CAPTULO 2

FAVELAS E DINMICA DAS CIDADES BRASILEIRAs*

Daniel Da Mata**
Somik V. Lall***
Hyoung Gun Wang****

resumo
O objetivo precpuo deste captulo o estudo do processo de favelizao das cidades brasileiras
no perodo entre 1980 e 2000. Busca-se averiguar os padres e alguns dos principais fatos estilizados no que concerne ao surgimento, manuteno e crescimento das favelas dentro da hierarquia urbana do Brasil. Verificou-se que, em 2000, as aglomeraes urbanas possuam seis milhes
de habitantes em favelas. O crescimento da populao em favelas no Brasil foi mais intenso, no
perodo em anlise, do que o crescimento populacional. Assim como no crescimento populacional
das cidades brasileiras, o crescimento da populao que vive em favelas foi mais elevado nas periferias das aglomeraes urbanas vis--vis zonas centrais (ncleos). Cidades maiores (em termos de
tamanho populacional) possuem mais favelas, assim como cidades mais ricas (em termos de nvel
de renda per capita). A desigualdade de renda tem um papel importante: quanto mais desigual for
a cidade, mais favelas possui. Crescimento populacional e crescimento do nmero de favelas no
apresentaram uma relao significante em termos estatsticos.

1 INTRODUO

Favelas so partes integrais do sistema urbano do Brasil. O crescimento das cidades

no Brasil nas ltimas dcadas foi acompanhado pelo surgimento e aumento da
populao favelada. Em algumas cidades, a parcela da populao que vive em favelas passa dos 20%. Polticas pblicas remoo de favelas e/ou melhoramento
* Este artigo produto de um trabalho em conjunto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) com o Banco Mundial. Os
autores agradecem os comentrios de Alexandre Carvalho, Mila Freire e Marcelo Piancastelli. Os resultados, concluses e interpretaes
deste trabalho so integralmente dos autores e no representam necessariamente as vises do Ipea ou as do Banco Mundial, do seu
Conselho de Diretores Executivos, ou dos pases que eles representam.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (Dirur) do Ipea.
*** Development Research Group, The World Bank, Washington, DC.
**** Department of Economics, Brown University, Providence, RI.

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Ensaios de Economia Regional e Urbana

das condies de vida da populao dessas reas so objeto de estudo e execuo

desde meados do sculo passado.
Em 2000, cerca de seis milhes de habitantes das aglomeraes urbanas
do Brasil viviam em favelas, o equivalente a 6% da populao total das cidades.
Os moradores dessas reas enfrentam diversas restries no mbito econmico,
poltico e social. Nas favelas, construes em reas de risco e estigma social esto
conjugados com padres abaixo do mnimo necessrio sobrevivncia.
Por que favelas existem? Vrias explicaes so expostas na literatura. Mecanismos de alocao microeconmicos relacionados ao mercado de terras so
alguns dos fatores relevantes. Outro tido como importante o mercado de trabalho (e as baixas remuneraes de parcela dos trabalhadores). Um outro fator seria
o papel legislador do Estado, o qual poderia beneficiar ou excluir grupos com o
poder de leis fundirias (MARQUES, 2005).
O objetivo precpuo deste trabalho o estudo do processo de favelizao das
cidades brasileiras no perodo entre 1980 e 2000. Busca-se averiguar os padres e
alguns dos principais fatos estilizados no que concerne ao surgimento, manuteno e crescimento das favelas dentro da hierarquia urbana do Brasil.
A parte descritiva do trabalho visa a responder diversas perguntas, tais como:
as maiores cidades so as que possuem uma maior parcela da populao em favelas ou so as cidades que apresentam um maior crescimento econmico, j que
desempenham um papel mais atrativo para migrantes? Como a distribuio
espacial da favelizao? As favelas esto concentradas no ncleo da aglomerao
urbana ou nas regies perifricas? A regio Nordeste, por ser a mais pobre, possui
um maior nmero de assentamentos ilegais? Quais cidades apresentaram maiores
e menores taxas de crescimento de favelas?
O conceito utilizado de favelas o mesmo dos Censos Populacionais (1980,
1991 e 2000) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): aglomerados subnormais. O IBGE define aglomerados subnormais como conjuntos de
residncias que ocupam terreno alheio (pblico ou privado), que esto organizados de forma desordenada, com elevada densidade populacional e com carncia
de servios pblicos essenciais (IBGE, 2002). Doravante, as palavras favelas e
aglomerados subnormais sero utilizadas como sinnimos. Para maiores detalhes,
ver seo 2 referente aos dados (e suas fontes) utilizados no trabalho.
O trabalho est dividido em quatro partes, incluindo esta introduo.
A segunda seo expe os dados e classificaes utilizadas ao longo da anlise

.
O conceito de favela objeto de debate, pois diferentes autores e/ou policy-makers consideram caractersticas distintas na classificao de favelas, tais como posse de titularidade, condies fsicas da habitao, entre outros fatores. Baseadas na metodologia
das Naes Unidas (Programa Habitat), algumas pesquisas estimam em torno de quarenta milhes o nmero de pessoas vivendo em
favelas no Brasil em 2000 (ROLNIK, 2006). De acordo com os critrios do IBGE, menos de sete milhes de pessoas habitavam favelas
no Brasil em 2000. Neste trabalho, optou-se por utilizar o conceito empregado pelo IBGE.

Favelas e Dinmica das Cidades Brasileiras

49

descritiva do trabalho. A terceira parte apresenta a anlise da evoluo da populao que habita favelas ao longo da hierarquia urbana do Brasil. Busca-se averiguar
alguns dos principais fatos estilizados sobre o processo de favelizao das aglomeraes urbanas do Brasil. A mesma seo apresenta uma reviso da literatura relacionada ao tema favelas, quando pertinente. Por fim, a quarta parte reservada
para as consideraes finais do trabalho.
2 DEFINIES, CLASSIFICAES E BASE DE DADOS

No presente trabalho, cidades e aglomeraes urbanas so sinnimos. Portanto,

cidades no possuem a denotao usual de municpio, i.e., no detm o significado
de diviso poltico-administrativa, mas sim um significado econmico de rea de
urbanizao e atividade econmica contguas. No existe uma definio oficial
de aglomerao urbana no Brasil. A unidade administrativa constitucional mais
baixa (a terceira na hierarquia) consistia de 5.507 municpios em 2000 (5.564
em 2005). Sem embargo, esses municpios diferem em tamanho e muitos aglomerados econmicos e populacionais funcionais consistem-se, na verdade, de um
grupo de municpios.
Este estudo utiliza o critrio para classificao de aglomeraes urbanas
baseado em Ipea, IBGE e Unicamp (2002), que classificam as aglomeraes
urbanas de acordo com o lugar do municpio central na hierarquia urbana, de
cidades mundiais (So Paulo e Rio de Janeiro) a centros sub-regionais. Esses rgos
utilizaram diversos conceitos para a agregao de municpios em aglomeraes urbanas, tais como grau de urbanizao e de diversificao de atividades econmicas.
Modificou-se a referida definio de duas maneiras: a primeira foi a incluso de
municpios com populao acima de 75 mil habitantes e mais de 75% de taxa
de urbanizao (residentes vivendo em reas urbanas) em 1991 (ano da classificao adotada por Ipea, IBGE e Unicamp, 2002).
Um outro ponto relevante concerne criao de novos municpios no Brasil
(a segunda modificao). De fato, o nmero de municpios aumentou de 3.951
para 5.507 durante trs dcadas (1970-2000). Como o presente trabalho visa a
analisar a dinmica de formao de favelas no perodo entre 1980 e 2000, o critrio de reas Mnimas de Comparao (AMCs) foi utilizado. AMCs so conjuntos de municpios que possuem a mesma fronteira durante todo o perodo de
anlise. Precisamente, empregou-se o critrio de AMCs para fronteiras de 1970.
O banco de dados final composto de 123 aglomeraes urbanas, que englobam
447 AMCs. Para maiores detalhes sobre as classificaes e critrios adotados, ver
Da Mata et al. (2005a) e Da Mata et al. (2005b).
. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Universidade de Campinas
(Unicamp).

Ensaios de Economia Regional e Urbana

50

As fontes dos dados usados no trabalho so os Censos Populacionais de

1980, 1991 e 2000 do IBGE e o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
(IPEA; PNUD; FJP, 2003). Informaes a respeito do total da populao, nmero total de residncias (domiclios particulares permanentes) e de aglomerados
subnormais e condies das moradias (taxa de urbanizao) foram obtidas a partir dos microdados do universo dos censos. Renda per capita para cada aglomerao urbana oriunda dos microdados da amostra. As amostras dos censos variam
para cada ano (1980: 25%; 1991: 12,5%; 2000: 5%), mas todas so representativas para o nvel de municpio e, portanto, tambm para AMCs (e aglomeraes
urbanas) empregadas neste trabalho. O ndice de Gini (indicador de desigualdade
de renda) oriundo do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. A seguir,
a tabela 1 reporta informaes sobre as principais variveis do trabalho.
TABELA 1

Definio das variveis e fontes

Varivel

Populao
Aglomerados subnormais
Nmero de residncias
Taxa de urbanizao
Renda per capita (mensal,
deflacionada para valores de 2000)
ndice de Gini (desigualdade de renda)
Elaborao dos autores.

Fonte

Anos

Censo populacional
Censo populacional
Censo populacional
Censo populacional

1980, 1991, 2000

1980, 1991, 2000
1980, 1991, 2000
1980, 1991, 2000

Censo populacional (amostra)

1980, 1991, 2000

Atlas do Desenvolvimento Humano (ADH)

1991, 2000

3 FAVELAS NAS CIDADES BRASILEIRAS

3.1 Padres de crescimento

Analisa-se nesta seo o comportamento dinmico do processo de favelizao

ocorrido nas cidades brasileiras entre 1980 e 2000. A tabela 2 apresenta os dados
da populao total, do nmero de residncias, dos habitantes em favelas e do
nmero de aglomerados subnormais para as 123 aglomeraes urbanas do Brasil
no perodo de anlise. Em 1980, pouco mais de dois milhes de pessoas viviam
em favelas, enquanto que, em 2000, esse nmero passou para quase seis milhes, um crescimento anual de 5,5% na dcada de 1980 e de 3,9% na de 1990.
O nmero de habitaes classificadas como favelas saiu de 480 mil em 1980 para
1,5 milhes em 2000.
A tabela 2 mostra ainda que o processo de favelizao e de crescimento
populacional acontece predominantemente em reas urbanas. A populao urbana e o nmero de residncias localizadas nas aglomeraes urbanas aumentaram
. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e Fundao Joo
Pinheiro (FJP).

Favelas e Dinmica das Cidades Brasileiras

51

entre 1980 e 2000. A populao nas cidades aumentou de 52,4% para 57,1%,
enquanto que o nmero de residncias passou de 55,4% para 59,6%.
Em 1980, 97,5% dos habitantes de favelas estavam nas cidades. Esse nmero reduziu-se dcada a dcada, atingindo um valor de 88,4% em 2000. No
obstante a amplitude dessa relao, averigua-se uma tendncia de surgimento e
aumento de participao relativa de favelas em regies distintas dos grandes centros urbanos do pas.
Tem-se tambm que o percentual de habitantes em aglomerados subnormais
aumentou em termos relativos no perodo 1980-2000: de 3,5% em 1980 para
6% em 2000. Nota-se que, na verdade, a dinmica de surgimento de favelas se intensificou ao longo do tempo. Como frisado anteriormente, a taxa de crescimento
do nmero de habitantes que vivem em setores de aglomerados subnormais foi
de 5,5% na dcada de 1980 e de 3,9% na dcada de 1990. O mesmo padro
averiguado para o percentual de residncias classificadas como favelas: 4,6% na
dcada de 1980 e 5,5% na dcada de 1990.
TABELA 2

Perfil de crescimento das cidades brasileiras1

1980
1991
2000
Valores absolutos
Populao (a)
62.390.783
80.885.091
96.951.317
Nmero de residncias (b)
14.012.484
20.564.931
27.126.584
Populao em favelas (c)
2.224.164
4.084.051
5.775.890
Nmero de favelas (d)
476.292
943.667
1.488.779
Percentual (%)2
Populao
52,42
55,09
57,10
Nmero de residncias
55,40
58,03
59,61
Populao em favelas
97,45
91,11
88,38
Nmero de favelas
97,56
91,72
89,53
Taxa de crescimento anual (%)
Populao
3,69
2,36
2,01
Nmero de residncias
4,93
3,49
3,08
Populao em favelas
..
5,52
3,85
Nmero de favelas
..
6,22
5,07
Percentual de favelas nas cidades (%)
Populao (c/a)
3,56
5,05
5,96
Nmero de residncias (d/b)
3,40
4,59
5,49
Fonte: Lall, Wang e Da Mata (2006).
Notas: 1 Para 123 aglomeraes que incluem 447 AMCs (reas Mnimas Comparveis).
2
O percentual a razo das 123 aglomeraes urbanas (447 AMCs) sobre o total de 3.659 AMCs (total do Brasil).

3.2 Distribuio na hierarquia urbana

Como a distribuio espacial da favelizao? As favelas esto concentradas nas

regies centrais das aglomeraes urbanas ou nas regies perifricas?
Serra et al. (2005) estuda a dinmica da ocupao e desenvolvimento do territrio urbano de trs cidades brasileiras: Braslia, Curitiba e Recife. Esse trabalho

Ensaios de Economia Regional e Urbana

52

revela que Braslia possui um padro de distribuio territorial (populao, densidade populacional, construo de unidades residenciais formais e informais)
distinto do apresentado por Curitiba e Recife. Enquanto as ltimas possuem uma
concentrao dos habitantes tanto formais quanto informais prximo ao centro da cidade (raio de at 15 quilmetros), Braslia apresenta uma concentrao
da populao em regies mais perifricas (raio acima de 20 km). Isto se reflete
tambm no preo das habitaes. Como em Braslia existe uma alta regulao
fundiria para construo de habitaes prximas ao centro, grande parcela dos
moradores da cidade mora em regies distantes, pressionando a demanda dessas regies. Como conseqncia, o preo de habitaes em regies perifricas de
Braslia cinco vezes maior que, por exemplo, em Curitiba. Neste cenrio de alta
regulao fundiria e elevados preos, a populao menos abastada obrigada a
morar em regies cada vez mais distantes dos postos de trabalho.
Glaeser, Kahn e Rappaport (2000) estudam a distribuio da pobreza nas regies metropolitanas dos Estados Unidos. Tal estudo argumenta que os problemas
sociais urbanos criam incentivos emigrao da populao mais abastada das
regies centrais das regies metropolitanas. Portanto, o estudo visa a analisar as
condies iniciais de atrao dos pobres aos centros das cidades norte-americanas.
O estudo aponta diversos fatores responsveis por tal atrao. Transporte pblico
tem um grande poder na explicao da atrao dos pobres, dado o baixo custo em
utiliz-lo. Polticas governamentais distributivas tambm so determinantes da
localizao dos pobres, j que, uma vez localizado nas cidades, existe uma maior
probabilidade de receber verbas de programas de transferncia de renda.
No que concerne ao sistema urbano brasileiro, a periferia apresenta um maior
crescimento populacional no perodo 1970-2000 vis--vis as regies centrais das
aglomeraes urbanas (DA MATA et al., 2005b). Esse crescimento populacional
nas periferias foi acompanhado pelo crescimento de favelas? A tabela 3 fornece
algumas evidncias a respeito.
TABELA 3
Populao total e populao em favelas nos ncleos e periferias das aglomeraes 1
Populao em favelas
Nmero
de AMCs

Porcentagem

Populao total

1980

2000

Crescimento
anual (%)2

Porcentagem
1980

2000

Crescimento
anual (%)2

Ncleo

123

81,97

73,38

4,22

66,21

61,83

Periferia

324

18,03

26,62

6,72

33,79

38,17

1,86
2,81

Total

447

100,00

100,00

4,77

100,00

100,00

2,20

Elaborao dos autores a partir dos dados dos Censos de 1980 e 2000.
Notas: 1 Cada aglomerao possui uma AMC como ncleo e diversas AMCs como periferia, dependendo do tamanho da
aglomerao.
2
Taxas de crescimento anual so para a populao em favelas (e populao total) nas AMCs ncleos e periferias
entre 1980 e 2000.

Favelas e Dinmica das Cidades Brasileiras

53

Os padres de distribuio da populao total e da populao em favelas

ao longo das duas dcadas foram similares. Nota-se uma desconcentrao da
populao dos ncleos para aglomeraes urbanas para as regies perifricas.
Pode-se verificar este fenmeno de duas maneiras na tabela 3: via reduo da
participao relativa dos ncleos das cidades e via um maior crescimento nas
regies perifricas.
A concentrao de favelas nas regies centrais das 123 aglomeraes urbanas
do Brasil marcante e mais intensa do que a concentrao da populao como
um todo. Em 1980, 82% da populao em favelas de toda a aglomerao estavam
localizados no ncleo da cidade, enquanto que 66,2% da populao total estavam localizados nesta mesma rea. Essas mesmas grandezas passaram em 2000
para 73,4% e 61,8%, respectivamente.
3.3 Distribuio espacial

Esta seo aborda os padres de favelizao das cinco macrorregies do Brasil.

A tabela 4 apresenta as taxas de crescimento no perodo 1980-2000 de variveis,
a saber: populao total, nmero total de residncias, populao em favelas e
nmero de favelas.
A regio Sudeste possui o maior nmero absoluto de pessoas vivendo em
aglomerados subnormais (quatro milhes de pessoas). Em termos relativos, a regio Norte a que apresenta uma maior parcela da sua populao em favelas,
tanto em 1980 (5,5%) quanto em 2000 (7,5%). A regio Centro-Oeste aparece
no outro extremo, com 1,3% em 1980 e 0,8% em 2000.
Exceto pela regio Centro-Oeste, todas as regies tiveram um crescimento
do nmero de habitantes em favelas superior ao crescimento da populao. A tabela 5 lista a taxa de crescimento entre 1980 e 2000 das variveis em anlise para
cada regio do Brasil, assim como a taxa de crescimento agregada para o pas.
As regies Norte e Nordeste so as reas mais pobres do pas, portanto poder-se-ia inferir que as cidades das mesmas teriam uma maior taxa de formao
de favelas vis--vis o resto do pas. A tabela 5 revela que foi uma das regies mais
ricas do Pas, a Sudeste, que possuiu a maior taxa de formao de favelas e de
crescimento da populao que habita favelas. A regio Nordeste apareceu com a
segunda maior grandeza. A regio Centro-Oeste, de dinmica mais recente em
termos de atrao de populao e de crescimento econmico (DA MATA et al.,
2005b), apresentou as menores taxas. A relao entre renda e formao de favelas
nas cidades do Brasil exposta na seo 3.5.

Norte

Nordeste

Valores absolutos
1980
2000
1980
2000
Populao (a)
1.129.026
2.443.066
11.185.488
18.425.902
Nmero de residncias (b)
202.762
545.923
2.213.146
4.675.337
Populao em favelas (c)
62.384
183.750
356.949
1.172.616
Nmero de favelas (d)
11.419
42.682
73.035
288.369
Percentagem (%)

Populao em favelas (c/a)

5,53
7,52
3,19
6,36
Favelas (d/b)
5,63
7,82
3,3
6,17
Elaborao dos autores a partir dos dados dos Censos de 1980 e 2000.
Obs.: * Para 123 aglomeraes, que incluem 447 AMCs (reas Mnimas Comparveis).

Populao e populao em favelas das cinco regies (1980-2000)*

TABELA 4

1980
9.410.181
2.199.934
119.053
26.696

1,27
1,21

Sul
2000
15.033.014
4.453.812
414.518
108.444

2,76
2,43

2000
53.379.580
15.331.714
3.941.288
1.032.407

7,38
6,73

Sudeste
1980
36.618.004
8.536.614
1.631.847
354.515

4,46
4,15

2000
7.669.756
2.119.798
63.718
16.877

0,83
0,8

Centro-Oeste
1980
4.048.084
860.028
53.931
10.627

1,33
1,24

54

Ensaios de Economia Regional e Urbana

Favelas e Dinmica das Cidades Brasileiras

55

TABELA 5
Crescimento da populao e da populao em favelas das cinco regies*
Taxa anual de crescimento
em 1980-2000 (%)

Norte

Nordeste

Sul

Sudeste

Populao
3,86
2,50
1,88
2,34
Nmero de residncias
4,95
3,74
2,93
3,53
Populao em favelas
5,40
5,95
4,41
6,24
Nmero de favelas
6,59
6,87
5,34
7,01
Elaborao dos autores a partir dos dados dos Censos de 1980 e 2000.
Obs.: * Para 123 aglomeraes, que incluem 447 AMCs (reas Mnimas Comparveis).

Centro-Oeste

Total

3,20
4,51
0,83
2,31

2,20
3,30
4,77
5,70

3.4 Cidades com maior percentual e maior crescimento de favelas

O nmero de cidades com mais de 10% da populao em favelas aumentou de

dois para seis entre 1980 e 2000. A cidade com o maior percentual dos habitantes em favelas, em 1980, era Fortaleza (10,2%). Em 2000, Terespolis ocupou a
posio, com 24,1% da sua populao habitando aglomerados subnormais. Verifica-se que cidades de maior porte populacional so exatamente aquelas que
possuem o maior percentual de habitantes em favelas. Comparando as posies
nos rankings de 1980 e 2000, tem-se que seis cidades permaneceram entre as dez
com maior percentual (Fortaleza, Santos, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Manaus e So Paulo).
TABELA 6

Cidades com maior percentual da populao vivendo em favelas em 1980 e 2000

1980
Cidade

Valor absoluto
174.885
96.229
70.158
724.779
201.471
62.384
101.315
11.969
68.574
466.486

Percentual
10,23
10,01
9,93
8,26
7,69
7,07
4,18
4,10
3,75
3,71

Regio
Valor absoluto
Terespolis
Sudeste
33.291
Maca
Sudeste
21.237
Santos
Sudeste
19.035
Fortaleza
Nordeste
361.101
Rio de Janeiro
Sudeste
1.246.430
Belo Horizonte
Sudeste
430.404
Teresina
Nordeste
95.437
So Paulo
Sudeste
1.666.033
Manaus
Norte
170.851
Ilhus
Nordeste
38.067
Elaborao dos autores a partir dos dados dos Censos de 1980 e 2000.

Percentual
24,11
13,72
12,89
11,77
11,44
10,08
9,92
9,32
9,16
8,93

Fortaleza
Santos
Vitria
Rio de Janeiro
Belo Horizonte
Manaus
Recife
Campo Grande
Salvador
So Paulo

Regio
Nordeste
Sudeste
Sudeste
Sudeste
Sudeste
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Nordeste
Sudeste

2000
Cidade

Ensaios de Economia Regional e Urbana

56

TABELA 7

Cidades com maior crescimento da populao vivendo em favelas

entre 1980 e 2000
Populao em favelas

Cidade

Regio

Crescimento
anual (%)

Macei
Nordeste
20,99
Piracicaba
Sudeste
19,84
Volta
Sudeste
18,72
Redonda
Vale do Ao
Sudeste
16,31
Ponta
Sul
16,18
Grossa
Governador
Sudeste
14,48
Valadares
Joo Pessoa
Nordeste
12,38
Curitiba
Sul
10,70
Sorocaba
Sudeste
9,70
Campina
Nordeste
9,62
Grande
Fonte: Lall, Wang e Da Mata (2006).

Pop. em
favelas 1980

Populao total
Pop. em
favelas 2000

Crescimento
anual (%)

Populao
em 1980

Populao
em 2000

696
280

46.355
14.816

3,31
2,23

456.091
214.307

884.346
334.957

1.128

47.636

1,39

526.396

695.031

976

25.471

1,69

303.744

425.867

575

14.619

1,99

236.471

352.057

420

7.597

1,16

196.117

247.131

5.863
19.574
1.071

69.667
166.468
7.456

2,86
3,07
3,01

476.066
1.448.634
577.195

844.171
2.674.701
1.054.523

4.001

27.396

1,83

266.742

384.468

Macei foi a cidade com a maior taxa de crescimento (21% ao ano) dos habitantes vivendo em favelas no perodo 1980-2000 (tabela 7). Em seguida, aparecem
Piracicaba em segundo lugar (taxa de 19,8% ao ano) e Volta Redonda em terceiro
(taxa de 18,2% ao ano). Infere-se que as cidades que apresentaram um maior
crescimento populacional foram aquelas que possuam um valor de habitantes
em favelas bem abaixo da mdia nacional e que no mais apresentavam esse padro em 2000. Algumas dessas dez cidades apresentaram crescimento populacional acima da mdia nacional, outras no.
A tabela 8 mostra as cidades com as menores taxas de crescimento do nmero de habitantes em favelas. O resultado de algumas cidades como, por exemplo,
Londrina e Vitria alvissareiro. O que leva cidades a apresentar um decrescimento to significativo do nmero de favelas um tema ainda em escrutnio.
Estudos de caso poderiam elucidar essa questo. O mesmo argumento vale para
Campo Grande, que aparece como uma das cidades com o maior percentual dos
habitantes em favelas em 1980 (em oitavo lugar) e surge como a terceira maior
reduo do nmero de favelados. A cidade do Rio de Janeiro aparece entre as dez
cidades com menor crescimento de favelas. Contudo, a cidade somente desceu
uma posio no ranking das cidades com maiores percentuais da populao vivendo em favelas (do 4o lugar em 1980 para a 5a posio em 2000).
Lall, Wang e Da Mata (2006) argumenta que as cidades com maior crescimento de favelas foram exatamente aquelas em que o setor imobilirio formal no
foi capaz de acompanhar a demanda por novas habitaes. O raciocnio inverso
vlido para as cidades que tiveram menor crescimento das favelas. Por exemplo,

Favelas e Dinmica das Cidades Brasileiras

57

Campo Grande e Cuiab so cidades entre as cinco com menor crescimento da

populao vivendo em favelas e, tambm, com um considervel aumento no estoque de residncias formais, com valores de 5,6% e 5,9%, respectivamente.
TABELA 8

Cidades com menor crescimento da populao vivendo em favelas

entre 1980 e 2000
Populao em favelas

Populao total

Cidade

Regio

Crescimento
anual (%)

Londrina
Vitria
Campo
Grande
Catanduva

Sul
Sudeste
CentroOeste
Sudeste
CentroOeste
Sudeste
CentroOeste
Sudeste
Sudeste

-11,95
-8,68

5.569
70.158

510
12.358

1,97
3,19

569.092
706.244

843.527
1.337.187

-6,88

11.969

3.021

4,11

291.777

663.621

Cuiab
Ja
Goinia

Pop. em
favelas 1980

Pop. em
favelas 2000

Crescimento
anual (%)

Populao
em 1980

Populao
em 2000

-5,17

1.717

610

1,99

72.865

108.424

-3,50

16.597

8.235

4,15

458.687

1.051.183

-1,79

365

255

2,08

74.012

112.104

1,70

12.891

18.117

3,39

838.601

1.651.691

1,71
2,42

69.046
346.745

97.211
563.090

1,08

8.772.277

10.894.156

Passos
2,15
1.367
2.100
Jundia
2,55
11.078
18.459
Rio de
Sudeste
2,71
724.779
1.246.430
Janeiro
Elaborao dos autores a partir dos dados dos Censos de 1980 e 2000.

3.5 Tamanho das cidades, renda e favelas

As maiores cidades so as que possuem uma maior parcela da populao em favelas ou so as cidades que apresentam um maior crescimento, j que desempenham
um papel mais atrativo para migrantes? Cidades mais desiguais apresentaram um
maior crescimento das favelas?
As tabelas 9 e 10 mostram a distribuio da populao em favelas para cidades de diferentes tamanhos. Da mesma forma que em Da Mata et al. (2005b), as
aglomeraes urbanas foram divididas em cinco grupos (ou clulas) que contm
aproximadamente 35%, 30%, 15% e 10% das cidades, com cortes de tamanho
(i.e., populao) relativos fixos. As tabelas 9 e 10 revelam um padro linear de
nmero de favelas e tamanho da populao: quanto maior a cidade em termos
populacionais, maior o percentual de habitantes em favelas.
A fim de apurar as questes levantadas no incio desta subseo, montou-se no
presente trabalho um painel dos anos censitrios 1980, 1991 e 2000 para a amostra das 123 aglomeraes urbanas. Executaram-se diversas regresses pelo mtodo
Pooled OLS (Mnimos Quadrados Ordinrios). Nesta seo, busca-se obter o impacto de certas caractersticas das cidades correlacionadas com a maior ou menor
. Os cortes de tamanho relativo (populao da cidade/mdia da populao das cidades) foram 0.256, 0.469, 0.812, 1.340 e o mximo.

Ensaios de Economia Regional e Urbana

58

presena de habitantes em favelas nas cidades brasileiras. Para um estudo sobre os

determinantes da favelizao no Brasil, ver Lall, Wang e Da Mata (2006).
TABELA 9
Formao de favelas por tamanho de cidades (2000)
Tamanho
das cidades*

No de
cidades

Populao
(milhares)
(a)

Populao
em favelas
(milhares)(b)

Percentual
de favelas
(b/a, %)

Estoque de
residncias
(milhares)

Residncias
formais /
total (%)

Maior
4
39.
095,6
3.566,4
9,12
11.409,6
91,78
(5.301 pop/mdia)
(1.340 pop/mdia < 5.301)
11
25.260,3
1.583,4
6,27
6.786,9
94,18
(0.812 pop/mdia < 1.340)
14
11.682,8
302,5
2,59
3.160,4
97,62
(0.469 pop/mdia < 0.812)
17
7.699,9
154,7
2,01
2.098,7
98,20
(0.256 pop/mdia < 0.469)
20
5.879,1
81,1
1,38
1.624,3
98,80
Menor
57
7.333,5
87,8
1,20
2.046,8
98,86
(pop/mean < 0.256)
Total
123
96.951,3
5.775,9
5,96
27.126,6
94,51
Fonte: Lall, Wang e Da Mata (2006).
Obs.: * Os cortes so calculados para valores do tamanho das cidades em 1970 e englobam 35%, 30%, 15%, 10% e 10%
das cidades brasileiras.

TABELA 10
Formao de favelas por tamanho de cidades (1980)
Tamanho das cidades*
Maior
(5.301 pop/mdia)
(1.340 pop/mdia < 5.301)
(0.812 pop/mdia < 1.340)
(0.469 pop/mdia < 0.812)
(0.256 pop/mdia < 0.469)
Menor
(pop/mean < 0.256)
Total

No de
cidades

Populao
(milhares)
(a)

Populao
em favelas
(milhares) (b)

30.449,9

2.230,7

12
12
18
22

23.535,0
8.381,5
7.155,9
5.229,2

1.445,6
163,3
112,3
69,6

Percentual
de favelas
(b/a, %)

Estoque de
residncias
(milhares)

Residncias
formais / total
(%)

7,33

8.304,2

93,59

6,14
1,95
1,60
1,33

5.672,6
2.007,8
1.777,7
1.266,1

94,34
98,18
98,63
98,82

56

6.133,7

62,5

1,02

1.536,5

99,03

123

80.885,1

4.084,1

5,05

20.564,9

95,41

Elaborao dos autores a partir dos dados dos Censos de 1980 e 2000.
Obs.: * Os cortes so calculados para valores do tamanho das cidades em 1970 e englobam 35%, 30%, 15%, 10% e 10%
das cidades brasileiras.

As maiores cidades so as que tm maior nmero de habitantes que so

moradores de aglomerados subnormais (tabela 11). A regresso (1) mostra uma
relao positiva e significativa entre o tamanho da populao e o tamanho das
favelas nas cidades do Brasil. A regresso (1) releva que 1% a mais no nmero de
pessoas na cidade representa, em mdia, um incremento 1,4% de moradores em
reas de aglomerados subnormais. Conclui-se que, em mdia, as maiores cidades
so as que tm maior nmero da populao em favelas, resultado este congruente
com as implicaes obtidas a partir das tabelas 6, 9 e 10.
Um outro exerccio seria considerar uma relao no-linear entre populao
e favelizao, i.e., poderia existir uma correlao positiva entre tamanho populacional e tamanho das favelas at um certo ponto, depois a relao passaria a ser

Favelas e Dinmica das Cidades Brasileiras

59

negativa. Em outras palavras, a relao entre favelizao e populao pode ser

cncava. A regresso estimada mostra a validao da hiptese de uma relao
no-linear entre populao e favelizao. A relao positiva at um tamanho populacional de dez milhes de habitantes. A partir desse valor, a relao negativa.
Visto o nmero reduzido de cidades no Brasil com populao maior que dez milhes de habitantes, supe-se uma relao cncava entre populao e favelizao.
A regresso (2), da tabela 11, mostra uma relao similarmente positiva e
significativa entre o nvel de renda das cidades e o tamanho da populao favelas.
Essa regresso mostra que 1% a mais na renda per capita da aglomerao urbana
acarreta aumento da mesma magnitude (1%) da participao dos habitantes de
favelas. Portanto, infere-se que, em mdia, quanto mais rica a cidade, em termos
do nvel de renda per capita, maior o percentual da populao em favelas.
TABELA 11
Regresses OLS 1980-2000 (nvel)
Varivel dependente: Ln(populao em favelas)
ln(populao)

(1)

(2)

(3)

Tamanho

Renda

Desigualdade de renda

0,0136**
(0,0012)

ln(renda per capita)

0,0100*
(0,0046)

ndice de Gini

Constante

Observaes
R-Quadrado ajustado
Elaborao dos autores.
Obs.: Erros-padro entre parnteses.
* Significante a 5%.
** Significante a 1%.

0,1644**
(0,0517)

-0,1541**
(0,0155)
369
0,25

-0,0406
(0,0256)
369
0,01

-0,0739*
(0,0292)
246
0,04

A prxima relao investigada foi a entre tamanho das favelas e desigualdade

de renda. A regresso (3), seguindo a tendncia dos resultados, lista uma relao
positiva e significativa entre desigualdade de renda e parcela da populao em
favelas. Utilizou-se, como exposto anteriormente, o ndice de Gini como medida
de desigualdade de renda nas cidades. Os resultados obtidos revelam que 1% no
aumento da desigualdade de renda ocasiona 1,6% de habitantes em favelas. Portanto, cidades mais desiguais so as que possuem o maior nmero de favelas.
Uma maior desigualdade de renda (e de ativos) poderia, por exemplo, acarretar em polticas fundirias que perpetuassem a desigualdade. A ttulo de ilustrao,
. A regresso do grau de favelizao contra a populao e a populao ao quadrado retornou os coeficientes 1,99e-08 e -9,88e-16,
respectivamente. O mximo implcito da relao estimada (menos um vezes o coeficiente estimado da populao sobre duas
vezes o coeficiente estimado da populao ao quadrado, i.e., -1,99e-08/2*-9,88e-16) retorna um valor de aproximadamente dez
milhes de habitantes.

Ensaios de Economia Regional e Urbana

60

Hasan, Levy e Ogunbunmi (2005) apontam que, em Karachi (Paquisto) e em

Lagos (Nigria), polticas pblicas fundirias geralmente privilegiam as classes
mais abastadas. Remoes de assentamentos ilegais e substituies por moradias
de classe mdia so prticas usuais. No Brasil, a legislao urbana tende a ser
um retrato da alta desigualdade de renda, com impacto adverso nos pobres, via
formao de elevados preos de moradias. No mercado habitacional do Brasil,
a oferta de moradia inelstica, ocasionando uma maior elevao dos preos
das moradias dado um aumento na demanda por habitao formal. Com isso,
a parcela da populao mais pobre das cidades tem de morar em aglomerados
subnormais (LALL; WANG; DA MATA, 2006).
A tabela 12 investiga outros padres da favelizao das cidades brasileiras.
Esta parte analisa as relaes entre crescimento populacional, crescimento da renda per capita e aumento do nmero de habitantes de favelas. A regresso (1) da tabela 12 mostra que no existe relao significativa entre crescimento populacional
e aumento do nmero da populao em favelas. Isto , as evidncias no apontam
o crescimento das favelas pelo simples crescimento populacional das cidades. Esta
evidncia suporta os resultados discutidos anteriormente nas tabelas 7 e 8.
TABELA 12
Regresses OLS 1980-2000 (crescimento)
Varivel dependente: Delta
ln (populao em favelas)
Delta ln(populao)

(1)

(2)

(3)

Cresc. populacional
0,0111
(0,0125)

Cresc. renda

Cresc. renda e pop.

0,0039
(0,0130)

Delta ln(renda)

Constante

Observaes
R-Quadrado ajustado
Elaborao dos autores.
Obs.: Erros-padro entre parnteses.
* Significante a 5%.
** Significante a 1%.

-0,0140*
(0,0066)

-0,0134*
(0,0069)

0,0034
(0,0032)

0,0071**
(0,0015)

0,0062
(0,0035)

246
-0,00

246
0,01

246
0,01

Por outro lado, cidades que apresentaram um maior crescimento econmico foram as que apresentaram uma reduo do nmero de pessoas em favelas.
A regresso (2) mostra uma relao negativa e significativa entre crescimento econmico (mensurado pelo crescimento da renda per capita mdia da cidade) e
formao de favelas. 1% de crescimento econmico acarreta em 1,4% de reduo
do nmero de habitantes que so moradores de favelas. Crescimento econmico
pode resultar na atrao de migrantes pobres, sugerindo, ento, um aumento das
favelas. Mas as evidncias mostram que o crescimento econmico das cidades cria
condies para a absoro desses migrantes e para a reduo agregada do nmero
de habitantes em favelas.

Favelas e Dinmica das Cidades Brasileiras

61

A regresso (3), incluindo tanto o crescimento populacional quanto o crescimento da renda, no mostra nenhum resultado adicional, somente corrobora o
fato que as cidades que verificaram crescimento econmico, e no o da populao,
tiveram impacto na formao de favelas. No caso especfico da renda, o impacto
foi negativo, i.e., de reduo das favelas.
3.6 Setor habitacional formal x informal

Uma abordagem complementar seria comparar a formao do nmero de favelas

e a evoluo do setor habitacional formal. Lall, Wang e Da Mata (2006) versam
sobre a complementaridade entre os setores habitacionais formal e informal. Nesta seo, aborda-se a questo de forma similar.
A figura 1 e a regresso via Pooled OLS apresentam a relao entre os setores
de habitao formal e informal. A hiptese nula que o crescimento do setor
formal no detm impacto sobre o setor habitacional informal. A figura 1 e a
regresso correspondente mostram que o coeficiente gera um valor igual a -2,32.
Pode-se ento rejeitar a hiptese nula da irrelevncia do setor de habitacional
formal na formao de favelas. Este resultado enfatiza a importncia de polticas
pblicas com o objetivo de incentivar o setor habitacional formal, visto o seu
potencial impacto de dirimir a formao de favelas nas cidades brasileiras.
FIGURA 1

Crescimento das favelas e crescimento do estoque formal de habitaes

entre 1980 e 2000

(continua)

Ensaios de Economia Regional e Urbana

62

(continuao)

Fonte: Lall, Wang e Da Mata (2006).

4 CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho analisou o processo de favelizao das cidades do Brasil nas

duas ltimas dcadas do sculo XX. Verificou-se que, em 2000, as aglomeraes urbanas possuam seis milhes de habitantes em favelas. O crescimento da
populao em favelas no Brasil foi mais intenso, no perodo em anlise, que o
crescimento populacional. Assim como no crescimento populacional das cidades
brasileiras, crescimento da populao que vive em favelas foi mais elevado nas
periferias das aglomeraes urbanas vis--vis zonas centrais (ncleos).
A regio Sudeste detm o maior nmero absoluto de favelados, com quatro
milhes de habitantes nessa categoria, e apresentou a maior taxa de crescimento
da populao em favelas no perodo 1980-2000. A regio Norte foi a que apresentou o maior nmero relativo de habitantes em favelas. A regio Nordeste, a
mais pobre do pas, apresentou a segunda maior taxa de crescimento de favelas.
A regio Centro-Oeste, a regio de maior dinamismo entre 1970 e 2000 no pas,
em termos de atrao de populao e crescimento econmico (DA MATA et al.,
2005b), foi a nica que apresentou taxas de crescimento da populao em favelas
inferiores s taxas de crescimento da populao como um todo. Foi tambm a
que apresentou as menores taxas de crescimento dos moradores de favelas. Isso indica que o crescimento econmico est correlacionado com a reduo das favelas,
relao esta que foi tambm averiguada na parte analtica deste trabalho.
A cidade com o maior nmero relativo de habitantes em favelas, em 1980,
foi Fortaleza e, em 2000, foi Terespolis. A cidade que apresentou a maior taxa
de favelizao foi Macei (21% ao ano) e a que exps a menor taxa foi Londrina.
A regio Centro-Oeste possui trs (Campo Grande, Cuiab e Goinia) das sete
cidades de sucesso na reduo de favelas.
Cidades maiores (em termos de tamanho populacional) possuem mais favelas, assim como cidades mais ricas (em termos de nvel de renda per capita). Este
resultado foi obtido tanto na anlise das regresses (seo 3.5) quanto na parte
descritiva das cidades com maior nmero de favelas (seo 3.4). A desigualdade de

Favelas e Dinmica das Cidades Brasileiras

63

renda tem um papel importante: quanto mais desigual for a cidade, mais favelas
possui. Crescimento populacional e crescimento do nmero de favelas no apresentaram uma relao significante em termos estatsticos.
Por outro lado, as cidades com mais crescimento econmico reduziram o
nmero de pessoas que viviam em favelas. Crescimento econmico pode resultar
na atrao de migrantes pobres, sugerindo, ento, um aumento das favelas. Mas as
evidncias encontradas no presente trabalho mostram que o crescimento econmico das cidades cria condies para a absoro desses migrantes e para a reduo
agregada do nmero de habitantes em favelas. Portanto, o trabalho expe que
existe uma correlao entre crescimento econmico, menor desigualdade de renda
e diminuio das favelas. No Brasil, a legislao urbana tende a ser um retrato
da alta desigualdade de renda, com impacto adverso nos pobres, via formao de
elevados preos de moradias de tal forma que a populao menos abastada tem
que morar em aglomerados subnormais (LALL; WANG; DA MATA, 2006).
Para o Brasil como um todo, o mercado habitacional informal apresentou
taxas de crescimento mais elevadas que as do setor imobilirio formal. Quanto
maior a dinmica do setor formal, menor o crescimento do setor informal, isto
, das favelas. Neste aspecto, medidas que visam a estimular o setor habitacional
formal devem ser objeto de polticas pblicas.
Extenses analticas do trabalho, via incorporao, por exemplo, do papel
do mercado de terras, e da regulao, via legislao fundiria, so necessrias
para se avaliar o papel de polticas pblicas na reduo e melhoria da qualidade
de vida dos moradores de favelas. Um estudo sobre os determinantes do crescimento/reduo das favelas objeto de escrutnio.

Ensaios de Economia Regional e Urbana

64

REFERNCIAS

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