Barragens e Desenvolvimento

Barragens e Desenvolvimento: Um Novo Modelo para Tomada de Decises - Um Sumrio
Barragens e Desenvolvimento:
Um Novo Modelo para Tomada de Decises
Um Sumrio
O Relatrio da Comisso Mundial de Barragens

Novembro de 2000
www.dams.org
Traduo de Carlos Afonso Malferrari
Comisso Mundial de Barragens - Novembro de 2000
A Comisso
Em abril de 1997, com apoio do Banco Mundial e da IUCN - Unio Para
Conservao Mundial - grupos representando diversos interesses
reuniram-se em Gland, Sua, por ocasio da publicao de um recente
relatrio do Banco Mundial, para discutirem questes altamente
controversas envolvendo as grandes barragens. O workshop reuniu 39
participantes de governos, do setor privado, de instituies financeiras
internacionais, de organizaes da sociedade civil e de populaes
afetadas. Uma das propostas resultantes do encontro foi que todas as
partes trabalhassem juntas para estabelecer a Comisso Mundial de
Barragens (CMB) com mandato para:
Examinar a eficcia da construo de grandes

barragens e estudar alternativas para o
desenvolvimento de recursos hdricos e energticos;
e
Elaborar critrios, diretrizes e padres
internacionalmente aceitveis para o planejamento,
projeto, avaliao, construo, operao,
monitoramento e descomissionamento de barragens.
A CMB iniciou o seu trabalho em maio de 1998, sob a presidncia do

prof. Kader Asmal, ministro de Assuntos Hdricos e Florestais da frica
do Sul na poca. Os membros foram escolhidos de tal modo que
refletissem a diversidade regional, uma variada gama de conhecimentos e
as diferentes expectativas das partes envolvidas.
A CMB foi independente, com cada membro

participando com sua capacidade individual, no
representando nenhuma instituio ou pas.
A Comisso empreendeu o primeiro estudo
abrangente de natureza global e independente do
desempenho e impacto das grandes barragens e das
opes disponveis para o desenvolvimento de
recursos hdricos e energticos.
Consultas pblicas e o livre acesso Comisso foram
componentes fundamentais do processo. O Frum da
CMB, constitudo por 68 membros - formando uma
amostra representativa fiel dos vrios interesses
envolvidos, pontos de vista e instituies - foi
consultado ao longo de todo o trabalho da Comisso.
A CMB foi pioneira num novo modelo de obteno
de verbas envolvendo todos os grupos interessados
no debate: 53 organizaes pblicas, privadas e da
sociedade civil ofereceram fundos para o processo da
CMB.
O relatrio final da Comisso Mundial de Barragens, Barragens e

Desenvolvimento: Um Novo Modelo para Tomada de Decises, foi
publicado em novembro de 2000.
Este sumrio constitui um resumo condensado de "Barragens e
Desenvolvimento". Sugerimos aos leitores que consultem as sees
relevantes do relatrio completo para melhor apreenderem o contexto e as
nuanas das concluses e recomendaes. O relatrio completo tambm
inclui uma detalhada lista de agradecimentos, que no foi possvel
reproduzir neste documento, assim como um comentrio elaborado pela
Comissria Medha Patkar.
Os Comissrios da Comisso Mundial de

Barragens
Uma ampla consulta a todos os grupos interessados na questo das
grandes barragens resultou em um convite a vrias personalidades
eminentes para tornarem-se membros da Comisso Mundial de Barragens
(CMB). Essas pessoas foram selecionadas por sua ampla e variada
experincia, pontos de vista e conhecimentos que poderiam trazer para o
debate. O secretrio-geral foi indicado membro ex-officio da Comisso.
Os Comissrios, coletivamente, foram responsveis pela elaborao dos
termos do mandato da CMB. O trabalho da Comisso foi de natureza
consultiva, e no investigativa. Diferentemente de uma comisso de
carter jurdico, a CMB no foi criada para dirimir disputas especficas.
Presidente
Prof. Kader Asmal
Ministro da Educao
frica do Sul
Vice-Presidente
Lakshmi Chand Jain
Membro do Conselho
da Industrial Development
Services
ndia
Don Blackmore
Diretor da Comisso
da Bacia Murray-Darling
Austrlia
Joji Cario
Fundao Tebtebba
Filipinas
Prof. Jos Goldenberg

Instituto de Eletrnica e Energia
da Universidade de So Paulo
Brasil
Judy Henderson
Ex-presidente
da Oxfam International
Austrlia
Gran Lindahl
Presidente e CEO
da ABB Ltd.
Sucia
Deborah Moore
Consultora Snior
Defesa Ambiental
Estados Unidos
Medha Patkar
Fundadora
da Narmada Bachao Andolan
(Luta para Salvar o Rio Narmada)
ndia
Thayer Scudder
Professor de Antropologia
Instituto de Tecnologia da
Califrnia
Estados Unidos
Jan Veltrop
Presidente honorrio
da Comisso Internacional
sobre Grandes Barragens
(ICOLD)
Estados Unidos
Achim Steiner
Secretrio-Geral da CMB
(membro ex-officio da
Comisso)
Alemanha
O Relatrio da CMB - Um Resumo

O relatrio da CMB um marco na evoluo das barragens como opo
de desenvolvimento. O debate sobre barragens diz respeito ao prprio
significado e propsito do desenvolvimento e aos caminhos para
promov-lo. Em seu Estudo Global do desempenho das barragens, a
Comisso apresenta uma avaliao integrada de quando, como e por que
as barragens conseguem ou no atingir os objetivos de desenvolvimento,
oferecendo uma base racional para introduzir mudanas fundamentais na
forma de avaliar opes e nos ciclos de planejamento e projeto de
aproveitamentos de recursos hdricos e energticos.
O modelo para tomada de decises apresentado pela Comisso baseia-se
em cinco valores essenciais: equidade, sustentabilidade, eficincia,
processo decisrio participativo e responsabilidade. O modelo prope:
1. Uma abordagem de direitos e riscos que sirva de base
prtica e justa para identificar todos os legtimos
grupos de interesse envolvidos na negociao de
opes de desenvolvimento e acordos.
2. Sete prioridades estratgicas e os princpios polticos

correspondentes para o desenvolvimento de recursos
hdricos e energticos - conquista da aceitao
pblica, avaliao abrangente das opes,
aproveitamento das barragens existentes, preservao
de rios e meios de subsistncia, reconhecimento de
direitos adquiridos e compartilhamento de benefcios,
garantia de cumprimento, e compartilhamento dos
rios para a paz, desenvolvimento e segurana;
3. Critrios e diretrizes para boas prticas relacionadas

s prioridades estratgicas - abrangendo desde a
anlise do ciclo de vida e de fluxos ambientais at
anlises de risco de empobrecimento e o
estabelecimento de pactos de integridade; e
A posio filosfica e as recomendaes da Comisso oferecem espaos
para avanos que nenhuma perspectiva isolada capaz, assegurando que
a tomada de decises sobre o desenvolvimento de recursos hdricos e
energticos:
4. Reflita uma abordagem abrangente capaz de integrar

as dimenses sociais, ambientais e econmicas do
desenvolvimento;
5. Crie um maior grau de transparncia e certeza para

todos os envolvidos; e
6. Aumente o nvel de confiana na capacidade das

naes e das comunidades de ter atendidas suas
necessidades futuras de gua e energia.
Veja na quarta capa como obter uma cpia de Barragens e
Desenvolvimento.
Barragens e Desenvolvimento - Uma Introduo

Barragens tm sido construdas h milhares de anos - barragens para
controlar inundaes, para represar guas como fonte de energia
hidreltrica, para fornecer gua para consumo humano direto, uso
industrial ou para irrigar plantaes. Em torno de 1950 os governos - ou,
em alguns pases, o setor privado - estavam construindo um nmero cada
vez maior de barragens medida que as populaes aumentavam e as
economias nacionais cresciam. Pelo menos 45.000 grandes barragens
foram construdas para atender demandas de gua ou energia. Hoje quase
metade dos rios do mundo tem ao menos uma grande barragem.
Na entrada do novo sculo, um tero dos pases do mundo depende de
usinas hidreltricas para produzir mais da metade da sua eletricidade. As
grandes barragens geram 19% de toda a eletricidade do mundo. Metade
dessas grandes barragens foi construda exclusiva ou primordialmente
para fins de irrigao, e cerca de 30% a 40% dos 271 milhes de hectares
irrigados no planeta dependem de barragens. As represas tm sido
promovidas como um importante meio de atender a necessidades
percebidas de gua e energia e como investimentos estratgicos de longo
prazo capazes de oferecer mltiplos benefcios. Alguns desses benefcios
adicionais so tpicos de todos os grandes projetos de infra-estrutura,
enquanto outros so exclusivos das barragens e especficos de
determinados projetos. Desenvolvimento regional, gerao de empregos e
fomento para uma base industrial com potencial exportador costumam ser
citados como motivos adicionais para a construo de grandes barragens.
Outras metas incluem a gerao de renda advinda de exportaes, seja
atravs da venda direta de eletricidade, de produtos agrcolas ou de
produtos processados por indstrias eletrointensivas, como a indstria do
alumnio. Claramente, as barragens podem desempenhar um papel
importante em atender as necessidades das pessoas.
Mas os ltimos 50 anos tambm deixaram claro o desempenho e os
impactos sociais e ambientais das grandes barragens. Essas fragmentaram
e transformaram os rios do mundo, enquanto que estimativas globais
sugerem que entre 40 e 80 milhes de pessoas foram deslocadas pelas
barragens. medida que as bases dos processos de tomada de deciso
foram tornando-se mais abertas, participativas e transparentes em muitos
pases, a opo de construir grandes barragens foi sendo cada vez mais
contestada, chegando ao ponto de colocar-se em questo a construo de
novas grandes barragens em muitos pases.
Os enormes investimentos envolvidos e os impactos gerados pelas
grandes barragens provocaram conflitos acerca da localizao e impactos
dessas construes - tanto das j existentes como das que ainda esto em
fase de projeto, tornando-se atualmente uma das questes mais
controvertidas na rea do desenvolvimento sustentvel. Os partidrios das
barragens apontam para as necessidades de desenvolvimento social e
econmico que as barragens visam satisfazer, como a irrigao, a gerao
de eletricidade, o controle de inundaes e o fornecimento de gua
potvel. Os oponentes ressaltam os impactos adversos das represas, como

o aumento do endividamento, o estouro dos oramentos, o deslocamento
e o empobrecimento de populaes, a destruio de ecossistemas e
recursos pesqueiros importantes e a diviso desigual dos custos e dos
benefcios.
Com esses conflitos e presses em mente, a Comisso Mundial de
Barragens deu incio ao seu trabalho em maio de 1998. Um dos primeiros
pontos acerca dos quais os Comissrios concordaram foi que barragens
so apenas um meio para alcanar-se um fim. Mas qual fim? Quo
centrais so os desafios que as grandes barragens visam solucionar? E at
que ponto conseguem elas fazer face a esses desafios?
A CMB concluiu que o "fim" pretendido por todo projeto deve ser a
melhoria sustentvel do bem-estar humano. Isso significa promover um
avano significativo no desenvolvimento humano em uma base que seja
economicamente vivel, socialmente justa e ambientalmente sustentvel.
Se uma grande barragem for a melhor maneira de atingir tal meta, ela
merece ser apoiada. Se outras opes oferecem solues melhores, elas
devem ser preferidas. Assim o debate em torno das barragens coloca em
cheque pontos de vista estabelecidos de como as sociedades desenvolvem
e gerenciam seus recursos hdricos em um contexto mais amplo de
opes de desenvolvimento.
Aps mais de dois anos de intensos estudos, reflexo e dilogos com
partidrios e oponentes de grandes barragens, a Comisso acredita no ser
mais justificvel questionar os cinco pontos-chave abaixo:
As barragens prestaram uma importante e

significativa contribuio ao desenvolvimento
humano, e os benefcios derivados delas foram
considerveis.
Em um nmero excessivo de casos foi pago um
preo inaceitvel e muitas vezes desnecessrio para
assegurar esses benefcios, especialmente em termos
sociais e ambientais, pelas pessoas deslocadas, pelas
comunidades a jusante, pelos contribuintes e pelo
meio ambiente natural.
A falta de equidade na distribuio dos benefcios
colocou em questo a capacidade de diversas
barragens de atender de maneira tima as
necessidades de desenvolvimento dos recursos
hdricos e energticos quando confrontados com
outras alternativas.
Ao se incluir no debate todos aqueles cujos direitos
esto envolvidos e que arcam com os riscos
associados s diferentes opes de desenvolvimento
de recursos hdricos e energticos, so criadas as
condies para uma resoluo positiva de interesses
concorrentes e de conflitos.
Solues negociadas aumentaro sensivelmente a

eficincia do desenvolvimento de projetos de
aproveitamento de recursos hdricos e energticos ao
eliminarem projetos desfavorveis nos estgios
iniciais do processo, oferecendo como opes apenas
aqueles que as principais partes envolvidas
concordam serem os melhores para atender as
necessidades em questo.
O Novo Contexto
As concluses gerais da Comisso sobre grandes barragens esto
fundamentadas num entendimento bsico das relaes entre guas,
barragens e desenvolvimento. (Veja no Quadro 1 a definio de "grande
barragem"). Um dos maiores desafios que o mundo enfrenta neste novo
sculo o de repensar o gerenciamento dos seus recursos de gua doce.
Inmeras iniciativas globais e relatrios tm documentado o dramtico
impacto das retiradas de gua dos lagos, rios e aquferos subterrneos ao
redor do mundo. Estima-se que as retiradas de gua doce atinjam hoje
3.800 quilmetros cbicos por ano - duas vezes mais que 50 anos atrs.
Quadro 1. O que uma grande barragem?
De acordo com a ICOLD (Comisso Internacional
sobre Grandes Barragens), uma grande barragem tem
altura igual ou superior a 15 metros (contados do
alicerce).
Se a barragem tiver entre 5 e 15 m de altura e seu
reservatrio tiver capacidade superior a 3 milhes de
m3, tambm classificada como grande.
Tomando por base esta definio, existem hoje mais de
45.000 grandes barragens em todo o mundo.
Agora que os lenis freticos esto se exaurindo, que a qualidade da
gua est declinando e que h limites cada vez mais severos extrao de
gua superficial, a necessidade de fornecer gua para populaes e
economias crescentes colocou o gerenciamento sustentvel dos recursos
hdricos no topo de agenda do desenvolvimento global. Essas presses
sobre a gua trazem em si uma ampla gama de ameaas, mas por outro
lado tambm geram as condies iniciais para criar novas oportunidades
e promover mudanas nas polticas.
Ao longo das ltimas dcadas, as sociedades deixaram de ver a gua
como um bem gratuito e aprenderam a v-la como um recurso natural
limitado - e, mais recentemente, como um bem econmico e um direito
humano. Desse modo, hoje reconhecemos que a gua um recurso
natural escasso, o que d margem a consideraes sobre a equidade em
sua distribuio.
Quanta gua necessria para abastecer mais uma pessoa, ou mais uma
pessoa em reas urbanas? O uso per capita de gua varia muito em
diferentes regies do mundo. Apesar de os nveis considerados adequados
de consumo domstico de gua serem influenciados por fatores
climticos e culturais, diversas agncias internacionais e especialistas
propem que 50 litros por pessoa por dia so suficientes para cobrir as
10
necessidades humanas bsicas de gua para consumo, limpeza, higiene e

culinria. Em 1990, porm, mais de 1 bilho de pessoas viviam com
menos que isso, enquanto que um domiclio num pas industrial ou um
habitante urbano rico de um pas em desenvolvimento usava de 4 a 14
vezes esse volume.
Barragens e Desenvolvimento inclui previses dos principais analistas
que antevem uma competio crescente por gua para agricultura,
indstria e consumo humano.
A competio ir aumentar entre os trs principais

usurios de gua em termos globais - agricultura
(67%), indstria (19%) e uso municipal/residencial
(9%) - uma vez que todos continuaro recorrendo s
guas necessrias para a manuteno de sistemas
naturais.
Um fator de consumo que pode ser significativo em
climas secos a evaporao de reservatrios,
estimada em cerca de 5% do total de retirada total de
gua.
Uma projeo feita pela Vision for Water and Food
sugere que somente a irrigao pode exigir um
aumento de 15% a 20% no volume de gua fornecida
em 2025.
Em 2025, cerca de 3,5 bilhes de pessoas estaro
vivendo em pases com carncia de gua. Evidncias
empricas sugerem que limitaes no fornecimento
de gua, associadas s prticas agrcolas atuais e ao
aumento populacional, contribuem para impedir que
a meta de auto-suficincia alimentar seja atingida
num nmero cada vez maior de pases, aumentando
assim consideraes de segurana envolvendo
alimentos e outros recursos ambientais.
Dois bilhes de pessoas no tm acesso eletricidade
e a demanda de eletricidade nas economias em
desenvolvimento continua aumentando.
Espcies de gua doce, especialmente peixes, esto
cada vez mais ameaadas, uma porcentagem
significativa das reas de vrzea do mundo j
desapareceu, e a capacidade dos ecossistemas
aquticos produzirem muitos dos bens e servios dos
quais as sociedades dependem est diminuindo
rapidamente. Com isso, a gua para a prpria
natureza est se tornando uma considerao
essencial.
Ao longo do ltimo sculo, grande parte do mundo recorreu s barragens

para atender crescente demanda de gua. De fato, entre as dcadas de
30 e 70 a construo de grandes barragens tornou-se - na opinio de
muitos - sinnimo de desenvolvimento e progresso econmico. Vistas
11
como smbolos de modernizao e da capacidade de a humanidade

controlar e utilizar recursos naturais, houve um aumento dramtico na
construo de barragens.
Essa tendncia atingiu o auge nos anos 70, quando em mdia duas ou trs
novas grandes barragens eram comissionadas no mundo a cada dia. O
declnio na construo de novas barragens desde ento foi igualmente
dramtico, especialmente na Amrica do Norte e Europa, onde a maioria
dos locais tecnicamente atraentes j foram aproveitados.
Os cinco pases onde mais se construram barragens so responsveis por
mais de trs quartos de todas as grandes barragens em todo o mundo
(Figura 1), sendo que cerca de dois teros de todas as grandes barragens
do mundo esto localizadas em pases em desenvolvimento. A energia
hidreltrica responsvel por mais de 90% da produo total de
eletricidade em 24 pases, entre eles o Brasil e a Noruega. Metade das
grandes barragens do mundo foram construdas exclusivamente para
irrigao e estima-se que as barragens contribuam com 12% a 16% da
produo mundial de alimentos. Alm disso, em pelo menos 75 pases,
grandes barragens foram construdas para controlar inundaes e em
muitas naes barragens continuam como os maiores projetos individuais
em termos de investimento. Os servios de fornecimento de gua potvel,
gerao de energia hidreltrica, irrigao e controle de inundaes eram
vistos em geral como suficientes para justificar investimentos vultosos
em barragens. Mas outros benefcios tambm costumavam ser citados,
entre os quais a prosperidade econmica regional decorrente das
mltiplas safras, a eletrificao rural e a expanso da infra-estrutura fsica
e social como por exemplo atravs de estradas e escolas. Os benefcios
eram considerados axiomticos. Quando comparados com os custos de
construo e operao - tanto em termos econmicos quanto financeiros os benefcios pareciam justificar plenamente a construo de barragens
como a opo mais competitiva.
Figura 1: Nmero de barragens no mundo, por pas
China
46%
Estados Unidos
14%
ndia
9%
Japo
6%
Espanha
3%
Outros:
23%
Outros
16%
Canad
2%
Coria do Sul
2%
Turquia
1%
Brasil
1%
Frana
1%
Fonte: estimativas da CMB, com base em dados da ICOLD e de outras fontes
12
Sobre o Que Trata Esse Debate?

Como notado anteriormente, o retorno dos investimentos feitos em
barragens tem sido cada vez mais questionado. O embate entre os custos
os benefcios divulgados tornou-se uma preocupao pblica medida
que adquiramos experincia e conhecimentos sobre o desempenho e as
conseqncias das barragens. Apoiada por estudos e informaes sobre o
impacto das barragens nas pessoas, bacias fluviais e ecossistemas, e em
dados sobre desempenho econmico, a oposio comeou a crescer. Nos
primeiros estgios deste processo, as discusses e controvrsias
enfocavam barragens especficas e seus impactos locais. Mas
gradualmente esses conflitos de mbito local evoluram para uma
discusso mais geral que culminou em um debate de propores globais
sobre as barragens.
As questes em torno das barragens so as mesmas questes em torno da
gua e de como decises envolvendo gua so tomadas - e de como a
eficcia do desenvolvimento avaliada. H pouca controvrsia pblica
sobre as vantagens e desvantagens de um dique ou uma barragem de
gravidade, ou sobre o uso de aterros de terra, concreto ou rocha. Todos os
problemas que surgem dizem respeito a como a barragem afetar o fluxo
do rio, aos direitos de acesso a gua e recursos fluviais, possibilidade da
barragem deslocar povoados existentes, estorvar a cultura, corromper os
meios de subsistncia de comunidades locais ou exaurir ou degradar os
recursos ambientais, e ao fato de uma barragem ser ou no o melhor
investimento econmico de verbas e recursos pblicos.
O debate envolve, em parte, o que ocorreu no passado e continua a
ocorrer hoje e, em parte, o que poder vir a ocorrer no futuro se novas
barragens forem construdas. Em certos pases, questes sociais ou
ambientais especficas so determinantes; em outros, so consideraes
mais genricas acerca do desenvolvimento. Nos Estados Unidos, onde a
taxa de descomissionamento maior do que a taxa de construo de
grandes barragens novas, a discusso qualitativamente diferente, mas
nem por isso menos intensa, do que na ndia - que, ao lado da China,
hoje o pas que mais constri barragens.
Os dois principais plos do debate ilustram a gama de pontos de vista
sobre a experincia com grandes barragens no passado. Uma perspectiva
aponta para a discrepncia entre os benefcios prometidos pela barragem
e seus resultados efetivos. Uma outra examina os desafios de
desenvolvimento hdrico e energtico sob a ptica da "construo
nacional" e da alocao de recursos. Para defensores das barragens, a
resposta a qualquer pergunta sobre o desempenho passado dessas
construes evidente em si mesma, pois sustentam que, no geral, o
desempenho das barragens foi positivo como parte integrante das
estratgias de desenvolvimento de recursos hdricos e energticos em
mais de 140 naes e, com excees, elas prestaram uma variedade
indispensvel de servios hdricos e energticos.
13
Os oponentes das barragens afirmam que existem opes melhores, mais

baratas e mais benignas para atender as necessidades de gua e energia, e
que essas opes foram muitas vezes ignoradas - desde opes
descentralizadas de fornecimento de gua e eletricidade em pequena
escala ou opes para gerenciar melhor a demanda e tornar mais eficiente
o aproveitamento da gua pelos usurios finais. Argumenta-se que muitas
vezes optou-se pela construo de uma barragem a despeito de haver
outras opes que poderiam atingir as mesmas metas hdricas ou
energticas a um custo menor ou que ofereciam benefcios de
desenvolvimento mais sustentvel e menos desigual.
Embora possa haver acordo sobre questes como a necessidade de
considerar mais seriamente os custos ambientais e sociais de uma
barragem, ou de consultar sistematicamente as pessoas que sero
afetadas, profundas divergncias financeiras, econmicas, sociais e
ambientais ainda separam os crticos e os partidrios das barragens. Entre
os temas mais sensveis esto: n o ponto at o qual as alternativas s
barragens so viveis para atingir as diversas metas de desenvolvimento,
e se essas alternativas so complementares ou mutuamente excludentes;
o ponto at o qual os impactos sociais e ambientais

adversos so aceitveis;
o ponto at o qual os impactos sociais e ambientais
adversos podem ser evitados ou mitigados; e
o ponto at o qual o consentimento da comunidade
local deve reger as decises de desenvolvimento no
futuro.
Hoje a deciso de construir uma grande barragem
dificilmente tomada apenas em nvel local ou
nacional. O debate deixou de ser um processo local
de avaliao de custos e benefcios para tornar-se um
processo em que as barragens em si so o foco de
uma discusso global sobre estratgias e opes de
desenvolvimento.
14
O Que Constatou o Estudo Global Da CMB

Sobre Grandes Barragens?
Para cumprir seu mandato de examinar a eficcia das grandes represas no
desenvolvimento e de avaliar alternativas para a gerao de recursos
hdricos e energticos, a Comisso preparou oito estudos de caso
detalhados de grandes barragens, elaborou resenhas especiais sobre a
ndia e a China e preparou um relatrio sobre a Rssia e os Novos
Estados Independentes. (Veja no Quadro 2 uma lista das barragens
estudadas).
Foi realizado ainda um levantamento de 125 grandes barragens,
acompanhado por 17 estudos temticos sobre questes sociais, ambientais
e econmicas, sobre alternativas s barragens e sobre os processos
institucionais e de governo. Alm disso, 947 trabalhos e apresentaes
foram submetidos a quatro consultas regionais. Todo esse material foi
reunido para formar a Base de Conhecimentos da CMB, que forneceu
informaes Comisso sobre as principais questes envolvendo as
barragens e suas alternativas.
Quadro 2. Barragens estudadas pela

CMB
Barragem Aslantas, bacia do rio Ceyhan, Turquia
Bacia do Glomma-Lgen, Noruega
Barragem Grand Coulee, rio Columbia, Estados
Unidos/Canad
Barragem Kariba, rio Zambezi, Zmbia/Zimbbue
Barragem Pak Mun, bacia dos rios Mun-Mekong,
Tailndia
Barragem Tarbela, bacia do rio Indus, Paquisto
Barragem Tucuru, rio Tocantins, Brasil
Barragens Gariep e Vanderkloof, rio Orange, frica do
Sul (estudo piloto)
O Estudo Global teve trs componentes:
Um exame independente do desempenho e impacto

de grandes barragens (que considerou o desempenho
tcnico, financeiro e econmico, os impactos sobre
os ecossistemas e o clima, os impactos sociais, e a
distribuio dos benefcios e danos do projeto);
Uma avaliao das alternativas s barragens, das
oportunidades que oferecem e dos obstculos que
enfrentam; e
Uma anlise de questes subjacentes escolha, ao
projeto, construo, operao e ao
15
descomissionamento de barragens envolvendo o

planejamento, a tomada de decises e o cumprimento
dos preceitos.
A avaliao do desempenho das grandes barragens feita pela CMB
baseou-se nas metas estabelecidas pelos seus prprios defensores - os
critrios que serviram para obter aprovao e financiamento
governamentais. A anlise da Comisso dedicou-se em especial
tentativa de compreender por que, como e onde as barragens no
apresentaram os resultados pretendidos ou produziram resultados
inesperados. Uma parte integrante dessa pesquisa envolveu a
documentao de prticas positivas que surgiram para corrigir
deficincias e dificuldades do passado. A apresentao desta anlise no
relega os substanciais benefcios advindos das barragens, mas tenta
responder por que algumas barragens atingem suas metas e outras no.
Desempenho Tcnico, Financeiro e Econmico

O grau em que as grandes barragens inclusas na Base de Conhecimentos
da CMB prestaram os servios e benefcios pretendidos variou
consideravelmente de projeto para projeto, sendo que uma grande parcela
deles ficou aqum dos alvos fsicos e econmicos. A despeito disso, os
servios produzidos pelas barragens so imensos, como observamos
acima. Independente de cotejar desempenho e metas, a Base de
Conhecimentos tambm confirmou a longevidade das grandes barragens,
pois muitas delas continuam a gerar benefcios aps 30-40 anos de
operao.
Um exame setorial do desempenho tcnico, financeiro e econmico das
barragens constantes na Base de Conhecimentos, comparando os
resultados planejados e os resultados efetivos, sugere o seguinte:
As grandes barragens construdas para oferecer

servios de irrigao, no geral, no alcanaram as
suas metas fsicas, no recuperaram seus custos e so
menos lucrativas em termos econmicos do que o
esperado.
As grandes barragens construdas para gerar
eletricidade tendem a operar num nvel prximo, mas
ainda aqum, das metas estabelecidas. Elas
geralmente atingem suas metas financeiras, embora
apresentem um desempenho econmico varivel em
relao a essas metas, e h diversos casos de
desempenho muito superior e muito inferior mdia.
As grandes barragens construdas como fonte de
gua potvel e industrial no atingiram, de um modo
geral, as metas em termos de prazos e quantidade de
gua, alm de apresentarem um fraco desempenho
financeiro e econmico na recuperao dos custos.
16
As grandes barragens construdas com o objetivo

mesmo acessrio de controle de inundaes
ofereceram importantes benefcios nesse aspecto. Ao
mesmo tempo, porm, provocaram uma maior
vulnerabilidade s inundaes, pois verificou-se
concomitantemente um aumento no nmero de
povoados em reas que continuaram sob o risco de
inundao. Em alguns casos, as barragens agravaram
os danos causados pelas inundaes, por diversos
motivos, inclusive m operao.
As grandes barragens construdas com finalidades
mltiplas tambm ficaram aqum de suas metas. Em
alguns casos, as insuficincias foram mais agudas do
que as verificadas em projetos com uma s
finalidade, demonstrando que as metas estabelecidas
muitas vezes so exageradamente otimistas.
O estudo do desempenho das barragens sugere ainda duas outras

constataes:
As grandes barragens inclusas na Base de

Conhecimentos apresentam uma ntida tendncia de
exceder os prazos e oramentos previstos.
A crescente preocupao com o custo e eficcia das
grandes barragens e das medidas estruturais
correlatas levou adoo de um controle integrado
de inundaes que enfatiza uma mistura de diretrizes
e medidas no-estruturais para reduzir a
vulnerabilidade das comunidades a inundaes.
O estudo tambm examinou fatores relacionados sustentabilidade fsica

das grandes barragens e seus benefcios, confirmando o seguinte:
A segurana das barragens ir exigir cada vez mais

ateno e investimentos, pois as barragens esto
envelhecendo e os custos de manuteno
aumentando. Mudanas climticas tambm podem
possivelmente alterar os regimes hidrolgicos que
basearam os projetos dos vertedouros das barragens.
A sedimentao e a consequente reduo no longo
prazo da capacidade de armazenamento uma grave
preocupao em todo o mundo, cujos efeitos sero
sentidos particularmente nas bacias com taxas
elevadas de eroso de origem geolgica ou humana,
em barragens construdas nas extenses a jusante dos
rios e em barragens com reservatrios de menor
capacidade.
Alagamento e salinizao afetam um quinto das
terras irrigadas do mundo - incluindo terras irrigadas
por grandes barragens - e apresentam graves
17
impactos de longo prazo, muitas vezes permanentes,

sobre a terra, a agricultura e a subsistncia da
populao se no forem empreendidos esforos de
reabilitao ambiental.
Partindo das informaes sobre o desempenho das grandes barragens
inclusas na Base de Conhecimentos da CMB, o relatrio da Comisso
mostra que existe uma considervel margem de aperfeioamento na
seleo de projetos de barragens e na operao das grandes barragens
existentes e de sua infra-estrutura. Considerando os enormes
investimentos feitos em grandes barragens, surpreendente que haja to
poucas avaliaes independentes do seu desempenho - e mesmo essas
tm um alcance restrito e no integram devidamente as categorias e
escalas dos impactos.
Os Ecossistemas e as Grandes Barragens

A natureza genrica dos impactos das grandes barragens sobre os
ecossistemas, a biodiversidade e a subsistncia das populaes a jusante
vai tornando-se cada vez mais conhecida. A Base de Conhecimentos da
CMB deixa claro que as grandes barragens provocaram:
A destruio de florestas e habitats selvagens, o

desaparecimento de espcies e a degradao das
reas de captao a montante devido inundao da
rea do reservatrio;
A reduo da biodiversidade aqutica, a diminuio
das reas de desova a montante e a jusante, e o
declnio dos servios ambientais prestados pelas
plancies aluviais a jusante, brejos, ecossistemas de
rios e esturios, e ecossistemas marinhos adjacentes;
e
Impactos cumulativos sobre a qualidade da gua,
inundaes naturais e a composio de espcies
quando vrias barragens so implantadas em um
mesmo rio.
No saldo final, os impactos sobre o ecossistemas so mais negativos do

que positivos e, em muitos casos, provocaram danos significativos e
irreversveis a espcies e ecossistemas. Em certos casos, porm, houve
um aumento do valor do ecossistema, graas criao de novos habitats
em reas alagadas e s oportunidades de pesca e recreao geradas pelos
novos reservatrios.
A Comisso constatou que, das represas estudadas por cientistas at o
momento, todas emitem gases que contribuem para o efeito estufa, como
ocorre com os lagos naturais, devido decomposio de vegetao e ao
influxo de carbono na captao. A intensidade dessas emisses varia
muito. Dados preliminares do Estudo de Caso sobre uma usina
hidreltrica no Brasil mostram que o nvel bruto dessas emisses
18
significativo quando comparado com as emisses de usinas termeltricas

equivalentes.
Entretanto, em outras represas estudadas (particularmente em zonas
boreais), a emisso bruta de gases do efeito estufa significativamente
menor do que a da alternativa termeltrica. Uma comparao plena
exigiria que fossem medidas as emisses de habitats naturais anteriores
ao represamento. Novas pesquisas e estudos caso-a-caso so necessrios
para demonstrar a possibilidade das usinas hidreltricas provocarem
mudanas climticas.
At o momento, os esforos para amenizar os impactos das grandes
barragens sobre ecossistemas tiveram sucesso limitado devido ao descaso
em se prever e evitar tais impactos, m qualidade e pouca
confiabilidade dos prognsticos, dificuldade de enfrentar todos os
impactos e implementao e sucesso apenas parciais das medidas de
mitigao ambiental. Mais especificamente:
No possvel mitigar muitos dos impactos de uma

represa sobre os ecossistemas e a biodiversidade
terrestres, e esforos para o resgate de animais
silvestres tiveram pouco xito a longo prazo.
O uso de escadas de peixes para mitigar os impactos
sobre as espcies migratrias no teve sucesso, pois
muitas vezes a tecnologia no era adequada para os
locais e as espcies em questo.
A mitigao eficiente dos impactos deletrios resulta
de uma boa base de informaes, da cooperao
antecipada entre ecologistas, projetistas da barragem
e pessoas afetadas, e do monitoramento e
acompanhamento regulares da eficcia das medidas
de mitigao.
Cada vez mais, os requerimentos ambientais para o
controle de vazes vm sendo usados para reduzir os
impactos das alteraes nos regimes hidrolgicos
sobre os ecossistemas aquticos, aluviais e costeiros
a jusante.
Dado o sucesso limitado das medidas tradicionais de mitigao, leis para

evitar ou minimizar os impactos ecolgicos tm recebido cada vez mais
ateno, preservando em seu estado natural segmentos ou bacias fluviais
especficas e selecionando projetos, locais ou concepes alternativas.
Alm disso, os governos tm experimentado uma abordagem
"compensatria", contrabalanando a perda de ecossistemas e
biodiversidade provocada por uma grande barragem com investimentos
em medidas de conservao e regenerao, e atravs da proteo de
outros stios ameaados com valor ecolgico equivalente. Por fim, em
diversos pases industrializados, e particularmente nos Estados Unidos, a
restaurao de ecossistemas vem sendo implementada atravs da
desativao de grandes e pequenas barragens.
19
As Pessoas e as Grandes Barragens

Quanto aos impactos sociais das barragens, a Comisso constatou que
muitas vezes os efeitos negativos no so adequadamente avaliados ou
sequer considerados. A gama desses impactos considervel - sobre a
vida, a subsistncia e a sade das comunidades afetadas que dependem do
ambiente ribeirinho:
Entre 40 e 80 milhes de pessoas foram fisicamente

deslocadas por barragens em todo o mundo.
Milhes de pessoas que vivem a jusante de barragens
- particularmente aquelas que dependem das funes
naturais das plancies aluviais e da pesca - tambm
sofreram graves prejuzos em seus meios de
subsistncia e a produtividade futura dos recursos foi
colocada em risco.
Muitas das pessoas deslocadas no foram
reconhecidas (ou cadastradas) como tal e, portanto,
no foram reassentadas nem indenizadas.
Nos casos em que houve indenizao, esta quase
sempre mostrou-se inadequada; e nos casos em que
as pessoas deslocadas foram devidamente
cadastradas, muitas no foram includas nos
programas de reassentamento.
Aquelas que foram reassentadas raramente tiveram
seus meios de subsistncia restaurados, pois os
programas de reassentamento em geral concentramse na mudana fsica, excluindo a recuperao
econmica e social dos deslocados.
Quanto maior a magnitude do deslocamento, menor a
probabilidade de que os meios de subsistncia das
populaes afetadas possam ser restaurados.
Mesmo nos anos 90, em muitos casos os impactos
sobre os meios de subsistncia a jusante no foram
adequadamente avaliados ou considerados no
planejamento e projeto de grandes barragens.
Em suma, a Base de Conhecimentos demonstrou haver uma falta

generalizada de compromisso ou de capacidade ao se lidar com o
deslocamento de pessoas. Alm disso, as grandes barragens includas na
Base de Conhecimentos tambm tiveram grandes efeitos adversos sobre o
patrimnio cultural, devido ao desaparecimento de recursos culturais das
comunidades locais e submerso e degradao de restos vegetais e
animais, sepulcros e monumentos arqueolgicos.
A Base de Conhecimentos indica que provvel que os pobres, outros
grupos vulnerveis e as geraes futuras arquem com uma parcela
desproporcional dos custos sociais e ambientais dos projetos de grandes
barragens sem que obtenham uma parcela correspondente dos benefcios
econmicos:
20
Povos indgenas e tribais e minorias tnicas

vulnerveis sofreram um nvel desproporcional de
deslocamentos e impactos negativos sobre os meios
de subsistncia, a cultura e a existncia espiritual.
Populaes afetadas que moram perto de represas,
bem como pessoas deslocadas e comunidades a
jusante, sofreram freqentemente efeitos adversos
sobre sua sade e meios de subsistncia, decorrentes
das mudanas no meio ambiente e da ruptura social.
Dentre as comunidades afetadas, a desigualdade
entre os sexos muitas vezes aumentou, com as
mulheres sofrendo uma parcela desproporcional dos
custos sociais e, via de regra, sendo discriminadas na
partilha dos benefcios.
Onde existem tais iniqidades na distribuio dos custos e benefcios, o

Estudo Global ressalta que uma abordagem do tipo "balano geral" para
contabilizar os custos e benefcios torna-se cada vez mais inaceitvel em
termos de equidade e como meio de escolher os "melhores" projetos. Seja
como for, a verdadeira lucratividade econmica dos projetos de grandes
barragens permanece impondervel, pois os custos ambientais e sociais
foram mal contabilizados em termos econmicos. Em particular, a no
contabilizao desses impactos e o no cumprimento dos compromissos
assumidos levaram ao empobrecimento e sofrimento de milhes de
pessoas. Isso tem gerado em todo o mundo uma oposio crescente s
barragens por parte das comunidades afetadas. Mas tm surgido alguns
exemplos inovadores de processos de indenizao e compartilhamento de
benefcios, dando a esperana de que as injustias do passado talvez
possam ser remediadas e as do futuro evitadas.
Opes para o Desenvolvimento de Recursos Hdricos e

Energticos
O Estudo Global examinou as opes para se atender as necessidades de
energia, gua e alimentos nas circunstncias atuais, e tambm as barreiras
e as condies propcias que determinam a escolha ou adoo de uma
opo em particular. Hoje existem muitas opes - incluindo o
gerenciamneto da demanda, o aumento da eficincia da oferta e a oferta
de novas opes de fornecimento. Todas podem melhorar ou ampliar os
servios de gua e energia, atendendo a crescente necessidade de
desenvolvimento em todos os segmentos da sociedade. Se essas opes
forem vistas de maneira integrada, e no destinadas a setores especficos,
poderemos tirar algumas lies de mbito geral:
No que diz respeito administrao da demanda, as

opes incluem reduo do consumo, reciclagem e
alternativas tecnolgicas e polticas capazes de
promover um uso mais eficiente da gua e da
eletricidade pelo usurio final. O potencial da
administrao da demanda ainda permanece em
21
grande parte inexplorado, mas seus benefcios so

universais e constituem uma grande oportunidade
para reduzir a presso sobre os recursos hdricos e
energticos, e tambm para obter outros benefcios como a reduo das emisses de gases que
contribuem para o efeito estufa.
Melhorar a administrao de sistemas - aumentandose a eficincia do fornecimento, do transporte e da
transmisso - poder adiar a necessidade de novas
fontes de oferta. Perdas desnecessrias podem ser
evitadas consertando-se vazamentos de gua no
sistema, implementando-se um programa adequado
de manuteno e atualizando-se a tecnologia de
controle, transmisso e distribuio de eletricidade.
Em todos os setores, a administrao das bacias e das
reas de captao por meio de medidas vegetativas e
estruturais representa uma oportunidade para se
reduzir a sedimentao nas represas e canais, e para
se gerenciar o ritmo e quantidade dos fluxos
sazonais, anuais e de pico, e tambm a recomposio
dos lenis freticos.
Diversas opes de fornecimento apropriadas a cada
local e ambiente especfico tm surgido, sendo
economicamente viveis e aceitveis para o pblico.
Essas incluem a reciclagem, o aproveitamento de
guas pluviais e o uso de energia elia.
A capacidade das vrias opes atenderem as necessidades existentes e

futuras, ou de substiturem as ofertas convencionais, depende de cada
contexto especfico. No geral, porm, elas possuem um grande potencial tanto individual como coletivamente.
Tomada de Decises, Planejamento e Garantia de

Cumprimento
Como opo de desenvolvimento, as grandes barragens sempre tenderam
a tornar-se o ponto focal dos interesses de polticos, de rgos
governamentais dominantes e centralizados, de agncias internacionais de
financiamento e do setor de construo civil. O envolvimento da
sociedade varia conforme o grau de debate e de abertura poltica de cada
pas. Porm, as barragens inclusas na Base de Conhecimentos da CMB
revelam que houve um fracasso generalizado em se reconhecer as pessoas
afetadas como parceiras, com direitos, no processo de planejamento e em
dar-lhes poder para participarem do processo.
A ajuda estrangeira representa menos de 15% do total das verbas
destinadas construo de barragens nos pases em desenvolvimento.
22
No obstante, esses fundos - mais de US$ 4 bilhes por ano durante o

pico de emprstimos entre 1975 e 1984 - desempenharam um papel
importante para promover e financiar grandes projetos em pases que
construam somente algumas poucas barragens. Esses pases costumam
ser vulnerveis a conflitos de interesses entre governos, doadores e
setores da economia envolvidos em programas de auxlio ao exterior, de
um lado, e a melhoria dos resultados do desenvolvimento para
populaes rurais, particularmente as mais pobres, de outro. Em menor
grau, esse auxlio favoreceu os pases maiores que desejavam construir
muitas barragens (incluindo China, ndia e Brasil), primordialmente
atravs da proviso de financiamento para programas de construo. Em
bacias fluviais compartilhadas por mais de um pas, a falta de acordos
sobre o uso da gua uma preocupao crescente e constitui motivo de
tenso. Isso tanto mais verdade medida que as exigncias vo
aumentando e as decises unilaterais de construir grandes barragens
tomadas por um pas alteram os fluxos de gua de uma bacia, com
conseqncias graves para os demais pases que compartilham a mesma
bacia.
Um exame do ciclo de planejamento e projeto de grandes barragens
revela uma srie de limitaes, riscos e falhas no modo como essas
construes so planejadas, operadas e avaliadas:
A participao nos processos de planejamento de

grandes barragens e a transparncia desses processos
no costuma ser nem abrangente nem aberta.
A avaliao de opes, via de regra, tem mbito
limitado e confinada primordialmente a parmetros
tcnicos e aplicao restrita de anlises econmicas
de custo/benefcio.
A participao das populaes afetadas e a avaliao
dos impactos ambientais e sociais s costuma ocorrer
tardiamente no processo, e tem alcance limitado.
Atividades insuficientes de monitoramento e
avaliao de barragens j construdas tm impedido
que se aprenda por experincia.
Muitos pases ainda no estabeleceram perodos de
licenciamento que estabeleam as responsabilidades
do proprietrio ao fim da vida til de uma barragem.
O efeito lquido dessas dificuldades que, depois que um projeto de

barragem aprovado em testes preliminares de viabilidade tcnica e
econmica e atraiu o interesse do governo, de rgos externos de
financiamento ou de polticos, a prpria inrcia do projeto em andamento
costuma prevalecer sobre outras avaliaes. Como resultado, inmeras
barragens foram construdas sem qualquer avaliao abrangente ou
apreciao dos critrios tcnicos, financeiros e econmicos aplicveis na
poca - sem sequer um exame dos critrios sociais e ambientais que se
aplicam no contexto atual. O fato de que muitos desses projetos no
23
atendem os padres desses contextos no , portanto, surpreendente - mas

nem por isso menos preocupante.
Os conflitos em torno das barragens tambm derivam da incapacidade
dos seus defensores e dos rgos de financiamento cumprirem os
compromissos assumidos, respeitarem os regulamentos estabelecidos e se
aterem s diretrizes e normas internas de suas instituies. Em alguns
casos, as oportunidades de corrupo propiciadas pelas barragens, como
projetos infra-estruturais de grande porte, contriburam para distorcer
ainda mais o processo decisrio, o planejamento e a implementao.
Embora tenha havido uma melhoria significativa nas diretrizes pblicas,
nos requisitos legais e nas normas de avaliao, particularmente nos anos
90, as coisas ainda parecem continuar como antes no que diz respeito ao
planejamento e s decises efetivas.
Alm do mais, quando h divergncias substanciais entre os defensores
de um projeto e aqueles que sero afetados por ele, qualquer modificao
nos planos e decises exige que se recorra a medidas jurdicas fora do
processo normal de planejamento. Consultas regionais realizadas pela
Comisso mostraram que, em sua maioria, os conflitos do passado
continuam sem soluo por diversos motivos - incluindo falta de
experincia jurdica ao recorrer de sentenas, resolver disputas e adotar
outros mecanismos de apelao.
O Estudo Global tambm apresenta exemplos e ilustraes recentes de
boas prticas, que servem de base para o otimismo da Comisso de que as
barreiras so superveis e as dificuldades no so inevitveis. Como
meios de reduzir impactos negativos e conflitos, essas experincias
mostram que existem oportunidades - e, na realidade, uma
responsabilidade - de:
Aumentar a eficincia dos ativos existentes;

Evitar e minimizar os impactos sobre ecossistemas;
Adotar a anlise participativa das opes e
necessidades de desenvolvimento, valendo-se de
critrios diversos;
Assegurar a melhoria dos meios de subsistncia das
pessoas desalojadas e afetadas pelo projeto; e
Resolver injustias e desigualdades passadas,
transformando as pessoas afetadas pelo projeto em
seus beneficirios;
Realizar monitoramentos constantes e revises
peridicas; e
Elaborar, aplicar e reforar incentivos, sanes e
mecanismos de apelao - especialmente na rea de
desempenho ambiental e social.
As recomendaes da Comisso indicam um caminho capaz de melhorar

o planejamento, o processo decisrio e o cumprimento dos preceitos
envolvendo grandes barragens, ampliando assim as opes disponveis Comisso Mundial de Barragens - Novembro de 2000
24
sejam elas tecnolgicas, polticas ou institucionais - e oferecendo

solues economicamente eficientes, socialmente eqitativas e
ambientalmente sustentveis para atender as necessidades futuras de gua
e energia.
25
Como Podemos Obter Resultados Melhores?

O debate sobre barragens um debate sobre o prprio significado,
propsito e caminhos do desenvolvimento. Como toda e qualquer opo
de desenvolvimento, as decises sobre barragens e suas alternativas
precisam atender uma ampla gama de necessidades, expectativas,
objetivos e restries. So uma funo da escolha pblica e de polticas
pblicas. Para resolver os conflitos subjacentes eficcia das barragens e
suas alternativas, preciso haver um amplo consenso acerca das normas
que regem as escolhas de desenvolvimento e os critrios que devem
definir o processo de negociao e a tomada de decises.
Para melhorar os frutos do desenvolvimento no futuro, precisamos
considerar os projetos propostos para desenvolver recursos hdricos e
energticos num cenrio muito mais amplo - um cenrio que reflita um
conhecimento e compreenso plenas dos benefcios e impactos do projeto
de uma grande barragem e das opes alternativas para todas as partes
envolvidas. Significa que necessria a incorporao de novas vozes,
perspectivas e critrios ao processo decisrio. Significa tambm que
temos de adotar uma abordagem capaz de obter consenso em torno das
decises tomadas. Isso resultar em mudanas fundamentais no modo
como as decises so tomadas.
Esses processo deve comear com um entendimento claro dos valores,
objetivos e metas compartilhadas de desenvolvimento. A Comisso
agrupou os valores essenciais que mostram o seu entendimento dessas
questes sob cinco tpicos fundamentais:
Eqidade
Eficincia
Processo decisrio participativo
Sustentabilidade
Responsabilidade.
Esses cinco valores esto presentes no relatrio inteiro e so o foco das

preocupaes que surgiram com as evidncias apresentadas no Estudo
Global. Esto tambm alinhados com o modelo internacional de normas
elaborado na Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas, que a
Comisso considera um modelo importante de padres
internacionalmente aceitos. H hoje um apoio considervel para que os
direitos, e em particular os direitos humanos bsicos, sejam considerados
um ponto de referncia fundamental em qualquer debate sobre barragens
- desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos adotada em 1948 e
outros acordos similares adotados desde ento at a Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento adotada pela Assemblia Geral em 1986 e os
Princpios do Rio de Janeiro, estabelecidos na Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992.
26
Dada a importncia das questes envolvendo tais direitos e a natureza e

magnitude dos possveis riscos a todas as partes envolvidas, a Comisso
prope que seja desenvolvida uma abordagem baseada no
"reconhecimento dos direitos" e "avaliao dos riscos" (particularmente
dos direitos que correm risco) e que esta se torne o instrumento quer
nortear o planejamento e a tomada de decises no futuro. Tal abordagem
tambm permitir que se crie um modelo mais eficaz para integrar as
dimenses econmica, social e ambiental na avaliao de opes e nos
ciclos de planejamento e projeto.
Contextualizar os direitos em um projeto proposto um passo essencial
para identificar as reivindicaes e as prerrogativas (ou direitos
adquiridos) que possam vir a ser afetadas pelo projeto - ou por suas
alternativas. tambm a base para identificar claramente quais as partes
envolvidas que devem ter um papel formal no processo consultivo e, mais
adiante, nas negociaes de acordos especficos do projeto - envolvendo,
por exemplo, distribuio dos benefcios, reassentamento ou
indenizaes.
A noo de risco acrescenta uma dimenso importante compreenso de
como, e em que grau, um projeto poder afetar esses direitos. Na prtica
tradicional, a definio de risco restringe-se ao risco dos construtores ou
investidores institucionais em termos do capital aplicado e dos retornos
esperados. Esses indivduos, que assumem tais riscos por vontade
prpria, tm o poder de definir qual o grau e tipo de risco que desejam
assumir, e podem definir explicitamente quais so os limites aceitveis
desse risco. Em contraste, como o Estudo Global mostrou, h um grupo
muito maior de pessoas que obrigado contra a sua vontade a correr
riscos que so administrados por outros. Via de regra, aqueles que correm
risco involuntariamente tm pouca ou nenhuma voz ativa na poltica
hdrica e energtica em geral, na escolha de projetos especficos ou
mesmo na concepo e implementao de um projeto. Os riscos que
enfrentam afetam diretamente seu bem-estar individual, seus meios de
subsistncia, a qualidade de vida e at a sua viso espiritual de mundo e a
sua prpria sobrevivncia.
Lidar com riscos no algo que possa ser reduzido consulta de tabelas
atuariais ou aplicao de uma frmula matemtica. No final, como no
caso dos direitos, os riscos tm de ser identificados, nomeados e
enfrentados explicitamente. Isso exige que o reconhecimento de risco seja
estendido a um grupo maior, que abranja no apenas governos e
construtores mas tambm as pessoas afetadas pelo projeto e o prprio
meio ambiente enquanto patrimnio pblico.
A avaliao das opes e os ciclos de planejamento e projeto exigem uma
abordagem que considere tanto os direitos como os riscos e que possa
constituir-se num modelo eficaz para determinar quem detm um lugar
legtimo na mesa de negociaes e quais as questes que precisam ser
colocadas em discusso (veja Figura 2). Tal abordagem habilita processos
decisrios voltados para a busca de resultados negociados, conduzidos de
27
maneira aberta e transparente, que incluam todos que esto efetivamente

envolvidos na questo - ajudando assim a resolver as inmeras e
complexas questes envolvendo gua, barragens e desenvolvimento.
Ainda que com tal abordagem os desafios sejam maiores nos primeiros
estgios da avaliao de opes e concepo do projeto, ela conduz a uma
maior clareza e legitimidade nas etapas subsequentes do processo
decisrio e da implementao das decises.
Figura 2: De "direitos e riscos" a acordos negociados: um modelo para
avaliao de opes e planejamento de projetos
Depois de estabelecer como fundamento os cinco valores essenciais e

uma abordagem que considera os direitos e os riscos, a Comisso
formulou uma maneira construtiva e inovadora de promover a tomada de
decises, abrangendo sete prioridades estratgicas e os princpios
normativos correspondentes. Esses foram redigidos com base nos
resultados a serem alcanados e tm como suporte um conjunto de
diretrizes e princpios prticos que devem ser adotados, adaptados e
usados por todos os envolvidos no debate sobre barragens. Esses
princpios deixam de lado a abordagem tradicional hierarquizada com
foco na tecnologia e defendem inovaes significativas para avaliar
opes, gerenciar barragens existentes, conquistar a aceitao pblica e
negociar e compartilhar benefcios.
28
Prioridades Estratgicas para a Tomada de Decises

Conquista da Aceitao Pblica
A aceitao pblica de decises fundamentais essencial para o
desenvolvimento equitativo e sustentvel de recursos hdricos e
energticos. A aceitao surge quando os direitos so reconhecidos, os
riscos so admitidos e estipulados, e as prerrogativas de todas as
populaes afetadas so salvaguardadas - particularmente as dos povos
indgenas e tribais, das mulheres e de outros grupos vulnerveis.
Processos e mecanismos decisrios especficos que permitam a
participao esclarecida de todos os grupos de pessoas devem ser
adotados, resultando na aceitao demonstrvel das principais decises.
Quando os projetos afetarem povos indgenas e tribais, tais processos
devero ser guiados pelo consentimento livre, prvio e esclarecido dessas
populaes.
Reconhecer os direitos e avaliar os riscos constituem

a base para se identificar e incluir todas as partes
envolvidas na tomada de decises sobre o
desenvolvimento de recursos hdricos e energticos.
Todas as partes envolvidas - particularmente povos
indgenas e tribais, mulheres e outros grupos
vulnerveis - dever ter livre acesso a informaes e
contar com apoio jurdico para que possam ter uma
participao esclarecida nos processos decisrios.
A aceitao pblica demonstrvel de todas as
principais decises obtida atravs de acordos
negociados em processos abertos e transparentes,
conduzido em boa-f e com a participao
esclarecida de todas as partes envolvidas.
As decises sobre projetos que afetam povos
indgenas e tribais devem ser orientadas pelo
consentimento livre, prvio e esclarecido desses
povos atravs de corpos representativos formais e
informais.
Avaliao Abrangente das Opes

Muitas vezes existem alternativas a uma barragem. Para explorar essas
alternativas, as necessidades de gua, alimento e energia devem ser
avaliadas e os objetivos definidos com clareza. O tipo de
desenvolvimento apropriado ser identificado dentre uma srie de opes
possveis, com base numa avaliao abrangente e participativa da gama
completa de opes polticas, institucionais e tcnicas. Nesse processo de
avaliao, os aspectos sociais e ambientais devem ter a mesma
importncia que os fatores econmicos e financeiros. O processo de
avaliao de opes continuar durante todos os estgios de
planejamento, desenvolvimento e funcionamento do projeto.
29
As necessidades e objetivos de desenvolvimento

devem ser formulados com clareza atravs de um
processo aberto e participativo antes de serem
identificadas e avaliadas as opes de
desenvolvimento de recursos hdricos e energticos.
Abordagens de planejamento que levam em
considerao a gama completa de objetivos de
desenvolvimento devem ser usadas para avaliar todas
as opes polticas, institucionais, administrativas e
tcnicas antes de se tomar a deciso de proceder com
um determinado programa ou projeto.
Os aspectos sociais e ambientais tm a mesma
importncia que os fatores tcnicos, econmicos e
financeiros na avaliao das opes.
Aumentar a eficcia e a sustentabilidade dos atuais
sistemas de gua, irrigao e energia deve ser uma
prioridade no processo de avaliao de opes.
Se uma avaliao abrangente das opes resolver que
uma barragem a escolha preferencial, princpios
sociais e ambientais devero ser aplicados na reviso
e seleo das opes durante todas as fases de
planejamento detalhado, projeto, construo e
operao.
Aproveitamento das Barragens Existentes

Em diversas barragens existentes, possvel otimizar seus benefcios,
resolver questes sociais pendentes e intensificar as medidas de mitigao
e restaurao ambiental. As barragens e o contexto em que operam no
devem ser vistos como algo esttico ao longo do tempo. Os benefcios e
impactos podem variar se houver alterao nas prioridades de uso da
gua, mudanas fsicas e de terreno nas bacias fluviais, avanos
tecnolgicos e se forem modificadas as diretrizes pblicas expressas na
legislao ambiental, econmica, tcnica e de segurana. As prticas
administrativas e operacionais devem se adaptar continuamente a
circunstncias novas durante toda a vida til de um projeto e um esforo
especial deve ser empreendido para resolver as questes sociais
pendentes.
Aps a fase de projeto, deve ser introduzido um

processo abrangente de monitoramento e avaliao
da barragem. Deve-se igualmente criar um sistema a
longo prazo para rever periodicamente o
desempenho, os benefcios e os impactos de todas as
grandes barragens existentes.
Programas para restaurar, melhorar e otimizar os
benefcios das grandes barragens existentes devem
ser identificados e implementados. As opes a
serem consideradas incluem: reformar, modernizar e
atualizar equipamentos e instalaes; otimizar o
30
funcionamento das represas; e introduzir medidas

no-estruturais que aumentem a eficincia da
prestao e utilizao dos servios.
As questes sociais pendentes relativas s grandes
barragens existentes devem ser identificadas e
avaliadas. E processos e mecanismos devem ser
desenvolvidos junto com as comunidades afetadas
para san-las.
A eficcia das medidas existentes de mitigao
ambiental devem ser avaliadas e os impactos
imprevistos identificados. As oportunidades para
mitigar, restaurar e melhorar o meio ambiente devem
ser reconhecidas, identificadas e postas em prtica.
Em todas as grandes barragens existem acordos
operacionais formais com prazos estipulados de
licenciamento; nos casos em que os processos de replanejamento e re-licenciamento indicarem que
mudanas profundas nas instalaes ou at o
descomissionamento da barragem podem ser
vantajosas, deve ser empreendido um exame
completo da viabilidade da barragem e uma
avaliao dos seus impactos sociais e ambientais.
Preservao de rios e meios de subsistncia

Os rios, bacias hidrogrficas e ecossistemas aquticos so os motores
biolgicos do planeta e a base da vida e do sustento de comunidades
locais. As barragens transformam a paisagem e criam o risco de impactos
irreversveis. Compreender, proteger e restaurar os ecossistemas no nvel
das bacias fluviais essencial para promover o desenvolvimento humano
eqitativo e o bem-estar de todas as espcies. Avaliar opes e tomar
decises levando em considerao o desenvolvimento dos rios contribui
para priorizar a minimizao dos impactos e para minimizar e mitigar os
danos sade e integridade do sistema fluvial. Evitar impactos
mediante a seleo de locais apropriados e a escolha de um bom projeto
deve ser prioritrio. Alm disso, a liberao controlada de fluxos
ambientais pode contribuir para a preservao dos ecossistemas a jusante
e das comunidades que deles dependem.
Antes de serem tomadas decises acerca das opes

de desenvolvimento, necessrio compreender no
s as funes, valores e requisitos do ecossistema
considerando a bacia como um todo, mas tambm
como o sustento da comunidade depende desse
ecossistema e o influencia.
As decises devem valorizar as questes sociais e as
questes ligadas sade e ao ecossistema como parte
integrante do projeto e do desenvolvimento da bacia
fluvial. Evitar impactos prioritrio, em
conformidade com o princpio da precauo.
31
Uma poltica nacional para a preservao de rios

selecionados cujos ecossistemas possuem funes e
valores elevados em estado natural deve ser
elaborada. Ao examinar-se stios alternativos para
barragens em rios intocados, deve-se dar prioridade a
locais nos seus afluentes.
As opes de projetos que evitam impactos
significativos sobre espcies comprometidas ou
ameaadas devem ser preferidas. Quando no for
possvel evitar impactos, medidas viveis de
compensao devem ser postas em prtica,
resultando num ganho lquido para a espcie dentro
daquela regio.
Uma grande barragem deve ser capaz de liberar
fluxos ambientais que contribuam para a integridade
do ecossistema e para o sustento das comunidades a
jusante, e deve ser projetada, modificada e operada
de acordo com este preceito.
Reconhecimento de direitos adquiridos e compartilhamento de

benefcios
Negociaes em conjunto com as populaes adversamente afetadas por
uma barragem resultam em preceitos de desenvolvimento e mitigao
ambiental estabelecidos de mtuo acordo e com fundamento jurdico.
Esses preceitos reconhecem o direito adquirido das populaes afetadas
aos meios de subsistncia e qualidade de vida, e reconhecem que essas
populaes devem ser beneficirias do projeto. Iniciativas bem-sucedidas
de mitigao ambiental, reassentamento e desenvolvimento so
compromissos e responsabilidades fundamentais do Estado e da
construtora. Cabe a eles o nus de demonstrar a todas as pessoas afetadas
que seus meios de subsistncia iro melhorar se deixarem o contexto e os
recursos atuais. O compromisso das partes responsveis em cumprir os
preceitos mutuamente aceitos de mitigao ambiental, reassentamento e
desenvolvimento deve ser garantido por meios legais, como contratos, e
mediante acesso ao recursos jurdicos cabveis em nvel nacional e
internacional.
O reconhecimento dos direitos e a avaliao dos

riscos constituem a base para identificar as partes
afetadas adversamente e inclu-las nas negociaes
sobre mitigao ambiental e reassentamento e nas
decises relativas ao desenvolvimento.
A avaliao dos impactos deve incluir todas as
pessoas - nas reas da represa, a montante, a jusante e
de captao - cujas propriedades, meios de
subsistncia e recursos no-materiais forem afetados.
Deve incluir tambm todos aqueles que forem
afetados por obras de infra-estrutura ligadas
32
barragem, tais como canais, linhas de transmisso e

povoados de reassentamento.
Todas as pessoas afetadas adversamente devem
negociar formalmente, de mtuo acordo e com
fundamentao jurdica o seu direito mitigao
ambiental, reassentamento e desenvolvimento.
As pessoas afetadas adversamente devem ser
reconhecidas como as primeiras beneficirias dos
projeto. Os mecanismos que iro assegurar a devida
implementao desses benefcios devem ser
negociados de mtuo acordo e com fundamentao
jurdica.
Garantia de Cumprimento
Para assegurar a confiana do pblico, preciso que governos,
construtoras, legisladores e operadores cumpram todos os compromissos
assumidos no planejamento, implementao e operao das barragens. A
obedincia s leis pertinentes, mediante critrios, diretrizes e acordos
negociados para cada projeto, deve ser assegurada em todos os estgios
crticos do planejamento e implementao de uma barragem.
Um conjunto de incentivos e mecanismos que se fortaleam
reciprocamente necessrio para aplicar as medidas sociais, ambientais e
tcnicas. Essas medidas devem envolver uma mistura adequada de
normas regulamentares e no-regulamentares, e incluir incentivos e
sanes. Para uma maior eficcia, a estrutura de regulamentos e de
mecanismos que garantam o cumprimento dos compromissos assumidos
deve fazer de uso incentivos e sanes nos casos em que for necessrio
flexibilidade para adaptar-se a novas circunstncias.
Um conjunto de critrios e diretrizes claras,

consistentes e comuns que assegurem o cumprimento
dos compromissos assumidos deve ser adotado pelas
instituies patrocinadores, contratantes e
financiadoras, sendo que o cumprimento deve estar
sujeito a revises independentes e transparentes.
Antes do incio de cada projeto, deve ser preparado
um plano que garanta o cumprimento dos
compromissos assumidos, especificando como isso
ser alcanado e incluindo critrios e diretrizes
relevantes. Devem tambm ser especificadas as
disposies que regero os compromissos tcnicos,
sociais e ambientais de cada projeto especfico.
Instituies financeiras pblicas e privadas devem
formular os incentivos que iro recompensar os
defensores do projeto que respeitarem os critrios e
diretrizes.
Os custos para instituir e aplicar os mecanismos
institucionais ou no que garantiro o cumprimento
33
do que foi estabelecido devem ser incorporados ao

oramento do projeto.
As prticas corruptas devem ser evitadas mediante a
aplicao rigorosa da legislao em vigor, pactos
voluntrios de integridade, clusulas de excluso e
outros instrumentos.
Compartilhamento de rios para a paz, desenvolvimento e segurana

O armazenamento e desvio da gua de rios fronteirios tm sido uma
fonte de considervel tenso entre pases limtrofes e dentro de um
mesmo pas. Uma barragem, sendo uma interveno especfica para
desviar gua, requer cooperao construtiva. Consequentemente, cada
vez mais a utilizao e o gerenciamento dos recursos estaro sujeitos a
acordos entre Estados que promovam o seu interesse mtuo na
cooperao regional e na colaborao pacfica. Isso leva a uma mudana
de enfoque - de uma abordagem estreita (a alocao de um recurso finito)
ao compartilhamento de rios e seus benefcios correlatos - em que os
Estados se mostram inovadores ao definirem o mbito das questes que
sero discutidas. Os rgos externos de financiamento devem dar o seu
apoio aos princpios de negociaes de boa-f entre Estados ribeirinhos.
As polticas de recursos hdricos de uma nao

devem estabelecer provises especficas para acordos
sobre o uso de bacias fluviais compartilhadas. Esses
acordos devem ser negociados de boa-f entre os
Estados ripcolas e baseados em princpios de
utilizao equitativa e razovel, na ausncia de
inteno dolosa, em informaes prvias e nas
prioridades estratgicas da Comisso
.
Os Estados ripcolas devem ir alm de considerar a

gua como um mero bem finito a ser dividido e
adotar uma abordagem que distribua equitativamente
no s a gua mas tambm todos os benefcios que
podem advir dela. Nos casos apropriados, as
negociaes devem incluir benefcios externos
bacia fluvial e outros aspectos de interesse mtuo.
No devem ser construdas barragens em rios que
atravessam mais de um pas se um dos Estados
ripcolas levantar uma objeo que for confirmada
por um tribunal independente. Disputas
inconciliveis entre pases devem ser resolvidas
atravs dos diversos meios de resoluo de disputas,
inclusive, em ltima instncia, o Tribunal
Internacional de Justia.
No caso de projetos em rios que atravessam mais de
uma unidade poltica de um pas, as provises
34
legislativas cabveis devem ocorrer nos nveis

nacional e subnacional, incorporando as prioridades
estratgicas da Comisso para "conquistar aceitao
pblica", "reconhecer direitos adquiridos" e
"preservar rios e meios de subsistncia".
Se um rgo governamental planejar ou promover a
construo de uma barragem num rio compartilhado,
transgredindo o princpio da negociao de boa-f
entre unidades ripcolas, as agncias externas de
financiamento devem retirar seu apoio aos projetos e
programas patrocinados por esse rgo.
35
Um Novo Enfoque para o Planejamento e a Tomada de

Decises
As prioridades estratgicas recomendadas pela Comisso fazem parte de
um amplo arcabouo de diretrizes e normas existentes e emergentes em
nvel local, nacional e internacional. (Veja Figura 3.) Para que essas
prioridades e os princpios subjacentes tornem-se realidade preciso
haver um novo enfoque para o planejamento e o gerenciamento dos
setores de recursos hdricos e energticos.
A melhor maneira de realizar isso concentrando-se naquelas etapaschave do processo decisrio que influenciam os resultados finais e nas
quais o cumprimento dos preceitos regulamentares possa ser verificado.
A Comisso identificou cinco pontos crticos do processo decisrio
envolvendo opes de gua e energia. Os dois primeiros dizem respeito
ao planejamento e levam a decises sobre o plano de desenvolvimento
preferido:
1. Avaliao das necessidades - validando as
necessidades de servios de gua e energia;
2. Seleo de alternativas - identificando qual o plano
de desenvolvimento preferido dentre uma ampla
gama de opes.
Se esse processo determinar que uma barragem a alternativa de
desenvolvimento preferida, trs outros pontos crticos de deciso
ocorrem:
3. Preparao do projeto - verificando que os devidos
acordos estejam assinados antes da proposta formal
de construo;
4. Implementao do projeto - confirmando que os
preceitos estabelecidos esto sendo cumpridos antes
do comissionamento do projeto; e
5. Operao do projeto - adaptando-o a novos
contextos.
Cada um dos cinco pontos de deciso representa um compromisso com as
aes que devem reger a conduta futura e a alocao de recursos. So os
pontos em que ministrios e rgos governamentais tm de testar a
legitimidade dos processos anteriores antes de darem o sinal verde para
avanar ao estgio seguinte. Os pontos no so exaustivos e, em cada
estgio, muitas outras decises tm de ser tomadas e muitos outros
acordos firmados. Os cinco estgios e os pontos de decises correlatos
devem ser interpretados no contexto geral de planejamento de cada pas.
A Comisso observou ainda que, mesmo quando esses pontos de deciso
so transpostos, certas medidas adicionais tm de ser tomadas para
melhorar os resultados. (Veja Quadro 3.)
36
Figura 3: A CMB num contexto global

Governo
- Polticas de recursos hdricos e energia
- Polticas sociais e ambientais
- Normas e padres
Acordos Internacionais
- Convenes internacionais
- Direito internacional
- Acordos sobre bacias
hidrogrficas
Organizaes Bilaterais e
Multilaterais
- Diretrizes polticas
- Avaliaes de impacto
- Diretrizes processuais
Sociedade Civil
- Cdigos de conduta
- Informao pblica
- Auditoria social
Comisso
Mundial de
Barragens
Organizaes
Profissionais
- Padres
- Diretrizes setoriais
Padres
Internacionais
- Normas tcnicas
- Normas de qualidade
de gua, sade e
segurana
- Normas ISO
Setor Privado
- Cdigos de conduta
- Polticas de justa
diligncia
- Certificao
Quadro 3: Barragens em andamento

Diversos projetos de barragens esto atualmente em
diferentes estgios de planejamento e desenvolvimento.
Nunca tarde demais para se melhorar os resultados de
um projeto - mesmo um de grande escala e porte.
Barragens e Desenvolvimento prope que se empreenda
uma reviso aberta e participativa de todos os projetos
em andamento ou planejados para determinar se
mudanas so necessrias para alinh-los com as
prioridades estratgicas e os princpios da CMB. De um
modo geral, legisladores, construtores e, se for o caso,
agncias de financiamento devem assegurar que essa
reviso:
Identifique as partes envolvidas

com base no reconhecimento de
direitos e avaliao de riscos,
estabelecendo assim um frum de
partes envolvidas que possa ser
consultado sobre todas as questes
que as afetem;
Permita que grupos vulnerveis e
oprimidos participem do processo
de maneira esclarecida;
37
Inclua uma anlise que averige

como os custos e benefcios do
projeto esto sendo distribudos;
Formule medidas aceitas de
mitigao ambiental e
reassentamento para promover
oportunidades de desenvolvimento
e o compartilhamento dos
benefcios pelas populaes
deslocadas e/ou afetadas
adversamente;
Evite, atravs de alteraes no
projeto, quaisquer impactos severos
ou irreversveis sejam causados aos
ecossistemas;
Inclua clusulas de fluxo ambiental,
mitigando ou compensando
quaisquer impactos inevitveis ao
ecossistema; e
Projete e implemente mecanismos
de recurso e garantia de
cumprimento aos preceitos.
Esse processo de reviso implica novas investigaes

ou compromissos, a renegociao de contratos e a
incorporao de um plano capaz de garantir o
cumprimento dos preceitos. Mas os custos financeiros
adicionais sero compensados por custos gerais mais
baixos para o operador, para o governo e para a
sociedade em geral, como consequncia de resultados
negativos e conflitos evitados.
No passado, os aspectos sociais e ambientais, e tambm aqueles
envolvendo governo e cumprimento de preceitos, foram desvalorizados
no processo decisrio. Em vista disso, a Comisso formulou critrios e 26
diretrizes que complementam nossos conhecimentos sobre boas prticas e
agregam valor s diretrizes nacionais e internacionais em vigor, incluindo
aquelas envolvendo aspectos tcnicos, econmicos e financeiros.
Tomados em conjunto com os instrumentos que j existem para dar
suporte tomada de decises, os critrios e diretrizes da Comisso
oferecem uma nova direo para o desenvolvimento oportuno e
sustentvel.
Para que tal mudana se concretize necessrio que:
Planejadores identifiquem as partes envolvidas

mediante um processo que reconhea os direitos e
avalie os riscos;
38
Estados invistam mais em estgios preliminares de

planejamento de modo a eliminar projetos
inadequados e facilitar a integrao entre setores cujo
contexto a bacia hidrogrfica;
Consultores e agncias garantam que os resultados
dos estudos de viabilidade sejam social e
ambientalmente aceitveis;
A participao seja aberta e significativa em todas as
fases de planejamento e implementao, promovendo
resultados negociados;
Construtores aceitem, atravs de compromissos
contratuais, responsabilidade para efetivamente
mitigar os impactos sociais e ambientais;
O cumprimento dos preceitos seja reforado atravs
de um processo de reviso independente; e
Donos de barragens apliquem as lies de
experincias passadas com monitoramento constante
e a devida adaptao a novas necessidades e
contextos.
A Comisso apresenta esses critrios e diretrizes no intuito de ajudar

governos, construtores e proprietrios - e tambm as comunidades
afetadas e a sociedade civil em geral - a fazer face s novas expectativas
da nossa estrutura social diante das questes complexas envolvendo
projetos de barragens. Isso contribuir para decises embasadas e
apropriadas, aumentando assim o nvel de aceitao pblica e
melhorando os resultados do desenvolvimento.
39
Os Prximos Passos
Barragens e Desenvolvimento resume mais de dois anos de estudos
intensivos, dilogo e reflexo envolvendo a Comisso Mundial de
Barragens, o Frum das Partes Envolvidas da CMB e literalmente
centenas de especialistas em cada aspecto do debate sobre barragens. O
Relatrio contm todas as concluses significativas que resultaram desse
trabalho e o relatrio expressa tudo o que os Comissrios julgaram
importante divulgar para governos, setor privado, sociedade civil,
organizaes internacionais e populaes afetadas - em suma, todo o
espectro de participantes no debate sobre barragens.
A direo clara. Todavia, uma coisa enxerg-la. Outra bem diferente
romper as fronteiras tradicionais de nossas idias habituais e olhar
questes familiares sob uma ptica diferente. isso que a Comisso
precisou fazer - e constatou que era de fato algo possvel. Processos
construtivos semelhantes esto sendo desenvolvidos por muitos dos
protagonistas que participaram ativamente do processo da CMB.
hora de trazer o debate para a nossa casa. A controvrsia em torno das
barragens desenrolou-se no cenrio internacional. Mas a dissipao dessa
controvrsia certamente permitir que as decises sobre opes
fundamentais de desenvolvimento hdrico e energtico sejam tomadas no
nvel mais apropriado - onde as vozes de poderosos protagonistas e
interesses internacionais no abafaro as muitas vozes daqueles que tm
um interesse direto em jogo nas decises. Com isso em mente, todos os
protagonistas devem assumir o compromisso de abandonar suas
referncias e coordenadas usuais. A Comisso recomenda que este
relatrio seja usado como o ponto de partida para discusses, debates,
estudos internos, reavaliaes de procedimentos estabelecidos e para uma
avaliao de como esses procedimentos podem evoluir para fazer face a
uma nova realidade.
Barragens e Desenvolvimento prope diversos percursos possveis que
ajudaro as organizaes a identificar os passos que podero dar
imediatamente em resposta s informaes deste relatrio. De um modo
geral, a Comisso espera que todas as partes interessadas:
Leiam com ateno e divulguem ativamente o

relatrio;
Faam declaraes pblicas de apoio abordagem
adotada;
Investiguem as barragens que esto hoje sendo
projetadas ou construdas com os critrios e diretrizes
da CMB em mente; e
Apoiem investimentos em capacitao,
particularmente nos pases em desenvolvimento, para
uma melhor avaliao das opes e um
aperfeioamento do processo decisrio.
40
Esto includas propostas especficas para governos nacionais e

ministrios especficos, grupos da sociedade civil, o setor privado,
agncias bilaterais de ajuda, bancos multilaterais de desenvolvimento,
rgos de crdito para exportao, organizaes internacionais e
instituies acadmicas e de pesquisa. (Veja Quadro 4.) Seguir os
percursos aqui sugeridos um excelente ponto de partida para dar incio a
mudanas permanentes que promovam os princpios, critrios e diretrizes
deste relatrio.
Quadro 4: Recomendaes selecionadas para as
principais partes envolvidas no debate sobre barragens
Governos nacionais podem:
Requerer a reviso dos

procedimentos e normas que hoje
regem os projetos de grandes
barragens;
Adotar a prtica de licenciamento
com prazo determinado para todas
as barragens, pblicas ou privadas;
Instituir um comit independente,
com a participao de todas as
partes envolvidas, para tentar
resolver o passivo ainda em aberto
das barragens antigas.
Grupos da sociedade civil podem:
Monitorar o cumprimento de
acordos estabelecidos e prestar
assistncia a qualquer parte
prejudicada que queira resolver
pontos discordantes pendentes ou
buscar recurso judicial;
Auxiliar ativamente na
identificao das partes envolvidas
nos projetos de barragens,
recorrendo a uma abordagem que
leve em considerao direitos e
riscos.
Organizaes de populaes afetadas podem:
Identificar impactos sociais e

ambientais que permanecem sem
soluo e convencer as autoridades
pertinentes a tomar medidas
eficazes para san-los.
41
Criar redes e parcerias de apoio

para estimular a capacitao tcnica
e jurdica dos processos de
avaliao de necessidades e opes.
Associaes profissionais podem:
Formular processos que assegurem

o cumprimento das diretrizes da
CMB;
Ampliar os bancos de dados
nacionais e internacionais - como o
Cadastro Mundial de Barragens da
ICOLD - incluindo parmetros
sociais e ambientais.
O setor privado pode:
Formular e adotar voluntariamente

cdigos de conduta, sistemas
administrativos e procedimentos de
certificao para assegurar o
cumprimento das diretrizes da
Comisso - incluindo, por exemplo,
a certificao ISO 14001 para seus
sistemas de gesto;
Adotar os preceitos da conveno
anti-suborno da Organizao para
Cooperao Econmica e
Desenvolvimento;
Adotar pactos de integridade para
todos os contratos e aquisies.
Agncias bilaterais de auxlio e bancos multilaterais

de desenvolvimento podem:
Assegurar que toda barragem com

financiamento aprovado tenha sido
originada em um processo
consensual de seleo de opes
que classifique as vrias
alternativas possveis e respeite as
diretrizes da CMB;
Acelerar a mudana de
financiamentos baseados em
projetos para a adoo de
financiamentos baseado em setores,
principalmente atravs do aumento
do apoio financeiro e tcnico a
42
avaliaes efetivas, transparentes e

participativas das necessidades e
opes, e atravs do financiamento
de alternativas no-estruturais;
Examinar a sua carteira de projetos
de modo a identificar aqueles que
no passado tiveram um
desempenho inferior ou que
apresentem no momento questes
no-resolvidas.
A confiana necessria para que os diferentes setores e protagonistas

possam trabalhar juntos ainda precisa ser consolidada. Aes imediatas e
resolutas para resolver algumas das questes que surgiram no passado
contribuiro muito para estabelecer confiana no futuro. Essa mesma
confiana tambm pode ser estabelecida garantindo-se aos pases em
estgios incipientes de desenvolvimento econmico que eles no sero
privados da opo por barragens sem que tenham antes a chance de
examinar as vrias escolhas de desenvolvimento de recursos hdricos e
energticos no contexto dos seus prprios processos de desenvolvimento.
A experincia da Comisso mostrou que possvel estabelecer um
terreno comum sem comprometimento dos valores individuais e sem que
se perca um senso de propsito. Mas tambm mostrou que todas as partes
envolvidas precisam participar do processo em boa-f se quisermos
resolver as questes referentes ao desenvolvimento de recursos hdricos e
energticos. Este um processo com inmeros herdeiros e nenhum
rbitro definido. Precisamos avanar juntos ou iremos todos fracassar.
Surgiro, claro, outras divergncias sobre essas questes. Um debate
dinmico muitas vezes conduz aos resultados melhores. Entretanto, a
Comisso acredita que continuar agindo como sempre se agiu no uma
estratgia vivel. Este relatrio encerra-se com um apelo ao e um
desafio para todos os leitores.
Realizamos o primeiro estudo abrangente e global do desempenho das
barragens e da sua contribuio para o desenvolvimento. Fizemos isso
por meio de um processo inclusivo, que reuniu todos os atores
significativos do debate. Acreditamos que, desse modo, o centro de
gravidade do debate sobre barragens foi descolado para um enfoque
baseado na avaliao de opes e na tomada participativa de decises. A
abordagem que propomos, que leva em considerao direitos e riscos,
elevar a importncia das dimenses sociais e ambientais das barragens
para um nvel outrora reservado apenas dimenso econmica.
Contamos a nossa histria.
O que acontecer em seguida depende de vocs.
43
Frum da CMB
Os membros do Frum, provenientes de 68 instituies de 36 pases,
refletem a gama de interesses no debate sobre barragens. O Frum atuou
como uma espcie de "caixa de ressonncia" para o trabalho da
Comisso, contribuindo para uma comunicao bilateral com os diversos
protagonistas do debate. Desse modo, os participantes do Frum
contribuem para o trabalho da Comisso como se fosse seu prprio
trabalho. A CMB tambm est ciente que um simples relatrio ter pouco
impacto se no estiver firmemente arraigado num processo que permita a
todos os grupos de interesse compreender e confiar no processo em si.
Contudo, participao no Frum da CMB no implica endosso do
relatrio ou concluses da Comisso.
Grupos de Populaes Afetadas
CODESEN, Coordenao da Bacia do Rio Senegal, Senegal
COICA, Federacin de Indigenas del Estado Bolvar, Venezuela
Alto Conselho dos Cree, Canad
MAB, Movimento dos Atingidos por Barragens, Brasil
NBA, Narmada Bachao Andolan, ndia
Fundao Sungi de Desenvolvimento, Paquisto
Aliana Popular Cordillera, Filipinas
Organizaes No-Governamentais
Declarao de Berna, Sua
ENDA, Ao de Desenvolvimento Ambiental, Senegal
Salve o Rio Volga, Rssia
IRN, Rede Internacional de Rios, Estados Unidos
ITDG, Grupo de Desenvolvimento de Tecnologias Intermedirias, Reino
Unido
IUCN, Unio para Conservao Mundial, Sua
Sobrevivncia - Amigos da Terra, Paraguai
WWF, Fundo Mundial para a Natureza, Sua
DAWN, Alternativas de Desenvolvimento com Mulheres para uma Nova Era,
Fiji
TI, Transparncia Internacional, Alemanha
WEED, Ecologia Mundial, Meio Ambiente e Desenvolvimento, Alemanha
Sociedade Sueca para a Conservao da Natureza, Sucia
Wetlands International, Japo
Agncia bilaterais / Agncia de Garantia de Crdito para Exportao
BMZ, Ministrio da Cooperao Econmica e Desenvolvimento, Alemanha
NORAD, Agncia Norueguesa para Cooperao Internacional, Noruega
JBIC, Banco do Japo para Cooperao Internacional, Japo
SDC, Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao, Sua
Sida, Agncia Sueca de Desenvolvimento Internacional, Sucia
44
Banco Americano de Exportao/Importao, EUA

Empresas do setor privado
Enron, Estados Unidos
Harza Engineering Firm, Estados Unidos
Siemens, Alemanha
ABB, Sua
Saman Engineering Consultants, Coria do Sul
Engevix, Brasil
rgos governamentais
Agncia de Recuperao dos Estados Unidos, Estados Unidos
LHWP, Projeto Hdrico do Planalto Lesoto, Lesoto
Ministrio de Recursos Hdricos, China
Comisso Nacional da gua, Mxico
Ministrio do Desenvolvimento de Mahaweli, Sri Lanka
Ministrios de Recursos Hdricos, ndia
Institutos de pesquisa
Centro EULA, Cidade Universitria, Chile
Tropica Consultores Ambientais Ltd., Senegal
WRI, World Resources Institute, Estados Unidos
Instituto de Pesquisas Hdricas, Israel
Winrock International, Nepal
Foco no Sul Global, Tailndia
ISPH, Instituto de Estudos e Projetos Hidreltricos, Romnia
IWMI, Instituto Internacional de Gerenciamento Hdrico, Sri Lanka
Instituto Worldwatch, Estados Unidos
Instituto Wuppertal, Alemanha
Associaes internacionais
ICID, Comisso Internacional de Irrigao e Drenagem, Nova Delhi
ICOLD, Comisso Internacional sobre Grandes Barragens, Paris
IHA, Associao Internacional de Energia Hidreltrica, Reino Unido
IAIA, Associao Internacional de Avaliaes de Impacto, frica do Sul
Autoridades de bacias fluviais
Confederacin Hydrogrfica del Ebro, Espanha
Comisso do Rio Mekong, Camboja
Autoridade do Rio Volta, Gana
Autoridade do Vale Jordo, Jordnia
Agncias Multilaterais
ADB, Banco Asitico de Desenvolvimento
45
AfDB, Banco Africano de Desenvolvimento

FAO, Organizao de Alimentos e Agricultura da ONU
IADB, Banco Interamericano de Desenvolvimento
UNDP, Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
UNEP, Programa do Meio Ambiente das Naes Unidas
WB, Banco Mundial
Empresas de servios pblicos
Eletrobrs, Brasil
Hydro-Qubec, Canad
Autoridade Eltrica do Nepal, Nepal
Diviso de Mini Hidreltricas, Filipinas
Electricit de France, Frana
46
Colaboradores Financeiros
Recebemos apoio financeiro de 53 colaboradores, incluindo governos,
agncias internacionais, o setor privado, ONGs e fundaes. De acordo
com o mandato da Comisso, todas as verbas recebidas tinham de ser
"desvinculadas" - isto , os fundos foram oferecidos sem qualquer
condio imposta.
Sida
ABB
The Norwegian Ministry of Foreign
Affairs
The World Bank
GTZ
Siemens
KFW
South African Department of Water
Affairs and Forestry
Harza Engineering
The Government of the People's
Republic of China
Ministry of Water Resources
BMZ - Germany Federal Ministry
for Economic Cooperation and
Development
Denmark - Ministry of Foreign
Affairs
Enron
Hydro Quebec
Ministry of Finance, Japan
National Wildlife Federation
SDC - Swiss Agency for
development and Cooperation
World Wildlife Fund
Canadian International Development
Agency
tractebel
United Kingdom Department For
International Development
Charles Stewart Mott Foundation
Coyne et Bellier
Skanska
Atlas Copco (USA)
Berne Declaration
United States Bureau of Reclamation

Novib
United Nations Environment
Programme
United Nations Foundation
Republic of Ireland
The World Conservation Union
AusAID
Goldman Environmental Fund
Minbuza, The Netherlands
Rockefeller Brothers Fund
Ministry of Foreign Affairs, Finland
Paul C. Rizzo Associates
Engevix, Brazil
Halcrow
Lotek
The British Dam Society
Norplan A.S.
Worley International, New Zealand
Manitoba Hydro
Lahmeyer International
Asian Development Bank
David & Lucile Packard Foundation
Association for India's Development
Inter-American Development Bank
SNC-Lavalin
Electricit de France
Statkraft Grner, Norway
47
O Relatrio
As barragens constituem um cenrio incomparvel para compreendermos
melhor as escolhas complexas que as sociedades tm diante de si para
atender suas necessidades hdricas e energticas. Mais de 45.000 grandes
barragens haviam sido construdas no mundo
at o ano 2000. Este breve sumrio um
resumo do relatrio final da Comisso Mundial
de Barragens, Barragens e Desenvolvimento:
Um Novo Modelo para Tomada de Decises. O
relatrio:
produto de um esforo pblico

global indito para reunir governos, o
setor privado e a sociedade civil num
s processo;
Oferece o primeiro estudo abrangente,
independente e global do desempenho e impactos das
grandes barragens;
Apresenta um novo modelo de desenvolvimento dos
recursos hdricos e energticos; e
Inclui um programa de sete prioridades estratgicas,
com os critrios e diretrizes correspondentes, para
orientar nossas decises no futuro.
Contestando diversos pressupostos, a Comisso nos apresenta evidncias

incontestveis, rigorosas e argutas dos motivos que levam uma nao a
decidir construir uma barragem e de como as barragens afetam para
melhor e para pior a vida humana, vegetal e animal. Este sumrio mostra
por que Barragens e Desenvolvimento uma leitura indispensvel sobre
o futuro das barragens e sobre o novo contexto do desenvolvimento, no
qual novas vozes, escolhas e opes deixam pouca margem para que as
coisas continuem como antes.
Barragens e Desenvolvimento:
Um Novo Modelo para Tomada de Decises
O Relatrio da Comisso Mundial de Barragens
ISBN 1-85383-798-9
Disponvel em livrarias ou atravs da
Earthscan Publications Ltd
120 Pentonville Road, London, N1 9JN, UK
Tel: +44 (0)20 7278 0433
Fax: +44 (0)20 7278 1142
Email: earthinfo@earthscan.co.uk
http://www.earthscan.co.uk
48

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Barragens e Desenvolvimento: Um Novo Modelo para Tomada de Decises - Um Sumrio

O Relatrio da Comisso Mundial de Barragens

Traduo de Carlos Afonso Malferrari

Comisso Mundial de Barragens - Novembro de 2000