.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Las instituciones de la integracin europea tuvieron un largo y complejo camino de formacin y evolucin,
determinado por la dinmica del proceso, por la naturaleza supranacional de muchas de llas, as como por el
crecimiento importante de sus estados miembros. Si bien se mantienen los rganos iniciales, hoy en da se
han transformado en instancias de compleja organizacin e institucionalidad.
La actual U.E. cuenta con cinco instituciones principales, cada una de ellas con una misin especfica:
- El Consejo de la Unin Europea, evolucin del antiguo Consejo de Ministros, es el rgano
intergubernamental que representa a los Gobiernos de los Estados Miembros, tiene capacidad decisoria y
normativa (Reglamentos). Tiene una Presidencia rotatoria entre los pases miembros que se renueva cada
semestre, as como un Secretariado General con sede en Bruselas.
- La Comisin, rgano ejecutivo tcnico que dirige el proceso y que tiene carcter supranacional, con
capacidad decisoria y normativa (Decisiones y Directivas). Se halla constituido por una Presidencia y varios
Comisarios sectoriales, tiene tambin su sede en Bruselas (la presencia del Consejo y de la Comisin en esta
ciudad ha llevado a considerarla como la sede del virtual gobierno europeo). La Comisin tiene una planta
muy grande de funcionarios y expertos en los diversos temas de la integracin que tambin ha llevado a
designarla como la eurocracia que dirige y gestiona el proceso de integracin.
- El Parlamento Europeo, es el rgano deliberante, de iniciativa y consulta del proceso, aunque tambin se le
ha otorgado alguna potestad normativa mediante la emisin de Directivas. El Parlamento es elegido mediante
voto universal y directo por los ciudadanos de los Estados miembros, antes sus miembros eran elegidos por
los parlamentos nacionales de entre sus miembros, pero en 1979 se celebraron las primeras elecciones
directas que permitieron a los ciudadanos votar por candidatos en el mbito comunitario, desde entoncs se
han celebrado elecciones directas cada cinco aos.
- Tribunal de Justicia de la Unin Europea, es el rgano jurisdiccional independiente que ejerce el control de
legalidad y garantiza el cumplimiento del ordenamiento jurdico comunitario. Tienen legitimacin activa ante el
Tribunal tanto los Estados como las personas naturales y jurdicas. Se halla constituido por magistrados
nombrados en forma comunitaria.
- Tribunal de Cuentas Europeo, efecta el control de la legalidad y regularidad en la gestin del presupuesto
de la U.E.
Existen, adems, muchas otras instituciones las ms de carcter comunitario, entre las ms relevantes se
hallan el Banco Central Europeo, el Comit Econmico y Social Europeo, el Comit de las Regiones, El Banco
Europeo de Inversiones, la Defensora del Pueblo Europeo y la Europol.

Una estructura institucional nica

Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la UE:

el Consejo Europeo, que rene a los lderes nacionales y europeos, establece las
prioridades generales de la UE

los diputados al Parlamento Europeo, elegidos directamente, representan a los

ciudadanos europeos

la Comisin Europea, cuyos miembros son nombrados por los gobiernos

nacionales, promueve los intereses de la UE en su conjunto

los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios pases en el

Consejo de la Unin Europea.

Las instituciones de la UE en pocas palabras

Parlamento Europeo

Consejo Europeo

Consejo de la Unin Europea

Comisin Europea

Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE)

Banco Central Europeo (BCE)

Tribunal de Cuentas Europeo (TCE)

Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE)

Comit Econmico y Social Europeo (CESE)

Comit de las Regiones (CDR)

Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Defensor del Pueblo Europeo

Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (SEPD)

Organismos interinstitucionales

Legislacin
Tres instituciones principales participan en la elaboracin de la legislacin
de la UE:

El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es

elegido directamente por ellos.

El Consejo de la Unin Europea, que representa a los gobiernos de

cada uno de los Estados miembros; los Estados miembros comparten la
Presidencia del Consejo con carcter rotatorio.

La Comisin Europea, representa los intereses de la Unin en su

conjunto.

Juntas, las tres instituciones elaboran, mediante el "procedimiento

legislativo ordinario"(antes denominado "codecisin") las polticas y leyes
que se aplican en toda la UE. En principio, la Comisin propone nuevas
leyes, y el Parlamento y el Consejo las adoptan. A continuacin, la Comisin
y los Estados miembros aplican esta legislacin y la Comisin vela por que
las leyes se cumplan correctamente.
Toma de decisiones en la UE: ms sobre los procedimientos decisorios en la
UE
Lista de Presidencias del Consejo de la UE de 2014 a 2020
Infografa: El ABC de las instituciones de la UE

Haga clic en la imagen para ver el grfico

Otras instituciones y organismos de la UE

Otras dos instituciones desempean funciones de gran importancia:

el Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislacin

europea

el Tribunal de Cuentas controla la financiacin de las actividades de la

UE.

Los poderes y responsabilidades de todas estas instituciones se establecen

en los Tratados, que constituyen la base de todas las actividades de la UE.
Los Tratados tambin establecen las normas y los procedimientos que
deben seguir las instituciones de la UE. Son acordados por los Jefes de
Estado o de Gobierno de todos los pases de la UE y ratificados por sus
Parlamentos.
La UE cuenta, adems, con otras instituciones y organismos
interinstitucionales que desempean funciones especializadas:

el Banco Central Europeo es responsable de la poltica monetaria

europea

el Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) asiste a la Alta

Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad,
actualmente Federica Mogherini, que preside el Consejo de Asuntos
Exteriores y dirige la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, al tiempo que
garantiza la coherencia y la coordinacin de la accin exterior de la UE.

el Comit Econmico y Social Europeo representa a la sociedad civil,

la patronal y los asalariados

el Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y

locales

el Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la

UE y ayuda a las pequeas empresas a travs del Fondo Europeo de
Inversiones

el Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias relativas a

una mala gestin por parte de las instituciones y los organismos de la UE

el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de

los datos personales de los ciudadanos

la Oficina de Publicaciones publica informacin sobre la UE

la Oficina Europea de Seleccin de Personal contrata al personal de

las instituciones de la UE y otros organismos

la Escuela Europea de Administracin ofrece formacin en mbitos

especficos al personal de la UE

gran nmero de agencias especializadas y descentralizadas se

ocupan de una serie de tareas tcnicas, cientficas y de gestin

Asuntos institucionales
La Unin Europea es una entidad poltica nica en su gnero: sus miembros
son Estados soberanos que en una serie de mbitos fundamentales de

gobierno han puesto en comn esa soberana con el fin de alcanzar

objetivos comunes. Toda persona que tenga la nacionalidad de un pas
miembro es tambin ciudadano de la UE, lo que le da derecho a participar
en la vida democrtica de la Unin.
De manera parecida a un Estado, la UE tiene un poder legislativo
(Parlamento y Consejo), un poder ejecutivo (Comisin) y un poder judicial
independiente (Tribunal de Justicia).
Las competencias de las instituciones de la UE se establecen en Tratados
fundacionales, negociados y ratificados por los pases miembros. En los
mbitos de actuacin que no se contemplan en los Tratados, los gobiernos
nacionales son libres de ejercer su propia soberana.
Los dos Tratados ms importantes son:

Tratado de Roma

(533 kB)

(1958), que cre lo que vendra a

denominarse Comunidad Econmica Europea (CEE)

Tratado de Maastricht

(10 MB)

(1993), tambin denominado

Tratado de la Unin Europea.

Entre los dems cabe citar el Acta nica Europea (1987), que estableci el
mercado nico europeo, y los Tratados de msterdam (1999) y Niza (2003).
El ms reciente es el Tratado de Lisboa

(3 MB)

(2009), que modifica

algunos de los anteriores.

Tringulo institucional
Hay tres instituciones que formulan las polticas y toman las decisiones:

Parlamento Europeo

Consejo de la Unin Europea

Comisin Europea.

Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo fue creado para representar directamente a los
ciudadanos de la UE. Sus competencias se han ampliado a travs de
sucesivas modificaciones de los tratados de base de la UE. En 1979 tuvieron
lugar las primeras elecciones directas. El Parlamento actual, elegido en
mayo de 2014 para una legislatura de cinco aos, est compuesto por 751
diputados procedentes de los 28 pases de la UE.
Su funcin principal es aprobar, junto con el Consejo, los proyectos
legislativos presentados por la Comisin. Otra de sus funciones consiste en
supervisar y aprobar el presupuesto de la UE. Adems, el Parlamento ejerce
la supervisin democrtica de la Comisin Europea y puede destituir a los
comisarios en bloque, mediante una mocin de censura.
Consejo Europeo
El Consejo Europeo rene, como mnimo cuatro veces al ao, a los Jefes de
Estado o de Gobierno de los pases miembros de la UE. El presidente del
Consejo puede convocar reuniones adicionales cuando y a medida que sea
necesario. La finalidad de las reuniones es dar impulso poltico y fijar
prioridades. Las decisiones suelen tomarse por consenso.
El Tratado de Lisboa dio al Consejo bsicamente una reunin en la
cumbre el rango de institucin europea, dirigida por un presidente
elegido.
Consejo de la Unin Europea
El Consejo representa a los gobiernos nacionales, cuyos ministros se
renen varias veces al mes. Tiene una funcin legislativa, que comparte
con el Parlamento, y una funcin ejecutiva, que comparte con la Comisin.
Los ministros de cada rea (asuntos exteriores, economa y finanzas,
transportes, energa, agricultura, etc.) se renen para debatir y decidir

sobre medidas concretas en lo que suele denominarse Consejo de Ministros

o Consejo a secas.
La mayor parte de sus decisiones se toman por mayora cualificada, aunque
numerosas cuestiones de mbitos como la fiscalidad, el asilo y la
inmigracin o la poltica exterior y de seguridad se deciden por unanimidad.
Comisin Europea
La Comisin es una institucin independiente de los gobiernos nacionales,
que defiende los intereses del conjunto de la Unin. Tiene cuatro funciones
esenciales:

proponer polticas y legislacin de la UE

garantizar que se respeten las condiciones de los Tratados y las

leyes de la UE ("guardiana de los Tratados")

gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto asignado

a ellas

representar a la UE en todo el mundo en asuntos que son

responsabilidad de la Comisin.
Cada cinco aos se nombran nuevos comisarios, tras las elecciones al
Parlamento Europeo. El presidente de la Comisin es elegido por el
Parlamento a partir de una propuesta del Consejo Europeo. Los comisarios
actualmente uno por cada pas, incluido el presidente y los
vicepresidentes deben recibir la aprobacin previa del Parlamento antes
de tomar posesin de sus cargos.

Defender la Ley
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea garantiza que la legislacin
europea se interprete y aplique del mismo modo en todos los pases
miembros.

El Tribunal puede tambin resolver contenciosos entre pases miembros,

instituciones europeas, empresas o particulares. Tiene su sede en
Luxemburgo y est integrado por jueces de todos los pases de la UE.

Otras instituciones y organismos

La UE cuenta con otros ocho principales organismos que tienen
funciones especficas:

Banco Central Europeo: tiene su sede en Frankfurt y es responsable

de la poltica monetaria de la zona del euro.

Tribunal de Cuentas: comprueba que el presupuesto de la UE,

financiado a partir de impuestos y derechos de aduanas, se gestione
correctamente.

Servicio Europeo de Accin Exterior: es el servicio de poltica exterior

y de seguridad de la UE y est dirigido por el Alto Representante
( en ) italiano ( it )

English

Comit Econmico y Social Europeo y Comit de las Regiones: son

rganos consultivos con sede en Bruselas que representan a los
interlocutores sociales, la sociedad civil y las administraciones regionales y
locales.

Banco Europeo de Inversiones: tiene su sede en Luxemburgo, financia

proyectos en las regiones ms pobres de la UE y ayuda a las pequeas y
medianas empresas.

Defensor del Pueblo Europeo: investiga las quejas sobre mala

administracin en las instituciones de la UE que presentan ciudadanos,
empresas u otras instituciones.

Supervisor Europeo de Proteccin de Datos: garantiza que las

instituciones y organismos de la UE respeten el derecho a la intimidad de
los ciudadanos cuando procesan datos personales.

Para la ejecucin detallada de la legislacin de la UE en sus diversos

mbitos, la UE cuenta con cuarenta agencias, de carcter y dimensiones
diferentes, repartidas por todo su territorio.

Cmo se toman las decisiones en la UE

El principal mtodo de toma de decisiones en la UE se conoce
como procedimiento legislativo ordinario(antes denominado
codecisin). Significa que el Parlamento Europeo, directamente
elegido, debe aprobar la legislacin de la UE junto con el Consejo,
formado por los gobiernos de los 28 pases miembros.

Proyectos de legislacin de la UE
Antes de proponer nuevas iniciativas, la Comisin evala sus posibles
consecuencias econmicas,sociales y ecolgicas mediante las
"evaluaciones de impacto", que analizan las ventajas y desventajas
de las posibles opciones.
La Comisin consulta tambin a las partes interesadas, como por
ejemplo las organizaciones no gubernamentales, las autoridades
locales y los representantes de la industria y la sociedad civil. Hay
tambin grupos de expertos que asesoran sobre cuestiones tcnicas.
De este modo, la Comisin garantiza que las propuestas legislativas
correspondan a las necesidades de los interesados y evita trmites
innecesarios.
Los ciudadanos, las empresas y las organizaciones pueden participar
en el procedimiento de consulta a travs de la web de consultas
pblicas.

Los parlamentos nacionales pueden expresar oficialmente sus

reservas si creen que es mejor tratar un asunto a escala nacional y no
europea.

Revisin y adopcin
El Parlamento Europeo y el Consejo revisan las propuestas de la
Comisin y proponen modificaciones. Si el Consejo y el Parlamento no
estn de acuerdo en las modificaciones se efecta una segunda
lectura.
En esa segunda lectura, el Parlamento y el Consejo pueden volver a
proponer modificaciones. El Parlamento puede bloquear la legislacin
propuesta si no est de acuerdo con el Consejo.
Si las dos instituciones estn de acuerdo en las modificaciones, la
legislacin propuesta puede adoptarse. En caso contrario, un comit
de conciliacin
English ( en ) franais ( fr )intenta buscar una solucin. Tanto
el Consejo como el Parlamento pueden bloquear la propuesta
legislativa en la lectura final.
Las sesiones del Parlamento Europeo y algunas del sesiones del
Consejo
English ( en ) franais ( fr )pueden verse en directo por Internet.

Adopcin de la legislacin

Procedimiento legislativo ordinario (antes denominado

"codecisin")
Explicacin paso a paso del procedimiento de codecisin, por el que
el Parlamento Europeo y el Consejo aprueban conjuntamente la
legislacin. Incluye una lista de los textos ya aprobados por este
procedimiento.

Reglamento interno del Consejo Europeo

Funcionamiento del Consejo Europeo

(230 kB)

Cooperacin judicial europea en materia civil

Cooperacin entre tribunales nacionales en asuntos civiles