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ASUNTOS AGRARIOS
Directorio
Revista Asuntos Agrarios
Pablo Sigenza Ramrez Coordinador
Trabajo de Edicin Carlos Arriola, Pablo Sigenza y Hctor Cabrera
Elaboracin y Diagramacin Direccin de Comunicacin Social
Diseo Brian Berges Snchez
Contenido
Presentacin
Pgina
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
l problema agrario de los pases subdesarrollados, radica en la estructura agraria. La trascendencia del problema ha implicado discusiones,
posiciones y decisiones polticas (Reis, 1967). Realidad en la cual Guatemala se encuentra inmersa debido a su situacin histrica.
El ndice de Gini mide grados de desigualdad en la distribucin de la tierra, basndose en tamao y extensin de las fincas.
Objetivo General
Transformar la problemtica agraria de Guatemala, teniendo como fin
supremo la realizacin del bien comn donde tenga primaca la vida
humana, la libertad, la justicia, la paz, la integridad, la seguridad y el
desarrollo integral de las personas, centrando la atencin en el sujeto
priorizado de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral: la
economa campesina.
Objetivos Especficos
Lograr el acceso a la tierra a comunidades o grupos de familias
organizadas sin tierra en situacin de pobreza priorizando a las
mujeres; como elemento fundamental para alcanzar el desarrollo
rural integral.
Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, numeral II. Desarrollo social, numeral 14.
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12
Ejes
Estrategias
Lneas de
accin
Compra-venta
de tierra
Subsidios,
Arrendamiento crditos e
sin y con opcin
incentivos
ACCESO A LA a compra
TIERRA
Adjudicacin
gratuita:
propiedad o
usufructo
Acceso a tierra
para mujeres
Transformar el
sistema de
produccin de
colonato a
economa
campesina
Instrumentos
Fondo de garanta crediticia para
compra de tierras, subsidios e
incentivos
Condiciones preferenciales al
Estado sobre activos
extraordinarios de bancos y otras
entidades financieras
Poltica de tratamiento de la
deuda agraria: Lograr adecuacin
y efectividad
Fondo de garanta crediticia para
arrendamiento sin y con opcin a
compra
Inventario de tierras para
arrendamiento
Banco de tierras
Mecanismos de acceso a tierra y
otros activos productivos para
mujeres
Convenios entre el Estado,
patrones y colonos
Fondo de inversin en
infraestructura productiva
Mediacin y
Implementacin
conciliacin
de Mtodos
Arbitraje
Manual operativo de atencin a
Alternos
agrario
conflictos agrarios
Asistencia legal
gratuita
Articulacin de la Secretara de
Asuntos Agrarios con el
Interrelacin
Organismo Judicial y Ministerio
institucional
Procesos
Pblico
administrativos
Mecanismo de adquisicin de
Adjudicacin de
tierras para casos de conflictos de
tierras en casos alto impacto
RESOLUCIN
de conflictos de
DE
Programa para la restitucin de
alto impacto
CONFLICTOS
derechos y compensacin
Acompaamiento a casos cuya
Procesos
Asesora
resolucin se tramite por la va
jurisdiccionales jurdica
judicial
Investigacin agraria
Aplicacin de los mecanismos de
consulta, en el marco del
Convenio 169 de la OIT
Investigacin,
Prevencin de
divulgacin y
Crear y fortalecer las capacidades
conflictos
comunitarias en las etapas de
capacitacin
prevencin, mitigacin y
respuesta a los desastres
naturales
Ejes
CERTEZA Y
SEGURIDAD
JURDICA
ACCESO A
OTROS
ACTIVOS
PRODUCTIVOS
Estrategias
Legislacin y
jurisdiccin
agraria
Promocin de
la economa
campesina e
impulso a la
competitividad
rural
Lneas de
accin
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Instrumentos
Ley de regularizacin de la
Regularizacin tenencia de la tierra
de la tenencia de
Oficina Municipal de
la tierra
Administracin de Tierras
Promulgacin
Cdigo agrario
de legislacin
Tribunales agrarios
agraria
Fiscala agraria
sustantiva y
procesal y de la
Procuradura agraria
jurisdiccin
correspondiente
Registro de Informacin
Catastral fortalecido
tcnicamente para acelerar el
proceso catastral
Fortalecimiento Modernizacin del Registro
institucional
General de la Propiedad
Mecanismos para la reduccin
de costos de transaccin en el
RGP
Caracterizar la
Diagnsticos rurales
economa
participativos de la economa
campesina
campesina
territorialmente
Fortalecimiento del sistema
nacional de extensin rural
Consolidacin del Programa de
agricultura familiar para el
Apoyo tcnico,
fortalecimiento de la economa
financiero y
campesina
provisin de
Fortalecimiento de los sistemas
insumos de
de generacin de tecnologa y
forma focalizada
de informacin de mercados
Crdito rural y otros servicios
financieros rurales, como
seguro agrcola
Apoyo al acceso Fortalecimiento de los sistemas
y disponibilidad de abastecimiento alimentario
de alimentos
local y manejo post cosecha
Promover y
Alianzas pblico-privadas:
facilitar la
Promover cadenas de valor
certificacin de rural para la generacin de
la produccin y condiciones de acceso al
de
mercado nacional e
organizaciones internacional
de productores
14
Acceso a la tierra
En la actualidad la funcin de facilitar el Acceso a la Tierra la ejecuta el Fondo de
Tierras, de acuerdo a su ley constitutiva, Decreto 24-99. Sin embargo, despus
de 14 aos de vigencia el modelo de acceso a la tierra va mercado no ha sido el
ms idneo ni el ms efectivo y funcional para garantizar el acceso a ese recurso
y producir cambios en la desigual estructura de tenencia de la tierra que provoca
los conflictos de tierras.
Es necesario adoptar una modalidad de acceso a la tierra dentro del cual la
intermediacin financiera y el mercado sean slo una va. Esta modalidad
comprende: compra-venta de tierra; arrendamiento sin y con opcin a
compra; adjudicacin gratuita (en propiedad o en usufructo); acceso a tierra
para mujeres y transformacin de los sistemas de produccin de colonato a
economa campesina. Esta modalidad contempla el desarrollo y fortalecimiento
de programas que, sin ser estrictamente de acceso, permiten dotar de tierras a
la poblacin necesitada.
El gobierno de la Repblica adopta esta modalidad de acceso a la tierra que
combina acciones propias del mercado (la compra-venta y arrendamiento) con
la intervencin directa del Estado en la dotacin gratuita de este recurso. Lo
primero es posible nicamente a travs de un mercado de tierras dinmico,
fuerte y consolidado que permita la fijacin y mantenimiento de precios de
acuerdo a la calidad de la tierra y a la condicin socioeconmica de la poblacin
demandante; el Estado intervendr para evitar que la especulacin y la demanda
inflen los precios reales. Por su parte, la intervencin directa del Estado para
la adjudicacin gratuita (en propiedad o usufructo) estar determinada por la
carencia de recursos de la poblacin demandante para acudir al mercado.
Las tierras adjudicadas a precios sociales o gratuitamente en propiedad o
usufructo, a excepcin de la herencia familiar, no podrn ser objeto de
transacciones comerciales en un tiempo establecido. stas sern adjudicadas
bajo la figura de patrimonio familiar, patrimonio colectivo u otras formas
culturalmente pertinentes cuando exista la cohesin sociocultural del grupo
adjudicatario.
Esta modalidad de acceso a la tierra establece medidas afirmativas para
garantizar el acceso pleno de las mujeres a la propiedad, copropiedad, tenencia,
uso y usufructo de la tierra, as como el acceso a otros activos productivos.
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Resolucin de conflictos
Este apunta al tratamiento de los conflictos que surgen sobre la tierra, bajo
metodologas de trasformacin y resolucin alterna de controversias mediante
la intervencin institucional. Al respecto, es necesario tener presente la
distincin que se formula entre conflictividad (como fenmeno complejo que
engloba aspectos econmicos, culturales, histricos, laborales, sociales, entre
muchos otros, generando una dinmica agraria impulsora de tensiones internas
entre grupos sociales) y los conflictos agrarios puntualmente hablando, como
acumulado cuantitativo de casos que requieren actuacin estatal. En concreto,
la conflictividad agraria no es la suma de los conflictos agrarios.
En este sentido, la resolucin de conflictos se aborda a travs de las siguientes
estrategias: Implementacin de mtodos alternos; procesos administrativos;
procesos jurisdiccionales y prevencin de conflictos.
Los mtodos alternos comprenden la conciliacin y arbitraje agrario, que
son mecanismos para atender y resolver conflictos agrarios por otra va que
no sea la judicial. Estos se basan esencialmente en filosofas democrticas y
Con base al INE, 2008. Se calcula que en el 2008 habra unas 5,043 familias (25,215 personas) cuyas relaciones sociales, econmicas y, particularmente, de
produccin son de mozos colonos.
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CONCLUSIONES
Los altos ndices de pobreza y desnutricin, principalmente en el rea rural,
presentan alta correlacin con los ndices de concentracin de la tierra. Esta
desigualdad extrema e histrica en la distribucin de la tierra es una de las
principales causas de los bajos ndices de desarrollo humano propuestos por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Adems de ser una de las
causas principales de los conflictos por la propiedad, tenencia y posesin de la
tierra.
La situacin agraria puede verse como un conjunto de elementos que integran
la estructura rural del pas, es decir, no puede hablarse de desarrollo rural,
sin haber considerado una poltica agraria. No es posible hablar de desarrollo
rural cuando se tienen simples posesionarios de tierras, un marco jurdico que
obstaculice la produccin y conflictos agrarios que agraven la situacin. Esto
significa que la asistencia tcnica, insumos agrcolas, entre otros, no tendrn
el impacto esperado, cuando se tienen condiciones que los impiden lograr el
objetivo.
Los mecanismos del mercado establecidos en los Acuerdos de Paz como va de
acceso a la tierra incluidos los de la intervencin directa del Estado, mediante
la propia dinmica de oferta y demanda, requieren del funcionamiento de
mecanismos de crdito. Por lo cual es necesario que a la par de la institucionalidad
estatal responsable del acceso a la tierra, se desarrollen acciones privadas que
generen tambin condiciones de acceso a la tierra, siendo su camino la dinmica
de intercambio en el mercado.
La poltica de acceso a la tierra del FONTIERRAS debe tomar en consideracin
que la mayora de beneficiarios centra sus actividades productivas en la siembra
de cultivos de subsistencia, economas que difcilmente logran excedentes para
amortizar su deuda, con lo cual el reto est en superar dicho obstculo a travs
de la incorporacin de los activos productivos, lo cual redundara en bajar las
posibilidades de una deuda agraria.
La importancia de avanzar en la implementacin de la jurisdiccin agraria resulta
estratgica ante la ascendente conflictividad respecto a la propiedad y posesin de
la tierra generada por las desigualdades prevalecientes en la tenencia de la tierra,
en los que tambin subyacen causas tales como la ausencia de certeza jurdica,
ausencia de regularizacin de la tierra, incipiente proceso catastral, inadecuado
19
20
BIBLIOGRAFA
Amin, S. 1975. El capitalismo y la renta de la
tierra. La Cuestin Campesina y el Capitalismo,
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Latina y la reforma agraria.
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Instituto Nacional de Estadstica.
Guatemala. Instituto Nacional de Estadstica
(INE).
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Nacional de Estadstica.
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Desarrollo Rural Integral (CPDRI). (2012).
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Comisin Presidencial para el Desarrollo
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Nacional de Estadstica.
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y violencia en la sociedad rural de Amrica
Latina.
21
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Instituto Nacional de Estadstica, INE. Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida ENCOVI. 2006.
Hausman R., Harvard University; Tyson L., University of California; Zahidi S., World Economic Forum. The Global Gender Gap Report. World Economic Forum. 2012.
22
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Instituto Nacional de Estadstica, INE. Encuesta Nacional Agropecuaria ENA. 2008.
23
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura, FAO, Informe El estado mundial de la agricultura y la alimentacin, Las mujeres en la agricultura, cerrar
la brecha de gnero en aras del desarrollo, Roma, Italia, 2011.
10
Organizacin De las Naciones Unidas para la Agricultura, FAO. FOCUS, Artculo Mujeres y Seguridad Alimentaria. http://www.fao.org/FOCUS/S/Women/Sustin-s.
htm ao 1997.
11
Lpez A. AVANCSO. Entrevista: Condiciones que determinan el acceso a la tierra y a los recursos productivos para las mujeres en Guatemala, Secretara de Asuntos
Agrarios, octubre 2012.
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con cmo ellas entienden su papel o su tarea sobre todo solo en lo reproductivo y en
lo productivo.16 A ello se suma una captacin deficiente de informacin en las
encuestas de hogares, que no reflejan los aportes de las mujeres.
Por parte de los organismos internacionales entre los que resaltan el Banco
Mundial, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y la Organizacin
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) se reconoce la importancia de los
derechos de las mujeres sobre la tenencia de la tierra; planteando entre otros que
la desigualdad de gnero puede disminuirse al considerar de manera explcita
los derechos de las mujeres y al promover su participacin en el diseo y la
ejecucin de polticas y programas agrarios. Estos organismos internacionales
reconocen el fracaso de los programas de administracin de tierras para
proteger los derechos de las mujeres sobre la tenencia de tierras. Proponiendo
la incorporacin del anlisis de gnero que considere las diferentes relaciones
sociales que determinan los derechos sobre la tierra y los recursos naturales,
desde el inicio de los programas que surgen de las Polticas Agrarias de los
diversos pases.17
16
Lpez A. AVANCSO. Entrevista: Condiciones que determinan el acceso a la tierra y a los recursos productivos para las mujeres en Guatemala, Secretara de Asuntos
Agrarios, octubre 2012.
17
Banco Mundial; Fondo Internacional para el Desarrollo Agrario -FIDA-; Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la Alimentacin -FAO-. Manual
sobre Gnero en Agricultura, Mdulo 4: Aspectos de gnero en la poltica Agraria y la Administracin de tierras. Washington. 2008
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Acuerdos De Paz
En los Acuerdos de Paz se plantea que La participacin activa de las mujeres
es imprescindible para el desarrollo econmico y social de Guatemala y es
obligacin del Estado promover la eliminacin de toda forma de discriminacin
contra ellas. Se reconoce en stos Acuerdos, que la mujer y el hombre
tienen igualdad de derechos en el hogar, en el trabajo, en la produccin
y en la vida social y poltica y que es obligacin del Estado asegurarle las
mismas posibilidades que al hombre, en particular para el acceso al crdito,
la adjudicacin de tierras y otros recursos productivos y tecnolgicos.
El Estado debe garantizar el derecho de organizacin y participacin en
igualdad de condiciones para las mujeres, en los niveles de decisin y poder
de las instancias local, regional y nacional; promover la participacin de las
mujeres en la gestin gubernamental, especialmente en la formulacin,
ejecucin y control de los planes y polticas gubernamentales.
Otro aspecto importante que plantean los Acuerdos de Paz es que se debe
Eliminar la discriminacin legal o de hecho contra la mujer, y se debe facilitar
el acceso a la tierra, a la vivienda, a crditos y a que las mujeres participen en los
proyectos de desarrollo. As como la proteccin de las familias encabezadas
por mujeres.
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Alianza de Mujeres Rurales, AMR. Entrevista Condiciones que determinan el acceso a la tierra y a los recursos productivos para las mujeres en Guatemala.Vsquez
R. y Mateo M. Secretara de Asuntos Agrarios, SAA. Enero de 2013.
30
Declaracin Universal
de Derechos Humanos
Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
Protocolo Adicional a la
Convencin Americana
sobre Derechos
Humanos en materia
de Derechos
Econmicos, Sociales y
Culturales, "Protocolo
de San Salvador"
Convencin sobre
eliminacin de todas las
formas de
discriminacin contra
la mujer CEDAW
Convencin
Interamericana para
Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia
Contra la
Mujer "Convencin
Belem Do Para"
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Conclusiones
En los hogares rurales, generalmente no se considera que las mujeres aporten ingresos
a la familia, incluso las mismas mujeres no logran visibilizar sus aportes, no existe una
valorizacin respecto de su trabajo, en parte porque los aportes de las mujeres se invierten
en el colectivo familiar, principalmente en alimentacin y en muchos casos este aporte no
se hace en papel moneda, sino en especie.
Muchas mujeres son jefas de hogar de hecho, sin embargo, en la estructura de pensamiento
comunitaria y en la estructura de pensamiento familiar no se conciben como propietarias
de la tierra o como campesinas productoras.
A pesar de que existe un amplio marco legal que puede coadyuvar en la consecucin del
desarrollo integral de las mujeres, es necesario realizar esfuerzos para generar y hacer
operativos determinados instrumentos especficos (poltica, reglamento) que prioricen a
las mujeres rurales especialmente a las jefas de hogar para el acceso a la tierra y a los
recursos productivos.
En el marco institucional la poltica pblica a travs del Plan de Gobierno, los Tres Grandes
Pactos de Gobierno, y el Plan para Activar y Readecuar la PNDRI, se brindan lineamientos
que hacen nfasis en la priorizacin y empoderamiento de las mujeres, estos elementos
pueden ser la base o el punto de partida para la construccin de un instrumento que
promueva el acceso a la tierra y a los recursos productivos para las mujeres.
35
BIBLIOGRAFA
Banco Mundial, F. I.-F.-,.-F. (2008). Manual
sobre Gnero en Agricultura, Mdulo 4:
Aspectos de gnero en la poltica Agraria y
la Administracin de tierras. En F. I.-F.-,.-F.
Banco Mundial, Manual sobre Gnero en
Agricultura, Mdulo 4: Aspectos de gnero
en la poltica Agraria y la Administracin de
tierras (pgs. 125-171). Washington.
Comisin Presidencial para el Desarrollo
Rural Integral, G. d. (14 de Mayo de 2012).
Plan para Activar y Adecuar la Poltica
Nacional de Desarrollo Rural Integral,
Acuerdo Gubernativo 196-2009. Guatemala,
Guatemala, Guatemala.
Deere C, L. S. (2011). Tierra de Mujeres. En L.
S. Deere C, Tierra de Mujeres (pg. pag. 46).
La Paz,, Bolivia: Scorpion.
36
37
A inicios de los aos 70 del siglo pasado se crea al interior del Ministerio de
Agricultura, la Direccin General de Servicios Agrcolas (DIGESA). Entidad
que proporcion servicios de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica
y de capacitacin a productores en diversidad de cultivos agrcolas. Adems
era la institucin encargada de coordinar todas las actividades que el Sector
Pblico Agrcola realizaba. Tambin surgen el Banco de Desarrollo Agrcola
(BANDESA), el Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA); la
Unidad Sectorial de Planificacin Agropecuaria y de Alimentacin (USPA) y
se integra al complejo institucional, el Instituto Nacional de Transformacin
Agraria (INTA), creado anteriormente. En 1972 fue fundado el Instituto de
Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA).22
Para 1989 el SPA estaba integrado por ms de una docena de entidades
especializadas, ya que se fueron agregando la Direccin General de Servicios
Pecuarios (DIGESEPE), la Direccin General de Bosques y Vida Silvestre
(DIGEBOS), la Oficina de Proyectos de Emergencia (OPE), entre otras.23
Hasta inicios de los aos 90 la presencia del Estado guatemalteco en los campos
agrcolas y pecuarios del pas fue importante. Sin embargo polticas pblicas de
reduccin de los aparatos estatales, que se ejecutaron en toda Amrica Latina,
tambin afectaron a Guatemala.
Bajo esta lgica se reestructur el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (MAGA), el cual abandon el enfoque sectorial, el diseo y la
ejecucin de la poltica agropecuaria. De esa cuenta desaparecen la Unidad
Sectorial de Planificacin Agropecuaria y de Alimentacin (USPADA),
22
Sigenza Ramrez, Pablo (coord.) 2010. El Sector Pblico Agrcola y su apoyo a la produccin de granos bsicos en Guatemala: Una mirada retrospectiva. Publicado
en Nuestro Maz, Nuestro Futuro. Instituto de Estudios Agrarios y Rurales, CONGCOOP. Guatemala.
23
Sigenza Op. cit.
38
39
40
Plan para Activar y Adecuar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, Acuerdo Gubernativo Nmero 196-2009. P.11.
Tomados de SAA 2013. Boletn Perspectiva Agraria No. 2. Direccin de Investigacin y Anlisis, SAA.
41
42
43
Agricultura Sustentable:
Segn la Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), agricultura sustentable se refiere al manejo y conservacin de los
recursos naturales y la orientacin de cambios tecnolgicos e institucionales
de manera de asegurar la satisfaccin de las necesidades humanas en forma
continuada para la presente y futuras generaciones. Tal desarrollo sustentable
conserva el suelo, el agua, y recursos genticos animales y vegetales; no degrada
al medio ambiente; es tcnicamente apropiado, econmicamente viable y
socialmente aceptable.28
28
44
Agroecologa:
Existe una diversidad de definiciones sobre agroecologa, quiz la primera
definicin en el marco de su constitucin como ciencia es: aquel enfoque
terico y metodolgico que, utilizando varias disciplinas cientficas pretende
estudiar la actividad agraria desde una perspectiva ecolgica.30 Aqu lo agrario
se refiere a lo agrcola.
Desde esta primera definicin se marca un reconocimiento de las ciencias y
disciplinas que la agronoma ya usa, pero se le asigna un papel fundamental
a la ecologa como enfoque integrador de las otras ciencias. Es decir, los
conocimientos generados por la qumica, la fsica, la biologa, la hidrulica, la
entomologa y tantas otras, siguen siendo fundamentales, pero deben aplicarse
desde nuevos paradigmas.
El concepto de agroecologa se fue afinando y actualmente la Sociedad Cientfica
Latinoamericana de Agroecologa utiliza la siguiente definicin: La agroecologa
se puede definir como la ciencia que estudia la estructura y funcin de los
agroecosistemas tanto desde el punto de vista de sus relaciones ecolgicas como
culturales.31
29
30
31
45
Agricultura convencional:
La agricultura convencional es aquella
forma de producir la tierra a partir de los
conocimientos de la revolucin verde,
la cual parte del principio de maximizar
las ganancias por unidad de tierra
trabajada. Para lograrlo se plante la
necesidad de modernizar la agricultura
a travs de la mecanizacin, el impulso
de monocultivos y el uso intensivo de
productos qumicos para fertilizar y
controlar plagas. El paradigma de la
modernizacin de la agricultura se hizo
vigente en todos los pases, tanto del
norte como del sur econmico. Hoy en
da es el paradigma hegemnico, pero
muy cuestionado por sus perjuicios
ambientales y sociales.
32
dem.
46
47
48
Bibliografa
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cientficas para una agricultura sustentable.
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338 p.
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junio de 2011. Disponible en http://www.
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AGRICULTURA_SUSTENTABLE_EL_
CASO_URUGUAYO
3. Lander, E. 1995. America Latina: historia,
identidad, tecnologa y futuras alternativas
posibles; en El lmite de la civilizacin
industrial. Nueva Sociedad, Caracas.
4. Poltica Nacional de Desarrollo Rural
Integral -PNDRI-. 2009. Gobierno de
Guatemala.
49
50
En 1944 a travs del Gobierno de Juan Jos Arvalo Bermejo se promulga la Ley
de Expropiacin, en la que se estipula quines pueden instar a la expropiacin:
El Estado cuando se trate de bienes necesarios para llevar a cabo obras de inters
nacionales; bienes particulares para satisfacer una necesidad pblica; bienes
particulares para llevar a cabo planes de mejoramiento social y econmico.35
Durante el gobierno de Jacobo rbenz Guzmn se impulsa la Ley de Reforma
Agraria (Decreto 900), la cual sirve para revertir las injusticias de cuatro siglos
y medio y es para distribuir tierra y activos productivos entre la poblacin rural.
Es en 1952 que se promulga este decreto, el cual tiene como objeto cambiar el
sistema de tenencia de la tierra, su objetivo fue la modernizacin de las relaciones
de produccin en el campo. Sin embargo, en 1954 es derrocado el gobierno de
rbenz por Carlos Castillo Armas, quien deroga el decreto de reforma agraria
mediante otro Decreto, con el cual se devuelven las tierras expropiadas a los
poderosos del pas. Desde el punto de vista social, a travs del Decreto 900 de
1952, se permiti que la poblacin ms vulnerable del pas, especialmente en el
rea rural, obtuviera la certeza jurdica de la tierra.
El 29 de diciembre de 1996, se firman los Acuerdos de Paz, dentro de los cuales es
importante mencionar los Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria y sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Dentro de los
objetivos de dichos acuerdos estn: garantizar la democratizacin y desarrollo
participativo, el desarrollo rural, la identidad de los pueblos indgenas, la lucha
contra la discriminacin; los derechos culturales; los derechos civiles, polticos,
sociales y econmicos.36
El Acuerdo de Situacin Agraria concibe la resolucin de la problemtica agraria
y el desarrollo rural como fundamentales e ineludibles para dar respuesta a la
situacin de la mayora de la poblacin que vive en el medio rural, y que es la
ms afectada por la pobreza, la pobreza extrema, las iniquidades y la debilidad
de las instituciones estatales. La transformacin de la estructura de la tenencia
y el uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporacin de la poblacin
rural al desarrollo econmico, social y poltico, a fin de que la tierra constituya
para quienes la trabajan base de su estabilidad econmica, fundamento de su
progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad.37
Es por ello que el Gobierno de Guatemala se comprometi, mediante los
Acuerdos antes mencionados, a impulsar una estrategia integral que abarque
35
36
37
Mndez Montenegro, Julio Csar. (1961). 444 Aos de Legislacin Agraria 1513-1957, Guatemala, C.A.
Acuerdos de Paz, Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, Mxico 6 de mayo de 1996.
Op. cit.
51
Op. cit.
Acuerdo Gubernativo 452-1997.
Acuerdo Gubernativo 136-2002.
52
53
54
41
Zeledn Zeledn, Ricardo. (2007). Derecho Agrario, Nuevas dimensiones, Investigaciones jurdicas, San Jos Costa Rica.
55
42
56
57
58
59
60
61
BIBLIOGRAFIA
LEGISLACIN
62
De igual forma, se aclara que desde ningn punto de vista el contenido de este
documento agota la temtica en cuestin, lo que nunca fue su propsito; es
simplemente una reflexin, o si se quiere, una primera aproximacin sobre el
escabroso problema de la conflictividad agraria, siendo su intencin la de situar
en la mesa de discusin, algunas observaciones y puntos de vista sobre dicha
materia. Si partimos de que en la actualidad, la SAA trabaja en la resolucin de
ms de 1300 conflictos agrarios, vemos lo complejo de una realidad que tiene
profundas races histricas, pasado y presente de una estructura agraria que
parece inmutable en el tiempo. Por eso, mientras no se haga un replanteamiento
de dicha estructura, la institucionalidad estatal, sobre todo la SAA, seguir
hacindole frente a la problemtica en cuestin, con la carencia y las limitaciones
de no contar con los instrumentos y los soportes institucionales adecuados.
Desde el punto de vista del abordaje terico y metodolgico, es fundamentalmente
un trabajo lineal que sigue los diferentes escenarios histricos que han matizado de
forma muy particular la estructura agraria y la conflictividad que le es propia. Es un
trabajo emprico, basndose exclusivamente para la recopilacin de la informacin
requerida, en tcnicas bibliogrficas y documentales de investigacin.
63
64
En lo cotidiano de esa realidad que hoy nadie niega o pone en duda, se encuentra
la necesidad de resolver prontamente la cuestin referida a la problemtica
agraria y de los pueblos indgenas. Dentro de esta imperiosa necesidad por
solventar, adquiere relevancia lo concerniente al marco jurdico y al desarrollo
institucional. En los Acuerdos de Paz, en especial el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria, se establece que el pas requiere de
una reforma del marco jurdico del agro y de un desarrollo institucional en el
rea rural que permita poner fin a la desproteccin y el despojo que han afectado
a los campesinos y, en particular, a los pueblos indgenas;43
Del acuerdo en mencin se deriva la conveniencia de hacer reformas legales muy
precisas en materia agraria, con el propsito de viabilizar los procesos necesarios
para superar las causas que originan, por un lado, la conflictividad agraria y,
por el otro, que no permiten implementar procesos reales de desarrollo. A eso
responde que dicho acuerdo considere la necesidad de que se implementen las
siguientes reformas legales:
a) Promover una reforma legal que establezca un marco jurdico seguro,
simple y accesible a toda la poblacin con relacin a la tenencia de la
tierra. Dicha reforma deber simplificar los procedimientos de titulacin
y registro del derecho de la propiedad y dems derechos reales as como
simplificar los trmites y procedimientos administrativos y judiciales.
b) Promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental dentro
del Organismo Judicial;
c) Promover una revisin y adecuacin de la legislacin sobre tierras
ociosas de manera que cumpla con lo estipulado en la Constitucin, y
regular, incluyendo incentivos y sanciones, la sub-utilizacin de las tierras
y su uso incompatible con el manejo sostenible de los recursos naturales
y la preservacin del medio ambiente.
d) Proteger las tierras ejidales y municipales, en particular limitando
estrictamente y de manera pormenorizada los casos en que se puedan
enajenar o entregar por cualquier ttulo a particulares. En cuanto a tierras
comunales, normar la participacin de las comunidades para asegurar
que sean stas quienes tomen las decisiones referentes a sus tierras.
f) Establecer y aplicar procedimientos judiciales o no judiciales giles para
43
Gobierno de Guatemala (Acuerdos de Paz). Ver: Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.
65
dirimir los litigios sobre tierras y otros recursos naturales (en particular
arreglo directo y conciliacin), teniendo en cuenta los compromisos del
Acuerdo sobre reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas. Y,
g) Regularizar la titulacin de las tierras de las comunidades indgenas
y de los beneficiarios del INTA44 que poseen legtimamente las tierras
otorgadas.45
Se establece con claridad, la necesidad de legislar sobre una jurisdiccin
especializada en relacin a las cuestiones agrarias, dada la ausencia de ese
tipo de legislacin; adems, porque histricamente en Guatemala ha sido una
realidad, donde leyes, reglamentos y procedimientos jurdicos referentes a
tenencia y propiedad de la tierra, nunca han constituido un todo armnico.
Ante la ausencia de una ley especializada, la conflictividad agraria en el marco
del derecho se ha ventilado en tribunales que no es esa su funcin natural,
implicando que los casos terminan solventndose en el Ramo de lo Civil, como
tambin en lo Procesal Penal y hasta en el Ramo Familiar. Causa del porqu
sean frecuentes las interpretaciones errneas de los textos legales, lo que provoca
conflictos de difcil superacin.
Por eso predominan tantas ambigedades sobre la aplicacin de la ley a
los problemas agrarios: los derechos de posesin son poco conocidos y son
comunes las titulaciones supletorias realizadas sin considerar la totalidad de los
procedimientos legales. Entre las mltiples dificultades destacan la contradiccin
entre el texto de la ley, su aplicacin, su legitimidad y su pertinencia.46
Atendiendo la temtica agraria contenida en los Acuerdos de Paz, despus de
siete aos de discusin en el Congreso de la Repblica, se emiti en el mes
de junio de 2005 la Decreto No. 41-2005, Ley del Registro de Informacin
Catastral. Esta ley, en su artculo 91 establece que la Corte Suprema de Justicia
deber crear los Tribunales Agrarios; por lo que haciendo uso de su iniciativa
de Ley, en el menor plazo posible presentar al Congreso de la Repblica una
iniciativa de ley con la legislacin sustantiva y procesal para su aplicacin. Dos
meses despus, la Presidencia del Organismo Judicial inicia un proceso de
consenso para generar el anteproyecto de Ley y la Institucionalizacin de los
Tribunales Agrarios.
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los derechos de uso y administracin de los indgenas sobre sus tierras y recursos
existentes en ellas; 3) restituir sus tierras comunales y compensar los despojos de que
fueron vctimas; 4) adquirir tierras para el desarrollo de las comunidades; 5) otorgar
proteccin jurdica a los derechos de las comunidades indgenas; 6) propiciar el acceso
de las mujeres a la tierra y otros recursos naturales.53
Un tercer instrumento legal y por consiguiente, parte del cuerpo de leyes que
ordenan al Estado y la sociedad, es el Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas
y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo. Guatemala como pas
miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y por lo mismo de la OIT,
acepta el contenido del Convenio y lo firma en su momento; ratificndolo en el
ao de 1996, exactamente el ao de la firma del Acuerdo Global de la Paz Firme
y Duradera. En el momento de la ratificacin, este cuerpo legal pasa a formar
parte de la legislacin del pas, con la atenuante de que, los acuerdos y convenios
internacionales sobre derechos humanos, tienen preeminencia sobre el derecho
interno. Quiere decir que estn por encima de cualquier ley, incluyendo la propia
Constitucin Poltica.
En trminos generales, el Convenio 169 dispone que los Gobiernos deban tomar
medidas sobre la propiedad, tenencia y uso de la tierra, las formas de transmisin
de esos derechos, la administracin y conservacin de los recursos naturales
existentes en sus tierras, as como los beneficios que deben de llevar los programas
agrarios a los pueblos.
Ahora bien, la Parte II de dicho Convenio est dedicada exclusivamente a
la Tierra. Y para nuestro inters, que es la cuestin de la resolucin de la
conflictividad agraria, su aplicacin es de la siguiente forma: Artculo 14, No.1.
Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin
sobre la tierra que tradicionalmente ocupan... No. 2. Los gobiernos debern tomar las
medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados
ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin. No. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco
del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas
por los pueblos interesados. Adems, el Artculo 17 adiciona lo siguiente: No. 1.
Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre
los miembros de los pueblos interesados establecidos por dichos pueblos. Y, el No. 3.
Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las
costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros
para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.54
53
54
MINUGUA. Informe de Verificacin. Los Pueblos Indgenas de Guatemala. Op. cit. p. 26.
Ver: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales.
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3. La Importancia de la Implementacin de
una Poltica de Desarrollo Rural
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4. Conclusiones
a) Por todo lo expuesto, podemos concluir que los problemas que se desprenden
del funcionamiento de la estructura agraria, de por s, no son fciles de
resolver. Se debe de entender que muchos problemas que generan fuerte dosis
de conflictividad agraria, en buena medida por situaciones histricas, estn
anclados profundamente en intereses de grupos de poder, dificultando por ello
su solucin.
b) Que para abordar con efectividad la conflictividad agraria, as como tambin
el poder implementar un proceso de desarrollo rural acorde a lo que demanda
la realidad de pas, hay que tener presente y claro que los instrumentos y
procedimientos, desde hace un buen rato se encuentran instituidos en los
Acuerdos de Paz. En los Acuerdos estn los fundamentos legales y hasta
legtimos para implementar una efectiva poltica agraria, solo hay que disear
una propuesta acorde a las demandas de la actualidad.
c) Consideramos que el empobrecimiento acelerado de la poblacin rural est
vinculado ntimamente a la carencia de la tierra, por lo que se deben de buscar
los mecanismos reales y objetivos para dotar de este recurso, a la poblacin
75
Bibliografa
1. Arriola A., Carlos E. Las Consecuencias del
Trauma Psicosocial del Conflicto Armado interno y sus
Efectos Deshumanizantes en Retornados Desplazados
Internos y Desmovilizados. Ixcn-Alta Verapaz.
Guatemala, USAC-DIGI, 2001.
2. Colectivo de Organizaciones Sociales. Balance
Anual de la Paz 2005. En fotocopias. Guatemala,
2005.
3. Gobierno de Guatemala. Acuerdos de Paz.
Guatemala, 1996.
4. Gobierno de Guatemala. Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala. Guatemala, 1985.
5. MINUGUA. Los Pueblos Indgenas de
Guatemala: La Superacin de la discriminacin
en el Marco de los Acuerdos de Paz. Informe de
Verificacin, Guatemala, 2001.
Diarios: El Peridico, 13 de agosto de 2006.
76
DISPUTA TERRITORIAL
EN SANTA MARIA XALAPAN, JALAPA.
Mario A. Castillo L.
Introduccin:
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Derivado de estos acuerdos, se han realizado una serie de actividades con las
autoridades comunitarias, vecinos de la ciudad de Jalapa que se consideran
afectados y autoridades municipales y departamentales de Jalapa y El Progreso,
logrando la validacin de la estrategia de intervencin en la que se propone un
proceso integral, que pretende la atencin de las necesidades de la poblacin,
incorporando a representantes de varias instituciones del Estado.
La estrategia de intervencin se dividi en varios ejes con sus respectivas lneas
de accin, siendo stos:
- Desarrollo Rural Integral
- Incidencia Poltica
- Gobernabilidad democrtica local
- Cultural
- Informacin Divulgacin
- Investigacin
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Primeros resultados:
Sin que los primeros hallazgos se interpreten como conclusiones finales,
puede apreciarse que todas las acciones que inciden en la conformacin de la
propiedad en el rea de estudios se encuentran estrechamente relacionadas con
la legislacin colonial vigente al momento de las gestiones de tierras efectuadas
por los interesados. Ejemplo de ellas, son las siguientes:
Ley Primera, Libro IV, Ttulo XII, de 1513, Ordena que a los nuevos pobladores
de las Indias, se les asignen tierras y se les encomienden Indios.
Las Leyes Nuevas o de Barcelona, en el ao 1542, tratan de establecer el
buen tratamiento a los Indios, prohibir la esclavitud y minimizar los daos
provocados por la encomienda. El martirio de la esclavitud se traslada
a la poblacin afro-descendiente. Se incrementa el mestizaje y se crea la
diferenciacin y categorizacin por medio de castas.
Ley Primera, Libro VI, Ttulo III; de 1551, establece la reduccin de Indios a
poblados.
Ley VIII, Libro VI, Ttulo III, de 1573, ordena que a los pueblos y reducciones
se les asigne un ejido de una legua de largo.
El conocimiento de esta legislacin nos permite entender los primeros hallazgos
de la investigacin, de tal forma que se logra determinar que la primera
documentacin encontrada relacionada con el Pueblo de Xalapa, establece que
fue un pueblo de encomienda asignado a Alonso Hidalgo y Diego Vivar en 1553.56
Al fallecimiento de Alonso Hidalgo, su viuda, Isabel de Escobar, qued como
duea de la Estancia de Sansare, cuyo ttulo era del ao 1575,57 constituyendo
uno de los primeros ttulos encontrados en la zona de estudio, y a la vez qued
como encomendera del Pueblo de Jalapa. En 1585, a doa Isabel de Escobar se le
solicita el pago que adeuda por un ao de doctrina a su encomienda del Pueblo
de Jalapa.58
En los aos 1591 y 1692, se emiten Cdulas Reales que ordenan devolver al Rey
todas las tierras que se encuentran ocupadas sin ttulo legtimo y la devolucin
de las tierras que se encuentran dems a la que indican los ttulos.
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AGCA, A.1 Legajo 5995 Expediente 52741, pieza 2 y Paquete 1 Expediente 1 de Jalapa.
AGCA, A.1 Legajo 5995 Expediente 52741, pieza 2.
AGCA, A.1 Legajo 5995 Expediente 52741, pieza 1.
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Situacin actual:
Los documentos citados al inicio, correspondientes a los aos de 1974 y 1981,
indican que los conflictos fueron resueltos en forma definitiva; sin embargo, la
conflictividad agraria por las disputas territoriales contina en la regin. En la
actualidad varios grupos de personas sealados como miembros de la Comunidad
Indgena de Santa Mara Xalapn, han ocupado terrenos en el rea urbana de
la Cabecera Municipal de Jalapa y en terrenos en disputa con los municipios
de Sansare del departamento de El Progreso, argumentando que las reas
ocupadas forman parte de los terrenos que les fueron adjudicados por medio de
Cdula Real en la poca colonial. Esta confusa situacin ha incrementado an
la polarizacin de la ya deteriorada relacin entre los indgenas de la montaa
y los vecinos del rea urbana y sus alrededores. La recurrencia de ocupaciones
y desalojos, en algunos casos violentos, provocan un estado de intranquilidad
en la regin.
La situacin en el municipio contina siendo tensa, debido a que existen
personas vinculadas a la comunidad Indgena de Santa Mara Xalapn, que
mantienen la ocupacin de terrenos ubicados en las reas en disputa, sobre las
cuales existen reclamos y trmites de demandas por usurpacin y procesos de
desalojo.
En el perodo correspondiente al trimestre de julio a septiembre 2012, se present
un repunte de la violencia en el municipio de Jalapa, generando temor en la
poblacin. Este repunte de violencia, en alguna medida, podra estar vinculado
al conflicto territorial, pero tambin se percibe la existencia de otras causas
(delincuencia comn, extorsiones de parte del crimen organizado, influencia
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que las y los comuneros y sus lderes no defendemos a personas en particular que
tengan vinculacin con la delincuencia organizada en la montaa de Santa Mara
Xalapn.65
El 3 de abril de 2013, el conflicto por la minera San Rafael, tuvo una escalada,
al aprobarse la licencia de explotacin, aumentando la polarizacin entre
quienes estn a favor y quienes rechazan la actividad minera. Para muchos,
el problema de la minera y el de las disputas territoriales no tienen ninguna
relacin y no se deben vincular, argumentando que los casi 20 Km2., que
corresponde a la licencia de explotacin minera se encuentra en un rea que
pertenece a San Rafael Las Flores, Santa Rosa; muy retirada del municipio de
Jalapa. Es comprensible que los problemas son diferentes y tienen un origen
distinto; pero lo que la mayora desconoce, es la publicacin efectuada por
la propia empresa TAHOE RESOURCES66, en la que muestra la proyeccin
de su rea de inters, la cual comprende un rea mayor a 2,000 Km2., que
comprenden varios municipios de los departamentos de Santa Rosa, Jalapa y
Jutiapa en los cuales existen tierras comunales propiedad de las Comunidades
que pertenecen al Parlamento Xinca. Por lo que se estima que la conflictividad
por la oposicin minera ir aumentando sino se encuentran los mecanismos
pacficos para mantener la gobernabilidad de la regin y reducir la polarizacin
que actualmente existe sobre este tema. Adicionalmente se da la particularidad
que el Presidente del Parlamento Xinca, (opositores a la actividad minera), es el
mismo dirigente que interviene representado a la Comunidad de Santa Mara
Xalapn en el conflicto por diputa de tierras, en su calidad de Mayordomo de
la Comunidad Indgena. Roberto Gonzlez, Presidente del Parlamento Xinca
y Mayordomo de Santa Mara Xalapn, en entrevista efectuada a los pocos das
de su secuestro ocurrido en marzo de 2013, manifestaba: No puedo decir si este
secuestro fue por la mina o fue por el problema con las tierras, porque los dos conflictos
van de la mano.67
Como se explic anteriormente, resultado de varias reuniones unilaterales
se ha logrado conformar una mesa tcnica de trabajo con integrantes de las
partes en conflicto, (exceptuando Sansare) con el acompaamiento de PDH,
COPREDEH, Gobernacin Departamental y delegados de la Iglesia Catlica.
Este es un equipo operativo de trabajo, en el cual se lee, analiza, discute y se
elaboran los mapas con base a los documentos relacionados con los trmites
de tierras y se establece su ubicacin espacial ms probable. Este es un equipo
exclusivamente de trabajo sin facultad de negociacin.
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66
67
Pronunciamiento del Gobierno Indgena de Santa Mara Xalapn Junta Comunal y Colectivo Juvenil Xinca Xalapn, 29 de marzo de 2012.
Escobal Guatemala Project, NI 43-101, Preliminary Economic Assessment, Southeastern Guatemala, TAHOE RESOURCES INC, 7 de mayo de 2012.
Plaza Pblica, 21 de marzo de 2013.
89
90
BIBLIOGRAFIA
Cifuentes, Juan Fernando, Historia Moderna de la
Etnicidad en Guatemala. La Visin Hegemnica:
Rebeliones y otros Incidentes Indgenas en el Siglo
XX. Editorial Cultura, Universidad Rafael Landvar,
Guatemala, 1998
Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio
de Jalapa, Jalapa y Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia de la Repblica. Plan de
Desarrollo Municipal PD Jalapa, Jalapa. SEGEPLAN/
DPT, Guatemala, 2010
91
Marco Antonio Villamar C. Apuntes Sobre La Reforma Liberal, 1992, Facultad de Ciencias Econmicas, USAC, Guatemala.
dem.
dem.
92
manifiesta Cualquier otra intencin o mira que se nos atribuya es falsa y calumniosa.
Repito que nuestras ideas son bien conocidas y que son enemigo de utopas y de ensayos
peligrosos.
Setenta aos despus, tras la cada de las dictaduras liberales (movimiento
del 20 de octubre de 1944), nadie hubiera credo que el discurso sonara muy
parecido al proclamado por Miguel Garca Granados. Qu fallo?, Ser que
esas ltimas palabras tranquilizadoras, escondan la intensin profunda de la
Reforma?
Cuando en el cenit de las guerras centroamericanas (1838 -1848) Carrera logr
unificar a los sectores campesinos indgenas y no indgenas entre el Altiplano
Central y Occidental y las fuerzas Orientales e integr la Repblica de Guatemala,
los liberales vieron rotos sus sueos, sobre todo porque la fuerza de Carrera
yaca en el respaldo que la poblacin campesina le otorgaba. Cuntas veces no
intentaron Liberales y Conservadores matar a Carrera en su primer periodo de
Gobierno, antes de su exilio?
As es que tras la muerte prematura de Carrera en 1865 los liberales no tardaron
en reorganizar la envestida y en desintegrar las alianzas campesinas, a favor
de los caudillos cafetaleros, el contra-ataque de Los Altos, la venganza contra
los aliados de Carrera, sus bases y entonces s, la tranquilidad de la sociedad
capitalina y propietaria, ya sin utopas y sobre todo, sin ensayos peligrosos.
La Teora
La historia humana y la natural se identifican dialcticamente, es decir, no se puede
reducir la explicacin de la una por la otra, pero estn estrechamente relacionadas
tanto por su contradiccin como por su produccin mutua. Tanto la tcnica agrcola
como el sistema ecolgico objetivan ciertas relaciones de produccin, as como las
relaciones de produccin objetivan y son determinadas por las fuerzas productivas. El
hombre social crea el paisaje del cual se nutre, no siempre a satisfaccin.71
La constante de la relacin entre la sociedad y la naturaleza en Guatemala, han
tenido diversos efectos a travs de la historia, los cuales han ido moldeando los
71
Jean-Loup Herbert, 1970. Guatemala: Una interpretacin histrico social. 5ta. Edicin, Siglo Veintiuno editores, S.A. Mxico.
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El Modelo
No cabe duda que el mejor indicador del modelo de desarrollo, es el ndice de
desarrollo humano nacional (0.51 para el 2006 y 0.58 para el 2010)73. Qu
otra prueba se necesita para evidenciar que el modelo mal llamado de desarrollo
nacional de civilizacin y modernizacin no es un modelo adecuado?
Sin embargo quisiera traer a este discurso retrico una variable ms, para
ampliar la especulacin. Por qu el modelo de desarrollo no funciona? Cul
ser la sustancia que permite que para algunas naciones funcione y para otras
no?
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Para responder a las incgnitas se intentar analizar, sin nimo de hacer ciencia,
cuatro elementos que de manera muy general ayudarn a visualizar las causas
y efectos del paisaje nacional, como elementos integradores entre el espacio y su
condicin actual y el tiempo histrico, elementos que servirn de hilo conductor
a la interpretacin.
La relacin espacio y tiempo histrico, como hilo conductor, tomar como
base los siguientes elementos: Capital Original, Certeza Jurdica de la Tierra,
Infraestructura y Mano de Obra bajo la perspectiva de La Revolucin Liberal.
Para empezar se debe reflexionar sobre la lgica psicosocial y el impacto de
la inversin extranjera y el empeo, a toda costa, de incentivar la migracin
Europea. Este elemento sirve y ha servido como medio para justificar el progreso
de las capacidades de la fuerza laboral, pero a la vez, dada la crisis econmica del
Estado, mejorar tambin, la inversin de capital o dicho en otras palabras atraer
capital. Esta inversin de capital extranjero, para nadie es oculto, tiene un doble
efecto para la economa nacional, en principio energiza la produccin y le da
movilidad, sin embargo los beneficios son trasladados con la misma velocidad
con que se invierten, primero a la metrpoli nacional y posteriormente y de
manera sistemtica a la metrpoli que le dio origen a ese capital y de manera
proporcional a la inversin, de tal cuenta que, los espacios donde se consuma la
produccin, marginales a los centros de acumulacin, carecen y han quedado
histricamente excluidos de los beneficios e inversamente proporcional a los
resultados supuestamente esperados del plan de desarrollo nacional. Los
paisajes rurales siguen exceptuados del desarrollo econmico y humano. As
pues los privilegios histricos de la inversin se han trasladado a las metrpolis
de turno, dicho sea de paso, y segn su momento histrico; tras la hecatombe de
la metrpoli Ibrica se sustituy primero por la de Inglaterra (Puerto de Belice),
luego Alemania (Enclave Polochic Puerto de Livingston) y por ltimo la gran
potencia Americana (Enclave del Banano Puerto Barrios). En la actualidad el
capital corporativo y sin nacionalidad se empea en dos potenciales actividades
de inversin, los biocombustibles y la extraccin minera.
Segundo, la Certeza Jurdica de la Tierra. Si se parte de los principios del
Liberalismo, en ella se imprime el sello que garantiza el privilegio adquirido
y sustentado en el hecho colonial. El individuo y su familia son, por principio,
sujetos del desarrollo, pero quien le hace plenamente ciudadanos es la vinculacin
con la tierra. Dicho de otra manera, la relacin entre el sujeto y el objeto le dan
un carcter especial a la estructura agraria nacional, pues de ah derivan una
serie de instrumentos jurdicos que garantizarn la certeza de la tenencia de la
tierra y por ende la propiedad privada de los bienes individuales y su continuidad
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La Reflexin
Segn Albert Memmi 1960 el hecho colonial, se sustenta en la bsqueda del
privilegio de aquel que no se reconoce legitimado, para obtenerlo. La legalidad
sustenta un derecho ilegitimo. El privilegio justifica la usurpacin con
nimo de lucro y el despojo. El extranjero es un privilegiado, no legitimo, un
usurpador.
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Para ser prcticos, se podra decir que el primer pacto, en esta nueva era
nacional es la Constitucin Poltica de la Repblica, y se estableci hace 25 aos
y ha servido como precedente y gua a los dems pactos nacionales, entre ellos,
los Acuerdos de Paz. La propuesta de esta reflexin es que debe buscarse la
conciliacin, y esta debe iniciar primero, entre: sociedad sociedad y luego entre
sociedad naturaleza. La proposicin, hoy por hoy es: el Pacto Socio ambiental,
como una medida que permita el dialogo sobre la siguiente preocupacin:
1. Cunto tiempo queda para vivir dentro de la relativa durabilidad de los
lmites preestablecidos por las circunstancias naturales?
2. De cunto tiempo disponemos para preparar la sobrevivencia de la
sociedadms all de la relativa durabilidad de los lmites preestablecidos
por las circunstancias naturales?
As pues, esta meditacin, invita a hacer una consideracin, sobre el modelo de
desarrollo nacional, sobre sus logros histricos y sus efectos, tomando en cuenta
que no ha cambiado el discurso, pero tampoco los resultados. Si se hacen las
mismas acciones los resultados van a ser los mismos.
Guatemala merece un nuevo resultado, con dilogo, pero con la posibilidad
de negociacin que permita la modificacin de la plataforma que sustenta la
inequidad nacional. No pueden seguirse explotando los recursos naturales el
patrimonio natural de la nacin a favor del mercado internacional. La sociedad
debe crear un equilibrio, y ah estriba el fondo de la negociacin.
101
BIBLIOGRAFA
Albert, Memmi, 1966 Retrato del Colonizado
4ta edicin 1980, Traduccin J. Davis 149 p.
Ediciones de la Flor, Buenos Aires Argentina