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Mensaje de la Directora Ejecutiva pg 8
Pensamiento Estratgico pg 10
Estado de situacin de los derechos de las nias, nios y
adolescentes en El Salvador pg 14
Lnea estratgica 1: pg 23
Promover la efectividad de los derechos de las nias,
nios y adolescentes
Lnea estratgica 2: pg 31
Garantizar el funcionamiento eficaz del Sistema
Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la
Adolescencia
Lnea estratgica 3: pg 45
Desarrollo institucional y fortalecimiento organizacional
del Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia
Ejecucin presupuestaria pg 50
Desafos institucionales pg 54
Anexos pg 57
7
MENSAJEDE LA
DIRECTORA
E J E C U T I V A
Licda. Zaira Navas
La fe li cid ad d e nu e st ra ni ez y ado l e s ce n ci a
d e be se r m s q u e u na aspiraci n, se co n creta r
con las acci one s q u e re ali ce m os p ara p ro t e g e r y
ase gu rar su s d e re chos.
PENSAMIENTO
E S T R A T G I C O
a. VISIN
b. MISIN
11
L n e a estra t g ica 1 :
Promover la efectividad de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
L n e a estra t g ica 2 :
Garantizar el funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de Proteccin
Integral de la Niez y de la Adolescencia (Sistema de Proteccin)
L n e a estra t g ica 3 :
Desarrollo institucional y fortalecimiento organizacional del Consejo Nacional
de la Niez y de la Adolescencia.
13
ESTADODE SITUACIN
DE LOS DERECHOS DE L AS
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
E N
E L
S A L V A D O R
15
Embarazo en adolescentes
La maternidad a edades muy tempranas impacta
negativamente en el desarrollo del proyecto de vida de
las adolescentes, en la medida que no han alcanzado
la suficiente madurez emocional para asumirla y porque,
en la mayora de casos, deben ocuparse solas de la
responsabilidad econmica y la crianza de sus hijos o hijas.
Asimismo, genera complicaciones durante el embarazo y
16 - CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
Nmero de adolescentes
Porcentaje
9 a 10 aos
19
0.08
10 a 14 aos
1540
6.18
15 a 19 aos
23352
93.74
Total
24911
100.00
Cobertura en vacunacin
La cobertura de vacunacin en nias y nios menores
de 1 ao se ha incrementado en el periodo 2005
2012. Ms del 92% de la poblacin menor de un ao
tiene cobertura de su esquema de vacunacin y est
protegido contra enfermedades como la poliomielitis,
rotavirus, sarampin, paperas, rubeola, entre otras.
Cobertura de servicios de salud prenatal, perinatal y
postnatal.
En el ao 2011, el Ministerio de Salud report 84,752
inscripciones prenatales, de las cuales el 31.4% son
mujeres adolescentes. La atencin institucional de
partos en adolescentes correspondi al 29.1%. Las
muertes maternas tienen una incidencia del 11% en las
adolescentes.
Pese al proceso de reforma iniciado por el Sistema
Nacional de Salud, a travs de la instalacin de la
Red Integral e Integrada de Servicios de Salud (RIIS),
persiste un segmento de la poblacin sin cobertura, de
escasos recursos y de las zonas rurales ms alejadas.
Los problemas como la ausencia de medicamentos y
suministros, una limitada infraestructura para la prestacin
de los servicios, son algunos de los retos a los que se
enfrenta el Estado salvadoreo, a fin de garantizar el
derecho a la vida y la salud.
b. DERECHOS DE PROTECCIN
Los derechos de proteccin estn dirigidos a NNA que se
encuentran en una situacin de vulnerabilidad especial,
amenazados o violentados en sus derechos2, tienen su
base en la discriminacin positiva, como correccin o
restitucin cuando el derecho no se cumple o se viola; lo
que obliga al Estado a adoptar medidas para proteger,
restituir y reparar derechos.
406
16%
2
Buaiz Varela, Yuri Emilio. Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia Comentada de El Salvador Libro Primero. 1 Ed. San Salvador, El
Salvador. Consejo Nacional de la Judicatura. 2012. Pg. 237
17
UNICEF, 2011.
19
d. DERECHOS DE PARTICIPACIN
El Comit de los Derechos del Nio afirma que
la participacin se constituye uno de los valores
fundamentales de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, (CDN), y por lo tanto, debe ser considerada en la
interpretacin y aplicacin de todos los dems derechos.
Los derechos de participacin incluidos en la LEPINA,
consideran entre otros, el derecho de peticin, la libertad
de expresin, de opinar y ser odo, contar con acceso a
la informacin, la proteccin frente a informacin nociva
e inadecuada, la libertad de pensamiento, conciencia y
religin, libertad de reunin y de asociacin.
En El Salvador, no existe informacin de carcter
cuantitativa de base que permita analizar o reflexionar
los retos y dificultades sobre el ejercicio del derecho a
la participacin de las nias, nios y adolescentes en el
mbito familiar, educativo y comunitario, lo que imposibilita
monitorear el avance o retroceso en su cumplimiento.
21
Presentacin pblica de la
Poltica de Niez y Adolescencia
2013
22 junio
- CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
GESTI N
O P E R AT I VA
INSTITUCIONAL
El modelo de gestin por resultados, basado en la Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestin Pblica, CICGP,
la cual hace referencia al desarrollo de procesos estratgicos que contribuyan a mejorar y cualificar la administracin
orientada al servicio de la ciudadana, ha permitido identificar la incidencia del CONNA en el cumplimiento y garanta
de los derechos de la niez y la adolescencia en El Salvador.
De esta forma, los principales resultados para el periodo 2013-2014, que contribuyen al cumplimiento de los objetivos
establecidos en las tres lneas estratgicas definidas en el PEI, son los siguientes:
L N E A ESTR AT G I CA 1 :
PROMOVER LA EFECTIVIDAD
DE LOS
DERECHOS DE
Taller de socializacin de la
Poltica de Niez y Adolescencia
noviembre 2013
25
Derechos de Proteccin
Derechos de Participacin
Derechos a Desarrollo
27
Exteriores ante las diversas instancias y Comits de Derechos Humanos a nivel internacional. En este sentido, se ha
trabajado en la compilacin y procesamiento de informacin para la elaboracin de informes de pas en materia de:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Discapacidad
Acceso a la justicia de NNA
Tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes
Plan Educacin para Todos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Examen Peridico Universal, EPU.
29
L N E A ESTR AT G I CA 2 :
EFICAZ
31
Conformada por Bienestar Magisterial, Instituto Salvadoreo del Seguro Social ISSS, Ministerio de Salud, FOSALUD; Instituto Salvadoreo de
Rehabilitacin Integral, ISRI; y Comando de Sanidad Militar
TIPO DE
PROGRAMAS
Promocin y difusin de
Derechos
Promocin y difusin de
Derechos
Promocin y
Promocin y
Proteccin y
Fortalecimiento familiar
Prevencin y promocin
de derechos
Proteccin
Promocin de derechos
Proteccin
Proteccin
Proteccin
Prevencin y promocin
de derechos
Promocin y
Proteccin
Prevencin y promocin
de Derechos
CEMUJER
Asociacin Mdicos del Mundo
Defensa y promocin
Promocin
Promocin
Promocin y prevencin
Proteccin y
fortalecimiento familiar
Fortalecimiento y apoyo
familiar
Promocin de derechos
de salud
Prevencin
Proteccin
33
Grfica N 1
Poblacin de niez y adolescencia en hogares con medidas
de acogimiento institucional
Del total de la poblacin atendida en hogares con medidas de acogimiento institucional, el 33% son adolescentes mujeres
(523); adolescentes hombres el 25% (397); los nios y las nias representan el 21% (335 y 337 respectivamente).
7
El proyecto de Reglamento se encuentra en fase de aprobacin del Consejo Directivo del CONNA
c. Fortalecimiento de las capacidades y habilidades Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes
tcnicas del personal de las instituciones y entidades que (IIN). Cont con la participacin de representantes de
conforman el Sistema Nacional.
Mxico, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica,
Panam, Repblica Dominicana, Uruguay y El Salvador;
Procesos formativos y jornadas de divulgacin
as como representantes de 40 instituciones nacionales
vinculadas a la prevencin, atencin y proteccin de la
Para el CONNA constituye una prioridad que se provean explotacin sexual de nias, nios y adolescentes.
servicios con calidad y calidez hacia las nias, nios y
Un Diplomado especializado para operadores del
adolescentes por parte de los actores que conforman
el Sistema Nacional de Proteccin, razn por la cual se Sistema Nacional de Proteccin, entre ellos, Juzgados
han fortalecido las capacidades y habilidades tcnicas de Especializados de Niez y Adolescencia, Juzgados de
operadores del mbito administrativo y judicial, a travs de Familia y Juntas de Proteccin. Este Diplomado, se desarroll
la implementacin de procesos formativos y de divulgacin. en coordinacin con la Escuela de Capacitacin Judicial
de la Corte Suprema de Justicia y el apoyo de UNICEF. Se
En el perodo reportado se desarrollaron los siguientes:
capacit a 66 operadores y cont con la participacin
IV Encuentro subregional sobre buenas prcticas y de expertos internacionales en derechos de niez y
aprendizajes para prevenir y erradicar la explotacin adolescencia, con una duracin de 76 horas presenciales
sexual comercial de nias, nios y adolescentes en viajes y y tutoras virtuales.
turismo. Se llev a cabo en coordinacin y copatrocinio del
Fotografa
35
Fecha de instalacin
Cabaas
14 de junio de 2013
Morazn
30 de julio de 2013
La Paz
22 de noviembre de 2013
Cuscatln
13 de diciembre de 2013
San Salvador 2
21 de marzo de 2014
37
Registro de medidas
El CONNA mantiene un constante seguimiento a los casos
de vulneraciones o amenazas a derechos de NNA, a
travs del registro de denuncias, medidas de proteccin
y sanciones dictadas por las Juntas de Proteccin.
Junta de Proteccin
Sonsonate
683
La Libertad
Chalatenango
804
584
San Salvador I
1,919
San Salvador II
287
Paracentral Cabaas
San Vicente
Oriental
Casos recibidos
Junio 2013 Abril 2014
1,097
549
540
505
La Paz
221
Cuscatln
Usulutn
San Miguel
201
982
794
La Unin
579
Morazn
456
Total
Total Regin
2,329
(22.8 %)
3,594
(35.2 %)
1,467
(14.4 %)
2,811
(27.6 %)
10,201
Se ha brindado atencin a 11,772 nias, nios y adolescentes. Al desagregar por grupo etario y sexo, las amenazas
y violaciones son ejercidas en un 34.6% sobre las adolescentes, el 25.1% son en nias, el 24.5% en nios y 15.8% ocurren
en adolescentes hombres.
Nota: la cantidad registrada de atencin a NNA es superior al total de casos recibidos, porque en un
caso puede incluirse a uno o ms nios.
Del total de casos recibidos por las Juntas de Proteccin, se identificaron 10,590 amenazas o vulneraciones a
derechos de NNA. En su mayora los hechos reportados como violaciones y amenazas estn referidos al derecho a
la integridad personal, al derecho a estar protegido frente al abuso y explotacin sexual, el derecho a la educacin
y cultura y el derecho a la salud.
39
Junta de Proteccin
Medidas Administrativas
Total Regin
238
387
980
(10 %)
Occidental
Santa Ana
Ahuachapn
Sonsonate
355
Central
La Libertad
Chalatenango
641
985
758
San Salvador I
San Salvador II
Paracentral
Cabaas
San Vicente
La Paz
Oriental
2,602
(26.4 %)
218
1,258
1,016
2,939
(29.9 %)
205
Cuscatln
Usulutn
San Miguel
460
1,270
1,002
La Unin
327
Morazn
723
Total
9,843
3,322
(33.7 %)
Regin
Occidental
Central
Paracentral
Oriental
Junta de Proteccin
Sa nta Ana
Ahuachapn
Sonsonate
La Libertad
Chalatenango
San Salvador I
San Salvador II
Cabaas
San Vicente
La Paz
Cuscatl n
Usulutn
San Miguel
La U nin
Morazn
Total
Total Regin
592
19.4 %
582
19.1 %
782
25. 7%
790
25.9 %
Derechos colectivos: son derechos comunes a un conjunto determinado o determinable de nias, nios o adolescentes. Ejemplo: Problema de
violencia e inseguridad que enfrenta un determinado centro escolar.
10
Derechos difusos: son derechos comunes a un conjunto indeterminado o indeterminable de nias, nios o adolescentes. Ejemplo: contaminacin
ambiental producida por sustancias toxicas. En este caso, es difcil determinar el nmero de personas afectadas por la contaminacin.
41
Municipios asistidos
Regin del pas
Nmero de municipios
Occidente
20
Central
49
Oriente
17
TOTAL
86
43
L N E A ESTR AT G I CA 3 :
DESARROLLO INSTITUCIONAL Y
FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL
DEL CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA.
45
47
DESCRIPCIN
PROCESO
LP 01/2013 "Adquisicin de
Vehculos Automotores para el
Consejo Nacional de la Niez y de
la Adolescencia"
LP 03/2013 "Adquisicin de
Nacional de la Niez y
Adolescencia"
Adquisicin de Vehculos
Adquisicin
de
MONTOS
ADJUDICADOS
$ 167,958.68
GENERAL DE VEHICULOS,
S.A. DE C.V.; GRUPO Q, EL
SALVADOR, S.A. DE C.V.;
DIDEA, S.A. DE C.V.
$ 107,219.54
Equipo
de la
LP 04/2013 Contratacin de
servicios de publicidad para el
diseo,
produccin
e
implementacin de campaa de
difusin de los derechos de las
nias, nios y adolescentes
LP07/13
Adquisicin
mobiliario para el CONNA.
Adquisicin de muebles
para las
Juntas
de
Proteccin,
Derechos
de
$ 88,819.44
$ 34,491.65
Central.
LP 08/13 Adquisicin de Equipo
5
Adquisicin de 1 impresor
para Comunicaciones y se
declar desierta los dems
tem por no cumplir con las
condiciones generales de
las bases
EMPRESAS
ADJUDICADAS
$ 1.994.14
$400,483.45
49
PROCESO
DESCRIPCIN
Adquisicin de Equipo
MONTOS
ADJUDICADOS
$ 166,038.60
USD
$ 144,049.88
USD
$ 310,088.48
USD
E jecucin
presupuestaria
A finales de 2013, del presupuesto votado de
$6,400.865.00, se transfirieron al Ministerio de Educacin
$1, 374,483.00 USD, mediante Acuerdo de Transferencia
de Crdito Ejecutivo No. 2442 de fecha 12 de diciembre
de 2013. Por lo tanto, si la ejecucin se comparara con el
presupuesto modificado esta ascendera al 98.42%.
9%
1%
19%
71%
Remuneraciones
Bienes y Servicios
EMPRESAS
ADJUDICADAS
En el perodo de junio 2013 a mayo 2014, la asignacin presupuestaria se destin principalmente a financiar el proceso
de instalacin gradual de las estructuras garantes de los derechos de niez y adolescencia: Juntas de Proteccin
y al proceso de reclutamiento, seleccin y contratacin de personal. Actualmente, ya se cuenta con el 88.63% de
contratacin del personal respecto de las plazas aprobadas.
La ejecucin presupuestaria del CONNA de enero al 30 de abril de 2014, se presenta de forma consolidada por Lnea
de Trabajo en la forma siguiente:
Rubro de agrupacin
0201 Implementac in de la
y Vigilancia del $
Sistema
020 2 Defensa y Proteccin
de Derechos Indi viduales y $
TOTAL
Programado del
Perodo
Ejecutado
Saldo
Perodo
PEP
% de ejecucin
Perodo Total
$ 1152, 877.67
67.90% 30.19%
$ 729,202.31
84.96% 29.77%
1038, 345.00
$ 363,870.00
$ 309,142.69 $ 54,727.31
3710 ,980.00
$ 1263, 025.00
$ 6400,865.00
$ 2361,350.00
$ 2116,370.22
$ 244,979.78
$ 4284,494.78
89.63% 33.06%
Como puede observarse, el monto total ejecutado para el ao 2014, asciende a $2, 116,370.22 USD, que en trminos
porcentuales equivale al 89.63% de lo programado para el perodo enero-abril y al 33.06% con relacin al total de la
asignacin aprobada para 2014, que asciende a $6,400.865.00 USD.
Cooperacin internacional
Con el apoyo de la cooperacin internacional del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, se ha
desarrollado desde 2012 el proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la
Adolescencia, Fase I y II; con una asignacin de $205,373.00 USD. Dichos fondos han sido utilizados para asistencia
tcnica en la elaboracin de diversa normativa, proceso de formulacin de la PNPNA y su Plan Nacional de Accin;
materiales de difusin en derechos, procesos de formacin especializada para operadores del mbito administrativo y
judicial del Sistema Nacional, entre otros.
51
53
DESAFOS
INSTITUCIONALES
la articulacin, cooperacin, coordinacin y el logro de Promover una mayor asignacin de recursos para la
proteccin integral de la niez y la adolescencia y
consensos dentro del propio municipio.
la ampliacin en la cobertura de servicios sociales
e) Generar condiciones para la formacin de funcionarios, bsicos.
personal tcnico y operativo de las instituciones que
integran el Sistema para que progresivamente asuman el El Art. 14 de la LEPINA afirma que el Estado debe garantizar
de forma prioritaria todos los derechos de las nias, nios y
enfoque de derechos.
adolescentes, asegurando que los mismos sean incluidos con
Promover y
vigilar
la implementacin e especial consideracin en polticas pblicas que cuenten
institucionalizacin de
la Poltica Nacional de con los recursos necesarios, en el acceso a los servicios
Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia, pblicos, la prestacin de auxilio y atencin en situaciones
PNPNA.
de vulnerabilidad y en cualquier otro tipo de atencin que
requieran.
El Estado salvadoreo cuenta ya con la Poltica Nacional
de Niez y Adolescencia, por lo tanto, es preciso En razn de esta prioridad absoluta, los recursos dirigidos
generar mecanismos garantistas de derechos; y es a la satisfaccin de derechos deben ser privilegiados,
necesario avanzar hacia el desarrollo de instituciones, asegurando las previsiones financieras que se requieran
organizaciones, servicios y programas que materialicen en forma prioritaria. Esto conlleva a colocar el mximo de
la proteccin de los derechos humanos de la niez y de los recursos disponibles para garantizar lo que requiere
la adolescencia.
especial atencin: la vida, el desarrollo y la educacin de
las nias, nios y adolescentes.
Entre esos mecanismos y como imperativo de la PNPNA,
se requiere emprender un proceso de adecuacin La necesidad de una mayor y adecuada asignacin de
institucional y programtica. Asegurando que la recursos en las NNA debe ser entendida como una inversin
concepcin doctrinaria, los contenidos de planificacin pblica de cara a la formacin y desarrollo del capital
y el desempeo de las instituciones y programas sean humano del pas. La falta de recursos y la implementacin
adecuados al enfoque, objetivos y directrices fijadas ya progresiva de las polticas pblicas recin aprobadas,
por la Poltica Nacional. Una concrecin es la elaboracin tienen como consecuencia una limitada cobertura territorial
del Plan Nacional de Accin en coordinacin con los entes para acercar los servicios sociales bsicos, que limita la
garantes para el periodo 2014-2016, que se constituye universalidad de los derechos.
en la principal meta del CONNA para el presente ao.
Como ente coordinador del Sistema Nacional de Proteccin,
Este proceso de adecuacin en forma progresiva, es el CONNA est llamado a promover al interior de los
consecuente con el perodo de gestin estratgica integrantes del Sistema, una mayor asignacin de recursos
definida en PEI 2013-2018, como con la vigencia de la para la proteccin integral de la niez y adolescencia; as
como, el diseo de programas especializados que den
PNPNA para el periodo 2013-2023.
respuesta a las constantes violaciones a derechos humanos
que este sector de la poblacin enfrenta, que por ahora
es una de las mayores deudas del Estado salvadoreo.
55
ANEXOS
57
58
Directorio de
funcionarias y funcionarios
d e l CO NN A
Personal
Cargo
Nombre
Nmero telefnico/
correo electrnico
Ana Carolina
Subdirectora de Polticas
2501-6619
direccionejecutiva@conna.gob.sv
2501-6608
griselda.gonzalez@conna.gob.sv
2501-6611
carolina.manzano@conna.gob.sv
Vanesa Carolina
2501-6642
vanesa.martinez@conna.gob.sv
2501-6633
manuel.santos@conna.gob.sv
Asesora
2501-6645
ligia.guevara@conna.gob.sv
2501-6678
luis.ayala@conna.gob.sv
2501-6617
zenaida.moreno@conna.gob.sv
Oficial de Informacin
2501-6651
silvia.orellana@conna.gob.sv
2501-6603
mirian.abarca@conna.gob.sv
Juan Jos
Directora Ejecutiva
2501-6653
juan.cruz@conna.gob.sv
2501-6625
Jefa de la Unidad de Planificacin y Desarrollo Institucional evelyn.huezo@conna.gob.sv
2501-6602
luz.molina@conna.gob.sv
2501-6663
mario.hernandez@conna.gob.sv
59
Cargo
Nombre
Nmero telefnico/
correo electrnico
2501-6636
maria.gonzalez@conna.gob.sv
2501-6650
thelma.recinos@conna.gob.sv
Jos Arturo
2501-6623
arturo.rodriguez@conna.gob.sv
Jefa de Departamento de
2501-6628
paula.santos@conna.gob.sv
2501-6626
jorge.hernandez@conna.gob.sv
2501-6643
ana.sanchez@conna.gob.sv
2501-6664
anasilvia.arauz@conna.gob.sv
2501-6660
francisco.ortez@conna.gob.sv
2501-6641
dolores.chinchilla@conna.gob.sv
2501-6631
dionisio.alonso@conna.gob.sv
2501-6604
carolina.lopez@conna.gob.sv
2501-6608
marisela.rodas@conna.gob.sv
Ana Julia
2501-6605
danilo.cartagena@conna.gob.sv
2501-6621
blanca.chavez@conna.gob.sv
T ELEFO N O
FAX
DIR ECCI N
2501-6606
2501-6634
2207-3020
2207-3019
Santa Ana
2406-6927
2406-6926
San Miguel
2605-2611
2605-2610
San Vicente
2312-7412
2312-7410
Chalatenango
2301-1663
2301-1401
La Libertad
2556-3515
2556-3516
La Unin
2605-2622
2605-2621
Sonsonate
2406-9005
2406-9006
Usulutn
2605-2613
2605-2614
Ahuchapn
2207-9526
2413-1752
Cabaas
2312-7469
2312-7468
Morazn
2605-2657
2605-2658
La Paz
2334-4186
2334-4396
Cuscatln
2372-4168
2372-4163
61
63