FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDNIA

NCLEO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS
DIREITO

ICMS E COMUNICAO

Acadmicos:
Karina Maria Silva
Lara Ravena Mendona Gabriel
Marlo Henrique Nunes Coelho

Porto Velho
2016

ICMS E COMUNICAO

O ICMS o imposto, de competncia estadual, institudo sobre as

operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e sobre servios de comunicao, ainda que as
operaes e as prestaes se iniciem no exterior. Encontra-se previsto no art. 155, II, da
CF e na LC 87/96.
Inicialmente o tributo incidia apenas sobre a circulao de mercadorias,
quais sejam o conjunto de bens com valor econmico e com finalidade comercial e
denominava-se ICM. A partir da Constituio Federal de 1988, foram acrescidos ao seu
campo de incidncia dois servios: o de transporte interestadual e intermunicipal e o de
comunicao.
No que tange aos servios, sabe-se que em regra, a prestao de servios
manifestao de riqueza tributada pelos Municpios por intermdio do imposto sobre
servios de qualquer natureza ISS.
Contudo, a Constituio/88 excetuou dois servios da incidncia do ISS,
reservando-os para competncia estadual, so estes o os de transporte interestadual e
intermunicipal e os de comunicao. Isso porque estes servios normalmente
ultrapassam as fronteiras municipais.

Caractersticas do tributo
Fato Gerador
No caso da tributao do servio de comunicao, nos termos do artigo
2, inciso III da Lei Complementar n 87/96, o imposto incide sobre (fato gerador) as
prestaes onerosas de servios de comunicao, por qualquer meio, inclusive a
gerao, a emisso, a recepo, a transmisso, a retransmisso, a repetio e a
ampliao de comunicao de qualquer natureza;
Contribuinte
Contribuinte qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que realize, com habitualidade ou em
volume que caracterize intuito comercial, prestaes de servios de comunicao, ainda
que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior. Ou seja, o tributo recai sobre o
prestador de servios, a pessoa que proporciona os meios para a comunicao entre os
interlocutores, como ocorre com as empresas de telefonia fixa e mvel.

O local da operao ou da prestao, para os efeitos da cobrana do imposto e definio

do estabelecimento responsvel, :
III tratando-se de prestao onerosa de servio de comunicao:
a) o da prestao do servio de radiodifuso sonora e de som e imagem,
assim entendido o da gerao, emisso, transmisso e retransmisso,
repetio, ampliao e recepo;
b) o do estabelecimento da concessionria ou da permissionria que
fornea ficha, carto, ou assemelhados com que o servio pago;
c) o do estabelecimento destinatrio do servio, na hiptese da
utilizao, por contribuinte, de servio cuja prestao se tenha iniciado
em outro Estado e no esteja vinculada a operao ou prestao
subseqente;
d) o do estabelecimento ou domiclio do tomador do servio, quando
prestado por meio de satlite;
d) onde seja cobrado o servio, nos demais casos.
IV tratando-se de servios prestados ou iniciados no exterior, o do
estabelecimento ou do domiclio do destinatrio.
Carter do tributo
O ICMS tem finalidade indiscutivelmente fiscal, apesar de a Constituio
Federal permitir que seja seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos
servios (CF, art. 155, 2., III). Esta seletividade acrescenta carter de extrafiscalidade
ao tributo, pois sua incidncia passa a mais elevada sobre as mercadorias e servios
consumidos pelas pessoas de maior capacidade contributiva, de forma a redistribuir
renda.

Divergncias sobre o assunto

Algumas atividades geram dvidas acerca de sua caracterizao como
servio de comunicao ou como outro servio de natureza diversa.
Os chamados servios de valor adicionado so servios autnomos que
somente se utilizam da rede de telecomunicaes para ser prestados, estes so definidos
pelo art. 61 da Lei Geral das Telecomunicaes (Lei 9.472/1997):

Art. 61. Servio de valor adicionado a atividade que acrescenta, a

um servio de telecomunicaes que lhe d suporte e com o qual no
se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento,
apresentao, movimentao ou recuperao de informaes.
1. Servio de valor adicionado no constitui servio de
telecomunicaes, classificando-se seu provedor como usurio do
servio de telecomunicaes que lhe d suporte, com os direitos e
deveres inerentes a essa condio.
A discusso principal no STJ est em saber quando executam ou no
servios de telecomunicao, passveis da incidncia de ICMS, ou quando compem
uma relao de servios tributveis.
Um desses debates ocorreu em maio de 2005, quando, aps sucessivos
pedidos de vista, a Primeira Turma decidiu que no caberia ICMS sobre as receitas
decorrentes exclusivamente da prestao de servio de acesso internet. Em dezembro
de 2006, foi editada a Smula 334, fixando jurisprudncia com o enunciado de que o
ICMS no incide no servio dos provedores de Internet (EREsp 456.650).
Certo que a Constituio Federal de 1988, determinou que, sobre a
prestao de servios de comunicao, incida o ICMS. A dvida estava em saber se o
servio de acesso internet seria ou no servio de telecomunicao, afinal sabe-se que
o provedor de internet exerce dois papeis fundamentais: alimenta a rede com
informaes e permite a conexo do usurio rede. O servio de provimento de acesso
internet consiste na realizao do processo de autenticao, com o fornecimento de
endereo IP aos usurios.
Antes do julgamento desse recurso, em divergncia com a Segunda
Turma, a Primeira Turma do STJ tinha deciso no sentido de que os provedores de
acesso deveriam estar sujeitos ao ICMS.
Em meados de 2001, no julgamento do REsp 323.358/PR, a Segunda
Turma tinha entendido que a relao existente entre o provedor de acesso e o usurio
possui natureza negocial, na medida em que visava a possibilitar a comunicao
desejada pelo usurio, sendo passvel a incidncia do imposto.
Em voto proferido na Primeira Seo, no entanto, o ministro Franciulli
Netto esclareceu que o servio prestado pelo provedor de acesso internet no se

caracteriza como servio de telecomunicao, porque no necessita de autorizao,

permisso ou concesso da Unio (art. 21, XI, da Constituio Federal).
Tal entendimento foi sumulado pelo STJ que, na smula 334 afirmou que
os provedores de internet no so servios de telecomunicaes. Da mesma forma o
servio de habilitao de telefonia celular no encontra-se no mbito da incidncia do
ICMS.
Ademais, em julgamento acerca da incidncia do ICMS sobre servios de
valor adicionado, o ministro Humberto Gomes de Barros destacou, no julgamento do
REsp 402.047, que no incide o imposto sobre os valores cobrados a ttulo de acesso,
adeso, ativao, habilitao, disponibilidade, assinatura e utilizao de servios, bem
como aqueles relativos a servios suplementares e facilidades adicionais que otimizem o
processo de comunicao.
O ministro Teori Albino Zavascki tambm assim decidiu no julgamento
de um recurso em que o Estado do Rio Grande do Sul reclamava a incidncia do
imposto. A incidncia sobre a atividade de habilitao de telefone celular, segundo ele,
no se enquadrava no conceito de telecomunicao do art. 2, III, da LC 87/96, sendo
ilegtima a insero dos valores pagos na base de clculo do imposto, como fez o
convnio ICMS 69/98 (REsp 769.569).
O plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) confirmou o acrdo do
STJ segundo o qual a habilitao de aparelhos para o uso do servio de telefonia mvel
celular no est sujeita a incidncia do ICMS. A deciso foi tomada no julgamento do
Recurso Extraordinrio 572.020.
O STJ j havia decidido no julgamento do REsp 1.176.753, no final de
2012, que no incide o imposto sobre esse tipo de servio. De acordo com a posio
vencedora no julgamento, os servios acessrios no interferem na comunicao, por
isso no h incidncia de ICMS.