Origen: El origen se encuentra en la evolucin del absolutismo monrquico donde el
poder resida en una sola persona, el rey, a la divisin de poderes, donde el poder se encontraba
despersonalizado.
DE
PERSONALIZACIN
DEL
PODER
DESPERSONALIZACIN. En la poca absolutista se daba una concentracin del
poder en manos del monarca, de modo que estaba personalizado en ste. Sucede que se evoluciona hasta nuestros das, en los que existe el llamado Estado Social, y en esta evolucin lo que se produce es una despersonalizacin y descentralizacin del poder (burocracia, administracin, diferentes rganos). El llamado Gobierno de Gabinete est vinculado a las monarquas europeas (sobre todo britnica). El rey reciba el consejo de una serie de nobles que le asesoraban en sus decisiones polticas, creando una dinmica especfica que se desarrolla en el gabinete, de ah el nombre, donde el rey se reuna con sus hombres. Eran un apoyo personal al rey pero sus consejos no eran vinculantes. Este es el origen del Gobierno. Se pasa de un mero grupo de asesoramiento al actual Gobierno. Este grupo de asesoramiento se va desgajando del rey hasta funcionar de forma independiente, de manera totalmente ajena al rey. De ah que en los pases europeos donde todava exista una monarqua, exista un poder ejecutivo bicfalo donde concurra una distribucin de funciones: -
Jefe de Estado (el Rey) y Presidente del gobierno
Cada uno cuenta con una serie de funciones especficas asignadas.
Se va
separando el Gobierno del rey y va desarrollando funciones de manera
autnoma. En las monarquas actuales, el rey mantiene funciones ms moderadora que
ejecutiva, salvo excepciones. Actualmente el Gobierno es un rgano colegiado formado por los diputados y ministros legitimado en el Parlamento, en la sesin de investidura se demuestra la confianza que deposita el Parlamento en el Gobierno. ART. 97 y SS CE Administracin y Burocracia sirven de base y apoyo al Gobierno, haciendo posible el Estado social y de Derecho, que da respuesta a los problemas sociales especficos
(jubilacin, seguridad social) En el art. 97 CE y 1 LGB, se presentan las funciones
del Gobierno: -
Dirigir la poltica exterior e interior (nombramiento de fiscales y dos
magistrados del tribunal constitucional).
Dirigir la Administracin civil y militar
Ejerce la funcin ejecutiva: ejecutar las leyes, es decir, llevarlas a la realidad.
potestad reglamentaria: la potestad de dictar normas infralegales, art. 22 LGB y
23 LGB. La potestad normativa es distinta de la potestad reglamentaria, ya que la potestad normativa permite emitir normas con rango de Ley, como los decretos-leyes.
Funcin contempornea de direccin poltica o indirizzo poltica cuyo impulso
procede de la suma entre Congreso los diputados y el gobierno.
Estructura: su composicin est recogida en el artculo 98 de la constitucin, de esta
manera, el gobierno se compone del presidente, de los vicepresidentes, de los ministros y de los dems miembros que establezca la ley. se caracteriza por su flexibilidad. Los rganos de la administracin del estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley art. 103.2 CE. su Estructura es Pluripersonal y colegiada y sus decisiones ms importantes se adoptan en el Consejo de ministros. El gobierno responde solidariamente ante el Parlamento de su gestin. Art. 108 CE. En los artculos 11-16 LGB hace referencia al estatuto los miembros del gobierno, y en el art. 5 LGB hace referencia al rgano colegiado superior del Gobierno, el consejo de ministros, todos los miembros del gobierno se renen en el Consejo de ministros quien comisiones delegadas del gobierno art. 1.3 LGB. El Consejo de Ministros no es igual que el Gobierno, sino que es una forma especfica de reunirse y trabajar el Gobierno, al igual que las Comisiones Delegadas. La vigente regulacin del gobierno basa la configuracin y funcionamiento del mismo sobre tres pilares esenciales: 1 el principio de direccin presidencial, que confiere al presidente del gobierno la atribucin de definir las directrices polticas que debern orientar la tarea del gobierno y cada uno de sus departamentos en que se integra.
2 el principio de colegialidad, implica el funcionamiento armnico del rgano en
cuanto tal y la consiguiente responsabilidad solidaria de sus miembros, reforzada por el carcter secreto de las deliberaciones del Consejo de ministros. 3 el principio departamental, por cuanto la administracin General del estado se organiza en ministerios, lo que confiere al titular de cada departamento una amplia autonoma, y tambin de responsabilidad, en la gestin de los asuntos de su competencia. Su Formacin esta prevista en los supuestos constitucionales que as proceda siguiendo los pasos previstos en el 99 y 101 CE (investidura). rganos
centrales
territoriales.
las
delegaciones
del
gobierno:
Las
administraciones territoriales: Existe una organizacin administrativa al servicio de cada
uno de las comunidades autnomas para el ejercicio de las competencias que el bloque de la constitucionalidad les atribuye. De esta manera, desde la perspectiva de la administracin territorial es posible distinguir entre administracin General del estado, administraciones autonmicas y administraciones locales. Todas ellas vienen reguladas por diversas leyes especficas, pero tambin todas ellas estn sujetas en su funcionamiento a los mismos principios constitucionales. La realidad del estado autonmico requiere desde la perspectiva organizativa un ejercicio de simplificacin, ordenada al objetivo de evitar duplicidades y conseguir una mejora en la prestacin de los servicios. Por ello, la ley 6/1997, de 14 abril (LOFAGE), elimin la tradicional figura de los gobernadores civiles, propia de un estado centralizado, y creo los subdelegados del gobierno, nombrados entre funcionarios de carrera y dependientes orgnicamente de los delegados del gobierno en las distintas comunidades autnomas. A estos ltimos les corresponde dirigir la administracin perifrica del estado 22 y SS LOFAGE, es decir, los servicios que siguen prestando la administracin General del estado en los territorios infra estatales. Presidente: por lo que se refiere al origen conviene recordar que, en el juego institucional de conformacin de poderes que regula la constitucin, el nombramiento del presidente corresponde al rey pero este trae causa de una investidura parlamentaria. Al tratar de la creacin del gobierno, es sobre el programa poltico del gobierno que el candidato a presidente pretenden formar sobre el que recae la confianza parlamentaria art. 99 CE. Por tanto, la relacin fiduciaria del Congreso de los diputados se produce
exclusivamente sobre la persona del presidente y no sobre el conjunto del hipottico
gobierno que en su momento nombrar, caso de resultar investido, de esta manera estamos ante una prctica presidencialista muy fuerte, de tal manera que el presidente puede proponer propuestas parlamentarias, la disolucin de las Cortes, referndum, recurso de inconstitucionalidad, etc. Las funciones del presidente del gobierno estn recogidas en el artculo 2 LGB. Principios constitucionales de actuacin de las administraciones: el modelo de estado social y democrtico de derecho que acoge la constitucin tiene una innegable influencia sobre los principios que inspiran el funcionamiento de la administracin. Por una parte, el artculo 103 CE consagra el principio de legalidad de la actuacin administrativa y su carcter instrumental al servicio de los intereses generales de los ciudadanos, elemento bsico que justifica la existencia de la propia administracin y que debe presidir su entera actividad. Ahora bien, el servicio a los ciudadanos, orientado a la consecucin de los intereses generales de estos, debe efectuarse con la mxima neutralidad poltica y dando cumplimiento al principio de objetividad en el comportamiento de la administracin cuya actuacin debe estar ordenada en todo momento a la consecucin de los valores democrticos que incorpora nuestra constitucin. Adems tambin la administracin se encuentra vinculada por el principio de eficacia en la gestin, dando cumplimiento eficiente a los objetivos trazados y ofreciendo calidad en la prestacin del servicio publico. La Constitucin establece tambin, una serie de principios estructurales, vinculantes en todo caso para todas las administraciones pblicas independientemente de su mbito territorial: - Principio de jerarqua, la administracin responde a una estructura piramidal jerarquizada. - Principio de descentralizacin, cuya finalidad es acercar los centros de decisin y de actuacin al ciudadano - principio de desconcentracin, persigue trasladar la ejecucin de las competencias y los servicios a las instancias administrativas ms prximas al ciudadano, dentro de organismos correspondientes a una misma administracin - principio coordinacin.
Control de la Administracin Pblica. Garantiza y controla el contenido de las
decisiones de la Administracin. Art. 106 CE. Podemos observar este control desde dos perspectivas: Actuacin de los Tribunales (jurisdiccin contencioso-administrativa) y Tribunal de Cuentas (actividad econmica). Consejo de Estado. Es el rgano asesor del Gobierno. Art. 107 CE y LO 3/ 80. *NOTA. La Administracin se desarrolla a cuatro niveles: