La Burocracia

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con
el fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos.
Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia,
como base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los
cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento.
Weber seala que el sistema moderno de produccin, racional y
capitalista, se origin a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las
cuales denomin "tica protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el
ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las rentas
excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos materiales.
Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen
3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos.
Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son
impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios
religiosos.
Tipos de sociedad
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
1) La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y
hereditarias. (familia)
2) .La sociedad carismtica,

predominan

caractersticas

msticas,

arbitrarias y personalistas. (partidos polticos)

3) La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas
impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de
los

fines.

Tipos De Autoridad.

(grandes

empresas)

"Autoridad significa la probabilidad de que una orden especfica sea

obedecida". La autoridad representa el poder institucionalizado y oficializado.
Poder implica potencial para ejercer influencia sobre otras personas. Poder
significa, la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin
social, an en contra de cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el
fundamento de esa probabilidad.
Weber describe 3 tipos de autoridad legtima:

Autoridad tradicional: Cuando los subordinados consideran que las

rdenes de los superiores son justificadas porque sa fue siempre la
manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de
familia, representa el tipo ms puro de autoridad tradicional. El poder
tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y es

conservador. Todo cambio social implica ruptura de las tradiciones.

Autoridad carismtica: Los subordinados aceptan las rdenes del
superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad
y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Carisma:
cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder
carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere
caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en

herencia.
Autoridad legal, racional o burocrtica: Cuando los subordinados
aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque estn
de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran
legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de
autoridad tcnica, meritocracia y administrativa. Se basa en la
promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de que las leyes
pueden

ser

promulgadas

reglamentadas

procedimientos formales y correctos.

Caractersticas De La Burocracia Segn Weber

libremente

por

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el

papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El
trmino se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
1.
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carcter legal de las normas y reglamentos;

carcter formal de las comunicaciones;
carcter racional y divisin del trabajo;
impersonalidad en las relaciones;
jerarqua de autoridad;
rutinas y procedimientos estandarizados;
competencia tcnica y meritocracia
especializacin de la administracin, independientemente de los

propietarios;
9. profesionalizacin de los participantes;
10. Completa previsin del funcionamiento.

Crticas a la burocracia
La burocracia segn Merton, presenta disfunciones por tal razn, es que no
existe una organizacin que tenga una racionalidad total, ni el formalismo
tenga una gran profundidad, la directrices de la burocracia emanan de las
normas y reglamentos que tenga el organismo para el logro de objetivos y
metas, en determinados momentos el formalismo tiene una rigidez tal, que
que se convierte en sinnimo de trabas, por la serie de pasos administrativo,
que se generan al momento de que, el ciudadano debe utilizar los servicios
pblicos como una manera de cumplir con las exigencias del Estado como
ente regulador del proceso de gestin pblica. Merton establece para su
crtica que, Max weber no consider el elemento humano como un factor
clave en el desarrollo del proceso administrativo pblico.

La Gestin pblica
La gestin pblica,

se fundamenta en el proceso administrativo que

desarrollan los entes gubernamentales, como producto de la accin de las

polticas pblicas, que deben aplicar los organismos del Estado, por ser
estos los encargados de

poner en prctica las estratgias que permitan

lograr los objetivos planteados en el plan de gobierno, del grupo poltico que
lidera o dirige los proyectos presentados como una oferta del proceso
electoral en el cual logr la victoria.
Todo este proceso donde intervienen la accin gubernamental, para
generar una serie de documentos es lo que recibe el nombre de Burocrcia,
que el ciudadano comn lo confunde con exceso burocrtico, porque muchas
veces debe cumplir una serie de etapas, que requieren mucho tiempo por la
ineficiencia de los funcionarios pblicos, que les corresponde ejercer las
acciones administrativas pertinentes a cada caso en particular.
De esta manera todos los logros alcanzados en un perodo determinado
es lo que recibe el nombre de " gestin pblica", por esta razn todos los
organismo pblicos deben presentar su informe del uso dado, a los recursos
pblicos asignados para desarrollar su labor en procura de lograr el beneficio
pblico, dentro de lo que se denomina, " el inters colectivo ".

La administracin pblica como aparato tcnico- econmico

Corresponde al Estado con el poder y autoridad que le confiere la
constitucin nacional del pas que se trate, establecer las estrategias
econmicas y financieras que le permitan a los habitantes de ese pas estar
tranquilos econmicamente, de tal manera que se pueda trabajar en clima de

seguridad personal y social para lograr la productividad necesaria y

establecer niveles de vida dignos de un ser humano laborioso y creativo,
para lograr su propio bienestar y de los dems coterrneos.
El Estado pueda competir con la produccin privada en aquellos rubros
donde la empresa privada no pueda satisfacer la demanda de la ciudadana.
En procura de mantener el nivel de vida que requiere, por esta razn el
Estado puede formar monopolios en la produccin de bienes y servicios que
garanticen el bienestar pblico.
El Estado y sus elementos fundamentales
Ya hemos visto que el Derecho Administrativo es, segn una de las
definiciones, el conjunto de leyes que rigen las relaciones de la
Administracin o de la autoridad administrativa con los habitantes. Aqu las
palabras Administracin y Autoridad Administrativa, se usan como sinnimo
de Estado. Quiere ello decir que el Derecho Administrativo presupone
necesariamente que uno de los sujetos de la relacin jurdica naciente, con
motivo de la actividad de la administracin, es el Estado. El otro sujeto se
denomina particular, administrado, etc.
FUNCIONES DEL ESTADO
Segn el Dr. Diez la actividad que desarrolla el Estado en base a su
poder y para el cumplimiento de sus fines constituye las llamadas funciones
del Estado. Las funciones del Estado consideradas en conjunto representan
el ejercicio pleno del Poder del Estado, de acuerdo con las normas que
regulan la competencia y con las modalidades que requieran los
correspondientes intereses pblicos que han de tutelar.
Las funciones del Estado pueden clasificarse, segn la doctrina, desde
distintos puntos de vista, por ejemplo, a) material u objetivo; b) orgnico o
subjetivo; c) formal y d) mediato o no mediato.

Administracin Pblica
Es el instrumento que el gobierno moviliza para la ejecucin prctica de
sus programas; es una entidad de servicio que se conforma a la filosofa
poltica del estado y que contempla al Gobierno desde el ngulo institucional
y de su accin dinmica.