Metodologa para la elaboracin del Presupuesto Pblico:

La Clasificacin Econmica ordena los gastos pblicos en: corrientes, capital

y aplicaciones financieras, con el propsito de elaborar el anlisis de los
efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional. Conviene
destacar que los efectos econmicos a que se hace referencia son los
originados por el monto y la composicin delas transacciones, no as los
causados por la actividad de regulacin pblica, que afecta en mayor o
menor grado, la actividad econmica. Cuando se hace mencin a los
resultados de las transacciones pblicas, se obtienen utilizando esta
clasificacin como metodologa tanto para ingresos como para gastos, que
permiten medir la gestin del Gobierno. El efecto en la actividad pblica se
obtiene aldeterminar, por ejemplo: la demanda de bienes y servicios o el
tipo de inversin que se hace, la cual por un lado, incentiva el aparato
productivo a travs de la creacin de bienes y servicios lo que permite
adquirir maquinarias y equipos para tal fin, y por el otro, mantener la
infraestructura en obras pblicas. Todo este panorama hace posible la
participacin de todos los sectores en la economa.El enfoque ms comn
para la elaboracin del presupuesto es reconocer que la informacin es un
hecho cotidiano, que las previsiones presupuestarias deben tomar en
cuenta y planificar polticas econmicas idneas para reducirla con el
tiempo. Desde esta perspectiva pueden utilizarse varios mtodos para
preparar el Presupuesto. El primero de ellos es establecer un tope para la
tasa de inflacin yformular todas las medidas de poltica macroeconmica,
incluidas las medidas tributarias, para alcanzar el objetivo fijado. Se deben
calcular los efectos de esta tasa tope, sobre las diferentes partidas de
ingresos y gastos; y sobre el dficit que resulte. Si no puede obtenerse el
nivel de dficit deseado, habr que introducir medidas en el presupuesto
para reducirlo como corresponda.
Esto puedesignificar una reduccion del nivel real del gasto o un incremento
de los ingresos fiscales reales. Por lo regular, se hace la asignacion inicial de
los recursos presupuestarios a cada una de las partidas de gasto y por
ministerios, pero tambien podria darse el caso de que solo se adigne al
principio una parte importante de los recursos y se retenga una reserva
global para efectuar asignacionesdiscreacionales durante el resto del
ejercicio.
Otra variacion de este metodo, que se utiliza en algunos paises para que no
se excedan los topes fijados para la inflacion, es la entrega gradual de
recursos en cuotas inferiores al nivel de inflacion previsto. Si la reduccion de
los niveles reales resulta excsiva, se compensa en meses posteriores. En
algunos paises, la entrega parcial de recursos seha hecho en duncion del
comportamiento de los ingresos fiscales, incluidos los recursos del exterior.
Por supuesto, en cualquiera de los casos, hay una parte importante del
gasto que esta fuera del control de las autoridades, como el pago de
intereses, sueldos y salarios. Si por alguna razon las tasas de inflacion son
superiores a las previstas, se utilizan presupuestos complementarios
paramantener un nivel minimo de gastos.

1. Programacin En esta fase los gobiernos locales revisan sus planes

estratgicos con el objetivo de alinear las acciones del presupuesto con los
objetivos estratgicos institucionales - OEI, e incorporan los acuerdos del
procesode presupuesto participativo y las nuevas acciones que prevn
ejecutar. Asimismo, establecen los montos requeridos para financiar dichas
acciones priorizadas, haciendo el anlisis de restriccin presupuestal y la
identificacin de productos y resultados a ser alcanzados.
2. Formulacin En esta fase se establecen las categoras formales de la
estructura funcional programtica que sern utilizadas por el gobierno local,
sealndose incluso el mximo nivel de desagregacin de las categoras del
gasto. Es decir, desde la Funcin hasta el Componente, pasando por los
Programas, Subprogramas y Actividades y/o Proyectos. Dado que en esta
fase se cuenta con la informacin completa sobre disponibilidad de
recursos, se realiza la asignacin financiera al mayor nivel de detalle.
3. Aprobacin Comprende la formalizacin del presupuesto por parte de la
autoridad competente, de acuerdo a lo establecido por las normas. En el
caso de los gobiernos locales, la aprobacin la realiza el Concejo Municipal.
4. Ejecucin La ejecucin presupuestaria es realizada por las entidades a
las cuales se les ha asignado el presupuesto. En esta fase se ejecutan los
ingresos y los egresos, los cuales deben guardar relacin con lo previsto en
el presupuesto.
5. Evaluacin Consiste en la revisin del nivel de cumplimiento de las
acciones previstas y los resultados trazados, as como de la ejecucin de los
ingresos y egresos. La evaluacin sirve para realizar los ajustes necesarios
en la fase de programacin del siguiente ao fiscal. Es importante
mencionar que las fases del proceso presupuestario se inician el ao
anterior con la programacin del presupuesto, se desarrollan el ao en curso
a travs de la ejecucin del presupuesto, extendindose hasta el ao
siguiente en el que se realiza la evaluacin del presupuesto. As, el proceso
presupuestario se desarrolla a lo largo de tres aos distintos, desde la
programacin hasta la evaluacin anual. Ello implica que cuando iniciamos
la ejecucin de un ao, a la vez tenemos que evaluar el ao anterior y
programar el siguiente.

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los fondos pblicos constituyen los Ingresos de naturaleza tributaria, no
tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del
presupuesto del sector pblico .Esta a su vez se encuentra contemplada
dentro de los marcos legales para la ejecucin presupuestaria que se realiza
en nuestro pas cada ao, en virtud a las proyecciones de recaudacin que
efecta el organismo competente en este caso el Ministerio de Economa y
Finanzas .Cabe sealar que los fondos pblicos constituyen la base del
presupuesto y por tanto es importante su conceptualizacin y conocimiento.

Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal

Esta ley tiene por objeto establecer los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas
pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, as como tambin crear el Fondo de
Estabilizacin Fiscal; con el fin de contribuir a la estabilidad econmica, entendida como
condicin esencial para alcanzar el crecimiento econmico sostenible y el bienestar social.
Asimismo, plantea como principio general que el Estado debe asegurar el equilibrio o supervit
fiscal en el mediano plazo, acumulando supervit fiscales en los perodos favorables y
permitiendo nicamente dficit fiscales moderados y no recurrentes en perodos de menor
crecimiento.
Establece que las leyes anuales de presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio financiero,
los crditos suplementarios, y la ejecucin presupuestal, se sujetarn a las siguientes reglas:
1. El dficit fiscal anual del sector pblico consolidado no podr ser mayor al 1% del PBI. Pero
cuando exista evidencia suficiente de que el PBI en trminos reales est decreciendo o pudiera
decrecer el ao fiscal siguiente, previo informe del Ministro de Economa y Finanzas al
Congreso, el dficit puede ser mayor sin que en ningn caso exceda el 2% del PBI.
2. El incremento anual del gasto no financiero del gobierno general no podr exceder a la tasa
de inflacin promedio anual ms dos puntos porcentuales. Para este efecto se incluir como
gasto toda transferencia o crdito con aval del gobierno central.
3. El endeudamiento pblico a mediano plazo deber ser consistente con el principio de
equilibrio o supervit fiscal sealado en la presente ley. La deuda total del sector pblico
consolidado no podr incrementarse por ms del monto del dficit de dicho sector, el cual est
limitado por los topes de esta ley, corregido por la diferencia atribuible a variaciones en las
cotizaciones entre las monedas, la emisin de nuevos bonos de reconocimiento, variaciones en
los depsitos del sector pblico consolidado, y las deudas asumidas por este sector, para lo
cual deber tenerse en cuenta la capacidad de pago del pas.
4. En los aos de elecciones generales se aplicar, adicionalmente, lo siguiente:

a) El gasto no financiero del gobierno general ejecutado durante los primeros siete meses del
ao, no exceder el 60% del gasto no financiero presupuestado para el ao; y,
b) El dficit fiscal del sector pblico consolidado correspondiente al primer semestre del ao
fiscal no exceder el 50% del dficit previsto para ese ao.
En casos de emergencia nacional o de crisis internacional que puedan afectar seriamente la
economa nacional, a solicitud del Poder Ejecutivo, el Congreso de la Repblica puede
suspender por el ao fiscal correspondiente la aplicacin de cualquiera de las reglas sealadas
en el prrafo precedente.
En los artculos 6, 7 y 8 se crea el Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF), se indica cmo se
constituyen sus recursos y cmo se utilizar dicho fondo.
En esta misma ley se dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas elabore y publique
cada ao el Marco Macroeconmico Multianual (Marco Multianual), el cual debe incluir las
proyecciones macroeconmicas, comprendiendo los supuestos en que se basan, que cubran
tres aos, el ao para el cual se est elaborando el presupuesto y los dos aos siguientes.
El Marco Multianual comprende como mnimo:
1. Una declaracin de principios de poltica fiscal, suscrita por el Ministro de Economa y
Finanzas, en la que se presentan los lineamientos de poltica econmica y los objetivos de la
poltica fiscal de mediano plazo, incluyendo las medidas de poltica y los estimados de los
resultados del gobierno general y del sector pblico consolidado y su financiamiento.
2. Las metas de la poltica fiscal a ser alcanzadas en los prximos tres aos, las cuales
debern respetar los lmites previstos en la presente ley.
3. Las previsiones para los prximos tres aos, correspondientes a:
a) Los supuestos macroeconmicos, los cuales incluyen por lo menos las siguientes variables:
PBI nominal, crecimiento real del PBI, inflacin promedio y acumulada anual, tipo de cambio y
exportaciones e importaciones;
b) Las proyecciones de ingresos y gastos fiscales;
c) El monto de las inversiones, distinguiendo entre las que se encuentran en ejecucin y las
nuevas; y,
d) El nivel de endeudamiento pblico, incluyendo cualquier aval de entidades del sector pblico
consolidado y una proyeccin del perfil de pago de la deuda de largo plazo.
El artculo 11 y los textos siguientes de la ley tratan acerca de la aprobacin y publicacin del
marco multianual, informes de ejecucin de este marco, y otros aspectos referidos al
cumplimiento de la responsabilidad fiscal, normas de interpretacin as como disposiciones
complementarias