Vous êtes sur la page 1sur 82

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Ministrio do Meio Ambiente


Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Programa Nacional de Conservao da
Biodiversidade

Elaborao da estratgia nacional brasileira


Anlise comparativa das estratgias nacionais de diversos pases

Ibsen de Gusmo Cmara

Documento elaborado para o projeto Estratgia Nacional de Biodiversidade e Relatrio


Nacional - BRA 97/G31

Braslia, 1999

Verso preliminar elaborada para divulgao no site do Servio Brasileiro de Informao sobre Biodiversidade
- CHM (Clearing-house Mechanism)

Ministrio do Meio Ambiente

Sumrio
1 A importncia de uma estratgia nacional ........................................................................ 4
2 Estudo comparativo de estratgias nacionais e relatrios .................................................. 5
2.1 Introduo ................................................................................................................. 5
2.2 Exame da documentao dos pases ........................................................................... 7
2.2.1 - Alemanha ................................................................................................................ 7
2.2.2 - Arglia .................................................................................................................... 9
2.2.3 - Argentina .............................................................................................................. 10
2.2.4 - Armnia ................................................................................................................ 12
2.2.5 - Austrlia ............................................................................................................... 13
2.2.6 - Barbados .............................................................................................................. 15
2.2.7 - Blgica.................................................................................................................. 15
2.2.8 - Belize ................................................................................................................... 16
2.2.9 - Botsuana ............................................................................................................... 17
2.2.10 - Canad ............................................................................................................... 18
2.2.11 - Colmbia ............................................................................................................ 20
2.2.12 - Coria do Sul ...................................................................................................... 20
2.2.13 - Costa Rica .......................................................................................................... 22
2.2.14 - Cuba .................................................................................................................. 22
2.2.15 - Dinamarca........................................................................................................... 24
2.2.16 - Egito ................................................................................................................... 25
2.2.17 - Eritria ................................................................................................................ 26
2.2.18 - Eslovquia........................................................................................................... 28
2.2.19 - Espanha .............................................................................................................. 29
2.2.20 - Europa ................................................................................................................ 31
2.2.21 - Fiji ...................................................................................................................... 33
2.2.22 - Filipinas .............................................................................................................. 33
2.2.23 - Frana ................................................................................................................ 35
2.2.24 - Imen ................................................................................................................. 37
2.2.25 - Indonsia ............................................................................................................ 38
2.2.26 - Israel .................................................................................................................. 42
2.2.27 - Itlia ................................................................................................................... 45
2.2.28 - Japo .................................................................................................................. 46
2.2.29 - Lbano ................................................................................................................ 48
2.2.30 - Litunia ............................................................................................................... 49
2.2.31 - Madagascar ........................................................................................................ 51
2.2.32 - Malsia ............................................................................................................... 53
2.2.33 - Mxico ............................................................................................................... 55
2.2.34 - Nova Zelndia ..................................................................................................... 56
2.2.35 - Panam ............................................................................................................... 57
2.2.36 Peru ................................................................................................................... 58
2.2.37 - Polnia ............................................................................................................... 60
2.2.38 - Reino Unido ........................................................................................................ 62
2.2.39 - Repblica Democrtica do Congo (ex-Zaire) ......................................................... 65

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

2.2.40 - Repblica das Ilhas Marshall ................................................................................. 66


2.2.41 - Repblica de Seychelles ....................................................................................... 67
2.2.42 - Senegal ............................................................................................................... 68
2.2.43 - Sua .................................................................................................................. 70
2.2.44 - Suazilndia .......................................................................................................... 71
2.2.45 - Trinidad e Tobago ................................................................................................ 72
2.2.46 - Uganda ............................................................................................................... 72
2.2.47- Zmbia ................................................................................................................ 74
2.2.48 - Zimbbue ............................................................................................................ 75
3 Sntese conclusiva ....................................................................................................... 77
3.1 Consideraes gerais ............................................................................................... 77
3.2 Estudo da situao quanto biodiversidade ............................................................... 78
3.3 Formato das Estratgias Nacionais elaboradas ........................................................... 79
3.4 Planos de Ao ....................................................................................................... 80
3.5 Avaliao e Monitoramento ...................................................................................... 81
3.6 Relatrios de Acompanhamento ................................................................................ 81
4 Sugesto para leitura ................................................................................................... 81
Referncias bibliogrficas ................................................................................................. 82

Ministrio do Meio Ambiente

1 A importncia de uma estratgia nacional


A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), promulgada pelo Brasil e,
como tal, tendo fora de lei, no Artigo 1o estabelece como os seus objetivos:

a conservao da diversidade biolgica;

a utilizao sustentvel de seus componentes; e

a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos


genticos

A diversidade biolgica definida na CDB como sendo a variabilidade de organismos vivos de todas as origens e os complexos ecolgicos de que fazem parte,
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de
ecossistemas (Artigo 2o). Para o cumprimento fiel dos preceitos da Conveno, em
uma Estratgia Nacional de Diversidade Biolgica h que se considerar, portanto, trs
nveis de biodiversidade: o ecossistmico, o especfico e o gentico.
Em seu Artigo 6o, a CDB determina que as Partes Contratantes devem:

desenvolver estratgias, planos ou programas para a conservao e a utilizao


sustentvel da diversidade biolgica ou adaptar para esse fim estratgias, planos
ou programas existentes que devem refletir, entre outros aspectos, as medidas
estabelecidas na Conveno concernentes parte interessada; e

integrar, na medida do possvel e conforme o caso, a conservao e a utilizao


sustentvel da diversidade biolgica em planos, programas e polticas setoriais ou
intersetoriais pertinentes.

Especialmente importantes so algumas mximas indicadas no Prembulo da Conveno, dentre as quais se destacam pela sua especial significao filosfica o conceito de que a diversidade biolgica tem valor intrnseco, independente de sua utilidade para o homem, e que ela essencial para a continuidade da evoluo orgnica e para a adequada manuteno dos sistemas indispensveis vida na biosfera.
Igualmente significante o reconhecimento de que os Estados so responsveis
pela conservao de sua biodiversidade e pela utilizao sustentvel de seus recursos
biolgicos, embora sobre eles tenham direitos soberanos.
Reconhece-se ainda na CDB, como exigncia fundamental para a proteo da
diversidade biolgica, a conservao in situ e ex situ, bem como a manuteno e a
recuperao de populaes viveis de espcies em seu meio natural.
Hoje, com todo o seu enorme poder de interferncia global sobre os ambientes
naturais, o Homem, em larga medida, passou a ser o gestor da biodiversidade e, seja
qual for o seu destino futuro como espcie, ele est interferindo substancialmente no
curso da evoluo orgnica; sob o ponto de vista filosfico e tico, no aceitvel
que, para atender aos interesses imediatos, transitrios e nem sempre vlidos das
geraes presentes, seja afetado em profundidade um processo evolutivo com mais
de 3,5 bilhes de anos de existncia, eliminando para sempre as possibilidades evolutivas
de um grande nmero de grupos taxonmicos.
Sob o aspecto prtico, deve ser lembrado que a Biologia uma cincia nova e que
efetivamente muito pouco se conhece dos seres vivos; basta recordar que sequer
temos conhecimento seguro da ordem de grandeza do nmero de espcies existentes

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

e, muito menos ainda, de seus relacionamentos mtuos. Desta forma, faltam-nos ainda a base cientfica para que possamos utilizar a biota de forma sustentvel e na sua
plenitude.
Analisados os preceitos da CDB e as consideraes acima, foroso admitir que
em uma Estratgia Nacional de Diversidade Biolgica devem ser atentados simultaneamente os aspectos ticos da conservao e aqueles de natureza cientfica,
tecnolgica, socioeconmica e poltica, evitando-se a tendncia usual de emprestar-se
prioridade aos ltimos.
Em um pas de colossal diversidade biolgica como o Brasil, numa poca em que a
gentica evidencia avanos exponenciais e a biotecnologia d os seus primeiros passos mais significativos, as potencialidades presentes e futuras da utilizao da
biodiversidade em prol do bem-estar da sociedade brasileira no podem sequer ser
visualizadas.
O conhecimento cientfico hoje disponvel sobre a biodiversidade existente no Brasil insatisfatrio e, para alguns grupos taxonmicos, extremamente precrio; mesmo
naqueles em que mais profundo, as pesquisas j executadas tendem a concentrar-se
em pontos isolados do territrio nacional, inclusive nas reas mais trabalhadas (BRASIL, 1998). Igualmente, pouqussimo conhecidos so no Pas os valores atribuveis
aos servios prestados pelos ecossistemas naturais, mas estudos realizados no exterior indicam que, globalmente, tais valores podem facilmente superar o Produto Bruto
Mundial (BRASIL, 1998), e certamente sua importncia comparvel no Pas.
A utilizao abrangente e judiciosa do vasto potencial biolgico brasileiro est condicionada adoo de medidas esclarecidas, amplas, coordenadas, enrgicas e, principalmente, continuadas, voltadas para a pesquisa cientfica, para a conservao do
patrimnio gentico e dos recursos naturais disponveis, na sua maior parte ainda
ignorados, e para o seu aproveitamento sob modalidades de uso sustentvel. Isto
somente ser exeqvel com a elaborao e a adoo de uma Estratgia Nacional de
Biodiversidade objetiva e coerente, e com vontade poltica de execut-la firmemente
em face dos mltiplos obstculos e dificuldades de variadas naturezas que seguramente surgiro, dentre as quais ressaltam os inevitveis custos elevados de uma adequada implementao.

2 Estudo comparativo de estratgias nacionais e


relatrios

2.1 Introduo
O Ministrio do Meio Ambiente - MMA forneceu documentao relativa a 47
pases e Unio Europia, compreendendo considervel variedade estratgias nacionais, relatrios e normas para sua execuo, com grande disparidade de formas de
apresentao. Com o objetivo de uniformizar e sistematizar o estudo dessa documentao, para fins comparativos adotou-se como padro a metodologia de planejamento
voltada para biodiversidade preconizada na publicao National Biodiversity Planning

Ministrio do Meio Ambiente

- Guidelines Based on Early Experiences Around the World (Miller & Lanou,
1995).
Segundo esse trabalho, as seguintes etapas bsicas devem ser seguidas consecutivamente nos planejamentos nacionais voltados para a biodiversidade:
1 - Medidas prvias para organizao do trabalho
2 Estudo da situao do pas no que se refere biodiversidade
3 Elaborao de uma Estratgia Nacional
4 Elaborao de um Plano de Ao Nacional de Biodiversidade
5 Implementao do Plano
6 Monitoramento e Avaliao
7 Relatrios
Como em nenhum pas a situao da biodiversidade pode ser de incio conhecida
em sua totalidade, e como ela evolui atravs do tempo, o planejamento preconizado
necessariamente deve ser cclico, com correes peridicas nas diferentes etapas
medida em que a ampliao dos conhecimentos e os resultados do monitoramento e
das avaliaes as exigirem.
Estabelecidas estas premissas, o exame da documentao de cada pas foi efetuado atentando-se especialmente para os seguintes tpicos e subtpicos:

Estudo da situao quanto biodiversidade


Formato das Estratgias Nacionais elaboradas
- Metodologia adotada
- Metas e objetivos
- Conservao in situ e ex situ
- Uso sustentvel
- Repartio dos benefcios

Planos de Ao
- Definio de competncias
- Recursos financeiros
- Integrao com a Estratgia

Monitoramento e Avaliao
- Forma de execuo

Relatrios de Acompanhamento
- Execuo do Plano

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

- Deficincias observadas

Lacunas observadas na documentao examinada


Concluses
O estudo foi elaborado pas por pas, fazendo-se os comentrios pertinentes, seguidos de concluses sobre o valor do documento para a elaborao do planejamento
brasileiro. Observou-se que em nenhum deles todas as etapas acima indicadas foram
explicitadas.
Nos comentrios feitos para cada pas, as observaes entre [ ] significam que
elas no foram transcritas dos documentos em exame e so devidas ao autor do
trabalho.
Considerando que seria repetitivo, no foram includas no estudo as informaes
prestadas por Miller & Lanou (1995) relativas aos seguintes pases: Austrlia*, Canad*, Filipinas*, Alemanha*, Noruega, Indonsia*, Reino Unido*, Vietn, Holanda, China,
Chile, Mxico*, Polnia*, Qunia, Egito*, Costa Rica* e pases do Pacfico Sul*. [Os
asteriscos significam que documentos dos pases assinalados foram tambm recebidos do MMA e devidamente analisados.]

2.2 Exame da documentao dos pases

2.2.1 - Alemanha
Documento: Federal Government Report under the Convention on Biological
Diversity National Report on Biological Diversity. Federal Ministry for the
Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, 1998. (136 p.).
O relatrio se destina ao cumprimento do Artigo 26 da CDB, embora contenha
algumas indicaes relativas concepo estratgica das aes a empreender. um
documento complexo, longo e minucioso, cobrindo com considervel detalhe a atuao do pas.
As condies da biodiversidade na Alemanha distinguem-se largamente daquelas
dos pases em desenvolvimento e, em especial, da maioria daqueles que possuem
megabiodiversidade; um estado rico, com uma superfcie apenas cerca de 40%
superior do estado de So Paulo, densamente povoado h milnios, mas com uma
longa tradio de uso sustentvel de recursos; como exemplo, cita-se que as florestas
alems vm sendo exploradas h 150 anos de forma controlada. Sua diversidade
biolgica, fortemente alterada pela longa ocupao humana, comparativamente bem
conhecida, j tendo sido identificados 45.000 espcies de animais e 28.000 de plantas,
das quais 402 so vertebrados terrestres e 3.200, vegetais vasculares. J foram reconhecidos pelo menos 750 bitopos.
As responsabilidade federais relativas biodiversidade distribuem-se por 11 ministrios, mas as tarefas e a legislao relacionadas com a conservao cabem, em sua
maior parte, aos estados (Lnder). No nvel federal existem, porm, pelo menos 20
atos legislativos pertinentes.

Ministrio do Meio Ambiente

O documento, em sua primeira parte, aborda a estrutura legal e poltica, e a participao dos elementos polticos, de grupos sociais e de instituies na elaborao do
Relatrio. Segue-se um relato do status da biodiversidade, englobando fauna, flora,
recursos genticos, florestas e agricultura.
So discutidos os objetivos adotados e os modelos aplicados no pas no trato da
biodiversidade e de seu uso sustentvel, estabelecendo-se como princpios bsicos
em todas as questes ambientais e de conservao:
1. o princpio de ao precautria;
2. o princpio do poluidor-pagador; e
3. o princpio da cooperao.
So considerados como os mais importantes setores nos quais a biodiversidade s
pode ser usada de modo sustentvel:

Agricultura (que ocupa 50% do pas)

Florestas (que cobrem 30%)

Caa

Pesca

Uso militar do territrio

Assentamentos humanos

Lazer e turismo

Biotecnologia e engenharia gentica

Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico


As metas de atuao e cooperao internacional se voltam prioritariamente para:

Conservao de florestas;

Proteo do clima;

Desenvolvimento de solues voluntrias e voltadas para o mercado quanto ao


acesso de recursos genticos; e

Segurana para a biotecnologia e o seu conhecimento.

Embora a situao e o conhecimento da biodiversidade no pas sejam, sob muitos


aspectos, razoavelmente satisfatrios, diretrizes estratgicas so destinadas a identificar e cobrir as lacunas, atendendo aos princpios bsicos e setores acima indicados.
Avalia-se, por exemplo, que mais de 2/3 dos bitopos j identificados estejam sob
ameaa e a perda de hbitats vem se acentuando nas ltimas dcadas; verificou-se
que somente 31% das florestas existentes tm idade superior a 80 anos; e sabe-se
estar ocorrendo eroso gentica nas espcies selvagens e domesticadas. Em face
destas deficincias, dentro muitas outras, esforos so previstos para diminu-las, com
obedincia aos princpios bsicos citados.
Com base nestas consideraes, medidas e atividades esto em execuo para
implementar a CDB, envolvendo:

Registro e avaliao da diversidade biolgica;

Planejamento para desenvolvimento territorial;

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Proteo de hbitats e ecossistemas;

Ampliao do sistema de reas protegidas;

Salvaguarda de stios e componentes naturais de especial significao;

Proteo de hbitats de acordo com as diretivas da Unio Europia;

Cumprimento de convnios internacionais;

Conservao de espcies selecionadas in situ e ex situ;

Conservao de recursos genticos (florestas, espcies cultivadas ou domesticadas,


microrganismos);

Conservao da diversidade biolgica atravs do uso sustentado (agricultura,


florestas, caa, pesca, gua, solo, transportes, assentamentos urbanos, uso militar
de reas, lazer, turismo e biotecnologia);

Proteo contra poluio qumica e outras formas de agresso ambiental; e

Educao e pesquisa.

Importncia considervel emprestada implementao da CDB atravs de projetos de cooperao internacional bilaterais e multilaterais.
O Relatrio tem um captulo especfico voltado para o volume de gastos com a
implementao dos objetivos da CDB. De 1991 a 1997, nos vrios programas e projetos foram empregados cerca de 3,2 bilhes de dlares, em acrscimo a um gasto
anual de 1,76 bilhes.
Concluso
O Relatrio d poucas indicaes da Estratgia Nacional alem propriamente dita
e de como ela foi elaborada, porm indica com elevado grau de mincia o que vem
sendo feito pelo pas para implementar a CDB.
Considerando as profundas diferenas de recursos disponveis, o grau elevado de
conhecimento da biota local, sua relativa simplicidade, o sistema descentralizado de
execuo das medidas de conservao (com competncia) e os aspectos culturais da
populao, o exemplo alemo no pode ser largamente aplicado no Brasil e, como tal,
no serve de paradigma para a Estratgia Nacional Brasileira - ENB. No entanto,
pela sua abrangncia e minuciosidade, a leitura do documento ser til para este fim.

2.2.2 - Arglia
Documento: Elaboration de la Stratgie Nationale pour la Conservation et
lUtilisation Durable de la Diversit Biologique (Rapport intrimaire). Ministre
de lInterieur, des Colletivits Locales e de lEnvironnement, 1997, (21 p.).
O documento somente um Relatrio Provisrio que faz algumas sugestes para
a elaborao de uma Estratgia Nacional, em fase de execuo (Projeto ALG/97/
G31).
Consta da descrio muito sucinta dos principais tipos de ecossistemas, com indicao das causas mais significativas de degradao, notadamente presso demogrfica,
urbanizao e industrializao, turismo e incndios florestais. D indicao de algumas espcies vegetais e animais ameaadas e relaciona as reas naturais protegidas

Ministrio do Meio Ambiente

(8% do pas).
O relatrio acentua o mau estado das reas protegidas, o hiato entre seu status
legal e a realidade, o seu uso indevido para obteno de lenha, caa e pesca, e as
conseqncias negativas dos incndios; comenta ainda a falta de critrios ecolgicos
para a criao de reas protegidas, concluindo por afirmar que o estabelecimento de
um nmero substancial dessas reas constitui uma das condies necessrias para a
conservao do patrimnio gentico. Alerta ainda para a necessidade de proteo
dos cultivares e das raas domsticas nativas. informado que a legislao existente
adequada, embora nem sempre cumprida.
Concluso
O documento pouco significa como subsdio para a elaborao da ENB, exceto
quanto recomendao de substancial melhoria no sistema de reas protegidas, necessidade que se assemelha situao do Brasil.

2.2.3 - Argentina
Documentos: documento 1 - Estrategia Nacional de Biodiversidad. Secretaria
de Recursos Naturales y Dessarollo Sustentable, 1998 (3 p.). Documento 2 - Proceso
participativo para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
La experiencia de la Republica Argentina. Secretaria de Recursos Naturales y
Desarollo Sustentable, 1998 (58 p.).
O documento 1 apenas uma notcia de trs pginas, parcialmente ilegveis, sobre
as linhas bsicas de como se previa desenvolver o projeto de elaborao da Estratgia
Nacional de Biodiversidade e correspondentes Planos de Ao. Ao documento foram
apensas cpias de outros documentos e anotaes manuscritas relativas a iniciativas
semelhantes em Barbados, Panam, Cuba e Costa Rica, documentos estes que no
foram aqui analisados, porque o sero adiante.
O documento 2 informa que a execuo do projeto argentino ficou a cargo de uma
Unidade de Coordenao Tcnica - UCT, composta por seis membros, dos quais trs
so integrantes do Comit Argentino na IUCN e os demais so representantes da
Secretaria de Recursos Naturais e Desenvolvimento Sustentvel, da Administrao
de Parques Nacionais e do Instituto de Tecnologia Agropecuria.
Conforme a metodologia aprovada, o pas foi dividido em cinco (5) regies com
base em sua diviso poltica, cada uma delas dispondo de uma Coordenao Regional,
selecionada pela UCT.
Os objetivos previstos no projeto foram:

a elaborao de uma Estratgia Nacional de Conservao e Uso Sustentvel da


Diversidade Biolgica e respectivos Planos de Ao, nos nveis nacional e regional;
e

a incorporao dos princpios de conservao da biodiversidade nos diferentes


setores produtivos (agronmico, florestal, pesqueiro, turstico, energtico, mineiro,
etc.).

O documento 2 no contm o texto da Estratgia Nacional e do Plano de Ao e,


sim, um relato bastante minucioso da metodologia usada para elaborar as etapas 1 e 2
citadas acima (p.3), na execuo do Projeto ARG/96/G31, dando incio concretizao
da Estratgia.

10

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Os aspectos mais relevantes dessa metodologia so:

A adoo, no processo, das etapas citadas, destacando seu carter eminentemente


cclico;

A preocupao em convocar um grande nmero de atores para participar do


processo, englobando representantes dos setores pblico, acadmico e
governamental;

A diviso do pas em zonas geogrficas, com base na diviso poltica, para a


execuo descentralizada de workshops provinciais e regionais, focalizando em
cada um deles os conhecimentos existentes sobre biodiversidade, o estado da
conservao, os esforos conservacionistas pr-existentes, a complexidade
institucional do setor pblico, o grau de conscientizao da populao e a experincia
prvia;

A considerao, nos diferentes workshops, de categorias distintas de ecossistemas


(ecossistemas naturais, ecossistemas apenas parcialmente alterados, ecossistemas
cultivados e ecossistemas construdos), incluindo para cada categoria, nos
workshops, um grande nmero de atores envolvidos nas atividades pertinentes e
considerando, para todas elas, as condies in situ e ex situ.

Levantamento dos principais problemas para cada um dos tipos de ecossistema


acima;

A complementao dos worshops regionais por outros de natureza temtica


(recursos pesqueiros, legislao, situao do delta do Paran, etc.) e por grupos
institucionais (museus, conselhos empresariais, etc.);

A realizao de um workshop nacional, consolidando os resultados das reunies


anteriores, onde se discutiram as linhas gerais da Estratgia, com a participao de
mais de 150 pessoas previamente selecionadas, representando todas as provncias,
instituies nacionais, ONGs, setor acadmico, congresso, setores produtivos,
comunidades indgenas, e a prpria UCT.
Os objetivos visados com o processo de planejamento adotado foram:

Alcanar um nvel de organizao que garanta manter em bom estado a riqueza


biolgica e os servios por ela prestados;

Conservar a biodiversidade em seus trs nveis;

Respeitar as diferenas de opinio que sobre ela mantm os diferentes setores da


sociedade;

Aproveitar adequadamente os recursos biolgicos de forma sustentvel;

Fortalecer a capacidade humana e institucional para a consecuo desses objetivos;

Promover a coordenao e a cooperao internacional; e

Desenvolver instrumentos que garantam uma distribuio justa e eqitativa dos


benefcios gerados pelos recursos genticos.

As bases da metodologia adotada foram calcadas nas recomendaes das publicaes Guidelines for Country Study on Biological Diversity (UNEP, 1993), Gua
del Convenio sobre Diversidad Biologica (UICN, 1994) e Planeacin Nacional
de la Biodiversidad (Miller & Lanou,1995).
A gerncia do Projeto coube Unio de Coordenao Tcnica UDT, sob a

11

Ministrio do Meio Ambiente

direo da Secretaria de Recursos Naturales y Desarollo Sustentable.


Concluso
No h como avaliar a Estratgia Nacional e o Plano de Ao da Argentina, uma
vez que no se teve acesso aos seus textos. Impressiona, no entanto, a forma amplamente abrangente como foi planejada a execuo das etapas 1 e 2 do processo,
abordando praticamente todos os tpicos e subtpicos antes indicados (vide pg. 11).
duvidoso que no caso do Brasil a metodologia argentina possa ser aplicada integralmente, devido maior complexidade biolgica do Pas e sua populao muito mais
numerosa, o que tornaria o processo demasiadamente custoso. Igualmente duvidosa
seria a convenincia de realizao de workshops com base em diviso poltica; fazlo considerando os grandes biomas brasileiros parece ser mais lgico e adequado.
No obstante, pelo seu detalhamento e abrangncia, a metodologia argentina deveria ser considerada no processo de planejamento a ser adotado no Brasil, com as
adaptaes pertinentes.

2.2.4 - Armnia
Documento: National Biodiversity Strategy and Action Plan and First National
Report to CDB Project. (ARM/97/G31/A/1G/99). Interim Report, Jan. 1988 (17 p.)
O documento um sucinto Relatrio Nacional CDB, elaborado por sete grupos
de trabalho, sob a coordenao de um Comit Consultivo, presidido pelo o Ministro da
Proteo da Natureza e composto por representantes de trs ministrios, da Academia de Cincias, da Academia de Agricultura, de setores privados, e de NGOs, com
a funo de supervisionar, coordenar e assessorar a execuo do Projeto.
O relatrio extremamente sucinto e d apenas uma viso superficial da situao
da biodiversidade no pequeno pas que, embora com uma superfcie aproximadamente eqivalente de Alagoas, contm uma considervel diversidade de ecossistemas.
O relatrio cobre os seguintes assuntos: biogeografia, espcies ameaadas (flora e
fauna), flora e fauna endmicas, CDB, legislao pertinente, responsabilidades
institucionais, principais problemas, objetivos a alcanar e benefcios.
Os principais objetivos a alcanar so:

Melhorar a estrutura legal e institucional para conservao e manejo da


biodiversidade e dos recursos naturais;

Melhorar a conscientizao, em todos os nveis da sociedade, quanto s questes


de biodiversidade;

Aumentar a capacidade nacional de monitoramento da biodiversidade e da ecologia;

Rever e melhorar o sistema de reas protegidas (o Relatrio aponta deficincias


de proteo);

Assegurar apoio financeiro a longo prazo para a conservao ex situ;

Assegurar que as preocupaes com a biodiversidade sejam incorporadas s prticas


agrcolas e pastoris.

Menos de uma pgina dedicada Estratgia Nacional, cuja elaborao foi considerada inexeqvel na fase indicada do trabalho, mas um conjunto de critrios foi
estabelecido para esse fim:

12

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Conservao das espcies e hbitats ameaados ;

Conservao de hbitats que contenham espcies ameaadas e/ou diversidade


biolgica;

Conservao de hbitats e espcies sob ameaa de degradao irreversvel ou


perda;

Aes dirigidas melhoria da capacidade de monitoramento;

Aes dirigidas melhoria do nvel de conscientizao sobre meio ambiente e


conservao, em todos os nveis da sociedade e, em particular, nas crianas em
fase escolar;

Conservao de hbitats e espcies de valor educacional e/ou de especial valor


cultural e esttico;

Conservao de espcies ou hbitats ameaados pelo comrcio ou por prticas de


uso no sustentvel, que possam ser manejadas ou controladas por alteraes de
polticas;

Aes que possam conduzir a solues econmica, ecolgica e socialmente


sustentveis; e

Maximizao do custo-benefcio e de objetivos que levem auto-sustentabilidade


a longo prazo.
Concluso

A extrema conciso do documento no permite que seja de real utilidade para a


elaborao da ENB. No obstante, os critrios estabelecidos para a futura estratgia
armnia contm idias interessantes e merecem exame.

2.2.5 - Austrlia
Documentos: documento 1 - Australias National Report to the Fourth
Conference of Parties to the Convention on Biological Diversity. Environment
Australia, Camberra, 1988 (88 p). Documento 2 - National Strategy for Conservation
of Australias Biological Diversity (Draft) (80 p.).
O documento 1 atende ao disposto no Artigo 26 da CDB; inicialmente, d uma
viso sumria do pas e de sua biodiversidade. Um ponto a ressaltar serem largamente descentralizadas as atividades voltadas para a diversidade biolgica, cabendo
aos estados e territrios a maior parte das aes. O Relatrio aborda tambm, em
linhas gerais, as etapas cumpridas no desenvolvimento da Estratgia Nacional, que
foram:

Convocao de um Comit Assessor, englobando representantes dos diversos


setores envolvidos (acadmico, governos estaduais, federao de agricultores, pesca,
turismo, minerao e florestal); o Comit preparou o draft da Estratgia.

Consulta nacional pblica sobre o draft, incluindo 10 workshops.

Apresentao do draft ao Conselho do Meio Ambiente e Conservao da Austrlia


e Nova Zelndia (binacional).

Reviso da Estratgia por uma fora-tarefa binacional.

Aprovao final

13

Ministrio do Meio Ambiente

O Relatrio em si foi organizando reportando-se aos artigos pertinentes da CDB,


descrevendo em relao a cada um a atuao do pas. Esta sistemtica parece ser
objetiva e muito condizente com o propsito do Artigo 26 da CDB. Um dos pontos a
merecer destaque a existncia de um sistema de reas protegidas cobrindo 6,4% do
territrio.
O documento 2 o draft da Estratgia, ignorando-se se idntico verso final.
um documento extenso e detalhado que engloba a Estratgia propriamente dita e,
pelo menos em parte, o que pode ser considerado um Plano de Ao. iniciado com
uma sntese da situao do pas quanto biodiversidade, na qual se ressalta o fato de
que so previstos protocolos entre o governo central e os estados e territrios para a
integrao das aes. Segue-se o estabelecimento da meta da Estratgia, sintetizado
na frase : A meta proteger a biodiversidade e manter os processos e sistemas
ecolgicos.
A Estratgia propriamente dita consta de sete blocos de objetivos, assim
descriminados:

Conservao da diversidade biolgica na Austrlia;

Integrao da conservao da diversidade biolgica com o manejo dos recursos


naturais;

Manejo das ameaas;

Incremento ao conhecimento;

Envolvimento da sociedade;

Papel internacional da Austrlia; e

Implementao da Estratgia.

Cada um desses blocos de objetivos subdividido em objetivos e estes em


aes, que cobrem pormenorizadamente tudo a executar. A anlise desses objetivos
35 ao todo no pode ser efetuada neste trabalho devido sua extenso, mas indica
que praticamente todos os tpicos e subtpicos relacionados anteriormente (pg. 11)
foram considerados. No programa denominado Implementao so previstas as prioridades, as medidas de coordenao, a complementao da legislao e a obteno de recursos financeiros, aes estas mais relacionadas de fato com um plano de
ao.
Concluso
A Austrlia um pas com um territrio de cerca de 7.700.000 km2, 37.000 km de
litoral e uma zona econmica exclusiva de 16.000.000 km2. considerado um pas de
megabiodiversidade (Mittermeier et al., 1997) e acima de 70% de seus vertebrados so endmicos. Deve ser ressaltada a proporo relativamente alta do territrio
destinada s reas protegidas (6,4%). O pas enfrenta, porm, graves problemas de
ameaas de extino e de controle de espcies exticas introduzidas. Por todas estas
razes, de especial interesse para o estudo comparativo das estratgias nacionais de
biodiversidade.
A extenso da Estratgia Nacional da Austrlia impede um comentrio mais minucioso, mas um documento de grande importncia que, pela sua objetividade e
abrangncia, justifica exame por parte da equipe que for encarregada de elaborar a
ENB.

14

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

A organizao do documento, estabelecendo com clareza programas, objetivos e


aes a empreender para um pas de grande complexidade biolgica, tal como o Brasil, parece constituir um modelo a considerar no caso brasileiro.

2.2.6 - Barbados
Documento: Implementation of the National Biodiversity Strategy and Action
Plan Case Study: Barbados. Ricardo Marshall, Ministry of Health and the
Environment, 1998. (17 p.)
Barbados um pas minsculo (430 km2), com ecossistemas naturais profundamente degradados e reduzida biodiversidade (700 espcies de angiospermas e 226 de
vertebrados terrestres). Considerando que a zona econmica exclusiva possui 167.000
km2 e contm dois sistemas de arrecifes coralneos, a maior parte de sua biodiversidade
est no mar, o que torna o pas sui generis.
A elaborao da Estratgia Nacional foi executada por contrato com firma privada, com base em Termo de Referncia estabelecido por um Comit Diretor do Projeto (Project Steering Committee), aps consulta aos principais responsveis pela conservao e uso da biodiversidade e realizao de um workshop nacional. O Termo de
Referncia foi elaborado segundo as metodologias existentes, tais como as UNEP
Guidelines para a preparao de estudo de biodiversidade de pases.
No h qualquer indicao do contedo da Estratgia Nacional e do Plano de
Ao.
Concluso
O documento no tem valia para a elaborao da ENB, mas deve ser ressaltado
que levou em conta a opinio da comunidade local.

2.2.7 - Blgica
Documento: First National Report of Belgium to the Convention on Biological
Diversity. 1988 (72p.)
O documento se refere apenas ao Relatrio Nacional da Blgica, previsto no Artigo 26 da CDB. Como introduo, so dadas informaes gerais sobre o pas, sua
diversidade biolgica, organizao poltica e competncia das organizaes federais,
sendo esclarecido que a implementao do Artigo 6o da CDB principalmente de
competncia regional.
Devido complexa estrutura poltico-social do pas, segundo a qual ele dividido
em trs Regies (Flandres, Valnia e Regio da Capital Bruxelas) com alto grau de
autonomia em relao s questes ambientais, cada uma delas organizou independentemente o seu relatrio, de forma no padronizada, aos quais se acrescentou um
quarto, especfico para o mar do Norte.
Os quatro relatrios no se limitam a assuntos relativos biodiversidade, mas se
atm ainda a outras questes ambientais. O relatrio da Regio de Flandres relaciona
objetivos e uma srie de aes voltadas para temas ecolgicos e conservacionistas;
o da regio de Valnia apenas indica alguns objetivos e prioridades, que fazem
parte de um Plano Ambiental de Desenvolvimento Sustentvel, mencionado mas no
includo. No h indicao de metodologias em todo o documento.

15

Ministrio do Meio Ambiente

Concluso
O documento como um todo confuso, devido falta de uniformidade de suas
partes. Em razo do pequeno tamanho do pas [cerca de do estado do Rio de
Janeiro] e sua biodiversidade relativamente limitada, bem como da diviso de responsabilidades quanto s estratgias e planos de ao pelas trs Regies acima mencionadas, sem a existncia de uma metodologia uniforme, o conjunto de relatrios no
apresenta interesse maior para a elaborao da ENB.

2.2.8 - Belize
Documento: The Belize National Biodiversity Strategy Draft. Belmopan, 1998.
(44 p.)
Trata-se de um documento muito incompleto, faltando cinco de suas sete partes,
tal como indicado no ndice, e contendo apenas as referentes a Metas e Objetivos
(Goals and Objectives) e Recomendaes Estratgicas (Strategic
Recommendations). No d indicaes da metodologia utilizada para a sua confeco uma das partes em falta e apenas cita que foi desenvolvido atravs de um
processo altamente participativo.
A misso declarada da estratgia (goal or mission statement) :

Promover o uso sustentvel dos recursos biolgicos e culturais de Belize mediante


educao da sociedade para conservar adequadamente a diversidade biolgica,
garantindo participao local e acesso eqitativo aos benefcios atravs da
implementao de capacitao institucional e humana, e pesquisa e desenvolvimento
colaborativo, a fim de manter e melhorar a qualidade de vida de todos os habitantes
de Belize.
Os objetivos da estratgia so:

Incrementar a capacidade institucional e humana para efetivamente planejar e


manejar os recursos biolgicos;

Criar conscientizao da importncia da biodiversidade para o desenvolvimento do


pas e de seu povo;

Promover participao comunitria e descentralizar o manejo dos recursos;

Determinar, documentar e monitorar o status dos recursos biolgicos;

Promover e consolidar a conservao in situ;

Promover a conservao ex situ, em complemento da in situ;

Promover o uso sustentvel, o acesso eqitativo e a distribuio dos benefcios


derivados dos recursos biolgicos; e

Formular polticas e emendar a legislao para assegurar o desenvolvimento, a


biossegurana e o uso sustentvel dos recursos biolgicos.
As Recomendaes Estratgicas so agrupadas em 11 partes:

16

Incremento da capacidade institucional e humana

Coordenao e colaborao institucional

Leis e poltica

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Pesquisa e documentao

Participao comunitria

Conservao in situ e ex situ

Desenvolvimento da biodiversidade e dos recursos naturais

Acesso aos recursos genticos

Equidade no uso de benefcios

Uso da informao

Estratgia de biossegurana

Cada uma destas partes relaciona seus respectivos objetivos num total de 117,
nem todos expostos com clareza e que, por falta de espao, no podem ser especificamente comentados neste trabalho. Faltam todos os objetivos da estratgia de
biossegurana.
Concluso
um documento muito preliminar e incompleto. A prpria estrutura do trabalho
parece ser falha. Pouca contribuio pode trazer para a elaborao da ENB.

2.2.9 - Botsuana
Documento: National Report on Measures Taken to Implement the Convention
on Biological Diversity. Government of Botswana, 1988. (72 p.)
O documento cumpre a exigncia do Artigo 26 da CDB. Descreve resumidamente as caractersticas do pas, inclusive quanto aos aspectos relacionados com a
biodiversidade que, pelos dados numricos apresentados, no muito significativa
(2.800 espcies de plantas e 720 de vertebrados terrestres, enquanto o Brasil possui
respectivamente cerca de 55.000 e 3.131), embora seja mencionada a existncia de
12 diferentes tipos de ecossistemas. No obstante, a fauna contm algumas das mais
importantes espcies da megafauna africana.
A legislao voltada para a conservao do pas abrangente; 17% da rea
territorial so ocupados por parques nacionais e reservas de caa, e mais 22% so
considerados reas de manejo de vida selvagem, mais ou menos eqivalentes s
nossas reservas extrativistas, embora no caso o recurso natural explorado seja a fauna.
Existem planos para interligar as reas protegidas por corredores.
Alm da conservao da fauna selvagem, o pas manifesta preocupao em preservar o material gentico dos animais domsticos (gado) e das variedades primitivas
das plantas cultivadas, tanto in situ quanto ex situ, havendo para isto um banco de
germoplasma. mencionada a inteno de domesticar espcies nativas para uso
sustentvel pela populao.
O Relatrio aparentemente se contradiz quando afirma que o Parlamento aprovou
uma Estratgia Nacional de Conservao (pg. 8) e adiante informa que no existe
aprovada uma Estratgia Nacional de Biodiversidade e Plano de Ao (pg. 42); de
qualquer forma, declarado que as metas primrias da Estratgia so:

Incrementar a efetividade com que os recursos naturais so usados e manejados,


a fim de otimizar os benefcios ambientais e econmicos, e minimizar os efeitos

17

Ministrio do Meio Ambiente

colaterais adversos ao meio ambiente.

Integrar o trabalho dos Ministrios e grupos interessados em toda a Botsuana,


desta forma melhorando o desenvolvimento de recursos naturais atravs da
conservao (sic).

As principais ameaas relacionadas so o rpido crescimento demogrfico, perda


e fragmentao de hbitats, seca, caa ilegal, uso de lenha, fogo, explorao madeireira, e excesso de populao de elefantes em algumas reas. O Relatrio reconhece
a importncia das ONGs na conservao e na pesquisa, bem como a das agncias
financiadoras internacionais . No que diz respeito a monitoramento e avaliao, so
apenas relacionadas as competncias dos diferentes organismos governamentais.
Concluso
O Relatrio, embora extenso, repetitivo e sob alguns aspectos peca por falta de
clareza. No que diz respeito a possveis subsdios para a elaborao da ENB, pouco
pode contribuir, embora a nfase na domesticao de espcies nativas, especialmente
plantas, merea ateno.

2.2.10 - Canad
Documento: Canadian Biodiversity Strategy Canadas Response to the
Convention on Biological Diversity. Minister of Supply and Services Canada,
1995. (77 p.)
O documento a verso definitiva da Estratgia Canadense de Biodiversidade
(ECB). Divulgada em 1995, foi elaborada por um grupo de trabalho composto de uma
vintena de representantes governamentais federais, provinciais e territoriais, com o
apoio de um grupo assessor composto por representantes da indstria, comunidade
cientfica, grupos conservacionistas, academia e comunidades indgenas. Outros grupos assessores foram tambm estabelecidos para prover apoio relativo a artigos especficos da CDB. A ECB foi desenvolvida como um guia para possibilitar a
implementao da CDB no Canad e pressupe a coordenao das aes dos governos regionais e urbanos, comrcio, indstria, grupos conservacionistas, instituies
cientficas e comunidades indgenas.
O pas um dos mais extensos, possuindo um territrio de 13.000.000 km2 (terra e
gua), 224.000 km de costas, e 20% das reas selvagens e 10% das florestas do
planeta; como tal, consideravelmente complexo no que importa biodiversidade.
A ECB iniciada com uma parte introdutria, explicando a importncia da
biodiversidade e as ameaas a que ela est exposta. A parte substantiva do texto
consta da enunciao de metas (goals) e normas estratgicas (strategic directions),
complementada por duas sees relativas implementao. Algumas das metas
so subdivididas em temas e estes, por sua vez, em normas estratgicas. As normas
estratgicas so o detalhamento do que deve ser feito para dar cumprimento s metas
e s medidas de implementao.
As metas, em nmero de cinco, so:

18

Meta 1 - Conservar a biodiversidade e usar os recursos naturais de forma


sustentvel {Temas: Flora, fauna e outros organismos selvagens; reas protegidas;
Restaurao e reabilitao (recuperao de espcies; restaurao e reabilitao
de ecossistemas); Uso sustentvel dos recursos biolgicos (reas agrcolas; reas

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

aquticas; florestas); Biossegurana (organismos exticos danosos; organismos


vivos modificados); Atmosfera; Populao humana e assentamentos}.

Meta 2 - Melhorar o entendimento dos ecossistemas e aumentar a capacidade de


manejo de recursos {Temas: Melhorar a capacidade de manejo ecolgico
(capacidade de manejo; pesquisa; conhecimentos tradicionais; inventrios de
paisagens, espcies e nveis genticos); Aumentar a capacidade de manejo de
recursos (manejo de dados e de informao; planejamento integrado e manejo
ecolgico; avaliaes ambientais e planejamento de emergncia); Monitoramento}.

Meta 3 - Promover o entendimento da necessidade de conservar e usar os recursos


biolgicos de forma sustentvel.

Meta 4 - Incentivos e legislao.

Meta 5 - Cooperar com outros pases para conservar a biodiversidade, usar os


recursos biolgicos de forma sustentvel e dividir de modo eqitativo os benefcios
do uso dos recursos naturais.
Os mecanismos propostos para a implementao da ECB incluem:

Elaborao e arquivamento de relatrios jurisdicionais sobre polticas, atividades e


planos destinados implementao da ECB.

Coordenao da implementao dos elementos nacionais e internacionais da ECB.

Garantia de haver mecanismos para permitir e incentivar a participao nogovernamental na implantao da ECB.

Elaborao de relatrios sobre o status da ECB .

So previstas normas estratgicas para a implementao da ECB por parte das


comunidades indgenas, antevendo-se acordos entre os governos e as autoridades
indgenas para criar regras de manejo cooperativo da vida selvagem.
A ECB inclui ainda um glossrio, tendo em vista que muitos de seus usurios no
esto familiarizados com a terminologia tcnica.
Ao todo, as cinco metas e as duas sees relativas implementao, que eqivalem
a um Plano de Ao sinttico, contm em conjunto 154 normas estratgicas, detalhando com clareza os objetivos a alcanar.
Concluso
Embora no tenha sido especificada em maior detalhe a metodologia utilizada para
a elaborao de seu texto, a ECB um documento claro, objetivo e abrangente; sua
estrutura lgica e de fcil entendimento. Praticamente todos os tpicos e subtpicos
indicados na pg .11 deste trabalho foram abordados, excetuando-se o Plano de Ao,
tratado apenas implicitamente, de forma muito sinttica, nas partes relativas implantao.
Limitaes de espao inviabilizam analisar as 154 normas estratgicas relacionadas, mas muitas delas aplicam-se ao caso brasileiro. Particularmente interessante a
incluso das comunidades indgenas nas atividades de conservao da diversidade
biolgica; no Brasil, em que cerca de 10% do seu territrio so reas indgenas, este
assunto necessita ser considerado.
O documento um subsdio valioso para a elaborao da ENB.

19

Ministrio do Meio Ambiente

2.2.11 - Colmbia
Documento: Informe de Colombia a la IV Conferencia de las Partes sobre la
Implementacion del Articulo 6 del Convenio de Biodiversidad. Republica de
Colombia, Ministerio del Medio Ambiente. [Sem data.] (5 p.).
O Informe apenas um resumo executivo em que se d conta do andamento das
atividades relativas ao cumprimento do Artigo 6o da CDB. A Colmbia possui enorme
diversidade biolgica, distribuda em mltiplos biomas; segundo o informe, possui 10%
da diversidade biolgica do globo. Tem a particularidade nica na Amrica do Sul de
ser banhada por dois oceanos, o que lhe empresta situao peculiar quanto diversidade biolgica marinha.
Ponto importante do Informe a indicao de ter sido reestruturado por lei o setor
ambiental, com a descentralizao de parte de sua gesto para entidades regionais.
Igualmente significativa a notcia da publicao, em 1997, de documento sobre a
Poltica Nacional de Biodiversidade, em que so definidas trs reas principais de
trabalho:

Conservao dos componentes da biodiversidade, incluindo o fortalecimento do


Sistema Nacional de reas Protegidas, a reduo dos processos e atividades que
degradam a biodiversidade, e a restaurao dos ecossistemas degradados;

Incremento do conhecimento sobre a biodiversidade; e

Utilizao sustentvel da biodiversidade e a distribuio dos benefcios de seu uso.

A estruturao da Estratgia Nacional era esperada para 1998, no havendo indicao da metodologia a adotar e de seu andamento.
Idias interessantes contidas no Informe so:

A experincia do ECOFUNDO, canalizando recursos nacionais e internacionais


para projetos de ONGs, em coordenao ou no com os rgos pblicos;

A criao de incentivos para reflorestamento e para a compensao dos custos


diretos e indiretos da manuteno por particulares de reas florestais;

O Projeto Nacional de Transferncia de Tecnologia; e

O estabelecimento de um Sistema de Informaes Ambientais, do qual faz parte


um Sistema Especfico de Informaes sobre Biodiversidade.
Concluso

A Colmbia considerada um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al.,


1997) e, como tal, de particular interesse. Ainda que o documento examinado seja
apenas um Informe extremamente sinttico e nada esclarecedor sobre a Estratgia
Nacional colombiana, ele contm idias que podero ser trabalhadas na elaborao
da ENB, particularmente no que se refere ao ECOFUNDO, aos incentivos para a
manuteno de reas com florestas e ao sistema de informao sobre biodiversidade.

2.2.12 - Coria do Sul


Documento: National Biodiversity Strategy. Republic of Korea, 1997. (85 p.).
A anlise do documento foi prejudicada pelo fato de a cpia disponvel estar em
parte ilegvel, pela m qualidade da verso para o ingls e pela falta de clareza de

20

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

alguns dados numricos apresentados.


Segundo consta resumidamente do Prefcio, a elaborao da Estratgia envolveu
audincias pblicas e reunies de reviso organizadas por um Comit Nacional de
Biodiversidade, cujos membros foram representantes dos ministrios interessados,
instituies de pesquisa e ONGs. No foram apresentados outros detalhes a respeito.
O documento contm inicialmente um relato sobre o pas, seus principais
ecossistemas, espcies, ameaas existentes e legislao. H falta de clareza nos dados apresentados e no h indicao da metodologia usada para sua obteno. Pelas
informaes apresentadas sobre flora e fauna, o pas no particularmente rico em
biodiversidade; os dados sobre florestas so totalmente confusos.
Seguem-se trs captulos relativos estratgia propriamente dita:
1 - Conservao da biodiversidade

Identificao dos componentes da biodiversidade

Conservao in situ

Conservao ex situ

Controle de ameaas

Reabilitao de ecossistemas
2 Estratgia para uso sustentvel da biodiversidade

Agricultura

Florestas

Pesca

Turismo e recreao

Recursos genticos
3 Incremento da capacidade de manejo da biodiversidade

Melhoramento do sistema de manejo

Medidas de incentivo

Pesquisa, educao e conscientizao

Cooperao internacional

Em cada diviso dos captulos so indicadas estratgias (cujo enunciado est


ilegvel na quase totalidade dos casos), contendo uma ligeira explicao e uma lista de
aes a empreender. Ao todo, so indicadas 52 estratgias e 231 aes a empreender distintas. No existe um Plano de Ao, mas subentende-se que ele est pelo
menos parcialmente implcito no conjunto de aes a empreender. No esto tambm
indicadas medidas de monitoramento e avaliao, nem as fontes de recursos para
implementar as estratgias. Desta forma, nem todas as etapas bsicas preconizadas
para o planejamento da biodiversidade (Miller & Lanou, 1995) foram cumpridas.
Concluso
Apesar das dificuldades de entendimento do documento, e da Estratgia Nacional
constar basicamente apenas de uma relao de aes a empreender, estas so minuciosas e cobrem um amplo espectro do que presumivelmente deve ser executado.
Devido ao elevado nmero de aes a empreender (231), obviamente no h espao

21

Ministrio do Meio Ambiente

para analis-las, mas uma leitura da lista poder fornecer subsdios para a elaborao
da ENB.

2.2.13 - Costa Rica


Documento: Estrategia Nacional de Biodiversidad. Costa Rica, 1998. (10 p.)
um documento extremamente sucinto, com apenas duas pginas de texto,
complementadas por quadros-resumos e indicando o que o pas pretendia fazer (em
janeiro de 1998) quanto a trs componentes do trabalho a que se props: (1) Informe
Nacional, (2) atualizao do Estudo Nacional de Biodiversidade e (3) Estratgia Nacional de Biodiversidade. Para a execuo de tarefa, foi constituda uma Comisso de
Assessoria de Biodiversidade - COABIO e para rgo executor foi designado o Instituto Nacional de Biodiversidade - INBio. A COABIO preparou um projeto, com o
propsito de elaborar os trs componentes citados.
O Informe Nacional visou a atender aos Artigos 6o e 8o da CDB, mas no ficou
claro se abrangeria tambm outras atividades do pas em face da Conveno.
Foi previsto que a atualizao do Estudo Nacional de Biodiversidade seria executada com base na reviso de diagnstico realizado em 1992 pelo MINAE, INBio e
Museu Nacional [a sigla MINAE no foi explicada] e basear-se-ia na recompilao
das informaes publicadas e em entrevistas com especialistas sobre ecossistemas,
espcies, genes, legislao, polticas e atividades relacionadas com sustentabilidade
da conservao da biodiversidade (sic). Eram previstos seminrios para validao
do estudo, que serviriam de base para a Estratgia Nacional.
A Estratgia Nacional foi prevista como resultado de discusses e consultas no
nvel de cada rea de Conservao [no est explicado o que a expresso significa, parecendo tratar-se das unidades de conservao]. Cada rea de conservao
deveria elaborar sua prpria estratgia. Previam-se cerca de 20 workshops no pas,
pelo menos dois em cada rea de conservao, um tcnico e outro para anlise com
a sociedade civil; com estes resultados e os obtidos por consulta a diversos setores da
sociedade civil, far-se-ia uma minuta da Estratgia, a ser analisada pela COABIO e
pelos setores envolvidos. Os resultados finais seriam postos disposio do pblico
nacional e internacional pela Internet.
Nenhum esclarecimento foi prestado sobre o Plano de Ao ou sobre o contedo
dos documentos previstos.
Concluso
A conciso e a pouca clareza do documento no explicita as etapas do processo,
nem o contedo da Estratgia Nacional. Pelo que indica o texto, aparentemente foram seguidas de alguma forma as etapas iniciais da sistemtica indicada na p.3 deste
trabalho, mas no h referncias ao Plano de Ao. O documento no tem valia para
a elaborao da ENB.

2.2.14 - Cuba
Documentos: documento 1 - Convencion sobre la Diversidad Biologica
Proyecto: Estrategia Nacional para la Diversidad Biologica y Plan de Accion.
Ministerio de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente, 1997. (7 p.)

22

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Documento 2 - Experiencias de la Republica de Cuba en la Elaboracin de la


Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y Plan de Accin. (2p., manuscritas
e apcrifas, sem data).
No que pese ser muito sinttico, o documento 1 apresenta alguns aspectos interessantes. Indica ter sido aprovado um Projeto Nacional sobre Diversidade Biolgica,
com um cronograma de execuo estabelecido, visando a alcanar trs objetivos:

Elaborar a Estratgia Nacional para a Biodiversidade;

Preparar o Plano de Ao; e

Redigir o Informe Nacional, para atender ao Artigo 6 da CDB.

Est claramente indicado que a execuo do Projeto deveria basear-se nas etapas
previstas na publicao citada na pg. 11 deste trabalho (Miller & Lanou, 1995). O
estudo visaria os seguintes resultados:

Determinao do contexto socioeconmico em que se deveria pautar o


planejamento, com nfase nos aspectos demogrficos, usos da terra e atividades
econmicas relacionadas com biodiversidade;

Obteno de dados biolgicos: hbitats, paisagens, espcies, ameaas, e estratgias


possveis para conservao e uso sustentvel;

Valorizao econmica da biodiversidade, com desenvolvimento de tcnicas para


estimar o valor econmico das vantagens derivadas do uso sustentvel; e

Avaliao da capacidade atual para conservar, estudar e utilizar de forma sustentvel


a biodiversidade, incluindo estudos dos programas e polticas nacionais, e base
legislativa j existentes.

Seguindo as fases prescritas na publicao acima citada, o projeto inicialmente


organizou um Comit Diretor, constitudo por rgos diversos de cinco diferentes ministrios, por associao de economistas e pelo Conselho Nacional de Recursos Genticos, totalizando 18 organizaes governamentais e privadas; e um Grupo de Convidados, composto de rgos governamentais, representantes da sociedade civil, do
Jardim Botnico Nacional, do Jardim Zoolgico Nacional, do Aqurio Nacional e do
Museu Nacional de Histria Natural, com 23 organizaes representadas. O Comit
Diretor deveria avaliar a necessidade de novas fontes de informao para o estudo do
pas, levando em conta outros programas e polticas j existentes (Programa Nacional
de Meio Ambiente, Estratgia Nacional Ambiental, Estratgia Nacional de Educao
Ambiental e Lei do Meio Ambiente); analisar a necessidade de recursos financeiros,
e proceder a estudos sobre o valor econmico da diversidade biolgica e os setores da
sociedade que dela se beneficiaro.
As etapas seguintes previstas foram o desenvolvimento da Estratgia Nacional,
fixando os objetivos e metas a alcanar, tendo como orientao os trs objetivos da
CDB (Artigo 3o)
No desenvolvimento do Plano de Ao, estavam previstas as aes prioritrias, os
cronogramas, os atores principais e suas responsabilidades, tudo de acordo com as
reas geogrficas onde elas se desenrolariam.
O documenteo 2, manuscrito e em parte ilegvel, relata algumas medidas adotadas
para a elaborao da Estratgia Nacional. Menciona a realizao de um primeiro
workshop nacional, quatro workshops regionais e um segundo workshop nacional,
para reviso e apresentao da Estratgia Nacional e do Plano de Ao.

23

Ministrio do Meio Ambiente

Nenhum dos dois documentos d informaes sobre o contedo da Estratgia e do


Plano de Ao.
Concluso
Os dois documentos analisados apenas indicam em linhas gerais a metodologia
utilizada na elaborao dos estudos preliminares, da Estratgia Nacional e do Plano
de Ao, mas nada informam sobre o seu contedo. A sistemtica seguida, reconhecidamente calcada na publicao mencionada na pg. 11 deste trabalho, parece lgica
e, com as adaptaes necessrias, pode servir de subsdio para a ENB. Interessante
ressaltar que, mesmo em se tratando de um pas pequeno, houve a preocupao de
regionalizar os estudos para atender s peculiaridades locais.

2.2.15 - Dinamarca
Documento: Biological Diversity in Denmark Status and Strategy. Ministry
of Environment and Energy, 1996. (196 p.).
O documento, elaborado para atender ao Artigo 6o da CDB, extenso e minucioso, porm foge do padro de organizao preconizado no trabalho de Miller & Lanou
(1995), constituindo ao mesmo tempo um relatrio, uma estratgia e um plano de
ao. No h indicao da metodologia usada para a sua preparao.
A Dinamarca um pas pequeno, com superfcie territorial eqivalente do estado
do Rio de Janeiro. A biota, fortemente alterada pelas atividades humanas h pelo
menos 6.000 anos, composta de aproximadamente 30.000 espcies [cerca de apenas 0,6% da estimativa mais baixa do nmero de espcies no mundo (5.000.000)]; de
um modo geral, ela bem conhecida e monitorada.
O documento foi organizado com base na definio de biodiversidade indicada na
CDB: a diversidade nos nveis de ecossistemas, espcies e genes. Seis captulos so
dedicados aos ecossistemas, naturais ou artificiais (mar, costa, gua doce, rea rural,
floresta e rea urbana) e mais dois s espcies e diversidade gentica. Captulos
adicionais tratam do conhecimento cientfico, da informao e conscientizao do
pblico, e dos esforos internacionais. Cada captulo trata com razovel mincia do
status relativo ao tema em foco e termina com uma relao de aes futuras (denominadas target areas), num total de 105, que atendem s questes levantadas.
No texto so citadas estratgias e planos de ao vrios (Action Plan on Aquatic
Environment, Action Plan for Reduction of Pesticide Use, Marginal Land Strategy,
Strategy for Sustainable Forest Management, Strategy for Natural Forests and
Other Forest Types of High Value in Denmark, Strategy for Conservation of
Trees and Bushes, dentre outros), mas seus teores no esto indicados.
Interessante destacar que, de um mnimo de cobertura florestal de 2% no sculo
passado, a Dinamarca possui hoje cerca de 10% e planeja atingir 20% dentro de 80/
100 anos, parte deles com rvores nativas.
Concluso
Pelas peculiaridades geogrficas do pas, sua reduzida biodiversidade e alto grau
de educao do povo, as aes futuras mencionadas (target areas) dificilmente se
aplicam aos pases de megabiodiversidade. Embora seja instrutiva sua leitura, a maioria delas se aplicam s condies muito peculiares da Dinamarca e de pouca valia
so para elaborar a ENB.

24

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

2.2.16 - Egito
Documento: Egypt: National Strategy and Action Plan for Biodiversity
Conservation. Ministry of State for Environment, 1998. (81 p.)
O Egito basicamente um deserto atravessado por um osis riprio que termina
em um delta frtil, reas estas densamente povoadas; as demais tm baixssima populao. Mesmo assim, o pas possui dois importantes corredores biogeogrficos: o mar
Vermelho, ligando o ndico ao Mediterrneo, e o vale do Nilo, onde se situam alguns
stios biolgicos significativos. O Egito relativamente pobre em biodiversidade e
suas condies geogrficas e biolgicas so extremamente diversas das do Brasil.
Somente a partir de 1983 a legislao previu o estabelecimento de reas naturais
protegidas, mas elas hoje j cobrem 7,5% do territrio e devero atingir 15% em 2017;
na sua maior parte, porm, referem-se a reas pelo menos parcialmente desertificadas.
O documento demonstra o interesse nacional em preservar a sua biota. Em sntese, as principais metas nele estabelecidas so:

Manejo cientfico para garantir a conservao da biota, o equilbrio ecolgico e a


proteo dos ecossistemas;

Desenvolvimento da capacidade cientfica e tecnolgica no que se refere


conservao dos recursos naturais, bem como a capacidade institucional;

Mobilizao da capacidade nacional e dos recursos para conservar a biodiversidade


e garantir seu uso sustentvel;

Estabelecimento de programas de ao para assegurar a participao da populao


nas atividades de conservao e uso eqitativo de seus benefcios.

Estabelecimento de instrumentos legais e de incentivos econmicos e sociais para


apoiar a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais.

Garantia de que as aes nacionais complementem as regionais e internacionais


no campo da biodiversidade, com permuta de conhecimentos.

O documento se inicia com uma descrio geral das condies geogrficas e biolgicas, passadas e recentes, incluindo dados sobre um levantamento das espcies
identificadas de microrganismos, fungos, plantas e animais, com indicao do nmero
de espcies ameaadas em cada txon. Em seguida d uma relao das iniciativas
internacionais de que o pas faz parte. Relaciona e descreve, uma por uma, as 18
reas protegidas, genericamente denominadas protetorados (protectorates), incluindo parques nacionais, reservas da biosfera e reas de uso mltiplo.
As metas a serem atingidas devero obedecer aos seguintes princpios:

Os elementos da biodiversidade tm valor ecolgico e econmico e so parte das


fundaes do desenvolvimento sustentvel;

A conservao da biodiversidade parte do desenvolvimento dos recursos naturais


e integra o planejamento nacional;

Os programas para a conservao da biodiversidade e o seu uso sustentvel devem


beneficiar toda a populao, presente e futura;

A biodiversidade parte da herana natural da nao e sua conservao uma


responsabilidade nacional e tica; todos os organismos tm o direito de sobreviver;

O sucesso da conservao depende do conhecimento dos ecossistemas, dos seus

25

Ministrio do Meio Ambiente

processos, do levantamento dos grupos taxonmicos e do monitoramento das


mudanas;

O sucesso da conservao depende tambm da participao da populao e da


capacidade nacional de formular projetos e programas;

O sucesso da conservao depende ainda de legislao adequada e de mecanismos


para cumpri-la; e

As responsabilidades nacionais incluem a contribuio para a implementao dos


convnios internacionais e sua obedincia.

A parcela substantiva do documento a sua Parte III Elementos do Plano


Nacional, em que so estabelecidos trs grupos de programas: (1) Programas de
Pesquisa, Monitoramento e Avaliao, (2) Programas de Projetos de Campo (Applied
Projects) e (3) Programas de Medidas de Apoio. Cada grupo de programas relaciona
uma srie de programas especficos .
Na Parte IV Programas de Ao, os programas especficos so expostos em
maior mincia. Destaca-se neles a preocupao com:

O estabelecimento de uma rede de reas protegidas;

A criao de um Museu Egpcio de Histria Natural;

O estabelecimento de um banco gentico, incluindo espcies selvagens e


domesticadas;

O estabelecimento de um centro de criao em cativeiro de espcies raras de


animais e plantas;

A capacitao de pessoal; e

O estabelecimento de alguns programas similares em paralelo no nvel provincial.

O documento contm um Anexo, indicando as atividades programadas com prioridade para os anos 1998 2003, e apresentando estimativas de custo para cada um.
Concluso
O documento tem uma organizao prpria e no d indicao da metodologia
utilizada para a sua elaborao. Ele no faz distino entre Estratgia Nacional e
Plano de Ao, mas a definio de metas, princpios, programas e atividades, chegando no nvel de indicao de custos, atende aos objetivos daquelas duas etapas distintas. No que pese as peculiaridades do pas, o planejamento bem feito, minucioso e
atende aos tpicos relacionados na pg. 11 deste trabalho.
A leitura da Parte III, em que so indicados os enunciados dos programas especficos, poder fornecer idias teis para a elaborao da Estratgia e Plano de Ao
brasileiros.

2.2.17 - Eritria
Documento: National Report on the Implementation of the Article 6 of the
Convention on Biological Diversity (CBD). The State of Eritrea, Asmara, 1997.
(32 p.)
Embora sendo um Relatrio Nacional, o documento d algumas indicaes sobre a
Estratgia Nacional e o Plano de Ao, em elaborao.

26

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

reconhecido que a outrora rica biodiversidade do pas foi degradada e indicada


a inteno de reverter esse quadro. Um Plano de Manejo Nacional para o Meio
Ambiente foi preparado em 1995 e, poca da elaborao do Relatrio, outros documentos estavam em preparao. De acordo com o Relatrio, o pas estabeleceu como
norma geral que a [proteo] da biodiversidade uma responsabilidade compartilhada entre o estado e a populao.
A formulao da Estratgia Nacional foi atribuda aos Ministrios de Terras, gua
e Meio Ambiente, da Agricultura, da Pesca, e do Governo Local, alm de organizaes privadas, da Universidade de Asmara, de ONGs e das comunidades locais, prevendo-se o futuro envolvimento de grupos profissionais e de minorias.
O pas exibe um diversificado conjunto de ecossistemas: campos e savanas (63%),
florestas de vrios tipos (5%), zonas ridas (15%) e extensa zona costeira; o Relatrio d destaque aos ecossistemas marinhos. A fauna, originalmente rica em
megavertebrados, teve espcies eliminadas e as populaes das remanescentes esto
reduzidas e ameaadas. As regies elevadas do pas, juntamente com as da Etipia,
so consideradas centros de origem de espcies vegetais domesticadas.
As metas e objetivos da Estratgia e do Plano de Ao so:

Restabelecer e conservar a biodiversidade;

Usar os recursos biolgicos de forma sustentvel; e

Assegurar distribuio eqitativa dos benefcios derivados do uso dos recursos


genticos.
A Estratgia Nacional dever ser baseada em:

Reabilitao dos ecossistemas degradados atravs de regenerao natural e ao


humana;

Manejo integrado da zona costeira e otimizao do uso sustentado dos recursos


naturais;

Conservao e uso sustentado da biodiversidade atravs de um sistema nacional


de reas protegidas; e

Proteo da espcies migratrias transnacionais.

Foram previstas separadamente diversas atividades para a aplicao da Estratgia na (1) agricultura, (2) nos ecossistemas terrestres e (3) nas reas marinhas e
costeiras.
A elaborao da Estratgia e do Plano de Ao dever seguir as seguintes etapas:

Compilao das informaes existentes;

Identificao das carncias de informao;

Determinao do status da biodiversidade, das tendncias e das presses existentes;

Elaborao da estratgia para a conservao e uso sustentvel;

Estimativa do valor econmico da biodiversidade do pas;

Avaliao da estrutura institucional, da legislao e das necessidades futuras; e

Desenvolvimento da Estratgia e do Plano de Ao mediante workshops nos


nveis regional e nacional.

27

Ministrio do Meio Ambiente

So previstas cooperao e troca de informaes com a vizinha Etipia.


Concluso
A metodologia a ser empregada na elaborao da Estratgia Nacional e do Plano
de Ao segue, em linhas gerais, aquela preconizada por Miller & Lanou (1995).
Merece ser ressaltada a preocupao com os ecossistemas marinhos, nem sempre
lembrados, e com o estabelecimento de um sistema de reas naturais protegidas.

2.2.18 - Eslovquia
Documento: Framework for the National Biodiversity Strategy in the Slovak
Republic. Ministry of Environment & UNEP, 1966. (40 p.)
A documentao em exame uma proposta de estrutura para a Estratgia Nacional, elaborada pela Secretaria Nacional da Conveno [CDB] e feita aps um Estudo do Pas, que poca de sua divulgao estava sendo submetida a consulta formal
a todas as organizaes governamentais e no-governamentais interessadas, mediante uma srie de mesas-redondas convocadas com vistas a alcanar-se um consenso.
A legislao ambiental do pas vasta, compreendendo 23 leis, dentre elas as
referentes especificamente a Meio Ambiente, Proteo da Natureza e da Paisagem,
Florestas, Conservao de Animais, Planejamento Territorial, Caa e Pesca.
O pas, com 49.025 km2 [equivalente do Esprito Santo], relativamente rico em
biodiversidade; possui 11.270 espcies de plantas, fungos, liquens e algas, e 26.700
espcies de animais (somente 548 so vertebrados, incluindo os peixes). Das plantas,
27% esto ameaadas; dos animais, 28%. As florestas cobrem 40,6% do pas e um
pouco menos da metade delas so naturais ou seminaturais. As reas protegidas,
incluindo as zonas de amortecimento, correspondem a 28,8% do territrio; algumas
fazem parte do conjunto de Stios do Patrimnio Mundial, da Conveno Ramsar e do
Programa MAB.
Como princpios orientadores so arrolados os seguintes:

Toda a biodiversidade deve ser conservada, preferencialmente in situ;

As perdas induzidas de biodiversidade devem ser compensadas na maior extenso


possvel;

Paisagens diversificadas devem ser mantidas para sustentar as formas de vida em


todos os nveis;

Os recursos biolgicos devem ser usados sempre de forma sustentvel; e

Todos compartilham a responsabilidade pela conservao e uso da biodiversidade.

So estabelecidas 24 metas (goals) relativas a conservao, uso sustentvel,


medidas gerais de conservao e uso sustentvel, e cooperao internacional. Para
cada meta, so dadas explicaes sobre sua razo de ser e finalidades, e relacionamse diretrizes estratgicas (strategic directions). As 24 metas totalizam 122 diretrizes, que por bvia falta de espao no podem ser discutidas neste trabalho. Das
metas destacam-se, dentre outras, as referentes identificao do status da
biodiversidade; intensificao da conservao in situ, da conservao da diversidade gentica e da capacidade de proteo ex situ; ao uso sustentvel das florestas; aos
incentivos pesquisa sobre conservao e uso sustentvel; educao e
conscientizao; cooperao internacional; e aos mecanismos de trocas de infor-

28

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

maes.
No texto mencionado que o Plano de Ao seria preparado posteriormente (1996/
1997), sem indicao de seu contedo. No h informaes sobre a metodologia a ser
utilizada para o preparo da Estratgia Nacional e do Plano de Ao, excetuada a
meno s mesas-redondas.
Concluso
Como indicado no texto, a publicao um documento de trabalho, muito bem
elaborado, destinado discusso nas mesas-redondas relacionadas com a preparao
da Estratgia e do Plano de Ao. No obstante, a leitura das metas e diretrizes
estratgicas nele contidas pode fornecer subsdios teis para a ENB.

2.2.19 - Espanha
Documento: Informe Espaol Convenio sobre Diversidad Biologica.
Ministerio de Medio Ambiente, 1997. (50 p.)
O documento um relatrio sobre a situao espanhola, mas contm algumas
indicaes sobre a estrutura da Estratgia Nacional. A Espanha um pas com rea
territorial aproximadamente equivalente a duas vezes a do estado de So Paulo e
corresponde a apenas 4,5% da Europa; no obstante, provavelmente o pas europeu
com maior biodiversidade e possui metade de seus endemismos, com grande nmero
deles concentrados nas ilhas Canrias.
Cerca de 32% do pas ainda possuem cobertura florestal, em graus diferentes de
conservao; um tero rido. Estima-se que 12% da flora e 7,2% da fauna estejam
ameaados (totalizando 448 espcies) e j existem vrias espcies extintas; h planos
para recuperao das ameaadas. Existe um Programa de Biodiversidade para a
Pennsula Ibrica, destinado ao levantamento das espcies, subdividido em trs projetos voltados para a flora, os fungos e os animais. Raas e cultivares domsticos esto
tambm em processo de desaparecimento. Existem 10 bancos de sementes e uma
dzia de centros de recuperao e criao em cativeiro de animais selvagens, alm de
bons jardins botnicos e zoolgicos. Aproximadamente 6,2% do territrio esto ocupados por reas protegidas, num total de 544 unidades, mas a distribuio no pas no
uniforme.
O pas est dividido em 17 Comunidades Autnomas, com ampla autonomia administrativa e legislativa. H um Ministrio do Meio Ambiente, mas diversos aspectos
atinentes CDB esto afetos a outros ministrios. Cabe administrao central a
legislao bsica e o cumprimento dos compromissos internacionais, porm a gesto
dos recursos naturais atribuio das Comunidades Autnomas, cuja organizao
no uniforme. H legislao nacional especfica sobre Conservao (prevendo inclusive Planos e Diretrizes de Ordenao dos Recursos Naturais, a cargo das Comunidades) e sobre biossegurana; outras 10 leis tm implicaes com a CDB.
A Espanha tem diversos projetos de cooperao internacional com a Comunidade
Europia, a Ibero-amrica, a frica, o Oriente Mdio e a sia.
O Ministrio do Meio Ambiente est comprometido com os seguintes temas:

Reabilitar e regenerar os hbitats e ecossistemas;

Recuperar as espcies ameaadas;

29

Ministrio do Meio Ambiente

Conservar os ecossistemas ribeirinhos;

Promover a conservao da biodiversidade fora das reas protegidas;

Regular o acesso e a utilizao da diversidade e dos recursos genticos com fins


tecnolgicos e comerciais;

Dar prioridade a estudos sobre biodiversidade e inventrios de espcies;

Promover carreiras de grau mdio em tcnicas relacionadas com o estudo e uso


da biodiversidade; e

Divulgar conhecimentos relacionados com biodiversidade no ensino secundrio e


profissional.

Duas tentativas j foram feitas para preparar a Estratgia Nacional de


Biodiversidade, mas ambas verses no entraram em vigor, por motivos polticos e
principalmente devido falta de participao da comunidade. Iniciativas independentes para redao de estratgias regionais foram realizadas por algumas Comunidades
Autnomas, sem que tivesse havido padronizao. Uma terceira verso nacional estava em curso poca do Relatrio (1997), seguindo um modelo amplamente
participativo, incluindo ministrios, agentes sociais, Comunidades Autnomas, municpios, institutos de pesquisa e universidades, e algumas organizaes governamentais
de mbito nacional. Os objetivos gerais que a orientaram foram:

Definir um marco de referncia nacional que fomente o uso sustentvel dos recursos
biolgicos e a manuteno da biodiversidade;

Promover mudana das tendncias e prticas incompatveis com a manuteno da


biodiversidade, com vistas a garantir o bem-estar e o crescimento socioeconmico
das geraes atual e futuras;

Incorporar os princpios de restaurao, conservao e uso sustentvel da


biodiversidade s atividades e aos processos econmicos, assim como no
planejamento da gesto dos recursos naturais, a mdio e longo prazos;

Fomentar a aquisio de alto grau de conhecimento, informao e conscientizao,


por parte da comunidade, para fortalecer o compromisso social dirigido para a
conservao da biodiversidade e promover seu uso sustentvel; e

Lograr uma ativa cooperao internacional com tais objetivos, mediante programas
bilaterais e multilaterais.
A estrutura do Estratgia :
Parte 1. Introduo

a) Fundamentos jurdicos da Estratgia


b) Filosofia da Estratgia
c) Marco de referncia
d) Princpios diretores
Parte 2. Diagnstico da biodiversidade espanhola
a) Biolgico
b) Institucional
c) Normativo

30

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

d) Econmico e financeiro
Parte 3. Marco operativo
a) Objetivos especficos
b) Diretrizes de ao
c) Medidas de atuao
Parte 4. O Plano de Ao
Concluso
O Relatrio um documento bem elaborado e consistente, dando uma boa idia
geral sobre a situao do pas, bastante rico em biodiversidade. A extrema
descentralizao quanto gesto ambiental muito mais ampla do que no caso brasileiro, principalmente no que se refere s reas naturais protegidas. Constata-se uma
considervel preocupao com o estabelecimento de medidas para conservao in
situ e ex situ. H nfase na cooperao internacional.
As metas do Ministrio do Meio Ambiente e os objetivos gerais da Estratgia e
a sua estrutura so bem formulados e podem servir de subsdio para o preparo da
ENB.

2.2.20 - Europa
Documento: The Pan-european Biological and Landscape Diversity Strategy.
Council of Europe, UNEP and European Centre for Nature Conservation, 1996.
(50 p.)
Diferentemente dos demais, o documento se refere a uma estratgia regional e
multinacional. Nele, diversidade de paisagem definida como: expresso formal
das numerosas relaes existentes em um dado perodo entre indivduos ou uma sociedade e um territrio definido topograficamente, a aparncia do qual o resultado da
ao atravs do tempo de fatores naturais, humanos ou ambos.
As metas (strategic aims) visadas so:

Reduzir substancialmente e, se possvel, eliminar as presentes ameaas


diversidade biolgica e de paisagem;

Aumentar o vigor da diversidade biolgica e de paisagem na Europa;

Reforar a coerncia ecolgica da Europa como um todo; e

Assegurar pleno envolvimento da populao na conservao da diversidade biolgica


e da paisagem.
Os objetivos estabelecidos so:

Conservar, realar e restaurar os ecossistemas-chaves, hbitats, espcies e aspectos


da paisagem atravs de manejo efetivo da Rede Ecolgica Pan-europia;

Assegurar manejo sustentvel da diversidade biolgica e da paisagem, tirando partido


das oportunidades sociais e econmicas no nvel nacional e regional;

Integrar os objetivos de conservao da diversidade biolgica e da paisagem com


os de uso sustentvel em todos os setores que manejem ou afetem essa diversidade;

Melhorar o conhecimento e a conscientizao sobre o estado da diversidade biolgica

31

Ministrio do Meio Ambiente

e da paisagem e aumentar a participao pblica nas aes para conserv-la; e

Assegurar meios financeiros adequados para implementar a Estratgia.

O Conselho da Europa vem trabalhando na rea ambiental desde 1962 e sua ao


se baseia numa sucesso de resolues e tratados. A Estratgia inovadora por
constituir uma integrao de objetivos e aes dentro de um genuno quadro internacional.
A Estratgia se baseia em 10 princpios de ao, dentre os quais destacam-se
inter alia (pg.11 do documento):

Princpio das Decises Cuidadosas as decises s devem ser tomadas com base
nas melhores informaes existentes;

Princpio Precautrio a ao para evitar impactos danosos de uma atividade


sobre a diversidade biolgica e da paisagem no deve ser adiada por falta de
certeza quanto aos efeitos negativos dessa atividade;

Princpio da Integridade Ecolgica os processos ecolgicos e os hbitats dos


quais depende a sobrevivncia de espcies devem ser mantidos; e

Princpio do poluidor-pagador os custos para a preveno, controle e reduo de


danos diversidade biolgica e da paisagem devem ser responsabilidade de quem
os fez.

A Estratgia d prioridade a alguns ecossistemas necessitando de aes urgentes:


(1) ecossistemas costeiros e marinhos, (2) rios, (3) zonas midas interiores, (4) florestas e (5) montanhas. A ao deve ser concentrada em espcies carismticas (flagship
species) e espcies e populaes ameaadas ou em risco de extino.
A Estratgia no um tratado, diretiva ou conveno, e sim uma orientao comum estabelecida e acordada por 55 pases europeus. Sua vigncia prevista para 20
anos e dever ser implementada por Planos de Ao qinqenais, elaborados com
base nos princpios e prioridades estabelecidas na Estratgia.
O Plano de Ao 1996-2000 focaliza os seguintes temas:

Estabelecimento de uma rede ecolgica pan-europia;

Integrao das consideraes relativas diversidade biolgica e de paisagem nos


diferentes setores (agricultura, gesto de recursos hdricos, atividade florestal, pesca,
etc.).

Aumento da conscientizao e do apoio por parte daqueles que fazem as decises


polticas e do pblico;

Conservao da paisagem;

Ecossistemas marinhos e costeiros;

Ecossistemas de rios e reas midas interiores;

Ecossistemas campestres;

Ecossistemas florestais;

Ecossistemas de montanha; e

Aes em prol de espcies ameaadas.


Para cada um dos temas citados so dadas explicaes sobre as ameaas existen-

32

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

tes e as oportunidades a considerar, e so relacionados e explicitados os objetivos


pan-europeus a serem alcanados, totalizando 70 objetivos, que aqui no so comentados por bvia falta de espao.
O Conselho da Europa e a UNEP so os responsveis pelo cumprimento e a
implantao da Estratgia.
Concluso
A Estratgia pan-europia um documento claro, com princpios, metas, prioridades e objetivos pan-europeus bem definidos. um trabalho inovador porquanto visa a
atingir propsitos de conservao e de utilizao sustentvel comuns, em mbito
multinacional e regional. No h indicaes da metodologia aplicada em sua elaborao, mas o seu exame recomendvel para o preparo da ENB.

2.2.21 - Fiji
Documento: Convention on Biological Diversity 1997 National Report to the
Conference of the Parties by the Republic of Fiji. Ministry of Local Government,
Homing and Environment, 1997. (25 p.)
O documento um relatrio preparado para atender ao Artigo 26 da CDB. Nele
se informa que estava em andamento (1997) a elaborao da Estratgia Nacional,
sem haver outros esclarecimentos a respeito.
A Repblica de Fiji um arquiplago, com duas ilhas maiores e cerca de uma
centena de outras, muitas desabitadas, totalizando 18.300 km2. A biodiversidade de
espcies terrestres relativamente baixa, embora a biota marinha seja rica (cerca de
1.200 espcies de peixes, 1.100 de moluscos, 200 de corais e mais de 400 de algas,
muitas no estudadas). A vegetao terrestre nativa est grandemente degradada e
as formaes florestais hoje so meramente residuais. Em alguns grupos taxonmicos,
ocorre considervel grau de endemismos. H problemas com espcies introduzidas,
principalmente na fauna aqutica.
A legislao conservacionista inadequada, exceto quanto proteo das aves,
mas encontra-se em elaborao uma lei relativa a desenvolvimento sustentvel. No
h um sistema bem estruturado de reas protegidas e as responsabilidades a elas
relativas so mal definidas. Existe um nico parque nacional (240 ha) e algumas reservas naturais ou florestais (a maior com 4.200 ha), mas o grau de proteo decorrente dessas reservas no satisfatrio. O nmero de espcies localmente ameaadas
relativamente grande, inclusive quanto s marinhas.
Concluso
O Relatrio evidencia uma situao pouco satisfatria no que concerne conservao da biodiversidade. O documento nada contm de til para a elaborao da
ENB.

2.2.22 - Filipinas
Documentos: Documento 1 - The National Estrategy for Biological
Conservation. [Sem indicao de autor e data]. (9 p.). Documento 2 - Strategy and
Action Plans. [Sem indicao de autor e data]. (6 p.)

33

Ministrio do Meio Ambiente

As Filipinas so um pas sui generis, devido a ser constitudo por um grande arquiplago, com ilhas dos mais variados tamanhos e uma imensa zona econmica exclusiva; considerado um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al., 1997), devendo-se ressaltar a importncia de sua biota marinha.
O documento 1 d uma idia sinttica da Estratgia Nacional e do Plano de Ao,
sem que haja uma separao ntida entre os dois. O documento 2 uma apresentao
resumida do contedo do documento anterior.
A elaborao da Estratgia foi precedida, em 1989, pela Estratgia Filipina para
Desenvolvimento Sustentvel, que estabeleceu um novo paradigma para o desenvolvimento do pas, qual se seguiu a Estratgia Filipina para a Conservao da Diversidade Biolgica (PSBDC), cuja obedincia foi tornada obrigatria na elaborao de
todos os planos de governo (1995). Da PSBDC derivaram a Estratgia Nacional e o
Plano de Ao, cuja formulao envolveu a participao de um grupo multidisciplinar
incluindo academia, governo, NGOs e setor privado; o processo de planejamento obedeceu aos dez princpios de orientao da UNEP [no h de referncia bibliogrfica].
As metas (goals) da Estratgia so:

A conservao da biodiversidade atravs de melhor conhecimento e manejo dos


sistemas;

Pesquisa e desenvolvimento, maior disponibilidade de informaes e melhores


mecanismos de suporte institucional;

Uso sustentvel da biodiversidade; e

Distribuio eqitativa dos benefcios da biodiversidade.


E os objetivos so:

Aplicao colaborativa das estratgias de conservao e do manejo;

Formulao de polticas para a conservao, o uso sustentvel e a distribuio


eqitativa da biodiversidade;

Integrao das estratgias de conservao no planejamento do desenvolvimento;

Prtica da tica de conservao para a biodiversidade;

Participao multissetorial na conservao da biodiversidade; e

Cumprimento das vrias obrigaes do pas nos diversos acordos internacionais


sobre biodiversidade.

Os documentos no indicam haver uma separao ntida entre a Estratgia e o


Plano de Ao. A Estratgia Nacional composta de seis estratgias parciais:

34

Expanso e melhoramento do conhecimento sobre as caractersticas, usos e valores


da diversidade biolgica;

Reforo e integrao dos esforos existentes ou planejados para a conservao


da biodiversidade, com nfase nas atividades in situ;

Formulao de uma poltica integrada e de uma estrutura legislativa para a


conservao, o uso sustentvel e a repartio equnime dos benefcios da
biodiversidade;

Reforo da capacidade para integrar e institucionalizar a conservao e o manejo

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

da biodiversidade;

Estabelecimento de um Sistema de Mobilizao e Informao Integrada, Educao


e Comunicao para a conservao da biodiversidade; e

Reforo da cooperao internacional na conservao e o manejo da biodiversidade.

Para cada estratgia so indicados os seus prprios objetivos especficos (sob a


denominao de thrusts) e mencionados os programas, subdivididos estes em projetos e atividades; ao todo so relacionados 11 programas e 52 projetos, com uma
rpida explicao de cada.
Dentre os programas/projetos mais significativos destacam-se:

Inventrio da biodiversidade;

Mapeamento das reas biolgicas mais ricas;

Registro dos conhecimentos tradicionais das populaes nativas;

Estimativa do valor dos recursos biolgicos;

Conservao in situ e ex situ;

Restaurao de ecossistemas (inclusive marinhos);

Conservao de matrizes de sementes;

Ecoturismo e whale watching;

Recuperao e reintroduo de espcies ameaadas;

Estabelecimento de centros de salvamento de espcies selvagens;

Estabelecimento de jardins botnicos e bancos de germoplasma;

Reviso da legislao e das polticas;

Avaliao das reas protegidas do Sistema Nacional Integrado de reas Protegidas;

Estabelecimento de um Centro Filipino de Biodiversidade;

Divulgao de informaes sobre biodiversidade para as comunidades locais; e

Estabelecimento de um Centro Regional para Conservao da Biodiversidade de


carter internacional para os pases da ASEAN.
Concluso

Sendo um pas de megabiodiversidade, as solues adotadas pelas Filipinas so


de interesse para o Brasil, razo pela qual foram indicadas com maior detalhe, embora
seja inexequvel maior mincia devido a limitao de espao. No obstante serem os
dois documentos excessivamente sintticos, um exame dos projetos citados no documento 1, para melhor esclarecimento das idias neles contidas, pode trazer sugestes
teis para a ENB.
Os documentos do pouca indicao da metodologia utilizada, embora se presuma
que tenha sido seguida a orientao indicada na publicao citada na pg. 11 deste
trabalho (Miller & Lanou, 1995).

2.2.23 - Frana
Documento: French Report on the Convention on Biological Diversity

35

Ministrio do Meio Ambiente

Implementation of the Decision II/17 Taken at the Second Conference of the


Parties to the Convention on Biological Diversity. The French Republic, 1997.
(80 p.)
O documento uma descrio minuciosa do que a Frana vem realizando em
termos de conservao da biodiversidade. O Relatrio, a rigor, no a Estratgia
Nacional [embora seja apresentado como tal; vide pg.2 do documento], ainda que
ela possa ser inferida das polticas e atividades concretas relatadas.
O Relatrio cita (pg.2) as partes componentes da Estratgia Nacional, que constituem os prprios captulos nos quais ele est dividido, a saber:

Riqueza biolgica do pas;

Forma de introduo da conservao da biodiversidade nas polticas nacionais e


nos planos;

Polticas para a conservao da fauna e da flora;

Forma de insero da conservao da diversidade biolgica nas atividades agrcolas


e no manejo de florestas;

Polticas e aes para a preservao dos recursos genticos;

Instituies e programas de pesquisa focalizando a diversidade biolgica dentro


dos esforos gerais de pesquisa; e

Cooperao internacional e transferncia de conhecimentos, educao e


treinamento.

O Relatrio se refere quase exclusivamente Frana metropolitana, havendo referncias apenas pontuais aos Departamentos e Territrios ultramarinos. [Inclusive
quanto Guiana Francesa e Nova Calednia, justamente aqueles, que pelo seu alto
grau de biodiversidade ou de endemismos, mais interessariam ao Brasil.]
A Frana estabeleceu o Ministrio do Meio Ambiente em 1971 e adotou uma Lei
de Conservao da Natureza em 1976; tem, portanto, longa tradio e experincia no
trato da conservao. Quatro linhas-mestras orientam hoje a poltica de conservao da biodiversidade do pas:

Integrao da conservao nas prticas scioeconmicas e culturais, no


planejamento das atividades econmicas em geral e, especificamente, na agricultura
e no manejo florestal;

Conservao da fauna e flora selvagens e conservao de stios e reas de especial


interesse;

Conservao dos recursos genticos; e

Insero da conservao da biodiversidade nas polticas de pesquisa, de educao


e de treinamento.

Papel relevante desempenha o Museu Nacional de Histria Natural, que congrega


ou coordena as atividades de cerca de 4.000 cientistas, especialistas, administradores
de reas e NGOs.
A conservao in situ uma prioridade estabelecida e medidas legislativas foram
adotadas para este fim. Da flora, esto protegidas 1. 478 espcies no territrio metropolitano (alm de 26 nos Departamentos ultramarinos); da fauna, 509 espcies. Contam com proteo plena 402 espcies de plantas raras ou ameaadas. citada a

36

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

existncia de 4.539 reas ou stios protegidos, abrangendo 8.542.000 ha [15,7% do


territrio], distribudos em 13 diferentes categorias, mas h apenas seis parques nacionais, o que indica que a proteo de grande parte desses stios e reas deve ser
apenas parcial. A conservao ex situ das espcies raras ou ameaadas parte
integrante da estratgia. Especial ateno emprestada s linhagens domesticas em
risco de desaparecimento.
Do territrio metropolitano, 29% so cobertos por florestas, mas reconhece-se
que todas j sofreram algum tipo de ao humana. Foram identificadas 14.755 zonas
naturais de interesse ecolgico (ZNIEFF), totalizando 13,5 milhes de ha (1996).
Cerca de 40% da flora europia ocorrem na Frana (4.700 espcies de plantas
vasculares, 20% das quais ameaada), mas as espcies nativas de rvores somam 73
espcies apenas.
As pesquisas sobre biodiversidade, em terra, mar e no exterior so realizada por
numerosas instituies cientficas, notadamente o Museu Nacional de Histria Natural.
O pas est envolvido com polticas e atividades de conservao de carter internacional, especialmente na Antrtida, Caribe e frica. Paralelamente ao GEF (Global Environment Facility), a Frana instituiu o FFEM (Fonds Franais pour
lEnvironment Mondial), do qual um dos objetivos contribuir para a conservao
da biodiversidade mediante projetos no exterior.
Concluso
O Relatrio um documento complexo e minucioso, dando uma excelente idia do
que a Frana vem realizando na conservao da biodiversidade, mas no indica claramente a Estratgia Nacional e o Plano de Ao, se que existem formalmente sob
estas denominaes. No obstante, a sua essncia pode ser inferida por uma leitura
cuidadosa das atividades francesas relativas conservao da biodiversidade. No
h tambm indicaes da metodologia empregada para sua definio.
As condies naturais da Frana, um pas rico com uma diversidade biolgica
comparativamente restrita se comparada com a dos pases de megabiodiversidade e
onde a presena humana se faz sentir h milnios, no so comparveis s do Brasil,
e as solues por ela encontradas, em grande parte, no podem ser nele aplicadas.
Mesmo assim, um estudo detalhado das atividades l exercidas pode contribuir com
boas idias para o caso brasileiro; especialmente merecedoras de ateno so as
linhas-mestras da poltica de conservao da biodiversidade, citadas acima.
Neste particular, seria especialmente til a leitura dos captulos III Polticas de
conservao da fauna e flora selvagens, IV Conservao da biodiversidade nas
atividades agrcolas e florestais e nos ambientes aquticos, e V A conservao dos
recursos genticos.

2.2.24 - Imen
Documento: National Biodiversity Strategy & Action Plan -NBSAP 2nd
Progress Report from 1 January 30 April 1998. [Sem indicao de autor e local.]
(40 p.)
Trata-se apenas de um relatrio parcial sobre o andamento e os custos do Projeto
National Biodiversity Strategy and Action Plan - NBSAP no perodo indicado. O

37

Ministrio do Meio Ambiente

documento descreve tambm a metodologia a ser empregada, cujas linhas gerais


constam do Anexo 3 ao Relatrio.
O Projeto est sendo executado sob a superviso e o apoio tcnico da IUCN, do
PNUD e do Conselho de Proteo Ambiental - EPC. Um dos princpios do projeto
a identificao das opes de prioridade para a conservao e o manejo dos recursos naturais do Imen, e o desenvolvimento de uma estratgia e um plano de ao
para executar as medidas necessrias de conservao e manejo.
Em linhas gerais, a metodologia empregada ;

Constituio de trs Grupos Tcnicos (GTs) setoriais (relativos a biodiversidade


terrestre, biodiversidade marinha e biodiversidade agrcola), assessorados por dois
consultores (socioeconomia e legislao);

Realizao de um 1 workshop nacional (j realizado, com mais de 100 participantes,


tendo havido apresentaes tcnicas e discusses sobre biodiversidade marinha,
guas doces, fauna, flora, produo agrcola, legislao e socioeconomia);

1 reunio dos GTs;

Realizao de quatro workshops regionais, envolvendo representantes do governo,


ONGs, universidades, instituies de pesquisa e utilizadores de recursos;

2 reunio dos GTs para preparao das minutas de planos de ao setoriais, luz
dos workshops regionais;

Reviso dos planos de ao pelos assessores de legislao e socioeconomia;

Apresentao das minutas em audincias pblicas e reunies com os setores


interessados, para obteno de consenso;

3 reunio dos GTs (se necessria) para reviso das minutas, de acordo com as
sugestes obtidas nas audincias, reunies com os interessados e observaes dos
assessores;

Consolidao das minutas setoriais dos planos de ao, por parte dos dirigentes
dos GTs e assessores;

Apresentao e ltima reviso da minuta consolidada; e

Aprovao da Estratgia Nacional e do Plano de Ao em um 3 workshop


nacional.

O documento apresenta tambm a lista dos especialistas consultados (21), os Termos de Referncia, relatrio dos trabalhos j executados e um relatrio do consultor
da IUCN sobre o andamento dos trabalhos.
Concluso
Tendo em vista as enormes diferenas nas condies de biodiversidade entre o
Imen e o Brasil, a metodologia relativamente simples apresentada, embora aparentemente adequada para as condies locais, de pouca valia para o caso brasileiro.

2.2.25 - Indonsia
Documento: Indonesian National Strategy on the Management of Biological
Diversity. State Ministry of Environment, Jakarta, 1993. (33 p.)
A Indonsia considerado um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al.,

38

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

1997); um enorme arquiplago com mais de 17.000 ilhas, superfcie terrestre de 1,9
milhes de km2, 5,8 milhes de km2 de guas jurisdicionais e 80.700 km de costas. A
populao humana atingia 185 milhes em 1993, crescendo a uma taxa de 1,9% ao
ano. O documento indica a existncia de 28.000 espcies de plantas, 350.000 de
animais e 10.000 de microrganismos [mas no destaca a riqueza excepcional da sua
biota marinha]; cobrindo apenas 1,32% das reas terrestres do globo, possui 12% dos
mamferos, 16% dos rpteis e anfbios, 17% das aves e 25% dos peixes. [A Indonsia
possui alguns grandes mamferos notveis, altamente ameaados, incluindo duas espcies de rinocerontes asiticos e o orangotango.] O grau de endemismos elevado
(36% dos seus grandes mamferos, 18% dos primatas e 40% dos psitacdeos, por
ex.). Segundo consta do documento, 1/3 das florestas est protegido [dados de outras
fontes permitem por em dvida esta afirmao] e, no regime de concesso para explorao florestal, vastas reas foram mantidas como bancos de sementes com a
finalidade de reflorestamento. A rea protegida passou, em 25 anos, de 23,7 milhes
de ha para 40 milhes, em 1992/93 [h discordncia no prprio documento, onde em
outro local so indicados somente 22,6 milhes, cerca de 11,7% do territrio]. Recentemente foi desenvolvido o conceito de expanso das prticas de conservao da
biodiversidade para fora das reas protegidas.
No que pesem essas medidas conservacionistas, as florestas nativas esto sofrendo reduo de 15 a 20 milhes de hectares por ano. O manejo da biodiversidade
enfrenta numerosos problemas, dentre eles a sua utilizao descoordenada pelos diferentes setores do governo, o uso amplo e descontrolado dos recursos naturais pelas
comunidades tradicionais, a implementao insuficiente da legislao, o desconhecimento generalizado do conceito de biodiversidade, a disperso dos conhecimentos
biolgicos e a pesquisa biolgica no voltada para a conservao e as necessidades
socioculturais.
Como polticas gerais de ao so citadas as seguintes:

Divulgao do conceito de biodiversidade aos setores que a utilizam;

Criao de um Centro para Documentao da Informao Cientfica;

Envolvimento da mdia na divulgao dos usos da biodiversidade direcionados para


o desenvolvimento;

Integrao das polticas dos diferentes setores do governo na utilizao e


conservao da biodiversidade;

Aprimoramento do sistema de monitoramento do uso da biodiversidade;

Racionalizao do uso da biodiversidade por parte das populaes tradicionais que


dependem do uso direto dos recursos naturais;

Monitoramento mais eficaz dos 22,6 milhes de ha de reas de conservao;

Incremento dos esforos de conservao ex situ, redirecionando-os para suas


reais finalidades;

Reduo das duplicaes de esforos nos vrios setores que manejam a


biodiversidade, com reviso de suas atribuies;

Redirecionamento das pesquisas relativas biodiversidade, no sentido de serem


efetuadas coletas e desenvolvida a base de dados;

Uso das inovaes tecnolgicas correlacionadas com a biodiversidade para obterse o maior bem-estar possvel da populao;

39

Ministrio do Meio Ambiente

Cooperao com outras comunidades mundiais no uso e conservao da


biodiversidade;

Incremento da cooperao com organismos internacionais (tais como UNEP, FAO,


UNESCO, IUCN, WWF) e regionais (BIOTROT, SEARCA, ASEAN); e

Implementao de planos de ao para cumprimento da Estratgia.


Os objetivos da Estratgia so:

Manter a [possibilidade] de utilizao da biodiversidade, indispensvel para a


presente gerao e as futuras;

Conservar o potencial da biodiversidade, de forma a garantir a sua disponibilidade


para desenvolvimento por tempo indeterminado; e

Estudar a biodiversidade como base para o desenvolvimento de seu uso sustentvel.

A Estratgia foi elaborada a partir de 1989, por um grupo de trabalho para isto
designado e foi usada inicialmente como uma orientao para planejamento das vrias aes previstas dentro de um sistema de planejamento nacional a longo prazo (25
anos), subdividido em planos qinqenais. Sua elaborao se efetuou em diferentes
fases , envolvendo discusses com diversas instituies governamentais, setores privados e entidades no-governamentais [no foram apresentadas maiores mincias
sobre a metodologia empregada]. Ela foi estruturada com as seguintes partes:

Introduo;

Diversidade biolgica da Indonsia e seus problemas;

Estratgia nacional para manejo da diversidade biolgica;

Planos de ao;

Cooperao internacional; e

Oramento necessrio.

Dentre os problemas que afetam a biodiversidade relacionados no documento,


citam-se:

Conflitos entre a conservao e o desenvolvimento;

Coleta de plantas e animais alm da capacidade de regenerao;

Rpida alterao dos hbitats;

Interesse pela conservao limitado a grupos reduzidos de pessoas;

Implementao inadequada da legislao;

Superposio de atribuies do governo central com as regionais;

Esforos de conservao parcialmente desvinculados da utilizao dos recursos;

Invaso das reas protegidas pela populao rural;

Informao cientfica dispersa; e

Deficincias na implantao no sistema de monitoramento.

A Estratgia reconhece que o governo, embora seja o principal agente, no pode


manejar sozinho a biodiversidade e relaciona os demais setores que devero ser
conscientizados para aumentar a sua participao: comunidade cientfica, inclusive
pesquisadores estrangeiros; setores privados, tais como indstria madeireira, agricul-

40

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

tura e indstria agrcola; e pblico em geral.


O Plano de Ao foi includo na Estratgia como um captulo e constitudo de
uma srie de objetivos desejados (sem denominao prpria no Plano), para cada
um dos quais so relacionadas algumas aes a empreender, nem sempre com clareza. No so estabelecidos prazos para seu cumprimento. Os objetivos relacionados
so:

Divulgao da biodiversidade na sociedade;

Estabelecimento de um centro de dados;

Melhoramento do sistema de informaes;

Estabelecimento de um Comit de Biodiversidade;

Integrao e compatibilizao de esforos no manejo da biodiversidade;

Implantao dos planos do governo central no nvel regional;

Uniformizao do entendimento do que significa uso sustentvel;

Mapeamento das potencialidades de uso sustentvel da biodiversidade;

Aproveitamento dos conhecimentos das populaes tradicionais e educao dessas


populaes com o propsito de prepar-las para as mudanas ambientais;

Distribuio do esforo de conservao pelos diversos setores atuantes;

Proteo dos limites das reas protegidas;

Incremento da conservao ex situ;

Ampliao dos conhecimentos de dados bsicos sobre biodiversidade (nmero de


espcies, distribuio, etc.); e

Absoro de novas tecnologias.

Um captulo da Estratgia dedicado ao oramento para a implantao do Plano


de Ao, incluindo recursos governamentais e no-governamentais. O oramento
pouco explicativo e aparentemente s prev despesas de custeio.
Como um todo, o documento, embora intitulado Estratgia Nacional, um misto de
relatrio, estratgia e plano de ao. Sua redao nem sempre clara e a organizao
do texto algo confusa, por vezes confundindo aes a empreender com a justificativa para essas aes.
Concluso
Sendo um pas tropical de megabiodiversidade, em fase de desenvolvimento, e
possuindo ainda grandes extenses de florestas tropicais, os problemas de conservao e uso da diversidade biolgica apresentam estreitas semelhanas com os do Brasil, razo pela qual as solues adotadas pela Indonsia so de especial interesse.
O documento apresentado , porm, pouco claro e demasiadamente sinttico em
algumas partes essenciais e no constitui na verdade um subsdio valioso. O Plano de
Ao, includo na Estratgia, particularmente confuso.
Pontos a destacar so as polticas gerais de ao e os objetivos do Plano de
Ao, acima transcritos, que podero gerar sugestes interessantes para a ENB.
Deve ser destacada tambm a manifesta preocupao com a conservao in situ,
para a qual foram destinados perto de 12% da rea do pas, embora o documento no

41

Ministrio do Meio Ambiente

esclarea qual o verdadeiro grau de proteo que as diversas categorias de unidades


de conservao podem oferecer, sendo tambm duvidosa a qualidade de gesto dessas reas.

2.2.26 - Israel
Documento: Conservation and Sustainable Use of Biological Diversity in Israel Report of the State of Israel on the Implementation of Article 6 of the
Convention on Biological Diversity. State of Israel, Ministry of Environment,
1997. (92 p.).
Embora o documento constitua um Relatrio, como indicado no ttulo, e o pas no
possusse ainda (em 1997) uma Estratgia Nacional consolidada e formalmente aprovada, nele so indicadas algumas estratgias voltadas para determinados setores
ambientais (ecossistemas terrestres, ecossistemas aquticos, flora, fauna e recursos
genticos), alm de meno ao arcabouo legal pertinente, ao patrimnio bitico existente, aos princpios filosficos adotados e aos objetivos a alcanar. No existe porm
indicao da existncia de um Plano de Ao. No h tambm qualquer indicao da
metodologia utilizada para a formulao dessas estratgias setoriais.
Israel um pas de rea muito reduzida, cerca de 24.000 km2 [pouco mais da
metade da do estado do Rio de Janeiro], mas mostra-se comparativamente rico em
biodiversidade, tendo em vista ser rea de transio entre regies biogeogrficas e
climticas distintas. Assim, por exemplo, enquanto a Europa, 300 vezes maior, somente possui 140 espcies de mamferos terrestres, Israel contm 106 (dados do Relatrio).
Cerca de 20% do territrio israelense so constitudos de reservas naturais, a
maioria em regies desrticas e em parte superpostas a reas de treinamento militar.
Existem 155 dessas reservas (e mais 220 planejadas), num total de 3.500 ha, o que
significa ser a sua maior parte de extenso mnima. O conceito de reserva da biosfera
[segundo o qual uma rea ncleo totalmente protegida cercada por uma rea de
transio onde so admitidas atividades humanas pouco agressivas ao ambiente] foi
adotado em alguns casos, tendo em vista a pequenez das reservas naturais.
O Relatrio, muito bem organizado e redigido, demonstra a grande preocupao
do pas em conservar o que restou das espcies nativas e dos ecossistemas naturais,
restaurando-os quando possvel.
Os objetivos da estratgia israelense de biodiversidade, segundo cita o documento,
incluem a viso nacional (ou seja, os princpios filosficos que a orientam), as metas
(goals) e os alvos (targets, ou objetivos especficos).
A viso nacional baseada nos seguintes princpios:

42

Todas as formas de vida tm valor intrnseco;

A sobrevivncia da humanidade depende da conservao da diversidade biolgica


e portanto ela dever preserv-la e usar os recursos naturais de modo sustentvel;

Uma abordagem ecolgica bsica para a conservao da biodiversidade;

O desenvolvimento deve ser ecolgica e economicamente sustentvel;

A biodiversidade mais bem conservada na natureza;

O conhecimento e as prticas tradicionais devem ser preservados;

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

As aes devem ser baseadas nas melhores informaes disponveis, mas tambm
precisam obedecer ao princpio precautrio; e

As aes devem basear-se na cooperao global, compartilhando informaes


relacionadas com avaliao de custo/benefcio.
As metas so:

Aumentar os esforos para preservar a diversidade biolgica e o uso sustentvel


dos recursos biolgicos, especialmente na agricultura, na explorao florestal e no
pastoreio;

Iniciar uma abordagem ecolgica do manejo, baseada na compreenso do


funcionamento dos ecossistemas, no inventrio biolgico, em dados confiveis e
em sistemas de planejamento e monitoramento integrados;

Incrementar a participao pblica no planejamento, no desenvolvimento e na


implementao das polticas de biodiversidade, de acordo com a Conveno da
Biodiversidade;

Envidar esforos para ser alcanado um equilbrio timo entre as aes fiscalizadoras
e a educao, a fim de gerar condutas responsveis por parte da populao; e

Contribuir para o esforo internacional na defesa da biodiversidade.


Os alvos a alcanar so:

Desenvolver e implementar um plano abrangente para a preservao da


biodiversidade e para o uso sustentvel de seus componentes;

Estabelecer uma rede de reas protegidas para a preservao dos ecossistemas,


espcies e recursos genticos que sejam ecologicamente viveis e que se relacionem
com outros espaos abertos, tais como as plantaes;

Reabilitar ecossistemas danificados;

Coordenar a implementao do plano por parte dos setores interessados, incluindo


instituies governamentais e no-governamentais, setor privado, grupos
comunitrios e populaes-alvo;

Usar legislao, regras, procedimentos, oramentos e outras medidas reguladoras


para estabelecer metodologias destinadas conservao da biodiversidade e ao
uso sustentvel dos recursos ;

Incrementar a conscientizao do publico quanto s vantagens da conservao da


biodiversidade e do desenvolvimento sustentvel;

Incentivar o conhecimento e a capacidade tcnica atravs de educao formal e


informal, pesquisa e incremento da capacidade institucional;

Harmonizar as aes nacionais com as convenes, atividades e planejamentos


internacionais e regionais;

Implementar a atitude precautria atravs de medidas voltadas para prever, prevenir


e combater as causas da reduo ou perda de biodiversidade; e

Integrar os conhecimentos tradicionais na conservao da biodiversidade.


So ainda relacionados como componentes centrais da estratgia:

Declarar pelo menos 10% de cada ecossistema como reserva da natureza;

43

Ministrio do Meio Ambiente

Preservar 20% de todos os espaos abertos como mata baixa (scrubland), metade
dos quais como mata natural;

Estabelecer controles no uso dos recursos biolgicos;

Implementar um sistema de avaliao de impacto ambiental para controle de


poluentes que ameacem ecossistemas;

Monitorar e estabelecer uma base de dados para avaliar o status das espcies e
ecossistemas, e estabelecer prioridades para a conservao;

Incorporar nas decises sobre desenvolvimento consideraes relativas a


conservao de recursos naturais e funes ecolgicas dos ecossistemas; e

Promover cooperao regional e internacional.

Os critrios para o estabelecimento de prioridades na conservao dos


ecossistemas so:

Riqueza em biodiversidade;

Alto grau de endemismos;

Valor representativo;

Status no perturbado;

Presena de espcies importantes; e

Valor ecolgico crtico (rotas de migrao e reas de nidificao, de alimentao


ou de significao hidrolgica para o ecossistema).
E para as espcies:

Importncia gentica;

Importncia ecolgica;

Importncia econmica e social; e

Nvel de risco e dano;


Importncia especial dada aos seguintes pontos:

Estabelecimento de um banco de dados digitalizados;

Conservao in situ fora das reservas naturais, em graus diversos de proteo;

Mapeamento da biodiversidade;

Conservao e uso sustentvel dos ambientes aquticos, inclusive marinhos;

Espcies ameaadas da flora e fauna;

Conservao de germoplasma das espcies selvagens relacionadas com as


domesticadas; e

Reflorestamento das reas degradadas.


No que se refere ao penltimo tpico, quatro procedimentos so adotados;

44

Conservao de sementes ex situ;

Jardins botnicos e instituies similares;

Parques genticos para preservao de rvores frutferas nativas; e

Conservao in situ de espcies selvagens relacionadas com as domesticadas.

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Concluso
No que pesem as extremas diferenas existentes em rea, clima e caractersticas
biticas entre Israel e Brasil, as solues israelenses podem servir de modelo de como
proceder quanto conservao da biodiversidade em reas fortemente degradadas e
com ocupao humana intensa, como ocorre em muitas regies brasileiras. Podem
tambm fornecer subsdios para o manejo e a conservao de reas em processo de
desertificao, que se ampliam no Nordeste.
Os princpios filosficos de conservao, as metas, os objetivos especficos e os
critrios de prioridade, acima transcritos, merecem ateno ao elaborar-se a ENB.

2.2.27 - Itlia
Documento: Strategy and Preliminary Program for the Implementation of the
Convention on Biological Diversity in Italy. Ministero dellAmbiente, 1998. (8 p.)
Trata-se de um documento muito sinttico e redigido com pouca clareza em algumas de suas partes.
Aps consideraes preliminares sobre as obrigaes previstas na CDB, estabelece diretrizes sobre como planejar a implementao da Conveno. Nesta parte,
menciona: a necessidade de ser feita avaliao do status da biodiversidade no pas; os
programas bilaterais e multilaterais com outros pases; a avaliao dos programas
nacionais j existentes; a proteo da biodiversidade nos setores de atividades humanas com impacto na conservao e no uso sustentvel da biodiversidade; educao e
conscientizao pblica; e medidas para verificao peridica das estratgias de conservao da diversidade biolgica. As diretrizes so pontuais e por vezes pouco claras.
A parte mais substancial do documento tem o subttulo reas de Trabalho, que
em realidade deveriam ser os temas bsicos da estratgia adotada; so eles:

Conhecimento do patrimnio biolgico italiano;

Monitoramento do estado da biodiversidade;

Educao e treinamento;

Conservao in situ (reas protegidas, partes do territrio no protegidas e


reabilitao);

Promoo de atividades sustentveis;

Conteno dos fatores de risco;

Conservao ex situ;

Transferncia de biotecnologia e biossegurana; e

Cooperao internacional e ecodiplomacia.

Essas reas de Trabalho so divididas em Objetivos (num total de 21) e estes


em Aes (totalizando 46), estas por vezes precedidas de uma explicao do Objetivo a que se referem. Dentre os vrios Objetivos, alguns merecem ser citados:

Incluso do tema biodiversidade entre os assuntos a serem ensinados nas escolas;

Complementao do sistema nacional de reas protegidas;

45

Ministrio do Meio Ambiente

Identificao das medidas de proteo dos ecossistemas fora das reas protegidas
e reabilitao dos ecossistemas degradados;

Estabelecimento de uma rede integrada de centros de conservao de germoplasma;

Acesso biotecnologia por parte dos pases em desenvolvimento;

Cooperao com os pases em desenvolvimento para conservao e uso sustentvel


da biodiversidade; e

Fortalecimento da participao da Itlia nos programas multilaterais de cooperao.

Por motivo de carncia de espao, torna-se impossvel comentar as aes previstas sob cada objetivo.
Concluso
O documento, como indicado no seu ttulo, preliminar. A estruturao da estratgia em reas de Trabalho, Objetivos e Aes assemelha-se ao que, sob nomes diferentes, foi adotado por outros pases, mas no h indicaes da metodologia adotada
para a sua formulao .
O documento no contm idias e subsdios de maior significao para a ENB.

2.2.28 - Japo
Documentos: Documento 1 - National Strategy of Japan on Biological Diversity.
The Government of Japan, 1995. (87 p.). Documento 2 - The First National Report
under the Convention on Biological Diversity. The Government of Japan, 1997.
(29 p.)
A Estratgia Nacional do Japo (documento 1) um documento extenso, complexo e extremamente minucioso, no qual descrita com detalhes a situao da
biodiversidade no pas e so indicadas as medidas para sua conservao e uso sustentvel, sem entretanto estabelecer prazos para sua efetivao. Ao todo, composto
por quatro partes, seis captulos, 35 sees e 108 subsees; seu entendimento exige
leitura cuidadosa. O documento 2 um Relatrio Nacional, no qual se d conta das
medidas para efetivao da Estratgia e, em relao ao documento 1, em parte
repetitivo.
A conservao e o uso dos recursos naturais no Japo so regulados por um
considervel conjunto de leis distintas e especficas: Lei Ambiental Bsica, Lei sobre
Conservao da Natureza, Lei sobre Parques Naturais, Lei para a Conservao das
Espcies Selvagens da Fauna e Flora, Lei de Caa e Proteo das Aves e Mamferos,
Lei do Patrimnio Cultural, Lei Florestal, Lei Bsica para as Florestas, Lei de Pesca
e Recursos Pesqueiros, Lei para Conservao dos Espaos Verdes e Lei de Parques
Urbanos. Desta forma, a Estratgia se apoia em um amplo embasamento legal.
Para promover o cumprimento da CDB, foi estabelecido um Comit Coordenador,
composto por representantes de 12 ministrios e agncias, ligados conservao e ao
uso dos recursos naturais. Este Comit preparou a minuta da Estratgia e a submeteu
a audincias pblicas; aps sua reviso, foi aprovada pelo Conselho de Ministros para
a Conservao do Meio Ambiente Global.
O Japo um pas composto por um arco de ilhas (mais de 3.000), que se estende
por 3.000 km; sua superfcie terrestre de 370.000 km2 [aproximadamente igual s
reas somadas do Rio Grande do Sul e S. Catarina] e a populao atinge 125 milhes

46

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

de habitantes (1997). Surpreendentemente, tem 67% de sua rea com cobertura florestal (27% da qual com florestas nativas), o que faz o Japo ser um dos pases com
maior percentual de extenso de florestas. Com relevo muito variado e ampla distribuio latitudinal (de 20o 25N a 45o 33N), possui uma considervel diversidade biolgica e alto grau de endemismos em algumas ilhas (35% das plantas vasculares). Por
outro lado, boa parte dos vertebrados e 20% das plantas vasculares esto ameaados.
O sistema de reas protegidas muito complexo e composto de grande nmero de
categorias, mal conceituadas nos dois documentos, mas em sua maior parte permitindo uso mltiplo, com diferentes graus de atuao humana permitida. Somente esto
sob proteo estrita (reas de Natureza Selvagem/.reas de Conservao da Natureza ) 27.200 ha de reas sob jurisdio central, s quais se somam 517 reas designadas pelos governos regionais, estas totalizando 73.500 ha. As diferentes categorias
so baseadas separadamente nas leis ambientais antes citadas. Existem tambm stios considerados de importncia internacional (Conveno Ramsar, Programa MAB,
Patrimnio Mundial).
Considervel ateno dada aos ambientes aquticos, uma vez que 40% da protena animal consumida no pas decorrem de produtos aquticos.
As principais partes constituintes da estratgia so;

Status atual da diversidade biolgica (espcies e ecossistemas);

Polticas bsicas para conservao e uso sustentvel da biodiversidade ;

Desenvolvimento futuro das medidas de conservao e uso sustentvel:

Conservao in situ

Conservao ex situ

Uso sustentvel dos componentes da biodiversidade

Identificao e monitoramento dos componentes da biodiversidade

Cumprimento das polticas fundamentais comuns

Promoo da cooperao internacional; e

Implantao da Estratgia.

Os objetivos a longo prazo estabelecidos na Estratgia, a serem atingidos em


meados do sculo 21, so:

A conservao e o uso sustentvel da diversidade biolgica dever ser assegurada


no Japo como um todo e em todas as regies biogeogrficas; o mesmo dever
ocorrer nas prefeituras [equivalentes a estados] e nos municpios, levando em
conta as condies socioeconmicas; e

reas comparativamente grandes e indivisas devero ser manejadas


adequadamente como reas protegidas e/ou relevantes, e conexes devero ser
asseguradas entre elas.
Como objetivos imediatos e urgentes esto relacionados:

Nenhuma planta ou animal deve ser ameaado de extino;

As reas crticas para a conservao da diversidade biolgica devem ser


adequadamente conservadas; e

O uso dos componentes da diversidade biolgica (espcies e hbitats) deve ser

47

Ministrio do Meio Ambiente

feito de forma sustentvel.


E as seguintes medidas particularmente importantes devem ser implementadas:

Melhorar o levantamento e o monitoramento do status de distribuio e hbitats


das espcies;

Incrementar os sistemas de acumulao e processamento de dados;

Promover pesquisas sobre a avaliao e os mecanismos de preservao da


diversidade biolgica;

Promover pesquisas sobre a reduo dos efeitos adversos sobre a biodiversidade;

Promover pesquisas sobre o desenvolvimento de tecnologias para uso sustentvel;

Reforar as medidas de proteo da biota para evitar que as espcies se tornem


ameaadas;

Reforar as medidas de proteo das espcies ameaadas;

Expandir e manejar adequadamente as reas protegidas; e

Promover a educao e a conscientizao da populao.

A conservao in situ considerada bsica para a proteo da biodiversidade,


embora medidas de proteo ex situ sejam indispensveis.
Concluso
A Estratgia Nacional do Japo um dos mais minuciosos documentos do gnero,
no que pese ser de entendimento algo difcil, devido complexidade de sua organizao. O que poder-se-ia considerar como um Plano de Ao est embutido na Parte 3
do documento 1 (Development measures), que abrange 70 pginas e que, por motivos evidentes, no pode ser analisado em detalhe neste trabalho; nesta Parte descrito o desenvolvimento futuro das medidas de conservao e uso sustentvel.
Os objetivos a longo prazo e os imediatos, transcritos nesta anlise, bem como as
medidas particularmente importantes indicadas acima, merecem ateno.
A Estratgia Nacional do Japo deve ser considerada como um dos documentos
mais consistentes no seu gnero.

2.2.29 - Lbano
Documento: [Relatrio sem ttulo ou autor, de 1997.] (19 p.)
Trata-se de um relatrio preliminar que apenas descreve sucintamente a situao
do pas quanto biodiversidade. Informa que a Estratgia Nacional, o Plano de Ao
e o 1o Relatrio Nacional estavam em fase de elaborao (1997). No h indicao
de metodologias.
De acordo com o Relatrio, o pas possui identificadas 4.633 espcies de plantas e
4.486 de animais. A quase totalidade dos grandes vertebrados esto extintos desde o
comeo do sculo. Florestas de rvores decduas e conferas ainda cobrem 6,2% da
rea territorial; 41,3% das plantas esto ameaadas de extino.
Existe legislao especfica sobre flora, fauna, caa e proteo da natureza (reservas); apresentada uma relao das reservas existentes, sem conceituao das
categorias mencionadas e indicao de rea.

48

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

H preocupao com o gradativo desaparecimento das variedades selvagens das


espcies domesticadas.
Existe crescente carncia de taxonomistas e pessoal habilitado em recursos genticos, medidas de conservao (in situ e ex situ), ecologia, manejo de recursos, explorao florestal, planejamento e processamento de dados.
Concluso
O relatrio preliminar em nada contribui para a elaborao da ENB.

2.2.30 - Litunia
Documento: Biodiversity Conservation Strategy and Action Plan. Republic of
Lithuania, [sem data.] (108 p.)
A Litunia um pequeno pas de 65.200 km2 [cerca de 1/3 do estado de So
Paulo], relativamente pobre em biodiversidade, cujos ecossistemas naturais e
seminaturais cobrem um pouco mais de um tero do territrio.
O documento foi preparado por um comit designado pelo Ministrio da Proteo
Ambiental, com base em planejamentos anteriores relacionados com a Estratgia
Nacional Ambiental, e em colaborao com os Institutos de Botnica e de Ecologia,
Universidades, Ministrio de Agricultura e de Florestas, ONGs e consultores estrangeiros; no h meno a audincias pblicas. Foi previsto para ter valia por 20 anos e
estar implementado em cinco. estruturado em quatro partes:

Situao atual e tendncias;

Estratgia;

Plano de Ao; e

Implementao do Plano de Ao.

Cerca de 30% do pas so ocupados por florestas. Os sistemas agrrios cobrem


aproximadamente 54% e as reas urbanas correspondem a 5%. O restante so campos naturais, reas midas e ecossistemas aquticos. A explorao florestal tem sido
intensa e apenas 9% das florestas podem ser consideradas maduras. Foram identificadas
7.846 espcies de plantas e fungos; a fauna de vertebrados (incluindo peixes) totaliza
507 espcies. Alguns grandes vertebrados esto extintos no pas, tendo havido iniciativas de reintroduo, algumas com sucesso. Foi organizado um livro vermelho, do
qual constam 291 plantas e fungos e 210 animais.
Na conservao in situ, o sistema de rea protegidas conta com quatro categorias, admitindo diferentes graus de atuao humana; as duas categorias de proteo
mais estrita cobrem 8,25% do pas; o sistema considerado satisfatrio, embora sejam reconhecidos vrios tipos de problemas, dentre eles deficincias de inventrios,
carncia de planos de manejo e usos das florestas em desacordo com as convenincias da conservao.
Interessante o conceito de natureza estruturada (nature frame), adotado no
pas, segundo o qual se procura implantar um sistema completo de reas de transio
(buffer zones) e de conexo entre as reas protegidas, integrando-as com a paisagem rural.
A conservao ex situ se baseia em jardins botnicos, herbrios e bancos de

49

Ministrio do Meio Ambiente

sementes. H colees zoolgicas no zo, no aqurio marinho e no Museu de Zoologia.


Existem 32 leis direta ou indiretamente relacionadas com proteo ambiental, dentre elas a Lei de Proteo Ambiental; Lei de reas Protegidas; Lei Fundiria; Lei de
Florestas; Lei de Planejamento Territorial; Lei de Avaliao de Impactos Ambientais;
Lei da Vida Selvagem e Lei de Proteo s Plantas, Fungos e Comunidades. As
responsabilidades pelo seu cumprimento so atribudas a diferentes ministrios. Esto
em vigor vrios acordos internacionais, em sua maioria no mbito europeu.
A Estratgia em si um documento sinttico de apenas oito pginas, do qual
constam:

A anlise dos problemas existentes (in situ e ex situ);

Sumrio dos fatores negativos e favorveis afetando a biodiversidade;

As metas (goals), nos nveis geossistmico (in situ), ecossistmico (in situ),
gentico (in situ e ex situ) e organizacional (ex situ); ao todo so relacionadas 32
metas;

Os conceitos estratgicos, com definio de prioridades; e

Os princpios filosficos diretores da Estratgia.

O Plano de Ao extremamente minucioso e constitui a parte principal do documento; subdivide-se em oito planos de ao parciais para:

natureza estruturada [antes conceituada];

proteo dos ecossistemas florestais;

proteo dos ecossistemas costeiros;

proteo dos ecossistemas de guas interiores;

proteo dos ecossistemas de reas midas e campos;

proteo dos ecossistemas antropognicos;

proteo das espcies; e

proteo ex situ.

Cada plano de ao parcial pode atender a uma ou mais metas arroladas na Estratgia e subdividido em aes, com indicao de prioridade, distribudas em todos os
planos sempre em quatro categorias:

Regulamentao legal e institucional;

Planificao territorial;

Pesquisa e controle; e

Informao, treinamento e educao.

Para cada ao indicado o perodo de execuo (at cinco anos), as possveis


fontes de recursos e a instituio responsvel. Ao todo so arroladas 181 aes diferentes.
A Quarta parte, Implementao do Plano de Ao, indica as fontes de financiamento nacionais e internacionais, os nveis de deciso para cada meta (global, europeu, naes blticas, estado, autoridade local), a lista dos projetos que exigem financiamento externo, as pr-condies para conservao e desenvolvimento da agricultu-

50

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

ra e da explorao florestal, e as polticas regionais e locais para auxiliar a


implementao da Estratgia e do Plano de Ao. O Plano de Ao termina com uma
relao de todas as espcies ameaadas, indicando o seu status em face das vrias
convenes vigentes.
Concluso
A Estratgia sinttica e indica apenas as metas a alcanar, os princpios filosficos a obedecer e as diretrizes bsicas para o Plano de Ao. Este extremamente
minucioso e prev todas as aes a empreender para o cumprimento das metas
prioritrias estabelecidas na Estratgia, indicando cronograma de execuo, instituies responsveis pelo cumprimento, bem como os rgos financiadores.
De todos os documentos sob exame neste trabalho, este Plano de Ao o mais
completo e bem elaborado. tambm o que mais se aproxima da metodologia preconizada na publicao citada na pg. 11 (Miller & Lanou, 1995). No obstante, o grau
de detalhamento com que foi feito somente aplicvel a um pas pequeno, cuja biota
seja razoavelmente bem conhecida, e com forte centralizao das decises. Dificilmente um plano to minucioso poderia ser elaborado para o Brasil como um todo, mas
uma adaptao da metodologia utilizada, com um mais baixo nvel de detalhamento,
poderia servir de modelo para a ENB e respectivo Plano de Ao.

2.2.31 - Madagascar
Documento: Le Rapport National sur la Convention sur la Diversit Biologique.
[Sem indicao de autor, local e data]. (51 p.)
Trata-se de um Relatrio Nacional preparado em ateno ao Artigo 6o da CDB. O
pais no possui ainda uma Estratgia Nacional de Biodiversidade e o Relatrio feito
com base nas atividades efetuadas em cumprimento a um Plano de Ao Ambiental
(PAE) mais amplo, em implementao por fases denominadas PE I (1993-1997) e PE
II (1998-2002). O objetivo do PAE reverter a tendncia de degradao e promover
o uso sustentvel dos recursos naturais solos, gua, cobertura vegetal e biodiversidade
fazendo com que a dimenso ambiental seja parte integrante de toda a gesto
macroeconmica e setorial do pas. O PAE se baseia na Carta do Meio Ambiente,
publicada sob a forma de lei em 1990. No h meno metodologia aplicada para a
elaborao do PAE e dos PE I e PE II. A compreenso do Relatrio em parte
dificultada pelo uso repetido de siglas no explicadas no texto.
Madagascar um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al., 1997), com
altssimo grau de endemismos (80 a 90% da flora e da fauna) e grande nmero de
formas arcaicas, enfrentando graves problemas de conservao e uso sustentvel
dos recursos naturais, e j exibindo enormes reas degradadas e erodidas. As principais causas de perda de biodiversidade so;

Cultivo itinerante, com queima de florestas;

Renovao de pastagens e preparo de cultivos com uso do fogo;

Explorao ilcita de madeira (carvo, cercas, etc.);

Uso de lenha;

Minerao; e

Explorao de recursos naturais sem considerar normas conservacionistas.

51

Ministrio do Meio Ambiente

O pas ainda possui 12 milhes de hectares de florestas, que cobrem 21% de sua
superfcie; elas esto porm sendo eliminadas ao ritmo de 200.000 a 245.000 ha/ano.
O PAE adota seis polticas setoriais com implicaes ambientais:

Poltica de florestas;

Poltica de desenvolvimento industrial;

Poltica de desenvolvimento energtico;

Poltica de transportes;

Poltica de pesca e aquicultura; e

Poltica de desenvolvimento turstico.

O pas preparou uma Monografia Nacional para analisar a situao atual da


biodiversidade, abordando os seguintes temas:

Biodiversidade em espcies de animais terrestres;

Biodiversidade em espcies vegetais terrestres;

Biodiversidade aqutica [guas interiores];

Biodiversidade marinha e costeira;

Medidas de conservao e uso sustentvel da biodiversidade;

Avaliao do valor da biodiversidade; e

Medidas institucionais e legislao nacional e internacional para assegurar a


conservao e o uso da biodiversidade.

O PE I desenvolveu: um programa de reas protegidas (conservao in situ),


adotando a integrao da conservao com o desenvolvimento; um programa de converso da dvida, com o WWF; projetospilotos de gesto florestal; ecoturismo; estudos de bioprospeco; e educao ambiental. Foi criado um Comit Interministerial
do Meio Ambiente - CIME, composto de 27 ministrios, sob a autoridade do Primeiro
Ministro. A conservao ex situ tem sido basicamente exercida por um rgo especfico (FOFIFA), que cuida da proteo do patrimnio gentico das espcies agrcolas,
regenerao das espcies vegetais fora do ambiente natural e melhoramento de sementes.
O PE II visa a inverter a tendncia de degradao ambiental segundo um procedimento descentralizado de atuao regional e local na conservao e uso da
biodiversidade. De acordo com o Plano, a conservao e a gesto sustentvel dos
recursos da biodiversidade no so considerados apenas como uma de suas partes
componentes, mas devem permear toda a sua execuo. Os custos para a implantao do PE II esto quantificados e indicados.
O Relatrio descreve a atuao na rea ambiental de nove ministrios, centros de
pesquisa nacionais, universidades e ONGs internacionais (WWF e CI). Na parte final, apresenta uma matriz das tendncias, na qual compara a situao em um ano de
referncia (1993, logo aps a Conferncia do Rio) com a situao atual e indica as
tendncias sob cada um de trs domnios de interveno: conservao/proteo,
legislao e pesquisa. Na parte conclusiva do Relatrio, recomendada a constituio de um comit para a elaborao da Estratgia Nacional.
Concluso

52

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Sendo um pas de megabiodiversidade, as medidas de conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica por ele adotadas merecem especial ateno.
Embora o pas no possua uma Estratgia Nacional de Biodiversidade, deve ser
ressaltada a existncia de um planejamento de natureza ambiental mais abrangente
(PAE), executado em fases com cronogramas estabelecidos (PE I e PE II), nos quais
esto embutidas as atividades que deveriam ser previstas na Estratgia e respectivo
Plano de Ao.
particularmente interessante o realce dado incorporao das atividades de
conservao e de uso sustentvel em todas as demais atividades previstas nos planejamentos do pas.
O documento, em si, no encerra subsdios para uso direto na elaborao da ENB,
mas constitui um exemplo dos esforos de planejamento de um pas carente de recursos, rico em biodiversidade e preocupado em preserv-la.

2.2.32 - Malsia
Documento: National Policy on Biological Diversity. Ministry of Science,
Technology and the Environment, Kuala Lampur, 1998. (38 p.)
A Malsia, com rea de apenas 333.000 km2 [rea equivalente do Maranho]
subdividida em trs partes , considerada um pas de megabiodiversidade
(Mittermeier et al., 1997). estimado que contenha 13.600 espcies de plantas
vasculares (26% endmicas s na Pennsula da Malsia) e 1.805 vertebrados, incluindo os peixes de gua doce; alguns dos megavertebrados so formas notveis em
acentuado decrscimo populacional, dentre eles o tigre, [o orangotango], o elefante
asitico, e o rinoceronte-de-sumatra. A biota marinha rica e as suas comunidades
de corais so das mais diversificadas do globo, mas ela mal conhecida. Acredita-se
que os invertebrados excedam 100.000 espcies. No h estimativas para os microrganismos. Existe ampla riqueza em recursos genticos no que se refere a espcies
selvagens relacionadas com as espcies tropicais domesticadas, incluindo plantas e
animais (frutas tropicais, arroz, bfalos, sunos e faisandeos).
A conservao in situ conta com 2,12 milhes de hectares de reas protegidas de
carter estrito, correspondendo a 6,3% do territrio do pas, s quais se somam 3,43
milhes de hectares de reas de proteo a bacias hidrogrficas, dentro de 14,28
milhes de hectares de florestas estatais; h tambm numerosos parques marinhos.
A conservao ex situ de plantas feita em arboretos, colees especiais e bancos de germoplasma, no campo e in vitro; a de animais, em zos, e centros de reabilitao e de criao em cativeiro. H colees de microrganismos em universidades e
institutos de pesquisa.
O documento em exame sinttico e no d qualquer indicao da metodologia
utilizada para a sua elaborao. constitudo de trs partes:

Exposio da poltica;

Estratgia; e

Plano de Ao.

Na primeira parte, a Exposio da Poltica, so apresentados: a macroviso do


problema (Transformar a Malsia num centro de excelncia em conservao, pes-

53

Ministrio do Meio Ambiente

quisa e utilizao da diversidade biolgica tropical at o ano 2020), os princpios


filosficos que orientam a poltica, os seus objetivos e as razes que justificam a
poltica. Dentre os princpios, destacam-se;

Todas as formas de vida tm o inerente direito existncia;

Os recursos biolgicos so um capital e sua conservao um investimento;

Manejo sustentvel da diversidade biolgica responsabilidade de todos os setores


da sociedade; e

Conscientizao pblica e educao so essenciais para a conservao e o uso


sustentvel da biodiversidade.
Os objetivos da poltica so, em sntese:

Manter e melhorar a estabilidade ambiental para o bom funcionamento dos sistemas


ecolgicos;

Assegurar a preservao do patrimnio biolgico mpar da nao;

Ressaltar os valores do conhecimento cientfico e tecnolgico, educacional, social,


cultural e esttico da biodiversidade; e

Enfatizar a biossegurana no desenvolvimento e aplicao da biotecnologia.

As razes que justificam a poltica abordam e descrevem com alguma mincia os


benefcios econmicos da biodiversidade, e o papel da diversidade biolgica na garantia da disponibilidade de alimentos, na estabilidade ambiental, no patrimnio biolgico
nacional, e nos valores cientficos e educacionais, alm de aspectos de biossegurana.
A segunda parte do documento, a Estratgia, descreve inicialmente a perda de
biodiversidade e reduo dos ecossistemas nos ltimos trs decnios e chama a ateno para a limitao das bases genticas dos principais produtos de exportao, todos
decorrentes de germoplasma extico; cita a situao da conservao in situ e ex situ,
comenta as deficincias da base legal (dentre elas o fato de a legislao sobre reas
protegidas ser de responsabilidade estadual e no ser uniforme) e indica as modalidades de cooperao internacional. A seguir, so enunciadas 15 diferentes estratgias,
direcionadas para aspectos especficos.
A terceira parte, o Plano de Ao, consta da relao das aes previstas para
implementao de cada uma das 15 estratgias, num total de 87 diferentes aes. A
carncia de espao impede a discusso das estratgias e respectivas aes.
Concluso
A Malsia um pas de megabiodiversidade e, como tal, justifica especial interesse.
A sistemtica usada na estrutura da Poltica Nacional de Diversidade Biolgica se
assemelha a de vrios outros pases: apresentao de princpios, descrio sumria da
situao, relao das estratgias estabelecidas e, para cada uma delas, as aes a
executar.
Uma anlise das aes relacionadas indica que elas variam desde generalidades
at atividades muito especficas. Para um pas com a complexidade biolgica da Malsia,
a impresso geral do documento de superficialidade. De um modo geral, ele excessivamente sinttico, embora alguns dos princpios filosficos adotados sejam interessantes.

54

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Cabe destacar que a Malsia pretende transformar-se em centro de excelncia


mundial de pesquisa sobre conservao e utilizao da biodiversidade at o ano 2020.

2.2.33 - Mxico
Documento: Sectoral Input for the Mexican Strategy for the Conservation
and Sustainable Use of Biological Diversity (Working paper). National Commission
for the Knowledge and Use of Biodiversity, Mexico, 1997. (58 p.)
O Mxico um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al.,1997), cuja biota
apresenta semelhanas com a brasileira; seria portanto interessante conhecer a Estratgia Nacional e o Plano de Ao desse pas. No entanto, o documento recebido
apenas um working paper, que somente apresenta, de forma extremamente confusa, a metodologia aplicada para a elaborao daqueles documentos.
Pelo que se pode depreender do texto, o processo foi altamente participativo, incluindo cinco workshops, um para cada um dos seguintes setores : pblico em geral,
ONGs, academia, setor privado e setor social. Houve convocao por jornais, Internet
e convites oficiais; aparentemente, a resposta foi baixa (131 pessoas). Das reunies
surgiram 578 temas.
O governo mexicano criou uma Comisso (CONABIO) para promover e coordenar as tarefas dos diferentes setores participantes. A CONABIO formou um Grupo
de Trabalho encarregado de coordenar e organizar a formulao da Estratgia. Paralelamente, uma Equipe de Planejamento foi instituda com representantes da iniciativa
privada, do setor acadmico, das ONGs e do setor social (comunidades rurais e indgenas), com a finalidade de orientar o GT.
Dentre os 18 princpios diretores mencionados no documento (no h informao
se foram derivados dos workshops), destacam-se:

A conservao in situ essencial para manter os processos naturais;

A conservao ex situ complementar para a conservao in situ e contribui


para manter algumas espcies;

A conservao da biodiversidade requer a cooperao nos nveis local, municipal,


estadual regional, nacional e internacional;

A falta de conhecimento no pode ser desculpa para adiar as aes designadas


para a conservao da biodiversidade;

necessrio um extenso sistema de reas naturais protegidas, representativas e


funcionais, e social e economicamente viveis, para conservar a biodiversidade
mexicana;

A capacidade das instituies que tm a ver com o uso, o conhecimento, a vigilncia


e a conservao da biodiversidade do pas tm que ser permanentemente fortalecidas;

A educao ambiental relativa conservao da biodiversidade deve ser promovida


e fortalecida com o propsito de o povo mexicano sentir-se orgulhoso do patrimnio
do pas e passar a preocupar-se com sua proteo e uso racional; e

importante fortalecer a cooperao internacional na coordenao dos esforos


de conservao nos nveis local e global.
previsto que o processo de planejamento mexicano envolva trs fases: Estudo

55

Ministrio do Meio Ambiente

do Pas, Estratgia do Mxico e Plano de Ao.


O restante do documento so questionrios cujo teor, finalidades e resultados no
foram explicados e no so compreensveis.
Concluso
Alm da informao sobre o processo participativo utilizado que no aparenta
ser realmente funcional e algumas sugestes possivelmente implcitas nos princpios
diretores da Estratgia, o documento, reconhecidamente preliminar, no tem valia
para o caso brasileiro.

2.2.34 - Nova Zelndia


Documento: National Report Convention on Biological Diversity. [Sem indicao de autor, local e data]. (7 p.)
O documento um extrato do State of Environment Report, de 1997. A Nova
Zelndia, por ocasio da divulgao desse extrato, no havia completado a sua Estratgia Nacional e o respectivo Plano de Ao; no obstante, o pas j possuia um
programa bem estruturado de aes para conservao e manejo da biodiversidade.
A biota neozelandesa, sob muitos aspectos nica e com elevado nmero de
endemismos, sofreu no passado perdas considerveis devidas a uso abusivo dos recursos naturais [por parte dos nativos e dos colonizadores] e a impactos severos
decorrentes da introduo de espcies aliengenas que prejudicaram os ecossistemas
locais, exigindo agora programas especiais de controle e erradicao.
A legislao relacionada com a biodiversidade ampla; existem leis especficas
sobre meio ambiente, conservao, parques nacionais, vida selvagem, reservas marinhas, manejo de recursos, florestas, proteo de mamferos marinhos, pesca,
biossegurana, uso da faixa costeira, e substncias perigosas e espcies aliengenas.
Esto envolvidos com conservao e uso sustentvel de recursos naturais os Ministrios do Meio Ambiente, de Florestas, da Pesca, de Conservao, de Cincia, Pesquisa
e Tecnologia, e de Desenvolvimento Maori.
Cerca de 32% do pas so terras da Coroa, sob rgida proteo. H tambm programas de apoio governamental proteo voluntria de terras particulares. A maioria dos mamferos (inclusive marinhos), aves, rpteis e anfbios so totalmente protegidos em qualquer local do pas. A utilizao de recursos aquticos est sujeita a
controles para garantia de uso sustentvel.
H programas para crescente envolvimento da expressiva comunidade nativa
(maoris) no manejo da biodiversidade em seus territrios e na cooperao com o
governo.
Os objetivos para as aes futuras previstas nos planejamentos so:

56

Incrementar a representatividade no sistema de reas protegidas;

Melhorar a proteo das reas j existentes, particularmente quanto s ameaas


das espcies introduzidas [com exceo de alguns morcegos, todos os mamferos
terrestres so introduzidos];

Executar trabalhos de restaurao de ecossistemas e impedir o declnio das espcies


ameaadas;

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Melhorar a proteo dos ecossistemas de gua doce;

Implementar o manejo das espcies pesqueiras segundo o conceito ecossistmico;

Melhorar a eficcia do controle de introduo de espcies;

Melhorar o controle de pragas e organismos indesejveis; e

Melhorar o conhecimento e o manejo da biota indgena.


Concluso

Embora no haja concludo a Estratgia Nacional e o Plano de Ao, a Nova


Zelndia j executa e planeja aes que, na verdade, atendem aos objetivos desses
dois documentos.
Digna de ateno a enorme proporo das reas rigidamente protegidas (32%)
e a inteno de ainda ampli-la. Igualmente de se ressaltar a preocupao com a
sustentabilidade dos recursos marinhos e a incluso da populao nativa maori na
implementao de medidas de conservao em seus territrios. Neste particular, o
pas um exemplo para o Brasil, no qual a conservao da biota na imensa extenso
de terras indgenas no tem sido considerada na legislao e nos planejamentos governamentais.

2.2.35 - Panam
Documento: Comentarios sobre el proceso de preparacin de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad y el Plan de Accin de Panam en relacin com la
experiencia de Barbados. Marisol Dimas, Panam, [sem data]. (4 p.)
Trata-se de um documento manuscrito, com algumas informaes sobre os trabalhos em realizao no Panam. O pas possui considervel biodiversidade e ocupa
uma situao biogeogrfica importante, por servir de ponte entre a Amrica do Norte
e a do Sul. O sistema de reas protegidas abrange 23% do territrio
poca de divulgao do documento, a Estratgia Nacional e o Plano de Ao
estavam em preparao, coordenada pelo Instituto Nacional de Recursos Naturais
Renovveis - INRENARE. A organizao do Projeto da Estratgia de Biodiversidade
foi atribuda a um grupo de trabalho (CONADIBIO), criado em 1996, que opera em
coordenao com a Direo Nacional de reas Protegidas e Vida Silvestre. O processo participativo e dele fazem parte instituies, ONGs, empresa privada, setor
acadmico, agremiaes profissionais e setor indgena.
As dificuldades para a realizao do Projeto so:

Falta de conhecimento da CDB por parte dos rgos governamentais;

Falta de mecanismos de participao da sociedade civil e empresas privadas;

Falta de informaes sobre os temas de que trata a CDB: biotecnologia,


biossegurana e estimativa do valor dos recursos naturais;

Inexistncia de um estudo sobre o pas e sua biodiversidade; e

Limitao de pessoal capacitado.


Concluso

Guardadas as devidas propores, os problemas enfrentados pelo Panam na elaborao da Estratgia Nacional mostram semelhanas com os do Brasil. Deve ser

57

Ministrio do Meio Ambiente

ressaltada a enorme proporo do territrio destinado s reas protegidas (23%).


O documento muito sucinto e no traz subsdios significativos para o caso brasileiro.

2.2.36 Peru
Documento: Estrategia Nacional para la Conservacin y Utilizacin Sostenible
de la Diversidad Biologica Documento Base. Consejo Nacional del Ambiente,
1998. (33 p.)
Com uma rea pouco maior do que a do estado do Par, o Peru um pas de
megabiodiversidade (Mittermeier et al., 1997), possuidor de quatro grandes biomas:
regio costeira, os Andes, a selva amaznica e a rea martima. Possui 25.500 espcies de plantas vasculares, 460 mamferos, 1.715 aves, 375 rpteis, 1.700 peixes e
18.900 invertebrados conhecidos. H um grande nmero de endemismos (6.178 espcies). Existe um considervel nmero de espcies ameaadas e o desmatamento, a
causa principal das ameaas, atinge 2.600 km2/ano. Pelo menos 2.600 espcies tm
aplicao industrial, efetiva ou potencial.
A populao humana de aproximadamente 24.000.000 de habitantes, 70% urbana.
No documento no h indicaes sobre a conservao in situ. [A IUCN indica
cerca de 3,2% do territrio, incluindo todas as categorias; o Parque Nacional do Manu,
com >1.500.000 ha, tem fama mundial.]
A conservao ex situ desenvolvida; somente o Programa do Milho dispe de
250 bancos de germoplasma.
O Documento Base um guia metodolgico minucioso de como preparar a Estratgia Nacional. As bases conceituais nele indicadas estabelecem as seguintes premissas:

58

Realizao de um estudo do pas (j realizado e em fase de publicao, em 1998);

A Estratgia no deve ser entendida como um documento, e sim como um processo


permanente de busca de consenso entre os atores sociais sobre a biodiversidade,
processo este em que os documentos da Estratgia so produzidos;

A Estratgia dever retratar a situao presente e dar orientao para os trabalhos


futuros, inclusive a indicao de questes prioritrias; os documentos se completam
com o Plano de Ao, que indica as recomendaes, propostas e projetos, de
acordo com as diretrizes da Estratgia;

Ao nvel de variabilidade gentica, a Estratgia deve limitar-se s variedades e


raas das espcies usadas, uma vez que a diversidade no nvel gentico das espcies
selvagens desconhecido;

A estratgia um processo participativo e cclico;

tambm multissetorial e transsetorial, pois a conservao e o uso dos ecossistemas,


espcies e variedades genticas esto presentes em quase todos os aspectos da
vida nacional;

O processo deve ser democrtico e transparente, desde que depende da


conscientizao e dos desejos da sociedade;

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Usaro a diversidade biolgica os seguintes setores:


1. Empresrios nacionais e estrangeiros
2. Responsveis por decises, pblicos
3. Responsveis por decises, privados
4. Partidos e organizaes polticas
5. Agncias internacionais de cooperao
6. Centros educacionais
7. Universidades, instituies de pesquisa, pesquisadores
8. Colgios profissionais
9. Igreja
10.Meios de comunicao
11.Foras Armadas
A elaborao da Estratgia ser efetuada com os seguintes participantes:

Direo Nacional (CONAM), atuando como equipe de facilitadores;

Comit Tcnico Nacional;

4 Coordenadores de Macro-regies (o pas ser dividido em quatro macro-regies:


Norte, Centro, Sul e Amaznia);

15 Coordenadores de Pontos Focais (estabelecidos por reas geogrficas), apoiados


pelos respectivos Comits Tcnicos.

Cada Coordenador de Ponto Focal assegurar que os setores acima indicados


sejam consultados em sua respectiva rea geogrfica.
A elaborao da estratgia, dentro das condies acima estabelecidas, processarse- segundo as seguintes etapas:

Estabelecimento das bases do processo (preparao da Documento Base, j


efetuada);

Processos nos Pontos Focais (processo participativo em cada um dos 15 Pontos


Focais, com diagnstico da rea, identificao dos problemas e oportunidades,
viso de como deveria ser a rea no prazo de 25 anos, orientaes estratgicas
constando de temas e aes prioritrias)

Primeira sntese nacional (primeiramente no nvel de macro-regio, com base nas


informaes dos Pontos Focais; em seguida, a sntese nacional, com elaborao
a
da 1 minuta da Estratgia Nacional);

Consulta nacional (workshop multissetorial para anlise da 1 minuta e produo


a
da 2 minuta, com base nos resultados alcanados);

Consulta aos Pontos Focais (exame da 2 minuta no nvel de Ponto Focal); e

Sntese final (consolidao das informaes obtidas na etapa anterior, redao


final da Estratgia e do Plano de Ao, com anexos regionais).

A Estratgia e o Plano de Ao ser distribuda em trs verses;

Verso completa e detalhada, para os responsveis por decises;

59

Ministrio do Meio Ambiente

Verso simplificada, para distribuio em grande escala; e

Verso dirigida a determinados setores.

O Documento Base contm ainda um cronograma para as diferentes fases e um


detalhamento da temtica a ser abordada em cada uma delas, de modo a uniformizar
a discusso dos diversos temas relacionados.
Concluso
Por ser um pas de megabiodiversidade limtrofe com o Brasil, com evidentes
semelhanas no bioma amaznico, a metodologia do Peru merece cuidadosa ateno.
Limitaes de espao impedem uma anlise mais profunda do Documento Base, mas
ele bem organizado e detalhado, viabilizando um elevado grau de homogeneidade
nos procedimentos dos diferentes setores envolvidos na preparao da Estratgia
Nacional.
A idia em divulgar a Estratgia em diferentes verses, inclusive para permitir
uma distribuio ampla de um documento simplificado, muito interessante.
A leitura cuidadosa do Documento Base ser altamente proveitosa para o planejamento da elaborao da ENB.

2.2.37 - Polnia
Documento: First National Report to the Conference of the Parties to the
Convention on Biological Diversity. Ministry of Environment Protection, Natural Resources and Forestry, 1997. (58 p.)
O Relatrio foi preparado em cumprimento deciso II /17 da 2a Conferncia das
Partes.
Devido a condies naturais e longa tradio conservacionista, a Polnia, com
uma superfcie de 313.000 km2 [ligeiramente inferior rea do Maranho], ainda
possui considervel diversidade biolgica, uma das mais altas da Europa. Esto catalogadas 33.000 espcies de animais e 16.000 de plantas e fungos. Existem programas
de reintroduo de algumas espcies localmente exterminadas.
A estrutura legal ampla, havendo leis especficas sobre Conservao da Natureza, Proteo e Manejo Ambiental, Florestas, Manejo Espacial, Proteo da Agricultura e Terras com Florestas, e Caa, alm de outras normas e regulamentos.
A proteo in situ conta com um sistema de reas protegidas que abrange cerca
de 30% do pas, das quais 1,34% correspondem quelas sob proteo estrita. As
categorias existentes so Parques Nacionais (22), Reservas Naturais (1.183), Parques Paisagsticos (106) e Paisagens Protegidas (369); cada Parque Nacional tem o
seu prprio Conselho Cientfico. H previso de ampliao do sistema. Existem ainda
um Stio de Patrimnio Mundial [a famosa floresta de Bialowiesa], Reservas da
Biosfera, e reas midas (Conveno Ramsar). Sob proteo legal esto 129 txons
de plantas e fungos, e 125 de animais. As florestas cobrem 28% do pas e pretendese que cheguem a 33% em 2050.
A proteo ex situ conta com 16 jardins botnicos e arboretos, 12 zos, cerca de
20 bancos de germoplasma e centros para reproduo de animais selvagens. Diversas variedades de plantas domesticadas e de gado so protegidas in situ e ex situ
pelos mtodos tradicionais de cultivo e pastoreio.

60

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Dados e informaes sobre o meio ambiente tm sido coletados h dcadas; desde 1991, h uma Inspetoria Estatal de Proteo Ambiental, que vem executando
monitoramento, inclusive da flora e da fauna. H tambm um programa de
monitoramento do Bltico.
Em cumprimento ao Artigo 6o da CDB, a proteo e o uso sustentvel da
biodiversidade vm sendo considerados nos planejamentos e programas de governo,
sob o controle da Comisso Governamental de Desenvolvimento Sustentvel, mas
desde 1990 j estava em vigor a Poltica Estatal para o Meio Ambiente, editada pelo
Conselho de Ministros, visando a aes de curto, mdio (at ano 2000) e longo prazo
(ano 2020); prev-se que nesta ltima data estar em pleno vigor o princpio do desenvolvimento sustentvel e assegurada uma existncia sadia da sociedade e um funcionamento estvel da natureza.
Na educao ambiental, est prevista uma sistemtica edio de material
promocional (livros, filmes, folhetos, etc.) e a organizao de cursos de diferentes
nveis sobre conservao. Na Poltica Nacional de Florestas planeja-se, alm do acrscimo dos recursos florestais, o fim da explorao florestal apenas para produo de
matria prima, orientando-a para manejo multifuncional.
H uma longa tradio de pesquisa sobre natureza. Atualmente ela feita por 22
instituies da Academia Polonesa de Cincias, 11 unidades de pesquisa e desenvolvimento e 101 departamentos educacionais de nvel elevado. Ao todo, cerca de 4.000
cientistas esto envolvidos com estudos da biodiversidade. J foram editados livros
vermelhos de plantas e animais ameaados.
O pas ainda no possui uma Estratgia Nacional, embora desde 1991 existam
medidas com ela relacionadas. Em 1996 iniciou-se um projeto para a elaborao da
Estratgia e do Plano de Ao; o Ministrio da Proteo Ambiental, Recursos
Naturais e Florestas foi designado agncia executiva e criou-se um Comit Diretor,
composto por representantes dos rgos governamentais interessados, cientistas e
NGOs. O esboo da Estratgia e do Plano de Ao foi apresentado em uma srie de
seminrios, voltados para aspectos especficos (conservao in situ e ex situ, papel
da pesquisa cientfica, papel da educao, conservao de linhagens de animais domsticos, conservao na agricultura). O esboo foi depois apresentado em um
workshop nacional a rgos de governo, administraes locais, NGOs e ao Conselho
de Ministros. Quando finalmente se chegar a um acordo, o documento passar a ser
adotado oficialmente.
Em resumo, as diretrizes estratgicas gerais (na verdade, princpios bsicos)
da Estratgia so:

A conservao da biodiversidade deve ser considerada elemento bsico da poltica


nacional;

Um objetivo importante elevar o nvel cultural da sociedade em assuntos


relacionados com a natureza;

A conservao da biodiversidade exige que parte dos oramentos nacional e locais


seja para ela direcionada;

A conservao da biodiversidade deve ser aplicada em todo o pas, no importando


o grau de degradao do ambiente;

A proteo legal deve ser estendida s reas particulares valiosas sob o aspecto
de biodiversidade;

61

Ministrio do Meio Ambiente

As medidas de planejamento devem prever proteo biodiversidade, especialmente


nas reas urbanizadas;

A agricultura tem o dever de proteger e aumentar a diversidade biolgica;

O uso das florestas deve adaptar-se aos princpios de conservao da biodiversidade;

Os planejamentos envolvendo reteno de gua devem ser ajustados s


necessidades da conservao da biodiversidade;

Os rgos de governo devem ser obrigados a dar ateno s conseqncias das


iniciativas que afetem a biodiversidade;

H necessidade urgente de se dar maior prioridade s pesquisas sobre


biodiversidade;

O pas deve se tornar mais ativo na rea internacional quanto aos programas de
conservao da biodiversidade;

Dever haver melhoria nos mecanismos de cooperao entre os rgos de governo;


e

O considervel potencial de conhecimentos das ONGs dever ser utilizado mais


amplamente e essas organizaes devem ter facilitado o acesso s fontes de
financiamento.

O Plano de Ao foi considerado parte da Estratgia e dever prever as aes a


serem executadas no perodo de 1998 a 2010, inclusive com indicao dos responsveis pela execuo, estimativas de custo e indicao das possveis fontes financiadoras.
Concluso
O Relatrio longo, bem feito e informativo quanto aos cuidados com que a
Polnia atua em relao biodiversidade. Deve ser especialmente ressaltada a
abrangncia do sistema de reas protegidas e o nmero de instituies e de cientistas
envolvidos com estudos de biodiversidade.
Uma consulta s diretrizes estratgicas gerais pode ser til para a elaborao
da ENB.

2.2.38 - Reino Unido


Documentos: documento1 - Biodiversity The UK Action Plan. HMSO, Londres,1994.(187 p.).
Documento 2 The United Kingdon National Report on Biological Diversity.
[Sem indicao de autor e data.] (50 p.)
O documento 1, embora intitulado Plano de Ao, estruturado de forma muito
diferente dos demais trabalhos do gnero. O documento 2 um Relatrio Nacional
sobre o que foi realizado em cumprimento aos compromissos assumidos com a CDB
e em cumprimento ao Plano de Ao; alguns dados deste Plano so nele atualizados.
O Plano de Ao um documento extenso, minucioso, complexo e nem sempre
claro; divide-se em trs sees. A Seo 1 descreve a metodologia empregada na
preparao do Plano, seu objetivo maior, os princpios que o orientaram, o crescimento do conhecimento cientfico no RU, as variaes de hbitats e espcies atravs dos
tempos, e a situao atual da diversidade biolgica. A Seo 2 indica as polticas e

62

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

aes em curso relativas conservao dentro dos hbitats (conservao in situ) e


fora deles (ex situ), ao uso sustentvel, cooperao e educao ambiental, ao
apoio biodiversidade alm das fronteiras do RU (inclusive nos Territrios Dependentes, Dependncias da Coroa e territrios antrticos reivindicados), e aos sistemas
de informao biolgica. A Seo 3 relaciona os programas j existentes relativos
proteo e conservao das espcies, aos sistemas de reas protegidas e agroambientais, s florestas, aos ambientes de gua doce, s paisagens, aos ambientes
marinhos, e s informaes e ao monitoramento. A seguir, relaciona 59 objetivos
amplos (broad targets) para os prximos 20 anos (1994-2014), pertinentes proteo, avaliao e ao uso da biodiversidade, conservao internacional da
biodiversidade e ao estmulo para o uso de seus benefcios. Alguns aspectos relevantes mencionados nas trs sees so a adiante comentados.
A metodologia empregada no preparo do Plano envolveu uma ampla consulta a
300 organizaes, englobando sociedades, universidades, instituies de pesquisa,
autoridades locais, organizaes de colaboradores voluntrios, e indivduos; seguiu-se
um seminrio em que foram debatidos os pontos importantes e realizaram-se dois
workshops, que serviram de orientao para a equipe de redatores do Plano, composta por representantes do governo, de agncias governamentais, da academia e de
NGOs. No h indicao de audincias pblicas.
O objetivo principal do Plano conservar e restaurar a diversidade biolgica
dentro do RU, e contribuir para a conservao da diversidade biolgica global atravs
de todos os mecanismos apropriados. Os princpios bsicos adotados so:

Quando recursos biolgicos forem usados, o uso deve ser sustentvel;

Uso sensato deve ser feito dos recursos no renovveis;

A conservao da biodiversidade requer cuidado e ateno dos indivduos e das


comunidades, bem como atuao do governo;

A conservao da biodiversidade deve ser parte integral dos programas, polticas


e aes do governo;

A poltica e a prtica da conservao devem apoiar-se em conhecimentos slidos;


e

O princpio precautrio deve orientar as decises.

As colees de referncia do Museu de Histria Natural de Londres contm 68


milhes de espcimes; o Jardim Botnico de Kew e o de Edinburgo possuem 61
milhes de espcimes de plantas e fungos, dos quais 400.000 so tipos (22% dos seres
vivos conhecidos). H 2.000 museus e colees de Histria Natural, 61 jardins botnicos e arboretos, e mais de 70 zos e aqurios, com programas de reproduo em
cativeiro de espcies raras ou ameaadas.
O ambiente natural do RU foi amplamente alterado pela ocupao humana durante milnios. A cobertura florestal primitiva de 65% do territrio foi reduzida para 10%,
dos quais apenas 1,5% so florestas naturais ou semi-naturais. A agricultura ocupa
70% do territrio e as reas urbanizadas, 10%. O RU um dos pases mais desmatados
da Europa.
A legislao engloba leis ambientais especficas sobre Parques Nacionais e Acesso s reas Rurais, Conselho de Conservao da Natureza, Vida Selvagem e reas
Rurais, Proteo Ambiental, e Proteo s Aves. Em mbito internacional, o RU
ratificou as Convenes de Bonn, Berna e Ramsar, CITES e CDB, alm de diversos

63

Ministrio do Meio Ambiente

atos internacionais de mbito europeu. A estrutura governamental relacionada com


conservao complicada; existem trs agncias distintas, com nomes e atribuies
diferentes, respectivamente no Pas de Gales, Esccia e Inglaterra, que operam atravs de um Comit Combinado para a Conservao da Natureza (JNCC). Uma quarta
agncia foi criada para a Irlanda do Norte. Cada uma das Dependncias da Coroa
(Ilhas do Canal) tm legislao prpria. H uma Comisso de reas Rurais, responsvel pela conservao da paisagem. Para as florestas, existe uma Comisso Florestal.
A conservao in situ conta com o sistema de reas protegidas e diferentes mecanismos de proteo da biodiversidade atuando fora delas, em todo o territrio. O
sistema de reas protegidas complexo e singular, com diferentes categorias de unidades baseadas em leis distintas. Os parques nacionais, que abrangem 1.450.000 ha,
no se enquadram na conceituao preconizada pela IUCN e mais se assemelham s
APAs brasileiras. A base do sistema so os Stios de Especial Interesse Cientfico
(SSSIs), que totalizam (em 1997) 6.264 unidades, com rea mdia de 332 ha.
significativa a participao das organizaes particulares, que possuem 2.200 reservas, abrangendo 316.000 ha. H tambm reservas designadas para atender aos compromissos internacionais (Ramsar, MAB e Patrimnio Mundial).
Existem diversos livros vermelhos distintos, abordando determinados grupos
taxonmicos, bem como planos de ao especficos para alguns ecossistemas e
espcies raras ou ameaadas.
Esto em curso diferentes modalidades de educao ambiental. Somente o Museu
de Histria Natural de Londres e o Jardim Botnico de Kew recebem por ano, respectivamente, 1.700.000 e 2.000.000 de visitantes.
Na cooperao internacional, destacam-se a Iniciativa Darwin, com projetos em
vrios pases, e o programa de ajuda do Departamento de Desenvolvimento Internacional - DFID.
Os Territrios Dependentes so constitudos por diversas ilhas em vrias regies
do globo (Caribe, Atlntico Sul e Pacfico Sul), alm de Gibraltar; as Dependncias da
Coroa so ilhas no Canal da Mancha. Tais territrios e as reas reivindicadas na
Antrtica no fazem parte do RU, mas o governo apia a conservao da biodiversidade
nelas existente com recursos destinados ajuda ultramarina. As mencionadas ilhas,
no que pese a sua limitada rea territorial, possuem diversidade biolgica significativa,
com alto grau de endemismos e diversas espcies ameaadas.
O monitoramento e a avaliao da biodiversidade no RU, embora exista, est a
exigir desenvolvimento de uma estrutura eficiente, ora em fase de desenvolvimento.
Concluso
Os dois documentos, totalizando de 237 pginas, contm uma enorme massa de
dados e informaes, cujos pontos principais foram sintetizados nos comentrios acima.
As solues adotadas pelo RU, dadas as suas peculiaridades em organizao poltica, descentralizao da legislao, no sistema de reas protegidas, no alto nvel
educacional e na relativa abundncia de recursos, no servem de paradigma para o
Brasil. A metodologia utilizada na preparao do Plano de Ao interessante, mas
sua estrutura foge totalmente dos padres usuais e sequer existe uma Estratgia Nacional formalmente estabelecida. Os princpios bsicos so inteiramente vlidos.
Os 59 objetivos amplos variam desde propsitos muito restritos e especficos para

64

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

as condies do RU, at os de natureza geral, perfeitamente aplicveis a outros pases e regies; no obstante, uma leitura desses objetivos ser proveitosa para a elaborao da ENB.

2.2.39 - Repblica Democrtica do Congo (ex-Zaire)


Documento: Rapport Intermediaire sur la Mise en Oeuvre de la Convention
Relative a la Biodiversit en la Republique Democratique du Congo. Rep. Dem.
du Congo, Ministre de lEnvironnement, Conservation de la Nature e Tourisme,
1997. (74 p.)
O documento um relatrio provisrio em que descrita a situao do Congo no
que se refere biodiversidade. No seu Captulo III (pg. 37), informa que seria elaborada a Estratgia Nacional sobre Biodiversidade e o Plano de Ao, com trmino
previsto para 1998. O Congo, com uma superfcie de 2.340.000 km2 [ um pouco mais
de um quarto da do Brasil], considerado um pas de megabiodiversidade e sua
fauna contm alguns dos vertebrados ameaados mais carismticos (gorilas, bonobos,
rinocerontes-brancos e ocpi, por ex.), alguns endmicos. Possui um considervel
nmero de biomas e a maior massa remanescente de florestas tropicais da frica. Os
parques nacionais, alguns de enorme extenso, cobrem no total 8.500.000 ha, ou seja,
3,6% do pas; outros tipos de reas protegidas, incluindo os domnios de caa, totalizam
14.100.000 ha, perfazendo em conjunto com os parques 9,6% do territrio do pas.
H preocupao com a conservao ex situ e a principal instituio destinada a
este fim o Instituto de Jardins Zoolgicos e Botnicos do Congo, mas reconhecida
a sua gesto ineficaz, por falta de recursos. A legislao ambiental diversificada,
mas o Relatrio reconhece que largamente desrespeitada.
Os principais problemas das reas protegidas so caa ilegal, falta de planos de
manejo, desmatamento, carncia de infra-estrutura, conflitos fundirios e conflitos
blicos. As principais causas de perda de biodiversidade apontadas so: prticas agrcolas tradicionais com amplo uso do fogo, coleta de lenha, explorao madeireira com
pouco controle, caa, pesca e explorao mineral.
O conhecimento da diversidade biolgica precrio e, neste particular, o Relatrio
particularmente insatisfatrio, posto que o nome das espcies indicadas claramente equivocado no caso de alguns txons. O documento assinala a importncia de
serem consolidadas e repatriadas as informaes sobre a biota existentes no exterior.
prevista a elaborao de uma monografia sobre o status do pas, mediante dois
seminrios financiados pela UNEP, com o apoio de especialistas nacionais e internacionais; a monografia se destina a:

Identificar os elementos constitutivos da biodiversidade com importncia para a


conservao e o uso sustentvel;

Consolidar e avaliar os dados necessrios ao inventrio dos elementos da


biodiversidade;

Identificar as ameaas;

Avaliar os efeitos econmicos da conservao e da utilizao sustentvel da


biodiversidade;

Determinar o valor econmico dos recursos biolgicos; e definir as atividades


prioritrias para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade.

65

Ministrio do Meio Ambiente

A metodologia adotada para a elaborao da Estratgia Nacional baseou-se em:

Constituio de trs comisses de especialistas, a saber: (1) Com.1 Conservao


de biodiversidade; (2) Com.2 Utilizao e gesto sustentvel dos recursos; (3)
Com.3 Cumprimento da Estratgia e do Plano de Ao;

Elaborao de um anteprojeto por consultores nacionais, com base na monografia;

Debates sobre o anteprojeto em um workshop nacional e consultas s comunidades


locais e setores privados interessados (com envolvimento em florestas, agricultura,
recursos hdricos, indstria extrativa, etc.);

Redao final e obteno de subsdios para o Plano de Ao;

Organizao de workshops provinciais para relacionar as questes e opes


definidas no nvel nacional com as consideraes locais especficas, visando obter
consenso na formulao das aes prioritrias e cumprimento da CDB;

Apresentao da minuta da Estratgia Nacional e do Plano de Ao durante


seminrio nacional, ao qual se associariam organizaes internacionais, tais como
IUCN, WRI, UNEP, WWF, GTZ, UNESCO, etc.

O Relatrio termina com uma tabela (pg. 48), em que esto relacionados 21
temas e, para cada um deles, os problemas, as orientaes estratgicas (em
nmero de 48) e algumas das aes identificadas. Essa tabela constitui, aparentemente, uma sntese da Estratgia, embora isto no esteja claramente especificado.
O Relatrio tambm inclui Anexos, indicando: as reas crticas do pas; todas as
reas protegidas; os principais problemas destas reas, com suas causas e conseqncias; as instituies responsveis pela gesto ambiental; a relao das instituies
de ensino e pesquisa; e as convenes internacionais ratificadas pelo pas.
Concluso
O Congo considerado um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al.,
1997) e, como tal, suas aes para proteg-la so de interesse global e, particularmente para o Brasil, com o qual, mutatis mutandis, mostra muitas similitudes em termos
de problemas e grau de biodiversidade. Os problemas enfrentados pelo pas apresentam evidentes semelhanas com os nossos, agravados pelas peculiaridades
socioeconmicas e pela instabilidade poltica do pas africano.
So dignas de realce as deficincias reconhecidas quanto carncia e a falta de
consolidao dos conhecimentos biolgicos, muitos dos quais permanecem retidos no
exterior.
A metodologia adotada para a elaborao da Estratgia segue, em linhas gerais, a
proposta no trabalho citado na pg.11 (Miller & Lanou,1995), com a preocupao
evidenciada de efetuar ampla consulta comunidade, em mbitos nacional e provincial.
A tabela constante da pg.48, uma sntese da Estratgia, evidencia muitas semelhanas com a situao brasileira e as orientaes estratgicas adotadas podem
servir de subsdio para a ENB.

2.2.40 - Repblica das Ilhas Marshall


Documento: Convention on Biological Diversity 1997 - Preliminary Report to

66

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

the Conference of the Parties. Republic of Marshall Islands, 1997. (11 p.)
Trata-se de um relatrio preliminar, organizado em ateno aos Artigos 6o, 8o e 26
da CDB; mencionado um Anexo, que no consta da documentao recebida. A
Estratgia Nacional e Plano de Ao esto em fase de elaborao.
A biota terrestre limitada (h apenas 75 espcies de plantas); a fauna terrestre
mal documentada, mas j existem espcies extintas. A maior parte da biodiversidade
marinha, especialmente nos recifes de coral
A estrutura legal constituda de leis especficas sobre Recursos, Recursos Marinhos, Espcies Ameaadas, Proteo Ambiental e Proteo aos Mamferos Marinhos. A aplicao da legislao dificultada pela disperso das ilhas.
As principais ameaas biota so o crescimento populacional, alta presso antrpica
sobre as escassas terras agricultveis, eroso costeira, destruio de arrecifes, presso sobre os recursos marinhos, crescente eutrofizao e poluio das lagunas, e
possvel elevao do nvel dos mares decorrente de mudanas climticas.
A preparao da Estratgia e do Plano de Ao ser executada com a reunio das
informaes j existentes, para discusso em um workshop nacional; parte dessas
informaes se encontra no exterior. nfase ser dada consulta e participao da
sociedade, para incrementar a conscientizao pblica e fazer com que a Estratgia e
o Plano de Ao sejam aceitos por todos. considerada importante a coleta de informaes sobre os usos tradicionais dos recursos, para que seja possvel concili-los
com as prticas modernas de manejo. A Estratgia visa a atender aos Artigos 6o, 7o,
8o, 10o, 12 e 13 da CDB.
Concluso
Exceto quanto idia interessante de buscar um consenso entre as prticas tradicionais de uso dos recursos e os mtodos cientficos de manejo, que poderia ser de
aplicao conveniente no Brasil, o documento em exame nada tem de interesse para
a ENB.

2.2.41 - Repblica de Seychelles


Documento: National Biodiversity Strategy and Action Plan Republic of
Seychelles National Report. Ministry of Environment, 1997. (48 p.)
Embora se trate de um Relatrio Nacional, ele basicamente descreve a Estratgia
Nacional e o Plano de Ao, englobados em um nico documento (referido pela sigla
NBSAP), com vigncia prevista para cinco anos. A elaborao da NBSAP resultou
de dois workshops nacionais e cooperao de 25 organizaes, incluindo tambm
assessores tcnicos da IUCN; no h outros detalhes da metodologia utilizada.
O pas um extenso arquiplago, com cinco ilhas principais; nestas, a cobertura
florestal atinge 17.600 ha, ou seja, 78% da superfcie terrestre. Desse total, 20%
esto em reas protegidas. Nas demais ilhas h 23.000 ha de florestas adicionais, dos
quais 15.000 em reas protegidas. Existem entre 1.000 a 1.100 espcies de plantas
vasculares; a fauna terrestre pobre, mas com espcies endmicas. O sistema de
reas protegidas, ainda que proporcionalmente extenso, enfrenta problemas de vrias
naturezas.
A NBSAP estabelece 11 metas (goals), s quais se referem 37 objetivos polticos (policy objectives). O Plano de Ao, parte integrante da NBSAP, indica 40

67

Ministrio do Meio Ambiente

projetos muito especficos, cada um relacionado com um determinado objetivo poltico. Os projetos foram sugeridos pelos ministrios, departamentos, rgos para-estatais e ONGs. Eles so classificados em cinco categorias de prioridades e cada um
quantificado quanto ao custo. Quadros adicionais distribuem os projetos por fontes de
recursos.
Embora, por falta de espao, no seja possvel citar e analisar os 37 objetivos
polticos e os 40 projetos, as metas estabelecidas na NBSPA so:

Apoiar as medidas gerais de conservao e uso sustentvel;

Melhorar a identificao e o monitoramento da biodiversidade;

Incrementar a conservao in situ;

Promover a conservao ex situ;

Adotar procedimentos e maneiras de usar a biodiversidade de forma sustentvel;

Implementar medidas de incentivo para a conservao da biodiversidade;

Melhorar a pesquisa e o treinamento relacionados com biodiversidade;

Incrementar a educao e a conscientizao do pblico em relao biodiversidade;

Minimizar os impactos adversos;

Assegurar acesso aos recursos genticos e garantir seu controle judicioso; e

Avaliar e usar de modo adequado a biotecnologia.


Concluso

Pouca informao dada sobre a metodologia aplicada na elaborao da Estratgia e do Plano de Ao. A estrutura da NBSAP em trs nveis metas, objetivos
polticos e projetos especficos, estes com indicao de prioridade e custos adequada, mas s pode ser aplicada in totum em um pas de pequenas dimenses e
biodiversidade pouco complexa.

2.2.42 - Senegal
Documento: Rapport National, Biodiversit. Republique du Senegal, 1997. (110
p.)
O Senegal ainda no elaborou a Estratgia Nacional e o Plano de Ao (1997). O
Relatrio Nacional em exame d uma descrio razoavelmente minuciosa da situao do pas e alguns posicionamentos que devero orientar os dois citados documentos.
O pas se situa na zona de transio entre o deserto, ao norte, e a floresta mida,
ao sul. Sua superfcie abrange 200.000 km2 [ comparvel do Paran] e a populao
de 8.800.000 habitantes, em rpido crescimento (2,9% ao ano), com 70% de analfabetos e 60% na rea rural.
A flora de angiospermas constituda por 2.500 espcies; os demais taxa so mal
conhecidos. A cobertura florestal (estepe arbrea, savana, e floresta aberta e fechada) abarca 63% do territrio. O nvel de endemismos baixo. So consideradas
ameaadas 33 espcies vegetais; algumas variedades primitivas de espcies cultivadas encontram-se em vias de desaparecimento, embora ainda conservadas localmente. A fauna selvagem hoje est principalmente refugiada nas reas protegidas, sendo

68

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

que um parque nacional (Niokolo-Koba, 900.000 ha) contm aproximadamente 75%


das espcies existentes. So conhecidas 4.330 espcies de animais (somente rpteis,
aves e mamferos totalizam 915 espcies). Alguns grandes mamferos mantm populaes j muito reduzidas e quatro espcies esto localmente extintas; esto ameaadas
56 espcies de animais, dentre elas algumas notveis, como o chimpanz, o manati e
o elefante africano. A fauna aqutica est sofrendo os efeitos da sobrepesca e a
produo pesqueira reduziu-se em 70%, em poucos anos.
O quadro jurdico nacional indica leis especficas sobre biodiversidade, florestas,
caa e proteo fauna, alm de numerosos atos de menor hierarquia. Em mbito
internacional, o pas signatrio de dez convenes, dentre elas a CDB, Ramsar,
CITES, Patrimnio Mundial, Direito do Mar e Bonn (espcies migratrias).
A conservao in situ feita principalmente nas reas protegidas, que compreendem seis (6) parques nacionais, trs (3) reservas da biosfera, trs (3) stios do patrimnio
mundial e 93 florestas classificadas, estas destinadas a conservao, proteo do
solo ou uso energtico. H tambm espcies animais e vegetais sob proteo integral
devido legislao e(ou) a prticas tradicionais (tabus, bosques sagrados, etc.). Em
sua totalidade, o sistema de reas protegidas cobre 31% do pas.
A conservao ex situ efetuada em alguns centros de pesquisa, mas reconhecidamente deficiente. Existe um projeto nacional para produo de sementes arbreas
e para o plantio de espcies selecionadas destinadas a este fim. H alguns jardins
botnicos, um zo e jardins de ensaio, para conservar rvores frutferas.
As principais causas de perda de biodiversidade, alm das naturais, so
desmatamentos para fins agropecurios, explorao florestal excessiva e descontrolada, queimadas, sobrepesca e poluio. A elas se juntam deficincias e conflitos de
legislao, e no aplicao da legislao existente.
No que se refere Estratgia Nacional e ao Plano de Ao, as seguintes medidas
foram tomadas:

Criao de uma Comisso Nacional, encarregada de elaborar uma Monografia


Nacional (estudo do pas);

Estabelecimento de um comit-diretor e uma equipe de planejamento;

Realizao de inventrio das informaes disponveis sobre o estado da


biodiversidade;

Organizao de um curso relativo a mtodos de anlise e identificao de opes;

Organizao do primeiro workshop nacional, para discutir o inventrio nacional; e

Organizao de workshops regionais (com divulgao populao, visando dar


conhecimento do processo e obter adeso).

Nove prioridades foram estabelecidas para a conservao e gesto da


biodiversidade, a seguir indicadas em ordem :

Conservao do patrimnio, principalmente a conservao in situ (parques


nacionais, reservas e florestas classificadas);

Elaborao de uma Estratgia e de um Plano de Ao;

Ateno particular biodiversidade marinha;

Identificao e pesquisa dos elementos constituintes da biodiversidade (Artigo 7


da CDB);

69

Ministrio do Meio Ambiente

Definio e aplicao de uma poltica de conservao ex situ (Artigo 9);

Estmulo a uma utilizao sustentvel (com benefcios compartilhados) dos elementos


da biodiversidade (Artigo 10);

Reforo da capacidade nacional e local para gesto da biodiversidade, nas reas


de pesquisa e formao de pessoal;

Educao e sensibilizao do pblico quanto necessidade de conservar a


biodiversidade; e

Implementao dos instrumentos legislativos necessrios para garantir a


biossegurana.

O documento contm uma tabela (pgs.73 e 74) indicando as causas de perda de


biodiversidade, os tipos de impacto causado, os objetivos estratgicos para a gesto da biodiversidade e as aes prioritrias; so relacionadas 20 objetivos estratgicos e 34 aes. A tabela no est em completa concordncia com as prioridades
acima indicadas; de se prever que a Estratgia Nacional e o Plano de Ao indiquem, quando ultimados, outras estratgias e aes.
Concluso
Como subsdio para a ENB, o documento tem pouco a contribuir, no obstante as
semelhanas das principais ameaas biodiversidade com as existentes em algumas
regies do Pas.
A metodologia aplicada no preparo da Estratgia Nacional explicada apenas
superficialmente e no apresenta aspectos a realar. de se destacar a ordem de
prioridades estabelecida para a gesto da biodiversidade, na qual as reas protegidas
aparecem em primeiro lugar.

2.2.43 - Sua
Documento: [Sem indicao de ttulo, autor, local e data]. (56 p.)
cpia de um Relatrio Nacional, faltando a pgina de rosto; no d indicaes
sobre a Estratgia Nacional ou o Plano de Ao, embora mencione objetivos a alcanar, como adiante mencionado.
A Sua, ocupando a parte central e mais montanhosa da Europa, tem uma situao biogeogrfica particular, com climas e relevo variados e longa histria de ocupao humana. Para algumas das espcies da flora rtica, os Alpes servem de refgio
desde a ltima glaciao. Seu territrio ocupa cerca de 41.300 km2 [proximamente
igual ao estado do Rio de Janeiro].
A biota relativamente bem conhecida; o pas possui 5.726 espcies vegetais
(plantas vasculares, musgos e liquens) e cerca de 20.000 espcies de animais (dos
quais, aproximadamente 400 vertebrados). Segundo os vrios grupos, entre 33% a
95% das espcies de plantas e animais so raras, ameaadas ou j extintas, e as
populaes existentes esto reduzidas e dispersas. Linhagens tradicionais de plantas
e, principalmente, de animais esto desaparecendo. Existem livros vermelhos para
determinados grupos; algumas espcies gozam de proteo e monitoramento especiais.
No que pese o pas ter o mais antigo parque nacional da Europa (1914), a conservao in situ basicamente efetuada de acordo com o conceito de paisagem sua,

70

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

segundo o qual a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade so integrados.


No quadro legislativo, as leis relacionadas com biodiversidade se referem especificamente a proteo da natureza e da paisagem, proteo ambiental, agricultura,
florestas, caa, proteo de mamferos e aves, pesca, guas, e gesto territorial. A lei
de florestas admite o estabelecimento de reservas integrais. Os cantes [estados]
tm tambm o poder de legislar, e o cumprimento da legislao cabe aos cantes e
comunas. Os imperativos da conservao da biodiversidade e da paisagem so incorporados nas aes da Confederao e dos cantes. Est em vigor o conceito de
compensao ecolgica, segundo o qual so feitos contratos de explorao permitindo pagamento aos agricultores que designem voluntariamente parcelas de terra em
que so aplicadas determinadas medidas de gesto conservacionista.
Existem em vigor sistemas de controle, avaliao e armazenamento de dados relativos a biodiversidade, bitopos e paisagens, flora, e fauna. O papel das ONGs
considerado importante; ao todo, elas possuem cerca de 500.000 membros.
As principais convenes internacionais de que o pas faz parte so a CDB, a do
Patrimnio Mundial, e as convenes Ramsar, de Bonn e de Berna. A Sua participa
de diversos projetos de cooperao internacional. Um organismo federal (OFEPP)
encarregado de dar cumprimento CDB.
Embora o Relatrio no se refira Estratgia Nacional e ao Plano de Ao, indica
uma srie de objetivos relacionados com conservao e uso sustentvel da
biodiversidade, abrangendo: qualidade da natureza; desenvolvimento sustentvel; proteo da natureza, patrimnio e paisagem; gesto territorial; agricultura; silvicultura;
energia e gerao hidrulica; turismo e lazer; transporte e aviao civil; defesa nacional; pesquisa e ensino superior; e educao, informao e conscientizao. Para
cada um desses objetivos so indicadas (de forma no muito clara) aes, justificativas e(ou) explicaes das aes .
O Relatrio termina com informaes sobre oramentos para conservao no pas
e para cooperao no exterior.
Concluso
Sendo um pas pequeno, rico, altamente organizado e largamente afetado por muitos sculos de ocupao humana, as condies de gesto da biodiversidade e do uso
sustentvel dos recursos naturais so profundamente diferentes das dos grandes pases em desenvolvimento que possuem megabiodiversidade.
O Relatrio til para evidenciar como pode ser conciliada a conservao da
natureza com o uso dos recursos naturais, desde que haja conscientizao da populao e empenho nacional para faz-lo. No obstante, algumas das solues adotadas
na Sua podem talvez ser adaptadas para o Brasil, em reas rurais selecionadas e j
muito alteradas pela ocupao humana.

2.2.44 - Suazilndia
Documento: Progress Report on the Suaziland Biodiversity Strategy and Action
Plan: Sumary of the Status and Progress as at December, 1997. Dr. Bonga S.
Nkosi, Mbabane, 1997. (13 p.)
A Suazilndia um pequeno pas mediterrneo no sul da frica, com 17.400 km2
[algo menor que Sergipe] e uma populao de 900.000 habitantes, crescendo taxa

71

Ministrio do Meio Ambiente

de 3,4% ao ano. O Relatrio descreve as providncias que esto em curso para a


elaborao da Estratgia Nacional e respectivo Plano de Ao. Os dados existentes
no pas sobre a diversidade biolgica so escassos e pretende-se obt-los de fontes no
exterior. So conhecidos 821 espcies de vertebrados (incluindo peixes); no h meno ao nmero de invertebrados e de plantas.
A metodologia empregada a preconizada por Miller & Lanau, 1995. Um primeiro workshop nacional foi realizado para familiarizar a comunidade com o trabalho
relativo Estratgia, e dele participaram cientistas, consultores nacionais e internacionais, NGOs, representantes regionais e chefes locais.
As medidas de conservao in situ j efetuadas incluem o estabelecimento de
reas protegidas em 4% do pas e a promulgao de legislao protetora da flora e
fauna. As medidas de conservao ex situ envolveram a criao de um Herbrio
Nacional e de um Centro Nacional de Recursos Genticos de Plantas.
Concluso
O documento nada contm de til para a ENB.

2.2.45 - Trinidad e Tobago


Documento: Interim First National Report (revised) to the Convention on
Biological Diversity Secretariat. [Sem indicao de autor, local e data.] (8 p.)
O pas um arquiplago, com duas ilhas principais, prximas ao continente sulamericano e sobre sua plataforma continental; estiveram ligadas Amrica do Sul
durante a ltima glaciao, fato que explica a relativa riqueza da biota, em parte ainda
pouco estudada. So conhecidas aproximadamente 2.500 espcies de plantas , 610 de
vertebrados terrestres e cerca de 400/500 de peixes marinhos.
A superfcie terrestre de 5.126 km2, e a zona econmica exclusiva cerca de 15
vezes maior (75.000 km2).
O Ministrio da Agricultura, Terras e Recursos Marinhos - MALMR o responsvel pela gesto dos recursos vivos. O MALMR possui uma Seo de Vida Selvagem e Parques Nacionais, mas no so dadas informaes sobre conservao in situ
e ex situ. Em 1993, foi criada a Agncia de Manejo Ambiental - EMA, com a atribuio de efetuar a coordenao, a consolidao da legislao e a indicao das reas
ambientalmente sensveis.
A elaborao da Estratgia Nacional e do Plano de Ao ser coordenada pela
EMA, em colaborao com o MALMR e basear-se- em ampla consulta a todos os
setores interessados, incluindo a participao de institutos de pesquisa, NGOs e Organizaes Comunitrias, alm de consulta s informaes j existentes.
Concluso
O documento no tem utilidade para o preparo da ENB.

2.2.46 - Uganda
Documento: First National Report on the Conservation Biodiversity in Uganda.
Republic of Uganda, 1998. (53 p.)
O Relatrio, considerado provisrio, d cumprimento ao Artigo 26 da CDB e a

72

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

recomendao da 2a Conferncia das Partes.


Uganda, um pas mediterrneo situado no centro da frica, com 236.000km2 [pouco menos do que So Paulo] e ampla variao altitudinal (600 a 5.100 m), possui rica
biota, contendo cerca de 18.000 espcies (1.781 vertebrados terrestres) e pelo menos
90 tipos de comunidades vegetais naturais ou semi-naturais. Alguns dos vertebrados
so espcies notveis, ameaadas de extino e com reduzidas populaes (gorilada-montanha, chimpanz, guepardo, eland); outras j esto extintas localmente (rinocerontes branco e negro, bongo, co selvagem). O pas detm seis dos 12 centros de
endemismos da frica Tropical. A populao humana de 18,5 milhes de habitantes, crescendo taxa de 2,5% (1998).
A cobertura florestal, que atingia 45% do pas no incio do sculo, est reduzida a
21%, com apenas 3% de floresta tropical alta; as reservas florestais totalizam 7%. As
causas principais do desmatamento so a presso populacional, o uso da lenha como
recurso energtico e a explorao madeireira ilegal. O processo de degradao da
flora e da fauna devido a uso no sustentvel, demanda crescente de reas para
cultivo, s invases de parques nacionais, introduo de espcies exticas e alta
demanda de recursos naturais pela populao.
H grandes reas de lagos e pntanos (41.000 km2); a introduo no lago Vitria
de espcies de peixes exticos provocou grande nmero de extines de espcies
endmicas. [Embora pouco citado na literatura conservacionista, foi provavelmente o
mais intenso episdio de extino em massa dos tempos modernos.]
A legislao ambiental ampla e recente, incluindo dispositivos na Constituio, o
Estatuto do Meio Ambiente (1995), o Estatuto da Vida Selvagem (1996), o Estatuto
das guas (1995) e o Estatuto de Descentralizao (1993). Foi criada uma Autoridade Nacional de Manejo Ambiental (NEMA), com atribuies para especificar estratgias, planos e programas de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais,
preparar um inventrio da diversidade biolgica, determinar as espcies ameaadas e
identificar e neutralizar ameaas biodiversidade. H vrias instituies envolvidas
com biodiversidade, dentre elas a Autoridade Ugandense de Vida Selvagem (UWA),
o Ministrio dos Recursos Naturais, o Ministrio da Agricultura, a Organizao Nacional de Pesquisas Agrcolas, e a Universidade Makerere; existem cientistas bem
qualificados, mas h deficincias em alguns setores.
No mbito internacional, o pas ratificou as Convenes do Patrimnio Mundial, do
Combate Desertificao, Ramsar, CDB, CITES e a Conveno Africana sobre
Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais
No h indicaes sobre sistema de reas protegidas, exceto a meno criao
recente de mais seis parques nacionais. Est em experincia um sistema de uso mltiplo dos parques nacionais [uso direto supostamente controlado de alguns de seus
recursos pelas comunidades vizinhas], mas seus resultados so duvidosos e polmicos.
A conservao in situ mencionada na Constituio e o estatuto da NEMA lhe
atribui autoridade para baixar diretrizes sobre usos da terra compatveis com a conservao da biodiversidade; seleo e manejo de reas protegidas; seleo e manejo
das reas de transio (buffer zones); estabelecimento de medidas de proteo s
espcies, aos ecossistemas e aos hbitats; controle de espcies exticas, e integrao
de conhecimentos tradicionais com a conservao.
O Pas tem poucos centros de conservao ex situ; h somente um zo, um jardim

73

Ministrio do Meio Ambiente

botnico e um banco de sementes; a conservao ex situ por particulares estimulada.


Uganda ainda no preparou a Estratgia Nacional de Biodiversidade, mas adota
uma Poltica Nacional de Manejo Ambiental com claros objetivos conservacionistas;
alguns de seus princpios se voltam para a conservao da biodiversidade:

Produzir legislao de manejo de recursos naturais que garanta ampla conservao


da biodiversidade, inclusive fora das reas protegidas;

Desenvolver normas para a identificao e manejo das zonas de transio em


torno das reas protegidas, para reduzir os conflitos com os usurios; e

Estabelecer um mecanismo de colaborao entre o manejo das reas protegidas e


as comunidades vizinhas, para resolver conflitos potenciais.

Para o preparo da Estratgia, foi realizado um workshop com o propsito de


discutirem-se as aes necessrias ao seu desenvolvimento. As ONGs locais, com o
apoio da IUCN e do WWF, prepararam um Plano de Ao para implementar a Estratgia, incluindo medidas de conscientizao, atividades de conservao e de pesquisa
no campo, anlise das polticas, lobbing junto ao governo, proteo dos direitos intelectuais das populaes locais e repartio equnime de benefcios. Instituies nacionais e estrangeiras esto patrocinando estudos para ampliar a base de dados disponveis para uso sustentvel dos recursos naturais.
O pas ainda no tem um programa nacional de monitoramento, mas algumas atividades do gnero vm sendo executadas nas reas protegidas. Um banco de dados
computadorizado sobre biodiversidade foi estabelecido na Universidade Makerere.
Concluso
Poucas informaes so dadas sobre a metodologia usada para o preparo da Estratgia Nacional e do Plano de Ao, exceto quanto atuao das ONGs em relao
a este ltimo; de se estranhar que as ONGs tenham preparado um Plano de Ao
antes de estabelecida a Estratgia.
O Relatrio d a impresso de um pas com graves problemas de conservao da
biodiversidade, mas seriamente empenhado em solucion-los.
O documento, embora informativo e bem elaborado, de pouca valia para o preparo da ENB.

2.2.47- Zmbia
Documento: Preliminary First Draft Report on the Implementation of the
Convention on Biological Diversity. Ministry of the Environment and Natural
Resources, Lusaka, 1997. (23 p.)
Trata-se de um relatrio preliminar, dando conta das atividades do pas no cumprimento da CDB. Zmbia ainda no possui uma Estratgia Nacional e um Plano de
Ao, ambos em fase de preparao; o documento no d qualquer indicao da
metodologia a ser empregada.
Zmbia um pas mediterrneo da frica tropical, com superfcie de 752.000 km2
[ligeiramente inferior soma das reas da Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco e
Paraba]. Sua populao atinge 9,2 milhes de habitantes, crescendo elevada taxa
de 3,2%, com 58% de localizao rural. A biota rica, possuindo 5.500 espcies de

74

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

angiospermas e 1.330 de vertebrados (incluindo os peixes); a megafauna abundante, mas enfrenta srios problemas de conservao (metade das 22 espcies de antlopes esto ameaadas e a populaes de elefantes e rinocerontes foram reduzidas
respectivamente para 22% e menos de 1%, desde 1980). A cobertura florestal original de 80% do territrio regrediu para 60%; em sua maior parte ela constituda por
formaes de savana.
As principais causas da degradao da biota so o uso no sustentvel de lenha e
carvo, caa ilegal, presso fundiria, construo de represas, explorao de madeira, sobrepesca, turismo, incndios florestais e falta de planos de manejo.
A legislao ambiental diversificada, mas recente. Ela abrange a criao do
Ministrio do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais e do Conselho Ambiental, a
adoo do Plano Nacional de Ao Ambiental e do Plano de Ao Florestal, e leis
especficas sobre Vida Selvagem, Florestas, Pesca e Recursos Naturais. O documento no indica a participao em convenes internacionais, excetuada a CDB, mas h
cooperao com outros estados regionais em estudos e programas conjuntos.
A conservao in situ conta com 19 parques nacionais (8,5% do pas), reservas
florestais (10%), santurios e 32 reas de caa manejada. Na conservao ex situ, h
estmulos para o setor privado e as ONGs manterem fazendas de caa, santurios de
rinocerontes e aves, criao de crocodilos e herbrios. H um banco de genes para
vegetais. Existem diversas iniciativas governamentais e privadas voltadas para a educao ambiental e conscientizao da populao.
Concluso
O documento no contm subsdios teis para a elaborao da ENB. Cabe entretanto ressaltar o elevado percentual do pas destinado a conservao in situ, sob a
forma de parques nacionais (8,5%).

2.2.48 - Zimbbue
Documento: Interim Report on Zimbabwes Biodiversity Strategy and Action
Plan (BSAP) Project: May December, 1997. [Sem indicao de autor e local.] (5
p.)
O Relatrio descreve com algum detalhe as providncias para a execuo de um
Projeto relativo elaborao da Estratgia Nacional e do Plano de Ao, resumidas a
seguir.
Inicialmente, foram constitudos uma Secretaria, um Comit Diretor e um Grupo
de Consultores, subordinados ao Ministrio de Minas, Meio Ambiente e Turismo. A
Secretaria conduziu o desenvolvimento do Projeto, sob a orientao do Comit Diretor. Ao Grupo de Consultores coube o preparo do Estudo do Pas e o desenvolvimento da Estratgia e do Plano de Ao, mediante consultas aos principais interessados, nos nveis nacional e provincial.
O Estudo do Pas foi considerado um dos pontos mais importantes de todo o processo. Um workshop prvio de dois dias foi realizado para debater a sua forma,
sendo decidido adotar uma abordagem setorial: florestas, vida selvagem terrestre,
flora e fauna aquticas, e agricultura. Em cada um destes setores foram considerados
os seguintes elementos;

Status e tendncias da biodiversidade nos nveis gentico, especfico e ecossistmico;

75

Ministrio do Meio Ambiente

Causas de alterao da biodiversidade;

Medidas de conservao e uso sustentvel;

Aspectos pertinentes relativos a legislao, polticas e instituies;

Economia da conservao da biodiversidade, incentivos e falta de estmulos; e

Necessidades em termos de deficincias e oportunidades que formam a base para


a estrutura do plano estratgico de biodiversidade do pas;

O Estudo do Pas indicou a dependncia da biodiversidade por grande parte da


populao do pas e identificou as principais ameaas a que est sujeita a diversidade
biolgica:

Polticas econmicas conflitantes;

Sistemas fundirios restritivos;

Secas peridicas;

Eroso dos valores culturais;

Abordagem apenas setorial dos aspectos da biodiversidade;

Carncia de incentivos para a populao rural que convive com a biodiversidade;


e

Deficincia de preparo tcnico e de capacidade de monitoramento e fiscalizao


do cumprimento da legislao por parte de algumas instituies pblicas.

Como aspectos positivos, o Estudo constatou que a conservao in situ conta com
13% do territrio sob a forma de parques nacionais e que mais 2% so florestas
protegidas. Quanto conservao ex situ, j existe uma elaborada rede de bancos
genticos relativos a florestas e agricultura.
O 1o workshop nacional foi realizado aps o Estudo, para (1) analisar o seu contedo, (2) desenvolver estratgias para atender s necessidades constatadas e (3)
operacionalizar as estratgias identificadas. Ao workshop compareceram 41
ambientalistas, ecologistas, cientistas, extensionistas, agricultores , tcnicos em florestas e em vida selvagem, e jornalistas.
Seguiram-se oito workshops provinciais, com o propsito de desenvolver estruturas e planos de ao locais; o Estudo do pas foi um dos elementos bsicos desses
workshops.
Um 2o workshop nacional realizou-se para rever a minuta da Estratgia e do
Plano de Ao, elaborados com base no 1o workshop nacional e nos workshops
provinciais. Foi tambm previsto um workshop especificamente destinado aos parlamentares, para conscientiz-los quanto importncia da biodiversidade para o pas e
s ameaas a que ela est sujeita, e tambm quanto s possveis estratgias para a
conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, bem como para motiv-los em
relao s medidas legislativas e institucionais necessrias e para obter seu apoio na
implantao da Estratgia e do Plano de Ao.
Foi considerado essencial para o sucesso do desenvolvimento e da implantao da
Estratgia e do Plano de Ao obter-se slida conscientizao e apoio da populao e
dos interessados; para isto, a Secretaria preparou, no incio do Projeto, um plano de
ao de comunicao dirigido aos seguintes setores da opinio pblica:

76

Imprensa escrita e televisada;

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Parlamentares;

Ministrios e seus departamentos;

Conselhos de distritos rurais;

Lideranas tradicionais e comunidades rurais;

ONGs ambientalistas;

Pblico em geral; e

Escritrios locais do GEF e do PNUD.


Concluso

No que pese a evidente desproporo de escala entre os problemas relacionados


com a biodiversidade e suas causas, existentes em Zimbbue e no Brasil, so significativos os pontos de semelhana.
Assim, a metodologia empregada naquele pas, devidamente adaptada nos pontos
necessrios, ou pelo menos algumas de suas partes, poderiam ser utilizadas no caso
brasileiro. Particularmente importante a preocupao com ampla divulgao da importncia da Estratgia Nacional e do Plano de Ao. Interessante tambm a idia
de um workshop para parlamentares e a sua incluso como um dos objetivos do
plano de comunicao.
Merece destaque a considervel proporo do territrio destinado a parques nacionais (13%).

3 Sntese conclusiva

3.1 Consideraes gerais


Foram examinados 54 documentos, relativos a 47 pases e mais a Unio Europia,
totalizando 2.666 pginas; desses documentos, 21 referem-se a Estratgias Nacionais, 31 a Relatrios Nacionais (dos quais 20 abordam pelo menos alguns aspectos
relativos s respectivas Estratgias) e dois (Argentina e Peru) tratam exclusivamente
de metodologias. Dentre os que so denominados Relatrios, um (Zimbbue) tambm
se limita a descrever a metodologia adotada. Deve ser destacado que o documento do
Peru minucioso, bem estruturado e particularmente interessante, por ser um pas de
megabiodiversidade, com uma biota apresentando semelhanas com a brasileira.
Observou-se uma enorme disparidade de extenso e contedo nos documentos
examinados, que variam de duas pginas (Cuba) a 196 (Dinamarca). Em alguns casos h dois documentos por pas, com um total mximo de 237 pginas (Reino Unido).
Alm da diversidade em extenso, constatou-se total falta de uniformidade na nomenclatura utilizada e na forma de estruturao das Estratgias Nacionais; em nenhum
dos documentos todas as etapas preconizadas por Miller & Lanou (1995), indicadas
na pg. 11 deste trabalho, foram integralmente cumpridas, faltando via de regra as
referentes Implementao do Plano de Ao, Monitoramento e Avaliao, e Rela-

77

Ministrio do Meio Ambiente

trio de Acompanhamento. Esta diversidade de formatos , porm, aceita pela CDB


no seu Artigo 6o, pelo qual admite-se adaptar [...] estratgias, planos e programas
existentes que devem refletir, entre outros aspectos, as medidas estabelecidas nesta
Conveno concernentes Parte interessada. Apenas em uns poucos casos foram
apresentados Planos de Ao em separado das Estratgias; na maioria das vezes no
houve distino clara entre Estratgia Nacional e Plano de Ao.
Nas sees seguintes analisam-se os tpicos e subtpicos indicados na pg. 11,
considerando os documentos examinados em conjunto.

3.2 Estudo da situao quanto biodiversidade


Como no poderia deixar de ser, o status da biodiversidade varia para cada pas,
sendo mais fortemente afetado nos pases desenvolvidos e (ou) sob mais longa ocupao humana, especialmente nos da Europa, justamente aqueles que normalmente dispem de mais amplos recursos institucionais e de pessoal para estudar e proteger a
biota.
Observa-se que nos pases desenvolvidos, mesmo naqueles em que a biodiversidade
foi mais drasticamente reduzida, h grande empenho em proteger o que restou, restaurar os ecossistemas empobrecidos e garantir a preservao in situ; em alguns
casos (Dinamarca, Litunia, Frana, Reino Unido, Sua) procura-se intensificar a
preservao in situ mesmo fora das reas formalmente protegidas; em outros, j
existe longa tradio de uso sustentvel das florestas (Alemanha). surpreendente o
percentual da rea coberta por florestas (naturais ou plantadas) em alguns pases
industrializados (Alemanha 30%, Eslovquia 40,6%, Espanha 32%, Frana
29%, Japo 67%, Litunia 30%, Polnia 28%), comprovando a compatibilidade
da existncia de florestas com o desenvolvimento. Outro aspecto a ressaltar que,
mesmo mantendo ocupao humana h longo tempo, alguns pases desenvolvidos
ainda possuem grau comparativamente elevado de biodiversidade (Frana, Espanha,
Israel, Polnia).
Os documentos dos pases em desenvolvimento, dentre eles os de
megabiodiversidade (Colmbia, Repblica Democrtica do Congo, Mxico, Peru,
Indonsia, Madagascar, Malsia e Filipinas) so compreensivelmente deficientes quanto
s informaes sobre o status da diversidade biolgica. Quando apontados, os principais problemas neles existentes para a sua conservao tendem a ser em larga medida semelhantes: presso demogrfica humana, destruio e fragmentao de hbitats,
caa descontrolada, falta de meios para cumprimento da legislao, conflitos fundirios,
atitude indiferente da populao em face da biodiversidade, explorao florestal sem
controle, fogo, falta de coordenao entre rgos do governo, reas protegidas invadidas ou mal controladas e desconhecimento do conceito de biodiversidade e da sua
importncia por parte da populao e do governo.
Um grande nmero de pases demonstram preocupao com a perda de
biodiversidade nas espcies vegetais e animais domesticadas (Alemanha, Botsuana,
Egito, Eritria, Espanha, Frana, Israel, Lbano, Madagascar, Polnia).
Relativamente poucos evidenciam preocupao com os ambientes marinhos
(Eritria, Europa, Filipinas, Imen, Japo, Madagascar, Malsia, Nova Zelndia,
Senegal), demonstrando ser a biodiversidade marinha ainda largamente descuidada.

78

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Em uns poucos pases as medidas de conservao e uso da biodiversidade so


altamente descentralizados, inclusive quanto a aspectos legislativos (Austrlia, Blgica, Espanha, Malsia, Reino Unido). Na Argentina, por disposio constitucional, o
domnio dos recursos pertence s provncias e no ao Estado Nacional (UICN-Sur,
1999).
comum a existncia de listas de espcies ameaadas, mas em alguns pases os
livros vermelhos so organizados separadamente por grupos taxonmicos distintos
(Polnia, Reino Unido, Sua).
No que se refere a legislao, capacidade institucional e de pessoal, e atitude da
populao e poltica, as informaes contidas nos documentos examinados so dispersas e pontuais, no havendo possibilidade de sintetiz-las; recomendado que para
conhecimento relativo a estes subtpicos seja feita a leitura da Seo 2.2 deste trabalho.

3.3 Formato das Estratgias Nacionais elaboradas


Dos 54 documentos examinados, 43 fazem algum tipo de referncia Estratgia
Nacional e/ou metodologia adotada, com maior ou menor mincia. Existe, entretanto, ampla diversidade de formato e de nomenclatura, dificultando consideravelmente
uma sntese comparativa.
Em um significativo nmero de casos no h distino ntida entre Estratgia Nacional e Plano de Ao; o planejamento feito estabelecendo-se metas gerais, de
natureza mais ou menos permanente, para cada uma das quais so relacionadas as
aes que permitiriam concretiz-las. Alguns pases levam o planejamento a maiores
detalhes, estabelecendo programas e projetos para a adequada execuo das aes;
em alguns casos, so apresentadas tambm estimativas de custo e indicao das
fontes de financiamento. Pode-se admitir que, dentro dessa estrutura, o conjunto de
metas constitua a Estratgia Nacional e as aes, programas e projetos sejam o Plano
de Ao; a nomenclatura adotada para estas etapas, entretanto, varia enormemente.
Dentro desse esquema geral enquadram-se os planejamentos da Austrlia, Canad,
Coria, Dinamarca, Egito, Eslovquia, Unio Europia, Filipinas, Israel, Itlia, Japo,
Malsia, Reino Unido, Repblica Democrtica do Congo, Seychelles e Senegal.
No caso de alguns pases, o estabelecimento das metas precedido pela formulao de princpios, diretrizes estratgicas e/ou critrios a que elas devem obedecer,
ainda que nem sempre sejam estas trs as denominaes utilizadas (Alemanha,
Armnia, Belize, Egito, Eslovquia, Frana, Israel, Malsia, Mxico, Polnia, Reino
Unido, Unio Europia). Sempre que possvel, esses princpios, diretrizes estratgicas
e critrios foram transcritos neste Documento Sntese.
A maioria dos pases d grande importncia conservao in situ, mediante a
manuteno de um sistema de reas protegidas, mas expressiva a falta de uniformidade quanto conceituao das diferentes categorias dessas reas, demonstrando
que poucos pases adotaram os conceitos preconizados pela IUCN (UNEP, IUCN,
1994 ). Mesmo assim, impressiona a proporo do territrio destinada a essas reas
por considervel nmero de pases (Austrlia - >6%, Arglia 8%, Botsuana 39%,
Dinamarca 10%, Egito - >7%, Eslovquia >28%, Frana >15%, Israel 20%,
Litunia >8%, Malsia >6%, Nova Zelndia 32%, Panam 23%, Senegal

79

Ministrio do Meio Ambiente

31%, Zmbia >18%, Zimbbue 13%). Vrios pases demonstram preocupao


com a melhoria do sistema de reas protegidas (Arglia, Egito, Eritria, Israel).
Constatou-se tambm a preocupao de manter ou ampliar a conservao ex situ
(Espanha, Madagascar, Malsia, Polnia, Reino Unido) e instituies especficas para
este fim so citadas por Madagascar, Malsia, Polnia e Reino Unido.
Alguns pases se preocuparam em envolver as comunidades de nativos na preparao da Estratgia e(ou) na conservao da biodiversidade (Argentina, Canad, Mxico,
Nova Zelndia).
Os documentos de trs pases (Argentina, Peru e Zimbbue) referem-se unicamente metodologia utilizada para a elaborao da Estratgia. Austrlia e Cuba tambm informam com alguma mincia a suas prprias metodologias.
Como regra geral, a quase totalidade dos documentos que, com grau de detalhe
varivel, descrevem a metodologia utilizada mencionam um procedimento altamente
participativo, geralmente envolvendo a discusso de uma minuta preparada por um
grupo ou comisso ad hoc e o recebimento de informaes dos diferentes setores
interessados, incluindo representantes de distintos rgos de governo, academia, iniciativa privada e ONGs; evidentemente, a representatividade dos participantes varivel, mas o ponto bsico a considerar a constncia do procedimento participativo.
Citou-se apenas um caso (Espanha) em que foi elaborada uma verso da Estratgia
de forma no participativa, substituda mais tarde por outra organizada com a participao da sociedade.
Menes ao uso sustentvel da biodiversidade e repartio de benefcios so
feitas nos documentos de diversos pases, sem entretanto informaes mais pormenorizados de como concretizar tais objetivos. Canad e Japo podem ser considerados
excees.
Muito importante ressaltar que, em alguns casos, a Estratgia Nacional foi aprovada pelo mais alto escalo governamental, tornando obrigatrio seu cumprimento por
todos os setores do governo. Este aspecto deve ser cuidadosamente pensado quando
for elaborada a ENB.

3.4 Planos de Ao
Como citado na seo anterior, na maioria dos casos, no h ntida separao
entre as Estratgias Nacionais e os Planos de Ao. Poucos so tambm os documentos examinados que separadamente definem, em relao s aes a empreender
(indicadas nos Planos de Ao ou englobadas nas Estratgias), os organismos responsveis pela sua execuo, os recursos financeiros necessrios, as fontes destes
recursos, as prioridades e os cronogramas de execuo.
No obstante, h casos em que tais informaes foram prestadas, pelo menos em
relao a alguns desses aspectos. A Litunia subdivide o seu Plano de Ao em
vrios planos parciais, cada um indicando prioridades, cronogramas, fontes de recursos e instituies responsveis pelas execuo das aes. A Repblica de Seychelles
indica no seu Plano de Ao projetos, prioridades, custos e fontes de recursos. A
Austrlia prev, como medidas de implantao, prioridades, complementao da legislao e obteno de recursos financeiros. Em certa medida, tambm o fazem o

80

Anlise comparativa entre as estratgias nacionais de diversos pases

Egito e a Indonsia.
exceo da Austrlia e da Indonsia, observa-se em relao a esse detalhamento
dos Planos de Ao que ele foi includo somente quando o nvel de complexidade da
diversidade biolgica do pas se mostra relativamente baixo, tornando exequvel tal
procedimento.

3.5 Avaliao e Monitoramento


Na documentao examinada poucas referncias so feitas avaliao e ao
monitoramento.
Na Estratgia Canadense de Biodiversidade so previstas sinteticamente medidas de implementao, envolvendo relatrios sobre o status da Estratgia, alm de
polticas, atividades e planos para a sua implantao . O Plano de Ao do Egito tem
um programa de Monitoramento e Avaliao. A Polnia tem um rgo especfico
encarregado de monitoramento das condies ambientais, inclusive da flora e da fauna;
h tambm um programa de monitoramento do Bltico. A Sua indica ter um sistema
de controle e monitoramento da biodiversidade.

3.6 Relatrios de Acompanhamento


Poucas menes so feitas a relatrios de acompanhamento na documentao
examinada; nos poucos casos em que isto ocorreu, elas foram englobadas no que se
refere s medidas de Avaliao e Monitoramento.

4 Sugesto para leitura


A grande extenso da documentao examinada e a multiplicidade de formatos
sob os quais so apresentadas as Estratgias Nacionais e os Planos de Ao, estes
quando delas distintos, inviabilizou uma anlise mais profunda quanto a este aspecto e
torna recomendvel, para aqueles a quem couber a misso de elaborar a ENB, uma
leitura dos documentos originais ou trechos deles indicados no texto deste Documento Sntese, referentes aos seguintes pases: Alemanha (todo o documento, pela
abrangncia e minuciosidade), Argentina (todo o Doc.2), Austrlia (todo o documento, como modelo a se considerar, pela abrangncia e objetividade), Canad (todo o
documento, pela clareza e objetividade), Coria (somente as aes a empreender,
pg. 31 a 84), Eslovquia (Metas e Diretrizes Estratgicas Goals e Strategic Goals),
Frana (Captulos III, IV e V do Relatrio), Japo (Parte 3 da Estratgia Nacional,
Doc. 1), Litunia (todo o documento, pela mincia do planejamento), Peru (todo o
Documento Base), Reino Unido (Seo 3 do Plano de Ao, Doc.1) e Repblica
Democrtica do Congo (Tabela 6, p. 48 a 57).

81

Ministrio do Meio Ambiente

Referncias bibliogrficas
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal,
1998. Primeiro Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade
Biolgica. Brasil, Braslia.
IUCN, 1993. The Convention on Biological Diversity an Explanatory Guide
(Draft). IUCN/ELC, Bonn.
IUCN-Sur, 1999. Estrategias de Biodiversidad Avances en Amrica del Sur.
IUCN-Sur, Quito.
Miller, Kenton R. & Steven M. Lanou, 1995. National Biodiversity Planning:
Guidelines Based on Early Experiences Around the World. WRI, UNEP, IUCN,
Washington.
Mittermeier, Russel A., Patricio Robles Gil & Cristina G. Mittermeier, 1997.
Megabiodiversity Earths Biologically Wealthiest Nations. Cemex S.A.
So Paulo(Estado), Secretaria do Meio Ambiente, 1997.Entendendo o Meio
Ambiente, volume II Conveno da Biodiversidade. SMA, So Paulo.
UNEP, IUCN, 1994. 1993 United Nations List of National Parks and Protected
Areas. IUCN, Gland.

82