Cr en 1996 linitiative du Programme de dveloppement des Nations unies et de la Banque
mondiale, le Partenariat mondial de leau (GWP Global Water Partnership) est le principal architecte du concept de gestion intgre des ressources en eau (GIRE), quil dfinit comme un processus qui promeut la gestion et le dveloppement coordonn de leau, du territoire et des ressources associes de manire optimiser le bien-tre conomique et social en rsultant, dune faon quitable sans compromettre la durabilit des cosystmes vitaux1 . Cette dfinition dcoule des principes adopts lissue de la confrence de Dublin en 1992, au nombre de quatre : leau douce est une ressource limite et pourtant indispensable ; sa gestion devrait tre participative ; les femmes y jouent un rle central ; la valeur conomique de leau devrait tre reconnue. Le Royaume du Maroc ne manque pas de dfis majeurs en matire de ressources hydriques : selon le Programme dappui la gestion intgre des ressources en eau (Agire Maroc), la situation du pays est caractrise par une grande disparit gographique et une forte sensibilit aux alas climatiques ; les ressources en eau limites font de plus face une forte pression d'une demande qui rsulte de la croissance de la population, de l'amlioration des conditions de vie et des implications du dveloppement conomique2 . Concrtement, la surexploitation des eaux souterraines destines l'irrigation agricole contribue l'intrusion d'eau de mer, provoquant ainsi la salinisation des aquifres dans les rgions ctires. De plus, le Maroc accuse un grand retard en matire de traitement des eaux uses, ce qui affecte normment la qualit des ressources en eau3. titre dexemple, le bassin-versant du Sebou est le plus grand du Maroc mais aussi le plus pollu, par des sources la fois domestiques, industrielles et agricoles. Si la pollution domestique est la plus importante, avec presque deux tiers des rejets, la pollution industrielle nest pas ngligeable. Elle provient principalement de lindustrie agroalimentaire, des papeteries, des huileries, des tanneries et des industries minrales non mtalliques. Ces sources de pollution conduisaient en 2004, selon lAdministration de lhydraulique, des rejets de lordre de 158 000 tonnes par an en matires oxydables4. La pollution de leau au Maroc semble certes tre quelque peu endigue une baisse de 11 % depuis 2003 est constate lchelle du Royaume , mais elle reste leve et ncessite des efforts permanents. Le Maroc a en particulier ralis depuis quelques annes de nombreux projets dassainissement, en particulier dans les grands centres urbains, dans le cadre du programme national dassainissement. La station dpuration de Tanger, mise en place en 2009 et capable de traiter 218 000 mtres cubes par jour, en est un exemple concret. Dautres stations, Marrakech, Mekns ou Agadir permettent de traiter une partie des eaux uses de ces agglomrations. Malgr tout, seules 20 % des eaux uses sont traites ce jour, par rapport lobjectif national de 60 % dici 2020. Afin dtablir une gestion de leau prenne, il tait indispensable pour le pays de se doter de moyens adapts relever ces dfis, laide des instruments techniques couverts par le GWP et
http://www.gwp.org/fr/TOOLBOX/GIRE/Comment-definir-la-GIRE http://www.agire-maroc.org 3 Agire Maroc, laboration dune approche de gestion intgre des ressources en eau non conventionnelles , 2013. 4 Ministre de lAmnagement du territoire, de lEau et de lEnvironnement, Projet intgr de dveloppement durable du bassin du Sebou , 2004. 2
institutionnels promus par le Conseil mondial de leau (WWC World Water Council) dvelopps depuis la confrence de Dublin. Dabord fragmente en raison de la structure sociopolitique du pays, la politique de leau au Maroc sest [ensuite] inscrite dans une perspective volutive et a t plus ou moins adapte aux exigences naturelles, conomiques et sociales qui nont cess dvoluer et de poser des dfis de taille pour le secteur de leau en termes de valorisation, de comptitivit, de qualit, de prservation et denvironnement5 . Si lvolution dfavorable des conditions climatiques en termes de prcipitations, partir des annes 1980, a conduit la cration du Conseil suprieur de leau et du climat (CSEC) en 1981 comme une premire tape, cest avec la loi 10-95 sur leau que le Royaume a accompli un pas rsolu vers une gestion plus intgre. Il est intressant de noter que la promulgation de cette loi, en 1995, est contemporaine de la cration du GWP ; le Maroc figure donc parmi les prcurseurs de la GIRE, ce qui lui vaut dtre cit en exemple dans les instances internationales. La loi sur l'eau vise mettre en place une politique nationale de l'eau base sur une vision prospective qui tient compte d'une part de lvolution des ressources et d'autre part des besoins nationaux en eau. Elle prvoit des dispositions lgales visant la rationalisation de l'utilisation de l'eau, la gnralisation de l'accs l'eau, la solidarit interrgionale, la rduction des disparits entre la ville et la campagne dans le cadre de programmes dont l'objectif est d'assurer la scurit hydraulique sur l'ensemble du territoire du Royaume6 . Sa principale innovation institutionnelle rside dans le triptyque suivant : le CSEC il regroupe au niveau national lensemble des acteurs politiques, scientifiques, conomiques et sociaux ; les agences de bassin hydraulique (ABH) cres par la loi 10-95, elles ont, en plus de leurs missions lgales dvaluation, de planification, de gestion et de protection des ressources en eau, un rle fdrateur de tous les acteurs de la gestion de leau lchelle du bassin7 ; les commissions prfectorales ou provinciales de leau elles prolongent laction du CSEC localement. En complment de ce triptyque institutionnel, deux outils spcifiques ont t crs : le plan directeur damnagement intgr des ressources en eau (PDAIRE) au niveau de chaque bassin hydrique, ainsi quun Plan national de leau. Autre principe nonc par la loi : la reconnaissance de la valeur conomique de leau quatrime principe de la confrence de Dublin. Le texte encadre en effet lapplication du principe prleveur-payeur et pollueur-payeur : Toute personne physique ou morale utilisant les eaux du domaine public hydraulique est soumise au paiement d'une redevance pour utilisation de l'eau, dans les conditions fixes dans la prsente loi8. Cette politique volontariste a permis des avances considrables : la production en eau potable a t multiplie par 5 au cours des trois dernires dcennies, pour atteindre plus de 1 milliard de mtres cubes en 2007, et la desserte des populations rurales est passe de 14 % en 1994 80 % en 2008 ; l'amnagement des bassins-versants pour la conservation des sols et la lutte contre lrosion a conduit une superficie cumule amnage de l'ordre de 550 400 hectares9. Les succs de la politique volontariste de la GIRE au Maroc ne doivent cependant pas masquer ses faiblesses. Dans le rapport 2013 sur le mcanisme de soutien de lUnion europenne la gestion 5
El M. Arrifi, La gestion intgre en eau au Maroc : ressources, contraintes et implications sur lconomie o deau , HTE, n 140, septembre 2008. 6 Bulletin officiel du Royaume du Maroc, 20 septembre 1995. 7 El M. Arrifi, La gestion intgre , op. cit. 8 Bulletin officiel du Royaume du Maroc, 20 septembre 1995. 9 o A. Ziyad, Gestion des ressources en eau au Maroc : bilan et perspectives , HTE, n 140, mars-juin 2009.
intgre durable de leau au Maroc, on peut lire notamment que la participation des usagers dans la gestion de leau et de lassainissement reste trs timide au Maroc, notamment dans le secteur de lassainissement. Le Maroc [] doit amliorer ses approches participatives et bottom up et crer plus despaces de concertation entre institutionnels et usagers . Rcemment, un conflit li leau entre des habitants et une compagnie minire, dans lAtlas, a dailleurs t voqu par le New York Times10. Cest ce chantier encore vaste de la participation que devra sattaquer le lgislateur marocain lors de la refonte annonce de la loi sur leau, prvue dans un futur proche.
