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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA


CONSEJO GENERAL DE POLICIA
COORDINACION DE ESTANDARES NACIONALES DEL SERVICIO DE POLICIA.

ESTANDAR
PROCEDIMIENTOS POLICIALES
RUTINARIOS Y EXTRAORDINARIOS.

EL PROBLEMA
Histricamente, la actuacin de las policas en Latinoamrica, ha
simbolizado uno de los factores de mayor incidencia en la percepcin de
inseguridad presentada por los ciudadanos y ciudadanas (Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, 2008, Exposicin de
motivos), y en el caso particular, Venezuela no ha sido la excepcin,debido a
los constantes abusos contra la ciudadana, los cuales estn relacionados con
la presencia y actuacin de los funcionarios y funcionarias adscritos a los
diferentes de rganos de seguridad ciudadana del pas, en especial de los
Cuerpos Polica.
Por consiguiente, la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (LOSPCPN, 2008), vino a cumplir
una doble funcin de orden constitucional, en primer lugar al ponerle fin a la
dispersin, desarticulacin e incoherencia de las operaciones que cumplen los
Cuerpos Policiales actualmente, y en segundo lugar, como lo acota Muniz,
(1999), a la necesidad de formular polticas de seguridad pblica que
abarquen todos los aspectos que involucran al tema polica.
Es por ello que el informe correspondiente al ao 2007-2008 del
Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea),
observa como positivo el hecho de que se haya instrumentado la Ley de Polica
Nacional, no obstante, advierte como retroceso la delicada situacin del
derecho a la vida en Venezuela, pues en numerosos aspectos se alcanzaron
topes histricos de vulneracin de ese derecho (...). y agrega que a ese
cuadro se suma el incremento de los homicidios en el pas por la inseguridad

existente, aludiendo a la falta de preparacin y actuacin inadecuada de los


funcionarios y funcionarias policiales, ya que, como lo expresa Briceo, (2005),
los y las policas, son percibidos por la ciudadana como ejecutores directos
del castigo, lo cual permite inferir una suerte de consentimiento implcito por
parte de los operadores del sistema de justicia.
En este sentido algunas de las prcticas que impactaron negativamente
en la imagen, accionar y credibilidad de los Cuerpos de Polica en Venezuela,
tienen que ver con factores alusivos a: a) la trasgresin de las normativas; b) la
falta de una formacion adecuada del funcionario o funcionaria policial; c) el
poder gubernamental, entendido no como el poder en cabeza del rgano
Rector, sino el que ejercen las autoridades policiales para satisfacer intereses
personales (Munz, 2009), como es el caso de los Alcaldes y Gobernadores; d)
la injerencia poltico-partidista signada por el poder discrecional de la fraccion
gobernante" (Antillano, 2007); situacin que tiene entre sus causa a la ausencia
de procedimientos claros y efectivos para el cumplimiento del mandato
policial,lo cual ha contribuido a la ineficacia e ineficiencia en el logro de la
misin del Sistema Policial venezolano, pues su papel como inductor del control
social de acuerdo con Munz (2005), se desvanece en la cotidianidad y por
ende las soluciones que plantea son recibidas con desconfianza anticipada o
sospecha previa por parte de la ciudadana, alrededor de la inapropiada
actuacin policial.
En consecuencia la actuacin policial, vista como el conjunto de
procesos realizados por los funcionarios y funcionarias policiales para
garantizar la seguridad ciudadana, la cual debe estar demarcada por la calidad
del procedimiento policial desarrollado, entendido ste como el conjunto de
actuaciones sistemticas y coordinadas que realizan los cuerpos policiales, en
su mbito poltico-territorial y competencial, con el objeto de preservar un
ambiente pacfico para el ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos, consagrados en la Constitucin, los Convenios y Tratados
Internacionales, y dems leyes del Estado Venezolano (Consejeros y
Consejeras del Consejo General de Polica, 2009.)
De acuerdo con lo planteado, la prctica policial estar orientada por
protocolos de actuacin que aluden a los funcionarios y funcionarias policiales,

que en cumplimiento de sus funciones en el mbito poltico territorial, deben


como rgano auxiliar de justicia, circunscribir sus actuaciones al mandato
Constitucional y legal, sin embargo; la experiencia indica que stas actuaciones
no son del todo satisfactorias en su papel garantista del ejercicio de los
derechos y deberes de los ciudadanos y ciudadanas, lo cual les aleja de
acuerdo con Cathal (1975), la verdadera misin de las policas
En funcin de lo anterior lvarez, Gabaldn y Birlrkbeck, (2006) sealan
que la actuacin policial debe estar ajustada, en todo momento al
procedimiento que se adecue al escenario y situacin correspondiente, sin
obviar los mecanismos de control interno a que esta sujeto, con la nica
finalidad de verificar si cumple o no con los protocoles generales y ms
especficamente si su desempeo es eficaz y eficiente para cubrir los objetivos
que le son encomendados en determinado momento, los cuales pueden ir
desde una parada fija en una esquina hasta la conduccin de una dependencia
policial (Veiga y Romano, 2009).
Pero; una mirada al hecho cotidiano de los procedimientos policiales
permite inferir que tradicionalmente el abuso de poder, as como las malas
prcticas policiales (Gabaldn, 2006; Sozzo, 2005), han caracterizado el
accionar de la polica en los ltimos tiempos en Venezuela, lo que ha dado
lugar a la formulacin de medidas concretas que apuntan a la necesidad de
innovar elementos claves para la trasformacin de los Cuerpos de Polica
(Gabaldn y Antillano, 2008). Es por ello que, del clima de cambios que vive el
pas, surge la necesidad de efectuar transformaciones de la praxis policial que
sean congruentes con las necesidades de seguridad ciudadana como funcin
del Estado venezolano, a la par de orientar la proteccin y garanta de los
derechos de las personas frente a situaciones que constituyen amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, la paz
social, la convivencia ciudadana y el cumplimiento de la ley.
En consecuencia, el problema planteado aborda la actuacin de todos
los funcionarios y funcionarias adscritos a los cuerpos policiales en cualquiera
de los niveles poltico territoriales, quienes en su funcin primordial de
garantizar la seguridad ciudadana, cotidianamente realizan procedimientos
policiales rutinarios y extraordinarios, por ello al entender por procedimiento

policial, el conjunto de reglas o pasos claramente definidos, de carcter


sistemtico, flexible, expeditivo y obligatorio que regula las actuaciones
policiales o asuntos que as lo justifique, cuyo tramite corresponda a las
funcionarias y funcionarios policiales siendo responsables por las faltas en que
stos incurran, con arreglo a los principios de legalidad, economa, eficacia,
celeridad, progresividad, proporcinalidad, necesidad e imparcialidad, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y las leyes, as como en los
lineamientos y directrices emanados del rgano Rector para el cumplimiento
del mandato policial.
En consecuencia, los procedimientos policiales han de clasificarse en
rutinarios y extraordinarios, entendidos los primeros como la actuacin ordinaria
realizada por las funcionarias y funcionarios policiales en cumplimiento de sus
deberes de conformidad con la Ley; y los segundos, como la actuacin
coordinada, dirigida a solventar situaciones de mayor complejidad, intensidad y
especificidad, que requieren de mayor atencin y especializacin.
En este orden de ideas, podramos citar la causa signada con el N
JP01-P-2009-001677, llevada por

ante el Tribunal de Primera Instancia en

Funciones de Control N 1 del Circuito Judicial Penal de San Juan de Los


Morros, estado Gurico, interpuesto el abogado Emerson Amaya Urribarri, en
su carcter de Fiscal Octavo (8) del Ministerio Pblico de este Estado Gurico,
por la presunta comisin del delito de INVASIN, el Tribunal dictamin que
Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden
judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso ser llevada
ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a
partir del momento de la detencin(...).
Esta norma constitucional es avalada por los Tratados, Convenios,
Acuerdos, Pactos, de carcter internacional y universal, entre otros, ratificados
por la Repblica Bolivariana de Venezuela, referidos a los derechos humanos,
fundamentales y civiles...(...). Aplicada la norma constitucional antes referida, al
caso en concreto, se puede vislumbrar que la detencin y/o aprehensin de la
ciudadana EVA RAFAELA AMARO, fue inconstitucional e ilegal a todas luces,
en virtud de que los funcionarios policiales, actuaron al margen de la
Constitucin y legislacin venezolana vigentes, con abuso de autoridad,

excesos,

atropellos

violacin

los

derechos

humanos,

civiles

fundamentales (derecho a la dignidad humana, a la libertad personal, entre


otros), del cual se infiere un procedimiento policial realizado de manera
inadecuada.
Caso similar, se observa en la causa signada con el N JP01-P-2008004620 , caso ROBERT JOS MORENO GMEZ, el Juzgado observ que

..de las actas investigativas, que el procedimiento policial realizado por la Subdelegacin
los Morros, del Cuerpo de Investigaciones, Cientficas, Penales y Criminalsticas del Est
encuentra totalmente viciado de nulidad absoluta, por cuanto fue practicada la a
ciudadano que hoy nos ocupa, ROBERT JOS MORENO GMEZ, sin la presencia de t
del hecho, por lo que solo existe en autos en contra de este ltimo, la sola declaracin
funcionarios que procedieron a su detencin y quienes suscribieron la respectiva
procedimiento (...), estos son, DIAZ JOS, en su condicin de Detective, ROMILIER GUT
condicin de Detective, Freddy Moreno, en su condicin de Agente y JESS HIGUERA,
de Agente, adscritos todos, a ese Cuerpo Policial...(...).
Hecho del cual se ha derivado jurisprudencia reiterada del mximo
Tribunal de Justicia, que los funcionarios policiales por si solos, no pueden ser
testigos de sus propios procedimientos policiales, salvo que estos ltimos sean
corroborados y confirmados con otros elementos de pruebas y de conviccin
procesal.
Aunado a ello, la opinin de los Consejeros y Consejeras del Consejo
General de Polica, (Coordinacin de Estandares del servico de Policia, 2009),
en su amplia experiencia frente a diferentes comisarias de policial estadal a lo
largo y ancho del pais, sostienen la necesidad de considerar que an habiendo
realizado adecuadamente un procedimiento policial, en la mayora de los casos
estos no surten el efecto judical esperado en vista de que las actas de
procedimientos suscritas por los funcionarios y funcionarias policiales, por la
forma en que estan redactadas, facilitan y promueven la sensacin de
impunidad por parte de las personas.
En este sentido, segn cifras ofrecidas por el Ministerio Pblico las
cuales se arrojan en el Informe de la Comisin Nacional para la Reforma Polcial
(2007), sealan que los diferentes cuerpos de seguridad ciudadana del pas
han incurrido en desviaciones policiales como producto de la falta de criterio

unificador en cuanto a dichos procedimientos, tal es el caso de los homicidios


perpetrados por la Guardia Nacional Bolivariana en un 2,26% de ellos, las
Policas Municipales en un 5,09%, el CICPC en un 24,89%, mientras que la
mayor proporcin es de los Cuerpos de Polica Estadales con un 46,96% .
Adems, cabe resaltar que la Defensoria del Pueblo en el ao 2006,
recibi un total de 227 denuncias relacionadas con la vulneracin del derecho a
la inviolabilidad del hogar o de recintos privados en todo el territorio nacional, lo
que esta relacionado con la prctica de allanamientos ilegales, asimismo;
recibi un total de 1058 quejas o denuncias por violacin al derecho a la
libertad,

refiriendose

las

detenciones

masivas,

detenciones

en

manifestaciones pacificas y detenciones individuales que no se ajustan a la ley,


asi como desapariciones forzadas, indicadores que facilitan una lectura de la
actuacin policial signada por prcticas inadecuadas de procedimientos
policiales.
Por ello se hace necesario que los funcionarios y funcionarias de las
diferentes Cuerpos de Polica en su ambito poltico territorial cuenten con
protocolos que unifiquen las actuaciones policiales rutinarias y extraordinarias
en funcin de grantizar la pertienecia de la justicia para todos los ciudadanos y
ciudadanas de la nacin.

MARCO LEGAL.
Instrumentos Internacionales:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. (1948).
Artculos: 2, 3, 5, 9, 12, 20.
Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
(1979).
Articulos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8.
Principios Bsicos sobre el empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (PBEF), (1990).
Artculos: 4, 5, 6, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 20.
Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes. (1987).
Artculos: 2, 6, 11, 16.

Convencin sobre los Derechos del Nio. (1990).


Artculos: 15,19, 37.
Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin. (1988).
Principios: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 21, 37.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial (1965).
Articulos: 3, 4.C, 5.B.
Instrumentos Nacionales:
Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial
N. 5.453, de fecha 24 de Marzo de 2000. Articulos: 19,20, 21, 22, 23, 25, 29,
30, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 55 68, 332.
Ley Organica del Servicio de Policia y del Cuerpo de Policia de Policia
Nacional. (2008). Gaceta Oficial N. 5.895, de fecha 9 de Abril de 2008.
Articulos: 3, 4, 8, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,16, 34, 39, 43, 46, 50, 51, 52, 53,
54, 64, 65, 68, 70.
Ley Organica para la Proteccion de Nios, Nias y Adolescentes. (2007).
Gaceta Oficial N. 5.859, de fecha 10 de Diciembre de 2007.
Articulos: 532, 535, 541, 548, 549, 552, 557, 558, 559, 560, 650 paragrafo 1ro,
653, 654.
Ley Organica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
(2008). Gaceta Oficial N. 38.927, de fecha 9 de Mayo de 2008.
Articulos: 71, 72, 73, 74, 93, 97, 98.
Ley Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. (2003). Gaceta
Oficial N. 5.634, de fecha 24 de Marzo de 2003.
Articulos: 146.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Gaceta Oficial N. 38.647, de fecha 19 de
Marzo de 2007.
Articulos: 16.5.
Ley del Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas. (2007).
Gaceta Oficial N. 38.598, de fecha 05 de Enero de 2007.
Artculos: 14, 15, 27, 28, 29, 30.
Ley de Coordinacion de Seguridad Ciudadana. (2001). Gaceta Oficial N.
37.318, de fecha 06 de Noviembre de 2001.
Articulos: 4, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17.
Cdigo Penal. (2005). Gaceta Oficial N. 5.768, de fecha 13 de Abril de 2005.

Libro Segundo y Libro Tercero.


Codigo de Conducta para los Funcionarios Civiles o Militares que Cumplan
Funciones Policiales en el Ambito Nacional, Estadal y Municipal. Gaceta Oficial
N. 38.527, de fecha 21 de Septiembre de 2006.
Articulos: 2, 3.
Codigo Organico Procesal Penal. (2009).
Articulos; 10, 12, 110, 112, 113, 115, 117, 118, 197, 202, 203, 204, 205, 206,
207, 208, 210, 212, 213, 214, 215, 248, 250, 285, 286, 373.
Reglamento de Coordinacion de los Servicios de Policia y Sobre Normas de
Conducta de los Miembros de los Cuerpos de Policia. Decreto N 3.179, de
fecha 07 de Octubre de 1993. Articulos: 5, 5.4, 5.7, 5.8, 5.12, 20, 28, 29.

EL ESTANDAR:
En virtud de lo anterior, el presente estndar se enmarca en todas
aquellas actuaciones de carcter procedimental, que realizan los funcionarios y
funcionarias policiales en su respectivo nivel territorial.
En correspondencia con ello, el objetivo principal de este estndar se
orienta al establecimiento de mecanismos claramente definidos, expeditivos y
unificados a fin de que las funcionarias y funcionarios policiales, segn el hecho
que as lo justifique, ajusten sus actuaciones a las prescripciones legales y
administrativas en cumplimiento de sus deberes, y puedan ser susceptibles de
control interno y externo.
Por ello, el estndar que se presenta a continuacin, se constituye en la
situacin esperada donde los funcionarios y funcionarias policiales en su mbito
poltico territorial, cuentan con protocolos de actuacin que se rigen por las
reglas contenidas en un Manual de Normas y Procedimientos Policiales
emanado por el rgano Rector, el ordenamiento jurdico vigente, basado en los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, que se orientan a la
proteccin y garanta de los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyen amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica,
sus propiedades, la paz social, la convivencia ciudadana y el cumplimiento de
la ley.

Principios:
Principio de Legalidad: Este principio implica que todo ejercicio del poder
pblico debe estar sometido al ordenamiento jurdico, es decir, el sometimiento
de la actividad durante el ejercicio de sus responsabilidades, al conjunto de
reglas de orden Constitucional y legal (Lares, 2001), en procura de la mejor
consecucin del inters colectivo (Brewer, 2007).
Principio de

Necesidad. Se considera que el uso progresivo y

diferenciado de de la fuerza policial es necesario cuando las alternativas


de solucin del problema intentadas por la funcionaria o funcionario,
posibilitan el surgimiento de un diagnstico que le permite hacer uso
adecuado de los recursos estipulados en la escala del uso progresivo y
diferenciado de de la fuerza, para el logro del objetivo legal buscado.
Principio de Proporcionalidad: Este principio, visto como un elemento supra
constitucional reconocido universalmente (la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) lo recoge en su Art. 2 Estado democrtico y
social de Derecho y de Justicia) y un derecho inherente a la persona humana
(Arts. 19 y 20 ejusdem). Garanta del goce y ejercicio de los derechos
humanos), aparece estrechamente ligado al principio de Justicia. En este
sentido, la idea o medida de proporcionalidad debe mediar entre las acciones
humanas y sus consecuencias jurdicas, es decir, la forma de repartirse las
recompensas y los castigos. (TSJ. Exp. 2000-1504 del 26/02/03)
Principio de Justicia: El antecedente ms remoto y que ha servido de
inspiracin a todos los ordenamientos jurdicos es el clsico aforismo latino,
que desde la concepcin ulpianista de Justicia (Justicia est constans et
perpetua voluntas jus suum cuique tribuendi) como la voluntad constante y
perpetua de dar a cada uno su derecho. Hay que pesar todas las
circunstancias y por eso se simboliza la Justicia con una balanza. Esta implica
en trminos de Justicia - ponderar los pesos de los diversos factores de la

realidad fctica y mantener un equilibrio valorativo slo posible con la


proporcionalidad.
Principio de Equidad: La equidad es sinnimo de Justicia que en su
concepto ms acabado y en sentido distributivo le da a cada cual lo que le
corresponde acude al principio de la proporcionalidad en la forma de
repartirse las recompensas y los castigos. Equidad no significa otra cosa que
solucin justa de los casos singulares. (Maynez, 1955). En hilacin a este
concepto, la doctrina extranjera seala que la equidad Permanece en el campo
de lo justo. No es distinta de la justicia (cualquiera que sea el contenido que se
atribuya a este trmino), ni opuesta, ni mejor que ella; slo es distinta a la Ley.
Principio de Discrecionalidad: La potestad discrecional, es una facultaddeber que tiene la Administracin Pblica para poder decidir algunos asuntos
con un relativo margen de libertad, acorde con las circunstancias concretas que
el Legislador en muchas ocasiones no puede determinar de antemano en la
norma jurdica, es que como dicen muchos filsofos del derecho, es decir,
cuando las circunstancias del caso superan con creces la realidad prevista en
la norma (Cossio, 1987).
Principo de Celeridad. Los cuerpos de polica darn una respuesta oportuna,
necesaria e inmediata para proteger a las personas y a las comunidades, frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su
integridad fsica, a su hbitat y sus propiedades. (LOSPCPN, art. 8)
Principio de Igualdad. Los cuerpos de polica prestarn su servicio a toda la
poblacin sin distincin o discriminacin alguna fundamentada en la posicin
econmica, origen tnico, sexo, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o
de cualquier otra condicin o ndole. Los pueblos y las comunidades indgenas
contarn con un servicio de polica que tome en cuenta su identidad tnica y
cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones. (LOSPCPN, art. 13)

Principio de Imparcialidad. Los cuerpos de polica actuarn con absoluta


imparcialidad y objetividad en el ejercicio de sus funciones. (LOSPCPN, art.
14)
Principio de Humanidad. Este principio incluye la posibilidad y la voluntad de
reducir la capacidad de emplear la violencia armada, as como de limitar los
efectos de sta sobre la seguridad y la salud. As entendido, el principio de
humanidad engloba el humanitarismo, la moralidad, el desarrollo, los derechos
humanos y la seguridad de las personas Revista Internacional de la Cruz Roja
N 844, 2001), por ello, constituye una de las principales fuentes del derecho
internacional en general y del derecho internacional humanitario en particular. (
Principio de Transparencia. El principio de transparencia en materia de
procedimientos, se refiere a que stos deben realizarse en forma precisa, cierta
y concreta, de modo que la Administracin no pueda obviar las reglas
predefinidas en la norma jurdica que determina el marco de accin del Ente u
rgano administrativo. En otras palabras, la Administracin debe expresar con
claridad cul es el modus procedimental y los mecanismos de control para que
no se generen elementos que vayan viciar de nulidad el procedimiento.

VALORES:
Afirmacin del derecho a la vida: El derecho a la vida es el que tiene todo
ser humano por el simple hecho de existir y estar vivo. Algunos tratadistas le
dan una relevancia axiolgica sobre los dems derechos. Es un derecho
fundamental que orienta el principio de afirmacin de la vida como valor
supremo Constitucional y legal.
El bien comn: Es el conjunto de condiciones sociales que permiten y
favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de
los miembros de la comunidad. Es la suma de los bienes que, en una
comunidad, sirven al inters de las personas en general de una manera no
conflictiva, no exclusiva y no excluyente. (Raz, 2001)

tica: La palabra tica viene del griego ethos, que significa costumbre y la
palabra moral viene del latn mos, moris que tambin significa costumbre. Por lo
tanto, etimolgicamente significan lo mismo. Las dos palabras se refieren a las
costumbres. Por lo que la definicin nominal de tica sera la ciencia de las
buenas costumbres. Pero lo que en realidad le interesa a la tica es estudiar la
bondad o maldad de los actos humano, sin interesarse en otros aspectos o
enfoques. Por lo tanto podemos determinar que su objeto material de estudio
son los actos humanos y su objeto formal es la bondad o maldad de dichos
actos. Con esto podemos da una definicin real de la tica como la ciencia que
estudia la bondad o maldad de los actos humanos. Con esta definicin tenemos
que la tica posee dos aspectos, uno de carcter cientfico y otro de carcter
racional
Honestidad: Es una cualidad humana que consiste en comportarse y
expresarse con coherencia y sinceridad, y de acuerdo con los valores de
verdad y justicia. En su sentido ms evidente, la honestidad puede entenderse
como el simple respeto a la verdad en relacin con el mundo, los hechos y las
personas; en otros sentidos, la honestidad tambin implica la relacin entre el
sujeto y los dems, y del sujeto consigo mismo. Es aquella cualidad humana
por la que la persona se determina a elegir actuar siempre con base en la
verdad y en la autntica justicia (dando a cada quien lo que le corresponde,
incluida ella misma).
NORMAS:
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir
la Ley. (1979):
Artculo 1:
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo
momento

los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y

protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el


alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.

Artculo 2:
En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern
los Derechos Humanos de todas las personas.
Artculo 3:
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeo de sus tareas.
Artculo 4:
Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimientos los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a
menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan
estrictamente lo contrario.
Artculo 5:
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o
tolerar ningn acto de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales,
como estado de guerra

o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad

nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica,


como justificacin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.
Artculo 6:
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena
proteccin

de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular,

tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se


precise.
Artculo 7:
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto
de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa
ndole y los combatirn.

Artculo 8:
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el
presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda
violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para
creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo
informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier
otra autoridad y

organismo apropiado que tenga atribuciones de control o

correctivas.
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
(2008) al referirse a las pautas que debern observar las funcionarias y
funcionarios al servicio de la polica al actuar en cualquier situacin, seala:
Artculo 65. De las Normas Bsicas de Actuacin Policial. Son normas bsicas
de actuacin de las funcionarias y funcionarios de los cuerpos de polica y
dems rganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de
polica:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los
derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin por
motivos de origen tnico, sexo, religin, nacionalidad, idioma, opinin
poltica, posicin econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos
ilegales, con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems
leyes.
3. Ejercer el servicio de polica con tica, imparcialidad, legalidad,
transparencia, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar
cualquier acto de corrupcin que conozcan en la prestacin del
servicio de polica.

5. Observar en toda actuacin un trato correcto y esmerado en sus


relaciones con las personas, a quienes procurarn proteger y auxiliar
en las circunstancias que fuesen requeridas.
6. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar
pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la
dignidad, tolerancia, cooperacin, intervencin oportuna, proporcional
y necesaria.
7. Respetar la integridad fsica de todas las personas y bajo ninguna
circunstancia infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal,
discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas
o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en
cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica,
psquica y moral garantizado constitucionalmente.
8. Ejercer el servicio de polica utilizando los mecanismos y medios
pertinentes y ajustados a la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela para la preservacin de la paz y la garanta de la
seguridad individual y colectiva.
9. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia las nias, los nios o los adolescentes, as como hacia las y los
adultos mayores y las personas con discapacidad, para garantizar su
seguridad e integridad fsica, psquica y moral.
10. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de
acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los
derechos humanos garantizados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o en los tratados internacionales sobre la
materia, y oponerse a toda violacin de derechos humanos que
conozcan.
11. Denunciar violaciones a los derechos humanos que conozcan o
frente a los cuales haya indicio de que se van a producir.
12. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo custodia, adoptando las medidas inmediatas para proporcionar
atencin mdica.

En ese mismo orden de ideas, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, en el


Artculo 117, dispone:
Reglas para actuacin policial. Las autoridades de polica de investigaciones
debern detener a los imputados en los casos que este Cdigo ordena,
cumpliendo con los siguientes principios de actuacin:
1. Hacer uso de la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la
proporcin que lo requiera la ejecucin de la detencin;
2. No utilizar armas, excepto cuando haya resistencia que ponga en
peligro la vida o la integridad fsica de personas, dentro de las
limitaciones a que se refiere el ordinal anterior;
3. No infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o
castigos crueles, inhumanos o degradantes, tanto en el momento de la
captura como durante el tiempo de la detencin;
4. No presentar a los detenidos a ningn medio de comunicacin social
sin el expreso consentimiento de ellos, el cual se otorgar en presencia
del defensor, y se har constar en las diligencias respectivas;
5. Identificarse, en el momento de la captura, como agente de la autoridad
y cerciorarse de la identidad de la persona o personas contra quienes
procedan, no estando facultados para capturar a persona distinta de
aquella a que se refiera la correspondiente orden de detencin. La
identificacin de la persona a detener no se exigir en los casos de
flagrancia;
6. Informar al detenido acerca de sus derechos;
7. Comunicar a los parientes u otras personas relacionadas con el
imputado, el establecimiento en donde se encuentra detenido;
8. Asentar el lugar, da y hora de la detencin en un acta inalterable.
Ahora bien, en lo que respecta a los procedimientos rutinarios y
extraordinarios se regir tanto en sus normativa como en su protocolo por lo
dispuesto en el Manual de Procedimientos Rutinarios y Extraordinarios
Policiales, en conformidad con la Constitucin de la Repblica, el Cdigo
Orgnico Procesal Penal y las dems leyes que rigen la materia.

ESTRATEGIAS:
En cuanto a las estrategias para la aplicacin del estndar de
procedimientos policiales rutinarios y extraordinarios, se debern tomar en
cuenta:
Condiciones Generales:

Planificar, coordinar e implementar programas de formacin y asistencia


tcnica en materia de procedimientos policiales, segn los lineamientos
emanados del rgano Rector.

Dotar de recursos materiales, tecnolgicos, didcticos y financieros,


adems del talento humano requerido.

Prctica las pruebas o exmenes fsicos y psicolgicos a que haya lugar,


en conformidad con lo previsto la Ley.

Fomentar polticas de supervisin y control orientadas al mejoramiento


de las practicas policiales.

Protocolos de actuacin:
En todo procedimiento policial, el funcionario policial deber mantener
una actuacin enmarcada en los siguientes criterios:
1. Para la (las) vctima (s): Los funcionarios policiales se destacaran en
un trato acorde para la vctima en con su condicin de afectado (a),
facilitando al mximo su participacin en los trmites en que deba
intervenir, con una alta conciencia de dar mxima prioridad al bienestar
fsico y psicolgico de la vctima, entendiendo que el delito cometido es
irreversible, pero la asistencia oportuna a las vctimas contribuye
decisivamente a limitar las consecuencias negativas que el delito tiene
para ellas. Prestar especial atencin a aquellas personas o grupos que
puedan ser discriminados, marginados o vulnerables, protegiendo
especialmente a aquellas que por alguna de estas condiciones se
encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta (personas adultas

mayores, nios, nias y adolescentes, pueblos indgenas, personas con


capacidades especiales),
2. Para el (los) aprehendido (s): Solo se proceder a la aprehensin de
personas en virtud de una orden judicial, o aquellas que sean
sorprendidas infraganti en la participacin de un delito que se esta
cometiendo o se acaba de cometer, o aquel por el cual el sospechoso se
vea perseguido por la autoridad policial, por la vctima, el clamor publico
o al que se sorprenda a poco de haberse cometido el hecho, en el lugar
o cerca del lugar donde se cometi, con armas, instrumentos u otros
objetos que de alguna manera hagan presumir con fundamento que es el
autor. Prestar particular tratamiento a aquellas personas que por su
condicin (personas adultas mayores, nios, nias y adolescentes,
pueblos indgenas, personas con capacidades especiales) requieran
atencin especial.
3. Para el (los) testigos : En todo procedimiento policial los funcionarios
procuraran la habilitacin de testigos, a quienes

identificaran y

habilitaran siempre y cuando sean personas que puedan dar razn de


hechos quCdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley. (1979).e a travs de sus sentidos fueron percibidos y a
quienes garantizaran proteccin para su intimidad, velando por

su

seguridad y la de sus familiares contra cualquier acto de intimidacin y


represalia.
4. Con las Comunidades: En la accin policial los funcionarios policiales
afrontaran las situaciones y circunstancias que pueden afectar o alterar
la convivencia, situaciones a las que darn una respuesta equilibrada,
basados en el reconocimiento del derecho de todos y todas a
comportarse libremente en comunidad y garantizando el ejercicio del
derecho a la libertad, fomentando en la ciudadana

los deberes u

obligaciones que la convivencia exige, implcitos en el respeto a la


libertad, la dignidad y los derechos reconocidos de los dems, como un

exponente de convivencia y civismo, en los que todas las personas


puedan desarrollar en libertad sus actividades de libre circulacin, de
ocio, de trabajo y de esparcimiento, armonizando la pluralidad de
expresiones y las diversas formas de vivir y disfrutar.
5. Hacia los bienes: Se entendern por bienes todas aquellas cosas
susceptibles de satisfacer necesidades humanas, de las cuales se
generan derechos que forman parte de un patrimonio, incluyendo a los
objetivos inmateriales o cosas susceptibles de valor, establecindose as
el derecho a la propiedad, del cual el servicio policial ser garante por
intermedio de sus funciones. A efectos de la investigacin policial se
clasificaran de la siguiente forma: bienes muebles y bienes inmuebles
6. En casos de flagrancia: Es aquel delito que se esta cometiendo o se
acaba de cometer, o aquel en el cual un sospechoso se ve perseguido
por la autoridad policial, por la vctima o el clamor publico o

se

sorprenda a poco de haberse cometido el hecho, en el lugar o cerca del


lugar donde se cometi, con armas, instrumentos u otros objetos que de
alguna manera hagan presumir con fundamento su autora, y para lo
cual

los

funcionarios

funcionarias

policiales

atendern

las

especificaciones establecidas en el manual respectivo de los siguientes


casos: a) Para la inspeccin de personas, b) Para la inspeccin de
vehculos, c) Para realizar un registro de lugar pblico, c) Para el
allanamiento, d) En un sitio de suceso, e) En situaciones de alteracin
del orden pblico, f) Control de transito y transporte terrestre, g) En
casos de presuntas amenazas de artefactos explosivos, h) En la
administracin

de

desastres,

i)

En

casos

de

extorsin/secuestro/situacin de rehn, j) En casos invasiones, y k) En


casos de desalojo.
Los procedimientos policiales segn su grado de complejidad, podrn
clasificarse en ordinarios y extraordinarios, quedando definidos de la siguiente
forma:

1. Procedimientos policiales rutinarios: Son actuaciones sistemticas y


coordinad Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley. (1979). Las realizadas por los cuerpos policiales, en su
mbito poltico-territorial, con el objeto de preservar un ambiente de paz
para el ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos,
consagrados

en

la

Constitucin,

los

Convenios,

Tratados

Internacionales suscritos y ratificados por la Repblica, y dems leyes


del Estado Venezolano.
2. Procedimientos

policiales

extraordinarios:

Al

igual

que

los

procedimientos policiales rutinarios son actuaciones sistemticas y


coordinadas realizadas por los cuerpos policiales, pero estas estn
dirigidas a regular eventos que por su grado de complejidad, requieren
una mayor atencin y especializacin, pudiendo incluso traspasar las
propias habilidades y competencias, obligando as
coordinada

de

varios

organismos

de

distintos

la actuacin

mbitos

poltico

territoriales. Igualmente corresponden a los procedimientos policiales


extraordinarios, todos aquellos que se producen en situaciones de
desastre o emergencia,

donde la capacidad de respuesta de los

organismos de atencin primaria son sobrepasadas, exigiendo una


coordinacin con otras instituciones u rganos de la administracin
pblica Nacional, Estadal y Municipal.
CONDICIONES:
Los Cuerpos de Polica deben contar con los recursos idneos y
suficientes en cantidad y calidad para dar viabilidad a las condiciones que son
necesarias para la concrecin del estndar y son:
1. Presupuesto.
2. Infraestructura, debidamente equipada para el desarrollo de
particularidades propias de los procedimientos policiales.
3. Recursos Materiales, Tecnolgicos, Didcticos y de Talento Humano.

las

4. Planificar y Coordinar programas de formacin, actualizacin y


seguimiento de los funcionarios policiales.
5. Dotacin de equipos policiales bsicos y especializados.
6. Es necesario un talento humano con una excelente formacin en
materia: Derechos Humanos, uso progresivo y diferenciado de la fuerza,
aspectos fsicos, psicolgicos, haciendo nfasis en el control de
emociones y resolucin pacifica de conflictos, as mismo debern
desarrollar tcnicas y tcticas relacionadas a formaciones de control de
multitudes, uso progresivo y diferenciado de la fuerza, uso de armas y
equipos especiales, de forma tal que toda actuacin policial, este regida
por una conducta profesional y adecuada a la normativa legal vigente y
respetando lo derechos humanos y principios constitucionales.
7. Debe crearse condiciones de trabajo favorables y brindar la adecuada
seguridad socioeconmica a los funcionarios policiales y su entorno
familiar, con el fin de procurar la mejor actitud al momento de ejecutar
sus actuaciones, tomando en consideracin igualmente una jornada
laboral que no comprometa el debido descanso.
8. Los Cuerpos de Polica en su mbito poltico territorial deben unir
esfuerzos con los diversos rganos del estado para desarrollar las
actividades tendientes a garantizar la paz social, convivencia ciudadana
y proteger a las personas ante hechos que constituyan amenaza o
vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad o sus bienes.
9. Supervisar y realizar seguimiento de las actuaciones de los funcionarios
policiales en procedimientos ordinarios, as como realizar filmaciones y
grabaciones

de

las

actuaciones

realizadas

en

procedimientos

extraordinarios, para su respectivo anlisis y evaluacin.


10. Fomentar polticas de supervisin y control orientadas al mejoramiento
de las prcticas policiales y garantizar la Controlara Social de estas
actividades.
ESTNDARES CON LOS QUE SE VINCULA
El presente instrumento se relaciona con los siguientes Estndares:

Uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.

Dotacin y equipamiento bsico y especializado

Rendicin de Cuentas.

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N 1 del Circuito Judicial Penal de San Juan de Los Morros, estado
Gurico. Caso ROBERT JOS MORENO GMEZ. Expediente N JP01P-2008-004620.