Documento Prospectivo Ayacucho Al 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030
DOCUMENTO PROSPECTIVO:
AYACUCHO 2030
AGRADECIMIENTOS
El Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico del Gobierno Regional de Ayacucho
expresa su sincero agradecimiento a las instituciones y profesionales que
contribuyeron a la construccin de este documento. Al Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico-CEPLAN, que a travs de su equipo de profesionales
brindaron la asistencia tcnica durante toda la fase del anlisis prospectivo, haciendo
posible la conclusin de este documento.
A los profesionales del Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin
Estratgica de los Recursos Naturales-PRODERN, por su acompaamiento y valiosas
contribuciones durante la fase prospectiva.
A la Cooperacin Belga al Desarrollo y el CIES, que hicieron posible la participacin
de parte del Equipo Tcnico en el I Encuentro Nacional de Planeamiento Estratgico
para Gobiernos Regionales.
A los representantes de las organizaciones sociales, empresariales, acadmicas y
profesionales independientes que brindaron sus conocimientos y experiencias sobre las
tendencias del entorno, a travs de la encuesta Delphi remitido por el Equipo Tcnico.
Al Sr. Ronald Hermoza Sotomayor, de la Sub Gerencia de Acondicionamiento
Territorial, por su valioso apoyo tcnico en la elaboracin de los mapas digitales.
Al Sr. Edgar Jhonatan Aaos Gmez, por su apoyo tcnico durante el proceso de
formulacin del documento.
Y a todos los ciudadanos y ciudadanas de la regin, que con sus comentarios y valiosas
sugerencias en diversas provincias han enriquecido el contenido de este documento.
GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO
COMISION DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

(Ordenanza Regional N 010-2014-GRA/CR).
Gerente General Regional

Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
Sub Gerente de Planeamiento
Gerente Regional de Desarrollo Econmico
Gerente Regional de Desarrollo Social
Gerente Regional de Infraestructura
Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente
Director de la Oficina Regional de Administracin
Presidente
Miembro
Secretario Tcnico
Miembro
Miembro
Miembro
Miembro
Miembro
EQUIPO TECNICO DE PLANEAAMIENTO ESTRATEGICO

(Resolucin Ejecutiva Regional N 500-2015-GRA/R)
Sub Gerente de Planeamiento
Coordinador
Econ. Pedro Huaman Or

Representante de la sede central del GRA
Miembro
Ing. Valentn Faustino Tenorio Bedrillana

Representante del sector Agricultura
Miembro
Econ. Daniel Urbina Crdenas

Representante del sector Educacin
Miembro
CPC. Luperia Kay Anaya Flores

Representante del sector Transportes
Miembro
Econ. Tulio Dante Gil Guilln

Representante del sector salud
Miembro
Sr. Rger Espinoza Parado

Representante de la Oficina de Defensa Civil
Miembro
Ing. Odvar Huaman Huaylla

Representante de la GRRNGMA
Miembro
EQUIPO DE ASISTENCIA TECNICA EN PLANEAMIENTO
Martha Vicente Castro (CEPLAN)

Paul Durand Villaroel
(CIES CTB)
INDICE
Presentacin
1. Diagnstico de la regin Ayacucho
1.1. Diseo del modelo conceptual

1.2. Caracterizacin del territorio
1.3. Identificacin y anlisis de tendencias
1.4. Identificacin y anlisis de eventos del futuro
1.5. Definicin de variables estratgicas
1.6. Diagnstico de variables estratgicas
9
16
24
31
32
40
2. Construccin de escenarios
72
2.1. Escenario ptimo

2.2. Escenario tendencial
2.3. Escenarios exploratorios
72
73
75
3. Identificacin de riesgos y oportunidades
89
ANEXOS
95
PRESENTACION
El Gobierno Regional de Ayacucho pone a disposicin de los gobiernos locales,
sector empresarial, instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil
y de toda la comunidad ayacuchana, el Documento Prospectivo: Ayacucho
2030, que analiza las caractersticas del territorio regional y su entorno,
identificando tendencias y variables estratgicas para construir escenarios de
futuro al ao 2030. Su finalidad es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades,
para facilitar su gestin y aprovechamiento. En tal sentido, est orientado a
promover el pensamiento estratgico anticipativo de los gestores pblicos y
privados, para la mejor toma de decisiones.
Entre las principales innovaciones a los procesos de planeamiento del sector
pblico, promovidas por el Centro Nacional de Planeamiento EstratgicoCEPLAN, a travs de la Directiva N 001-2014-CEPLAN Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico, es la incorporacin del anlisis prospectivo
del territorio regional como la fase previa a la formulacin de los Planes de
Desarrollo Regional y Local. El presente documento es el resultado de dicha fase,
desarrollado por la Comisin de Planeamiento Estratgico y el Equipo Tcnico
designados para tal fin, con el asesoramiento tcnico de profesionales del
CEPLAN en los talleres de trabajo.
El documento nos indica que situacin de desventaja en que se halla
actualmente Ayacucho, en el contexto nacional, es producto de las decisiones
tomadas, acciones realizadas y omisiones voluntarias o involuntarias del pasado.
De igual manera, el futuro ser resultado de las decisiones y acciones que se
tomen hoy. El anlisis prospectivo nos permite entender que el futuro puede ser
construido, modelado, a voluntad de los actores regionales. Colectivamente
podemos imaginar, disear y construir un futuro deseado, aprendiendo de los
errores del pasado.
La realidad regional es altamente compleja, por la naturaleza multidimensional y
transversal de sus componentes, de modo que requiere un anlisis global,
sistmico y dinmico, identificando el derrotero seguido por cada variable en el
tiempo, porque ello permite comprender el rumbo que est tomando la regin.
En tal sentido, la existencia de altos niveles de pobreza y exclusin social son los
impactos finales de un conjunto de fuerzas internas y externas.
Siendo as de compleja la realidad, no se puede seguir concibiendo el desarrollo
regional como un simple tema de ejecucin de obras de infraestructura, o una
simple suma de servicios pblicos, sino como un tema complejo que requiere de
la gestin de la informacin y el conocimiento. Por estas caractersticas del
problema, el presente documento est orientado a proyectar la luz del
conocimiento a la incomprendida realidad regional, a fin de incentivar la

anticipacin estratgica y la visin de largo plazo como medios para construir un
futuro posible y deseable.
En consecuencia, el objetivo de este documento prospectivo es contribuir al
conocimiento integral de la realidad regional, desde la perspectiva del futuro,
brindando informacin bsica a los actores pblicos regionales y locales, para las
siguientes fases del planeamiento estratgico, como la formulacin de los planes
de desarrollo concertados y los planes estratgicos institucionales. El futuro dejar
de ser incierto e inmanejable siempre y cuando asumamos una posicin ms
responsable, y hoy tomemos la decisin de actuar de manera diferente,
manejando y monitoreando las variables estratgicas que definen nuestro futuro.
El futuro est en nuestras manos, si empezamos a gestionar informacin y
conocimiento como elementos centrales del desarrollo regional.
Gobernador Regional

1. DIAGNOSTICO DE LA REGION AYACUCHO
1.1.
DISEO DEL MODELO CONCEPTUAL

El modelo conceptual en el proceso de planeamiento estratgico es la
identificacin, presentacin ordenada y descripcin de los temas que conforman el
territorio departamental, y est constituido por temas de nivel 1 o nivel 2, de
acuerdo a su importancia en el sistema. En el presente caso, el modelo conceptual
del departamento de Ayacucho tiene una estructura formada por un eje central que
es el territorio departamental, y componentes organizados de acuerdo a su
jerarqua (ver grfico).
Los temas de nivel 1 corresponden fundamentalmente a los 6 ejes del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN), formulado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), que constituyen los pilares de todo el
proceso de planeamiento estratgico. Dichos ejes nacionales son principalmente
de naturaleza demogrfica, econmica, social, institucional, territorial y ambiental.
Los temas de nivel 2 derivan de los temas de nivel 1 y reflejan las particularidades
del territorio departamental. En el presente caso, se ha identificado un total de 36
componentes de nivel 2, los cuales explican la situacin actual del departamento
de Ayacucho.
En el componente 1, de poblacin y derechos humanos, se analiza la dinmica de
crecimiento de la poblacin departamental, el proceso de ocupacin urbana-rural,
la estructura de edad, el nivel de desarrollo humano, la incidencia de la pobreza y
la seguridad alimentaria como un derecho humano fundamental. Los procesos
ms relevantes en este tema son los procesos de urbanizacin, la migracin del
campo a la ciudad, la transicin demogrfica, el bono demogrfico, el bajo
desarrollo humano, la alta incidencia de la pobreza y el deterioro de la seguridad
alimentaria como resultado del proceso migratorio.
El componente 2, referido a la inclusin social y acceso a servicios, analiza
principalmente la cobertura de los servicios pblicos y privados de educacin,
salud, vivienda, agua potable, saneamiento, energa elctrica, as como las
brechas de gnero y la diversidad cultural existente en el departamento. En esta
parte del anlisis destacan las brechas existentes en la cobertura de los servicios
pblicos en el rea rural y urbana.
El componente 3, est compuesto por temas econmicos, como la estructura
productiva, los corredores econmicos, el desarrollo empresarial, la ciencia,
tecnologa y la competitividad regional. En esta parte se analiza el nivel de
desarrollo productivo y competitividad alcanzado por el departamento de
Ayacucho, destacando el paulatino deterioro de la actividad agraria y el ascenso
de la actividad minera.
El componente 4 es referido al Estado y la gobernabilidad, que analiza la situacin

de la gestin pblica regional y local, la participacin y vigilancia ciudadana, nivel
de transparencia en la gestin pblica, la seguridad ciudadana y los conflictos
sociales. En esta parte destaca la importancia del gobierno regional y los
gobiernos locales como los actores fundamentales del desarrollo departamental,
puesto que de la calidad de la gestin pblica depende la solucin de la mayora
de los problemas sociales y econmicos.
El componente 5, referido al desarrollo territorial, aborda los temas de sistemas
urbanos, el contexto macro regional y el nivel de conectividad urbano-rural, a
travs de carreteras y las telecomunicaciones. El tema fundamental en esta parte
es la identificacin del nivel de articulacin e integracin existente al interior del
territorio departamental, as como el nivel de desarrollo urbano y los sistemas de
centros poblados.
Finalmente, el componente 6 trata sobre los temas ambientales, la biodiversidad,
la disponibilidad de los recursos naturales y la gestin del riesgo de desastres,
como temas bsicos de la sostenibilidad del desarrollo departamental.
Si bien los componentes del modelo conceptual parecen independientes unos de
otros, pero en realidad forman parte de un sistema transversal y complejo, donde
se dan relaciones de causa y efecto, que a su vez dan origen a procesos
econmicos, sociales, territoriales y ambientales.
10
GRAFICO N 01
MODELO CONCEPTUAL DE LA REGION AYACUCHO
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico
11
Como se puede observar en la grfica del modelo conceptual, la estructura del

sistema departamental est formada por seis grandes componentes de nivel 1
(que corresponden a los 6 ejes del Plan Bicentenario) y 36 componentes de nivel
2, que se detallan a continuacin:
CUADRO N 01: COMPONENTES DEL SISTEMA REGIONAL
N
COMPONENTES NIVEL 1
POBLACION Y DERECHOS
HUMANOS
INCLUSION SOCIAL Y
ACCESO A SERVICIOS
ECONOMIA Y
COMPETITIVIDAD
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
DESARROLLOTERRITORIAL
AMBIENTE, RECURSOS
NATURALES Y GESTION
DEL RIESGO DE
DESASTRES
COMPONENTES NIVEL 2
Crecimiento poblacional
Distribucin urbano-rural
Estructura de edad
Desarrollo humano
Pobreza
Seguridad alimentaria
Educacin
Salud
Vivienda
Agua y saneamiento
Servicio de energa
Brechas de gnero
Diversidad cultural
Estructura productiva
Produccin agropecuaria
Produccin minera
Turismo
Corredores econmicos
Desarrollo empresarial
Ciencia, tecnologa e innovacin
Competitividad regional
Gestin pblica
Participacin y vigilancia ciudadana
Transparencia y rendicin de cuentas
Seguridad ciudadana
Conflictos sociales
Sistemas urbanos
Conectividad fsica urbana y rural
Servicio de telecomunicaciones
Sistema macro regional
Ecosistemas
Recursos naturales
Gestin ambiental
Calidad ambiental
Disponibilidad de recursos hdricos
Gestin del riesgo de desastres
12
El conjunto de componentes presentados en el cuadro anterior son factores

internos, y por lo tanto pueden ser controlados y gestionados por los actores
regionales.
El significado de cada uno de los trminos que conforman el modelo conceptual se
presenta en el glosario de trminos (Cuadro N 02). De este modo, se evitar las
diferentes interpretaciones que puede realizar el lector.
CUADRO N 02: GLOSARIO DE TERMINOS
N
TERMINO
ORIGINAL
Crecimiento
poblacional
Distribucin urbanorural
Estructura de edad
Desarrollo humano
5
Pobreza monetaria
Educacin
Salud
8
9
Vivienda
Agua y saneamiento
10
11
Servicio de energa
Servicio de
telecomunicaciones
12
Brechas de gnero
13
Diversidad cultural
DEFINICION
El crecimiento poblacional o crecimiento demogrfico es el
cambio en la poblacin en un cierto plazo, y puede ser
cuantificado como el cambio en el nmero de individuos en una
poblacin usando "tiempo por unidad" para su medicin.
Distribucin espacial de la poblacin en rea urbana y rural, que
mide el INEI con los censos.
Poblacin segn estructura de edad, que mide el INEI con los
censos.
Indicador de calidad de vida que se basa en tres dimensiones:
esperanza de vida, logros en educacin y control sobre los
recursos necesarios para un nivel de vida digno. Lo mide el PNUD.
Se entiende por pobreza monetaria a la situacin en que las
personas que residen en hogares cuyo gasto per cpita es
insuficiente para adquirir la canasta bsica de consumo de
alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educacin, salud,
transporte, etc.).
Los servicios de educacin en sus diferentes niveles y modalidades
que brindan el sector pblico y privado a la poblacin regional.
Est referido a la situacin de la salud de la poblacin, como
resultado de la calidad de alimentacin, estilos de vida,
conocimientos, servicios bsicos en las viviendas y la
disponibilidad de los servicios de salud pblicos y privados.
Caractersticas fsicas de la vivienda que ocupan las familias.
Servicio de agua potable y alcantarillado instalado en las
viviendas.
Servicio de energa elctrica instalado en las viviendas.
Nivel de acceso de la poblacin al servicio de telfono fijo, mvil e
internet.
Expresan las diferencias en oportunidades, acceso, control y uso
de los recursos, entre mujeres y hombres, debido a prcticas
discriminatorias que forman parte de la cultura regional.
Convivencia de grupos humanos con diversas culturas en el
mbito regional.
13
14
15
TERMINO
ORIGINAL
Produccin
agropecuaria
16
Produccin minera
17
Turismo
18
Corredores
econmicos
19
20
Ciencia, tecnologa e
innovacin
21
Competitividad
regional
22
23
Gestin pblica
24
Participacin
ciudadana
25
Transparencia y
rendicin de cuentas
DEFINICION
Son el conjunto de actividades econmico productivas que se
desarrollan en el mbito regional, y que es medido por el INEI.
Produccin que se genera en la agricultura y la ganadera.
La produccin minera es el conjunto de actividades referentes al
descubrimiento y la extraccin de minerales que se encuentran
debajo de la superficie de la tierra.
El turismo comprende las actividades que realizan las personas
durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su
residencia habitual por menos de un ao y con fines de ocio,
negocios , estudio, entre otros.
Son ejes longitudinales o transversales que articula, ciudades
intermedias y reas productivas, mediante carreteras , energa y
medios de comunicacin.
Consiste en el grado o nivel de desarrollo de las empresas de
produccin de bienes y servicios en el mbito regional.
Son los procesos de creacin e implementacin de nuevas ideas y
conocimientos en los procesos de produccin de bienes y
servicios, los cuales constituyen factores importantes para el
desarrollo econmico y social de la regin.
Conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el
nivel de productividad de una nacin.
La seguridad alimentaria es la existencia de condiciones que
posibilitan a los seres humanos tener acceso fsico, econmico y
de manera socialmente aceptable a una dieta segura, nutritiva y
acorde con sus preferencias culturales, que les permita satisfacer
sus necesidades alimentarias y vivir de una manera productiva y
saludable.
La gestin pblica se define como un conjunto de acciones
mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales. En consecuencia, est configurada por los
espacios institucionales y los procesos a travs de los cuales el
Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios
y aplica regulaciones para cumplir con sus funciones.
Participacin ciudadana es el conjunto de acciones o iniciativas
nacidas de un ciudadano o grupo de ciudadanos para contribuir al
desarrollo regional o local. Est basada en los mecanismos
establecidos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones
de gobierno de manera independiente, sin necesidad de formar
parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
La informacin relativa a la gestin de las instituciones pblicas es
confiable, accesible y oportuna; y los servidores pblicos rinden
cuenta de la gestin que ejecutan.
14
TERMINO
ORIGINAL
26
Seguridad ciudadana
27
Conflictos sociales
28
Sistemas urbanos
29
30
31
32
DEFINICION
La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina
la sensacin de confianza, entendindose como ausencia de
riesgos y daos a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado
debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la
sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones,
intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son
contradictorios, crendose una situacin que podra derivar en
violencia.
Conjunto de ciudades categorizados e interconectados que

constituyen el eje econmico-comercial de la regin.
Conectividad urbana y Es el grado de articulacin de los centros poblados urbanos y
rural
rurales mediante carreteras y medios de comunicacin.
Conjunto de ciudades categorizados e interconectados que
Sistema macro regional constituyen el eje econmico-comercial de un territorio formado
por dos o ms regiones.
El ecosistema es un sistema natural que est formado por un
Ecosistemas
conjunto de organismos vivos y el medio fsico donde se
relacionan formando cadenas de interdependencia.
Se considera RRNN a todo componente de la naturaleza,
susceptible a ser aprovechado por el ser humano para la
satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado, tales como : las aguas superficiales o
subterrneas, el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de
uso mayor, agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin , la
diversidad biolgica como las especies de flora, fauna y de los
microorganismos, los recursos genticos y los ecosistemas que
Recursos naturales
dan soporte
a la vida; los recursos hidrocarburferos,
hidroenergticos , elicos, solares geotrmicos y similares, la
atmosfera y el espectro radioelctrico; los minerales y los dems
considerados como tales. El paisaje natural en tanto sea objeto de
aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural.
15
TERMINO
ORIGINAL
DEFINICION
Es un proceso permanente y continuo, constituido por un
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y
actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y
alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas y
la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
la gestin ambiental tiene un carcter esencialmente
transectorial, lo que implica que la actualizacin de las diferentes
autoridades pblicas con competencias y responsabilidades
ambientales se debe orientar, integrar, estructurar, coordinar y
supervisar con el objeto de poner en prctica las polticas, planes,
programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del
pas.
Conjunto de caractersticas del ambiente, en funcin a la ausencia
o presencia de agentes nocivos para la vida. Asociado a este
concepto se encuentran los trminos estndar de calidad
ambiental y lmite mximo permisible, como instrumentos de
gestin ambiental.
Consiste en la cantidad de agua disponible para consumo humano,
comercial, industrial y la actividad agropecuaria.
Proceso social orientado a la prevencin, reduccin y control
permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad.
Es el proceso en el cual los actores locales logran reducir el nivel
de riesgo local y establecer las condiciones para que esa reduccin
sea sostenible y plenamente integrada a los procesos de
desarrollo.
33
Gestin ambiental
34
Calidad ambiental
35
Disponibilidad de
recursos hdricos
36
Gestin de riesgo de
desastres
1.2.
CARACTERIZACION DEL TERRITORIO

En el proceso de planificacin estratgica territorial, entender el concepto de
territorio es fundamental para su anlisis y comprensin. De acuerdo a la Gua
Metodolgica para la fase estratgica del CEPLAN, se entiende por territorio a la
construccin social producto de las interrelaciones y decisiones de los actores
locales, en torno a un proyecto de desarrollo concertado entre todos ellos. Por lo
tanto es un espacio geogrfico caracterizado por:
La existencia de una base de recursos naturales especfica

Una identidad (entendida como historia y cultura local) particular
Relaciones sociales, institucionales y formas de organizacin propias,
caracterstico de ese lugar
Determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del ingreso
El enfoque territorial busca definir una estrategia de desarrollo, a partir de las

caractersticas y realidades propias del territorio, siendo un instrumento de
16
planificacin basada en las particularidades propias del territorio regional, que por
su propia naturaleza es diverso y complejo.
En el marco de este concepto de territorio pasamos a analizar los procesos
sociales, econmicos y polticos experimentados por la regin durante su historia,
para comprender el nivel de desarrollo alcanzado y la forma de ocupacin y
utilizacin del territorio regional. Este tipo de anlisis nos permitir comprender el
impacto de los procesos del pasado en la vida de la poblacin. Los principales
indicadores de impacto son: a) ndice de desarrollo humano (IDH); b) Tasa de
pobreza; y c) ndice de competitividad regional (ICR).
Uno de los mayores problemas que enfrenta la regin Ayacucho en el presente es
el escaso desarrollo humano de la poblacin, que explica la mayor parte de los
problemas sociales, econmicos y polticos experimentados en las ltimas
dcadas. Ayacucho no puede despegar hacia el desarrollo socio-econmico por
las bajas capacidades de la mayora de su poblacin.
En el ranking nacional Ayacucho ocupa el penltimo lugar en el tema de desarrollo
humano, lo cual expresa el grado de retraso de la regin con respecto a las dems
regiones del pas.
GRAFICO N 02
PERU: INDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DEPARTAMENTOS, 2012
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
Lima
Moquegua
Arequipa
Madre de Dios
Tacna
Ica
Tumbes
La Libertad
Lambayeque
Junn
Cusco
Ancash
San Martn
Piura
Ucayali
Pasco
Loreto
Puno
Amazonas
Cajamarca
Hunuco
Apurmac
Ayacucho
Huancavelica
FUENTE: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2013.

El IDH es un indicador clave para comprender que en la regin los actores
regionales y locales estn tomando decisiones equivocadas en la gestin del
desarrollo, al priorizar proyectos y actividades de escaso impacto en el desarrollo
humano. En efecto, el escaso desarrollo humano, ya de por s, nos indica una
forma de concebir el desarrollo, basado en criterios equivocados.
17
La pobreza es el resultado o consecuencia del bajo desarrollo humano, porque

una poblacin con bajos conocimientos y limitadas habilidades tcnicas no puede
organizar un sistema productivo moderno, y se mantiene en un nivel tradicional y
rudimentario. La alta incidencia del subempleo, en el rea rural, y de la
informalidad, en el rea urbana, son expresiones claras de una economa de
subsistencia en todo el territorio regional.
La tasa de pobreza como indicador de la calidad de vida de la poblacin, nos
indica con claridad que en la historia de la regin Ayacucho han confluido factores
internos y externos, que han limitado el desarrollo econmico y social,
conduciendo a una situacin de alto nivel de pobreza. Dichos factores internos y
externos sern identificados en el proceso de anlisis prospectivo.
GRAFICO N 03
PERU: POBREZA MONETARIA POR DEPARTARTAMENTOS, 2013
60
50
40
30
20
10
Cajamarca
Ayacucho
Amazonas
Pasco
Huancavelica
Apurmac
Hunuco
Loreto
Piura
Puno
San Martn
La Libertad
Lambayeque
Ancash
Junn
Cusco
Ucayali
Lima
Tumbes
Tacna
Arequipa
Moquegua
Ica
Madre de Dios
FUENTE: INEI, Evolucin de la pobreza monetaria en el Per al 2013.

De acuerdo al INEI, la pobreza monetaria en la regin Ayacucho para el ao 2013
asciende al 51.9 % de la poblacin, lo que significa una disminucin del 0.7 % con
respecto al ao 2012. Con este nivel de pobreza Ayacucho ocupa el segundo lugar
en el ranking nacional, indicando que es una de las regiones ms pobres del pas.
El bajo desarrollo humano se traduce tambin en la baja capacidad productiva de
la poblacin. La produccin regional representa slo el 0.9 % del PBI nacional,
indicando un escaso nivel de produccin de bienes y servicios, lo cual explica un
bajo nivel de empleo digno y los escasos ingresos de la mayora de la poblacin.
La actual estructura productiva regional es bsicamente extractiva-servicioscomercial, con escaso desarrollo de la industria. Es decir, se mantiene casi la
misma estructura productiva establecida en la poca colonial, que limitaba el
18
desarrollo de las actividades transformadoras. Desde el punto de vista econmico,

esta estructura productiva representa una debilidad que ubica a Ayacucho en una
situacin desventajosa frente al mercado nacional e internacional, porque
solamente aporta productos de escaso valor agregado.
El indicador que mejor refleja el nivel desarrollo productivo y la posicin en el
mercado es el Indice de Competitividad Regional (ICR). De acuerdo al Consejo
Nacional de la Competitividad, para el periodo 2013/14 Ayacucho ocupa el 15
lugar en el ranking nacional con un ICR de 0.38.
GRAFICO N 04
PERU: INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2013/14
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
LIMA
MOQUEGUA
ICA
AREQUIPA
TACNA
LAMBAYEQUE
TUMBES
LA LIBERTAD
JUNIN
ANCASH
MADRE DE DIOS
CUSCO
PIURA
PASCO
AYACUCHO
SAN MARTIN
PUNO
UCAYALI
APURIMAC
CAJAMARCA
AMAZONAS
HUANUCO
LORETO
HUANCAVELICA
FUENTE: Consejo Nacional de la Competitividad

En cambio, para comprender el impacto del proceso histrico en el territorio es
necesario analizar principalmente los sistemas de centros poblados, el nivel de
integracin territorial, la organizacin del sistema productivo y el equipamiento con
que se cuenta (ver mapa N 01).
Desde el punto de vista de sistemas de centros poblados, Ayacucho es una regin
fragmentada en dos sub sistemas: Sub sistema de la zona norte, con eje en la
ciudad de Ayacucho, que tiene categora de ciudad intermedia; y el sub sistema de
la zona sur, con eje en la ciudad de Ica. Los dos sub sistemas estn articulados
por carreteras asfaltadas y afirmadas, pero no estn integrados, por responder a
dos dinmicas econmicas diferentes. Adicionalmente, la zona norte cuenta con
un aeropuerto para vuelos comerciales que articulan la ciudad de Ayacucho con la
capital Lima.
En el sub sistema norte existe un proceso de crecimiento de la poblacin,
especialmente en las provincias de Huamanga, Huanta y el VRAEM, donde se
19
viene observando el surgimiento de ciudades menores y alta dispersin de centros

poblados rurales. Mientras las zonas centro y sur de la regin presentan un
proceso de despoblamiento como consecuencia de la migracin interna y hacia
otras regiones.
La configuracin de altitudes, zonas de vida y la organizacin de centros poblados
antes mencionada han dado origen a seis zonas productivas con diferentes
vocaciones (ver mapa N 02):
Zona 1, formada por los ejes Ayacucho-Huanta-Tambo, que es
predominantemente urbano y con vocacin productiva de servicios, comercio y
turismo. Es la zona ms dinmica de la regin.
Zona 2, formada por los centros poblados ubicados en la cuenca del ro
Torobamba, con vocacin agrcola de nivel tradicional, pero con tendencia a
articularse al mercado local.
Zona 3, formada los centros poblados del VRAEM, ubicada en ceja de selva y con
vocacin agrcola y servicios. En la prctica, esta zona incluye a los centros
poblados de la margen derecha del ro Apurmac, que pertenecen a la regin
Cusco. Su vocacin es la produccin de coca, caf, cacao y frutas. Es una zona
con alta presencia del narcotrfico y depredacin de los bosques.
Zona 4, formada por los centros poblados de la zona media de la cuenca del
Pampas, con vocacin agrcola y ganadera del nivel tradicional y orientada al
autoconsumo. Se caracteriza por la alta incidencia de la pobreza, poca poblacin y
flujos migratorios a la ciudad de Ayacucho y fuera de la regin.
zona 5, formado por los centros poblados de la provincia Huancasancos, con
disponibilidad de pastos naturales alto andinos y con vocacin ganadera y agrcola
de nivel tradicional. Es tambin una zona con poca poblacin, alta incidencia de la
pobreza y expulsora de poblacin.
Zona 6, formada por el eje Puquio-Coracora, con vocacin ganadera, agrcola y
turstica, por la disponibilidad de pastos naturales, suelos agrcolas, sitios
arqueolgicos y recursos paisajsticos.
En general, las zonas centro y sur son las que presentan el menor desarrollo
relativo, y por ello son reas donde se observa mayores niveles de migracin y
pobreza.
Los procesos anteriormente descritos, indican que el departamento de Ayacucho
es un territorio fragmentado por dos sistemas de centros poblados, que han dado
origen a una desigual ocupacin del territorio, con zonas donde se observa un
proceso de urbanizacin, principalmente en la zona norte, y la zona centro y sur
con poca poblacin, afectadas por la pobreza y la migracin.
Las desigualdades sociales y econmicas que derivan de la desigual ocupacin
del territorio departamental, expresan la mentalidad centralista existente en la
gestin del desarrollo regional y local, lo cual ha conducido al abandono de las
20
provincias del centro y sur, que en el largo plazo agudizar el problema de la

migracin del rea rural y afectar la seguridad alimentaria.
21
MAPA N 01
ELABORACION: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial
22
MAPA N 02
23
Establecido el modelo conceptual, que nos ayuda a comprender la situacin actual

del departamento, y analizado las caractersticas de ocupacin del territorio, a
continuacin se procede a la identificacin y anlisis de las principales tendencias
de nivel nacional y global, que tienen relacin con el territorio y sus componentes
sociales, econmicos, institucionales y ambientales.
1.3.
IDENTIFICACION Y ANALISIS DE TENDENCIAS

La finalidad de esta etapa es identificar y seleccionar las principales fuerzas del
entorno que tienen el potencial de influir en el desarrollo del territorio, y de esta
forma comprender cmo podra evolucionar el contexto en el que se desarrolla. Se
realiza en dos momentos: a) A partir del anlisis de los impactos de las tendencias
sobre el modelo conceptual y sobre la situacin actual del territorio; y b) A partir de
la identificacin de los eventos del futuro, los cuales tienen el potencial de generar
disrupciones en el tiempo.
Las tendencias son procesos de larga duracin en el contexto nacional e
internacional, que indican un posible comportamiento a futuro de una variable,
asumiendo la continuidad de su patrn histrico, el cual configura situaciones
positivas o negativas para la regin. Desde esta perspectiva, el futuro no es
producto de la casualidad, sino tiene races profundas en los procesos del pasado
y del presente.
En la sociedad globalizada en la que nos hallamos, los territorios reciben las
influencias de los factores externos de diversa intensidad, los que inciden en el
comportamiento de las variables internas. En tal sentido, la identificacin y anlisis
de las tendencias externas en el proceso de planeamiento estratgico es de suma
importancia.
En el Cuadro N 03 se presenta el conjunto de tendencias que tienen mayor
relacin con el comportamiento del territorio ayacuchano, con su respectiva
descripcin y fuente de informacin.
24
CUADRO N 03: MATRIZ DE TENDENCIAS RELACIONADAS AL TERRITORIO REGIONAL

N
TENDENCIAS
DESCRIPCION
La globalizacin es un fenmeno econmico, tecnolgico, social y cultural a

escala mundial que consiste en la creciente comunicacin e
interdependencia entre los pases, que viene generando transformaciones
Creciente libre movilidad de
econmicas, sociales y polticas a escala global. Parte de este proceso es la
capitales
creciente libre movilidad de capitales y la consolidacin de las empresas
multinacionales.
En el Per la libre movilidad de capitales se presenta bajo la forma de
inversin directa extranjera, principalmente en las actividades extractivas.
Pero este movimiento de capitales se halla en proceso de disminucin, al
finalizar el ciclo de las materias primas.
Crecimiento del PBI de China que tiende a superar al de los Estados unidos
Expansin econmica de China para el ao 2020. En la actualidad es el principal socio comercial de
Sudamrica, y es el principal destino de las exportaciones peruanas.
Volatilidad del precio de las

materias primas
Entre los aos 2000-2012, el mercado de materias primas experiment una

expansin sin precedentes, debido fundamentalmente a la expansin
econmica de pases emergentes como China, el alza del precio del
petrleo y la cada de la cotizacin del dlar. Finalizado este periodo de
bonanza el ao 2014, el precio de las materias primas inicia una tendencia
a la baja cuya duracin es imprevisible.
FUENTE
Banco Mundial, CEPAL,

Ministerio de Economa y
Finanzas, PROINVERSION.
Sergio Bitar, CEPAL.

Cifras de exportaciones
emitidas por el
MINCETUR.
Indicadores
macroeconmicos del
Ministerio de Economa y
Finanzas.
Indicadores producidos
por el INEI.
El Per que es dependiente de la exportacin de materias primas se ver

afectado negativamente en el crecimiento del PBI.
25
Incremento de la poblacin
urbana
Aumento del turismo
Creciente importancia de la
ciencia, tecnologa y la
innovacin en la economa
Reduccin acelerada de la
biodiversidad
El proceso de urbanizacin es una tendencia mundial que va Anuario de la CEPAL.

redistribuyendo la poblacin, mediante flujos migratorios, hacia ciertos
espacios de mayor dinamismo econmico-comercial, formando mega Censos de poblacin
ciudades y grandes metrpolis.
realizados por el INEI.
Como parte de este proceso mundial en el Per se viene observando un
acelerado proceso de urbanizacin que est configurando metrpolis,
ciudades mayores, ciudades intermedias y ciudades menores.
Influido por el crecimiento de las clases medias y altas en los pases Informacin generada
desarrollados y emergentes, as como por la expansin de los medios de por el MINCETUR.
transporte y el incremento de la infraestructura turstica, existe un
incremento sostenido de flujos tursticos a nivel mundial.
El Per es uno de los pases donde se dirigen importantes flujos tursticos,
principalmente del nicho de turismo cultural y ecoturismo, contribuyendo
a la generacin de divisas.
El crecimiento econmico en los pases desarrollados y emergentes, en las Anuario del CEPAL Y
ltimas dcadas, se debe principalmente a la inversin de los gobiernos y CONCYTEC.
empresas en ciencia, tecnologa e innovacin, como elementos
fundamentales para el incremento de la productividad laboral y
competitividad. Adems, la ciencia, tecnologa e innovacin son la base
fundamental de la sociedad del conocimiento.
Las actividades humanas a nivel mundial, y principalmente en los pases
industrializados, se caracterizan por la emisin de gases de efecto Ministerio del Ambiente
invernadero, el cual tiene efectos negativos sobre los ecosistemas y la
diversidad biolgica.
El Per es un pas mega diverso donde la economa de muchas
comunidades rurales est basada en estos recursos naturales, y su
desaparicin por efecto del cambio climtico tiene un fuerte impacto en la
economa y la vida de los pueblos.
26
Incremento de riesgos por el

cambio climtico
Creciente consumo de
productos transgnicos
10
productos naturales
Es el proceso que modifica los patrones climticos de la tierra, por las

emisiones de gases de efecto invernadero y la tala de bosques, que afecta Ministerio del Ambiente
todos los aspectos de la sociedad, la economa y el ambiente. Los efectos
de esta tendencia mundial es la presencia de cambios en el clima,
inundaciones, sequas prolongadas, descongelamiento de los glaciares,
surgimiento de nuevas enfermedades, reduccin de la disponibilidad de
agua para consumo humano, etc, que en conjunto representan riegos del
presente y del futuro.
La presencia de productos transgnicos en el mercado internacional es
cada vez ms creciente, principalmente como insumos para la MINCETUR y PRODUCE.
agroindustria.
El Per importa productos transgnicos para la agroindustria como el trigo,
soya y el maz amarillo, los cuales son consumidos por la poblacin con
efectos negativos sobre la salud.
En el proceso de desarrollo de los conocimientos y el crecimiento de las
clases medias en el mundo, est surgiendo una mayor conciencia y MINCETUR y Sierra
responsabilidad personal por la salud, que se traduce en mayor cuidado en Exportadora.
la calidad de los alimentos, manifestndose en una mayor preferencia por
los alimentos orgnicos, el cual representa una oportunidad comercial para
los pases productores de alimentos.
El Per que se caracteriza por su biodiversidad y la produccin agrcola
familiar, cuenta con las condiciones naturales y sociales para aprovechar
esta tendencia mundial.
27
11
12
Nuevas formas de
organizacin de factores
productivos basados en
cadenas de valor
Hegemona de los intereses

privados sobre los valores
pblicos
La cadena de valor es un modelo terico que permite describir el

desarrollo de las actividades de una organizacin empresarial generando
valor al cliente final. Por otro lado, los factores de produccin son los
diferentes recursos que contribuyen en la creacin de un producto. Al unir
ambos conceptos, podemos definir que esta tendencia busca precisar la
cadena de valor dentro de las organizaciones para que se puedan
puntualizar los factores productivos y buscar una maximizacin de los
mismos para tener un crecimiento sostenido y sostenible.
En Amrica Latina, las reformas impulsadas en las dos ltimas dcadas
procuran, como tendencia, la reduccin de las polticas pblicas en favor
de la poblacin. Los desempeos gubernamentales se orientan a la
disminucin tica y poltica del campo pblico en beneficio de los intereses
de las grandes empresas privadas.
Consejo Nacional de
Competitividad.
Polticas pblicas y
normas nacionales a
favor de la inversin
extranjera.
28
Estas tendencias tienen impactos de diversa intensidad en los componentes del

modelo conceptual, por lo que se utiliz el anlisis de pertinencia y evidencia, para
priorizar los ms de mayor incidencia.
La pertinencia es el grado de relacin que tiene la tendencia con el desarrollo
regional. En cambio, la evidencia hace referencia a la confiabilidad de los datos
cualitativos o cuantitativos que sustentan la existencia de la tendencia. Las
tendencias seleccionadas mediante este anlisis son las siguientes:
TENDENCIAS
SIMBOLO
1. Creciente libre movilidad de capitales

2. Aumento del turismo
3. Incremento de riesgos por el cambio climtico
4. Reduccin acelerada de la biodiversidad
5. Volatilidad del precio de las materias primas
6. Incremento de la poblacin urbana
7. Nuevas formas de organizacin de factores
productivos basados en cadenas de valor
8. Creciente importancia de la ciencia, tecnologa
e innovacin
9. Creciente consumo de productos naturales
T1
T2
T3
T4
T5
T6
T7
T8
T9
A continuacin se realiza el anlisis del impacto de las 9 tendencias seleccionadas

en el territorio regional. El objetivo de este anlisis es mostrar la sensibilidad del
territorio frente a los cambios del entorno.
CUADRO N 04: ANALISIS DEL IMPACTO DE TENDENCIAS EN EL MODELO
CONCEPTUAL
COMPONENTES
NIVEL 1
POBLACION Y
DERECHOS
HUMANOS
COMPONENTES
NIVEL 2
Crecimiento
poblacional
Distribucin urbanarural
Estructura de edad
IMPACTO DE LAS
TENDENCIAS
T6
T3, T6
T6
T6
INCLUSION SOCIAL
Y ACCESO A
SERVICIOS
T5, T6, T8
Desarrollo humano
Pobreza
Educacin
Salud
Vivienda
Agua y saneamiento
Servicio de energa
Brechas de gnero
Diversidad cultural
T2, T3, T4, T5

T3, T5, T6, T8
T3, T5, T6, T9
T3,T6
T3, T4, T5, T6
T1,T3, T6
T2
T3, T4, T6, T8, T9
29
ECONOMIA Y
COMPETITIVIDAD
T1, T2, T3, T4, T5,
T7, T8
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
T1, T5, T6
DESARROLLO
TERRITORIAL
T6, T8
AMBIENTE,
RECURSOS
NATURALES Y
GESTION DEL
RIESGO DE
DESASTRES
T1, T2, T3, T4, T6,
T7, T8, T9
Produccin
agropecuaria
Produccin minera
Turismo
Corredores
econmicos
innovacin
Gestin pblica
Participacin y
vigilancia ciudadana
Transparencia y
rendicin de cuentas
Seguridad ciudadana
Conflictos sociales
Sistemas urbanos
Conectividad fsica
urbana y rural
Servicio de
telecomunicaciones
Sistema macro regional
Ecosistemas y
diversidad biolgica
Recursos naturales
Gestin ambiental
Calidad ambiental
Disponibilidad de
recursos hdricos
Gestin de riesgo de
desastres
T1, T2, T3, T4, T5,T7, T9

T1, T3, T4, T5, T6, T7, T8, T9
T1, T5, T8
T1, T2, T4, T5, T9
T1,T2, T7,T9
T2,T4,,T5, T7, T9
T1, T7, T8, T9
T1, T2, T5,T7, T8, T9
T1, T3, T5, T6, T8
T5, T6, T8
T2, T5, T6
T1, T3, T5, T6
T2, T5, T6, T8
T1, T2, T6
T1,T2
T1, T2, T6, T8
T1, T2, T3, T4, T6, T7, T9
T1, T2, T3, T4, T6, T7, T9
T3, T4, T6, T7, T8
T1, T2, T3, T4, T6, T7, T8
T1, T3, T4, T6, T7
T3, T6, T7
El cuadro anterior permite visualizar los componentes del sistema regional

sensibles al entorno nacional e internacional. Estos componentes sensibles son:
Produccin agropecuaria
Ecosistemas y diversidad biolgica
Recursos naturales
Calidad ambiental
Todo lo anterior indica que las tendencias externas estn afectando ms a la

produccin agropecuaria, los ecosistemas, los recursos naturales, la calidad
30
ambiental y la estructura productiva de la regin. En el caso de la produccin

agropecuaria, estructura productiva y competitividad son sensibles a los productos
importados, el cambio climtico, la migracin del campo a las ciudades y el cambio
en los hbitos de consumo de la poblacin.
Los ecosistemas, recursos naturales y la calidad ambiental estn siendo afectados
por el cambio climtico, la creciente contaminacin por los procesos de
urbanizacin y la accin depredadora de los humanos, sea del sector minero, la
tala de bosques naturales, uso de agroqumicos o el deficiente manejo de los
residuos slidos.
El nivel de sensibilidad de estos componentes del sistema regional nos indica que
son los ms vulnerables frente a los factores externos, de modo que requieren una
atencin especial en el proceso de planeamiento estratgico y en la gestin del
desarrollo regional.
1.4.
IDENTIFICACION Y ANALISIS DE EVENTOS DEL FUTURO

Los eventos del futuro son acontecimientos inesperados, que pueden ocurrir
sorpresivamente en la regin y tener la capacidad de generar impactos (positivos o
negativos) en el sistema regional. Es indispensable su identificacin y prevencin
anticipada por su impacto en la economa y la sociedad en su conjunto. Los
eventos del futuro identificados son los siguientes:
CUADRO N 05: MATRIZ DE EVENTOS DEL FUTURO
Evento del futuro
1
Crimen
organizado
como actor principal
en la regin
2
Guerra interna
Escasez de agua en
las
ciudades
de
Ayacucho y Huanta
4
Sequas prolongadas
Descripcin
La presencia del narcotrfico en el VRAEM y de redes
de organizaciones delictivas en la regin es cada vez
ms relevante, y existe la probabilidad de que en el
futuro se conviertan en los actores ms poderosos de la
regin, generando mayor caos, criminalidad y conflictos
sociales.
La persistencia de altos niveles de pobreza, la
presencia empresas mineras
y redes del crimen
organizado en la regin, pueden generar las
condiciones para el resurgimiento de la guerra interna
en aos posteriores al 2021.
En ciudades de crecimiento acelerado como Ayacucho
y Huanta existe el riesgo de escasez de agua en los
prximos 10 a 15 aos.
Como resultado del incremento de la temperatura
mxima entre 0.8 y 10 C, en los prximos 15 aos, hay
la probabilidad de mayor radiacin solar y das ms
secos, lo cual generar sequas prolongadas, as como
precipitaciones ms intensas en periodos cortos de en
la regin, con graves repercusiones en la disponibilidad
de agua y la produccin de alimentos.
31
Los 4 eventos identificados en la actualidad presentan signos dbiles de su

existencia, y tienen cierta probabilidad de convertirse en grandes problemas en los
prximos 15 aos. En tal sentido, son insumos importantes para la construccin de
escenarios de futuro.
1.5.
DEFINICION DE VARIABLES ESTRATEGICAS

El objetivo de esta parte es identificar aquellos factores dinmicos del territorio, a
partir del modelo conceptual (el territorio) y de las tendencias (el entorno). Y para
ello, con la ayuda de herramientas prospectivas, priorizamos variables de tipo
estratgicas para el desarrollo del territorio, por su rol como impulsores del cambio
que se desea alcanzar en la regin Ayacucho. Son variables de resultado, es decir
que implican una mejora significativa en las condiciones de vida de la poblacin de
la regin.
Aquellas variables que no son priorizadas como estratgicas son igualmente
incorporadas en el anlisis por los distintos roles que cumplen en el territorio.
VARIABLES DEL MODELO CONCEPTUAL (ENDOGENAS)
Las variables ms relevantes que explican el comportamiento de los componentes
del modelo conceptual, es decir, de los factores internos de la regin, son las
siguientes:
CUADRO N 06: RELACION DE VARIABLES ENDOGENAS
Sim.
Variable
Definicin
Evolucin de la cantidad, estructura y
localizacin de la poblacin en el tiempo
V1
Dinmica poblacional
V2
Desarrollo humano
V3
Acceso a la educacin
Cantidad de nios y jvenes que acceden a

la EBR
V4
Calidad educativa
V5
Nutricin infantil
Logros educativos alcanzados por la EBR en

comprensin lectora y matemticas
Es la calidad y cantidad de alimentos al que
tiene acceso la poblacin infantil hasta los 36
meses, de acuerdo a sus necesidades
nutricionales de caloras, minerales,
vitaminas, lquidos, grasas, etc.
V6
Calidad de las viviendas
Mejora en la calidad de vida de la poblacin

por la generacin de oportunidades en salud,
educacin y empleos dignos, que influyen en
el desarrollo de capacidades
Caractersticas de las viviendas por material

de construccin y disponibilidad de servicios
bsicos
32
V7
Igualdad de gnero
V8
Diversidad cultural
V9
Estructura del PBI regional
V10
Nivel de exportaciones
regional
Dinmica del turismo
nacional y extranjero
V11
V12
Nivel de desarrollo de
cadenas productivas
V13
Nivel de desarrollo
empresarial
V14
Desarrollo de ciencia y
tecnologa
V15
V16
V17
Incidencia de la pobreza
La igualdad entre mujeres y hombres es un

principio jurdico universal reconocido en
convenios internacionales. El principio hace
referencia a los derechos y
responsabilidades que como seres humanos
tenemos todas las personas, lo que implica
dar las mismas condiciones, trato y
oportunidades, sin distincin de clase, sexo,
edad, creencias, etnia o cultura.
Es la multiplicidad e interaccin de las
culturas que existen en el pas o regin, y se
manifiesta a travs de la diversidad del
lenguaje, creencias religiosas, arte, msica,
organizacin social, etc.
Conjunto de actividades econmicas que se
desarrollan dentro de la regin
Variedad, volumen y valor de productos
exportados al mercado internacional
Comportamiento del arribo de turistas
nacionales y extranjeros en un periodo de
tiempo
Nivel de desarrollo alcanzado por los agentes
econmicos que participan directamente en
la produccin, en la transformacin y en el
traslado hacia el mercado de los productos.
Consiste en el nivel de desarrollo alcanzado
por las empresas de produccin de bienes y
servicios en el mbito regional, tanto en
formalizacin, equipamiento, tecnologa,
gestin y acceso a mercados.
Nivel de desarrollo alcanzado en los
conocimientos y los correspondientes
procesos, que tienen como objetivo la
produccin de bienes y servicios en un
mbito territorial determinado.
Capacidad de las empresas de la regin de
mantenerse en el mercado nacional o
internacional.
La seguridad alimentaria es la existencia de
condiciones que posibilitan a los seres
humanos tener acceso fsico, econmico y
de manera socialmente aceptable a una dieta
segura, nutritiva y acorde con sus
preferencias culturales, que les permita
satisfacer sus necesidades alimentarias y
vivir de una manera productiva y saludable.
Nivel de pobreza existente en el mbito
regional
33
V18
Participacin ciudadana
V19
Transparencia de la gestin
pblica
V20
Seguridad ciudadana
V21
Conflictividad social
V22
Volumen de poblacin de
ciudades
Conectividad fsica y
comunicaciones
V23
V24
Aprovechamiento de
ecosistemas
V25
Calidad ambiental
V26
Disponibilidad de recursos
hdricos
V27
Calidad de la gestin de
riesgo de desastres
Es un derecho humano fundamental, que

garantiza la accin deliberada y consciente
de la ciudadana, tanto de manera individual
como colectiva, a travs de los distintos
mecanismos e instrumentos contenidos en la
Constitucin Poltica y la ley, con la finalidad
de incidir en la toma de decisiones de las
entidades pblicas, para la mejora de la
calidad de vida de la poblacin.
Es la publicidad de sus actos y la
transparencia de la administracin estatal en
la gestin de los asuntos pblicos. Ello
implica que los funcionarios pblicos rindan
cuentas sobre las decisiones que adoptan y
que las personas puedan solicitar y acceder
a la informacin completa y veraz que de
obrar en las entidades pblicas.
La seguridad ciudadana es una situacin
social, donde predomina la sensacin de
confianza, entendindose como ausencia de
riesgos y daos a la integridad fsica y
psicolgica, donde el Estado debe garantizar
la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.
Nivel de conflictos existentes dentro de la
regin
Poblacin registrado por los censos en la
ciudades de la regin y la macro regin.
Articulacin de los pueblos del interior de la
regin mediante carreteras y medios de
comunicacin
Nivel de aprovechamiento de los recursos
naturales existentes en los ecosistemas para
actividades econmicas
Conjunto de caractersticas del ambiente, en
funcin a la ausencia o presencia de agentes
nocivos para la vida. Asociado a este
concepto se encuentran los trminos
estndar de calidad ambiental y lmite
mximo permisible, como instrumentos de
gestin ambiental.
Cantidad y calidad de agua disponible para
consumo humano y uso agropecuario.
Nivel de conocimientos, organizacin y
capacidades para anticiparse y prevenir que
la poblacin y sus medios de vida sufran
daos y prdidas, a consecuencia de su
condicin de vulnerabilidad y el impacto de
un peligro.
34
VARIABLES DEL ENTORNO (EXOGENAS)

Por otro lado, las variables que explican el comportamiento de las tendencias de
nivel nacional e internacional son las siguientes:
CUADRO N 07: RELACION DE VARIABLES EXOGENAS
N
VARIABLE
V28
Inversin extranjera en el Per
V29
Precio de los minerales y el

petrleo
V30
Urbanizacin
V31
cambio climtico
V32
Comercio internacional
DEFINICION
Monto de inversin extranjera directa
realizada en el Per en un periodo de
tiempo
Variacin del precio de los minerales y
del petrleo en el mercado
internacional
Es el proceso de crecimiento de las
ciudades y difusin de lo urbano por el
territorio. Al interior de las ciudades se
producen
cambios
en
el
comportamiento y en las relaciones
sociales; y los patrones y valores
reconocidos como urbanos son
propagados.
Es el fenmeno que modifica los
patrones climticos, debido a los altos
niveles de contaminacin de efecto
invernadero generado por el hombre.
Tiene impacto en todos los aspectos
de la vida de los pueblos de la regin.
Es el intercambio de bienes y
servicios entre dos o ms pases, que
incluye
a
diversos
agentes
econmicos
de
diferentes
nacionalidades. Este flujo de bienes y
servicios
se
manifiesta
como
exportaciones e importaciones.
ANALISIS ESTRUCTURAL
Para clasificar las variables por su rol estratgico, se utiliza una herramienta
prospectiva llamada Matriz de anlisis estructural, que permite evaluar las
variables y seleccionar las estratgicas a partir de un anlisis de sus
interrelaciones de influencia y dependencia.
En la matriz, los resultados de las sumas de las filas (suma horizontal) expresan
influencia, que es la capacidad de una variable para alterar el comportamiento de
las dems variables. Mientras que los resultados de las sumas de las columnas
expresan dependencia, que es el grado de subordinacin de una variable con
35
relacin a las dems variables.

Con los valores de influencia total y dependencia total, se procede a graficar la
posicin relativa de cada variable en el plano cartesiano, donde los valores de
influencia se hallan en las ordenadas y las dependencias en las abscisas. De
este modo se identifican y seleccionan las variables que se consideran de mayor
influencia y dependencia y, por lo tanto, con mayor poder de cambio, tal como
muestra la siguiente grfica:
36
GRAFICO N 05: PLANO DE INFLUENCIAS Y DEPENDENCIAS

70
Variables de
poder
60
Variables
Ambiguas
V19
V2
V22
V4
V5
V23
50
V26
V7
Variables
Blanco
V24
V25
V30
V17
40
V13
V3
V28
Variables
Reguladoras
30
20
V27
Variables
Autnomas
10
V1
V10
V16
V21
V18
V8
V12
V11
V32
V29
10
V14
V9
V31
V15
Variables
Dependientes
V6
V20
20
30
40
50
60
70
80
37
En la grfica las variables se clasifican de acuerdo a su naturaleza en lo siguiente:

VARIABLES AMBIGUAS: Variables muy motrices y muy dependientes. Estas
variables son bastante sensibles, es decir cualquier influencia sobre ellas podra
hacer que modifiquen sus comportamientos. Al mismo tiempo al ser muy
influyentes, cambios en estas variables tienen consecuencia para las dems. Son
sensibles al cambio y al hacerlo generan impactos importantes en el sistema
regional.
VARIABLES DEPENDIENTES: Variables poco motrices y muy dependientes.
Como su denominacin lo indica, estas variables son sensibles de las dems en
gran medida, especialmente de las variables independientes y de las ambiguas.
Son variables sobre las cuales se reflejan los cambios que ocurren en el sistema
regional.
VARIABLES REGULADORAS: Variables de mediana influencia y dependencia.
Estas variables ubicadas en el sector verde del grfico se caracterizan por
permitirle al sistema regional funcionar normalmente.
VARIABLES DE PODER: Variables muy motrices y con poca dependencia. Son
cruciales por el grado de motricidad que poseen sobre la mayor parte del sistema
regional, es decir el movimiento de estas variables determina en gran medida la
evolucin de la regin.
VARIABLES BLANCO: Variables que por ser ms dependientes que influyentes
podran representar posibles objetivos para los actores responsables del sistema
regional.
VARIABLES AUTONOMAS: Variables poco motrices y poco dependientes. Por su
ubicacin y caractersticas, se considera que estas variables al tener poca relacin
con el resto de variables podran no corresponder al sistema regional.
En total se ha seleccionado 13 variables, de las zonas de variables ambiguas, en
blanco y dependientes. Sin embargo, en el taller de planeamiento estratgico el
Equipo Tcnico analiz y evalu la importancia de agregar las variables V4 y V23
al proceso de anlisis, con lo que se tiene un total 15 variables seleccionadas.
El proceso de identificacin de las variables estratgicas incluy adems el punto
de vista de la funcin que cumple cada variable, sea como medio o resultado.
38
CUADRO N 08: IDENTIFICACION DE VARIABLES ESTRATEGICAS

SIM.
VARIABLES
SELECCIONADAS
MEDIOS
V2
V5
V25
V9
V10
V12
Desarrollo humano
Nutricin infantil
Calidad ambiental
Estructura del PBI regional
Nivel de exportaciones regional
Nivel de desarrollo de cadenas
productivas
V14 Nivel de desarrollo de ciencia y
tecnologa
V16 Seguridad alimentaria
V7
Igualdad de gnero
V15 Competitividad regional
V17 Incidencia de la pobreza
V13 Nivel de desarrollo empresarial
V24 Aprovechamiento de ecosistemas
V4
Calidad educativa
V23 Conectividad fsica y virtual
RESULTADOS
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
En el marco de la metodologa aplicada, las variables estratgicas son las que

representan resultados, mientras las dems son descartadas por representar
medios.
En tal sentido, las variables estratgicas seleccionadas son 09 y son las
siguientes.
CUADRO N 09: VARIABLES ESTRATEGICAS
N
VARIABLES ESTRATEGICAS
Desarrollo humano
INDICADOR
Indice de Desarrollo Humano (IDH)
Porcentaje de estudiantes de 2 grado

de primaria con nivel suficiente en
comprensin lectora.
Porcentaje de estudiantes de 2 grado
de primaria con nivel suficiente en
matemtica.
Proporcin de nios con desnutricin
crnica (OMS).
Proporcin de nios con anemia
Indice de desigualdad de gnero (IDG)
Calidad educativa
Nutricin infantil
Igualdad de gnero
39
VARIABLES ESTRATEGICAS
6
7
comunicaciones
INDICADOR
Porcentaje de PBI agropecuario

Porcentaje de PEA rural
Indice de competitividad regional (ICR)
Tasa de pobreza
Tasa de pobreza extrema
Porcentaje de distritos con acceso a

travs de carretera asfaltada.
Poblacin con acceso a internet banda
ancha.
Indice de Desempeo ambiental (IDA)
Calidad ambiental
Al ser las variables susceptibles de cambiar y de ser medidas, es necesario

identificar los indicadores asociados a cada una de ellas que permitan conocer su
comportamiento. Por ello, en el cuadro anterior se presenta cada variable
estratgica con su respectivo indicador, los cuales permitirn medir el
comportamiento de cada variable en la siguiente etapa. En total se ha
seleccionado 14 indicadores para las 9 variables
1.6.
DIAGNOSTICO DE VARIABLES ESTRATEGICAS

La finalidad de esta etapa es comprender la situacin actual del territorio y
reconocer las fuerzas que la moldearon. Se realiza a travs del anlisis del
comportamiento histrico de las variables estratgicas, de su situacin actual, de
las fuerzas que influyen sobre ellas, y comparndolas con un punto de referencia
que nos permita medir su evolucin positiva o negativa.
El diagnstico de las variables estratgicas permite ser preciso y conciso al centrar
los esfuerzos en las variables estratgicas, que por su naturaleza representan los
principales resultados del sistema regional. En otras palabras, es suficiente el
diagnstico de las variables estratgicas para comprender la situacin pasada y
presente del territorio.
EVOLUCION HISTORICA DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS
En el proceso de anlisis prospectivo es de suma importancia entender la
evolucin histrica de las variables, ya que nos permite entender mejor la situacin
actual de las mismas y su patrn de comportamiento.
El comportamiento de las variables estratgicas en los ltimos 10 aos es como
sigue:
40
GRAFICO N 06
AYACUCHO: INDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2005-2014
INDICE DE DESARROLLO HUMANO
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
INTERPRETACION
En los ltimos 10 aos se observa un lento crecimiento del ndice de Desarrollo
Humano en la regin Ayacucho, como resultado de la mejora en los servicios de
salud, educacin y nivel de empleo. En la actualidad el IDH de Ayacucho es de
0.34, con lo que ocupa el penltimo lugar en el ranking nacional, teniendo como
referencia Lima que tiene un IDH de 0.7. Sin embargo, este ritmo de crecimiento
es insuficiente para generar cambios sustanciales en la sociedad.
41
GRAFICO N 07
AYACUCHO: LOGROS EN COMPRENSION LECTORA, 2007-2014
NIVEL SUFICIENTE EN COMPRENSION

LECTORA %
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FUENTE: ECE, Ministerio de Educacin
INTERPRETACION
De acuerdo a la Evaluacin Censal de Estudiantes-ECE, realizado por el Ministerio de
Educacin, existe un significativo proceso de mejora en la calidad educativa,
principalmente por la implementacin del Programa Presupuestal PELA, que ha
contribuido a la mejorar los logros de comprensin lectora en los estudiantes del 2do
grado de EBR. La tendencia es a una mejora permanente de la calidad educativa, pero
sujeto al nivel de implementacin de los programas presupuestales, y por lo tanto, no es
sostenible en el tiempo.
42
GRAFICO N 08
AYACUCHO: LOGROS EN MATEMATICAS, 2008-2014
NIVEL SUFICIENTE EN MATEMATICAS %
30
25
20
15
10
5
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FUENTE: ECE, Ministerio de Educacin
INTERPRETACION
Similar al comportamiento de indicador anterior, los logros en matemticas tienen un
comportamiento ascendente en los ltimos aos, pero dependiente de la implementacin
de los programas presupuestales que contribuyen a mejorar el rendimiento de los
escolares de 2do grado de EBR. Desde la perspectiva del futuro es discutible su
sostenibilidad.
43
GRAFICO N 09
AYACUCHO: DESNUTRICION CRONICA INFANTIL, 2007-2014
DESNUTRICION CRONICA INFANTIL %
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FUENTE: INEI-ENDES
INTERPRETACION
La desnutricin crnica infantil en los ltimos aos presenta una tendencia decreciente
por la implementacin del programa presupuestal PAN y la mejora en las condiciones de
salud de la poblacin. Sin embargo, su ritmo de descenso es lento y dependiente de los
programas presupuestales.
44
GRAFICO N 10
AYACUCHO: PREVALENCIA DE LA ANEMIA, 2007-2014

70
NIOS CON ANEMIA %
60
50
40
30
20
10
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FUENTE: INEI-ENDES
INTERPRETACION
La incidencia de la anemia en la poblacin infantil se halla en lento descenso, aunque de
manera irregular, principalmente por la implementacin del programa presupuestal PAN.
Sin embargo, sigue mantenindose en un nivel alto, con graves repercusiones en la salud
y las capacidades de las nuevas generaciones. Al igual que el caso de la desnutricin
crnica, el proceso de reduccin de la anemia no es sostenible, por no existir una
voluntad poltica clara, tanto en el nivel regional y local.
45
GRAFICO N 11
AYACUCHO: INDICE DE DESIGUALDAD DE GENERO, 2005-2014
INDICE DE DESIGUALDAD DE GENERO
0.6
0.58
0.56
0.54
0.52
0.5
0.48
0.46
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
INTERPRETACION
El Indice de Desigualdad de Gnero (IDG) es u indicador desarrollado por el PNUD, que
se sustenta en 3 dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y participacin de la
mujer en el mercado laboral. Su valor flucta entre 1.0, representa extrema desigualdad, y
0, perfecta igualdad. En la regin Ayacucho, el IDG se halla en nivel alto y presenta un
lento descenso, que explica la persistencia de altas brechas de gnero que afectan a las
familias y limitan el normal desenvolvimiento de la sociedad ayacuchana.
46
GRAFICO N 12
AYACUCHO: COMPORTAMIENTO DEL PBI AGROPECUARIO,
2007-2014
21.5
21
PBI AGROPECUARIO %
20.5
20
19.5
19
18.5
18
17.5
17
16.5
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FUENTE: INEI, Cuentas Nacionales
INTERPRETACION
La participacin de la produccin agropecuaria en el PBI de la regin se halla en
descenso, que indica la prdida de importancia como actividad econmica. El ao 2007,
el PBI agropecuario representaba cerca al 21 % del PBI regional, y para el ao 2014, se
reduce al 18.0 %, reflejando una tendencia descendente de este sector econmico, que
de continuar representar un grave problema en el futuro, principalmente en lo referido a
la seguridad y soberana alimentaria.
47
GRAFICO N 13
AYACUCHO: COMPORTAMIENTO DE LA PEA RURAL, 2007-2014
36.5
36
% PEA RURAL
35.5
35
34.5
34
33.5
33
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FUENTE: INEI- Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda

ELABORACION: Equipo Tcnico en base a proyecciones
INTERPRETACION
Una de las causas del descenso de la participacin de la produccin agropecuaria
en el PBI regional, es el descenso de la PEA rural, como consecuencia de la
migracin de la poblacin rural a las ciudades. Esta tendencia influye en la
capacidad productiva del campo, y de continuar el mismo ritmo, en los prximos 10
aos afectar la seguridad y soberana alimentaria.
48
GRAFICO N 14
AYACUCHO: INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL, 2008-2014
INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
INTERPRETACION
El ndice de Competitividad de la regin se halla en proceso de lento crecimiento, por
mejoras en la infraestructura y los servicios pblicos. Sin embargo, este ritmo de
crecimiento no es lo suficiente para impulsar el desarrollo econmico y social de la regin,
puesto que la mayor parte de la economa regional es de nivel tradicional, con escasa
generacin de valor agregado y empleo. Por esta razn, Ayacucho ocupa el 15 lugar en
el ranking nacional del ao 2014.
49
GRAFICO N 15
AYACUCHO: TASA DE POBREZA, 2005-2014
90
80
TASA DE POBREZA
70
60
50
40
30
20
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: INEI
INTERPRETACION
En los ltimos 10 aos la tasa de pobreza en la regin presenta un comportamiento
descendente a un ritmo lento. Para el ao 2014 an se mantiene en un 49.9 %, que
representa la mitad de la poblacin regional. La alta incidencia de la pobreza est
relacionada al escaso desarrollo del sistema productivo y bajos niveles de empleo
adecuado. Con este alto nivel de pobreza, Ayacucho ocupa el segundo lugar en el ranking
nacional, despus de Cajamarca, indicando que no existe voluntad poltica en las
instancias regional y local para su atencin prioritaria.
50
GRAFICO N 16
AYACUCHO: TASA DE POBREZA EXTREMA, 2005-2014
45
TASA DE POBREZA EXTREMA
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: INEI
INTERPRETACION
En los ltimos 10 aos la tasa de pobreza extrema de la regin presenta un proceso de
descenso a un ritmo significativo, principalmente como resultado de la implementacin de
los programas sociales, y no como resultado de la mejora de las capacidades humanas.
En consecuencia, este proceso no es sostenible, puesto que est sujeto a la intervencin
del Estado.
51
GRAFICO N 17
AYACUCHO: DISTRITOS CON CARRETERA ASFALTADA,
2005-2014
% DISTRITOS CON CARRETERA

ASFALTADA
35
30
25
20
15
10
5
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: MTC-DRTCA
INTERPRETACION
El asfaltado de carreteras de nivel nacional y departamental ha sido una de las polticas
relevantes del gobierno nacional y regional, principalmente a partir del ao 2012, alentado
por la bonanza econmica que vive el pas. En tal sentido, el futuro comportamiento de
esta poltica estar en funcin al ritmo de crecimiento de la economa nacional que
garantice asignaciones presupuestales suficientes para la inversin en proyectos de
asfaltado de carreteras.
52
GRAFICO N 18
AYACUCHO: POBLACION CON ACCESO A INTERNET, 2012-2014
POBLACION CON ACCESO A INTERNET
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2012
2013
2014
FUENTE: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
INTERPRETACION
El acceso de la poblacin al servicio de internet banda ancha se halla en ascenso en los
ltimos aos, principalmente en las ciudades de Ayacucho y Huanta. Sin embargo, este
servicio an no est disponible al interior de las provincias y distritos de la regin, siendo
un reto de inclusin para los prximos aos del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
53
GRAFICO N 19
AYACUCHO: INDICE DE DESEMPEO AMBIENTAL, 2012-2014
INDICE DE DESEMPEO AMBIENTAL
0.384
0.382
0.38
0.378
0.376
0.374
0.372
0.37
2012
2013
2014
FUENTE: Ministerio del Ambiente
INTERPRETACION
El ndice de Desempeo Ambiental (IDA) es un indicador desarrollado por el Ministerio del
Ambiente, que mide el comportamiento de variables en 4 dimensiones: calidad ambiental,
conservacin de los recursos naturales, gobernanza ambiental y gestin ambiental. En la
regin Ayacucho se observa un lento crecimiento del indicador, como resultado de la
escasa labor de las instituciones pblicas regionales y locales en el tema ambiental. Por
su importancia estratgica, existe la necesidad urgente de transversalizar el tema
ambiental en las actividades de todos los sectores pblicos y privados.
DIAGNOSTICO TERRITORIAL DE VARIABLES ESTRATEGICAS
La finalidad de esta parte del anlisis es identificar las diferencias o brechas internas
existentes a nivel provincial en la regin, como resultado de la desigual ocupacin y uso
del territorio. Para tal fin se muestra los mapas temticos, donde se plasma la situacin de
cada variable a nivel provincial.
En los mapas presentados se puede observar las grandes brechas y diferencias
existentes entre las provincias de la regin Ayacucho. La provincia de Huamanga es la
que presenta el mayor desarrollo relativo, mientras las dems provincias muestran un
gran retraso en las variables estratgicas.
Uno de los grandes problemas hallados durante el proceso de anlisis prospectivo es la
falta de informacin estadstica a nivel provincial y distrital. Por tal razn no ha sido
posible graficar en mapas temticos una parte de las variables estratgicas (ver los
cuadros N 08 y 09 del anexo).
54
MAPA N 03
FUENTE: PNUD
55
MAPA N 04
FUENTE: MINEDU, ECE 2014
56
MAPA N 05
FUENTE: MINEDU, ECE 2014
57
MAPA N 06
FUENTE: INEI-ENDES
58
MAPA N 07
FUENTE: INEI-ENDES
59
MAPA N 08
FUENTE: INEI
60
ANALISIS CAUSAL DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS

Las variables estratgicas al representar resultados, estn relacionadas a
factores causales que la generan. Para fines del anlisis prospectivo es
fundamental identificar esas relaciones de causa efecto, a fin de comprender
las interrelaciones y transversalidad de cada uno de los factores que
constituyen las variables estratgicas.
Las relaciones de causa-efecto de cada una de las variables estratgicas es
como sigue:
GRAFICO N 20
DESARROLLO HUMANO
DESARROLLO
HUMANO
INGRESO DIGNO
INGRESO
FAMILIAR P/C
EMPLEO DIGNO
CALIDAD
EDUCATIVA
LOGRO
EDUCATIVO
COBERTURA
EDUCATIVA
ENTORNO
SALUDABLE
ALIMENTACION
ADECUADA
SERVICIOS
BASICOS
ESPERANZA DE VIDA
AL NACER
FUENTE: PNUD
ELABORACION: Equipo Tcnico
61
GRAFICO N 21
CALIDAD EDUCATIVA
NIVEL DE LOGRO EN
COMPRENSION LECTORA Y
MATEMATICAS
CALIDAD DE
NUTRICION INFANTIL
DESARROLLO INTEGRAL
DE LOS NIOS
PARTICIPACION
FAMILIAR EN PROCESO
DE APRENDIZAJE
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
INADECUADOS
ENTORNO FAVORABLE
PARA EL APRENDIZAJE
RECURSOS EDUCATIVOS
Y COMPETENCIAS DE
DOCENTES
POLITICA REGIONAL Y
LOCAL FAVORABLE A LA
EDUCACION
CALIDAD DE GESTION
EDUCATIVA
FUENTE: Programa Presupuestal PELA

62
GRAFICO N 22
NUTRICION INFANTIL
DESNUTRICION
CRONICA INFANTIL
ACCESO AL AGUA
SEGURA Y
SANEAMIENTO
MORBILIDAD POR IRA Y

EDA EN MENORES DE 36
MESES
DEFICIENTE
DIAGNOSTICO Y
TRATAMIENTO DE
ENFERMEDADES
PRACTICAS Y
ENTORNOS POCO
SALUDABLES
DISPONIBILIDAD DE
ALIMENTOS
ESTADO NUTRICIONAL
DE LA GESTANTE
MADRES ADOPTAN
PRACTICAS NO
SALUDABLES
INADECUADA
ALIMENTACION Y
NUTRICION DEL MENOR DE
36 MESES
NIO CON BAJO PESO AL

NACER
FUENTE: Programa Presupuestal PAN

63
GRAFICO N 23
IGUALDAD DE GNERO
DESIGUALDAD DE
GENERO
NIVEL DE EDUCACION
PARTICIPACION EN
LA FUERZA LABORAL
PARTICIPACION
MERCADO LABORAL
EMPODERAMIENTO
PERSONAL
PARTICIPACION EN LA
POLITICA REGIONAL Y
LOCAL
FECUNDIDAD
ADOLESCENTE
CONDICIONES DE
MATERNIDAD
SALUD
REPRODUCTIVA
FUENTE: PNUD
64
GRAFICO N 24
SEGURIDAD ALIMENTARIA
NIVEL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA
TECNOLOGIA E
INNOVACION
DESARROLLO
PRODUCCION DE
ALIMENTOS
ALIMENTOS
IMPORTADOS
EDUCACION
RECURSOS
NATURALES
HABITOS DE
CONSUMO
GESTION PUBLICA
REGIONAL YLOCAL
MIGRACION RURAL
INGRESOS DE
PRODUCTORES
65
GRAFICO N 25
COMPETITIVIDAD REGIONAL
COMPETITIVIDAD
REGIONAL
TECNOLOGIA E
INNOVACION
DESEMPEO
ECONOMICO
CULTURA
EMPRESARIAL
SALUD
EDUCACION
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
CALIDAD GESTION
PUBLICA

66
GRAFICO N 26
INCIDENCIA DE LA POBREZA
POBREZA
CONDICIONES DE
SALUD
ENTORNO
SALUDABLE
CALIDAD DE
EMPLEO
EDUCACION
ACTIVIDADES
ECONOMICAS
RECURSOS
NATURALES
GESTION PUBLICA
REGIONAL Y LOCAL
67
GRAFICO N 27
CONECTIVIDAD FISICA
COSTO Y TIEMPO DE
TRANSPORTE TERRESTRE
CALIDAD DE CAMINOS
NACIONALES
CALIDAD DE
CAMINOS
DEPARTAMENTALES
GESTION PUBLICA
NACIONAL, REGIONAL
Y LOCAL
CALIDAD DE CAMINOS
VECINALES
CALIDAD DE
CAMINOS DE
HERRADURA
PARTICIPACION DE
LA COLECTIVIDAD
68
GRAFICO N 28
CONECTIVIDAD POR COMUNICACIONES
ACCESO A SERVICIOS
PUBLICOS DE
TELECOMUNICACIONES E
INFORMACION
NIVEL DE ACCESO A
TELEFONIA PUBLICA
NIVEL DE ACCESO A
TELEFONIA DE
ABONADOS
INVERSION
PRIVADA
NIVEL DE ACCESO
AL SERVICIO DE
INTERNET
NIVEL DE ACCESO A
TELEFONIA MOVIL
REGULACION
ESTATAL
69
GRAFICO N 29
CALIDAD AMBIENTAL
INDICE DE DESEMPEO
AMBIENTAL
FUENTE: Ministerio del Ambiente

IDENTIFICACION DE ACTORES
Este sub captulo est referido a identificacin de los actores que se encuentran
relacionados directa o indirectamente con las variables estratgicas, as como a la
identificacin de los sectores sociales que sern afectados (positiva o negativamente)
por los cambios en las variables estratgicas (Cuadro N ).
La identificacin de los actores nos permitir comprender con quienes se puede
establecer lazos de colaboracin, para promover el cambio deseado en las variables
estratgicas. Las relaciones de causa y efecto arriba descritas nos indica que cada
variable estratgica involucra a diversos actores pblicos y privados, por lo que todo
cambio requiere del trabajo articulado de varios actores directos e indirectos.
A continuacin se presenta los actores relacionados a las 9 variables estratgicas
identificadas en el proceso de anlisis prospectivo.
70
RESIDUOS SOLIDOS
CALIDAD DEL AIRE
CALIDAD
AMBIENTAL
CALIDAD DEL AGUA
CONSERVACION EX
SITU
CONSERVACION
ECOSISTEMAS
REFORESTACION
CONSERVACION DE
LOS RR. NN.
CONSERVACION
ESPECIES
PARTICIPACION
CIUDADANA
CONFLICTOS Y
DENUNCIAS
INSTRUMENTOS
DE GESTION
GASTO PUBLICO
EDUCACION
AMBIENTAL
GOBERNANZA
AMBIENTAL
GESTION AMBIENTAL
CUADRO N 10: MATRIZ DE ACTORES VINCULADOS CON LAS VARIABLES ESTRATEGICAS

N
2
3
6
7
ACTORES QUE INFLUYEN SOBRE LA

VARIABLE ESTRATEGICA
Gobierno Regional, gobiernos locales, DREA,
DIRESA, MIDIS, ONGs.
Gobierno Regional, gobiernos locales, DREA,
Universidades, institutos pedaggicos,
instituciones educativas privadas
Gobierno Regional, gobiernos locales,
DIRESA, DRVCS, MIDIS
Gobierno Regional, gobiernos locales, MIDIS,
fiscala de la familia, comisaras, defensora
del pueblo
Gobierno Regional, gobiernos locales, DRA,
DIREPRO, DIRCETUR, SENASA, AGRO RURAL,
cmara de comercio, organizaciones de
productores, entidades financieras
universidades, institutos tecnolgicos, INIA,
CONCYTEC, cmara de comercio
Gobierno Regional, gobiernos locales, MIDIS,
MCLCP, cooperacin internacional
PROVIAS, DRTC, ONGEI, programa de
caminos departamentales, empresas
privadas
Gobierno Regional, gobiernos locales, DRA,
DREM, DIREPRO, DRVCS, fiscala en materia
ambiental, OEFA, cooperacin internacional,
ONGs, empresas privadas
VARIABLE ESTRATEGICA
Desarrollo humano
ACTORES SOBRE LOS

CUALES LA VARIABLE
ESTRATEGICA INFLUYE
Poblacin en general
Calidad educativa
Estudiantes, docentes
Nutricin infantil
Nios y nias menores de 5 aos

de edad, madres gestantes
Igualdad de gnero
Poblacin femenina y vulnerable
Nivel de desarrollo de cadenas productivas
Productores agropecuarios,
MYPEs
Productores agropecuarios,
MYPEs, PEA
Poblacin en situacin de
pobreza, poblacin vulnerable
Conectividad fsica y virtual
Poblacin en general y empresas
Poblacin en general
Calidad ambiental
71
2. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
El escenario es lar representacin o descripcin de una situacin futura, que se
construye en base a posibles comportamientos de las variables estratgicas. El
presente captulo est orientado a la construccin de diversos escenarios como:
escenario ptimo, escenario tendencial y escenarios exploratorios.
2.1.
ESCENARIO OPTIMO
El escenario ptimo es el mejor estado posible de cada variable estratgica, con la
cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura. En tal
sentido, refleja una situacin ptima de la regin, sin considerar un horizonte de
tiempo.
CUADRO N 11: ESCENARIO OPTIMO DE LA REGION AYACUCHO
N
VARIABLES
ESTRATEGICAS
Desarrollo humano
Calidad educativa
Nutricin infantil
Igualdad de gnero
INDICADORES
Indice de Desarrollo
Humano
Porcentaje de
estudiantes de 2
grado de primaria
con nivel suficiente
en comprensin
lectora.
Porcentaje de
estudiantes de 2
grado de primaria
en matemtica.
Proporcin de nios
menores de 5 aos
con desnutricin
crnica (OMS)
Proporcin de nios
con anemia
Indice de
desigualdad de
gnero
Porcentaje de PBI
agropecuario
Porcentaje de PEA
rural
Indice de
competitividad
regional
Tasa de pobreza
VALOR
ACTUAL
2014
0.34
ESCENARIO
OPTIMO
34.6
100.0
25.6
100.0
26.3
5.0
45.8
8.0
0.530
0.080
18.0
30.0
32.0
35.0
0.38
0.66
49.9
4.0
0.62
72
VARIABLES
ESTRATEGICAS
comunicaciones
Calidad ambiental
INDICADORES
Tasa de pobreza
extrema
Porcentaje de
distritos con acceso
a travs de carretera
asfaltada.
Porcentaje de
poblacin con
acceso a internet
banda ancha
Indice de
desempeo
ambiental
VALOR
ACTUAL
2014
12.1
ESCENARIO
OPTIMO
30.2
90.0
1.7
80.0
0.3820
0.8000
0.0
2.2.
ESCENARIO TENDENCIAL
Es el escenario que refleja el comportamiento futuro de las variables estratgicas,
asumiendo la continuidad de su patrn histrico.
CUADRO N 12: ESCENARIO TENDENCIAL DE LA REGION AYACUCHO
AL 2030
N
VARIABLES
ESTRATEGICAS
Desarrollo humano
Calidad educativa
Nutricin infantil
INDICADORES
Humano
Porcentaje de
estudiantes de 2
grado de primaria
en comprensin
lectora.
Porcentaje de
estudiantes de 2
grado de primaria
en matemtica.
Proporcin de nios
con desnutricin
crnica (OMS)
Proporcin de nios
con anemia
VALOR
ACTUAL
2014
0.34
ESCENARIO
TENDENCIAL
2030
0.48
34.6
70.0
25.6
60.0
26.3
11.0
45.8
28.0
73
VARIABLES
ESTRATEGICAS
INDICADORES
Igualdad de gnero
Incidencia de la
pobreza
comunicaciones
Indice de
desigualdad de
gnero
Porcentaje de PBI
agropecuario
Porcentaje de PEA
rural
Indice de
competitividad
regional
Tasa de pobreza
Tasa de pobreza
extrema
Porcentaje de
asfaltada.
Porcentaje de
poblacin con
acceso a internet
banda ancha
Indice de
desempeo
ambiental
Calidad ambiental
VALOR
ACTUAL
2014
ESCENARIO
TENDENCIAL
2030
0.530
0.420
18.0
13.0
32.0
25.4
0.38
0.42
49.9
12.1
30.5
4.0
30.2
45.0
1.7
20.0
0.3820
0.4600
La representacin grfica del escenario tendencial es la siguiente:
GRAFICO N 30: ESCENARIO TENDENCIAL

I1
I14
10
I2
8
I13
I3
6
4
I12
I4
2
0
I11
I5
I10
OPTIMO
TENDENCIAL
I6
I9
I7
I8
74
El cuadro y grfico anteriores indican que, de continuar la misma tendencia actual,

caracterizada por la deficiente gestin del desarrollo regional, la regin Ayacucho
al 2030 enfrentar similares problemas que se enfrentan actualmente, como son:
altos niveles de pobreza, exclusin social, baja competitividad, migracin rural y
deterioro del medio ambiente. Con estos indicadores econmicos y sociales
seguir ocupando los ltimos lugares en el ranking nacional, manteniendo la
imagen de regin de bajo desarrollo. Considerando adems la crisis internacional
en curso y los efectos del cambio climtico, la situacin al ao 2030 incluso puede
ser peor que la descrita en el Cuadro N 12.
2.3.
ESCENARIOS EXPLORATORIOS
El anlisis del comportamiento de las variables estratgicas, de las tendencias del
entorno, los eventos del futuro y de los actores regionales, nos brinda la
informacin bsica para construir escenarios posibles de la regin Ayacucho al
ao 2030. Para tal fin, previamente se requiere identificar los factores generadores
de dichos escenarios.
En el presente caso, el Equipo Tcnico ha seleccionado 3 factores generadores de
escenarios:
Factor 1: Caos social
Factor 2: Despertar de la conciencia ciudadana
Factor 3: Surgimiento de liderazgo poltico
El factor 1 genera el escenario denominado Ro revuelto.
El factor 2 genera el escenario denominado El cntaro roto.
El factor 3 genera el escenario denominado El vuelo del cndor.
La situacin de las variables estratgicas en cada uno de los escenarios es la
siguiente:
CUADRO N 13: ESCENARIOS EXPLORATORIOS DE LA REGION AYACUCHO
AL AO 2030
N
1
VARIABLES
ESTRATEGICAS
Desarrollo humano
Calidad educativa
INDICADORES
Humano (1)
Porcentaje de
estudiantes de 2
grado de primaria
en comprensin
lectora (2)
ESC.
1
0.45
ESC.
2
0.50
ESC.
3
0.60
65.0
90.0
100.0
75
VARIABLES
ESTRATEGICAS
Nutricin infantil
Igualdad de gnero
Competitividad
regional
Incidencia de la
pobreza
virtual
Calidad ambiental
INDICADORES
Porcentaje de
estudiantes de 2
grado de primaria
en matemtica (3)
Proporcin de nios
con desnutricin
crnica (OMS) (4)
Proporcin de nios
con anemia (5)
Indice de
desigualdad de
gnero (6)
Porcentaje de PBI
agropecuario (7)
Porcentaje de PEA
rural (8)
Indice de
competitividad
regional (9)
Tasa de pobreza
(10)
Tasa de pobreza
extrema (11)
Porcentaje de
asfaltada (12)
Porcentaje de
poblacin con
acceso a internet
banda ancha (13)
Indice de
desempeo
ambiental (14)
ESC.
1
ESC.
2
ESC.
3
60.0
90.0
100.0
12.0
9.0
6.0
29.0
18.0
9.0
0.450
0.300
0.100
14.0
20.0
28.0
25.0
28.0
32.0
0.42
0.50
0.60
32.0
20.0
9.0
4.0
2.0
0.0
45.0
60.0
86.0
20.0
41.0
70.0
0.4700
0.6000
0.7200
La descripcin de cada uno de los escenarios exploratorios y su representacin

grfica es como sigue:
ESCENARIO 1: Ro revuelto
Es el escenario de la turbulencia y el caos social, que representa la ausencia de
liderazgo poltico e institucional, la falta de horizonte de largo plazo y el pesimismo
colectivo en la regin. Es resultado de la continuidad del patrn histrico de las
variables estratgicas, de la continuidad de la tradicional gestin de obras de
infraestructura, de la atencin prioritaria de las urgencias de coyuntura, el
76
clientelismo y de los vicios del pasado.

En este escenario los actores polticos siguen siendo los caudillos regionales y
locales, que surgen de los partidos y movimientos polticos de existencia precaria y
carentes de propuestas de desarrollo. Tradicionalmente el triunfo electoral de
estos caudillos se basa en ddivas, promesas de obras pblicas y campaas
publicitarias millonarias. En este contexto la precariedad institucional es un
problema permanente que no permite consolidar una propuesta de desarrollo en
base a prioridades regionales, orientndose principalmente a las urgencias y
exigencias coyunturales.
Como parte de la precariedad institucional existente, los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local), trabajan en forma desarticulada y los resultados
obtenidos son deficientes, que no conducen el desarrollo socioeconmico de la
regin. La consecuencia de esta forma de gestin es el predominio de las redes de
corrupcin, tejidas en torno a las obras de infraestructura, que desvan los
recursos del Estado a proyectos no prioritarios, sobrevalorados.y direccionados.
En este contexto, es permanente la desconfianza de la poblacin en las
instituciones pblicas y sus autoridades.
La sociedad ayacuchana es muy fragmentada, con intereses diversos y sin
voluntad de asociarse o articularse para consensuar objetivos comunes y
prioridades de largo plazo. Las pocas organizaciones sociales existentes carecen
de convocatoria para movilizar la poblacin y no pueden ejercer vigilancia y control
sobre las instituciones pblicas, permitiendo la institucionalizacin de las
conductas autoritarias y personalistas de las autoridades, as como la persistencia
de signos de corrupcin. La debilidad del tejido social y el vaco dejado por los
actores internos es cubierto por las las redes de corrupcin organizada de
procedencia externa, que se hallan articulados a las redes locales y a los caudillos.
En medio del caos social ganan espacio poltico los actores ligados al narcotrfico
y la economa ilegal, que toman control de las instituciones pblicas de la regin,
desviando los recursos pblicos a actividades y proyectos no prioritarios,
distorsionando la misin institucional de stas. Con el tiempo, las redes de la
corrupcin organizada tienden a consolidarse y adquirir caractersticas de crimen
organizado.
En este contexto poltico y social, queda postergada el desarrollo humano y sus
principales componentes como la educacin de calidad, la nutricin infantil , el
desarrollo productivo y la competitividad, contribuyendo a la persistencia de la
pobreza, principalmente en el rea rural y los asentamientos urbano marginales.
Si bien para el ao 2030 existe un incremento significativo de centros educativos,
carreteras, canales de irrigacin, establecimientos de salud, pero los servicios son
de mala calidad, que no contribuyen al desarrollo humano y a la superacin de la
pobreza. Sin embargo, a pesar de la poca efectividad de las obras pblicas en el
desarrollo regional se persiste en orientar la inversin pblica regional y local en
ms infraestructura, por el predominio de los actores de la corrupcin organizada
en el poder poltico.
77
El proceso de urbanizacin continua a expensas del despoblamiento del rea rural,

que conduce al agravamiento de problemas de vivienda, servicios bsicos y
empleo en las principales ciudades de la regin como Ayacucho, Huanta y Puquio.
Para el ao 2021, la ciudad de Ayacucho ya es una ciudad mayor, con una
poblacin mayor a 200,000 habitantes. Especialmente en las ciudades de
Ayacucho y Huanta se produce escasez de agua por el ao 2026, que genera
nuevos conflictos sociales por el acceso al agua, ya que no se ha tomado las
previsiones con la debida anticipacin. Surgen nuevas ciudades menores en el
valle del ro Apurmac (San Francisco, Santa Rosa y Sivia), pero sin planificacin,
con fuerte impacto ambiental. Las zonas centro y sur de la regin presentan un
proceso de despoblamiento por los flujos migratorios a las ciudades.
El rea rural pierde paulatinamente su capacidad productiva, comprometiendo la
seguridad y soberana alimentaria de la regin, por la migracin de la poblacin
econmicamente activa. Paralelamente hay un paulatino descenso de la demanda
de los servicios pblicos, principalmente de educacin, no slo por efectos de la
migracin, sino por la transicin demogrfica en curso. En cambio, crece la
demanda de servicios para la poblacin adulta mayor, la cual no es atendida por
falta de voluntad poltica y falta de visn de las autoridades.
Los fenmenos naturales adversos, que resultan de la presencia del cambio
climtico, es un factor constante que afecta al rea rural, limitando sus
posibilidades de desarrollo. Teniendo en cuenta que la poblacin y las instituciones
no estn preparadas para enfrentar los riesgos naturales, los efectos del cambio
climtico sern cada vez ms dramticos en la regin.
Las conductas colectivas en lo referente a la igualdad de gnero se mantienen
como una constante cultural, de modo que se persisten las brechas de gnero en
el campo econmico, poltico y social. De igual manera, persiste la baja cultura
ambiental, influyendo en la agudizacin de los problemas de contaminacin de
suelos, agua, aire, deforestacin, dao a ecosistemas y mal manejo de los
residuos slidos.
La persistencia de la desigualdad, la exclusin social y altos niveles de pobreza
darn lugar a una alta conflictividad social, que ser el caldo de cultivo para el
surgimiento de ideologas subversivas que pueden conducir hasta un conflicto
poltico social en los aos posteriores al 2021.
La presencia de las inversiones
mineras en territorios de comunidades
campesinas y en cabeceras de cuencas, ser un factor constante de
desestabilizacin social en la regin, que dar lugar al incremento de los conflictos
sociales, que deteriorar an ms la incipiente gobernabilidad existente en la
regin.
La fragmentacin social y econmica de Ayacucho, entre la zona norte y sur se
mantiene como una constante, porque no existe voluntad poltica de adecuar la
organizacin poltica-administrativa regional a las nuevas condiciones sociales y
econmicas del pas.
78
Es un escenario que mantiene a la regin Ayacucho en los ltimos lugares de

desarrollo econmico, social, cultural y humano, donde los ms beneficiados sern
los actores externos e internos relacionados al narcotrfico, la minera y las obras
pblicas, quienes tendrn un alto peso poltico en las instituciones regionales y
locales. Situacin propicia para la convulsin social y el retorno de la guerra
interna.
La leccin que deja este escenario es: el desarrollo regional es de entera
responsabilidad de los actores regionales, y nadie ms lo har por nosotros; pero
lo que dejemos de hacer hoy, lo harn los actores externos, a su manera y para su
beneficio. La apata, el desinters y la desorganizacin de los actores regionales
es la condicin propicia para que los actores externos tomen control de la regin.
GRAFICO N 31: ESCENARIO 1

I1
I14
I13
I12
10
8
6
4
2
0
I2
I3
I4
I11
I5
I10
OPTIMO
ESCENARIO 1
I6
I9
I7
I8
ESCENARIO 2: El cntaro roto.

Cansado de la precariedad institucional, el desorden social, la institucionalizacin
de la corrupcin, la fuerte presencia de actores externos y la mala gestin pblica,
ciertos sectores sociales de profesionales, pequeos empresarios, intelectuales,
frentes de defensa y diversos movimientos sociales, toman la iniciativa de
organizarse y coordinar para hacer incidencia en la gestin pblica regional y local.
El cntaro se rompe, porque la paciencia de la sociedad tiene lmites, que frente al
desgobierno y el agravamiento de los problemas econmicos y sociales,
espontneamente toma la decisin de intervenir en la gestin pblica, a travs de
la vigilancia, el desarrollo de propuestas y una mayor conciencia poltica en las
elecciones regionales y locales. Es un proceso que se genera por el despertar de
la conciencia ciudadana, sobre la necesidad de la participacin y vigilancia
ciudadana para mejorar la calidad de los servicios pblicos.
Es un proceso difcil con avances y retrocesos, por existir diversos intereses y
visiones de la regin. Por su propia naturaleza se desarrolla de forma lenta y en
79
periodo largo, durante el cual surge un liderazgo plural, que permite aglutinar a
ciertos sectores de la poblacin para la construccin de una Agenda Regional de
largo plazo, orientado principalmente a mejorar la calidad de los servicios pblicos.
La mayor oposicin y actos de desestabilizacin provendrn de los poderosos
actores externos ligados al narcotrfico y la corrupcin, quienes no estarn
dispuestos a perder sus espacios de poder, y harn lo posible para sabotear los
esfuerzos de concertacin de los sectores sociales interesados y comprometidos
con el desarrollo regional.
Despus de un largo proceso de discrepancias y diferencias de intereses, prximo
al ao 2022, se alcanza un nivel de articulacin y concertacin de los diversos
sectores sociales. A partir de este logro se empieza a construir una Agenda
Regional para priorizar los problemas y mejorar el funcionamiento de los servicios
pblicos, principalmente en la educacin, la salud, la seguridad ciudadana y
diversos servicios urbanos.
Durante este proceso de construccin del tejido social se observa el desarrollo de
la conciencia colectiva en la regin, donde un sector importante de la poblacin
ejerce el derecho de participacin y vigilancia ciudadana para el buen
funcionamiento de las instituciones pblicas, y tambin incide en los resultados de
las elecciones nacionales, regionales y locales, logrando una mejora significativa
en la calidad de las autoridades elegidas.
En este contexto de liderazgo plural, de concertacin de los diversos sectores de
la sociedad y mayor vigilancia de la gestin pblica, se observa una mejora en la
calidad de los servicios pblicos y un manejo ms transparente de la inversin
pblica regional, que empieza a traducirse en la mejora de los indicadores sociales
y econmicos.
Entre los indicadores ms relevantes de este cambio en la sociedad es la mejora
significativa del ndice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes como la
calidad educativa, la nutricin infantil, servicios bsicos de las viviendas, desarrollo
de las cadenas productivas y la reduccin de la pobreza. Sin embargo, a pesar del
esfuerzo realizado por los sectores sociales organizados, las instituciones pblicas
an no logran alcanzar un funcionamiento eficiente y eficaz, persistiendo muchos
problemas como el funcionamiento desarticulado, la corrupcin y el clientelismo.
Los sectores sociales que no participan del movimiento cvico de concertacin,
constituyen un factor de presin por la ejecucin de obras pblicas de carcter
coyuntural y son el soporte social de los partidos y movimientos polticos
tradicionales de existencia precaria, lo cual dificulta el avance del proceso de
concertacin en torno a prioridades de la Agenda Regional.
El proceso de urbanizacin es igualmente preocupante en este escenario, porque
concentra la poblacin en algunas ciudades de la regin, generando problemas de
vivienda, servicios bsicos, empleos y seguridad ciudadana, porque es un
crecimiento no planificado, producto de la migracin desordenada. La ciudad de
Ayacucho ya es una ciudad mayor para el ao 2021, y las ciudades de San
80
Francisco, Santa Rosa y Sivia en el VRAE pasan a ser nuevas ciudades menores.
Aproximadamente por el ao 2026 se produce la escasez de agua en las ciudades
de Ayacucho y Huanta, generando un ambiente de malestar colectivo, que pone
en tela de juicio la capacidad de gestin de las autoridades regionales y locales.
El rea rural enfrenta el problema de la migracin, el cual reduce su poblacin
econmicamente activa y, por ende su capacidad productiva de alimentos,
afectando la seguridad y soberana alimentaria de la regin. El proceso de
despoblamiento se observa en las zonas centro y sur de la regin. La demanda de
servicios educativos baja, pero se incrementa la demanda de servicios para la
poblacin adulta mayor.
Los fenmenos naturales derivados del cambio climtico sern los factores
constantes que limitarn el desarrollo de la actividad agropecuaria y
desestabilizar la vida de la poblacin rural, teniendo en cuenta que las
instituciones pblicas regionales y locales no tienen las capacidades suficientes
para gestionar los riesgos naturales.
La construccin de infraestructura educativa y de salud, as como de carreteras y
canales de riego continan, aunque con menor intensidad, pero stas son mejor
enfocadas, en torno a una Agenda Regional. Pero la infraestructura sola tiene
poco impacto en el desarrollo productivo, de modo que se observa un moderado
avance en la competitividad regional.
Si bien la concertacin de los diversos sectores de la poblacin regional ha logrado
mejorar el desempeo de las instituciones pblicas regionales y locales, pero
todava no se cuenta con equipos de gestin adecuados, arrastrndose los vicios
del pasado.
Por otro lado, los problemas relacionados al gnero persisten por su naturaleza
cultural, puesto que no se abordan desde el hogar y el sistema educativo. De igual
manera, los problemas de calidad ambiental se agravan por la falta de cultura
ambiental en la poblacin, lo cual agudiza los problemas de contaminacin de
suelos, agua y aire, as como persisten los problemas de deforestacin, deterioro
de los ecosistemas y mal manejo de los residuos slidos.
mantiene como una constante, porque no existe voluntad poltica en las
autoridades regionales de adecuar la organizacin poltica-administrativa regional
a las nuevas condiciones sociales y econmicas del pas.
Por la mejora en los niveles de concertacin, vigilancia e incidencia en la gestin
pblica regional y local, la regin Ayacucho logra mejorar significativamente su
posicin en el contexto nacional, tanto en indicadores sociales y econmicos. Sin
embargo, es sensible la ausencia de una hoja de ruta que conduzca a un cambio
cualitativo en la forma de gestionar el desarrollo regional.
La leccin de este escenario es: aunque exista participacin ciudadana y
concertacin entre los actores regionales, si no hay una visin de futuro innovador,
81
la sociedad avanza poco en la solucin de los principales problemas sociales y

econmicos.

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4
2
0
I2
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OPTIMO
ESCENARIO 2
I6
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I7
I8
ESCENARIO 3: Vuelo del cndor.

Los escenarios de caos social y pesimismo colectivo, al final generan las
condiciones para el surgimiento de un fuerte liderazgo poltico, que con gran visin
perfila un horizonte de cambios cualitativos en la regin. El surgimiento de un lder,
o un cuadro de profesionales altamente calificados, con valores humanos e
identidad cultural, posibilita ver los problemas de la regin desde una concepcin
global y con una perspectiva de largo plazo.
El lder o cuadro de lderes promueve un salto cualitativo en la forma de concebir y
gestionar el desarrollo regional, basado en la gestin de los conocimientos y la
informacin, la aplicacin de las tecnologas modernas y con una hoja de ruta
clara. Se observa por primera vez un proceso de cambio estructural, eliminando
las causas que mantienen la desigualdad, pobreza y la exclusin social. Es un
proceso donde el eje central es el desarrollo humano, que genera capacidades en
toda la poblacin, especialmente en los sectores sociales ms vulnerables y
excluidos.
Este escenario se genera en los aos posteriores al 2021, cuando existe una
efervescencia social y poltica por la celebracin del Bicentenario de la
independencia nacional, el cual provoca la reflexin y el anlisis crtico en la
poblacin sobre la realidad nacional y regional. Sin embargo, este proceso no es
fcil, porque diversos sectores sociales y la corrupcin organizada no estarn de
acuerdo con los cambios propuestos por el lder o lderes que logran acceder al
Gobierno Regional con alta aceptacin social.
Los actores sociales ligados al narcotrfico y la estafa al Estado son los que
82
presentarn una fuerte oposicin y sabotearn el proceso de cambios iniciado por

el lder, pero el fuerte soporte social hace que triunfe la va del desarrollo humano,
frente a las pretensiones de continuidad de la gestin tradicional basada en obras
pblicas. Se constituye una Comisin del futuro, como una instancia estratgica
de gestin del desarrollo regional, con profesionales de alta calificacin y vasta
experiencia, encargada de crear escenarios de futuro, articular el sector pblico,
privado y la sociedad civil en funcin a los objetivos de largo plazo, as como
monitorear el proceso de cambio.
Los primeros aos de este escenario es de conflictos, dilogo y concertacin para
alcanzar un consenso sobre cuestiones estratgicas de la hoja de ruta. La
capacidad del liderazgo se impone y se llega a definir una hoja de ruta de
consenso que guiar la gestin del desarrollo regional en los prximos 15 aos,
cuyos ejes fundamentales son:
La articulacin obligatoria de todos los sectores pblicos en torno a objetivos

estratgicos de largo plazo establecidos en la hoja de ruta.
La incorporacin, mediante concurso pblico, de profesionales calificados y
certificados en las instituciones pblicas, para ocupar los cargos directivos,
eliminando los cargos de confianza.
Incorporacin, mediante concurso pblico, de los mejores profesionales y
tcnicos a los diversos servicios pblicos.
Asignacin del presupuesto pblico a los objetivos estratgicos, programas y
proyectos de la hoja de ruta.
Tolerancia cero a los actos de corrupcin
Participacin y vigilancia ciudadana como base de la gobernabilidad y
transparencia de la gestin pblica.
La nueva forma de gestin influye en un gran avance en el desarrollo humano,

llegando a un IDH de 0.60 en el ao 2030, como resultado de la mejora sustancial
en la cobertura y calidad educativa, la nutricin infantil, promocin de estilos de
vida saludables en las familias, generacin de oportunidades de empleo y
desarrollo productivo. Se observa un ascenso sostenible de la competitividad
regional, porque se ha construido una propuesta de desarrollo econmico con
fundamento cultural, que sustenta una marca Ayacucho que permite a los
productos y servicios ayacuchanos posicionarse adecuadamente en el mercado
nacional e internacional. Los niveles de pobreza se han reducido sustancialmente
y la pobreza extrema se ha erradicado.
Debido al significativo desarrollo humano y los cambios en los patrones culturales,
las brechas de gnero se reducen sustancialmente, y la poblacin femenina
muestra una mayor participacin en las actividades econmicas, y se observa una
mayor presencia en la poltica nacional, regional y local. La violencia fsica y sexual
contra la mujer se reduce, se erradica el analfabetismo y el embarazo adolescente
alcanza niveles bajos.
Se logra un significativo avance en la conectividad fsica y en las comunicaciones,
que permite un flujo eficiente de bienes y servicios al interior de la regin y la
macro regin centro-sur. El sistema logstico est articulado principalmente a los
83
mercados de la costa centro y el puerto de Marcona, como puerta de salida a los

pases asiticos.
La actividad turstica es uno de los pilares del desarrollo econmico, la cual se
basa en los recursos histricos, arqueolgicos, culturales y ambientales de la
regin. Ayacucho es un destino turstico importante, con identidad Wari y
articulado a la ciudad del Cusco mediante el corredor turstico Wari-Chanka-Inca.
La poblacin ha alcanzado un nivel de cultura ambiental, que le permite actuar con
responsabilidad frente a su entorno natural, reduciendo significativamente la
contaminacin de suelos, agua y aire; la deforestacin se reduce y se observa un
proceso de reforestacin y recuperacin de reas verdes. Existe un proceso bien
organizado de manejo de residuos slidos y aguas residuales de las ciudades.
El proceso de urbanizacin se desarrolla a menor ritmo y las ciudades se
organizan para un crecimiento planificado, reduciendo los problemas sociales por
viviendas, servicios bsicos, empleo, seguridad ciudadana y manejo de residuos
slidos. Con la debida anticipacin se resuelve los problemas de provisin agua
potable a las principales ciudades de la regin. Para el ao 2021, la ciudad de
Ayacucho ya es una ciudad mayor, con una poblacin superior a 200,000
habitantes; asimismo, surgen tres ciudades menores en el VRAE: San Francisco,
Santa Rosa y Sivia.
El rea rural reduce sus flujos migratorios por la mejora en la calidad de los
servicios bsicos, el desarrollo de las actividades productivas y oportunidades de
empleo. La agricultura familiar y la diversidad biolgica constituyen la base de la
seguridad y soberana alimentaria para la regin. Sin embargo, el rea rural sigue
siendo vulnerable a los efectos del cambio climtico, siendo un factor de
desequilibrio fuera de control por los actores regionales. La poblacin y las
instituciones pblicas se hallan en proceso de construccin de capacidades para
mitigar los efectos del cambio climtico.
mantiene como una constante, porque es un proceso consolidado durante toda la
vida republicana, pero se ha iniciado un proceso de reflexin colectiva sobre la
necesidad de adecuar la organizacin poltica y administrativa del departamento
de Ayacucho a las nuevas condiciones sociales y econmicas del pas.
Los actores externos e internos ligados al narcotrfico y la corrupcin han perdido
fuerza y presencia en las instituciones pblicas regionales y locales, lo cual
posibilita la construccin de una institucionalidad con capacidad de atender con
eficiencia y eficacia las demandas sociales.
El salto cualitativo en la gestin pblica ha posibilitado a la regin Ayacucho
ubicarse en una posicin adecuada en el escenario nacional, dejando atrs la
condicin de regin pobre y excluida. El liderazgo poltico ha posibilitado construir
una hoja de ruta con visin global, construir un tejido social proactivo, establecer
una cultura de gestin del desarrollo y articular las instituciones pblicas en torno a
objetivos estratgicos de largo plazo, los cuales representan hitos claros para los
84
diversos actores polticos de nivel regional y local.

Lo ms importante en este escenario es que la mayora de la poblacin ha
entendido que la mejor forma de superar la pobreza es a travs de la inversin en
desarrollo humano, en el marco de una gestin pblica moderna, tica,
participativa y transparente, y colectivamente no estn dispuestos a aceptar el
retorno de una gestin pblica tradicional.
La leccin de este escenario es que: slo los liderazgos de calidad, con una visin
clara de futuro, tienen el potencial de generar transformaciones estructurales en la
sociedad.

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OPTIMO
ESCENARIO 3
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I9
I7
I8
A continuacin se presenta los mapas N 03, 04 y 05, que reflejan los cambios en el
territorio para cada escenario.
85
MAPA N 09
86
MAPA N 10
87
MAPA N 11
88
3. IDENTIFICACION DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES

Los riesgos y oportunidades son factores externos, ya sea de nivel nacional o
internacional, que pueden influir (positiva o negativamente) sobre los escenarios
exploratorios construidos en el captulo anterior.
La regin Ayacucho es muy vulnerable a los factores externos, por la precariedad de
sus instituciones, del tejido social y del sistema productivo, los cuales a su vez limitan
el aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen el contexto nacional e
internacional.
A continuacin se muestra los principales riesgos y oportunidades al que harn frente
los tres escenarios exploratorios. En esta matriz se puede observar que la actitud de
los actores regionales es diferente en cada escenario, lo cual conlleva a resultados
diferenciados.
89
CUADRO N 14: MATRIZ DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES

ESCENARIOS
EXPLORATORIOS
N
1
Escenario 1: Ro revuelto
RIESGOS
El Per por su matriz productiva basada en 1

actividades extractivas es dependiente de las
exportaciones tradicionales, y por tal razn es
vulnerable a las variaciones de los precios de
las materias primas en el mercado
internacional. La disminucin de los ingresos
fiscales a partir del ao 2016 tendr efectos
negativos en los presupuestos del gobierno
regional y gobiernos locales, agravando la
situacin precaria de la economa regional. Con
menores
recursos
presupuestales
los
indicadores sociales y econmicos de la regin
sern an ms negativos que los previstos en el
escenario tendencial.
Las sequas sern cada vez ms frecuentes en 2
la regin por la incidencia del cambio climtico.
Los sectores ms afectados sern el rea rural,
especialmente la actividad agropecuaria, as
como la poblacin femenina, los nios/as, los
adultos mayores y la poblacin con problemas
de discapacidad, lo que agravar la precaria
situacin regional.
OPORTUNIDADES
La creciente demanda de productos orgnicos
en el mercado internacional es una oportunidad
para los productores agrarios de la regin, que
tienen la oportunidad de desarrollar cadenas
productivas orientadas a la exportacin.
Sin embargo, en un contexto de gestin
precaria,
no
ser
comprendida
esta
oportunidad y tampoco ser aprovechada. Ms
bien ser aprovechada por las empresas
provenientes del exterior.
El Incremento de los flujos tursticos nacionales

y extranjeros representa una oportunidad para
el desarrollo de atractivos y productos
tursticos, basados en la riqueza arqueolgica,
histrica, cultural y paisajstica de la regin. Por
la precariedad institucional tampoco se
aprovechar esta oportunidad.
90
ESCENARIOS
EXPLORATORIOS
N
3
Escenario 2: El cntaro
roto
RIESGOS
La dbil institucionalidad del aparato estatal 3

nacional tendr efectos negativos sobre la
situacin econmica y poltica de la regin. Esta
debilidad ser aprovechada por los actores
externos relacionados a las redes de
corrupcin, para tomar control sobre las
instituciones pblicas de la regin y utilizarlos
para su beneficio.
La presencia de las inversiones mineras en la 4
regin ser un factor desestabilizador y
generador de conflictos sociales, al afectar
territorios de comunidades campesinas,
cabeceras de cuenca y al promover la divisin
de la poblacin. En un contexto de caos social,
las empresas mineras sern actores de gran
influencia poltica.
vulnerable a las variaciones de precios de las
materias primas en el mercado internacional. La
disminucin de los ingresos fiscales a partir del
ao 2016 tendr efectos negativos en los
presupuestos del gobierno regional y gobiernos
locales, limitando las inversiones en la mejora
de los servicios pblicos. Con menores recursos
presupuestales los indicadores sociales y
econmicos de la regin sern menores a los
previstos para este escenario.
OPORTUNIDADES
El acelerado desarrollo de la ciencia y la
tecnologa en el mundo es una tendencia que
representa una gran oportunidad para el
desarrollo de las actividades econmicas de la
regin, principalmente de las relacionadas al
aprovechamiento de la biodiversidad. Pero en
un contexto de precariedad institucional no
ser aprovechada esta oportunidad.
El rpido desarrollo de la gastronoma en el
Per, basada en la biodiversidad andinaamaznica, es una gran oportunidad para los
productores agrarios de la regin, que pueden
articular su produccin a la demanda de las
empresas especializadas en gastronoma. En el
contexto del escenario 1, no ser
adecuadamente aprovechado.
productivas orientadas a la exportacin. En el
escenario 2 existen relativamente mejores
condiciones para promover el desarrollo de
cadenas productivas.
91
ESCENARIOS
EXPLORATORIOS
N
2
RIESGOS

Los sectores ms afectados sern el rea rural,
de discapacidad, lo que reducir las
posibilidades de mejora de los servicios
pblicos. El escenario 2 tambin es altamente
sensible a los riesgos derivados del cambio
climtico.
nacional tendr efectos negativos sobre la
situacin econmica y poltica de la regin. La
presencia de las redes de la corrupcin
organizada en las instituciones pblicas
obstaculizar los procesos de concertacin y
limitar la adecuada gestin de los servicios
pblicos.
de la poblacin. El escenario 2 es tambin
sensible a la presencia de las empresas mineras
que cuentan con el respaldo poltico del
gobierno nacional.
OPORTUNIDADES
histrica, cultural y paisajstica de la regin. En
el escenario 2 se brinda un considerable apoyo
al aprovechamiento de los recursos tursticos de
la regin.

aprovechamiento de la biodiversidad. En este
escenario an no se comprende la importancia
de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo de
las cadenas productivas.
empresas especializadas en gastronoma.
Existen condiciones para el apoyo
a la
articulacin de la produccin agropecuaria a la
gastronoma.
92
ESCENARIOS
EXPLORATORIOS
N
1
2
Escenario 3: El vuelo del
cndor
RIESGOS

vulnerable a las variaciones de los precios de las
materias primas en el mercado internacional. La
disminucin de los ingresos fiscales a partir del
ao 2016 tendr efectos negativos en los
presupuestos del gobierno regional y gobiernos
locales, reduciendo la capacidad de inversin
en el desarrollo regional. Sin embargo, con el
manejo eficiente y eficaz de los recursos se
lograr resultados positivos en la gestin.
Los sectores ms afectados sers el rea rural,
de discapacidad. Sin embargo, la gestin
proactiva de las autoridades mitigar los
impactos del cambio climtico.
OPORTUNIDADES
productivas orientadas a la exportacin.
En el escenario 3 se aprovecha las
oportunidades que ofrece el mercado nacional
e internacional.

histrica, cultural y paisajstica de la regin. En
el escenario 3 se invierte en el
aprovechamiento de los recursos tursticos, que
permite atraer mayores flujos tursticos.
93
ESCENARIOS
EXPLORATORIOS
RIESGOS

nacional no tendr efectos negativos sobre la
situacin econmica y poltica de la regin. El
liderazgo poltico existente consolidar una
nueva
institucionalidad
como
soporte
fundamental del proceso de desarrollo regional.

de la poblacin. Sin embargo, la gestin con
liderazgo lograr establecer una forma de
aprovechamiento de los recursos mineros bajo
reglas claras, reduciendo el impacto ambiental.
OPORTUNIDADES
aprovechamiento de la biodiversidad. En el
escenario 3, el desarrollo productivo estar
basado en la ciencia, tecnologa y la innovacin
como
motores
fundamentales
de
la
productividad y la competitividad.
empresas especializadas en gastronoma. En el
escenario 3 se lograr articular la produccin
agropecuaria con la pujante gastronoma
regional y nacional.
94
ANEXOS
95
ANEXO N 01
CRONOGRAMA DEL PROCESO DE ANALISIS PROSPECTIVO EN LA REGION AYACUCHO

ACTIVIDAD
FASE DE ANALISIS PROSPECTIVO
Actividades preparatorias
Diseo del modelo conceptual
Identificacin y anlisis de tendencias
Identificacin de variables estratgicas
Diagnstico de variables estratgicas
Construccin de escenarios
Redaccin del documento prospectivo
LUGAR
Huamanga
Huamanga
Huamanga
Huamanga
Huamanga
Huamanga
Huamanga
Validacin del documento prospectivo

Aprobacin del documento prospectivo
Huamanga
Huamanga
FECHA
Febrero-abril 2015
04-15 mayo 2015
18-29 mayo 2015
01-12 junio 2015
06-24 julio 2015
03-28 agosto 2015
Setiembre-octubre
2015
Noviembre 2015
Diciembre 2015
96
ANEXO N 02: GLOSARIO DE TERMINOS

N
TERMINO
ORIGINAL
Crecimiento
poblacional
Distribucin urbanorural
Estructura de edad
DEFINICION
PRINCIPAL
El
crecimiento
poblacional
o
crecimiento demogrfico
es el cambio en la
poblacin en un cierto
plazo, y puede ser
cuantificado como el
cambio en el nmero de
individuos
en
una
poblacin
usando
"tiempo por unidad"
para su medicin.
Se
refiere
a
la
distribucin espacial de
la poblacin en rea
urbana y rural, segn
censo.
Poblacin
segn
estructura de edad, que
se mide con los censos.
DEFINICIONES
SECUNDARIAS
Existen
tambin
proyecciones
de
poblacin, que difieren
de la realidad.
ALCANCES Y
LIMITES
Las cifras oficiales de
poblacin emite el INEI,
como resultado de los
censos.
Ninguna

poblacin segn rea de
residencia emite el INEI,
como resultado de los
censos.
poblacin segn edad
emite el INEI, como
resultado de los censos
Ninguna
REDACCION FINAL
El crecimiento poblacional o
crecimiento demogrfico es
el cambio en la poblacin en
un cierto plazo, y puede ser
cuantificado como el cambio
en el nmero de individuos
en una poblacin usando
"tiempo por unidad" para su
medicin.
Distribucin espacial de la
poblacin en rea urbana y
rural, que mide el INEI con
los censos.
Poblacin segn estructura
de edad, que mide el INEI
con los censos.
97
TERMINO
ORIGINAL
Desarrollo humano
Pobreza monetaria
Educacin
DEFINICION
PRINCIPAL
Indicador de calidad de
vida que se basa en tres
dimensiones: esperanza
de vida, logros en
educacin y control
sobre
los
recursos
necesarios para un nivel
de vida digno.
Se entiende por pobreza
monetaria a la situacin
en que las personas que
residen en hogares cuyo
gasto per cpita es
insuficiente para adquirir
la canasta bsica de
consumo de alimentos y
no alimentos (vivienda,
vestido,
educacin,
salud, transporte, etc.).
Los
servicios
de
educacin
en
sus
diferentes niveles y
modalidades que brindan
el sector pblico y
privado a la poblacin
regional.
DEFINICIONES
SECUNDARIAS
El desarrollo humano se
entiende tambin como
la mejora en las
capacidades
de
la
poblacin,
como
resultado
de
las
oportunidades en la
sociedad.
Existen tambin otras
formas de medir la
pobreza,
como
las
necesidades
bsicas
insatisfechas
ALCANCES Y
LIMITES
El desarrollo humano es
medido por el Programa de
las Naciones Unidas para el
Desarrollo-PNUD, a travs
del Indice de Dsarrollo
Humano (IDH).
REDACCION FINAL
La pobreza monetaria mide

el INEI, a travs de la
Encuesta
Nacional
de
Hogares
Se entiende por pobreza

monetaria a la situacin en
que las personas que residen
en hogares cuyo gasto per
cpita es insuficiente para
adquirir la canasta bsica de
consumo de alimentos y no
alimentos (vivienda, vestido,
educacin, salud, transporte,
etc.).
En otros contextos se
entiende tambin por
educacin
al
nivel
educativo
que
ha
alcanzado una persona
o un pueblo.
La educacin incluye el
servicio desde el nivel
inicial hasta el nivel
universitario.
Los servicios de educacin

en sus diferentes niveles y
modalidades que brindan el
sector pblico y privado a la
poblacin regional.
Indicador de calidad de vida

que se basa en tres
dimensiones: esperanza de
vida, logros en educacin y
control sobre los recursos
necesarios para un nivel de
vida digno. Lo mide el PNUD.
98
TERMINO
ORIGINAL
Salud
Vivienda
Agua y saneamiento
10
Servicio de energa
11
Servicio de
telecomunicaciones
DEFINICION
PRINCIPAL
Est referido a la
situacin de la salud de
la
poblacin,
como
resultado de la calidad
de alimentacin, estilos
de vida, conocimientos,
servicios bsicos en las
viviendas
y
la
disponibilidad de los
servicios
de
salud
pblicos y privados.
Caractersticas fsicas de
la vivienda que ocupan
las familias.
DEFINICIONES
SECUNDARIAS
En otros contextos se
entiende tambin por
salud a los servicios que
brinda el Estado.
ALCANCES Y
LIMITES
El trmino salud en este
documento est referido a
los indicadores que miden
la situacin de la salud en
la poblacin regional.
Ninguna
En este documento el
trmino vivienda est
referido
a
las
caractersticas fsicas de las
viviendas.
Servicio instalado en las
viviendas.
Caractersticas fsicas de la
vivienda que ocupan las
familias.
Las cifras sobre el nivel de

acceso brindan el MTC y las
empresas privadas de
telecomunicaciones.
Nivel de acceso de la
poblacin al servicio de
telfono fijo , mvil e
internet.
Servicio de agua potable

y alcantarillado instalado Ninguna
en las viviendas.
Servicio
de
energa
elctrica instalado en las Ninguna
viviendas.
Nivel de acceso de la
poblacin al servicio de Ninguna
telfono fijo , mvil e
internet.
REDACCION FINAL
Est referido a la situacin
de la salud de la poblacin,
como resultado de la calidad
de alimentacin, estilos de
vida,
conocimientos,
servicios bsicos en las
viviendas y la disponibilidad
de los servicios de salud
pblicos y privados.
Servicio de agua potable y

alcantarillado instalado en
las viviendas.
Servicio instalado en las Servicio de energa elctrica
viviendas.
instalado en las viviendas.
99
TERMINO
ORIGINAL
12
Brechas de gnero
13
Diversidad cultural
14
15
Produccin
agropecuaria
DEFINICION
PRINCIPAL
Expresan las diferencias
en
oportunidades,
acceso, control y uso de
los
recursos,
entre
mujeres y hombres,
debido
a
prcticas
discriminatorias,
sean
individuales, sociales o
institucionales.
Convivencia de grupos
humanos con diversas
culturas en el mbito
regional.
Son el conjunto de
actividades econmico
productivas
que
se
desarrollan en el mbito
regional, y que es
medido por el INEI.
Produccin
que
se
genera en la agricultura y
la ganadera.
DEFINICIONES
SECUNDARIAS
Ninguna
Ninguna
Ninguna
Ninguna
ALCANCES Y
REDACCION FINAL
LIMITES
Las brechas de gnero se Expresan las diferencias en
sustentan en la cultura oportunidades,
acceso,
nacional y regional
control y uso de los recursos,
entre mujeres y hombres,
debido
a
prcticas
discriminatorias que forman
parte de la cultura regional.
El Ministerio de Cultura Convivencia

de
grupos
establece
las culturas humanos
con
diversas
existentes en el pas.
culturas en el mbito
regional.
El valor y estructura de la Son
el
conjunto
de
produccin regional se actividades
econmico
mide a travs del Producto productivas
que
se
Bruto Interno (PBI).
desarrollan en el mbito
regional, y que es medido
por el INEI.
La
produccin Produccin que se genera en
agropecuaria oficial se la agricultura y la ganadera.
mide a travs del Producto
Bruto Interno por el INEI.
100
16
17
18
TERMINO
ORIGINAL
Produccin minera
Turismo
Corredores
econmicos
DEFINICION
PRINCIPAL
La produccin minera es
el
conjunto
de
actividades referentes al
descubrimiento y la
extraccin de minerales
que
se
encuentran
debajo de la superficie
de la tierra.
El turismo es el conjunto
de acciones que una
persona lleva a cabo
mientras viaja y pernocta
en un sitio diferente al
de su residencia habitual,
por
un
periodo
consecutivo que resulta
inferior a un ao.
Son ejes longitudinales o
transversales
que
articula,
ciudades
intermedias y reas
productivas, mediante
carreteras , energa y
DEFINICIONES
SECUNDARIAS
Ninguna
ALCANCES Y
LIMITES
La produccin minera
oficial se mide a travs del
Producto Bruto Interno por
el INEI.
REDACCION FINAL
La produccin minera es el
conjunto de actividades
referentes al descubrimiento
y la extraccin de minerales
que se encuentran debajo de
la superficie de la tierra.
Generalmente
el La DIRCETUR Ayacucho es
turismo slo se limita al la institucin que mide el
flujo de turistas y no a flujo turstico en la regin.
los
beneficios
econmicos.
El turismo comprende las

actividades que realizan las
personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos
al de su residencia habitual
por menos de un ao y con
fines de ocio, negocios,
estudio, entre otros.
Se entiende tambin
como
un
espacio
territorial donde los
centros de produccin
se articulan con los
centros de consumo.
Son ejes longitudinales o

transversales que articula,
ciudades intermedias y reas
productivas,
mediante
carreteras, energa y medios
de comunicacin.
La condicin bsica para la

existencia de un corredor
econmico es la existencia
de ciudades con categora
de ciudad intermedia,
carreteras asfaltadas y
flujos
econmicos
permanentes.
101
TERMINO
ORIGINAL
19
20
innovacin
21
Competitividad
regional
DEFINICION
DEFINICIONES
PRINCIPAL
SECUNDARIAS
Consiste en el nivel de
desarrollo
de
las Ninguna
empresas de produccin
de bienes y servicios en
el mbito regional, tanto
en
formalizacin,
equipamiento,
tecnologa, gestin y
acceso a mercados.
En este documento est
referido al nivel de
creacin
e
implementacin
de Ninguna
nuevas
ideas
y
conocimientos en los
procesos productivos del
sector pblico y privado.
Capacidad
de
las
empresas de la regin de
mantenerse
en
el
mercado nacional o
internacional.
Se entiende tambin
como la capacidad del
conjunto
de
instituciones
para
enfrentar los retos del
mercado
ALCANCES Y
REDACCION FINAL
LIMITES
El desarrollo empresarial Consiste en el grado o nivel
est
referido
a
las de
desarrollo
de
las
empresas formales.
empresas de produccin de
bienes y servicios en el
mbito regional.
El tema de ciencia y
tecnologa es muy amplio y
en rpido cambio y
desarrollo, por lo que en el
presente caso se limita a
los factores importantes
que
influyen
en
el
desarrollo de los procesos
productivos.
El Indice de Competitividad
Regional (ICR) es calculado
por el Consejo Nacional de
la Competitividad.
Son los procesos de creacin

e implementacin de nuevas
ideas y conocimientos en los
procesos de produccin de
bienes y servicios, los cuales
constituyen
factores
importantes
para
el
desarrollo econmico y
social de la regin.
Conjunto de instituciones,
polticas y factores que
determinan el nivel de
productividad de una nacin.
102
22
TERMINO
ORIGINAL
DEFINICION
DEFINICIONES
PRINCIPAL
SECUNDARIAS
La seguridad alimentaria
es la existencia de Ninguna
condiciones
que
posibilitan a los seres
humanos tener acceso
fsico, econmico y de
manera
socialmente
aceptable a una dieta
segura, nutritiva y acorde
con sus preferencias
culturales,
que
les
permita satisfacer sus
necesidades alimentarias
y vivir de una manera
productiva y saludable.
ALCANCES Y
LIMITES
La seguridad alimentaria no
discrimina la procedencia
de los alimentos, sino el
flujo
suficiente
que
satisfaga la demanda.
REDACCION FINAL
La seguridad alimentaria es
la existencia de condiciones
que posibilitan a los seres
humanos tener acceso fsico,
econmico y de manera
socialmente aceptable a una
dieta segura, nutritiva y
acorde con sus preferencias
culturales, que les permita
satisfacer sus necesidades
alimentarias y vivir de una
manera
productiva
y
saludable.
103
23
TERMINO
ORIGINAL
Gestin pblica
DEFINICION
PRINCIPAL
La gestin pblica se
define como un conjunto
de acciones mediante las
cuales las entidades
tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas,
los
que
estn
enmarcados por las
polticas
gubernamentales.
En
consecuencia,
est
configurada por los
espacios institucionales y
los procesos a travs de
los cuales el Estado
disea e implementa
polticas,
suministra
bienes y servicios y aplica
regulaciones
para
cumplir
con
sus
funciones.
DEFINICIONES
ALCANCES Y
SECUNDARIAS
LIMITES
Conduccin
La gestin pblica incluye
administrativa de las los
11
sistemas
instituciones pblicas de administrativos.
nivel nacional, regional
y local
REDACCION FINAL
La gestin pblica se define
como un conjunto de
acciones mediante las cuales
las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos
y metas, los que estn
enmarcados por las polticas
gubernamentales.
En
consecuencia,
est
configurada por los espacios
institucionales y los procesos
a travs de los cuales el
Estado disea e implementa
polticas, suministra bienes y
servicios
y
aplica
regulaciones para cumplir
con sus funciones.
104
24
25
TERMINO
ORIGINAL
Participacin
ciudadana
Transparencia y
rendicin de cuentas
DEFINICION
PRINCIPAL
Participacin ciudadana
es el conjunto de
acciones o iniciativas
nacidas de un ciudadano
o grupo de ciudadanos
para
contribuir
al
desarrollo regional o
local. Est basada en los
mecanismos establecidos
para que la poblacin
tenga
acceso a las
decisiones de gobierno
de
manera
independiente,
sin
necesidad de formar
parte
de
la
administracin pblica o
de un partido poltico.
La informacin relativa a
la
gestin
de
las
instituciones pblicas es
confiable, accesible y
oportuna;
y
los
servidores
pblicos
rinden cuenta de la
gestin que ejecutan.
DEFINICIONES
SECUNDARIAS
Participacin de la
poblacin en la gestin
de las instituciones
pblicas, en el marco de
la normatividad vigente.
Ninguna
ALCANCES Y
LIMITES
La participacin ciudadana
est relacionada al grado
de organizacin de la
poblacin.
La
transparencia
y
rendicin de cuentas est
establecido
por
la
normatividad nacional.
REDACCION FINAL
Participacin ciudadana es el
conjunto de acciones o
iniciativas nacidas de un
ciudadano o grupo de
ciudadanos para contribuir al
desarrollo regional o local.
Est
basada
en
los
mecanismos
establecidos
para que la poblacin tenga
acceso a las decisiones de
gobierno
de
manera
independiente, sin necesidad
de formar parte de la
administracin pblica o de
un partido poltico.
La informacin relativa a la
gestin de las instituciones
pblicas
es
confiable,
accesible y oportuna; y los
servidores pblicos rinden
cuenta de la gestin que
ejecutan.
105
26
27
TERMINO
ORIGINAL
Seguridad ciudadana
Conflictos sociales
DEFINICION
PRINCIPAL
La seguridad ciudadana
es una situacin social,
donde predomina la
sensacin de confianza,
entendindose
como
ausencia de riesgos y
daos a la integridad
fsica
y
psicolgica,
donde el Estado debe
garantizar la vida, la
libertad y el patrimonio
ciudadano.
El conflicto social es un
proceso complejo en el
cual sectores de la
sociedad, el Estado y/o
las empresas perciben
que
sus
posiciones,
intereses,
objetivos,
valores, creencias o
necesidades
son
contradictorios,
crendose una situacin
que podra derivar en
violencia.
DEFINICIONES
SECUNDARIAS
Se entiendo tambin la
accin de control de la
violencia
y
la
criminalidad
ejercida
por el Estado en las
ciudades.
ALCANCES Y
LIMITES
La seguridad ciudadana se
entiende en el marco de la
Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
Los conflictos sociales

ms comunes son por la
presencia de empresas
mineras en territorios
comunales,
reclamos
salariales y por la
deficiente prestacin de
servicios pblicos.
Los conflictos sociales son

de corta o larga duracin,
segn la complejidad de las
causas que lo originan.
REDACCION FINAL
La Seguridad Ciudadana es
una situacin social, donde
predomina la sensacin de
confianza,
entendindose
como ausencia de riesgos y
daos a la integridad fsica y
psicolgica, donde el Estado
debe garantizar la vida, la
libertad y el patrimonio
ciudadano.
El conflicto social es un
proceso complejo en el cual
sectores de la sociedad, el
Estado y/o las empresas
perciben que sus posiciones,
intereses, objetivos, valores,
creencias o necesidades son
contradictorios, crendose
una situacin que podra
derivar en violencia.
106
28
29
30
31
TERMINO
ORIGINAL
DEFINICION
PRINCIPAL
Conjunto de ciudades
categorizados
e
Sistemas urbanos
interconectados
que
constituyen
el
eje
econmico-comercial de
la regin.
Es
el
grado
de
articulacin
de
los
Conectividad urbana y centros
poblados
rural
urbanos
y
rurales
mediante carreteras y
Conjunto de ciudades
categorizados
e
interconectados
que
Sistema macro regional constituyen
el
eje
econmico-comercial de
un territorio formado por
dos o ms regiones.
Ecosistemas
DEFINICIONES
SECUNDARIAS
Ninguna
En su concepcin simple
la conectividad es la
articulacin
de
los
centros
poblados
mediante carreteras.
Ninguna
El ecosistema es un
sistema natural que est
formado por un conjunto Ninguna
de organismos vivos y el
medio fsico donde se
relacionan
formando
cadenas
de
interdependencia.
ALCANCES Y
LIMITES
El sistema urbano de la
regin se basa en ciudades
intermedias (con ms de
100,000 habitantes) y
ciudades menores (con
ms de 50,000 habitantes).
La conectividad en su
sentido amplio implica la
articulacin
mediante
carreteras y medios de
comunicacin.
Sistema urbano que se
basa en ciudades mayores
(con ms de 250,000
habitantes);
ciudades
intermedias (con ms de
100,000 habitantes) y
ciudades menores (con
ms de 50,000 habitantes).
En el presente documento
el trmino ecosistema est
referido al mbito de la
regin Ayacucho.
REDACCION FINAL
Conjunto
de
ciudades
categorizados
e
interconectados
que
constituyen
el
eje
econmico-comercial de la
regin.
Es el grado de articulacin de
los
centros
poblados
urbanos y rurales mediante
carreteras y medios de
comunicacin.
Conjunto
de
ciudades
categorizados
e
interconectados
que
constituyen
el
eje
econmico-comercial de un
territorio formado por dos o
ms regiones.
El ecosistema es un sistema
natural que est formado
por
un
conjunto
de
organismos vivos y el medio
fsico donde se relacionan
formando
cadenas
de
interdependencia.
107
32
TERMINO
ORIGINAL
Recursos naturales
DEFINICION
DEFINICIONES
PRINCIPAL
SECUNDARIAS
Se considera RRNN a
todo componente de la Ninguna
naturaleza, susceptible a
ser aprovechado por el
ser humano para la
satisfaccin
de
sus
necesidades y que tenga
un valor actual o
potencial en el mercado,
tales como : las aguas
superficiales
o
subterrneas, el suelo,
subsuelo y las tierras por
su capacidad de uso
mayor,
agrcolas,
pecuarias, forestales y de
proteccin , la diversidad
biolgica
como
las
especies de flora, fauna y
de los microorganismos,
los recursos genticos y
los ecosistemas que dan
soporte a la vida; los
recursos
hidrocarburferos,
hidroenergticos
,
elicos,
solares
geotrmicos y similares,
la atmosfera y el
espectro radioelctrico;
ALCANCES Y
LIMITES
El concepto de recursos
naturales se entiende en el
marco de la Ley 26821, ley
orgnica
para
el
Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos
Naturales.
REDACCION FINAL
Se considera RRNN a todo
componente
de
la
naturaleza, susceptible a ser
aprovechado por el ser
humano para la satisfaccin
de sus necesidades y que
tenga un valor actual o
potencial en el mercado,
tales como : las aguas
superficiales o subterrneas,
el suelo, subsuelo y las
tierras por su capacidad de
uso
mayor,
agrcolas,
pecuarias, forestales y de
proteccin , la diversidad
biolgica como las especies
de flora, fauna y de los
microorganismos,
los
recursos genticos y los
ecosistemas que dan soporte
a la vida; los recursos
hidrocarburferos,
hidroenergticos , elicos,
solares
geotrmicos
y
similares, la atmosfera y el
espectro radioelctrico; los
minerales y los dems
considerados como tales. El
paisaje natural en tanto sea
objeto de aprovechamiento
108
TERMINO
ORIGINAL
DEFINICION
PRINCIPAL
los minerales y los dems
considerados como tales.
El paisaje natural en
tanto sea objeto de
aprovechamiento
econmico,
es
considerado
recurso
natural.
DEFINICIONES
SECUNDARIAS
ALCANCES Y
LIMITES
REDACCION FINAL
econmico, es considerado
recurso natural.
109
33
TERMINO
ORIGINAL
Gestin ambiental
DEFINICION
DEFINICIONES
PRINCIPAL
SECUNDARIAS
Es
un
proceso
permanente y continuo,
constituido
por
un
conjunto estructurado de Ninguna
principios,
normas
tcnicas, procesos y
actividades, orientado a
administrar los intereses,
expectativas y recursos
relacionados con los
objetivos de la poltica
ambiental y alcanzar as,
una mejor calidad de
vida y el desarrollo
integral de la poblacin,
el desarrollo sostenible
de
las
actividades
econmicas
y
la
conservacin
del
patrimonio ambiental y
natural del pas.
la gestin ambiental
tiene
un
carcter
esencialmente
transectorial, lo que
implica
que
la
actualizacin de las
diferentes autoridades
pblicas
con
competencias
y
ALCANCES Y
LIMITES
Los alcances de la gestin
ambiental est establecido
en la Ley N 28611 Ley
General del Ambiente.
REDACCION FINAL
Es un proceso permanente y
continuo, constituido por un
conjunto estructurado de
principios, normas tcnicas,
procesos y
actividades,
orientado a administrar los
intereses, expectativas y
recursos relacionados con
los objetivos de la poltica
ambiental y alcanzar as,
una mejor calidad de vida y
el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo
sostenible de las actividades
econmicas
y
la
conservacin del patrimonio
ambiental y natural del pas.
la gestin ambiental tiene un
carcter
esencialmente
transectorial, lo que implica
que la actualizacin de las
diferentes
autoridades
pblicas con competencias y
responsabilidades
ambientales
se
debe
orientar,
integrar,
estructurar, coordinar y
supervisar con el objeto de
poner en prctica las
polticas, planes, programas
110
34
TERMINO
ORIGINAL
Calidad ambiental
DEFINICION
PRINCIPAL
responsabilidades
ambientales se debe
orientar,
integrar,
estructurar, coordinar y
supervisar con el objeto
de poner en prctica las
polticas,
planes,
programas y acciones
pblicas
hacia
el
desarrollo sostenible del
pas.
Conjunto
de
caractersticas
del
ambiente, en funcin a la
ausencia o presencia de
agentes nocivos para la
vida. Asociado a este
concepto se encuentran
los trminos estndar
de calidad ambiental y
lmite
mximo
permisible,
como
instrumentos de gestin
ambiental.
DEFINICIONES
SECUNDARIAS
ALCANCES Y
LIMITES
REDACCION FINAL
y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del
pas.
En
su
concepcin
simple,
la
calidad
ambiental est referida
al estado natural del
ambiente.
En el presente documento,
el concepto de calidad
ambiental abarca al suelo,
el agua y el aire.
Conjunto de caractersticas
del ambiente, en funcin a la
ausencia o presencia de
agentes nocivos para la vida.
Asociado a este concepto se
encuentran los trminos
estndar
de
calidad
ambiental y lmite mximo
permisible,
como
instrumentos de gestin
ambiental.
111
TERMINO
ORIGINAL
DEFINICION
DEFINICIONES
PRINCIPAL
SECUNDARIAS
Consiste en la cantidad
de agua disponible para Ninguna
consumo
humano,
comercial, industrial y la
actividad agropecuaria.
ALCANCES Y
LIMITES
La evaluacin de la
35
Disponibilidad de
disponibilidad de recursos
recursos hdricos
hdricos es tomando en
cuenta
el
consumo
humano,
comercial,
industrial y la actividad
agropecuaria.
Proceso social orientado Generalmente
los El alcance de la gestin de
a
la
prevencin, riesgos de desastres riesgo de desastres es
reduccin y control estn relacionados al amplia, que incluye al
permanente
de los sistema de defensa civil. sistema regional de gestin
36
Gestin de riesgo de
factores de riesgo de
del riesgo de desastres y la
desastres
desastres en la sociedad.
poblacin.
Es el proceso en el cual
los actores locales logran
reducir el nivel de riesgo
local y establecer las
condiciones para que esa
reduccin sea sostenible
y plenamente integrada
a los procesos de
desarrollo.
REDACCION FINAL
Consiste en la cantidad de
agua
disponible
para
consumo
humano,
comercial, industrial y la
actividad agropecuaria.
Proceso social orientado a la

prevencin, reduccin y
control permanente de los
factores de riesgo de
desastres en la sociedad.
Es el proceso en el cual los
actores
locales
logran
reducir el nivel de riesgo
local y establecer las
condiciones para que esa
reduccin sea sostenible y
plenamente integrada a los
procesos de desarrollo.
112
ANEXO N 03
METODOLOGIA PARA IDENTIFICACION DE TENDENCIAS
La metodologa utilizada para la identificacin de las tendencias fue a
travs de una Encuesta Delphi, que se realiz entre 32 actores claves de la
regin, que se detallan a continuacin:
11 funcionarios del Gobierno Regional de Ayacucho: Gerentes

Regionales y Directores Regionales Sectoriales.
07 Alcaldes provinciales
03 Representantes de organizaciones empresariales
04 Representantes del sector acadmico
02 Representantes de organizaciones polticas
03 Representantes de organizaciones sociales
02 Profesionales destacados
Complementariamente, se realiz 01 taller de planeamiento estratgico

con miembros del Equipo Tcnico y representantes del CEPLAN, cuyos
resultados se presenta en el cuadro N 03 del documento prospectivo.
ANEXO N 04: MATRIZ DE TENDENCIAS SELECCIONADAS

SIMB.
T1
T2
T3
T4
T5
T6
T7
T8
T9
TENDENCIAS
PERTINENCIA
Creciente libre movilidad

de capitales
Aumento del turismo
Incremento de riesgos por
el cambio climtico
Reduccin acelerada de la
biodiversidad
Volatilidad del precio de
las materias primas
Incremento de la
poblacin urbana
Nuevas formas de
organizacin de factores
productivos basados en
cadenas de valor
Creciente importancia de
la ciencia, tecnologa e
innovacin
productos naturales
EVIDENCIA PUNTAJE
4
4
4
4
8
8
10
113
ANEXO N 05: RESUMEN DEL ANALISIS ESTRUCTURAL
VARIABLE
V1
V2
V3
V4
V5
V6
V7
V8
V9
V10
V11
V12
V13
V14
V15
V16
V17
V18
V19
V20
V21
V22
V23
V24
V25
V26
V27
V28
V29
V30
V31
V32
INFLUENCIA
14
58
37
55
53
14
48
8
25
26
32
31
40
34
39
22
50
18
59
8
20
56
52
49
45
47
12
35
15
43
25
22
DEPENDENCIA
24
42
27
33
40
32
57
4
52
59
35
61
57
42
67
51
63
16
14
21
26
22
24
57
41
7
20
35
5
27
10
21
114
ANEXO N 06: CLASIFICACION DE VARIABLES

TIPO DE VARIABLE
VARIABLE
V2. Desarrollo humano

V5. Nutricin infantil
V25. Calidad ambiental
V9. Estructura del PBI regional
V10. Nivel de exportaciones regional
VARIABLES
V12. Nivel de desarrollo de cadenas productivas
DEPENDIENTES
V14. Desarrollo de ciencia y tecnologa
V16. Seguridad alimentaria
V1. Dinmica poblacional
V6. Calidad de viviendas
V11. Dinmica del turismo nacional y extranjero
V18. Participacin ciudadana
VARIABLES
V20. Seguridad ciudadana
REGULADORAS
V21. Conflictividad social
V27. Calidad de la gestin de riesgo de
desastres
V29. Precio de los minerales y el petrleo
V31. Cambio climtico
V32. Comercio internacional
V3. Acceso a la educacin
V4. Calidad educativa
V19. Transparencia de la gestin pblica
VARIABLES
V22. Volumen de poblacin de ciudades
INDEPENDIENTES
V23. Conectividad fsica y virtual
V26. Disponibilidad de recursos hdricos
V28. Inversin extranjera en el Per
V30. Centralismo
V7. Igualdad de gnero
VARIABLES BLANCO
V13. Nivel de desarrollo empresarial
V15. Competitividad regional
V17. Incidencia de la pobreza
V24. Aprovechamiento de ecosistemas
VARIABLES AUTONOMAS
V8. Diversidad cultural
VARIABLES AMBIGUAS
115
CUADRO N 07: IDENTIFICACION DE INDICADORES

N
1
VARIABLE
INDICADOR
ESTRATEGICA
Desarrollo
Indice de
humano
Desarrollo
Humano
Porcentaje de
estudiantes de
2 grado de
primaria con
nivel suficiente
Calidad
en comprensin
educativa
lectora
Nutricin
infantil
Igualdad de
gnero
Porcentaje de
estudiantes de
2 grado de
primaria con
nivel suficiente
en matemtica
Proporcin de
nios con
desnutricin
crnica (OMS)
Proporcin de
nios con
anemia
Indice de
desigualdad de
gnero
VALORES HISTORICOS
2008
2009
2010
2005
2006
2007
2011
2012
2013
2014
0.24
0.24
0.27
0.29
0.32
0.34
0.33
0.33
0.34
0.34
6.7
7.1
11.8
19.9
14.1
13.7
21.8
34.6
8.6
6.9
11.0
4.9
4.3
10.1
25.6
36.80
31.20
38.79
35.25
29.46
27.98
26.33
64.6
54.4
52.9
41.6
56.2
54.3
45.8
0.577
0.585
0.545
0.551
0.518
0.544
0.551
0.549
0.513
0.530
116
VARIABLE
ESTRATEGICA
Seguridad
alimentaria
Competitividad
regional
Incidencia de la
pobreza
Conectividad
fsica y
comunicacin
Calidad
ambiental
INDICADOR
Porcentaje de
PBI
agropecuario
Porcentaje de
PEA rural
Indice de
Competitividad
Regional
Tasa de
pobreza
Tasa de
pobreza
extrema
Porcentaje de
distritos con
acceso a travs
de carretera
asfaltada
Poblacin con
acceso a
internet banda
ancha
Indice de
desempeo
ambiental
2005
-
2006
-
VALORES HISTORICOS
2007
2008
2009
2010
20.9
18.2
37.0
36.2
36.0
35.8
35.5
35.1
34.7
34.4
34.1
0.26
0.29
0.34
0.34
0.34
0.35
0.38
77.3
78.4
68.3
64.8
62.6
55.9
55.0
52.6
51.9
49.9
38.6
41.3
35.8
30.7
26.7
14.5
14.8
13.9
12.9
12.1
7.2
7.2
7.2
7.2
7.2
7.2
7.2
8.9
18.0
30.2
6,627
10,267
11,692
0.3994
0.3750
0.3820
2011
-
2012
18.8
2013
-
2014
18.0
117
CUADRO N 08: DIAGNOSTICO TERRITORIAL DE VARIABLES ESTRATEGICAS

INDICADOR
Huamanga Cangallo
Indice de
desarrollo
humano
(2012) *
Comprensin
lectora (2014)
Logro
matemticas
(2014)
Desnutricin
crnica infantil
(2014)
Incidencia
anemia (2014)
Indice de
desigualdad
de gnero
% de PBI
agropecuario
% de PEA rural
Indice de
competitividad
regional
Huancasancos
Huanta
PROVINCIAS
La Mar
Lucanas
Parinacochas
P. Sara
Sara
Sucre
Fajardo
Vilcashuamn
0.4542
0.2471
0.2762
0.3451
0.2558
0.3248
0.3170
0.3528
0.2714
0.2764
0.2604
43.8
19.8
27.8
29.9
31.0
34.6
43.5
33.8
37.3
25.9
22.3
31.8
15.9
23.2
21.7
30.1
22.0
33.8
27.5
25.3
14.7
24.1
27.7
33.7
37.4
31.4
29.4
26.5
28.2
19.8
30.5
31.4
29.8
60.6
67.7
74.3
57.4
53.5
62.1
52.2
58.7
68.7
71.4
74.1
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
21.6
si
70.9
si
61.5
si
63.7
si
72.8
si
70.0
si
54.3
si
51.8
si
59.2
si
65.1
si
63.4
si
118
INDICADOR
Huamanga Cangallo
Huancasancos
64.6
Huanta
PROVINCIAS
La Mar
Lucanas
Tasa de
53.6
66.8
59.9
72.2
pobreza
(2014)
Tasa de
si
si
si
si
si
pobreza
extrema
% distritos con
si
si
si
si
si
carretera
asfaltada
Poblacin con
si
si
si
si
si
acceso a
internet
Indice de
si
si
si
si
si
desempeo
ambiental
*Cifras estimadas en base al Informe sobre Desarrollo Humano Per 2013
54.7
Parinacochas
50.6
P. Sara
Sara
53.9
Sucre
Fajardo
60.3
72.1
Vilcashuamn
72.1
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
119
CUADRO N 09: SITUACION DE VARIABLES ESTRATEGICAS POR PROVINCIAS

INDICADOR
Indice de
desarrollo
humano
Comprensin
lectora
Logro
matemticas
Desnutricin
crnica
infantil (2014)
Incidencia
anemia (2014)
Indice de
desigualdad
de gnero
% de PBI
agropecuario
% de PEA rural
Huamang Cangall
a
o
Moderado
Muy
bajo
Bueno
Huanca
sancos
Bajo
Huanta
PROVINCIAS
La Mar
Lucanas
Bajo
Muy bajo
Bajo
Moderad
o
Bajo
Parinacochas
Bajo
Sucre
Bajo
Bajo
Vilcas
huamn
Muy bajo
Moderad
o
Bajo
Moder
ado
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Moder
ado
Muy
bajo
Mode
rado
Mode
rado
Emer
gencia
si
Emer
gencia
si
si
si
Muy
bajo
Muy
bajo
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Moderad
o
Bajo
Alto
Moderad
o
Moderad
o
Moderad
o
Moderad
o
Moderad
o
Emer
gencia
si
Alto
Alto
Muy alto
Alto
Alto
si
Emer
gencia
si
si
si
si
si
Emer
gencia
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
Moderado
Moderado
Muy alto
Bueno
P. Sara
Sara
Bajo
Fajardo
120
INDICADOR
Huamang
a
si
Cangall
o
si
Huanca
sancos
si
Indice de
competitivida
d regional
Tasa de
Moderada
Alta
Alta
pobreza
Tasa de
si
si
si
pobreza
extrema
% distritos con
si
si
si
carretera
asfaltada
Poblacin con
si
si
si
acceso a
internet
Indice de
si
si
si
desempeo
ambiental
si: sin informacin
Huanta
PROVINCIAS
La Mar
Lucanas
Parinacochas
si
P. Sara
Sara
si
si
si
si
Moderad
a
si
Muy alta
si
Moderad
a
si
Moderad
a
si
si
si
si
si
si
si
si
Sucre
Fajardo
Vilcas
huamn
si
si
si
Moderad
a
si
Alta
Muy alta
si
Muy
alta
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
si
121
OPTIMO
Desarrollo
Humano
Calidad
educativa
Nutricin
infantil
Igualdad de
gnero
Seguridad
Humano (IDH) (1)
Porcentaje de
estudiantes de 2 grado
de primaria con nivel
suficiente en
comprensin lectora.
(2)
Porcentaje de
estudiantes de 2 grado
de primaria con nivel
suficiente en
matemtica. (3)
Proporcin de nios
con desnutricin
crnica (OMS) (4)
Proporcin de nios
con anemia (5)
Indice de desigualdad
de gnero (6)
Porcentaje de PBI
agropecuario (7)
ESCEN.
TENDEN
ESCEN.
1
ESCEN.
2
ESCEN.
3
CALIFICACION
ESCEN.
CALIFICACION
INDICADOR
CALIFICACION
VARIABLE
CALIFICACION
CALIFICACION
CUADRO N 10: SISTEMATIZACION DE LOS ESCENARIOS
0.62
10.0
0.48
7.7
0.45
7.2
0.50
8.0
0.60
9.7
100.0
10.0
70.0
7.0
65.0
6.5
90.0
9.0
100.0
10.0
100.0
10.0
60.0
6.0
60.0
6.0
90.0
9.0
100.0
10.0
5.0
10.0
11.0
4.5
12.0
4.2
9.0
5.6
6.0
8.3
8.0
10.0
28.0
2.9
29.0
2.8
18.0
4.4
9.0
8.9
0.080
30.0
10.0
10.0
0.420
13.0
1.9
4.3
0.450
14.0
1.8
4.7
0.300
20.0
2.7
6.7
0.100
28.0
8.0
9.3
122
alimentaria
Porcentaje de PEA rural

(8)
6
Competitividad Indice de
competitividad regional
regional
(9)
7
Incidencia de la Tasa de pobreza (10)
pobreza
Tasa de pobreza
extrema (11)
Porcentaje de distritos
con acceso a travs de
carretera asfaltada.
8
Conectividad
(12)
fsica y
comunicaciones Porcentaje de
poblacin con acceso a
internet banda ancha
(13)
Indice de desempeo
9
Calidad
ambiental (14)
ambiental
TENDEN
ESCEN.
1
ESCEN.
2
ESCEN.
3
CALIFICACION
OPTIMO
ESCEN.
CALIFICACION
ESCEN.
CALIFICACION
INDICADOR
CALIFICACION
VARIABLE
CALIFICACION
35.0
10.0
25.4
7.2
25.0
7.1
28.0
8.0
32.0
9.1
0.66
10.0
0.42
6.4
0.42
6.4
0.50
7.6
0.60
9.1
4.0
0.0
10.0
10.0
30.5
4.0
1.3
2.5
32.0
4.0
1.2
2.5
20.0
2.0
2.0
5.0
9.0
0.0
4.4
10.0
90.0
10.0
45.0
5.0
45.0
5.0
60.0
6.7
86.0
9.6
80.0
10.0
20.0
2.5
20.0
2.5
41.0
5.1
70.0
8.8
10
0.4600
5.7
0.4700
5.9
0.6000
7.5
0.7200
9.0
0.8000
123
PANEL FOTOGRAFICO
124

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DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

COMISION DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Gerente General Regional

EQUIPO TECNICO DE PLANEAAMIENTO ESTRATEGICO

Sub Gerente de Planeamiento

Econ. Pedro Huaman Or

Ing. Valentn Faustino Tenorio Bedrillana

Econ. Daniel Urbina Crdenas

CPC. Luperia Kay Anaya Flores

Econ. Tulio Dante Gil Guilln

Sr. Rger Espinoza Parado

Ing. Odvar Huaman Huaylla

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

EQUIPO DE ASISTENCIA TECNICA EN PLANEAMIENTO

Martha Vicente Castro (CEPLAN)

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

1. Diagnstico de la regin Ayacucho

1.1. Diseo del modelo conceptual

2.1. Escenario ptimo

3. Identificacin de riesgos y oportunidades

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

conocimiento a la incomprendida realidad regional, a fin de incentivar la

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

DISEO DEL MODELO CONCEPTUAL

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

El componente 4 es referido al Estado y la gobernabilidad, que analiza la situacin

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

Como se puede observar en la grfica del modelo conceptual, la estructura del

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

El conjunto de componentes presentados en el cuadro anterior son factores

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

Conjunto de ciudades categorizados e interconectados que

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

CARACTERIZACION DEL TERRITORIO

La existencia de una base de recursos naturales especfica

El enfoque territorial busca definir una estrategia de desarrollo, a partir de las

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

FUENTE: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2013.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

La pobreza es el resultado o consecuencia del bajo desarrollo humano, porque

FUENTE: INEI, Evolucin de la pobreza monetaria en el Per al 2013.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

desarrollo de las actividades transformadoras. Desde el punto de vista econmico,

FUENTE: Consejo Nacional de la Competitividad

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

viene observando el surgimiento de ciudades menores y alta dispersin de centros

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

provincias del centro y sur, que en el largo plazo agudizar el problema de la

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

ELABORACION: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

ELABORACION: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

Establecido el modelo conceptual, que nos ayuda a comprender la situacin actual

IDENTIFICACION Y ANALISIS DE TENDENCIAS