Smart, Rosny. Las desventuras de la democracia en Hait / Rosny Smart.

En: OSAL : Observatorio Social de

Amrica Latina. Ao 8 no. 23 (abr .2008- ). Buenos Aires : CLACSO, 2008- . -- ISSN 1515-3282
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Las desventuras
de la democracia
en Hait
Rosny Smart
Economista. Ex primer ministro de Hait (1996-1997).

Resumen
El autor analiza la falta de correspondencia entre los partidos y los movimientos
sociales y el desafo planteado por las tradiciones de militarismo y obediencia que
dan base a populismos de derecha.

Abstract
The author discusses the lack of correspondence between parties and social mo-

[Ao VIII N 23 - Abril de 2008]

Traduccin: Gabriela Cabantous.

vements and the challenge posed by the traditions of militarism and obedience
which permit the foundation of right wing populism.

Palabras clave
Transicin; Democracia; Militarismo; Partidos; Movimientos Sociales.

Keywords
Transition; Democracy; Militarism; Parties; Social Movements.

Cmo citar este artculo

Smart, Rosny 2008 Las desventuras de la democracia en Hait en OSAL (Buenos
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Aires: CLACSO) Ao VIII, N 23, abril.

Debates [Las desventuras de la democracia en Hait]

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Febrero de 1986, cada de Duvalier. Euforia popular, festn democrtico. El

movimiento popular es la pieza maestra, el actor principal. (Una pequea
digresin: utilizar indistintamente los trminos movimiento popular, movimiento democrtico o, ms frecuentemente, movimiento social). Frente al
movimiento popular se encuentran los militares, con la vieja oligarqua en
segundo plano, que negoci con Duvalier y se benefici ampliamente con
el rgimen. En segundo plano est tambin la Internacional con los estadounidenses a la cabeza, decididos a supervisar la transicin y garantizar
que sea pacfica, sin destrozos. Ahora bien, comienza el dchoukage1 de
los partidarios de Duvalier, entonces el objetivo de una transicin pacfica
enfrenta dificultades. Pero ms all de estas acciones revanchistas y anarquistas, que quera el movimiento? Cul era su intencin?
Con la cada de Duvalier, cayeron los referentes polticos
y la poltica entr en crisis. El antiguo rgimen autocrtico pareca agotado y
no haba forma de asegurar su supervivencia. De todas formas, frente a este
desmoronamiento, los referentes para la instauracin de un rgimen democrtico eran muy dbiles, la historia poltica del pas estaba principalmente
constituida por dictaduras.
Surgieron fuertes reclamos de orden tico, de bien comn y se identific a toda la poltica con estafas, muertes, violaciones,
asesinatos, etc. Como veremos ms adelante y como comnmente se dice:
Se tir el agua sucia de la baera con el beb adentro.
El movimiento social intentaba revolucionar el campo poltico; haba que dar vuelta todo, haba que cambiar la poltica, una
verdadera revolucin en el sentido amplio del trmino, algo indito. Pero,
cules eran los instrumentos, las herramientas para alcanzar dicho objetivo? Claramente, no las tenan. El gran movimiento social haitiano no tena
contorno, direccin, vanguardia, estructura ni organizacin, era una especie
de gelatina. El movimiento tenda a la horizontalidad perfecta, rechazando
toda jerarqua, toda verticalidad. En este marco suscinto surge la democracia como alternativa poltica mundial y regional. De hecho, todos se decan
demcratas, sin saber demasiado qu queran decir.
Todo cambio se identific con la democracia; por lo tanto, en cierto sentido, la revolucin con la que soaban y se ilusionaban era
de orden democrtico. Se hablaba de movimiento democrtico metiendo a
todo el mundo en el mismo paquete de la democracia.
Muchos soaban con una democracia popular, pero de
un nuevo tipo, un poco como la revolucin cubana o, ms an, como la sandinista, pero aqu el sueo era romper an ms con los caminos trazados.
Ahora bien, lo que tena fuerza, lo que constitua la nueva
referencia poltica mundial y regional, y que, en cierto sentido se nos impona,

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era un sistema poltico de democracia representativa, tomando como punto

de referencia los grandes pases industrializados del mundo occidental.
A partir de este marco global, de esta nueva situacin, de
este nuevo paradigma, surge la Constitucin de 1987 que instaur un sistema poltico de democracia representativa, limit el poder del Ejecutivo creando un poder ejecutivo con dos cabezas, reforz el poder legislativo e introdujo
un fuerte acento de descentralizacin en el sistema poltico haitiano.
En pocas palabras, se puede decir que para el gran
movimiento social, movimiento popular o movimiento democrtico, la
Constitucin era demasiado de derecha. En general, las aspiraciones de
un mundo justo y equitativo no aparecan con demasiada fuerza. Queramos una democracia sustancial. Por el contrario, para los militares y sus
aliados que queran refundar el viejo sistema autocrtico, era demasiado
de izquierda. Las exigencias de derecho y justicia eran decididamente demasiado fuertes. Del mismo modo, la reduccin del poder del ejecutivo y
concretamente del poder del presidente de la Repblica no lograba conseguir la adhesin de sectores de derecha. De todas formas, histricamente
este sector siempre aplic el adagio que dice: Constitution se papye, bayontse f2. Por lo tanto, se podra decir que la Constitucin no responda
a los deseos de los principales actores de la escena poltica. Es cierto que la
Constitucin se vot masivamente el 29 de marzo de 1987, pero fue ms
por defecto que por conviccin. De hecho, para el movimiento social, una
vez elaborada la Constitucin, la mejor alternativa era votarla, ya que contena ciertos artculos que respondan a sus deseos, como el que exclua a
los duvalieristas activos de la escena poltica durante diez aos y aquellos
relativos a la reforma agraria.
Pero, adems, la Constitucin transformara a los partidos polticos en actores de peso del sistema poltico. De all, el decreto del
Consejo Nacional de Gobierno reglamentando los partidos polticos y dndoles ciertas prerrogativas. Un hecho casi indito en la historia del pas.
Sin embargo, los partidos polticos son dbiles y no tienen mucha influencia en el conjunto de la poblacin. No tienen prcticamente historia. La coyuntura del 86 les dio la oportunidad de hacer sus
primeras armas pblicamente. Pero no hay que engaarse: el gran movimiento social que derroc a Duvalier se desarroll paralelamente a los
partidos y a los lderes polticos, muchos de los cuales vienen del exterior.
Los partidos y los lderes coexisten con el movimiento social, pero no llegan
a impregnarlo. El actor principal del sistema democrtico establecido por la
Constitucin con la aparicin de los partidos polticos es inclusive ignorado
por el gran movimiento social del 86. Por lo tanto, de alguna manera, el
sistema de representacin cay en una trampa desde el principio.

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Los cinco primeros aos se caracterizaron por los intentos de refundar el viejo sistema
poltico por parte de los militares. El movimiento social
dio fuerte batalla contra estos intentos dando lugar a
cinco aos de gran inestabilidad poltica con tres golpes
de Estado y elecciones frustradas y ensangrentadas. Finalmente, el movimiento social gana la batalla y llega al
poder en las elecciones de 1990, con Aristide.
El golpe de Estado de 1991 y la
cada de Aristide siete meses desPara adaptarse a la nueva
pus de subir al poder es todava el
resultado del enfrentamiento entre
situacin poltica, al nuevo
dos visiones opuestas acerca del fuparadigma definido por
turo del pas. El retorno de Aristide
la Constitucin, la mejor
tres aos despus, acompaado de
frmula era instaurar de
una fuerza militar extranjera, estadoentrada un poder populista,
unidense, de 20 mil hombres, bajo
ni revolucionario,
la bandera de las Naciones Unidas,
ni democrtico,
anuncia la derrota de las fuerzas
algo intermedio
conservadoras representadas por
las Fuerzas Armadas haitianas. En
los hechos se destruy el ejrcito y posteriormente un
decreto del presidente Aristide concret su desmantelamiento. Pareca abrirse el camino al movimiento social
y a las fuerzas llamadas democrticas para poder llevar
a cabo la transicin dentro del marco establecido por la
Constitucin de 1987.
Pero, como afirmamos, el movimiento popular en su conjunto estaba ms a la izquierda del
marco definido por la Constitucin. Aunque estaba de
acuerdo con los grandes principios del rgimen democrtico: respeto de las libertades fundamentales como
el derecho de expresin, libertad de asociacin, derecho
a la vida, etc., quera reformas mucho ms profundas.
Quera sobre todo terminar con las flagrantes desigualdades sociales y para ello aspiraba a un rgimen poltico
entre comillas revolucionario. Para adaptarse a la nueva situacin poltica, al nuevo paradigma definido por la
Constitucin, la mejor frmula era instaurar de entrada
un poder populista, ni revolucionario, ni democrtico,
algo intermedio. Aristide encarnaba bien este nuevo po-

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der populista. Tena la osamenta de los grandes caudillos populistas. Con

sus palabras profticas, poda galvanizar la energa popular y preconizar la
integracin de las masas populares dentro de la vida de la nacin.
En efecto, no existen contradicciones insalvables entre
populismo y democracia. El primero se desarrolla dentro de la segunda, sin
llegar de alguna manera a sofocarla, dado que existen serios riesgos de una
desviacin autoritaria clsica, es decir, un poder dictatorial, por no decir totalitario. Y es lo que ocurre con el rgimen de Aristide, segunda versin.
Conviene aclarar que la dictadura de Aristide sale de los
moldes tradicionales caracterizados por la presencia de los militares como
brazo armado, para hacer del movimiento social de carcter popular su instrumento de golpe y de represin. En vez de una dictadura militar de carcter
oligrquico, estamos en presencia de una dictadura de carcter populista. Es
verdad que la historia haitiana est llena de casos en los que la movilizacin
popular estuvo al servicio de causas personales, pero en este caso la utilizacin de las masas no tuvo un carcter coyuntural, parcial, sino que respondi
a una estrategia de conjunto, de clausura del espacio pblico.
Las clases populares urbanas marginales, ms especficamente las organizaciones llamadas populares, fueron el instrumento
privilegiado de esta estrategia de violencia, una violencia madurada, preparada. Duvalier tambin las utiliz para asentar su poder totalitario, pero
no aprovech una movilizacin popular, un movimiento social. Duvalier
simplemente reclut agentes violentos dentro del medio urbano y tambin
rural para formar su cuerpo paramilitar de Tonton Macoutes. Fignol fue
quien tuvo el liderazgo del movimiento social urbano, principalmente en la
capital, Puerto Prncipe.
En el caso que nos concierne, en un primer momento,
los mandos del movimiento Lavalas se organizaron en forma de guerrillas
urbanas en ciertos barrios populares, con incursiones en diversos puntos de
la ciudad, fusilando y saqueando negocios, almacenes y dems. Inmediatamente, se transformaron en verdaderas bandas criminales cuyo objetivo fue
sobre todo extorsionar a la clase media y la burguesa, obtener directamente
de estas clases sociales una renta en dinero mediante los secuestros.
Una especie de redistribucin forzada, violenta. Una de
las caractersticas del populismo es lo que se ha dado en llamar distribucionismo. En general, el poder populista utiliza los ingresos provenientes
de un recurso natural que le proporciona una renta ya sea el suelo o el
subsuelo: la tierra, el petrleo, las minas para distribuirla entre su clientela.
En general, la distribucin no se hace a partir de un supervit logrado con el
trabajo humano. En el caso de Hait, podemos plantear la hiptesis de que
el Estado no posea un ingreso para hacer dicha distribucin; los secuestros

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fueron un sustituto que se obtuvo a partir de la extorsin a las clases sociales con ingresos ms altos.
En este caso, ms que una distribucin hay una redistribucin. De ser as, podemos pensar que los secuestros tendern a perpetuarse. Obviamente, un programa de inversiones en los barrios populares
dista de resolver el problema, ya que no responde a las exigencias del
distribucionismo, que consisten en aumentar rpidamente los ingresos y
el poder de compra de las clases marginales.
De cualquier modo, se puede afirmar que el movimiento social que derroc a Duvalier y puso en el poder a Aristide y despus a
Prval contina avanzando a su ritmo a pesar de su deriva, sus avatares, sus
fracasos y de las crisis reiteradas que ha suscitado. En efecto, Lespwa, ms
que un partido poltico, es un movimiento social que reagrup las fuerzas
dispersas del movimiento Lavalas en vista de las elecciones de 2006.
El hecho de que las elecciones de 2006 hayan sido
ganadas de nuevo por el movimiento social plantea un problema de
fondo, el de la incapacidad de los partidos polticos, no de modernizarse, como muy frecuentemente se repite, sino de proletarizarse en
cierta forma, de acercarse a los sectores sociales subalternos. Como se
mencion anteriormente, el problema del paralelismo entre partido poltico y movimiento de masas surgi a partir de 1986. Antes del 86, los
partidos polticos no existan legalmente. Una vez ms, las elecciones de
2006 reflejaron una neta preferencia de los electores por el candidato
del movimiento social.
Los partidos polticos hicieron un pobre papel. No obstante, se registraron avances modestos en su insercin. Cuatro o cinco partidos pudieron obtener una presencia apreciable en el Parlamento y dentro
de las colectividades territoriales.
A pesar de estos signos positivos, en general el problema persiste. Mientras los partidos polticos, estructuras de mediacin entre
la poblacin y el poder del Estado, no estn en condiciones de enquistarse
en la poblacin y ganar su confianza, mientras no haya articulacin entre el
movimiento de masas y las organizaciones polticas, es difcil imaginar que
la poltica pueda hacerse de manera ms racional y que podamos salir del
campo de las irracionalidades caracterizadas por el mesianismo, el ejercicio
personal del poder, la no-bsqueda de consenso para gobernar bien la ciudadana y la repeticin constante de la crisis.
La historia de los partidos polticos en Hait es reciente.
Ms all de la multitud de lo que llamamos partidos de notables, partidoscandidatos, se realizaron serios esfuerzos para estructurar y democratizar
la vida interna de ciertos partidos polticos. La democracia haitiana deber

A partir de las elecciones del ao 2006, el presidente

de la Repblica, sin duda preocupado por las mltiples
crisis de su primera administracin, ha considerado prudente integrar al gobierno los cinco partidos polticos
con representacin en el Parlamento. Al hacerlo, decididamente ha garantizado cierta estabilidad al aparato
del Estado, pero sin corregir el personalismo del poder.
Por el contrario, esto parece darle ms legitimidad para
gobernar solo, como dueo y seor. Una vez ms, el
poder es personalizado. Adems, el gobierno parece
disperso, desmembrado y sin direccin.
Un Parlamento de carcter plural, sin mayora de partidos o de bloques que formen el poder legislativo, tiene
un acento contestatario que reivindica su derecho de
controlar al Ejecutivo, lo que evidentemente es bueno
para la democracia, pero, por falta de conocimiento, por
confusin de papeles, por la existencia tambin en el
Parlamento de un estilo populista y debido al estallido de varios escndalos relativos a algunos miembros
del cuerpo legislativo, la consolidacin de la legitimidad
parlamentaria a los ojos de la poblacin parece estar
comprometida. Debemos decir que el desparramo y el
desorden parlamentario se deben en parte a la indiferencia del Ejecutivo con respecto a la bsqueda de
una mayora parlamentaria para dirigir, como en toda

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contar con estos esfuerzos. De este trabajo minucioso, paciente, surgirn las
condiciones de la democracia.
No obstante, en las elecciones de 2006 los partidos mejor estructurados no fueron capaces de sobrepasar sus intereses electoralistas
de corto plazo. La poblacin espera de los partidos, y, en general, de los hombres y mujeres polticos de este pas, actos de grandeza en compensacin por
la historia de la poltica en Hait. Slo con esta condicin los demcratas de
este pas podrn convencer a la poblacin de sus buenas intenciones. De lo
contrario, la atraccin populista seguir siendo muy fuerte y la democracia se
convertir en un ideal lejano, hecho sobre todo para los pases grandes.
No se puede terminar esta reflexin sin decir algo sobre
la situacin actual. En general, estamos en una situacin poltica relativamente estable. Las instituciones son dbiles, pero funcionan. No hay persecuciones polticas y el clima general es de calma. No obstante, conviene
aclarar lo siguiente:

Debates [Las desventuras de la democracia en Hait]

democracia. La presidencia y el gobierno parecen estar

ms cmodos con este tipo de relaciones que les dan
ms libertad y ms posibilidades de maniobrar, pero
tambin estn sujetos a un mayor riesgo de crisis.
La violencia disminuy; no obstante, la situacin con
respecto a la seguridad sigue siendo frgil. Ya se habla
de un recrudecimiento de los secuestros.
La lucha contra la corrupcin apenas comienza y deber
calmarse la preocupacin de muchos acerca de su carcter tendencioso, si se quiere que sirva realmente a la
democracia y no como revancha.
No puede descartarse el peligro de tener que recurrir
a la movilizacin de masas para resolver los conflictos
inter-institucionales, como pas en la tarde del 14 de febrero de 2006 cuando la movilizacin popular le torci
el brazo al Consejo Electoral Provisional (CEP) y lo oblig
a cambiar el sistema de recuento de resultados para que
Prval fuera elegido en la primera vuelta haciendo surgir
repentinamente amenazas contra el Parlamento.

Hablando de transiciones en la regin, existen dos fenmenos en particular

que caracterizan la tentativa haitiana: se hizo con el apoyo de un movimiento social y no de un partido poltico como en la mayora de los casos; y
las crisis reiteradas dieron lugar a dos grandes afrentas a nuestra soberana
y nuestro orgullo como pueblo libre: dos invasiones en un lapso de diez
aos, aunque hayan sido bajo la bandera de las Naciones Unidas.

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Conclusiones y perspectiva
Se ha querido realizar la transicin haitiana bajo el signo de la anti-poltica.
Hubo una especie de revancha de la sociedad civil (si se puede llamar as)
contra la sociedad poltica. Histricamente podemos decir que tuvimos al
Estado contra la sociedad. A partir de 1986, hubo un viraje: de alguna
forma, la sociedad se volvi contra el Estado, lo que condujo al desmoronamiento de este ltimo. De la reconciliacin de estos dos polos aparentemente opuestos llegar la victoria.
La sociedad poltica sola desemboca en la monstruosidad de las dictaduras clsicas. La sociedad civil sola es el reino de la libertad
desquiciada, del caos y la anarqua. Y, como desafortunadamente sabemos,
echad a los polticos que vuelven al galope; su regreso ser bajo la imagen
deformada de una mscara con una mueca de crueldad y no con las bellas
mscaras de Jacmel.

[Ao VIII N 23 - Abril de 2008]

Intelectual y militante, gracias a su gran sensibilidad social, Grard pudo comprender la realidad de nuestro pas. Con coraje, se retir de su partido, el PUCH3, para insertase en el movimiento social haitiano
con el propsito de lograr la unin entre lo social y lo poltico, y lo consigui
en parte al fundar la OPL4. A l debo mi militancia en este partido. Te doy
gracias Grard. El mejor homenaje que podemos hacer a Grard es el de
continuar con su obra, tratando de buscar en ambos lados la articulacin
entre los partidos polticos y el movimiento social. Se han logrado adelantos
en este sentido. La sociedad haitiana comenz a comprender el sentido
de la organizacin poltica y los polticos comenzaron a salir de s mismos.
Pero el tiempo apremia. Tenemos que galopar y, como decimos en creole,
tout boulin5.

Notas
1 N. de la T.: En lengua crole significa

4 N. de la T.: Organizacin del Pueblo

arrancar de raz.

en Lucha.

2 N. de la T.: La Constitucin es de pa-

5 N. de la T.: a todo galope.

pel, las bayonetas de acero.

3 N. de la T.: Partido Unificado de Co-

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munistas Haitianos.