Nas trincheiras da guerra s drogas - encarceramento feminino como ampliao da

violao de direitos
Bruna Angotti1
Em cinco de novembro na mesma semana em que este artigo foi escrito, publicou-se o
relatrio Levantamento nacional de informaes penitencirias - Infopen mulheres 2 com dados
relativamente3 atualizados e impactantes sobre o encarceramento feminino no Brasil. Dentre
estes, um chama especial ateno: a ampliao, entre os anos de 2000 a 2014, de 567,4% da
populao prisional feminina, atualmente composta por aproximadamente 37.380 mulheres. Que
este aumento era galopante desde o incio do sculo XXI no novidade, mas a proporo do
crescimento destaca o tamanho do problema, evidenciando que o encarceramento em massa
atinge tambm e principalmente, em nmeros relativos, as mulheres, j que no mesmo perodo o
aumento do encarceramento masculino foi de 220,20%.
Encarceramento em massa e boom do sistema carcerrio, alis, so expresses usuais em
textos e discursos crticos ao sistema penitencirio brasileiro e de pases que utilizam o
aprisionamento como principal resposta prtica de conduta considerada crime. Isso porque
1 Doutoranda e mestra em Antropologia Social pela Universidade de So Paulo, professora da Faculdade
de Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie e coordenadora do Ncleo de Pesquisas do Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM). Autora do livro Entre as Leis da Cincia, do Estado e de
Deus o surgimento dos presdios femininos no Brasil (IBCCRIM, 2012) e cocoordenadora da pesquisa
Dar Luz na Sombra condies atuais e futuras para o exerccio da maternidade por mulheres em
situao de priso (IPEA/MJ), disponvel em: http://pensando.mj.gov.br/publicacoes/dar-a-luz-na-sombracondicoes-atuais-e-possibilidades-futuras-para-o-exercicio-da-maternidade-por-mulheres-em-situacao-deprisao/.
2 Relatrio Levantamento nacional de informaes penitencirias Infopen mulheres junho de 2014,
produzido pelo Departamento Penitencirio Nacional, disponvel em:
http://www.justica.gov.br/noticias/estudo-traca-perfil-da-populacao-penitenciaria-feminina-nobrasil/relatorio-infopen-mulheres.pdf. Trata-se da primeira publicao do Infopen a abordar
exclusivamente o sistema penitencirio feminino.
3 H ressalvas importantes aos dados produzidos pelo Infopen-Mulheres, como as poucas informaes
advindas de So Paulo, uma vez que o Governo do estado no disponibilizou a tempo as informaes ao
DEPEN; o fato de que nos dados no esto contabilizadas as mulheres presas em delegacias de polcia,
o que pode alterar os dados gerais; bem como a ausncia de dados sobre grvidas e crianas no
Sistema.

presenciamos, desde meados dos anos 1980 e incio dos anos 1990, o exponencial crescimento
da populao prisional em todo o mundo, atualmente composta por mais de dez milhes de
pessoas o equivalente populao total de pases como Portugal ou Grcia ou de cidades
como Tquio sendo destas aproximadamente 700 mil mulheres e meninas 4.
A tendncia ampliao do encarceramento feminino mundial. Dados brasileiros coincidem
proporcionalmente aos de pases como Chile, Argentina, Mxico, Inglaterra e Estados Unidos.
Apesar de o sistema prisional ser predominantemente masculino (a mdia mundial de mulheres
presas de 6% do total de presos), o aumento do encarceramento feminino ampliou os olhares
para os espaos de confinamento de mulheres, tendo, nos ltimos anos, expandido a produo
acadmica e jornalstica sobre a temtica.
Problematizar o aprisionamento feminino necessrio, pois somente a partir da possvel
sistematizar dados, mapear violaes, denunci-las, aumentar o controle social sobre as
instituies, chamar a ateno da populao para o problema e propor sadas criativas ao
desolador cenrio que se configura com a curva ascendente do encarceramento de mulheres.
Para tanto, duas dimenses so importantes e devem ser igualmente consideradas: a macro,
que consiste em entender o aprisionamento feminino dentro de uma lgica mais ampla de
encarceramento, considerando elementos comuns a toda priso; e a micro, que leva em conta
as particularidades de prender mulheres, considerando-se as caractersticas tanto do corpo
biolgico assinalado com o sexo feminino, quanto da identidade de gnero, que carrega as
expectativas de comportamento voltadas ao papel social atribudo s mulheres.
Sob a perspectiva macro, um ponto de partida principal o de que a lgica da priso enquanto
espao de confinamento de corpos para inculcar-lhes uma pena e retir-los do convvio social
vlida para o sistema como um todo. Trata-se de um espao de privao de liberdade e
autonomia, no qual, junto com estas, outros inmeros direitos so igualmente violados, como a
convivncia familiar, o direito educao e ao trabalho e a dignidade humana, quando se
considera a precariedade do aprisionamento no pas e o no cumprimento da Lei de Execuo
Penal (7210/84 - LEP), da Constituio de 1988 (CF) e de tratados e normativas internacionais
assinados pelo Brasil, como as regras mnimas para o tratamento dos prisioneiros (ONU) e as
regras de Bangkok (ONU), especficas para o aprisionamento feminino. Isso sem contar as
4 Dados publicados pelo International Centre for Prison Studies, disponvel em:
http://www.prisonstudies.org/sites/default/files/resources/downloads/world_female_imprisonment_list_third
_edition_0.pdf. A meno a meninas se d pelo fato de haver pases que aprisionam pessoas menores de
18 anos.

inmeras violaes processuais, como excesso de priso provisria e o tempo de

aprisionamento maior que a pena culminada. A macro lgica do aprisionamento masculino e
feminino a mesma.
No entanto, inegvel que h particularidades no aprisionamento de homens e mulheres, seja
devido estrutura binria que separa os sexos em duas categorias distintas atribuindo-lhes
papis sociais prprios, aos efeitos sociais dessa diviso, ou mesmo s caractersticas fsicas do
corpo feminino. justamente nessa interface entre sexo/gnero que residem os principais
elementos que tecem a micro lgica do aprisionamento de mulheres.
Fazendo um breve retorno histrico, as prises femininas foram criadas no Brasil no final da
dcada de 1930, incio dos anos 40. Antes disso, as mulheres ocupavam celas especficas em
prises masculinas. De l para c, poucas foram as instituies construdas especificamente
para abrigar mulheres, pois, em geral, a priso feminina uma extenso da masculina, sendo
seus espaos adaptados em prdios antes destinados ao aprisionamento de homens ou a outras
funes. Sem contar que existem, at hoje, ao arrepio da Lei, mais de 230 unidades prisionais
mistas. As primeiras prises femininas foram criadas a partir de uma parceria do Estado com a
Congregao de Nossa Senhora do Bom Pastor DAngers, ordem francesa com misso de
expanso e de cuidado com mulheres em descaminho no mundo todo. Tais instituies tinham
em sua base uma misso correcional: colocar as mulheres de volta no eixo. E que eixo era
esse? O eixo das expectativas de gnero boa mulher, boa me, boa esposa, boa funcionria.
Ao romper com esse esteretipo, a mulher estaria se comportando fora da expectativa de gnero
devendo, portanto, ser corrigida.
Na dcada de 1940 o que mais aprisionava as mulheres eram os tipos da lei de contraveno
penal, em especial o "escndalo", o alcoolismo e a "vadiagem", consideradas as grandes
perturbaes daquele tempo. E hoje? O que perturba? Qual a pedra no sapato? O que querem
limpar das cidades? Quem so as perigosas e escandalosas? As usurias de drogas e aquelas
que as comercializam. E isso no somente no Brasil trata-se de uma tendncia mundial. A
poltica da guerra s drogas tem atingido cada vez mais mulheres, sendo que a maioria das
presas em Estados com cenrios de encarceramento em massa foi condenada ou est sendo
processada por situaes envolvendo o uso problemtico ou a venda de drogas. No Brasil, por
exemplo, o Infopen Mulheres divulgou que 68% do sistema prisional feminino composto por
mulheres presas por trfico, estatstica que se repete no Chile, sendo essa porcentagem de
aproximadamente 60% na Argentina e nos EUA. Para se ter uma dimenso do quanto a poltica

de drogas atinge principalmente as mulheres, no Brasil apenas 25% dos homens esto presos
por crimes relacionados diretamente s drogas ilcitas.
Processos econmicos e polticos globais devem ser considerados para a compreenso do
boom do encarceramento de mulheres. Dentre eles vale ressaltar: o regime internacional de
proibio das drogas e suas consequncias nacionais; o aumento do fluxo de mercadorias e
pessoas com a liberalizao dos mercados e a facilitao da circulao entre fronteiras (sendo
este elemento importante quando em pauta as presas estrangeiras); a globalizao e a
consequente ampliao dos mercados formais, mas tambm informais e ilegais (nacionais e
transnacionais). Nesse contexto possvel apontar uma entrada cada vez maior das mulheres
nos mercados de trabalho, tanto nos formais quanto nos informais e ilegais. Em especial no que
diz respeito s mulheres de baixa renda, a incluso nos mercados no vem acompanhada de
superao de excluso social. Assim, persistem nas camadas perifricas excluso social e
desigualdade econmica somadas a questes sociais estruturais mais amplas, como violncia e
opresso de gnero.
A necessidade de complementao de renda relatada como uma das principais razes de
envolvimento das mulheres com o mercado ilcito (em especial de drogas), no qual h
igualmente diviso sexual do trabalho e s mulheres cabe ocupar postos precrios e arriscados,
como o transporte de drogas tanto no mbito domstico quanto internacional (mulas), bem como
outras atividades na linha de frente, em espaos de mais fcil acesso e maior visibilidade
perante o sistema de justia criminal. Nesse cenrio, as mulheres pobres e negras, em sua
maioria, passaram a fazer parte de forma cada vez mais clara do filtro da seletividade do sistema
de justia criminal. Atualmente 67% das mulheres presas no Brasil so negras, ou seja, duas em
cada trs presas.
O fato de o judicirio nacional lidar com drogas com extremo rigor punitivo, independentemente
da quantidade traficada e das circunstncias do crime, interpretando a lei 11.343/2006 de
maneira subjetiva, seletiva e, portanto, desigual, um importante elemento no encarceramento
em massa de pessoas enquadradas como traficantes, o que afeta diretamente as mulheres. Isso
porque o artigo 33 da referida lei no especifica quantidade para que se configure trfico, sendo
arbitrria a maneira como se diferencia quantidade para consumo prprio, tratada de forma
branda pela lei, versus quantidade considerada trfico. Tal interpretao fica a critrio do sistema
de justia criminal (desde a abordagem policial at a sentena final do juiz), promovendo um
espiral de encarceramento por trfico daqueles que esto no alvo da seletividade das agncias

de controle do crime. Pesquisas 5 mostram que h pouqussimas mulheres presas por ocuparem
cargos de gerncia no trfico: quando no so somente usurias, a maioria faz parte de uma
linha de frente do mercado de drogas, facilmente substituvel, escancarando que a priso uma
resposta ineficaz se o objetivo guerrear contra as drogas, mas eficaz se conter pessoas em
situao de vulnerabilidade social.
Entidades que trabalham h anos com encarceramento feminino de maneira crtica e sob a
perspectiva dos direitos e garantias fundamentais, como o Instituto Terra, Trabalho e Cidadania
(ITTC) e o Grupo de Trabalho Mulheres Encarceradas (GET-Mulheres), ambas com sede em
So Paulo, tm chamado a ateno para o grave investimento no encarceramento em massa de
mulheres e suas consequncias a curto e longo prazo. Atualmente encabeam campanha 6 para
que o indulto natalino, benefcio de extino da pena decretado pelo Executivo Federal ao final
do ano, seja concedido a mulheres condenadas por trfico de entorpecentes que tenham pena
de at cinco anos e/ou com filhos menores de 18 anos. Isso j desafogaria bastante o cenrio
que temos hoje, diminuindo agravos e garantindo a retirada de um grande contingente de
mulheres das prises.
Isso porque o encarceramento em massa de mulheres tem gerado uma srie de consequncias
prticas relevantes, dentre elas o j mencionado aumento progressivo do sistema prisional
feminino; o excesso de presas provisrias (30% do total de presas composto por mulheres
aguardando julgamento); superlotao prisional; deficincias de assistncia sade, em
especial nas cadeias pblicas e locais onde h presas provisrias; aumento do risco de contgio
de doenas infectocontagiosas como sfilis, tuberculose e hepatite; realizao de trabalhos
alienantes e no emancipatrios, com remuneraes baixssimas; e ausncia de vagas em
regime mais benfico. Alm disso, grande parte dessas mulheres so mes, o que gera
consequncias extramuros graves, como a perda do poder familiar sobre os filhos, a destinao
das crianas para abrigos e risco de perda da criana para adoo caso no haja membros
da famlia com quem deix-los, sem contar a ruptura com os laos de afeto e convivncia,
constantemente narrada por mulheres em situao de priso.
5 Como a dissertao Mulheres na Priso: entre famlias, batalhas e a vida normal, de Natlia Bouas do
Lago (USP, 2014) e a publicao Vidas em jogo: um estudo sobre mulheres envolvidas com o trfico de
drogas, de Sintia Helpes (IBCCRIM, 2014).
6 Ver mais sobre campanha e entidades que apoiam em: http://www.viomundo.com.br/voceescreve/kenarik-boujikian-tal-como-obama-dilma-precisa-iniciar-uma-nova-pagina-na-prisao-por-drogascomecando-pelo-indulto-de-mulheres.html

As implicaes, como se pode perceber, no esto restritas ao perodo em que se vivencia a

priso, mas extrapolam as grades e os muros, excedendo a pena o seu tempo determinado. O
fato de 68% das mulheres presas ter entre 18 e 34 anos j um indcio dos efeitos do crcere
extramuros essas mulheres esto em idade economicamente ativa, e a priso retira delas a
possibilidade de integrar o mercado de trabalho, bem como as rotula, tornando mais difcil
conseguir emprego formal ps-crcere. Alm disso, pesquisas feitas nos Estados Unidos
mostram que o aprisionamento aumenta o risco de mulheres que passaram pela priso
desenvolverem doenas cardiovasculares, diabetes, presso alta, depresso e outros agravos
psquicos e obesidade7, sendo este dado importantssimo de ser investigado no Brasil,
considerando-se semelhanas no cenrio de encarceramento.
necessrio tambm atentar para o exerccio de maternidade por mulheres em situao de
priso, uma realidade enfrentada por parte das presas que adentram o sistema penal grvidas
e no engravidam em visitas ntimas, como comumente se imagina. Recentemente a pesquisa
Dar Luz na Sombra (IPEA/MJ)8 mapeou o exerccio de maternidade em estabelecimentos
prisionais considerados referncia no atendimento a mes e bebs ou que tinham em prtica
alguma poltica de cuidado para com esse pblico, em seis estados brasileiros. As concluses da
pesquisa so principalmente de que toda maternidade em situao prisional vulnervel, dados
os efeitos biopsicossociais do crcere e que, portanto, uma melhor possibilidade de exerccio de
maternidade ocorrer sempre fora da priso e que os espaos especficos para exerccio da
maternidade so excepcionais e localizados somente em algumas capitais e que ainda assim
no cumprem integralmente a legislao. Alm disso, a pesquisa tambm ressalta que a falta de
acesso justia um entrave para a garantia de direitos nesses espaos, em especial daqueles
previstos para mulheres grvidas ou lactantes; que a liberdade provisria exceo e no regra
e que pouco se aplica a medidas cautelares de priso domiciliar em substituio da priso
preventiva; que o mnimo legal de seis meses previstos para permanncia de mes com seus
filhos na priso , na maioria das unidades visitadas, o tempo mximo permitido; que o
7Ver, por exemplo, os dados apresentados no artigo Things fall apart: Health consequences of mass
imprisonment for african american woman, de Christopher Wildeman e Hedwig Lee (2011), disponvel em:
http://link.springer.com/article/10.1007%2Fs12114-011-9112-4#/page-1; e no estudo Imprisonment and
womens health: concerns about gender sensitivity, human rights and public health, de Brenda Van den
Bergh e outros, publicado pela Organizao Mundial de Sade, disponvel em:
http://www.who.int/bulletin/volumes/89/9/10-082842/en/
8 Pesquisa coordenada pela profa. Dra. Ana Gabriela Mendes Braga (UNESP) e co-coordenada por
Bruna Angotti (MACKENZIE). Para acesso vide nota 1.

cumprimento das leis que j existem, como a CF, a LEP, o Cdigo de Processo Penal e as
normativas internacionais assinadas pelo pas, seria um passo importante para o
desencarceramento de mulheres em condio de priso.
***
No crcere, o status de desviante assinalado definitivamente nas mulheres, mas,
possivelmente no a primeira vez o passaporte do desvio j foi carimbado outras vezes na
rua, nas relaes extragrades com a polcia, em casa, na escola e, por que no, em abrigos e no
sistema socioeducativo. O crcere representa mais um espao violento dentre tantos outros de
vivncias anteriores. A priso um potente espao de estigmatizao, em um contexto de
opresses estruturais de sexo, gnero, raa e classe. Mas no o nico. Denunci-la apontar
estruturas de desigualdades mais amplas que tambm restringem autonomias, liberdades e
direitos extramuros. mostrar que estamos em luta contra a desigualdade social, de gnero e
racial que movem o capitalismo. convidar companheiras e companheiros a terem como
mxima os dizeres da escritora militante Audre Lorde "No serei livre enquanto alguma mulher
for prisioneira, mesmo que as correntes dela sejam diferentes das minhas."