LA FABRICATION DE LENNEMI

DANS LES DEMOCRATIES

ET QUELQUES AUTRES REGIMES
PAR

PIERRE CONESA

LENNEMI : UNE CONSTRUCTION

Identifier ses ennemis et ses amis est une mcanique indispensable avant de dclencher
une guerre. Une fois le conflit termin, les belligrants tirent tous un mme bilan : la guerre
tait bien la pire des solutions, mais une fois de plus les hommes y ont cd. Il est donc
logique dessayer de comprendre comment se produit lhubris guerrire qui conduit les
hommes se massacrer lgalement. Car la guerre est dabord cela : une autorisation dlivre
lgalement de tuer des gens quon ne connat pas ou quon connat parfois trs bien dans
les guerres civiles , mais qui vont tout coup devenir des gibiers poursuivre et dtruire.
La guerre est le moment anormal o le refus de tuer un ennemi peut tre puni de mort.
Autant le faire de bon cur et tre convaincu. Dans les dmocraties, la guerre doit tre
dmocratique .
Lobjet de cette analyse nest pas didentifier une mthode acceptable ou intolrable de
tuer, mais de comprendre comment se cre le rapport dhostilit et danalyser comment se
fait, dans des dmocraties, la mobilisation des opinions pour la guerre ! Cest la faon de
construire limaginaire avant daller guerroyer. Avant ltude des formes de la violence,
quelles quelles soient, cest la faon de les rendre lgitimes et acceptables qui nous intresse.
La guerre est un continuum dont le massacre nest quune forme devenue condamnable.
On avait connu le Pril jaune , gniale invention de Guillaume II pour justifier le
dpeage de la Chine, pril rgulirement remis jour ; la perfide Albion , accusation
franaise contre la Grande-Bretagne qui lempchait de coloniser en paix ; le complot judomaonnique des ploutocrates de lentre deux guerres, qui servit justifier lHolocauste et les
dportations et refait de temps en temps de nouveaux abcs La mcanique qui produisit
ces mythes, lgitimant ainsi tant de guerres, a-t-elle compltement disparu ? Le discours sur
lEtat de lUnion de George Bush le 29 janvier 2002, dsignant unilatralement les trois pays
de l Axe du Mal est un exemple contemporain de production artificielle dennemis par la
plus puissante dmocratie du monde. Ni lIraq, ni lIran, ni la Core du Nord ne pouvaient
tre souponns dimplication dans les attentats du 11 septembre 2001, mais le prsident
Bush annonait au peuple amricain, traumatis par le terrorisme, la guerre contre la
prolifration des armes de destruction massive ! LEurope qui avait t unie contre lennemi
sovitique, clata en deux camps opposs : la Vieille Europe , qui voyait Saddam comme un
problme, mais refusait de considrer que la survie du dictateur de Bagdad justifiait une
guerre, et la Nouvelle Europe , qui suivit Washington et sassocia la guerre dagression
contre la menace iraquienne .
La menace stratgique majeure a disparu mais les conflits et les menaces de guerre
nont pas diminu en quantit. Ceux-l sont locaux et nous paraissent parfois
incomprhensibles. Lhistoire et la gographie ont retrouv leur place aprs la longue
Ancien haut fonctionnaire franais et ancien Direction adjoint de la Dlgation aux affaires stratgiques du
ministre de la Dfense (France).

glaciation idologique de la Guerre froide. Comment comprendre le conflit entre lEquateur

et le Prou de 1997 pour une zone de fort vierge inexplore ? Ou la fermeture de la
frontire entre lAlgrie et le Maroc, vieille de 25 ans, alors que lUnion du Maghreb arabe est
proclame comme un objectif majeur dans la construction rgionale ? Ou la clbration par
la Bolivie de la Journe de la Mer , pour commmorer la dfaite de la guerre du Pacifique
de 1833 et rappeler la revendication dun accs maritime ?

LA MACHINE A PRODUIRE DE LENNEMI

Selon nous, lennemi est une construction. La belligrance trouve ses racines dans des
ralits, mais aussi dans des perceptions, des expressions ou des incomprhensions, laction
et limage de lun influenant limage et laction de lautre. Contrairement ce quon peut lire
dans les manuels, la dmocratie nest pas par elle-mme porteuse de paix, sinon les
colonisations franaise et britannique nauraient jamais eu lieu, les Amricains ne seraient pas
en Iraq et les Israliens ne coloniseraient pas les territoires occups. A linverse, toute
dictature nest pas belliciste, le rgime militaire du Myanmar ou le Portugal de Salazar en sont
des exemples. Une dictature a simplement une plus grande facilit se doter dun ennemi :
intrieur comme la dictature militaire birmane ; extrieur comme les gnraux argentins
revivifiant la revendication sur les Malouines britanniques. Elle peut aussi combiner les deux,
comme le firent le rgime hitlrien dsignant les Juifs, les races infrieures, les dmocraties, la
France et le communisme dnonant les Trotskistes, les Boukhariniens, les espions, les
Koulaks, les ennemis de socialisme, les imprialistes . Et les dmocraties ?
Dabord, pourquoi un ennemi ? Dans les dmocraties, le dclenchement de la guerre
suppose une adhsion de lopinion. Une identit doit-elle obligatoirement se construire
contre un autre . Carl Schmitt1 considre que cest la fonction mme du politique.
Lennemi serait donc lAutre, le mal, la menace, aussi indissociable de la vie que lest la
maladie. Lennemi fait fonction danxiolytique par sa responsabilit relle ou imaginaire
dans nos angoisses collectives. Il peut consolider un rgime et viter daller jusquau conflit,
comme avec les diatribes fleuries changes entre les prsidents colombien et vnzulien. Il
peut cimenter la collectivit, quelle que soit sa dangerosit relle, comme le sentiment
revanchard qui mobilise encore lexcutif amricain contre Cuba. Enfin, lennemi peut tre
une chappatoire pour une autorit en difficult sur le plan intrieur. Les colonels grecs, en
proclamant lEnosis, union de Chypre avec la mre patrie, pensaient reconstituer lunit
nationale derrire eux.
Fabriquer un ennemi suppose une mythologie nationale incluant un certain rapport la
guerre, un mcanisme de diffrenciation de lAutre et, enfin, limminence dune menace. Une
image nationale et internationale se construit et se perptue dans lopinion selon des
modalits quil faut analyser. LInde, la plus grande dmocratie du monde, a dfinitivement
acquis avec Gandhi, le titre de pays de la non-violence , malgr six guerres extrieures
(quatre contre le Pakistan, une contre la Chine, une intervention au Sri Lanka), lassassinat de
trois premiers ministres et une attaque militaire intrieure contre le Temple dOr dAmritsar
pour briser les revendications sikhs : bilan qui donne une dfinition trange de la nonviolence ! A linverse, la Chine, trs souvent prsente comme une menace, semble surtout
proccupe par sa stabilit intrieure et nest intervenue depuis 1949 que dans deux conflits
extrieurs (Core et Inde) et une reconqute coloniale (Tibet).
Carl SCHMITT, La Notion de politique et la thorie du partisan, Paris, 2010 (Introduction de Julien Freund) ; Carl
SCHMITT, Thologie politique, Bibliothque des sciences humaines, p. 15.
1

Contrairement notre vision dOccidental, les mmes vnements, les mmes images,
les souvenirs, les batailles, les mmes dates ne donnent pas lieu aux mmes perceptions, ni
nont la mme signification partout. La cration de lEtat dIsral est, pour les Juifs du
monde entier, la fin dune longue perscution qui trouva son paroxysme dans la Shoah,
gnocide commis par les Europens, mais qui na aucune signification dans les pays
musulmans qui ont assur pendant des sicles la protection et la scurit aux Juifs chasss
par la Chrtient. Le retrait sovitique dAfghanistan est analys comme une victoire par les
dmocraties ; pour les combattants islamistes, dont Ben Laden, il est la dmonstration de
leur capacit vaincre la plus grande arme du monde occupant une terre dIslam : on
comprend alors leur prtention poursuivre loffensive contre le nouvel ennemi, les Etats
Unis prsents en Arabie saoudite ! On pourrait ainsi multiplier les exemples pour bien faire
comprendre limportance des termes et des perceptions rciproques dans la fabrication de
lennemi.
Le rapport la guerre est parfois caricatural. Rambo 2 tue seul 75 Vietnamiens et
Russes chiffre vrifi par lauteur dans un film dont lacteur principal na jamais fait la
guerre. Le super hros guerrier ne peut tre que le produit dun pays qui na jamais connu la
guerre sur son territoire et nen a subi que des effets limits au XXe sicle (moins dun
million de soldats amricains tus au cours des conflits du sicle pass). Imaginerait-on le
mme film autour dun Spetznaz des troupes dlites sovitiques ?
Qui fabrique lennemi ? Depuis la Rvolution franaise et la naissance des
nationalismes et les conflits mondiaux du XXe sicle, ladhsion de lopinion est un facteur
essentiel de la mobilisation guerrire. Lexplication des guerres par le jeu des marchands de
canon ou par lintrt du grand capital est un peu courte pour couvrir la totalit des conflits
actuels. En nonant, en 1989, sa clbre phrase nous allons vous rendre le pire des services, nous
allons vous priver dennemi ! , Alexandre Arbatov, Conseiller diplomatique de Mikhal
Gorbatchev avait mis la mcanique de production stratgique face un chmage technique.
Les organismes qui produisent la rflexion stratgique dans les grandes dmocraties, ceux
que les Anglo-saxons appellent les strategists, ont pour mission officielle de produire une
analyse et un discours sur le contexte international et les menaces, de formater la puissance
militaire indispensable pour faire face celles-l et enfin, si ncessaire, de lgitimer lemploi
de la force. Ce monde est compos dorganismes publics ou privs vivant sur budget public.
Lre qui suivit la fin de lURSS les plongea dans un grand dsarroi. Afin de se prenniser, les
strategists2 ont produit, tout au long de la dcennie 1990, du concept et de lennemi qui,
analyss avec le recul du temps, savrent tonnamment artificiels et circonstanciels : Menace
Sud, Clash des civilisations, Fin de lhistoire, menaces diffuses A titre comparatif, en
prenant les dix premiers think tanks europens et les dix premiers amricains, les Etats-Unis
investissent cinq fois plus dans la rflexion stratgique et linfluence des ides que les
Europens. Dickson parlait dj en 1971 de complexe militaro-intellectuel. Les services de
renseignement ont aussi contribu ces propositions : la Guerre conomique mondiale
qui faisait des concurrents des ennemis, permit de recycler le Rseau Echelon dans lcoute
des hommes daffaires. Le modle conceptuel cr outre-atlantique imprgne la totalit des
rflexions similaires en Europe. Il dfinit les termes des dbats publics internationaux par sa
puissance de diffusion, comme la dmontr la traduction en 35 langues de louvrage de
Samuel Huntington.

Les donnes sont extraites de la thse de Jean-Loup SAMAAN, Contribution une sociologie de lexpertise militaire :
la RAND Corporation dans le champ amricain des tudes stratgiques depuis 1989, Universit Panthon-Sorbonne (Paris I),
2008.
2

Les strategists ne sont pas seuls dterminer les choix dopinion publique. Fabriquer de
lennemi suppose une idologie, un discours, des faiseurs dopinion quon appellera des
marqueurs et, enfin, des mcanismes de monte la violence. Le discours fournit toute la
smantique voulue. On va qualifier une forme de violence qui obscurcit lanalyse en
mlangeant ennemi et mthodes de guerre. Une bombe lance distance de scurit sur une
maison suppose abriter un terroriste et qui tue plusieurs dizaines de personnes doit
apparatre plus lgitime quun attentat tuant le mme nombre de victimes civiles. On nutilise
pas les mmes termes pour dsigner les mmes violations des droits de lhomme : enlever
quelquun et lui interdire tout contact avec sa famille, ne pas lui signifier des motifs
denfermement et lui refuser sans limite de temps un avocat et un procs sappelle en
Colombie une prise dotages, en Tchtchnie un kidnapping, en Isral une dtention
administrative, la prison de Guantanamo un dni de droit. Il sagit pourtant dans tous les
cas denlvement illgal. Enfin, limminence de la menace peut tre allgue partir de
renseignements secrets3 ce qui prsente lavantage de ne pas avoir expliquer. Le pseudorapport Butler prsent par le premier ministre britannique Tony Blair expliquant que
Saddam avait des missiles longue porte, dployables en 45 minutes, tait fond sur des
renseignements secrets et pour cause !
Les mythologistes qui crent le discours ne sont pas les plus fins analystes de la
situation, mais les plus influents. Droulde en France a plus pes que Jaurs dans le premier
conflit mondial et Rudyard Kipling et Pierre Loti ont largement convaincu lopinion de la
culture de limprialisme, Sartre plus que Aron dans la vie politique et intellectuelle de la
Guerre froide, Sollers plus que Simon Leys sur la Rvolution culturelle
Le sentiment de la menace peut tre cr aisment. Paul Wolfowitz en visite Pkin en
2005 dnonce leffort militaire du pays qui avoisine les 90 milliards de dollars alors que le
budget amricain frise les 700 milliards. Les rapports sur la menace chinoise sortent en
gnral au moment des votes sur le budget de la Dfense au Congrs.
La guerre est valorise dans les socits modernes comme elle tait divinise dans les
socits antiques : Hollywood a produit quantit de Westerns sur la conqute de lOuest, qui
longtemps ont t vcus par les spectateurs comme une grandiose pope fondatrice, alors
quil sagissait de lextermination systmatique des tribus indiennes Ailleurs, on aurait parl
de propagande gnocidaire ; dans ce cas, on parle de genre cinmatographique. Aujourdhui,
les mdias et les productions culturelles de masse conditionnent autant que les analyses des
think tanks et autres centres de rflexion stratgiques notre rapport au monde et ses crises.

TYPOLOGIE DES ENNEMIS

Si donc lennemi est une construction, il est possible den dresser une typologie et de
dfinir les grands types de belligrances avec leurs processus de fabrication.
Lennemi proche est le pays frontalier lencontre duquel mythologies historiques,
cartographiques et gographiques viennent sajouter la pression des militaires en alerte
permanente4. Le personnel politique use et abuse de ce discours. Lhostilit est appuye dun
discours nationaliste aux accents varis qui peut-tre alarmiste (Grce), revanchard (Bolivie),
nostalgique (lEspagne et ses prsidios), victimaire (Serbie), mystique (Isral), lgendaire
Comment sera le monde en 2020, Robert Laffont, 2002 ; Comment sera le monde en 2025, Robert Laffont, Paris,
2005 (Introduction de linffable Alexandre Adler).
4
Michel FOUCHER, Fronts et frontires, Fayard, 1991, et LObsession des frontires, Perrin, Paris, 2007, 249 p.
3

(Jrusalem pour les Musulmans) La guerre se joue deux, rarement plus de quatre, sinon
cela devient trop compliqu. Lenjeu est un morceau de terre et la guerre une expropriation
violente.
Le rival plantaire est le concurrent dans la vocation mondiale de deux puissances,
comme le furent USA et URSS pendant la Guerre froide ou les imprialismes franais et
britannique dans la course la colonisation. Laffirmation dun nationalisme prdestin la
domination universelle est en gnral la base idologique de chacun des systmes (dfense du
monde libre des Etats-Unis, fardeau de lhomme blanc de limprialisme victorien, Droits-de
-lhommisme franais dans les colonies, Internationalisme proltarien de lUnion sovitique).
Ce processus idologique de justification de la domination est la premire forme
contemporaine de soft power, avec le rle des intellectuels justifiant limperium. Les grandes
thories gopolitiques darwinistes base raciale et culturelle connurent leur heure de gloire.
La course aux armements donne un rle important aux militaires et aux ingnieurs. Les crises
priphriques servent de lieux de rivalit militaire pour viter laffrontement direct (Vietnam,
Core, Fachoda). Le binme rival peut donner lieu guerre mondiale par le biais des
alliances que chacun tisse. La guerre est une manifestation de puissance et un acte cynique
dautorit sur une carte.
Lennemi intime, cest le voisin de la guerre civile, lAutre sur mon territoire5. La guerre
civile nest pas une guerre, commence dabord dans les mots et laccentuation des
diffrences, ne fait pas de prisonniers et se poursuit par une rpression du vainqueur sur le
camp vaincu sans jamais avoir t dclare. Les guerres civiles sinscrivent dans le temps long
et les porteurs de mmoire jouent un rle essentiel : intellectuels constructeurs de mythes,
hirarchies religieuses et surtout milieu familial, o se conserve le souvenir de la vengeance
des massacres passes malgr lidologie officielle de la rconciliation La proximit de la
menace incite au meurtre par anticipation : tuer avant dtre tu ! La guerre civile est une
puration schizophrne.
Loccup est dfini par loccupant comme le Barbare , le sous-dvelopp qui ne
comprend que la force6 ! Dans les guerres de dcolonisation ou dans le conflit dans les
Territoires occups, la faiblesse dmographique de loccupant le met en situation
dinscurit. La rvolte contre la force arme de loccupant est rapidement disqualifie dans
les mots (terrorisme, rbellion, rvolte). Loccupant exclut le qualificatif de guerre qui
obligerait reconnatre un statut au rvolt, mais passe par des qualificatifs refusant la ralit,
comme vnements , rvolte , subversion , agitation Loccupant qui refuse la
situation doccupation ou reconnat les droits de loccup est un tratre, donc un ennemi
(assassinat de Itzhak Rabin). La violence rpressive est une pacification.
La thorie du complot cre la psychose de lennemi cach, puissance occulte qui est
cense tirer les ficelles et matriser le sort de populations entires : cest la base de
lantismitisme, mais lusage ne se limite pas ce seul cas, comme lont montr tous les
coups dEtat militaires en Amrique latine contre les communistes ! Cest une maladie
auto-immune, cest--dire que lorganisme se fait plus de mal lui-mme que nen fait le
virus. Elle refait rgulirement des mtastases. Toute socit, aussi dmocratique soit-elle,
peut y cder. La violence est alors une paranoa guerrire.

5
Diane MASSON, LUtilisation de la guerre dans la construction des systmes politiques en Serbe et en Croatie 1989 1995,
LHarmattan, 2005.
6
Laetitia BUCAILLE, Isral et la Palestine imaginaires croises , in E. FERON / M. HASTINGS (dir.),
LImaginaire dans les conflits communautaires.

La guerre du Bien contre le Mal ne se limite pas aux intgrismes religieux7, elle est aussi
celle des grands totalitarismes lacs du XXe sicle. Les idocraties totalitaires ont t aussi
massacreuses que les idocraties religieuses, puisquelles rivalisent dans lexclusivit : chef
charismatique, foi, doxa en gnral limite la connaissance dun corpus doctrinal se
voulant universel , militant-combattant-martyr La puissance malfique de lAutre se
caractrise par son influence identifiable dans les ennemis intrieurs : tratres, relapses,
espions, dviationnistes, hypocrites et autres Papistes, trafiquants et comploteurs, tous
complices du Malin. La guerre contre lAutre, qui personnalise le Mal absolu, ne peut se
conclure que par sa disparition totale, la politique comme espace de ngociation nayant pas
sa place. Le combattant-militant doit tendre au martyr. La guerre est un exorcisme.
Lennemi conceptuel est le seul la mesure de lUnilatralisme8, imprialisme de
lhyperpuissance. Cest une situation rare que le monde a connue sous la prsidence de
George W. Bush et risque de revenir terme avec Sarah Palin. Le dominant dfinit son droit
partir dun nationalisme sacralis qui lui donne une vocation missionnaire, qui lautorise
ne pas se soumettre au droit international, choisir seul ses crises et ses cibles et met en
demeure ses Allis dy adhrer. LAlli dissident est diabolis, comme la France avec le French
Bashing. Lhyperpuissance matrise la totalit des moyens du soft et du hard power. Le march
amricain de ldition est peu permable : les traductions y reprsentent moins de 3 % de la
production de titres. Cest une opinion publique ferme aux avis trangers. Lhyperpuissance
na pas dennemis sa mesure et ne peut se battre que contre des concepts (prolifration et
terrorisme) dans une guerre globale . La guerre est une prophylaxie traitant les symptmes,
pas la maladie.
Enfin lennemi mdiatique est le cas le plus rcent dans le vide idologique de laprGuerre froide. Aucune menace mortelle ne pse sur les grandes puissances. Le monde
extrieur est mdiatis par limage. Sur les quelques 400 mouvements de rebellions recenss
par Mondes Rebelles9 et la cinquantaine de On going conflicts du CSIS amricain en 2008,
comment se fait dornavant le choix ? Qui pse ? Qui dsigne les victimes et les bourreaux ?
Comment en arrive-t-on faire du Dala Lama, Dieu vivant sur terre, un citoyen dhonneur
de la ville de Paris, capitale du pays de la lacit qui rglemente le port de signes religieux ?
Une cause, pour tre connue par les opinons publiques des grandes dmocraties, doit obir
certains critres (leader mdiatique, combattants identifiables, bourreau convenu) et, surtout,
offrir des images. La menace non stratgique nest plus dfinie par les institutions
stratgiques, mais essentiellement par des intellectuels mdiatiques10, des diasporas et/ou des
humanitaires Les intellectuels mdiatiques se veulent dfenseurs des valeurs pour
expliquer lopinion quelle crise est grave, laquelle nest pas grave. Ils disent le juste ! La
France produit des super-intellectuels comme les Etats Unis des Super-hros. Les diasporas
tiennent leur lgitimit dun massacre pass, au nom duquel elles vont peser dans le rcit
national et les prises de position de leur pays daccueil ventuellement par des lois et des
actions en justice. La rivalit victimaire introduit une concurrence dans lopinion qui paralyse
le dbat politique11. Enfin, les humanitaires parlent au nom des victimes et indirectement
identifient le bourreau. Vue doccident, la guerre est un psychodrame. Cette situation
Pierre CONESA, La violence au nom de Dieu , Revue internationale et stratgique, n 57, print. 2005, pp. 73142, et Le Guide du Paradis, Editions de lAube ; Mark JUERGENSMEYER, Au nom de Dieu, ils tuent ! Chrtiens, Juifs, ou
Musulmans, ils revendiquent la violence, Autrement, 2003.
8
Lessentiel des analyses dveloppes ici sont reprises de Pierre CONESA, Les Mcaniques du chaos : bushisme,
prolifration et terrorisme, Editions de lAube, 2003.
9
J.-M. BALENCIE / A. DELAGRANGE, Mondes rebelles, Michalon, 2005.
10
Pour les meilleures perles de ces diffrents penseurs, cf. Chollet CYRAN, Les Editocrates, La Dcouverte,
2009 ; Tony JUDT, Les Intellectuels en France, Fayard, 1992 ; Libration, 14-15 sept. 1996
11
P. NORA / F. CHANDERNAGOR, Libert pour lhistoire, CNRS ditions, 2010.
7

internationale nouvelle autorise des actions militaires sans ennemi puisque, en dix ans, le
nombre de Casques bleus au sens large (militaires, civils, forces de police) engags dans la
cinquantaine doprations de maintien de la Paix a bondi de 20 000 116 000 personnes et
reprsente dsormais la deuxime arme dploye au monde derrire celle des Etats-Unis.
Aucun des lments de cette typologie nest totalement pur et souvent les diffrents
genres se mlangent dans un mme conflit.

LA DECONSTRUCTION DE LENNEMI :
LA NOUVEAUTE REELLE DE LHISTOIRE CONTEMPORAINE
Si lennemi est une construction, il doit tre possible de le dconstruire ! La
rconciliation historique de la France et de lAllemagne par le Trait de lElyse aprs trois
guerres dvastatrices montre que deux ennemis qualifis d hrditaires peuvent clore le
chapitre. La construction de lUnion europenne qui progresse par la ngociation, avec des
abandons de comptences parmi les plus rgaliennes qui soient, ntait possible qu ce prix
et reste elle aussi encore largement unique. Entit sans ennemi, lUE tente difficilement de
construire une dfense commune.
Lexpiation de lAllemagne, responsable du dclenchement de la guerre, na jamais t
imite. Le Japon12, se plaant dans la catgorie des victimes aprs avoir subi les bombes
atomiques, na pas reconnu ses responsabilits dans la Seconde Guerre mondiale en Asie et a
en partie rendu impossible une construction de scurit en Extrme-Orient. En revanche,
des signaux positifs sallument ailleurs : cration dune commission dhistoriens armniens et
turcs pour travailler sur le massacre de 1917, reconnaissance de la responsabilit russe dans le
massacre de Katyn et amorce de rconciliation entre les deux pays
Les guerres de frontires, typiques des ennemis proches, restent une hypothse
toujours possible dans quelque coin perdu de la plante. Cela tant, le recours la Cour
internationale de Justice est devenu une normalit, mme pour le ludion diplomatique quest
le colonel Kadhafi, qui est le chef dEtat qui a le plus sollicit la Cour pour ses diffrends
frontaliers. Entre le 22 mai 1947 et le 10 aot 2010, 149 affaires de litiges frontaliers ont t
inscrites et rgles par la Cour internationale de justice de La Haye et, sur les 16 affaires
pendantes en 2010, seules 6 concernent encore des questions de frontires. La majorit des
contentieux frontaliers actuels sont maritimes, ce qui rend donc moins opratoire le discours
mythologique sur la Terre sacre .
Le discours unilatral de dconstruction de lennemi est une solution toujours possible,
mais convainc-t-elle les anciens ennemis dsigns? En quelques dclarations et documents
stratgiques, le prsident Obama sest totalement dmarqu des positions de son
prdcesseur. Au Caire, le 4 Juin 2009, il dclare ne pas se battre contre lIslam mais contre
lextrmisme et dit vouloir en faire un partenaire contre lextrmisme. Dans le document
Stratgie de scurit nationale publi le 27 mai 2010, il reconnat que la gouvernance du monde
ne peut tre que partage et multipolaire. Il renonce au projet de bouclier antimissiles dans
son discours du 17 septembre 2009 et enfin, en avril 2010, dans la nouvelle uclear Posture
Review, il en appelle un monde sans arme nuclaire. Cest donc une sorte de rapport du
XXe Congrs lamricaine , comme lavait fait Khrouchtchev en dnonant les mfaits de
son prdcesseur. Qui de George W. Bush ou de Barack Obama est sain desprit ?
12

Etienne JAUDEL, Le Procs de Tokyo, un Nuremberg iubli, Odile Jacob, 2010.

Depuis les annes 1980, des mcanismes nationaux de dconstruction sont ns au

sortir des priodes de dictature et de guerres civiles. Les lois damnistie, en renonant la
justice, ont prfr loubli la punition, par exemple en Espagne ou dans certains pays
dAmrique latine pour favoriser le retour la dmocratie. Toutefois, la justice se rappelle
rgulirement ses devoirs en jouant sur les limites nationales des textes damnistie par
opposition au caractre imprescriptible et universel des crimes contre lhumanit. Les
quelques trente Commissions Vrit et Rconciliation (CVR) ont instaur le pardon par la
parole et ont en revanche privilgi la mmoire commune loubli et laveu la
rparation, mais est-ce durable ? La CVR sud-africaine, la seule avoir t dote dune
capacit dfrer les auteurs de crimes de masse la justice, est devenue une rfrence.
La Socit des Nations avait inscrit lattaque contre la paix dans ses textes fondateurs.
Les actes daccusation des procs de Nuremberg et de Tokyo retenaient lide de crime
contre la paix pour avoir dclench unilatralement la guerre dagression. Ils taient la
justice des vainqueurs sur les vaincus. Lide de justice internationale a ensuite t bloque
par ceux-l mmes devenus les membres permanents du Conseil de scurit. Le droit de veto
est en effet le droit dempcher lorganisation internationale dagir et les membres
permanents ont t les plus bellignes des pays membres puisquils ont men depuis 1945,
eux cinq, 55 conflits hors mandat onusien. Ils navaient donc aucune raison de mettre en
place une justice internationale. La question nest revenue lordre du jour quavec la fin du
blocage du Conseil de scurit en 1991. La communaut internationale se charge de punir les
coupables de crimes contre lhumanit ou de gnocides et, pour la premire fois dans
lhistoire de lhumanit, modifie les rgles de sortie de conflit en se substituant aux
mcanismes traditionnels de revanche ou de vengeance.
Des cours spcialises ont t cres pour punir les responsables de la guerre civile en
Yougoslavie, au Rwanda, au Cambodge, puis en Sierra Leone. Le Statut de Rome a permis
linstauration dune Cour pnale internationale permanente. Cependant, la justice vocation
universelle souffre de labsence de nombreux Etats, dont les Etats-Unis qui ont ainsi
soustrait leurs troupes mais aussi les mercenaires privs13 qui participent activement aux
conflits moyen-orientaux. Ds lentre en fonction, George W. Bush, annula la signature de
son prdcesseur. Avec lAmerican Servicemens Protection Act, Washington oblige certains pays
allis signer des Accords bilatraux dimmunit, sortes de conventions de non-extradition
de citoyens amricains mme si la CPI le leur demandait. Adopte en aot 2002, cette loi
autorise le Prsident user de tous les moyens ncessaires et appropris pour faire librer les
citoyens amricains qui seraient dtenus par la CPI do le surnom de Hague Invasion Act
. Le 15 juillet 2004, la Chambre des reprsentants a joint un amendement au Projet de loi de
crdits pour les oprations trangres, de sorte que le gouvernement amricain peut retirer
laide du Fonds de soutien daide au dveloppement tous les pays ayant ratifi le Trait CPI
mais nayant pas sign dAccord bilatral dimmunit avec les Etats-Unis : 44 pays (Isral,
Bosnie, Albanie, Colombie, Togo, etc.) ont sign et la trentaine de pays qui aurait rsist aux
pressions de Washington sexposait aux menaces de rduction et/ou de suppression de laide
militaire. Les sanctions visaient neuf pays europens candidats lOTAN : Bulgarie, Croatie,
Estonie, Lettonie, Lituanie, Malte, Serbie-Montngro, Slovaquie, Slovnie14. La justice
internationale reste donc une justice limite la poursuite dauteurs de massacres issus des
pays pauvres ou dictatoriaux affaiblis. Bref, qui juge qui ?
13
CRS DoD contractors in Iraq and Afghanistan, document disponible sur le site Internet
www.fas.org/sgp/crs/natsec/R40764.pdf.
14
Il en est de mme pour dix pays africains : Afrique du Sud, Bnin, Lesotho, Malawi, Mali, Namibie, Niger,
Rpublique centrafricaine, Tanzanie, Zambie. Les sanctions visent galement 14 pays amricains (Antigua, Barbade,
Belize, Brsil, Colombie, Costa Rica, Dominique, Equateur, Paraguay, Prou, Saint-Vincent et Grenadines, Trinidad
et Tobago, Uruguay, Venezuela) et deux de la rgion Asie-Pacifique (Fidji, Samoa).

Certains ressorts de la guerre sont encore bien tendus, notamment dans les guerres
idocratiques qui prennent la forme de lintgrisme religieux (musulman, juif et novangliste). Les grandes puissances dmocratiques ne sont pas, et de loin, les pays qui ont
fait le plus defforts pour contribuer la dconstruction des mcanismes de fabrication de
lennemi. Elles ne sexcusent jamais : ni la France pour lAlgrie, ni les Etats-Unis pour le
Vietnam, ni la Grande-Bretagne pour lIrlande du Nord. Elles ne rparent pas les dommages.
Les victimes vietnamiennes de lagent Orange (dioxine), aujourdhui parents denfants
lourdement handicaps, nont pas pu obtenir rparation de la justice amricaine, alors que les
GIs victimes de ce mme gaz toxique ont eu droit indemnisation. Il nest pas question
aujourdhui de faire passer lancien prsident amricain G. W. Bush ou le premier ministre
britannique T. Blair en procs devant la Cour pnale internationale pour crime contre la paix
pour lattaque contre lIraq en 2003. La dmocratie britannique procde au moins des
auditions parlementaires dans le cadre de la Commission Chilcot pour savoir si le Premier
ministre avait menti sciemment. Le Snat amricain, qui a exig que le prsident Clinton
fasse acte de contrition publique pour avoir menti sur une fellation faite par une stagiaire,
mais rien au prsident Bush pour avoir entran le pays dans une guerre mensongre. Celui-l
continue donner des confrences sur la paix dans le monde. Sa simple punition aura t un
tir tendu de chaussure par un lanceur iraquien manquant dentranement !

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La fabrication de lennemi est un processus politique, mais sa dconstruction plus

encore ! Carl Schmitt avait nglig cet aspect. La notion de puissance qui structure la pense
stratgique est un des lments les plus bellignes qui soient, puisque, en adoptant cette
approche, on dfinit les conditions non ngociables de sa propre scurit et on se refuse
reconnatre une quelconque lgitimit de la vision de lAutre. Ronald Reagan, devant
lAssemble des Pasteurs vangliques le 16 mars 1983, affirmait simplement que le mode de
vie amricain ne se ngocie pas !, argument repris plus tard par le porte-parole de George
W. Bush pour refuser le Protocole de Kyoto. Quand un bateau de guerre chinois apparatra
dans le golfe arabo-persique pour scuriser les voies dapprovisionnement ptrolires partant vers
lAsie comme nous le faisons nous-mmes, faudra-t-il y voir un danger, comme lnoncent
les no-conservateurs amricains, ou une contribution la scurit internationale ? LEurope
aurait quelque intrt se doter dune rflexion stratgique propre15.

15

Pierre CONESA, Quelle rflexion stratgique europenne , Le Monde diplomatique, nov. 2009.