
programa es operado por la Secretara de Salud del Distrito Federal.
El programa del Seguro Popular favorece el acceso efectivo, de
calidad y sin costo para atencin mdico-quirrgica, farmacutica y
hospitalaria de la poblacin no derechohabiente, con una oferta de
servicios establecidos en el Catlogo Universal de Servicios de Salud
(Causes) para una atencin de integral.
El programa del Seguro Popular opera bajo un esquema de financiamiento pblico conformado por una cuota social proveniente de las
aportaciones solidarias federal y estatal, as como una cuota familiar,
la cual se determina mediante la evaluacin socioeconmica que se
aplica a las familias interesadas en incorporarse al sistema y con base
en sta se determina la ubicacin de la familia de bajos ingresos. Los
servicios de salud del Seguro Popular se otorgan nicamente a las
personas que renen alguno de los siguientes requisitos: a) tengan
hijos nacidos a partir del 1 diciembre de 2006, b) familias de zonas
de alta y muy alta marginacin, c) se encuentren embarazadas, d)
cuenten con la tarjeta Liconsa y e) personas cuyo padecimiento se
encuentra considerado como Gasto Catastrfico. De julio de 2005 a
agosto de 2010 se han afiliado al Seguro Popular 1937,996 personas
en el Distrito Federal.
El programa de Acceso Gratuito a los Servicios Mdicos y Medicamentos a las Personas Residentes en el Distrito Federal que Carecen de
Seguridad Social Laboral (PSMMG) y el programa del Seguro Popular
(SP) tienen objetivos similares; en la evaluacin del programa para
2008 llevada a cabo por el Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social
del Distrito Federal (EVALUA-DF), se plantea que se est sustituyendo el PSMMG por el SP (al respecto, ver ms adelante la valoracin
general del programa de Acceso Gratuito a los Servicios Mdicos y
Medicamentos a las Personas Residentes en el Distrito Federal que
Carecen de Seguridad Social Laboral).
mayores de 70 aos.
Proporcionar gradualmente a los derechohabientes y adultos
mayores de 70 aos residentes en el Distrito Federal los medicamentos del Catlogo y Cuadros Institucionales de Medicamentos de la Secretara de Salud del Distrito Federal autorizado, prescritos por un mdico de estas unidades mdicas
en sus farmacias.
Cubrir sistemticamente a los derechohabientes y a los adultos
mayores de 70 aos residentes en el Distrito Federal con las
acciones integradas de salud.
Apoyo a los adultos mayores y personas de escasos recursos
residentes en el Distrito Federal que requieren algn tipo de
prtesis, material de osteosntesis o apoyos funcionales lo cual
permita complementar los servicios mdicos.
De los cuatro programas sociales analizados que operan en el campo
de la salud, ninguno involucra transferencias en efectivo.
Metas alcanzadas
En trminos de las metas alcanzadas, los dos primeros programas,
Atencin Integral a Cncer de Mama y Deteccin de Cncer de Mama,
se destacan por el cumplimiento de las metas propuestas originalmente (cuadro 1.3).
CUADRO 1.3. METAS ALCANZADAS Y PRESUPUESTO EJERCIDO
Institucin
Responsable
Meta alcanzada
Presupuesto
ejercido (en miles
de pesos)
50,000
mastografas
realizadas.
25,949.7
Sistema para el
Desarrollo Integral
de la Familia del D.F.
95,776
Deteccin del Cncer
mastografas
de Mama
realizadas.
32,142.1
Secretara de Salud
del Distrito Federal
Secretara de Salud
del Distrito Federal
Secretara de
Desarrollo Social
Programa
Atencin Integral a
Cncer de Mama
3059,029
personas
atendidas.
6960,944.1
n.d.
Importancia presupuestal
En lo que se refiere al presupuesto ejercido por los cuatro programas
que conforman la lnea de poltica de salud, se encontr lo siguiente: los programas Atencin Integral a Cncer de Mama y Deteccin
de Cncer de Mama ejercieron el 0.15% y el 0.18%, respectivamente,
del total del presupuesto ejercido por los 70 programas analizados
(cuadros 1.2 y 1.3).
El presupuesto ejercido por el programa Acceso Gratuito a los Ser65
Evaluacin UNAM
Impacto esperado
El impacto esperado a partir de la operacin de los programas considerados en esta lnea de accin es de tipo social. A partir de los esfuerzos de estos programas por proporcionar igualdad de acceso a los
servicios de prevencin y atencin de la salud as como a disponer
de medicamentos gratuitos, se pretende contribuir a resolver situaciones de desigualdad e inequidad social y de gnero en el campo de
la salud que impiden que la poblacin goce de sus derechos sociales
universales.
El impacto se menciona a continuacin.
Deteccin oportuna del cncer de mama a partir de la realizacin de estudios de mastografa gratuita a mujeres de 40
aos o ms.
Fomento a la cultura de prevencin del cncer de mama.
Realizacin de acciones afirmativas que garanticen el ejercicio
pleno de las mujeres a la salud
Cobertura sistemtica de las acciones integradas de salud a la
poblacin sin acceso a la seguridad social formal y a los adultos
mayores de 70 aos residentes en el Distrito Federal.
Apoyo a los adultos mayores y personas de escasos recursos
residentes en el Distrito Federal que requieren algn tipo de
prtesis, material de osteosntesis o apoyos funcionales.
Congruencia
General (20%)
Administracin (35%)
Desempeo (35%)
Participacin social
y transparencia
(10%)
Calificacin
final
17.2
22.5
26.4
4.2
70.3
Detencin de cncer de
mama
17.5
15.5
23.4
7.5
63.8
18.5
33.5
28.7
10.0
90.8
16.5
13.6
3.0
2.5
35.5
Programa
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
Frecuencia
Indicador
43.83
Anual
78.97
Trimestral
14.51
Trimestral
32.42
Trimestral
3.05
Trimestral
18.67
Trimestral
89.57
Trimestral
2007
2008*
26487
3283
34
26
42
42
45
51
87.93
Trimestral
230.83
Trimestral
50
55
1,247.0
pesos
Trimestral
16
14
209.31
Trimestral
25
401.96
pesos
24
Trimestral
75
90.94
Trimestral
53
16,373.77
pesos
Trimestral
44
68
78.79
Trimestral
89
29
Fuente: http://www.salud.df.gob.mx/ssdf/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=198&Itemid=28
Nota: En esta misma direccin se pueden encontrar ndices para 2009 acerca de la calidad, eficacia y
eficiencia relacionados con la atencin a mujeres edad frtil, as como otros servicios, entre los que se
encuentran, Rayos X, Anlisis clnicos, Servicios ultrasonido, Tomografas, Aplicacin mtodos anticonceptivos, etc.
Fuente: http://www.iztacalco.df.gob.mx/actualtransparencia/articulo14/I/Documentos/
Leyes/L102.htm Publicado en la Gaceta Oficial Del Distrito Federal el 22 de mayo de 2006.
Ley que establece el derecho al Acceso Gratuito a los Servicios Mdicos y Medicamentos
a las Personas Residentes en el Distrito Federal que Carecen de Seguridad Social Laboral.
3
69
Evaluacin UNAM
Programa Fondo de Apoyo para Adultos Mayores y Personas de Escasos Recursos que Requieren Prtesis, rtesis, Apoyos Funcionales
y/o Medicamentos (grfica 1.8). Este programa obtuvo calificaciones
muy bajas casi en todos los rubros, excepto en el de congruencia general, porque se encontr muy poca informacin disponible para valorar
su funcionamiento en 2009.
Valoracin general. Los objetivos y las metas propuestas guardan coherencia. El problema est bien identificado, pero la poblacin objetivo
y la poblacin potencial (adultos mayores y poblacin de escasos recursos que requieren algn tipo de prtesis, rtesis, apoyo funcional o
medicamentos, sin acceso a la seguridad social) son difciles de cuantificar. No se encontr informacin sobre el avance fsico ni presupuestal
del programa. Los criterios que aparecen en las ROP para seleccionar a
los beneficiarios del apoyo entre los candidatos potenciales no son claros ni concluyentes. No hay un padrn de beneficiarios ni tampoco se
cuenta con previsiones especiales de acceso pblico a la informacin.
Los elementos disponibles para valorar el programa son insuficientes.
70
Evaluacin UNAM
Anexo I
Definicin de la poltica de salud
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
2007-2012
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 est
organizado en siete ejes estratgicos, donde confluyen las atribuciones
y facultades de dependencias especficas de la administracin pblica
del Distrito Federal, de forma que se ha establecido un modelo bsico de articulacin de la gestin en torno de objetivos y estrategias
explcitos, de donde se desprenden lneas de poltica que sealan las
acciones que habrn de ordenarse en los programas sectoriales y especiales que prev el proceso de planeacin establecido en la Ley de
Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal.
En lo que se refiere al campo de la salud, en el apartado correspondiente al Eje Estratgico 2, Equidad, del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, se establecen los siguientes
objetivos especficos:
Eliminar las brechas de desigualdad en escolaridad, ingreso,
condiciones de salud, vivienda y tiempo libre y garantizar
el respeto a la diversidad y pluralidad, para hacer efectivos los
derechos sociales.
Lograr que el Distrito Federal sea reconocido a nivel nacional
por su Sistema de Salud, destacado por su enfoque universal,
equitativo, resolutivo, eficiente, participativo y solidario.
Mejorar la atencin y prevencin a los problemas de salud ms
importantes y los niveles de satisfaccin de los ciudadanos
hacia los servicios de salud del Distrito Federal.
Alcanzar un sistema de salud moderno, con tecnologas de
vanguardia y cultura de la calidad.
En lo que se refiere a lneas de poltica especficas que vinculan el Eje
Estratgico 2, Equidad, con las acciones en el campo de la salud, se
mencionan:
A partir del respeto a los derechos de las mujeres, se garantizar su libertad a decidir sobre su cuerpo y salud reproductiva mediante programas de prevencin y atencin a la salud
integral.
El gobierno brindar atencin integral en salud a adultos mayores, se ampliar la atencin mdica domiciliaria, con especial
consideracin a la perspectiva de gnero.
Se asegurar el acceso a servicios mdicos y la disponibilidad
de medicamentos gratuitos a la poblacin sin seguridad social.
Fortaleceremos los programas para la promocin, prevencin
y manejo de riesgos y daos a la salud; en especial, la prevencin en materia de adicciones para reducir el consumo de
alcohol, tabaco y drogas ilegales.
Mediante el fomento al deporte se impulsar la prevencin
de enfermedades y reduccin de los riesgos de salud en la
poblacin.
Se avanzar hacia la construccin de un sistema de atencin
en materia de salud mental.
Se fortalecer el Modelo Ampliado de Atencin a la Salud
vinculando de manera integral las acciones individuales y
comunitarias, con orientacin segn grupos de edad y sexo.
Evaluacin UNAM
Captulo II.2
Evaluacin UNAM
CUADRO 2.1
Programa
Coinversin
para el
Desarrollo
Social
Registro de
Nacimiento
Pensin
Alimentaria
para Adultos
Mayores
de 70 aos,
residentes
en el Distrito
Federal
Atencin a
Jvenes en
Situacin de
Riesgo
Acceso a
la justicia
y derechos
humanos
para los
pueblos y
comunidades
indgenas
del Distrito
Federal
Apoyo
Econmico
a Policas
Preventivos
con
Discapacidad
Permanente
Evaluacin UNAM
Vinculacin con el Programa de Desarrollo Social del Distrito Federal. Del mismo modo, los programas tienen vinculacin con los
objetivos a largo plazo, los objetivos especficos, los principios, las
lneas programticas y las metas del Programa de Desarrollo Social
del D.F. 20072012. Cabe aclarar que no todas las metas de los
programas se especifican en el Programa de Desarrollo Social del
D.F., pues en algunos casos quedan para su identificacin en programas especiales o institucionales o en cada programa concreto.
CUADRO 2.2
CUADRO 2.3
Programa
Coinversin
para el
Desarrollo
Social
Objetivo: construir una lgica transversal de participacin ciudadana que logre el involucramiento
progresivo de los habitantes de la ciudad en todos
los asuntos pblicos. Objetivos para los prximos 20
aos: institucionalizacin de procedimientos que garanticen la participacin ciudadana en los procesos
de toma de decisiones de los asuntos pblicos.
Registro de
Nacimiento
Pensin
Alimentaria
para Adultos
Mayores
de 70 aos,
residentes
en el Distrito
Federal
Objetivo especfico: avanzar en el abatimiento y superacin de las condiciones de inequidad, desigualdad y exclusin social en el goce de derechos en que
se encuentran, entre otros, (las) personas adultas
mayoresExtensin y profundizacin de la atencin
mdica domiciliaria para personas adultas mayores.
Lnea programtica: ejercicio de los derechos sociales, combate a la desigualdad y la pobreza. Mejora en
la distribucin del ingreso para los grupos ms empobrecidos. Extensin y profundizacin de la atencin
mdica domiciliaria para personas adultas mayores;
Eliminacin del rezago en vivienda y servicios bsicos
con atencin especial a adultos mayores
Atencin a
Jvenes en
Situacin de
Riesgo
Objetivos: priorizar polticas y programas de reconocimiento de derechos y de inclusin social para las y
los jvenes del Distrito Federal para revertir las actuales condiciones de exclusin agravada y de ausencia
de expectativas en que se encuentran. Avanzar en
el abatimiento y superacin de las condiciones de
inequidad, desigualdad y exclusin social en el goce
de derechos en que se encuentran, entre otros los
jvenes.
Acceso a
la justicia
y derechos
humanos para
los pueblos y
comunidades
indgenas
del Distrito
Federal
Apoyo
Econmico
a Policas
Preventivos
con
Discapacidad
Permanente
Programa
Objetivo general
Coinversin para el
Desarrollo Social
Conjuntar recursos y fondos, experiencias y conocimientos de instituciones pblicas, privadas y las organizaciones civiles, en una relacin de corresponsabilidad desde una perspectiva de equidad de gnero
y de exigibilidad de derechos, para emprender acciones en materia de desarrollo social e impulsar la ms
amplia y diversa participacin de la ciudadana y de
las comunidades en la transformacin de su entorno
y la construccin de una ciudad con equidad
Registro de
Nacimiento
Garantizar el pleno ejercicio del derecho a la pensin alimentaria a todo adulto mayor de 70 aos que
cumpla con los requisitos establecidos en la ley que
establece el Derecho a la Pensin Alimentaria para
Adultos Mayores de 70 aos residentes en el Distrito
Federal y su reglamento. Esta pensin econmica tiene como finalidad atenuar las desigualdades sociales
que enfrenta este grupo de poblacin en la sociedad.
Pensin Alimentaria
para Adultos
Mayores de 70 aos,
residentes en el
Distrito Federal
Atencin a Jvenes
en Situacin de
Riesgo
Acceso a la justicia y
derechos humanos
para los pueblos
y comunidades
indgenas del
Distrito Federal
Apoyo Econmico a
Policas Preventivos
con Discapacidad
Permanente
Proporcionar asistencia social a personas con discapacidad permanente adscritas como policas preventivos de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito
Federal, de la Polica Bancaria e Industrial y/o del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, mediante la entrega de un apoyo econmico personal e
intransferible y que no es transmisible por herencia.
75
Evaluacin UNAM
VALORACIN DE CONJUNTO
Los componentes criterio de la lnea de integracin. Considerando
los cinco criterios de congruencia (poblacin, problema, objeto, vinculacin y marco jurdico) que registran a su vez 18 criterios especficos,
la lnea de poltica registra una valoracin de 92.4 puntos. La valoracin
ms baja corresponde al programa de Apoyo a Policas Preventivos a
causa de problemas en la identificacin precisa de objetivos especficos, deficiencias en el establecimiento de metas, en la definicin de
apoyos, clculo de la cobertura y otros aspectos.
Administracin
Desempeo
Participacin
Valoracin
total
97.44
73.35
91.43
100.00
87
Programa de
registro de nacimeinto universal
gratuito
95.00
77.92
86.79
100.00
87
98.72
91.67
100.00
100.00
97
Atencin a
jvenes en
situacin de
riesgo
92.50
58.13
86.79
50.00
74
Los pueblos y
comunidades
indgenas del
Distrito Federal
90.00
59.17
44.29
100.00
64
80.96
62.29
68.57
50.00
67
GRFICA 2.2
Evaluacin UNAM
GRFICA 2.3
Poblacin
Coinversin
para el Desarrollo Social
Organizaciones
Registro de
Nacimiento
Cobertura
Beneficio
% en
gasto
total
Universal
con restricciones de
recursos
Apoyos
monetarios
para programas
0.08
Abierta
Universal
Trmite de
regularizacin
n.a.
Mayores
de 70 (en
2009)
Universal
24.25
Atencin a
Jvenes en
Situacin de
Riesgo
Jvenes
de 14 a 29
Universal
para el grupo objetivo,
con restriccin de
recursos
Apoyos
econmicos
y otros
0.25
Poblacin
indgena
Universal,
con restriccin de
recursos
Apoyos
jurdicos y
otros
0.003
Policas en
condicin
de discapacidad
Universal
para el grupo objetivo
Apoyo econmico
0.021
Evaluacin UNAM
GRFICA 2.4
Registro de Nacimiento. En general, se trata de un programa pertinente e importante que no ha requerido recursos materiales ni econmicos adicionales, genera beneficios considerables a la poblacin
vulnerable asentada en el Distrito Federal. Su valoracin de diseo
(81.55) que resulta relativamente elevada, se combina con una valoracin general positiva que determina que la evaluacin del programa sea satisfactoria. Los indicadores de resultados son relevantes, sin
embargo, no existe informacin para dar seguimiento a algunos de
ellos. Por otra parte, no contiene indicadores de gestin.
Es importante sealar que para 2010 se public el aviso de continuidad del programa de Registro de Nacimiento Universal y Gratuito
derivado de las bases generales de colaboracin interinstitucional y el
programa de Regularizacin Fiscal por el que se condona el pago de
los derechos causados. Los Lineamientos y Mecanismos de Operacin
para el ejercicio fiscal 2009 del programa de Registro de Nacimiento
Universal y Gratuito derivado de las Bases Generales de Colaboracin
Interinstitucional y el programa de Regularizacin Fiscal por el que
se condona el pago de los derechos causados, siguen vigentes en los
mismos trminos para el ejercicio fiscal 2010.
La evaluacin interna destaca correctamente los problemas e
insuficiencias del programa, entre otros, su falta de difusin y convencimiento de su importancia entre la poblacin objetivo; la falta de
apoyo econmico a los solicitantes, sobre todo de otros estados, para
concluir exitosamente su trmite; la mayor capacitacin y disposicin
del personal de las dependencias a travs de las cuales se ejecuta el
programa.
78
GRFICA 2.5
Evaluacin UNAM
de la poblacin objetivo.
Atencin a Jvenes en Situacin de Riesgo. El programa cuenta con
diagnsticos y el problema est bien identificado. Los objetivos y las
metas guardan coherencia y estn bien articulados. La instrumentacin del programa est bien definida; los mecanismos de funcionamiento y el papel de las figuras operativas (tutores) tambin estn bien
definidos. La revisin del programa de 2009 sugiere que hacen falta
mejores indicadores de resultados y de gestin del programa, que
puedan ser estimados a partir de fuentes de informacin tales como
un sistema de informacin permanente que permita monitorear los
avances del programa, as como tener un padrn actualizado.
Al evaluar el programa es importante tener en cuenta que un joven que es beneficiario del programa puede permanecer activo en
el mismo hasta por un lapso de dos aos, pero se podrn tomar en
cuenta casos especiales para prorrogar su participacin en el programa. Tambin hay situaciones por las cuales algunos jvenes se dan de
baja del programa. Al momento de hacer el monitoreo y seguimiento
de los jvenes se debe considerar que el nmero de jvenes activos en
el programa cada mes puede variar (activos mes= activos mes anterior,
mas los de nuevo ingreso mes actual, menos los que se dan de baja
mes actual o concluyen su periodo de participacin en el mes actual).
Al final de cada gestin (ao) tendremos un promedio del nmero de
jvenes activos por mes.
Algunas recomendaciones derivadas del anlisis del programa para 2009 coinciden con las de la evaluacin externa, entre otras las de:
mejorar los sistemas de informacin para actualizar la informacin de
diagnstico sobre la situacin de los jvenes, as como de los resultados de las acciones; mejoras en la informacin sobre los impactos de
los programas entre la poblacin joven; y mejoras en la definicin de
GRFICA 2.7
Evaluacin UNAM
Conclusiones y recomendaciones
En trminos generales, puede decirse que la lnea de poltica de Integracin y Participacin Social responde de manera eficaz a la demanda social identificada en el programa de Desarrollo Social del Distrito Federal.
La lnea de poltica est bien alineada al marco normativo y reglamentario del Distrito Federal; cuenta con elementos para la adecuada
administracin de los recursos financieros y materiales asociados a los
programas sociales, aun cuando adolece de esquemas efectivos de
promocin de la participacin activa por parte de los beneficiarios y
de indicadores para valorar los impactos efectivos de la poltica en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin objetivo.
En este sentido, la operacin de los programas sociales asociados a
esta lnea de accin debe mantenerse ya que los beneficios generados
significan la posibilidad de integracin para un importante sector de la
poblacin que se ha visto marginado de las condiciones bsicas para
el ejercicio de sus derechos sociales y econmicos.
Puede decirse que la lnea de poltica de Integracin y Participacin Social cumple de manera suficiente con los objetivos declarados
tanto en el Programa General de Desarrollo como en el sectorial del
Desarrollo Social y las Reglas de Operacin de cada uno de los programas que integra la lnea de poltica.
80
Sin duda, el caso ms exitoso corresponde al de Pensin Alimentaria para Adultos Mayores de 70 aos y ms, a travs del cual se ha
podido garantizar el acceso universal a un ingreso mnimo para cubrir
necesidades bsicas de los adultos mayores.
Por otra parte, es importante revisar la pertinencia y diseo de los
programas enfocados a la atencin de pueblos y comunidades indgenas y al apoyo a policas preventivos con discapacidad permanente.
En ambos programas se identificaron problemas en los mbitos de
administracin y desempeo, lo que limita en gran medida la eficacia
de los mismos para el logro de los objetivos de poltica declarados en
las reglas de operacin.
El rumbo de la poltica de Integracin y Participacin Social para
el corto y mediano plazos ofrece elementos promisorios para mejorar
la calidad de vida de la poblacin del Distrito Federal.
La posibilidad de institucionalizar las buenas prcticas generadas con la operacin del programa de Pensin Alimentaria a Adultos
Mayores de 70 aos y ms y traducirlas a los otros programas de la
lnea de accin, particularmente para el caso de los jvenes en riesgo,
ayudara a apoyar a dos de los sectores ms vulnerables socialmente
hablando: los jvenes y los viejos de la ciudad. n
Evaluacin UNAM
Captulo II.3
ral. Todo ello contribuye a la saturacin de la infraestructura, de los servicios de transporte, salud y educacin, entre otros, distorsionando los
mecanismos de subsidio pblico y dotacin de servicios originalmente
previstos para satisfacer las necesidades de menos de nueve millones
de habitantes, lo que provoca una presin permanente a las finanzas
de la ciudad. Existe una saturacin de los servicios de educacin que,
ligada al cambio demogrfico, puede incrementar los problemas de
acceso al bachillerato y a la educacin terciaria en la capital del pas.
De esta manera: la oferta en educacin media superior es limitada y no responde a la demanda. A lo que se aade la necesidad
de acercar los servicios educativos a la poblacin que se ubica en
zonas marginales. El Distrito Federal se ha logrado ubicar entre las
entidades mejor calificadas en materia educativa a nivel nacional, sin
embargo, persisten aspectos pendientes de solucin, esencialmente
los relacionados con la eficiencia terminal en los ciclos de secundaria
y bachillerato. Resulta inaceptable que 16 de cada 100 jvenes que
ingresan a secundaria se vean en la necesidad de abandonarla; y que
38 jvenes de cada 100 que logran ingresar al bachillerato no terminen
sus estudios (PGD-DF, p. 30).
Comparativamente con el resto de las entidades del pas, el Distrito Federal muestra un desempeo alto, mas no deja de enfrentar
problemas de abandono temprano del sistema educativo y baja eficiencia terminal.
Por las carencias observadas, los jvenes son explcitamente considerados como parte de la poblacin objetivo que debe tener la poltica
de inclusin: El tema del empleo, la educacin, la vivienda, la recreacin y la cultura es central para lograr procesos de inclusin social
de las y los jvenes (PDS-DF, p. 17). Ms an, el riesgo de no hacerlo
es profundizar la exclusin social de las y los jvenes, incrementar la
violencia y la inseguridad, as como atestiguar el crecimiento de su
emigracin a otras entidades o a los Estados Unidos y la prdida del
principal recurso productivo de la ciudad (dem.).
Conviene sealar, adems, que el Distrito Federal no cuenta con la
descentralizacin de la educacin bsica como s ocurre con el resto
de las entidades. Ello implica, por un lado, que los recursos destinados
desde la ciudad a la educacin sean inferiores como porcentaje del
gasto social promedio del pas, pero a la vez que no se reciba, por
ejemplo, la asignacin federal para programas de educacin (PGDDF, p. 17). Lo anterior ha dado lugar a que:
81
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
cerrar progresivamente las brechas de desigualdad que padecen los indgenas y pueblos originarios en la ciudad.
Objetivo general
Estmulos para el Bachillerato Universal Prepa Estmulos econmicos para todos los estudiantes de bachillerato en instituciones pblicas de la ciudad de
S
Mxico.
Lograr que todos los nios sobresalientes tengan acceso a una informacin integral a travs del desarrollo o
Ni@s Talento
perfeccionamiento de sus habilidades artsticas, culturales, intelectuales y deportivas.
Proporcionar una racin alimenticia diaria a las nias y nios de escuelas oficiales que prioritariamente
Desayunos Escolares
habitan en zonas de muy alta, alta y media marginalidad, con el propsito de contribuir a mejorar su estado
de nutricin.
Apoyar la economa de las familias de alumnos en escuelas pblicas del Distrito Federal en el nivel bsico a
Uniformes Escolares Gratuitos
travs de la entrega de un uniforme escolar o vale para adquisicin del mismo.
Becas Escolares para Nias y Nios en
Impactar y revertir procesos de riesgo en las nias y los nios de 6 a 15 aos que viven en alta y muy alta
Condicin de Vulnerabilidad Social
marginacin social en la ciudad de Mxico.
Dar cumplimiento a la ley que establece el derecho a un paquete de tiles escolares a todos los alumnos en
Utiles Escolares Gratuitos
escuelas pblicas en los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Dotar de una garanta educativa a los estudiantes de primaria, secundaria y nivel medio superior, inscritos
Educacin Garantizada
en escuelas pblicas del Distrito Federal hasta que concluyan el nivel medio superior, o bien cumplan, los 18
aos.
Becas del Sistema de Bachillerato del
Otorgar el apoyo econmico a todo estudiante del sistema de bachillerato del gobierno del DF, con el
Gobierno del Distrito Federal
propsito de disminuir la desercin escolar.
Asistentes Educativos, Promotores Educativos
y Eventos del Programa de Atencin Integral Brindar atencin especializada a estudiantes de secundarias pblicas.
al Estudiante
Impulsar a los jvenes de 14 a 29 aos, preferentemente en el rango de edad de 15 a 19, para que se
Jvenes en Impulso
incorporen, permanezcan y/o concluyan sus estudios, comprometindolos a colaborar en beneficio de su
ciudad.
Entrega de Apoyos Econmicos a Las y Los
Dotar apoyos econmicos mensuales a los estudiantes de secundaria con el fin de mantener su permanencia
Jvenes Beneficiarios de los Programas de
en la escuela, o como reconocimiento a su esfuerzo acadmico, deportivo o artstico.
Atencin Integral al Estudiante
Apoyar el desarrollo de potencialidades de las nias y nios sobresalientes detectados en el marco del
Potencialidades
Programa de Nias y Nios Talento.
Generar una oferta educativa alternativa a la tradicional, pertinente y de calidad que responda a las
Acciones de Inclusin y Equidad Educativa
necesidades especficas de los grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad.
Brindar apoyos econmicos a los estudiantes que en su periodo vacacional de verano puedan desarrollar
Empleo Juvenil de Verano
actividades comunitarias y/o de servicios, para iniciarse en una actividad laboral.
Contribuir al mejoramiento del clima escolar y la calidad educativa, mediante acciones de prevencin y
Cultura de No-Violencia y Buen Trato en la
atencin a las problemticas relacionadas con la violencia en el entorno escolar, a partir de la promocin de
Comunidad Educativa
la cultura de no-violencia y buen trato.
Actualizacin Docente en los Centros de
Apoyar econmicamente a las docentes a fin de que puedan cubrir los gastos necesarios para el proceso
Atencin a la Infancia (CAI) del Distrito
de evaluacin de sus conocimientos, habilidades y destrezas, tendientes a acreditar la Licenciatura en
Federal
Educacin Preescolar.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Reglas de Operacin 2009.
Evaluacin UNAM
Poblacin beneficiaria
Ni@s Talento
Desayunos Escolares
Uniformes Escolares Gratuitos
Becas Escolares para Nias y Nios
en Condicin de Vulnerabilidad
Social
tiles Escolares Gratuitos
Educacin Garantizada
Becas del Sistema de Bachillerato
del Gobierno del Distrito Federal
Asistentes Educativos, Promotores
Educativos y Eventos del Programa
de Atencin Integral al Estudiante
Jvenes en Impulso
Focalizado en
personas
Nias y nios de 6 a 15 aos de edad con un promedio
Focalizado en
de 9.0 de calificacin en adelante.
personas
Alumnos de escuelas oficiales que prioritariamente
Focalizado
habitan en zonas de muy alta, alta y media marginalidad. territorialmente
Todos los alumnos de educacin bsica pblica en
el Distrito Federal (preescolar, primaria, secundaria y
Universal
centros de atencin mltiple).
Transferencia
3.4%
monetaria
Transferencia
2.7%
monetaria
Transferencia en
2.5%
especie
Focalizado en
personas
Transferencia
monetaria
Universal
Transferencia en
0.8%
especie
Focalizado en
personas
Transferencia
monetaria
0.6%
Focalizado en
personas
Transferencia
monetaria
0.3%
Focalizado en
personas
Servicios
0.1%
Transferencia
monetaria
0.1%
Focalizado en
personas
Servicios
0.1%
Focalizado en
personas
Transferencia
monetaria
0.1%
Focalizado en
personas
Servicios
0.04%
Focalizado en
personas
Focalizado en
personas
Transferencia
monetaria
0.01%
Servicios
0.01%
Focalizado en
personas
Transferencia
monetaria
0.004%
Peso presupuestal
(aprobado/total en
programas sociales)
Transferencia en
2.0%
especie
1.3%
Importancia presupuestal
El presupuesto ejercido por los programas sociales de educacin
ascendi a 2,882.6 millones de pesos, que representan el 16.5% del
gasto involucrado en los programas sociales que contaron con reglas
de operacin en 2009 y que estuvieron a cargo de la administracin
central del gobierno del Distrito Federal.
El hecho de que en la capital no se cubra, por ejemplo, el pago de
nmina de los maestros de educacin bsica, porque no se ha culmi-
Evaluacin UNAM
Ejercido
Porcentaje
en educacin
Porcentaje
en total
1186,870.9
41.2%
6.8%
Ni@s Talento
441,187.6
15.3%
2.5%
Desayunos Escolares
348,935.6
12.1%
2.0%
344,113.7
11.9%
2.0%
215,271.4
7.5%
1.2%
120,231.3
4.2%
0.7%
Educacin Garantizada
120,997.8
4.2%
0.7%
30,591.2
1.1%
0.2%
23,100.0
0.8%
0.1%
Jvenes en Impulso
25,161.7
0.9%
0.1%
Entrega de Apoyos
Econmicos a Las y Los
Jvenes Beneficiarios de
los Programas de Atencin
Integral al Estudiante
18,480.0
0.6%
0.1%
Potencialidades
5,868.0
0.2%
0.03%
ND
ND
ND
1,768.1
0.1%
0.01%
ND
ND
ND
Vulnerabilidad Social
Acciones de Inclusin y
Equidad Educativa
Empleo Juvenil de Verano
Cultura de No-Violencia y
Buen Trato en la Comunidad
Educativa
Actualizacin Docente en
los Centros de Atencin a
la Infancia (CAI) del Distrito
Federal
Total
ND
ND
ND
2882,577.3
100.0%
16.5%
Apoyo en
especie
Apoyo en
efectivo
Servicios
Total
Monto
926,243.2
1505,249.4
31,236.3
2462,728.9
37.6%
61.1%
1.3%
100.0%
Porcentaje
Evaluacin UNAM
Nmero de
programas
Cumplen
Porcentaje
No cumplen No informan
Total
16
44%
38%
19%
100%
CUADRO 3.5. CUMPLIMIENTO DE METAS Y EJERCICIO PRESUPUESTAL POR PROGRAMA EN LA LNEA DE EDUCACIN
Meta fsica
Poltica de educacin
Estmulos para el Bachillerato
Universal Prepa S
Ni@s Talento
Presupuesto
Original
Alcanzada
Variacin
Original
Ejercido
Variacin
165,000
174,000
5%
600,000.0
1186,870.9
98%
300,000
237,242
-21%
480,000.0
441,187.6
-8%
114000,000
97872,715
-14%
446,027.4
348,935.6
-22%
2,500,000
2331,323
-7%
348,215.8
344,113.7
-1%
22,775
22,775
0%
224,652.6
215,271.4
-4%
1250,000
1137,897
-9%
132,000.0
120,231.3
-9%
Educacin Garantizada
300,000
300,000
0%
100,000.0
120,997.8
21%
11,300
9,748
-14%
54,000.0
30,591.2
-43%
5,460
5,460
0%
23,100.0
23,100.0
0%
Jvenes en Impulso
2,600
2,600
0%
18,177.8
25,161.7
38%
39,600
46,200
17%
15,840.0
18,480.0
17%
Potencialidades
500
500
0%
9,859.0
5,868.0
-40%
ND
ND
ND
6,136.3
ND
ND
1,200
929
-23%
2,000.0
1,768.1
-12%
400
ND
ND
2,000.0
ND
ND
192
ND
ND
720.0
ND
ND
Desayunos Escolares
Uniformes Escolares Gratuitos
Becas Escolares para Nias y Nios
en Condicin de Vulnerabilidad
Social
Utiles Escolares Gratuitos
Metas alcanzadas
Las metas fsicas que fueron fijadas para los programas sociales en
educacin en la publicacin de sus respectivas Reglas de Operacin
(ROP) en 2009 fueron contrastadas con la informacin de la Cuenta
Pblica. Como se muestra en el cuadro 3.6, el 44% de estos programas
86
Ejercicio presupuestal
El 38% de los programas sociales en educacin ejerci recursos en un
monto que fue 15% mayor o inferior al monto originalmente aprobado. Puede decirse que, en general, en estos programas se realizaron
Evaluacin UNAM
ejercicios de presupuestacin adecuados, en virtud de que los recursos finalmente empleados no variaron significativamente respecto a
lo programado.
Una cuarta parte de los proyectos, por el contrario, subestimaron
los recursos necesarios, pues terminaron ejerciendo recursos por montos superiores en 15% a la cifra originalmente prevista. El 19% de los
programas tuvo el problema inverso, es decir, que ejercieron recursos
por menos del 85% programado al inicio del ao. Finalmente, como
se ha mencionado con anterioridad, para el 19% de los programas no
hay informacin sobre su ejercicio presupuestal.
CUADRO 3.7. EFICIENCIA EN LA PROGRAMACIN PRESUPUESTAL DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE EDUCACIN, 2009
Subestimacin
Adecuada
Sobreestimacin
No se
informa
Total
Nmero de
programas
16
Porcentaje
25%
38%
19%
19%
100%
Desempe- ParticipaTotal
o (35%) cin (10%)
63.1
87.5
85.0
41.7
77.2
66.8
87.5
100.0
41.7
83.2
65.6
70.4
41.4
58.3
58.1
78.5
84.4
66.1
58.3
74.2
62.1
62.5
2.9
100.0
45.3
27.1
46.3
11.4
0.0
25.6
49.2
64.0
56.4
0.0
52.0
53.7
49.8
25.7
0.0
37.2
89.9
77.1
68.6
75.0
76.5
49.5
89.6
70.0
50.0
70.8
87.1
65.4
78.2
75.0
75.2
93.7
67.5
59.3
75.0
70.6
89.5
43.1
39.6
100.0
56.9
93.7
89.2
70.7
25.0
77.2
88.6
57.1
66.8
16.7
62.7
82.2
78.5
48.9
33.3
64.4
Tres programas ms tienen una valoracin negativa y debera replantearse su continuidad o hacerse una reformulacin a fondo. Son el
87
Evaluacin UNAM
En el rubro de Administracin, se considera la importancia presupuestal del programa. S cont con ROP publicadas oportunamente.
Si tiene bien definidos los requisitos y procedimientos de acceso para
los beneficiarios. Si cuenta con mecanismos de aplicacin. Si tiene definidos los indicadores de gestin. Si tiene contemplados mecanismos
de exigibilidad, queja o inconformidad para los ciudadanos. Si cont
y public oportunamente los padrones de beneficiarios.
En este caso, los programas que obtienen las calificaciones de menor
rango se explican porque no se publicaron padrones de beneficiarios
y, con frecuencia, porque carecieron de indicadores de gestin.
88
Evaluacin UNAM
En el programa es necesario establecer las razones para la existencia de condiciones singulares de acceso, cuya justificacin no resulta
tan obvia como la mayora de los requisitos que establecen los programas; es el caso del cumplimiento obligatorio de dos horas semanales
de actividades comunitarias, en retribucin a la poblacin de la ciudad
de Mxico por el apoyo econmico recibido a travs de su gobierno.
Los otros requisitos o condiciones que limitan tambin en la practica
el acceso universal a los estmulos mltiples de este programa, como
el tener residencia comprobada en el Distrito Federal, no contar con
otros apoyos econmicos similares y promedio mnimo de 6, son entendibles en el contexto de los necesarios controles administrativos
que deben existir para delimitar la cobertura presupuestal, territorial y
escolar del programa. Dado que es plausible inculcar o promover entre
los estudiantes la cultura de reciprocidad social, resultara conveniente
extraer este ingrediente de la categora de requisito y reubicarlo como
parte descriptiva del conjunto de resultados que se esperan obtener
en el objetivo general o como un objetivo especifico.
Debe identificarse y cuantificarse con precisin la poblacin
potencial. Asimismo, sera deseable revisar si la mejor manera de fomentar la retencin escolar es a travs de la distribucin de recursos
econmicos en vez del fortalecimiento de servicios asociados a la permanencia en el bachillerato. Debe asegurarse que los padrones se
publiquen oportunamente en los sitios oficiales de la administracin
del Distrito Federal.
Cabe sealar, finalmente, que la valoracin cuantitativa que se
hace de este programa, que disminuye por las consideraciones en el
campo de Desempeo, se debe a que en las ROP no se fijan indicadores de desempeo adecuados y mensurables. Asimismo, el menor
puntaje obedece al hecho de que este programa ejerci recursos en
un 98% superiores a los originalmente asignados, pero la ampliacin
de sus metas fsicas slo se increment en 5%.
Ni@s Talento. El programa est enfocado a un segmento de la poblacin infantil (nios de 6 a 15 aos de edad con un promedio de 9.0
de calificacin en adelante) que no est definido de manera adecuada
desde el punto de vista social, motivo por el cual no se cuenta con
una lnea base para determinar la poblacin objetivo o el universo
de atencin.
Adicionalmente, este programa es operado por el Sistema para
el Desarrollo Integral de la Familia, adscrito a la jefatura de gobierno,
cuando en trminos estructurales debera estar en el sector educacin
o cultura.
89
Evaluacin UNAM
90
Evaluacin UNAM
91
Evaluacin UNAM
Educacin Garantizada. Este programa se dirige a los educandos menores de edad cuyo padre o madre fallezca. El que la ciudad ofrezca
apoyo a todo menor para hacer frente a la adversidad de perder a uno
de sus tutores debe entenderse como una definicin a favor de los
derechos de los ms dbiles.
sobre el hecho de que en realidad se trata de un programa muy focalizado, pues la poblacin de alumnos regulares en el ciclo escolar 20082009 (4,990) representa nada ms el 20.79% de la matrcula reportada
para el ao 2009 (24,000).3 El indicador ms adecuado para ilustrar
este hecho debera construirse restando el volumen de la poblacin
de nuevo ingreso de la matrcula total, pues no puede accederse a la
categora de alumno regular sino a partir del segundo semestre, despus de haber aprobado el primero; sin embargo, no resulta posible
construirlo ya que esa cifra no est publicada.
A propsito de los alumnos de primer ingreso, cabe preguntarse
cul es el motivo para no otorgarles la beca, pues en trminos estrictos
son alumnos regulares, ya que no adeudan materias y aprobaron la
enseanza secundaria. Tratndose de brindar apoyos o estmulos para
evitar la desercin de los estudios de bachillerato y dada la pretensin
universal del programa, tendra ms sentido incorporar al programa a
los alumnos desde el primer semestre para propiciar que un nmero
mayor puedan ser retenidos.
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
En los casi tres aos que lleva en operacin no se han generado los
indicadores estadsticos necesarios para darle seguimiento y evaluarlo,
ni padrones actualizados de la poblacin objetivo, sino slo de los
94
operadores del programa. El contar con estos indicadores es condicin previa para que el programa pueda ser replanteado de manera
adecuada.
La ausencia de informacin sobre metas cubiertas y gasto ejercido
hace que la evaluacin en desempeo sea muy negativa. Este programa no debera seguir operando, como ocurri en 2009, en plena opacidad en materia de rendicin de cuentas y acceso a la informacin.
Esta omisin desvirta el propsito loable del programa.
Del anlisis de gabinete del programa y de la informacin pblica
disponible no puede conocerse si est contribuyendo efectivamente
a la erradicacin de los remanentes del analfabetismo, as como a la
capacitacin y asesora para acceder a los sistemas oficiales no escolarizados de aprobacin y certificacin de estudios. Estos sistemas,
por su complejidad, requieren que las personas interesadas cuenten
con apoyos pedaggicos personalizados y acompaamiento como
los que, en principio, son proporcionados por este programa a travs
de las figuras facilitadoras.
Empleo Juvenil de Verano. Este programa, destinado a la poblacin
escolar joven durante su periodo vacacional, carece de un diagnstico
actualizado y no hay una estimacin oficial acerca de la poblacin
potencial. Si bien se cuenta con el padrn de beneficiarios correspondiente a 2009, el mismo fue publicado hasta marzo de 2010. La
cobertura del programa es muy reducida respecto a la magnitud del
problema, no se ha realizado la evaluacin interna. Debido a lo anterior
es que la valoracin de diseo es de 70.62.
El programa tiene bien identificada la poblacin objetivo, sin embargo, otorgar nicamente 1,200 becas indica una baja cobertura si se
considera que para el ao 2000 existan en el Distrito Federal 606,763
jvenes entre 15 y 29 aos. De acuerdo a la Cuenta Pblica 2009, la
meta original no se alcanz, lo cual agrava el problema. Respecto a la
distribucin delegacional es importante destacar que poco ms del
43% de las becas se concentra en tres delegaciones (Iztapalapa, lvaro
Obregn y Gustavo A. Madero), que se destacan por tener el mayor
grado de marginacin (muy alta, alta y media).
Las ROP contienen un punto sobre mecanismos de evaluacin e
indicadores en el que se establece que se realizar un seguimiento
constante de sus participantes y de las actividades que desarrollan,
a travs de reuniones peridicas en las que se obtendr informacin
sobre el desarrollo del programa, informacin que servir para hacer
las evaluaciones; sin embargo, no se establecen indicadores para registrar los logros, por lo que no es posible hacer la evaluacin.
Evaluacin UNAM
No se localiza informacin sobre las metas fsicas modificadas, ni sobre las alcanzadas. Tampoco sobre el presupuesto ejercido. Slo se
dispone de un padrn de participantes (promotores educativos) pero
no de un padrn de beneficiarios, por ejemplo de las 400 escuelas
seleccionadas para llevar a cabo las acciones del programa. Tampoco
se tiene un mapa en que se mencionen las colonias o delegaciones
donde se ubican las escuelas y, por tanto, el lugar donde se encuentran los beneficiarios del programa. No se proponen indicadores de
gestin ni indicadores de resultados; slo se menciona la fuente de
informacin a partir de la cual se podran tener indicadores y el tipo de
informacin que estara disponible. No se identificaron evaluaciones
internas ni externas del programa.
Evaluacin UNAM
No
85%
15%
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Total
Seis aos
16
13%
Cinco aos
12
20
16%
Cuatro aos
13
23
18%
Tres aos
10
18
14%
Dos aos
10
16
13%
Un ao
11
9%
Menos de un ao
4%
No sabe/no contesta
10
19
15%
Total
58
55
12
128
100%
Perfil sociodemogrfico de los entrevistados. El conocimiento de las caractersticas descriptivas generales de las personas que se entrevistan
en una encuesta de opinin resulta indispensable para contextualizar
y analizar los puntos de vista que se recaban, en especial cuando se
trata de explorar el impacto que est teniendo un programa social
especfico entre sus beneficiarios potenciales y usuarios efectivos. Las
caractersticas de estos ltimos permiten tener idea clara de los grupos
o sectores de la poblacin que, adems de tener inters, estn en condiciones de acceder a los beneficios o apoyos ofrecidos. En un contexto
democrtico constituyen los interlocutores naturales que han de ser
convocados y tenerse en cuenta cuando se pretenda mejorar, modificar
o simplemente evaluar laoperacin de los programas sociales.
Sexo. En quienes recae la responsabilidad de establecer, mantener,
modificar o suspender el vnculo con estos dos programas sociales, son
en su mayora las madres de familias (cuadro 3.11). El predominio de la
presencia de las madres sobre los padres, puede explicarse todava por
la vigencia, en las familias mexicanas, de la tradicional divisin sexual
del trabajo entre la pareja progenitora, donde los padres suelen ser
trabajadores proveedores del ingreso familiar con horarios incompatibles con las jornadas escolares; y las madres, las responsables de las
actividades domesticas, entre ellas el monitoreo de los hijos e hijas
asistentes a la escuela.
96
20 a 25 a
24
29
30 a
34
35 a
39
40 a
44
45 y
ms
Total
Porcentaje
Hombres
13
10%
Mujeres
23
28
26
20
14
115
90%
Total
23
29
28
26
18
128
100%
20%
14%
100%
Porcentaje
3%
Escolaridad. El nivel de estudios predominante entre los padres y madres entrevistados es el caracterstico de los grupos sociales que no
dispusieron de tiempo ni de recursos econmicos para hacer inversiones a largo plazo en educacin. La mayora (66%) slo ha tenido
acceso a los niveles bsicos de enseanza obligatoria y slo un tercio
la ha culminado (33%). El 16% ha terminado el bachillerato y el 14%
tiene estudios superiores.
El nivel de escolaridad de los padres de familia beneficiarios de
estos programas suele asociarse con el nivel de ingreso declarado, que
se sita, mayoritariamente, en el tope de los tres salarios mnimos (cuadro 3.13). As, mientras que slo el 30% tiene estudios de bachillerato
concluido o equivalente y superiores, nada ms el 27% de los entrevistados declara tener ingresos superiores a los tres salarios mnimos.
CUADRO 3.12. ESCOLARIDAD
Sin estudios
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Bachillerato incompleto
Bachillerato completo
Licenciatura incompleta
Licenciatura completa
Posgrado
Total
Absoluto
3
8
15
16
42
6
21
2
14
1
Porcentaje
2%
6%
12%
13%
33%
5%
16%
2%
11%
1%
128
100%
Acumulado
70%
30%
Enseanza
obligatoria
completa y
menos
5
37
21
15
3
9
90
70%
Nivel
medio y
superior
Total
Porcentaje
1
7
10
10
6
4
38
6
44
31
25
9
13
128
5%
34%
24%
20%
7%
10%
100%
30%
100%
Evaluacin UNAM
Tamao del grupo domstico e ingreso familiar. El tamao de la mayora de las familias (63%) se encuentra dentro del promedio nacional
(cuatro a cinco miembros). No obstante, fue muy baja la proporcin
(7%) de las que tienen un nivel de ingreso suficiente para atender de
manera satisfactoria las necesidades bsicas de este nmero de personas, es decir, que pueden disponer al menos de un salario mnimo
per cpita. El grueso de los hogares, alrededor del 60%, dispone de
cuando mucho tres salarios mnimos (cuadro 3.14). Con las reservas
que deben tenerse siempre presentes en relacin a la veracidad del
monto de ingresos que suelen declarar las personas, destaca la alta
concentracin que presentan los hogares que slo disponen de mximo dos salarios mnimos al mes, alrededor del 40%, encontrndose
entre stos incluso algunos que albergan familias muy numerosas con
seis a siete miembros (cuadro 3.14). Los datos sobre la relacin entre
el nmero de miembros que habitan en el hogar de los entrevistados
y el monto del ingreso mensual del que disponen para sostenerse,
corroboran que para un nmero importante de familias los apoyos que
reciben de parte de estos dos programas son indispensables.
Ingreso (en
equivalentes de 2 a 3
salario mnimo)
Hasta 1 SM
Ms de 1 y hasta
2 SM
Ms de 2 y hasta
3 SM
Ms de 3 y hasta
5 SM
Ms de 5 y hasta
10 SM
No sabe/No
contesta
Total
Porcentaje
8a9
10 y
ms
Total
Porcentaje
5%
26
44
34%
25
31
24%
16
25
20%
7%
13
10%
24
81
17
128
100%
19%
63%
13%
4%
1%
100%
4a5
6a7
Porcentaje
De 2004 a 2006
59
46%
De 2007 a 2010
50
39%
17
13%
No contesta
2%
128
100%
Total
Absoluto Porcentaje
5%
29
23%
43
34%
3%
1%
10
8%
Otro
2%
No sabe
31
24%
Total
128
100%
97
Evaluacin UNAM
Grfica 3.22.
Porcentaje
2%
Avisos en la escuela
76
59%
14
11%
Radio o TV
20
16%
Por internet
1%
En el peridico
2%
Familiares o amigos
1%
Mantas o carteles
7%
Otra
2%
Total
128
100%
Por otra parte, el grado de desinformacin encontrado entre los beneficiarios resulta serio cuando se trata de identificar las instancias
administrativas a las que pueden recurrir para exigir los apoyos o presentar inconformidades: el 43% corresponde a quienes declararon no
tener ninguna idea. Al contrario, slo el 10% saba que el servicio de
Locatel es una instancia informativa y de recepcin de quejas o denuncias sobre estos dos programas. Este dato tiene dos explicaciones
complementarias. La primera es que hasta la fecha la mayora no ha
experimentado tropiezos en el acceso a los apoyos de estos programas que les motiven a buscar esta clase de informacin; la segunda,
en realidad no existe una difusin sistematizada sobre los derechos
especficos, ni una definicin clara de las instancias administrativas a
donde debe recurrirse para exigirlos o inconformarse.
Grfica 3.21.
Frecuencia
Porcentaje
Un vale
7%
Dos vales
45
35%
Tres vales
65
51%
Ms de tres vales
3%
No sabe
4%
128
100%
Total
98
Frecuencia
Porcentaje
Locatel
13
10%
Red ngel
0%
Delegacin poltica
32
25%
Direccin escolar
6%
Gobierno capitalino
3%
SEP
6%
Otro lugar
6%
No sabe
54
42%
No contesta
Total
1%
128
100%
Evaluacin UNAM
Absoluto
Porcentaje
109
85%
13
10%
3%
2%
128
100%
Porcentaje
13
68%
11%
11%
No sabe
11%
Total
19
100%
En cuanto a los problemas que pueden generar los funcionarios responsables de los mdulos de atencin, el ms sobresaliente es la falta
de amabilidad reportada por casi el 35% de la poblacin entrevistada
(cuadro 3.22).
excede al nmero de los apoyos sobrantes, ni tampoco sobre lugares alternativos donde puedan recogerlos aquellos padres de familia que por razones de trabajo u otras, no puedan acudir a las escuelas en
los das y horario programados, ya sea en el caso de los alumnos de primer ingreso o de los reinscritos,
slo informan que los llamados rezagados han de estar al pendiente en sus escuelas de los avisos de
una segunda visita de los mdulos de atencin. Las operadoras no cuentan adems con respuestas
satisfactorias o congruentes ante dudas o inconformidades comunes que surgen entre los usuarios,
como en el caso de las restricciones en la entrega de uniformes al alumnado de secundaria, la nica
contestacin que dan es que ya no tienen derecho, sin explicar por qu ni a partir de cundo. Una
respuesta similar proporcionan los funcionarios de los mdulos de atencin instalados en las escuelas.
99
Evaluacin UNAM
Porcentaje
Muy amables
82
64%
Poco amables
36
28%
Nada amables
6%
No contesta
2%
128
100%
Total
Frecuencia
Porcentaje
0.8%
No
126
98.4%
0.8%
128
100.0%
No se acuerda
Total
Porcentaje
Muy satisfecho
81
63%
Poco satisfecho
43
34%
Nada satisfecho
2%
No contesta
1%
128
100%
Total
Porcentaje
62
48%
53
41%
Casi todo
11
9%
No sabe
2%
128
100%
Total
100
Evaluacin UNAM
Cinco programas ms tienen amplio campo de mejora en su diseo. Se trata de: Potencialidades, Ni@s Talento, Prepa S, Cultura de NoViolencia en la Comunidad Educativa y Atencin Integral al Estudiante.
Tres programas ms tienen una valoracin negativa y debera replantearse su continuidad o hacerse una reformulacin a fondo. Son
el programa de Actualizacin Docente para Personal que Labora en
los Centros de Atencin Infantil (CAI), el de Asistentes Educativos, Promotores Educativos y Eventos para la Atencin General al Estudiante,
as como el de Acciones de Inclusin y Equidad Educativa.
En la mayora de los programas sociales del Distrito Federal en materia educativa hay transferencias de recursos, en efectivo o en especie,
a los alumnos y a sus familias. Destacan, en particular, los programas
de tiles y Uniformes Escolares Gratuitos que se distribuyen entre toda
la poblacin inscrita en los niveles de preescolar a secundaria, que
tienen cobertura universal. Asimismo, los programas de becas para
los estudiantes de bachillerato pblico en la entidad, que tambin
tienen un alcance universal a partir del segundo semestre. Otros programas relevantes son el de Desayunos Escolares en escuelas ubicadas
en zonas de alta marginacin, as como Educacin Garantizada para
alumnos cuyo padre o madre fallezca.
No obstante, tienen escasa relevancia los programas destinados a
ofrecer mejores servicios educativos en la ciudad, por lo que la aproximacin a la problemtica educativa suele tener un nfasis de corte
econmico a travs de la transferencia de recursos.
101
Evaluacin UNAM
Anexo
Lneas de poltica de educacin
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
2007-2012
En lo que se refiere, expresamente, a lneas de poltica en educacin,
el PGD-DF define:
Se contribuir al gasto que hacen las familias del Distrito Federal a la educacin de sus hijos, mediante la distribucin de
libros, tiles y uniformes escolares, para evitar que suspendan
o abandonen sus estudios por falta de recursos econmicos.
Crearemos un sistema de becas para estudiantes de las escuelas pblicas del Distrito Federal y se garantizar la educacin
hasta el nivel medio superior para todos los nios y nias cuya
madre o padre fallezca.
Se renovarn y mejorarn las estancias infantiles, los centros
de atencin al desarrollo infantil y los centros de asistencia
infantil comunitarios.
Mediante la educacin a lo largo de la vida se avanzar en la
alfabetizacin de la poblacin que no sabe leer y escribir en
nuestra ciudad.
Se implementar progresivamente la educacin intercultural
en todo el sistema educativo, en el marco de la dignificacin
de las lenguas y la recuperacin de la identidad de los pueblos
originales de la ciudad de Mxico.
Se impulsar el dialogo para lograr un acuerdo de descentralizacin de la educacin bsica.
Con el objetivo de fortalecer el sistema educativo del Distrito
Federal, se implantar el bachillerato universal, se apoyar la
reforma de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
y se diversificar la oferta educativa universitaria.
Se buscarn los mecanismos para elevar la calidad educativa
mediante la investigacin e innovacin y la formacin integral
y moderna de la prctica docente.
Se promover la participacin de los alumnos, padres de familia, de los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil, en la formulacin, desarrollo y evaluacin de las polticas
educativas.
Buscaremos la creacin territorial y delegacional de la red de
escuelas y se impulsar la creacin del Sistema Metropolitano
de Educacin Media y Superior.
El gobierno de la ciudad de Mxico promover la investigacin
y la aplicacin de la ciencia y tecnologa para atender los problemas que enfrenta el Distrito Federal en todos sus mbitos.
Se fortalecern las redes cientfico tecnolgicas para el intercambio de conocimientos entre instituciones nacionales e
internacionales.
Se promover el conocimiento cientfico y la enseanza de
la ciencia y la tecnologa en las instituciones educativas del
Distrito Federal.
Mediante conexiones gratuitas en espacios pblicos, instituciones educativas y gubernamentales, se impulsar el acceso
a la informtica e internet, as como el uso del software libre.
102
Evaluacin UNAM
Garantizar la asistencia de todas y todos los nios a la educacin primaria y reducir la desercin en la secundaria.
Consolidacin del sistema de derechos asociados a la educacin para el sistema pblico: uniformes y tiles escolares, libros
de texto gratuito y seguro educativo.
Eliminar la desercin escolar en el nivel medio superior y que
la totalidad del grupo de edad de 15 a 19 aos acceda este
nivel educativo.
Ampliacin de la oferta educativa universitaria mediante la
construccin de nuevos planteles de la UACM.
Introduccin progresiva de la educativa intercultural en todo
el sistema educativo.
Disminuir en al menos un tercio las brechas de desigualdad
entre mujeres y hombres en educacin, ingresos, salud, vivienda, patrimonio y tiempo libre para avanzar en la construccin
de la igualdad sustantiva.
Reducir a la mitad el nmero de jvenes que no estudian ni
trabajan en las zonas de mayor marginacin o conflictividad
social de la ciudad.
Cerrar en al menos un tercio las brechas de desigualdad entre indgenas y no indgenas en educacin, ingresos, salud,
vivienda y patrimonio.
103
Evaluacin UNAM
Captulo II.4
Hbitat y vivienda
a poltica social del gobierno del Distrito Federal (GDF), tal como
se seala en el Programa de Desarrollo Social 2007-2012 (PDSDF), busca la promocin de equidad en el acceso a bienes y servicios bsicos, la plena inclusin social de los ciudadanos, el combate
a las marcadas desigualdades econmicas, sociales y territoriales, as
como el logro de mayor cohesin social.
En este programa se establece, adems, que la planeacin de la
poltica social considera a la vivienda como uno de los seis programas
sectoriales a ser desarrollados. A su vez, el mejoramiento de barrios es
considerado como uno de los programas especficos.
El cumplimiento de los derechos sociales universales de los habitantes en materia de vivienda es uno de los objetivos de la poltica
social, tal como queda establecido en la Ley de Desarrollo Social. Para lograr este propsito existen diferentes instancias que operan los
programas de la lnea de poltica de hbitat y vivienda: el Instituto de
Vivienda del Distrito Federal (INVI), la Procuradura Social del Distrito
Federal y la Secretara de Desarrollo Social.
A continuacin se presentan los resultados de la evaluacin de los
programas identificados en la lnea de poltica de hbitat y vivienda
en 2009.
105
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
Secretara de
Desarrollo Social.
Oficina del
Secretario
Programa
comunitario de
Mejoramiento
Barrial
Instituto
Nacional de la
Vivienda
Programa de
Vivienda en
Conjunto
Mejoramiento de
Vivienda
Autoproduccin
de Vivienda
Programa de
Suelo
Objetivo general
Desarrollar un proceso integral,
sostenido y participativo de
mejoramiento de los espacios
pblicos de los pueblos,
barrios y colonias de la ciudad
de Mxico, particularmente
de aquellos que tengan altos
grados de conflictividad social
y/o degradacin urbana o estn
clasificados como de media, alta y
muy alta marginacin.
Apoyar al
menos 16
proyectos,
pero en el
padrn 2009 se
registran 185
proyectos.
Metas fsicas
originales y
alcanzadas
Procuradura
Social
Objetivo general
En materia de vivienda se identificaron los siguientes programas sociales que operaron en 2009:
1) Programa comunitario de Mejoramiento Barrial, que depende
de la Secretara de Desarrollo Social.
2) Cinco programas: Vivienda en Conjunto, Mejoramiento de
Vivienda, Autoproduccin de Vivienda, programa de Suelo y
el de Rescate de Cartera Hipotecaria, que dependen del INVI.
3) Programa social para Unidades Habitacionales de Inters Social Ollin Callan con Unidad en Movimiento, que depende de
la Procuradura Social del Distrito Federal.
Metas fsicas
originales y
alcanzadas
3,910 crditos
de vivienda.
17,800 crditos
de vivienda.
n.d.
n.d.
n.d.
Metas fsicas
originales y
alcanzadas
Apoyar a 850
unidades
habitacionales,
finalmente se
apoyaron 515.
Los programas ms importantes en trminos de la meta fsica alcanzada y de los que se dispone de informacin al respecto son: el programa
comunitario de Mejoramiento Barrial, el de Vivienda en Conjunto, el
de mejoramiento de Vivienda y el programa social para Unidades Habitacionales de Inters Social Ollin Callan.5
En la revisin de la diferencia entre las metas fsicas propuestas y
las alcanzadas, llama la atencin lo siguiente:
En el ao 2000 se implement la poltica derivada del Bando Informativo nmero 2, la cual tuvo como
objetivo lograr incrementar las unidades de vivienda en las delegaciones centrales (Benito Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza).
Los objetivos generales y especficos que figuran en las Reglas de Operacin son los mismos para los
cinco programas operados por el INVI. De stos, los programas Autoproduccin de la Vivienda, de Suelo
y Rescate de la Cartera Hipotecaria cuentan con poco presupuesto.
107
Evaluacin UNAM
Importancia presupuestal
Tomando como referente 70 programas sociales analizados en esta
evaluacin, se encontr que el presupuesto que reciben los programas
considerados en la lnea de hbitat y vivienda representa el 11.8% del
gasto ejercido en 2009 (cuadro 4.3.). En estos trminos, la poltica de
hbitat y vivienda ocupa el cuarto lugar en importancia presupuestal,
CUADRO 4.2. PROGRAMAS DE HBITAT Y VIVIENDA DEL DISTRITO FEDERAL SEGN POBLACIN BENEFICIARIA,
COBERTURA Y BENEFICIOS
Programa
Secretara de Desarrollo
Social. Oficina del
Secretario
Programa comunitario de
Mejoramiento Barrial
Poblacin beneficiaria
Cobertura
Beneficios / Apoyos
Instituto Nacional de la
Vivienda
Programa de Vivienda en
Conjunto
Focalizacin territorial
Programa de Suelo
Rescate de Cartera
Hipotecaria
Procuradura Social
Programa social para
Unidades Habitacionales de
Inters Social Ollin Callan
con Unidad en Movimiento
Fuente: Reglas de Operacin 2009
108
Focalizacin territorial
Evaluacin UNAM
Presupuesto
ejercido
Programa
Participacin
relativa con
respecto
a los 70
programas
Participacin
relativa con
respecto a los
programas de la
lnea de hbitat y
vivienda
190,358.70
1.09%
9.17
1,031,948.60
5.89%
49.73
786,412.40
4.49%
37.90
n.d.
0.00%
0.00
n.d.
0.00%
0.00
8,559.50
0.05%
0.41
1,826,920.50
10.5
88.04
0.33%
2.78
Programa de Suelo
Rescate de Cartera
Hipotecaria
Total INVI
Procuradura Social
Programa social
para Unidades
Habitacionales de
Inters Social Ollin
Callan, con Unidad
en Movimiento
Total programas de
vivienda
Total 70 programas
57,764.00
100.00
2,075,043.20
17,517,276.20
100.00
Impacto esperado
Los impactos esperados a partir de la operacin de cada uno de los
programas considerados en esta lnea son:
Rescate y mejoramiento de espacios pblicos.
Mejorar las condiciones fsicas de las unidades habitacionales.
Mejorar las condiciones de vida y el entorno de la poblacin
que vive en las unidades habitacionales, hacindola ms amigable, respetuosa, tolerante, sustentable, etc.
Garantizar el derecho a la vivienda.
Abatir los costos de vivienda.
Fomentar la autoconstruccin.
Reducir el costo de los crditos de vivienda.
Mejorar la situacin de la poblacin que vive en condiciones
de pobreza, priorizando su atencin.
109
Evaluacin UNAM
I. Congruencia (20%)
Calificacin
ponderada
parcial
Calificacin Calificacin
ponderada ponderada
total
parcial
Calificacin
ponderada
total
Calificacin
ponderada
total
Calificacin
final
Vivienda en Conjunto
95.0
19.0
96.9
33.9
71.4
25.0
25.0
2.5
80.4
Mejoramiento de Vivienda
97.5
19.5
96.9
33.9
51.8
18.1
0.0
0.0
71.5
89.7
17.9
77.1
27.0
44.3
15.5
83.3
8.3
68.8
Mejoramiento Barrial
95.0
19.0
89.0
31.1
83.9
29.4
100.0
10.0
89.5
En este punto es importante mencionar que en casi todos los programas evaluados no se defini correctamente la poblacin potencial, la
poblacin objetivo ni la cobertura. Esto le rest puntos a los programas
en materia de congruencia En el rubro de Congruencia la calificacin
mxima ponderada total es 20%. El examen de la valoracin parcial
que permite hacer comparaciones entre programas (calificacin ponderada parcial), muestra que el programa mejor estructurado es Mejoramiento de la Vivienda (grfica 4.1).
Las puntuaciones ms bajas obtenidas por los programas corresponden a los rubros de Desempeo (grfica 4.3) y Transparencia y Participacin Social (grfica 4.4).
En el rubro Transparencia y Participacin Social (en el que la calificacin mxima ponderada es 10%) se califican aspectos tales como
contar con previsiones especiales de acceso pblico a la informacin
y tener vinculacin con algn consejo consultivo. Los programas
Mejoramiento de la Vivienda y Vivienda en Conjunto fueron los que
obtuvieron las calificaciones ms bajas.
110
Evaluacin UNAM
Un elemento clave de debilidad del programa es la escasa participacin ciudadana en la toma de decisiones en los rganos colegiados
del INVI, que se manifiesta en su interrelacin con los dems componentes de las ROP.
111
Evaluacin UNAM
Propuesta
inicial de apoyo
21
% de
contraccin
Apoyadas
9
-57.1
Azcapotzalco
74
54
-27.0
Benito Jurez
17
16
-5.9
Coyoacn
77
42
-45.5
Cuauhtmoc
147
135
-8.2
Cuajimalpa
17
-100.0
Gustavo A. Madero
57
20
-64.9
Iztacalco
41
17
-58.5
342
102
-70.2
0.0
Miguel Hidalgo
29
13
-55.2
Tlhuac
64
56
-12.5
Tlalpan
38
24
-36.8
Venustiano Carranza
80
20
-75.0
Xochimilco
10
-30.0
1014
515
-49.2
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Total
Fuente: SDS. 2009
La importancia poltica del programa comunitario de Mejoramiento Barrial se destaca en el Programa de Desarrollo Social 2007-2012, al
sealar que por sus caractersticas se considera como un programa especfico de la planeacin de la poltica social (Mejoramiento de Barrios).
Resultados de encuesta aplicada a beneficiarios del programa social para Unidades Habitacionales de Inters Social
Ollin Callan, con Unidad en Movimiento
Objetivo. Los objetivos de la encuesta a beneficiarios del programa
fueron: a) saber cmo acceden al programa, b) su percepcin acerca
de los beneficios que otorga, y c) su conocimiento acerca del origen
del programa.
Los entrevistados fueron los responsables de los comits vecinales.
Originalmente, se estimaba poder entrevistar a 169 responsables de
unidades habitacionales apoyadas por el programa. Sin embargo, 16
de las unidades habitacionales no recibieron el apoyo en 2009 y en
Evaluacin UNAM
6 y ms
2.27
1.1 a 2.0
15.15
2.1. a 3.0
11
24.24
3.1 a 5.0
10
11
12
34.85
5.1. a 10.0
16.67
10.1 y ms
6.82
25
29
36
26
Total
10 100.00
El 17.4% de las familias entrevistadas declar recibir ingresos mensuales de hasta dos salarios mnimos; de acuerdo a los criterios del
Conapo, esta poblacin estara en condiciones de pobreza. En el otro
extremo, se encontr que cerca del 7% las familias entrevistadas declar recibir ingresos familiares equivalentes a 10 o ms salarios mnimos.
organicen. Los casos de beneficiarios que declararon haber participado en el programa por invitacin de un partido poltico son muy pocos.
CUADRO 4.7. CMO SE ENTER DEL PROGRAMA
%
Familiares o amigos
1.4
Vecinos
17.0
76.2
Invitacin de un partido
1.4
Representante de la delegacin
3.4
Convocatoria
0.7
Total
100.0
Frecuencia
Hasta 50,000
46
31.3
De 51,000 a 100,000
41
27.9
De 101,000 a 200,000
34
23.1
DE 201,000 a 499,000
18
12.2
De 500,000 a 609,600
3.4
De 1,000,000 a 2,700,000
2.0
147
100.0
Total
Fuente: Encuesta UH 2010
Evaluacin UNAM
Concepto
Del presidente de la Republica
Porcentaje
2.72
42.18
29.25
1.36
0.68
Del PRD
6.12
Otra
1.36
No sabe
Total
Absolutos
16.33
100.00
147
8.0%
8.0%
24.1%
10.1%
5.5%
27.8%
Sistema de seguridad
10.1%
6.3%
Total
100%
El 80% de los beneficiarios seal que est muy satisfecho con los
apoyos. Slo el 1% declar no estar satisfecho.
En todas las unidades habitacionales de las diferentes delegaciones se observ un manejo adecuado de los recursos y los funcionarios
respondieron a las demandas de las unidades habitacionales seleccionadas para recibir apoyos, excepto en la delegacin de Iztapalapa.
En esta delegacin un grupo de vecinos de una unidad habitacional
mencionaron que la delegada les haba retirado los beneficios por no
apoyarla. Sin embargo, este hecho no se puede generalizar, pero es
un caso a tomar en cuenta para futuros anlisis.
Con respecto al conocimiento de los vecinos respecto a programas que otorgan apoyos en materia de vivienda, se encontr que se
trata de poblacin muy informada. El 48% de los entrevistados declar
conocer otra ventanilla para solicitar apoyos en materia de vivienda.
Si se cancelara el programa, el 69% de los entrevistados dijo que emprendera acciones de protesta.
A la pregunta: De quin fue la idea de hacer este programa?, la
mayora respondi Del actual jefe de gobierno (42%), seguida de De
las administraciones previas del D.F. (cuadro 4.10).
No se detectaron irregularidades en la operacin del programa. Sin embargo, de todos los entrevistados, el 10% declar que le pidieron dinero.
Aunque dicho porcentaje es bajo, este fenmeno no debera darse.
Con todas las dificultades y limitaciones que implica operar el
programa social para Unidades Habitacionales de Inters Social Ollin
Callan, con Unidad en Movimiento, se puede concluir que ste juega
un papel muy importante en el mantenimiento de las unidades ms
deterioradas.
A futuro, sera interesante poder levantar nuevamente una encuesta para contar con informacin detallada entre la poblacin potencialmente beneficiaria del programa. El hecho de que el 76% de los
beneficiarios efectivos haya sido convocado por algn funcionario de
la Procuradura Social, seala que se trata de un programa que oferta
los apoyos, que induce a participar a los beneficiarios y que condiciona
los beneficios a ser otorgados.
Habra que pensar tambin en la posibilidad de incorporar mecanismos para regular los montos de los apoyos otorgados, flexibilizando el presupuesto tope o condicionando el recurso ofrecido, para
responder a demandas reales de los habitantes de las unidades habitacionales de inters social.6
Conclusiones
Los retos que le toca enfrentar al GDF en materia de hbitat y vivienda
estn claramente identificados. La necesidad de vivienda en el D.F.
constituye una de las demandas bsicas no satisfechas para amplios
sectores de la poblacin. A estas necesidades se suman las derivadas
de problemas que agobian a las unidades habitacionales, tales como
el deterioro fsico de los inmuebles a medida que transcurre el tiempo
y los que surgen de la convivencia.
Por otra parte, la participacin colectiva para mejorar los espacios
pblicos de pueblos, barrios y colonias de la ciudad de Mxico, particularmente de aquellos que muestren altos grados de conflictividad
social y/o degradacin urbana, es tambin una tarea urgente.
En una unidad habitacional los condminos solicitaron que se reforzaran los cimientos, porque se
estaba hundiendo el edificio; sin embargo, el monto presupuestado exceda los criterios de las ROP; en
otra unidad solicitaban un Centro de Salud y les construyeron un Centro de Cultura.
6
114
Evaluacin UNAM
115
Evaluacin UNAM
Captulo II.5
Asistencia social
Frecuencia
Motriz
80392
Auditiva
25900
De lenguaje
4986
Visual
31576
Mental
27528
Otra
1507
Total
159754
1
2
117
Evaluacin UNAM
TOTAL
MOTRIZ
AUDITIVA
DEL LENGUAJE
VISUAL
MENTAL
OTRA
DISTRITO FEDERAL
159754
80392
25900
4986
31576
27528
1507
LVARO OBREGN
1287
5820
1,729
360
1,923
2,120
111
AZCAPOTZALCO
8,992
4,805
1,524
203
1,623
1,456
75
BENITO JUREZ
8,090
4,646
1,526
154
1,049
1,276
82
13,182
6,155
2,022
299
3,327
2,144
123
1,893
934
277
63
363
353
16
COYOACN
CUAJIMALPA DE MORELOS
CUAUHTMOC
11,719
6,443
2,142
316
2,029
1,673
101
GUSTAVO A. MADERO
24,803
12,609
3,984
765
4,980
4,251
205
7,819
4,003
1,230
236
1,521
1,351
70
IZTACALCO
29,977
14,061
4,688
1,186
6,546
5,405
309
MAGDALENA CONTRERAS, LA
IZTAPALAPA
3,959
1,837
629
126
979
703
51
MIGUEL HIDALGO
7,033
3,941
1,219
196
1,067
1,105
54
MILPA ALTA
1,173
495
214
84
247
220
TLHUAC
4,348
1,947
623
163
1,087
790
48
TLALPAN
9,222
4,506
1,452
273
1,742
1,816
125
10,129
5,331
1,752
327
1,821
1,641
68
6,128
2,859
889
235
1,272
1,224
60
VENUSTIANO CARRANZA
XOCHIMILCO
Fuente: INEGI. Conteo de poblacin 2005.
118
Evaluacin UNAM
Los programas analizados se instrumentaron en las unidades territoriales clasificadas como de media, alta y muy alta marginacin, en
donde se encuentra la poblacin en situacin de pobreza extrema y
alta vulnerabilidad social.
A travs de estos programas el gobierno de la ciudad pudo diversificar su actuacin y realizar acciones de atencin directa e inmediata ante situaciones extremas, al tiempo de impulsar el desarrollo de
infraestructura y la construccin de redes sociales para atender las
demandas de la poblacin.
Evaluacin UNAM
cin de comedores pblicos, preferentemente ubicados en las unidades territoriales clasificadas como de media, alta y muy alta marginacin, as como puntos de la ciudad donde se encuentren personas en
situacin de pobreza extrema, que habiten en vecindades y viviendas
precarias o se que encuentren en situacin de calle, desempleados o
en situacin de vulnerabilidad social.
Objetivos especficos. Ampliar la infraestructura social del gobierno
de la ciudad para ofrecer a la poblacin alternativas para el consumo
de alimentos preparados, de bajo costo con calidad nutrimental.
Suministrar raciones alimenticias a todos los habitantes de las unidades territoriales de media, alta y muy alta marginacin, sin distingo
de sexo, edad, escolaridad o condicin socioeconmica, preferentemente a personas en situacin de calle, que viven en vivienda precaria
y/o en situacin de pobreza extrema.
Mejorar las condiciones de salud y nutricin de la poblacin; se dar atencin a personas y familias en situacin de mayor vulnerabilidad
como nios y nias, personas adultas mayores, mujeres embarazadas
y personas con discapacidad.
Proteger al ingreso familiar al proporcionar alimentos preparados a bajo costo a la poblacin residente en las unidades territoriales
mencionadas
Promover la cohesin y solidaridad social.
Alcances. Con el programa se busc aminorar los efectos de los
problemas econmicos cuyas consecuencias resienten las familias
ms pobres y quienes han perdido su empleo y con ello el acceso a
los mnimos de bienestar social.
Para el ao 2009 el gobierno de la ciudad busc instalar un mximo de 50 comedores pblicos en espacios del gobierno del Distrito
Federal, en los que se distribuira un promedio de 200 raciones alimenticias diarias por comedor pblico (con un estimado de 10 mil
diarias en total).
Programa Comedores Comunitarios
Objetivo general. Apoyar la instalacin de comedores comunitarios
preferentemente en las unidades territoriales clasificadas como de
media, alta y muy alta marginacin y en aquellas zonas que tienen
condiciones socioterritoriales de pobreza, desigualdad y alta conflictividad social.
Objetivos especficos. Ampliar la infraestructura social que ofrece
el Gobierno de la Ciudad para atender a la poblacin con alternativas
para el consumo de alimentos preparados, de bajo costo con calidad
nutrimental.
Suministrar raciones alimenticias a todos los habitantes de dichas unidades sin distingo de sexo, edad, escolaridad o condicin
socioeconmica.
Generar empleos para las personas de la comunidad responsables
de la atencin de los comedores comunitarios.
Mejorar las condiciones de salud y nutricin de la poblacin objetivo, especialmente de familias y personas en situacin de mayor vulnerabilidad como: nios y nias, personas adultas mayores, mujeres embarazadas, personas con discapacidad y personas en pobreza extrema.
Proteger el ingreso familiar al proporcionar alimentacin de bajo
costo a la poblacin residente en dichas unidades territoriales.
Promover la organizacin, la participacin ciudadana.
120
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
Programas instrumentados
Comedores pblicos,
Comedores comunitarios,
Asistencia alimentaria
Comedores comunitarios
Asistencia alimentaria
SUBTOTAL
Programa de Asistencia e
Integracin Social;
Derecho a la igualdad y
la no discriminacin
SUBTOTAL
Derecho a la vivienda
Derecho de los
migrantes
TOTAL
Presupuesto autorizado
$17,500,000.00
$66,000,000.00
$6,231,600.00
$89,731,600.00
$3,500,000.00
$732,135,700.00
$3,100,000.00
$34,632,900.00
$773,368,600.00
$4,517,000.00
$13,100,000.00
$880,717,200.00
El presupuesto autorizado para los 70 programas analizados asciende a 16,648.2 millones de pesos.
Evaluacin UNAM
El programa Apoyo Econmico a Personas con Discapacidad absorbi en 2009 casi el 90% del presupuesto destinado a la lnea de poltica de asistencia social y representa el 4.4% del presupuesto global.
Si se toma en cuenta el impacto de estos programas en la promocin de dos derechos humanos ms importantes: a la alimentacin
y a la igualdad y no discriminacin se puede decir que, en el primer
caso, es necesario reforzar los procesos y procedimientos para mejorar
el ejercicio administrativo; mientras que en el rubro de igualdad y
no discriminacin deben apoyarse las acciones que promuevan una
mayor participacin por parte de los beneficiarios y de la sociedad en
general para la evaluacin de los impactos de los programas.
La valoracin por rubro de gestin permite identificar que prcticamente todos los programas cumplen con el criterio de congruencia
suficiente, y buena administracin, aunque es necesario prestar mayor
atencin a los rubros de evaluacin del desempeo y promocin de
la participacin social.
GRFICA 5.3
123
Evaluacin UNAM
124
Evaluacin UNAM
El programa de Comedores Comunitarios brinda servicios de alimentacin a las personas que lo soliciten, dando prioridad a los nios,
adultos mayores, mujeres embarazadas, personas con discapacidad y
personas en pobreza extrema de unidades territoriales consideradas
de media, alta y muy alta marginacin.
Valorando el programa a partir de las cuatro vertientes de evaluacin: Congruencia, Administracin, Desempeo y Participacin se
destaca que el programa alcanza 86.6 puntos de un total de 100. Los
rubros que se deben fortalecer corresponden a mejoras del proceso
administrativo y la generacin de mejores mecanismos para medir
su desempeo.
GRFICA 5.5
Fuente: Gobierno de la ciudad de Mxico, Secretara de Desarrollo Social del GDF, 2010.
Comedores comunitarios para enfrentar la crisis y promover el derecho ciudadano a la
alimentacin.
Para el ao 2009 la meta programada fue de 160 comedores comunitarios instalados para brindar 32 mil comidas, de los registros consultados se identifica que la meta prcticamente se duplic, alcanzando
60 mil comidas entregadas. Sin embargo, el presupuesto ejercido se
redujo de 66 a 45 millones (una reduccin del 32%).
En 2009 se instalaron los 160 comedores programados, que recibieron un apoyo directo para acondicionamiento y equipamiento de
instalaciones, para preparacin de los alimentos, insumos y otros. Los
160 comedores estaban en operacin hacia julio de ese ao, con 899
personas en los comits de administracin. En el transcurso del ao
los comits recibieron capacitacin en diversos temas.
125
Evaluacin UNAM
GRFICA 5.6
GRFICA 5.8
126
Evaluacin UNAM
A partir de la evaluacin realizada, puede decirse que el programa ofrece despensas; sin embargo, no es claro que el programa de
prioridad a delegaciones donde se ubican colonias con muy alta, alta
y media marginalidad.
De hecho, se observa que hay una distribucin poco equitativa de
despensas por delegacin. De una revisin del padrn de beneficiarios
por delegacin, Iztapalapa absorbe el 45.86% del total de beneficiarios,
Tlalpan absorbe el 10%, por lo que no se observa una equidad en la distribucin en trminos abatir la marginalidad territorialmente hablando.
Los precios mximos por comida son respetados en los comedores, lo cual lo corroboran las respuestas de los usuarios, aunque en 15
de los 24 comedores los encargados manifestaron que la cuota de 10
pesos por comida les pareca baja, y que cada integrante del comit
estaba recibiendo 95.5 pesos netos diarios.
En sntesis, el programa Comedores Comunitarios tiene un cumplimiento de los objetivos segn lo dispuesto por sus ROP y en general
est operando de acuerdo a lo establecido. La evaluacin interna del
programa Comedores Comunitarios de la Secretara de Desarrollo
Social sostiene que no existe un plan interno de seguimiento y evaluacin, aunque se cuenta con las bases de datos recabadas de los
informes mensuales de los comedores.
Programa de Asistencia Alimentaria. Entrega de despensas a poblacin en condiciones de marginacin y vulnerabilidad
La poblacin objetivo del programa son las personas en situacin
vulnerable por su edad (nios mayores de seis aos o adultos mayores, menores de 68 aos), estado de salud (desnutricin, enfermedad
crnica o terminal, grado de discapacidad), situacin econmica o
condicin social (desempleo, pobreza extrema, abandono), cuyos ingresos no rebasen los dos salarios mnimos mensuales. Se incluye aqu
a mujeres en periodo de lactancia o embarazadas con desnutricin.
Tomando en cuenta los cuatro rubros de evaluacin del programa:
Congruencia, Administracin, Valoracin del Desempeo y Participacin se destacan los siguientes resultados:
Delegacin
Beneficiarios
(despensas)
Estructura porcentual
(%)
lvaro Obregn
Azcapotzalco
Benito Jurez
Coyoacn
Cuajimalpa
Cuauhtmoc
Gustavo A. Madero
Izatacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tlhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
537
97
60
267
45
213
277
210
2675
240
51
104
181
614
146
116
9.21
1.66
1.03
4.58
0.77
3.65
4.75
3.60
45.86
4.11
0.87
1.78
3.10
10.53
2.50
1.99
Total de beneficiarios
5833
100
En las ROP las metas estn bien definidas pero no existen elementos
suficientes para conocer el total de despensas entregadas. Un elemento llamativo es que la meta establecida en las ROP asciende a 70 mil
despensas y se reporta la entrega de 227 mil 39 (324%).
En trminos presupuestales el programa inici con un techo financiero de 6.2 millones de pesos, que se elev hasta 37 millones (597%).
Para la presente evaluacin no se tuvo acceso a los documentos de pla127
Evaluacin UNAM
128
sociales evaluados en este estudio y representa el gasto de prcticamente ocho de cada 10 pesos destinados a poltica asistencial.
Desde una perspectiva cualitativa puede decirse que el programa,
en materia de reglamentacin establece criterios exhaustivos en sus
ROP para definir el acceso, aunque no parece abrir el abanico de posibilidades existentes hacia otro tipo de asistencias en especie al ofrece
slo apoyos econmicos.
En el mismo sentido, y atendiendo al objetivo del programa podran planearse alternativas para mejorar la calidad de vida de los
discapacitados ya que el solo apoyo monetario no resuelve la condicin de desigualdad que esta poblacin enfrenta. Por ese motivo, es
importante que se especifique la vinculacin de este programa con
otros relacionados con la salud para darle integralidad.
Aunque hay un diagnstico, en las ROP no se define claramente el
perfil de los discapacitados, y no se explica por qu el programa no ha
hecho ninguna gestin para hacer un estimado de la poblacin objetivo que vaya ms all de la descripcin de su perfil sociodemogrfico.
De las evaluaciones externas realizadas en 2008 se recuperan las
siguientes recomendaciones:
Garantizar su carcter universal; homologar objetivos generales
y especficos; establecer criterios y procedimientos claros para evitar
la discrecionalidad en los apoyos; establecer mecanismos de evaluacin interna y externa; actualizar estadsticas, revisar las etapas de
operacin del programa; realizar un estudio multidisciplinario para
establecer criterios y determinar diagnsticos de discapacidades y
poder hacer un catlogo; conformacin de un sistema eficiente de
manejo de la informacin.
Las reglas de operacin del programa presentan una limitacin
relativa a la ausencia de mecanismos de difusin, que puede deberse
a que la demanda sea tan grande que el programa se asuma como
de oferta.
Sin embargo, sera importante que en el programa se redefiniera
la asignacin de montos por tipo de discapacidad, ofreciendo remesas
monetarias e incluyendo apoyos para adquirir prtesis y otros apoyos en especie as como gastos de operacin. Si no se tiene clara la
demanda se puede usar como criterio de asignacin de recursos la
proporcin del tipo de discapacidad de los registros censales.
Programa de Asistencia e Integracin Social
El programa tiene el objetivo de promover la corresponsabilidad entre
el gobierno y la sociedad civil en la atencin a la poblacin ms vulnerable del Distrito Federal, a travs de convenios con instituciones que
vinculen su trabajo a las polticas pblicas que en materia asistencial
lleva a cabo el gobierno del Distrito Federal.
Haciendo una valoracin de conjunto del programa a partir de
las cuatro vertientes ya mencionadas en otros apartados, se identifica
que ste alcanza una puntuacin de apenas 65 puntos con relacin
a 100 puntos posibles. Este programa en uno de los dos de menor
puntuacin del conjunto de programas evaluados en materia de asistencia social.
Los rubros con mejor valoracin corresponden al de Participacin
y Desempeo.
Evaluacin UNAM
GRFICA 5.12
GRFICA 5.13
129
Evaluacin UNAM
GRFICA 5.14
GRFICA 5.15
Del desempeo del programa puede decirse que apenas atiende al 4.6% de la poblacin objetivo, e incluso no se alcanz la meta
programada (20% menos).
Los problemas de diseo del programa se originan en la propia
identificacin de la poblacin objetivo, en el caso que nos ocupa se
parte de los datos del censo del 2000, por lo que es importante actualizar la informacin con los datos del Conteo 2005.
Adicionalmente, se destacan problemas en la fase de seguimiento
y en los mecanismos especficos de evaluacin, al grado de que no se
cuenta con indicadores de gestin.
Derecho a la vivienda
Programa de Atencin Social a Familias que Habitan en Vecindades
y Vivienda Precaria
El objetivo del programa es Generar las condiciones que permitan
mejorar la calidad de vida, la inclusin social, la equidad y el ejercicio
de los derechos sociales de las familias que habitan en vecindades y
viviendas precarias de la ciudad de Mxico, disminuyendo y eliminando los riesgos de la vivienda y mejorando los niveles de alimentacin
y nutricin de las familias que habitan en ellas.
La valoracin integral de programa a partir de cuatro vertientes
alcanza un total de 59 puntos de un total posible de 100. De todos
los programas de asistencia social ste alcanz el puntaje ms bajo
con serios problemas en los rubros de administracin, desempeo y
participacin.
Existe una diferencia entre lo reportado en las ROP y la Cuenta Pblica 2009. En el primer caso reporta
una meta de 8 mil personas, y en la Cuenta Pblica 32 mil.
9
130
Aunque con el programa se logr atender a 3,495 familias, superando la meta planeada, no queda claro en las ROP las caractersticas
de los apoyos ni los montos. Hay insuficiencia en la definicin de las
Evaluacin UNAM
Conclusiones
De manera expresa el Programa General de Desarrollo Social establece
como prioridad del gobierno instrumentar un sistema de asistencia
social para atender a las personas que se encuentren en condiciones
de abandono y extrema necesidad, y para prevenir las causas que dan
origen a esa situacin de vulnerabilidad social.
En ese sentido, el Programa de Desarrollo Social define entre sus
objetivos: avanzar en la superacin de condiciones de inequidad, desigualdad y exclusin social, y fortalecer la inclusin social mediante
polticas de asistencia.10
Para los fines de anlisis de este estudio se consideraron en la
lnea de poltica de asistencia social a nueve programas sociales. De
la evaluacin realizada se desprende que cuatro de ellos presentan
rezagos en la gestin y carecen de indicadores adecuados para la valoracin de sus impactos sociales; los programas de referencia atienden
la problemtica de atencin a familias que habitan viviendas precarias;
apoyo a poblacin en situacin de alta vulnerabilidad en temporada
invernal; financiamiento para la asistencia e integracin social, y atencin a migrantes y sus familias.
Se pueden distinguir dos vertientes en los programas de la lnea
de asistencia social; la primera, corresponde a la atencin de personas
en condiciones de extrema necesidad y, la segunda, a la atencin de
personas que estn en riesgo de encontrarse en situacin de abandono y extrema necesidad.
En el primer rubro se ubican los programas que procuran el dePrograma de Desarrollo Social (2007-2012).
Construir y ejecutar el programa para la prevencin y erradicacin de la discriminacin como un
instrumento clave para garantizar que a ninguna persona grupo social le sean negados o menoscabados
sus derechos por razones de gnero, edad, apariencia fsica, preferencia sexual, situacin de salud, actividad laboral, lugar de residencia, origen nacional, religin, preferencia poltica o cualesquiera otras. El
afianzamiento de una cultura de la equidad corre paralela al ejercicio del derecho a la no discriminacin
para todas y todos
Avanzar en el abatimiento y superacin de las condiciones de inequidad, desigualdad y exclusin
social en el goce de derechos en que se encuentran, entre otros, nias y nios, jvenes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, personas, familias y comunidades indgenas, personas
con preferencia sexual distinta a la heterosexual, comunidades tnicas de otros orgenes nacionales,
Fortalecer, desde una perspectiva de derechos e inclusin social, las polticas y programas de asistencia
social dirigidas a las personas abandonadas, en situacin de calle, con enfermedades terminales o con
problemas de adicciones o padecimientos psiquitricos.
10
131
Evaluacin UNAM
Captulo II.6
Para llevar a cabo la evaluacin de la poltica de empleo y fomento econmico del gobierno del Distrito Federal se seleccionaron 15 programas sociales diseados y puestos en operacin en 2009. Los programas seleccionados comparten el objetivo
de enfrentar los problemas asociados al desempleo y al mercado de
trabajo de la capital del pas.
Es de advertirse que existen lmites muy precisos a la poltica diseada para enfrentar los problemas del desempleo y el mercado de
trabajo desde un gobierno local como el Distrito Federal, en la medida
que la problemtica de referencia es de carcter internacional, afecta a
todos los pases del mundo (incluido Mxico), aunque en distinto grado, en funcin de los distintos ritmos y estilos de crecimiento econmico, y la fase del ciclo econmico por la que se transita. Es importante
no perder de vista ese hecho para evaluar en su justa dimensin los
esfuerzos por combatir los problemas en cuestin sin esperar que sea
posible la solucin definitiva de un problema de dimensin nacional
e incluso internacional, sin la previa decisin poltica y coordinacin
que se requiere por lo menos a nivel nacional. La evaluacin que realizamos parte de la premisa, que compartimos con el gobierno del
Distrito Federal, de que es posible y necesario, aun desde el mbito
local, disear y poner en operacin programas orientados a combatir
el problema del desempleo y el mercado de trabajo en beneficio de
la poblacin de la ciudad de Mxico.
Adicionalmente, para llevar a cabo esta evaluacin tambin se
tom en cuenta la naturaleza jurdico-poltica del Distrito Federal que
difiere del resto de los gobiernos locales en relacin con su autonoma
y capacidad de gestin, lo cual incide en su capacidad para proveer y
administrar los recursos humanos, materiales y financieros que estn
involucrados en sus programas sociales.
El presente captulo est organizado de la siguiente manera: en
una primera parte se presentan las caractersticas de esta lnea de poltica y se evala su pertinencia, en relacin con los siguientes aspectos:
la definicin de los problemas que se pretenden enfrentar; los efectos
que dichos problemas estn generando sobre la poblacin; las causas
que han dado origen a dichos problema y, finalmente, la estrategia,
objetivos, polticas y acciones contenidos en los programas general y
sectoriales del gobierno del Distrito Federal. Especficamente, se re-
Evaluacin UNAM
A pesar de que la poblacin afectada es la totalidad de la poblacin trabajadora, en el caso de las mujeres la situacin es an peor
puesto que el 6.3% de los hombres que trabajan obtienen ingresos
menores a un salario mnimo, mientras que para las mujeres esta
proporcin se eleva a 11.5%. En el extremo opuesto, el 7.9% de los
hombres percibe ms de 10 salarios mnimos, frente al 4% en el caso
de las mujeres (ibd., p. 26).
Otro grupo particularmente afectado por los problemas del desempleo y el mercado de trabajo son las comunidades indgenas y
los migrantes. Se estima que el 92% de la poblacin indgena tiene
ingresos por debajo de los 5 salarios mnimos. El conteo de Poblacin
y Vivienda del INEGI en el 2005, registra a una poblacin hablante de
lengua indgena de 118,424. Los miembros de los pueblos indgenas
se incorporan al mercado de trabajo a partir de los 11 aos de edad y
trabajan ms miembros de la familia por ms tiempo. Ello contribuye
a un alto nivel de inasistencia escolar entre los nios y jvenes de este
grupo de poblacin (dem.).
De este modo, puede concluirse que el gobierno del Distrito Federal ha logrado documentar ampliamente los graves efectos econmicos y sociales que sobre la poblacin mayoritaria de la ciudad de
Mxico estn generando los problemas asociados al desempleo y al
funcionamiento del mercado de trabajo y, en esa medida, se justifica
la aplicacin de programas que intenten enfrentar la problemtica
en cuestin.
Causas del problema. La identificacin de las causas que dan origen
a la problemtica del desempleo y laboral en general, es otro de los
elementos cruciales en el proceso de evaluacin de los programas
comprendidos en cada lnea de poltica. En efecto, definido por parte
del gobierno federal, el problema, sus efectos y sus causas, podremos
analizar cada uno de los programas en funcin tanto de su pertinencia
como de su carcter, es decir, a partir de los objetivos que se propongan: combatir los efectos del problema, sus causas o ambos aspectos.
Sin embargo, la definicin de la causa o causas de los problemas
son generalmente hiptesis sujetas a comprobacin emprica. En el
caso de la insuficiencia de puestos de trabajo frente a la magnitud
de la poblacin trabajadora y del desempleo, suele haber distintas
concepciones acerca de las causas que los generan.
Para el gobierno del Distrito Federal las causas de la problemtica
en cuestin se identifican con el bajo ritmo del crecimiento econmico del Distrito Federal y la reduccin de la capacidad de absorcin
de empleo de dicho crecimiento; la transformacin productiva del
D.F. (proceso de desindustrializacin); la poltica de desregulacin
del gobierno federal a favor de los mercados como mecanismos de
asignacin de los recursos, y los altos niveles de concentracin del
ingreso y la riqueza que impiden el desarrollo adecuado del mercado
interno y retroalimentan el escaso dinamismo del sistema econmico.
En el PGD-DF se afirma que como resultado de la poltica econmica nacional, durante las ltimas dcadas el Distrito Federal ha experimentado cambios econmicos y sociales de carcter estructural que
limitan el crecimiento econmico y el desarrollo urbano. Ello habra
significado la prdida de importancia relativa del D. F. en su contribucin a la creacin de riqueza nacional y de ah su escasa capacidad de
generacin de empleos calificados y con seguridad social, aun para
la poblacin ms escolarizada del pas. Se afirma tambin que ante
Evaluacin UNAM
la concentracin del mercado interno ha tenido lugar una creciente fragmentacin del capital manufacturero que se manifiesta en el
cierre de un considerable nmero de establecimientos. Se constata
la multiplicacin de microestablecimientos comerciales, de servicios
personales y manufactureros (de uno a 10 empleados) que representan el 92.6% de los 342,475 establecimientos existentes en la ciudad,
establecimientos que generan el 25.6% de los empleos, cifra que coincide con la proporcin de trabajadores que no tiene prestaciones
laborales, adems de que las dos terceras partes de este tipo de establecimientos tiene un periodo de vida no mayor a tres aos. A su vez,
la falta de empleos de calidad con ingreso digno habra promovido el
importante crecimiento del sector informal de la economa limitando
el acceso pleno a los derechos laborales y el efectivo cumplimiento de
la legislacin en la materia (ibd., p. 43).
A su vez, la Secretara de Desarrollo Econmico del D.F. ubica la
causa de la problemtica del desempleo y el mercado de trabajo en
trminos similares, aunque encuentra los antecedentes a partir de
la dcada de los ochenta. En efecto, en el Programa de Desarrollo
Econmico del D.F. (PDE-DF) se sostiene que desde mediados de los
aos setenta del siglo pasado, las medidas del gobierno federal se
orientaron hacia la descentralizacin de las actividades econmicas
bajo el supuesto debilitamiento en materia de desarrollo del Valle de
Mxico, en especial de la ciudad de Mxico, lo cual se tradujo en el
cierre de numerosas unidades productivas en el Distrito Federal para
ser establecidas en otras entidades federativas. Posteriormente, en los
ochenta, las polticas gubernamentales impulsoras de la economa de
libre mercado impactaron negativamente el crecimiento del pas, se
pas de una actividad de permanente semiestancamiento al proceso
de desindustrializacin (PDE-DF, p. 43 ).
En suma, para el gobierno del Distrito Federal las causas que estn
provocando los problemas del desempleo y del mercado de trabajo
son estructurales. Ello implica que el desempleo en la ciudad de Mxico es permanente y creciente y que requiere la aplicacin de polticas
pblicas para combatirlo, en la medida en que el sistema por s solo
ser incapaz de atenuarlo o eliminarlo.
La hiptesis acerca de las causas del problema en cuestin del
gobierno del D.F. contrasta con aquella otra que sostiene que el desempleo es friccional, entendiendo por ello que el sistema econmico
tiende al pleno empleo de los recursos productivos (incluido el trabajo) si se dejan operar libremente a las fuerzas del mercado, aunque de
todas formas habr cierto desempleo debido a la descoordinacin que
en un momento determinado existe en el mercado de trabajo entre
los trabajadores que estn siendo despedidos en algunas empresas y
los empresarios que estn tratando de contratar trabajadores
De acuerdo a la concepcin anterior, en la medida que el mercado
de trabajo se organice y funcione mejor (ms y mejores mecanismos
de informacin y comunicacin entre oferentes y demandantes), el
tiempo que duran los trabajadores despedidos hasta que logran encontrar otra ocupacin ser tambin menor. Sin embargo, si bien podra parecer sensato apoyar a los trabajadores que estn siendo despedidos con transferencias monetarias a travs del seguro del desempleo
hasta que encuentren de nuevo trabajo, ello en realidad reducira la
probabilidad de contratacin o alargara el periodo de desempleo, en
la medida en que los trabajadores, buscando maximizar su beneficio
(o utilidad), rechazaran los trabajos disponibles con salarios incluso
Evaluacin UNAM
136
Evaluacin UNAM
Beneficios/apoyo
1 programa.
Condonacin del 100% del monto total del Impuesto Sobre Nminas, durante el ejercicio fiscal 2008.
4,706 personas.
322 crditos.
Apoyar 77 cooperativas.
Crear 539 empleos.*
Subprograma Rural
50 crditos.
Apoyos econmicos para comercializacin, de entre 5,000 pesos y 250,000, con tasa
de inters de 10% y de 8% para productores orgnicos.
28 empresas.
Se determina en funcin del nmero de horas de capacitacin, consultora, formacin de formadores y/o apoyo tcnico autorizado, conforme a lo siguiente:
microempresa: crdito 80% aporte empresa 20%.
Pequea empresa: 70% y 30%.
Mediana empresa 60% y 40%.
En cualquier caso el monto mximo por hora ser 400 pesos, por lo que el monto
mximo del apoyo ser de 48,000 pesos.
Seis apoyos econmicos mensuales de 600 pesos, en un lapso de seis meses a cada
prestador de servicio social.
Beneficios/apoyo
Seguro de Desempleo
48,036 beneficiario.
878 personas.
*Metas Programadas.
137
Evaluacin UNAM
Cobertura
Poblacin beneficiada
Universal
Personas que tengan establecido su domicilio en el Distrito Federal, preferentemente en las unidades
territoriales de mayor marginacin y pobreza, que cuenten con un negocio establecido y/o por establecer
dentro del Distrito Federal.
Universal
Poblacin del sector rural que habita en el D.F., particularmente productores y productoras agropecuarios.
Universal
Focalizada
Personas de 16 aos de edad o ms, que se encuentran en situacin de desempleo o subempleo, que
habitan de preferencia en las unidades territoriales seleccionadas para el Programa Integrado Territorial
para el Desarrollo Social (PIT), y que soliciten personalmente su incorporacin al CAPACITES en las oficinas
de las Unidades Operativas.
Se incluye a hombres y mujeres que se encuentren en riesgo de perder su empleo, as como jvenes
emprendedores, personas de la tercera edad y grupos vulnerables.
Poblacin interna de los Centros de Readaptacin Social del D.F.
Universal
Universal
Focalizada
Subprograma Rural
Universal
Personas fsicas o morales, que tengan establecido su domicilio y desarrollo de actividades en el Distrito
Federal, preferentemente en las unidades territoriales de mayor marginacin y pobreza, que cuenten con
un negocio establecido o por establecer dentro del Distrito Federal y que sean calificadas como Micro o
Pequea Empresa de acuerdo a los requisitos sealados en las presentes Reglas de Operacin.
Mujeres rurales e indgenas que habitan en el Distrito Federal.
Todas y todos los habitantes del Distrito Federal que sean mayores de edad, sin distingo de sexo, religin,
escolaridad, orientacin sexual.
Habitantes de unidades territoriales de muy alta, alta y media marginacin
Productores residentes en las siete delegaciones consideradas como rurales: Cuajimalpa, Magdalena
Contreras, Milpa Alta, lvaro Obregn, Tlhuac, Tlalpan y Xochimilco.
Focalizada
Focalizada
Alumnos de nivel licenciatura con 70% o ms de crditos acadmicos cubiertos, y estudiantes de nivel
tcnico con 50% o ms de crditos acadmicos cubiertos.
Universal
Potenciales prestadores de servicio social universitario en el D.F., egresados tanto de escuelas pblicas
como privadas de nivel medio superior y superior.
Indefinida
Indefinida
Focalizada
No se dice explcitamente, se infiere que es aquella que tiene el 70% de los crditos de licenciatura y el
total de los crditos de nivel tcnico.
Cobertura
Poblacin beneficiada
Seguro de Desempleo
Universal
Trabajadoras y trabajadores desempleados habitantes del Distrito Federal, mayores de 18 aos, que hayan
perdido su empleo a partir de 2006 y hayan laborado para una persona moral o fsica durante seis meses.
Focalizada
Importancia relativa de los distintos tipos de programas. Como puede verse en el cuadro 6.3, cuando analizamos los programas especficos de empleo del D.F. en relacin con su importancia presupuestal
en 2009, se observa que dichos programas absorbieron solamente
el 5.7% del conjunto de los 70 programas sociales considerados en
este estudio.
138
Evaluacin UNAM
Congruencia e importancia de los distintos tipos de programas respecto a la lnea de poltica. De la revisin de los objetivos, metas e
importancia presupuestal de los programas de fomento econmico y
empleo, queda de manifiesto que del total de los recursos financieros
del gobierno del D.F. para operar los programas sociales de su responsabilidad exclusiva, solamente una pequea parte se destina a la
promocin del fomento econmico y al empleo, lo cual contrasta con
la relevancia y trascendencia que el propio gobierno, en sus programas
general y sectoriales, le atribuye a esta problemtica.
Destaca el hecho de que el principal programa del gobierno de
la ciudad de Mxico en materia de empleo y trabajo sea el Seguro de
Desempleo que se orienta a mitigar los efectos del problema, mientras
que aquellos cuyo propsito es el fomento
CUADRO 6.3. PROGRAMAS DE FOMENTO ECONMICO
econmico, es decir, el combate a sus cauY EMPLEO DEL D.F. PRESUPUESTO 2009
sas, reciben una asignacin presupuestal
mucho menor que, adems, se distribuye
Participacin relativa,
Presupuesto
% respecto a:
entre un conjunto ms numerosos de proPrograma
ejercido
71
Programas
gramas con objetivos comunes que probapesos
programas de Empleo
blemente impide la utilizacin ptima de
Programas de Apoyo a los Desempleados
dichos recursos.
De acuerdo a su diseo y forma de opePrograma de Seguro de Desempleo
532519,000
3.04
53.34
racin el Seguro de Desempleo parece esPrograma Emergente de Apoyo a Trabajadoras y
8674,400
0.05
0.87
tar inspirado en la hiptesis del desempleo
Trabajadores Migrantes Desempleados del Distrito Federal*
como fenmeno friccional, puesto que se
Sub Total
541193,400 3.09
54.20
otorga por seis meses bajo el supuesto, o
Programas de Fomento Econmico
la esperanza, de que durante ese periodo
los trabajadores encontrarn empresarios
Programa Rural de la Ciudad de Mxico
291310,400
1.66
29.18
dispuesto a contratarlos y, mientras tanPrograma de Microcrditos para Actividades Productivas de
64263,000
0.37
6.44
to, las obligaciones fundamentales de los
Autoempleo
beneficiarios consistirn en buscar sistePrograma de Apoyo Econmico a las Micro y Pequea
mticamente trabajo y asistir a cursos de
Empresas Legalmente Constituidas que Tengan su Domicilio 41631,500
0.24
4.17
capacitacin. Ello resulta paradjico poren el Distrito Federal.
que, como vimos, la causa del desempleo
Programa de Capacitacin para el Impulso de la Economa
21927,100
0.13
2.20
para el gobierno del Distrito Federal es de
Social (CAPACITES)
carcter estructural y no friccional, y porque
Programa de Financiamiento a las Micro y Pequea
24286,500
0.14
2.43
para quienes sostienen la concepcin fricEmpresas
cional del desempleo, cuanto ms tiempo
Programa de la Mujer Rural e Indgena
6883,100
0.04
0.69
se mantenga el seguro y mayor sea su monPrograma de Creacin y Fomento de Sociedades
0
0.00
0.00
to, mayor ser el tiempo que el trabajador
Cooperativas
permanecer desempleado.
Subprograma Rural
4020,000
0.02
0.40
Por otra parte, el Seguro de Desempleo
Programa de Capacitacin y Modernizacin (CyMO)
2918,800
0.02
0.29
depende exclusivamente del presupuesto
Pago de Becas a Prestadores de Servicio Social y/o
del D.F. puesto que no tiene una fuente
Prcticas Profesionales, a Cargo de la Caja de Previsin
especfica de contribucin para su sosteni0
0.00
0.00
para Trabajadores a Lista de Raya del Gobierno del Distrito
miento, de tal modo que frente a la imporFederal para el Ejercicio Fiscal 2009
tancia cuantitativa del problema ser cada
Brigada Universitaria de Servicio Social Comunitario
0
0.00
0.00
vez ms difcil elevar la proporcin entre la
Programa de Otorgamiento de Becas de Servicio Social 2009 0
0.00
0.00
poblacin beneficiada y la poblacin objeRetribucin a Prestadores de Servicio Social y/o Prcticas
tivo, o bien una redistribucin de recursos
0
0.00
0.00
Profesionales
en detrimento de otros programas sociales.
Sub Total
457240,400 2.61
45.80
Por las razones anteriores debera pensarse en una posible redefinicin del seguro
Total programas de Empleo 2009
998433,800 5.70
100.00
de desempleo, rediseando en lo fundaNota: Se consider un presupuesto ejercido para los 71 programas en 2009 de $17,517,276,200.00
mental las obligaciones de los beneficiarios
Fuente: Cuenta Pblica 2009.
para que contribuya ms a la reactivacin
Considerando nicamente los 15 programas de empleo, los dos
programas de Apoyo a los Desempleados contribuyeron con el 54.2%
del presupuesto ejercido, slo el Seguro de Desempleo absorbi la casi
totalidad de los recursos de ese grupo, mientras que los 13 programas
de fomento econmico restantes participaron con el 45.8% restante.
Al interior del grupo de los 13 programas de Fomento Econmico
existe tambin una importante concentracin en el uso de los recursos
presupuestales en la medida que solamente tres programas (el programa Rural de la Ciudad de Mxico, programa Microcrditos para Actividades Productivas y el de Apoyo Econmico a las Micro y Pequea
Empresas, en conjunto, son responsables del 39.8% del presupuesto
ejercido destinado al total de los programas de empleo.
139
Evaluacin UNAM
Calificacin Calificacin
ponderada ponderada
parcial
total
100.00
20.00
86.88
30.41
100.00
35.00
100.00
10.00
95.41
11.92
72.71
25.45
77.5
27.13
58.33
5.83
70.33
19.74
73.75
25.81
54.64
19.13
100.00
10.00
74.68
20.00
73.75
25.81
74.64
26.13
83.33
8.33
80.27
16.45
64.38
22.53
35.00
12.25
50.00
5.00
56.23
20.00
73.75
25.81
71.79
25.13
100.00
10.00
80.94
Subprograma Rural
Programa
20.00
73.75
25.81
71.79
25.13
100.00
10.00
80.94
18.41
60.83
21.29
34.29
12.00
100.00
10.00
61.70
100.00
20.00
69.58
24.35
70.00
24.50
58.33
5.83
74.69
30.38
6.08
63.33
22.17
5.71
2.00
16.67
1.67
31.91
3.56
37.29
13.05
16.62
22.82
4.56
68.75
24.06
8.57
3.00
31.63
5.60
49.79
17.43
2.86
1.00
23.99
73.53
14.71
70.63
24.72
59.29
20.75
33.33
3.33
63.51
65.9
13.18
96.96
34.64
75.36
26.38
58.33
5.83
80.02
71.4
14.3
69.1
24.2
49.4
17.3
57.2
5.7
61.5
140
100.00
Evaluacin UNAM
141
Evaluacin UNAM
Programa Emergente de Apoyo a Trabajadoras y Trabajadores Migrantes Desempleados del Distrito Federal
Valoracin general. Este programa es el nico que apoya a migrantes
de retorno y su familia. El carcter universal del programa y lo incierto
de las estadsticas sobre migrantes de retorno limitan las acciones del
programa, este se reduce a dar un apoyo monetario por seis meses. Los
objetivos especficos van ms all de lo que propone hacer el programa, pues tiene la limitacin de que estos apoyos sean por nica vez.
Dado que no se puede medir la poblacin potencial inclusive la
poblacin objetivo, este se vuelve un programa de demanda, los que
se enteran de su existencia la solicitan, el problema es cmo se enteran los migrantes de retorno sin trabajo del programa?
Se debe hacer un mejor perfil de los migrantes y su familia a fin de
identificar los posibles beneficiarios y si hubiera recursos ampliar los
apoyos, tambin es importante que describa las actividades que debe
llevar a cabo el programa para cumplir con sus objetivos y revisarlos
pues son excesivos para lo que ofrece, adems que en las ROP no se
seala cmo lograran cumplir con estos objetivos.
Pero, adems, como sealan estos objetivos, se trata adems de
crear las condiciones para su incorporacin al mercado de trabajo,
ello no resulta suficiente para fomentar el empleo, ello no queda claro
en estas ROP.
La mayor debilidad de la propuesta de ROP es la insuficiencia de
las acciones. En mecanismos de evaluacin, sealan cmo evaluar las
acciones de los beneficiarios, pero no cmo evaluar al programa.
Calificacin. Este programa obtuvo una calificacin de diseo de
70.33.
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
144
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
El problema que da origen al programa est correctamente identificado en los diagnsticos y hay correspondencia entre los objetivos
y el problema principal.
Se puede observar que los objetivos del programa se corresponden con los objetivos del Programa General de Desarrollo 2007-2012
(Eje estratgico 4 economa competitiva e incluyente y primera
perspectiva transversal equidad de gnero), del Programa de
Desarrollo Social y con los programas sociales del D.F.
Las ROP 2009 no especifican el marco jurdico, sin embargo, de
acuerdo a las ROP 2007 se puede establecer que el programa est
plenamente enmarcado en la legislacin vigente.
Con la informacin disponible no es posible establecer si las actividades realizadas son suficientes para lograr los objetivos; en efecto,
disponemos del presupuesto y las metas originales, sin embargo, no
hay informacin acerca del presupuesto ejercido ni de las metas alcanzadas en trminos de empleos generados y cooperativas apoyadas.
Es importante exponer que el presupuesto autorizado ha venido
disminuyendo drsticamente, en 2007 se presupuestaron 15.0 millones de pesos, para 2009 se redujo a 6.6 millones de pesos y para 2010
se asignaron 3.9 millones.
Calificacin. Este programa obtuvo una calificacin de diseo de
61.70.
El problema que da origen al programa est correctamente identificado en los diagnsticos y hay correspondencia entre los objetivos
y el problema principal.
Se puede observar que los objetivos del programa se corresponden con los objetivos del Programa General de Desarrollo 2007-2012
(Eje estratgico 4 economa competitiva e incluyente), del Programa de Desarrollo Econmico y con los programas sociales del D.F.
De acuerdo a la informacin de la Cuenta Pblica se puede concluir que las actividades realizadas no son suficientes para lograr los
objetivos en la medida de que en 2009 se ejerci nicamente el 40.2%
del presupuesto.
Para 2010 en estos programas continan prevaleciendo los lineamientos de 2009, de acuerdo a lo siguiente.
146
Evaluacin UNAM
Las ROP definen explcitamente la poblacin objetivo y la poblacin potencial. En 2009 nicamente se cumpli el 33% de la meta
original (28 empresas). La cobertura del programa es muy reducida, se
calcula en 0.025%. El nmero de trabajadores atendidos pas de 187
en 2008 a 216 en 2009. De acuerdo a la STyFE-DF, de las 28 empresas
atendidas se distribuyeron siete en Iztacalco, cinco en Gustavo A. Madero, cinco en Benito Jurez, tres en Coyoacn, dos en Cuauhtmoc
y Tlalpan, respectivamente, y una en Miguel Hidalgo, Azcapotzalco,
Xochimilco y V. Carranza, respectivamente.
Se puede observar que los objetivos del programa se corresponden con los objetivos del Programa General de Desarrollo 2007-2012
(Eje estratgico 4 economa competitiva e incluyente y primera
perspectiva transversal equidad de gnero), del Programa de
Desarrollo Social y con los programas sociales del D.F.
En las ROP 2009 no se reportan indicadores de impacto, sin embargo, en la evaluacin interna presentaron indicadores sobre cumplimiento de metas, eficiencia presupuestal y sostenimiento del empleo,
los cuales resultan relevantes para la evaluacin. Igualmente, en 2009
se menciona que se va hace la evaluacin, pero no establece cmo
se va hacer. En la evaluacin interna se informa que: actualmente el
CyMO no cuenta con un equipo interdisciplinario que pueda llevar a
cabo las acciones de evaluacin pertinentes, toda vez que carece de
una estructura diseada ex profeso para tales fines. Respecto a los
tiempos para evaluar al CyMO, por las caractersticas de su diseo
operativo, sta se podr llevar a cabo al cumplirse el tiempo de aplicacin, es decir, en el primer semestre en una primera fase, y al final
de un ao para su evaluacin final. [Fuente: Secretara de Trabajo y
Fomento al Empleo. Aviso por el cual se da a conocer la Evaluacin
Interna del Programa de Capacitacin y Modernizacin (CyMO) 2009.
Publicado en la Gaceta Oficial el 6 de julio de 2010 (http://cgservicios.
df.gob.mx/prontuario/vigente/3362.htm), p. 17].
De acuerdo a la evaluacin Interna disponible, las actividades son
suficientes en la medida que se ejerci cerca del 100.0% del presupuesto aprobado durante 2007, 2008 y 2009. Se disponen de indicadores de gestin de la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo.
Calificacin. En el rubro de Administracin se le restaron puntos
porque las ROP no reportan indicadores de gestin, sin embargo, se
disponen de indicadores generales de la STyFE encontrados en Transparencia, pero no son especficos para este programa. Igualmente, se
descontaron puntos por no disponer de padrn de beneficiarios para
2009, nicamente se encontr uno para 2007.
En cuanto al rubro de Desempeo se restaron puntos debido a que
el presupuesto ejercido fue menor al modificado en 25.52%, y a que
las metas fsicas alcanzadas fueron 66.67% menor a la programada.
En el rubro de Participacin se restaron puntos porque las ROP no
contienen mecanismos de intervencin ciudadana; y en en el rubro de
Participacin las ROP no contienen previsiones especiales de acceso
pblico a la informacin, aunque es preciso decir que se encuentra
suficiente informacin en la pgina web de la Secretara.
Este programa obtuvo una calificacin de diseo de 74.69.
Pago de Becas a Prestadores de Servicio Social y/o Prcticas Profesionales, a Cargo de la Caja de Previsin para Trabajadores a Lista
de Raya del Gobierno del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2009
Valoracin general. Desde el propio nombre del programa se identifican deficiencias. El programa Pago de Becas a Prestadores de Servicio
Social y/o Prcticas Profesionales, a Cargo de la Caja de Previsin para
Trabajadores a Lista de Raya del Gobierno del Distrito Federal para el
Ejercicio Fiscal 2009 limita los objetivos a la entrega de dinero, no a
resolver un problema social determinado ni a transformar la realidad
que le da origen.
Las metas no se establecen en relacin a poblacin objetivo o con
el nmero de beneficiarios, sino que los estmulos econmicos (20) se
fijan como meta en s misma sin conocer cuntos beneficiarios habr.
Se establecen metas sin contextualizar en qu medida dichas metas
contribuiran a resolver un problema especfico. Se hace evidente que
el objetivo es contratar a 20 prestadores de servicio social, pero no
se establece cmo esa accin tendr efectos sociales. Se trata ms
de una accin de ndole administrativa que de un programa social
propiamente dicho.
Se carece de una base de referencia emprica que justifique la
contratacin de jvenes de servicio social a travs de un programa
social. De hecho, la contratacin de prestadores de servicio social es
una prctica habitual, una accin inclusive, en distintas reas de la administracin pblica sin que ello se conciba como un programa social.
El Programa General de Desarrollo 2007-2012, as como el Programa de Desarrollo Social 2007-2012 no hacen referencia al tema
del servicio social, ni es considerado en esos documentos como un
problema social en el caso de la educacin pblica y menos an en la
privada. Tampoco se diagnostica que se trate de un obstculo para la
conclusin de estudios superiores ni del bachillerato. Las Reglas
de Operacin mencionan, en los antecedentes, el problema del desempleo juvenil en la ciudad, pero no se hace un diagnstico sobre la
situacin laboral de los jvenes con estudios superiores.
Se carece de definicin de problema y no se especifica cmo se
inserta el programa dentro de la normatividad vigente.
Al igual que los otros programas de servicio social y/o prcticas
profesionales desarrollados en diversas dependencias del gobierno
del Distrito Federal, no procede que se les incluya y d financiamiento
como programas sociales, las razones son las siguientes: por principio
de cuentas, desde el punto de vista jurdico los prestadores de servicio social no pueden ser tratados como beneficiarios de ningn
programa social, puesto que la Ley Reglamentaria del artculo 5 cons147
Evaluacin UNAM
148
Evaluacin UNAM
fundamentar la existencia del programa. Al igual que los otros programas de servicio social y/o prcticas profesionales desarrollados en
diversas dependencias del gobierno del Distrito Federal, no procede
que se les incluya y d financiamiento como programas sociales, las
razones son las siguientes: por principio de cuentas, desde el punto de
vista jurdico los prestadores de servicio social no pueden ser tratados
como beneficiarios de ningn programa social, puesto que la Ley
Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las
profesiones en el Distrito Federal (cuyo cumplimiento se cita en las
ROP 2009 como uno de los objetivos de este programa), define con
toda claridad al servicio social como un trabajo o empleo remunerado y no como una situacin o actividad especial que requiera ayuda,
apoyo o subsidio por parte del gobierno; en el captulo VII, artculo 53
de la citada ley se establece: Se entiende por servicio social el trabajo
de carcter temporal y mediante retribucin que ejecuten y presten los
profesionistas y estudiantes en inters de la sociedad y el Estado.4
Asimismo, el Clasificador por Objeto de Gasto de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) emitido por
el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), 5 ubica al
servicio social prestado en la administracin pblica en el captulo
1000: SERVICIOS PERSONALES; concepto: 1200 REMUNERACIONES AL
PERSONAL DE CARCTER TRANSITORIO y en la partida 123 RETRIBUCIONES POR SERVICIOS DE CARCTER SOCIAL, la cual se define como
Asignaciones destinadas a cubrir las remuneraciones a profesionistas
de las diversas carreras o especialidades tcnicas que presten su servicio
social en los entes pblicos. As pues, no procede que en el Clasificador
por Objeto de Gasto del Gobierno del Distrito Federal se ubique este programa en el captulo 4000 Ayudas, Subsidios, Aportaciones y
Transferencias, Concepto 4100 Ayudas y Partida 4104 Becas.
La dependencia responsable no ofrece una descripcin operativa
del concepto servicio social, es decir, una descripcin de las posibles
actividades, tareas concretas, lugares y acciones en los que resultara
pertinente que se involucraran los prestadores de servicio social.
Sin duda, los prestadores de servicio social, de acuerdo a su especialidad, pueden realizar las prcticas profesionales en los diferentes
programas sociales que desarrolla el gobierno del Distrito Federal o
en cualquiera de sus dependencias administrativas, aunque no tengan
programas de tal propsito, como es el caso de la Secretara de Finanzas, siempre y cuando se tenga claridad sobre la naturaleza jurdica
del servicio social, as como el concepto y partida presupuestal al que
corresponden en realidad las remuneraciones que deben proporcionarse a los practicantes.
El gobierno del Distrito Federal puede disear programas que
atiendan las disposiciones generales y particulares de la Ley de Desarrollo Social, utilizando para la operacin a los prestadores de servicio
social, pero stos no pueden ser tratados al mismo tiempo como beneficiarios de los programas que atiendan, ni la actividad denominada
servicio social y/o prcticas profesionales constituirse en s misma en
el objetivo principal de los programas como ha ocurrido hasta ahora.
Tales programas sociales, en general, deben distinguir entre el personal responsable de la operacin y la poblacin objetivo o beneficiaria;
asimismo, establecer objetivos vinculados a la solucin de los problemas sociales diagnosticados como prioritarios para el GDF en el
4
5
Ver nota 2.
Ver nota 3.
Evaluacin UNAM
se cita en las ROP 2009 como uno de los objetivos de este programa),
define con toda claridad al servicio social como un trabajo o empleo
remunerado y no como una situacin o actividad especial que requiera ayuda, apoyo o subsidio por parte del gobierno; en el captulo VII,
artculo 53 de la citada ley se establece: Se entiende por servicio social el
trabajo de carcter temporal y mediante retribucin que ejecuten y presten
los profesionistas y estudiantes en inters de la sociedad y el Estado. 6 Por
tanto, es incorrecto disear programas sociales donde los beneficiarios
de los mismos sean los prestadores de servicio social; en todo caso, stos podran participar en dichos programas orientados a fines diversos.
Al igual que los otros programas de servicio social y/o prcticas
profesionales desarrollados en diversas dependencias del gobierno
del Distrito Federal, no procede que se les incluya y d financiamiento
como programas sociales.
Asimismo, el Clasificador por Objeto de Gasto de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) emitido por el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC),7 ubica al servicio social prestado en la administracin pblica en el captulo 1000:
SERVICIOS PERSONALES; concepto 1200: REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARCTER TRANSITORIO y en la partida 123 Retribuciones
por servicios de carcter social, la cual se define como Asignaciones
destinadas a cubrir las remuneraciones a profesionistas de las diversas
carreras o especialidades tcnicas que presten su servicio social en los
entes pblicos. As pues, no procede que en el Clasificador por Objeto
de Gasto del Gobierno del Distrito Federal se ubique este programa
en el captulo 4000 Ayudas, Subsidios, Aportaciones y Transferencias,
Concepto 4100 Ayudas y Partida 4104 Becas.
Sin duda, los prestadores de servicio social de acuerdo a su especialidad, pueden realizar las prcticas profesionales en los diferentes
programas sociales que desarrolla el gobierno del Distrito Federal o
en cualquiera de sus dependencias administrativas, aunque no tengan programas de tal propsito, como es el caso de la Secretara de
Desarrollo Econmico, siempre y cuando se tenga claridad sobre la
naturaleza jurdica del servicio social, as como el concepto y partida
presupuestal al que corresponden en realidad las remuneraciones que
deben proporcionarse a los practicantes.
El gobierno del Distrito Federal puede disear programas que
atiendan las disposiciones generales y particulares de la Ley de Desarrollo Social, utilizando para la operacin a los prestadores de servicio
social, pero stos no deben ser tratados al mismo tiempo como beneficiarios de los programas que atiendan, ni la actividad denominada
servicio social y/o prcticas profesionales constituirse en s misma en
el objetivo principal de un programa como ha ocurrido hasta ahora
con algunos. Tales programas sociales en general deben distinguir
entre el personal responsable de la operacin y la poblacin objetivo o
beneficiaria; asimismo, establecer objetivos vinculados a la solucin de
los problemas sociales diagnosticados como prioritarios para el GDF
en el Eje 2 del Programa General de Desarrollo 2007-2012; o al menos
con las polticas sociales y metas especficas planteadas en el Programa
de Desarrollo Social 2007-2012 (en ninguno de estos documentos el
servicio social o la educacin terminal superior se le contempla o da
tratamiento como problema social).
Calificacin. Este programa obtuvo una calificacin de diseo de 16.62.
6
7
Ver nota 2.
Ver nota 3.
150
Ver nota 2.
Ver nota 3.
Evaluacin UNAM
Conclusiones
La revisin de la estrategia, los objetivos, las polticas y las acciones del
gobierno del Distrito Federal para hacer frente a la problemtica del desempleo y del mercado de trabajo, revelan la preocupacin por atacar los
distintos aspectos de dicho problema. Se pueden identificar las polticas
de fomento al empleo a travs de la reactivacin de la actividad econmica, ya sea con la participacin directa del gobierno o estimulando la
actividad privada (polticas activas de empleo); las polticas de apoyo a
los desempleados, como por el ejemplo el seguro de desempleo (polticas pasivas de empleo), y las polticas de proteccin a los trabajadores
que buscan garantizar el cumplimiento de la legislacin laboral.
En ese marco, para 2009 se encontraron 15 programas relacionados directamente con el fomento econmico y el empleo; 13 de ellos
tienen como propsito el fomento econmico para elevar el empleo a
travs de distintos estmulos a la iniciativa privada, social e individual,
como son: crditos, apoyos econmicos y en especie a la produccin
y comercializacin, la condonacin de impuestos, apoyos a diversos
prestadores de servicios en el ejercicio de su prctica profesional y
becas a cambio de servicios a la comunidad. Por contraste, el propsito
de los dos programas restantes, Seguro de Desempleo y Emergente
de Apoyo a Trabajadoras y Trabajadores Migrantes Desempleados, es
apoyar econmicamente a los desempleados. Es decir, la mayora de
los programas se inscriben dentro de la poltica activa de empleo del
gobierno del Distrito Federal
De la revisin de los objetivos, metas e importancia presupuestal
de los programas de fomento econmico y empleo, queda de manifiesto que del total de los recursos financieros del gobierno del D.F.
para operar los programas sociales de su responsabilidad exclusiva,
solamente una pequea parte se destina a la promocin del fomento
econmico y al empleo, lo cual contrasta con la relevancia y trascendencia que el propio gobierno, en sus programas general y sectoriales,
le atribuye a esta problemtica.
Destaca el hecho de que el principal programa del gobierno de
la ciudad de Mxico en materia de empleo y trabajo sea el Seguro de
Desempleo, que se orienta a mitigar los efectos del problema, mientras que aquellos cuyo propsito es el fomento econmico, es decir,
el combate a sus causas, reciben una asignacin presupuestal mucho
menor que, adems, se distribuye entre un conjunto ms numeroso
de programas con objetivos comunes que probablemente impide la
utilizacin ptima de dichos recursos.
Por las razones anteriores debera pensarse en una posible redefinicin del seguro de desempleo, rediseando en lo fundamental las
obligaciones de los beneficiarios para que contribuya ms a la reactivacin de la actividad productiva del Distrito Federal. Ello podra
lograrse si a cambio del apoyo recibido se le pide a la poblacin beneficiada que contribuya a la produccin de bienes y servicios pblicos
en beneficio de la comunidad o que participen, en funcin de sus
distintas destrezas, conocimientos y habilidades, en los procesos de
gestin, produccin y comercializacin de las empresas pequeas y
medianas de los sectores privado y social, por ejemplo.
Adicionalmente, parece requerirse un proceso de compactacin
de recursos que actualmente estn dispersos en un conjunto de programas que comparten el mismo propsito fundamental, ello en el
contexto de una estrategia integral de combate al desempleo a travs
de la reactivacin de la actividad econmica. n
151
Evaluacin UNAM
Captulo II.7
Medio ambiente
Evaluacin UNAM
duccin y aprovechamiento, con la participacin activa de las comunidades y ejidos del suelo de conservacin.
Fomentar las prcticas agroecolgicas y mecanismos de monitoreo de recursos genticos y semillas nativas, para garantizar la supervivencia de estas especies en los ecosistemas del suelo de conservacin del Distrito Federal, entre ellas, las razas de maz del altiplano del
centro de Mxico, adoptando mecanismos de proteccin para evitar
su contaminacin y extincin gentica.
Fomentar, incentivar y apoyar todo el proceso de la produccin
orgnica agroforestal.
Importancia relativa del programa. En los lineamientos del Proface
2009 se reconoci que el universo de atencin para el programa ascenda a 91,131 has. de suelo de conservacin que presentan distintos
grados de deterioro con las necesidad de aplicar medidas inmediatas
de prevencin y correccin.
En trminos de poblacin, el programa reconoce como posibles
demandantes de los beneficios de ste a un aproximado de 700 mil
poseedores y/o productores en suelo de conservacin, lo que representa casi una tercera parte de los habitantes de esa rea administrativa.
El Proface en los dos primeros aos de operacin (bajo este nombre) ha ejercido cerca de 200 millones de pesos, lo que sumado a
los recursos destinados para actividades productivas y de fomento
rural significan una posibilidad real de incidir en zonas focalizadas
de atencin.
Los lineamientos del Proface establecen que ste se aplicar en el
territorio del Distrito Federal clasificado como suelo de conservacin
ecolgica, conforme a lo establecido en la normatividad vigente.
Los beneficiarios considerados son los ejidos, comunidades, sociedades de produccin, grupos de trabajo y usufructuarios legales
del suelo de conservacin que lleven a cabo proyectos de inversin
en una o varias de las lneas de apoyo referidas en el captulo anterior,
dando prioridad a la poblacin de escasos recursos, vulnerable o en
condiciones de pobreza.
Un riesgo latente del programa puede ser el que se aboque de
manera cotidiana a las acciones de conservacin, o a la promocin
de actividades tradicionales que, no necesariamente, son promotoras
de la sustentabilidad. De ah la necesidad de hacer un anlisis y un
ejercicio de planeacin que permita recuperar las distintas opiniones
y experiencias en la materia.
Evaluacin UNAM
Es importante realizar la proyeccin de las metas anuales a partir de unidades de medida que permitan evaluar el impacto real del
programa: hectreas y personas. De igual forma, sera recomendable
realizar el anlisis a nivel territorial de los proyectos para contar con
elementos suficientes respecto a los impactos locales que tendra al
sumarse a los beneficios de otros programas gubernamentales.
El programa opera a partir de la presentacin de solicitudes aisladas de los habitantes de suelo de conservacin. Un impacto efectivo
sobre los problemas estructurales para el aprovechamiento sustentable del suelo de conservacin supone una gestin mejor articulada por
regiones y grupos, lo que no excluye la operacin por solicitudes, pero
que facilitara un tratamiento ms integrado de las acciones.
El programa recupera una de las vertientes ms importantes para
la atencin del suelo de conservacin del Distrito Federal. Su ejecucin por parte de la Secretara del Medio Ambiente, en coordinacin
con la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades,
permitira lograr una orientacin efectiva de fomento productivo sustentable en confluencia con las acciones de conservacin.
En los asuntos de participacin, las reglas de operacin hacen
referencia explcita al tema al establecer que Podrn participar en el
Proface ejidos, comunidades, sociedades de produccin, grupos de
trabajo y usufructuarios del Suelo de Conservacin que lleven a cabo
proyectos de inversin y programas de trabajo en una o varias lneas
de accin (y que) las personas interesadas debern estar organizadas
con anterioridad a la presentacin de su solicitud, debiendo contar
con anuencia escrita de cada uno de los integrantes del grupo para
llevar a cabo el proyecto de que se trate.
Puesto que existe, de hecho, una experiencia sistemtica de intervencin de los participantes en el programa, parece deseable que
esto se haga ms explcito en las reglas de operacin, sobre todo en los
mecanismos de aprobacin, valoracin y monitoreo de los proyectos
en el Comit Tcnico para la asignacin de recursos. n
155
Evaluacin UNAM
Captulo II.8
Familia y no violencia
Evaluacin UNAM
Objetivo general
Incentivar a aquellas organizaciones comunitarias,
colectivos y grupos comunitarios que por decisin
propia estn desarrollando trabajo comunitario para
prevenir la violencia familiar en el Distrito Federal, as
como promover la participacin de nuevos colectivos
tanto para ampliar la infraestructura como las redes
sociales a favor de una vida libre de violencia en
nuestras familias y comunidades.
Prevencin y
Contribuir a la promocin de una cultura de respeto
Atencin de la
a los derechos humanos, que favorezca el desarrollo
Violencia de
de una sociedad libre de violencia, mediante acciones
Gnero
de prevencin, deteccin y atencin de la violencia
de gnero, en las unidades del Sistema de Salud del
Distrito Federal.
Reinsercin
Brindar a las mujeres y a sus hijas e hijos, vctimas de
Social para
violencia familiar que pone en riesgo su integridad
Mujeres
fsica, emocional e incluso su vida, servicios de
Egresadas de
apoyo en materia de vivienda, capacitacin para el
Refugios y
empleo, apoyo psicolgico, apoyo para orientacin
Albergues de
y representacin legal, entre otros, con la finalidad
la Ciudad de
de brindar las condiciones bsicas necesarias para
Mxico
impulsar su autonoma y continuar su proceso de
atencin especializada, hasta lograr vivir una vida libre
de violencia.
Seguro Contra la Apoyar econmicamente a las mujeres que se
Violencia Familiar encuentren en una situacin de violencia familiar
que ponga en riesgo su vida, para que junto con los
beneficios del programa de Reinsercin Social puedan
contar con las condiciones bsicas de autonoma que
les permita iniciar una vida libre de violencia.
Poblacin
beneficiaria
Cobertura
Beneficio
Poblacin
abierta
Universal
Poblacin
abierta
Universal
Apoyo econmico
158
Mujeres
vctimas de
violencia
n.d.
Apoyo econmico
0.15
Evaluacin UNAM
Institucin
Responsable
Programa
Meta alcanzada
Secretara de
Desarrollo
Social del
Distrito
Federal
Iniciativas
Ciudadanas
para la
Prevencin
Comunitaria
de la Violencia
Familiar
20 estudios*
(meta modificada)
n.d.
Secretara
de Salud
del Distrito
Federal
Prevencin y
Atencin de la
Violencia de
Gnero
9,846 personas
lesionadas atendidas. 35
mil plticas preventivas
a 140 mil personas.
Distribucin de 1679,759
materiales de promocin
y difusin. 4,235
sesiones de psicoterapia
individual y grupal.
12,100 entrevistas
de informacin. Se
sensibilizar y capacitar
a 5,415 profesionales
de la salud de centros
de salud y unidades
hospitalarias de la red
del Gobierno del Distrito
Federal*
(meta original)
n.d.
Secretara de
Desarrollo
Social del
Distrito
Federal
Reinsercin
Social para
Mujeres
Egresadas de
Refugios y
Albergues de
la Ciudad de
Mxico
Secretara de
Desarrollo
Social del
Distrito
Federal
Seguro Contra
la Violencia
1,195.5
26,488.4
Evaluacin UNAM
Uno de los aspectos en los que se puede incidir para mejorar el desempeo y administracin de estos dos programas es la revisin y la
redefinicin de los indicadores de gestin y de resultados, para poder
medir adecuadamente los resultados de la operacin.
Los otros dos programas tienen falencias en todos los rubros, pero
fundamentalmente en lo que respecta a la Administracin y al Desempeo.
Las grficas que se presentan a continuacin permiten comparar
el desempeo de los programas que integran la lnea de poltica de familia, atencin y prevencin de la violencia, en cada uno de los rubros.
El rubro en que los programas de esta lnea obtuvieron las mejores
calificaciones es el de Congruencia (grfica 8.1.). Tres de los programas
tienen identificado el problema que buscan paliar y en uno de ellos falta precisar el mismo. En dos de ellos se encontraron deficiencias en la
definicin clara de su poblacin objetivo y de los objetivos especficos.
En el rubro de Administracin (grfica 8.2.) los programas analizados tuvieron debilidades en los indicadores de gestin propuestos.
Dos de ellos se destacan por la publicacin oportuna de los padrones
de beneficiarios.
160
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
Valoracin general. Los objetivos y metas del programa estn bien articulados y guardan coherencia. El problema est identificado con precisin y se cuenta adems con el Sistema de Informacin Estadstica de
Violencia Familiar, que es una herramienta valiosa para poder definir
claramente la poblacin objetivo y poder evaluar el programa. Como
se menciona en el informe de evaluacin interna, la base de datos del
sistema se est ampliando para tener informacin adicional sobre cada
caso como, por ejemplo, conocer la dependencia a la que se canaliza a
cada beneficiaria y el servicio que se le otorga. Una vez que se tenga la
base de datos completa se deben revisar los indicadores propuestos.
Un insumo importante para completar la evaluacin y con el que no
se cuenta todava, es informacin obtenida a partir de una encuesta
sobre la satisfaccin de las beneficiarias con el programa.
Programa Seguro contra la Violencia Familiar (grfica 8.8). En el rubro Congruencia el programa obtuvo la ms alta calificacin.
En el rubro Administracin el puntaje otorgado disminuy porque
no se proponen indicadores de gestin (slo de resultados).
En el de Desempeo se disminuyeron algunos puntos porque el
programa no prev medios para captar la opinin o la percepcin de
beneficiarios o participantes.
En el rubro Participacin Social y Transparencia el programa obtuvo la calificacin mxima.
162
Evaluacin UNAM
Anexo I
Definicin de la poltica de familia, prevencin
y atencin de la violencia
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 est
organizado en siete ejes estratgicos, donde confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especficas de la administracin
pblica del Distrito Federal, de forma que se ha establecido un modelo
bsico de articulacin de la gestin en torno de objetivos y estrategias
explcitos, de donde se desprenden lneas de poltica que sealan las
acciones que habrn de ordenarse en los programas sectoriales y especiales que prev el proceso de planeacin establecido en la Ley de
Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal.
En lo que se refiere a la atencin y prevencin de la violencia, en los
apartados correspondientes a: Eje Estratgico 1, Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes, y Eje Estratgico 2, Equidad,
del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, se
establece lo siguiente:
163
Evaluacin UNAM
Captulo II.9
a poltica de cultura, de acuerdo al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, debe atender las demandas
de los jvenes y preservar los modos de vida y las costumbres,
as como el desarrollo artstico y artesanal de los pueblos originarios.
El gobierno del Distrito Federal asume un papel activo en el cultivo
del talento, en la proteccin del patrimonio cultural y la difusin del
arte y la cultura; promover el arte y la cultura es devolver la ciudad a
sus habitantes. Los ciudadanos hacen suya la ciudad cuando disfrutan
sus espacios pblicos a travs del arte y la cultura.
Evaluacin UNAM
Lneas de poltica
En coordinacin con los diversos actores sociales que intervienen en las tareas culturales, se impulsarn y pondrn en
marcha programas de investigacin formacin, capacitacin,
promocin, preservacin, creacin y divulgacin del arte y la
cultura.
Se mantendr una programacin artstica permanente de alta
calidad, con circuitos itinerantes de festivales, galeras abiertas
y presentacin de obras de teatro, para llevar el arte y la cultura
a los espacios pblicos de colonias y barrios populares.
166
Evaluacin UNAM
Objetivo general
Creacin Joven
Imaginacin en Movimiento
Revalorar, fomentar y difundir las culturas y lenguas indgenas de los pueblos y comuni- Diversidad de eventos desde talleres
dades indgenas y comunidades tnicas asentados en la ciudad de Mxico a travs del y cursos sobre lengua indgena hasta
respeto, reconocimiento y ejercicio de sus derechos lingsticos.
traducciones a lengua indgena.
Hacer visible la presencia y riqueza cultural que representan las comunidades tnicas
de distintos orgenes, como parte de la naturaleza pluricultural del Distrito Federal, a
travs del apoyo a proyectos que difundan y fortalezcan su identidad, historia y dems
manifestaciones socioculturales.
Fomentar por medio de actividades artsticas y culturales el acercamiento de los habiSe apoyarn al menos 50 proyectos
tantes de la Ciudad de Mxico a los espacios concertados por la Secretara de Cultura
en cuatro reas: msica, artes
del Distrito Federal con otras Instituciones, as como promover la obra de creadores y
escnicas, cultura infantil y talleres.
propuestas artsticas originales, estimulando con ello el desarrollo de nuevos pblicos.
Promover entre la poblacin, particularmente entre los sectores juveniles, las actividades
musicales que fomenten la difusin de la pandemia del virus VIH/ SIDA, as como las mediadas preventivas y de concientizacin mediante la elaboracin de temas musicales donde se exalten el respeto, la no discriminacin, la equidad y la informacin en la materia.
Premiar la actividad de al menos 25 organizaciones civiles, grupos o colectivos que fomenten el ejercicio del derecho a la expresin y la informacin, de los derechos sociales,
econmicos y culturales, la participacin ciudadana y que contribuyan a la igualdad, el
desarrollo social, la democracia, la equidad social y de gnero, con margen de accin en
una o varias de las 16 delegaciones de la Ciudad de Mxico.
Danza Minuto1
167
Evaluacin UNAM
De los 12 programas dirigidos a cultura, siete estn directamente vinculados con artistas y/o jvenes y el resto a grupos indgenas y a miembros de grupos tnicos residentes en Mxico y originarios de otros pases.
Las metas fsicas consisten en apoyar empresas culturales y proyectos,
adems de otorgar algunos premios.
Es difcil saber si se cumplieron las metas fsicas porque, en muchos
de los casos, no se encontr informacin. De acuerdo a algunos padrones encontrados se puede afirmar que, en general, se cumplieron las
metas fsicas.
Los programas dedicados a fomentar la cultura estn a cargo de tres
secretaras: Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal y Secretara de
Cultura del Distrito Federal. Esta dispersin de los programas dedicados
a la preservacin y difusin de la cultura muestra la ausencia de una sola
lnea de accin.
CUADRO 9.2. CARACTERSTICAS DE LOS PROGRAMAS: POBLACIN BENEFICIARIA, COBERTURA Y APOYOS BRINDADOS.
Programa
Difusin y Fomento de Comunicacin
Comunitaria de la Ciudad de Mxico
Poblacin beneficiaria
Cobertura
Pueblos originarios, comunidades indgenas, comunidades
tnicas, mujeres y jvenes radicados en el Distrito Federal. 45 Focalizada por
pueblos originarios del DF e integrantes de las 55 agrupaciones persona u hogares.
lingsticas de la ciudad de Mxico.
Beneficios/apoyos
No hay criterios de asignacin
de montos, segn tipo de
proyecto.
Focalizada por
personas.
50 mil pesos
(monto mximo por
proyecto).
Creacin Joven
Focalizada por
personas.
Financiamiento de Proyectos
entre 20 y 50 mil pesos
Imaginacin en Movimiento
Empresas culturales en el marco de la economa social (organizaciones civiles y autnomas) que participan en la creacin, Focalizada por
promocin, distribucin, circulacin y difusin de obras arts- empresa.
ticas, bienes y servicios culturales.
Focalizada por
territorio
Focalizada por
personas.
Personas cuyo origen tnico se encuentra en una nacin diferente a la Mexicana, pero que radican o se hospedan por
Promocin y Visibilizacin de las
un periodo mnimo de seis meses en el DF y que conservan
Comunidades tnicas de Distintas
su cultura de origen y que se reconocen como tales, adems
Nacionalidades en la Ciudad de Mxico de aquellas personas que habiendo nacido en la Repblica
mexicana, en razn de su linaje y/o parentesco natural o civil,
se asumen como parte de ellas.
Aunque no se especifica, se sugiere que se apoya a artistas o
Arte para Todos, Todos para el Arte
grupos artsticos con proyecto de arte aprobado por el comit
calificador.
Rock Contra el SIDA
Iniciativa Ciudadana en Materia de
Comunicacin Social Alternativa
Danza Minuto
168
Focalizada por
personas.
Focalizada por
personas.
Focalizada por
personas.
Focalizada por
personas.
25 premios de entre 10 y 40
mil pesos.
Focalizada por
personas.
Focalizada por
personas y
territorialmente.
Evaluacin UNAM
Participacin
Presupuesto
Participacin relativa del
ejercido (en
relativa de los presupuesto a
miles de pesos) 70 programas programas de
cultura
Difusin y Fomento de
Comunicacin Comunitaria
de la Ciudad de Mxico
919.00
0.01
11.60
1,295.80
0.01
16.36
Creacin Joven
n.d.
n.d.
n.d.
Imaginacin en Movimiento
n.d.
n.d.
n.d.
2,690.90
0.02
33.98
Lenguas Indgenas y
Convivencia Pluricultural de
la Ciudad de Mxico
695.3
0.004
8.78
Promocin y Visibilizacin
de las Comunidades tnicas
de Distintas Nacionalidades
en la Ciudad de Mxico
818.9
0.005
10.34
0.00
0.00
100
0.001
1.26
Iniciativa Ciudadana en
Materia de Comunicacin
Social Alternativa
600
0.003
7.58
Danza Minuto
n.d.
n.d.
n.d.
800
0.005
10.10
7,919.90
0.05
100.00
17517,276.20
100.00
Total 70 programas
169
Evaluacin UNAM
Congruencia Administracin
(20%)
(35%)
13.67
18.52
24.00
7.50
63.69
11.54
22.90
22.75
5.83
63.02
Creacin Joven
17.97
15.53
14.25
8.33
56.09
Imaginacin en Movimiento
15.00
17.06
6.00
7.50
45.56
19.49
24.35
16.13
7.50
67.47
14.90
20.71
12.25
5.00
52.86
18.16
10.88
2.50
42.35
4.58
12.69
0.00
0.00
17.26
8.69
25.08
0.00
2.50
36.28
15.21
25.81
0.00
2.50
43.52
En aspectos de Administracin del programa, hubo deficiencias severas en los programas de Arte para Todos, Todos para el Arte, Creacin
Joven y en el de Imaginacin en Movimiento, debido a una insuficiencia en los argumentos de ejercicio presupuestal, a la ausencia de padrones y, particularmente, a la falta de claridad sobre las instituciones
responsables (la oficina del Secretario de la Secretara de Desarrollo
Social y el Instituto de la Juventud del DF).
Respecto al rubro de Participacin Social y Transparencia, las deficiencias se concentran principalmente en los programas Arte para
Todos, Todos para el Arte, Rock Contra el SIDA y Comunicacin Social.
170
Evaluacin UNAM
Evaluacin UNAM
172
Evaluacin UNAM
Grfica 9.8.
173
Evaluacin UNAM
Grfica 9.9
Grfica 9.11.
174
Evaluacin UNAM
Por estas razones no se pudo identificar el ejercicio del presupuesto. Tampoco se establecen los mecanismos de transparencia ni la participacin social; se trata de un programa con muchas limitaciones, por
lo menos a nivel de las ROP.
Programa Iniciativa Ciudadana en Materia de Comunicacin Social
Alternativa. Las ROP de este programa, que depende de la Secretara de Desarrollo Social, son muy deficientes. No se especifican las
formas de participacin de la comunidad. Se asienta solamente que
los nombres de los ganadores aparecern en el portal de la SDS. Los
indicadores de evaluacin son el listado de las acciones apoyadas.
Conclusiones y recomendaciones
La evaluacin de los programas de esta lnea de poltica muestra que
es evidente que esta lnea debe reestructurarse. No obstante que hay
programas que, pese a su mal diseo, han operado, el gobierno del
DF deber plantear con claridad sobre qu dependencia recaen la
responsabilidad y la operacin de las acciones de cultura. En especial,
es de vital importancia que los jvenes tengan espacios y recursos para
compensar las condiciones tan desfavorables del entorno. Se propone
que haya filtros para evitar el uso discrecional de los recursos.
La reestructuracin total de la lnea de poltica de cultura en 2010
es un reflejo de que aunque est bien argumentada, no est bien instrumentada. Como ya se expuso, se redujo el nmero de programas.
Si bien los programas de apoyo a pueblos originarios son importantes, los dirigidos a los jvenes resultan an ms importantes. Es
imperativo abrir espacios de reunin, fomentar las artes y el disfrute
de eventos culturales, no slo en la explanada del Zcalo, sino en
las plazas importantes de las delegaciones, sobre todo ah donde es
mayoritaria la poblacin en condiciones de pobreza.
Se reconoce que si bien las actividades culturales se concentran en
la ciudad de Mxico, hay poblacin que no accede a ellas y por ello es
importante la redefinicin de la preservacin, el impulso y el acceso
a la cultura. Las lneas de poltica cultural planteadas en el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 son muy claras,
slo habra que cumplirlas. n
No se considera este programa en las ponderaciones y valoracin de programas de cultura por falta
de informacin en las ROP.
2
En las ROP hay escasas referencias a los programas Danza Minuto y Red de Desarrollo Cultural Comunitario, por lo que no se incluyen en el anlisis.
1
Grfica 9.14.
175
Evaluacin UNAM
Fuentes
177
Evaluacin UNAM
Gaceta Oficial del Distrito Federal, Acuerdo por el que se establecen las Reglas
de Operacin para el Programa de Apoyo Econmico a las Microempresas
Legalmente Constituidas que tengan su domicilio en el Distrito Federal, No.
601, 2 de junio de 2009.
Gaceta Oficial del Distrito Federal, Acuerdo por el que se establece el
Programa de Apoyo Econmico a las Empresas que se indican, No. 614, 19
de junio de 2009.
Gaceta Oficial del Distrito Federal, Acuerdo por el que se prorroga la vigencia
del diverso por el que se establece el Programa de Apoyo Econmico a la
Empresas que se indican, No. 659, 21 de agosto de 2009:
http://www.transparencia.df.gob.mx/work/sites/Transparencia/resources/
LocalContent/172/15/Art14FraccXXCritMYPES.pdf
Gaceta Oficial del Distrito Federal, Resolucin de carcter general mediante la
cual se condona parcialmente el pago del impuesto sobre nminas, No. 760,
18 de enero de 2010:
http://www.consejeria.df.gob.mx//uploads/gacetas/4bc690f7b8849.pdf
Gaceta Oficial del Distrito Federal, Aviso por el cual se da conocer la
evaluacin interna del Programa de Capacitacin para el Impulso de la
Economa Social (CAPACITES) 2009, No. 876, 6 de julio de 2010.
Gaceta Oficial del Distrito Federal, Aviso por el cual se da a conocer la
Evaluacin Interna del Programa de Capacitacin y Modernizacin (CyMO)
2009, No. 876, 6 de julio de 2010:
http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/3362.htm
Fuentes
http://www.transparencia2008.df.gob.mx/work/sites/Transparencia/
resources/LocalContent/4030/5/PadronHerbolaria2008.pdf
http://www.transparencia2008.df.gob.mx/work/sites/Transparencia/
resources/LocalContent/4030/5/PadronAgriculturaUrbana2008.pdf
http://ww.sideso.df.gob.mx/documentos/2009/dif/ENERO_30_516_
BISdeteccioncancermama.pdf
178
Evaluacin UNAM
Fuentes
179