ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRA EN INFORMTICA

Curso: Metodologa de la Investigacin y tica

TRABAJO 1: Investigacin cualitativa-cuantitativa

Valores y actitudes

Profesores
Dr. Andrs Melgar Sasieta
Mag. Luis Esteban Rios Alejos

LIMA, 19 ABRIL 2016

SECCCIN 1: INVESTIGACIN CULITATIVA

Tercerizacin del Desarrollo de la Funcionalidad Principal o Core en las
Entidades de Gobierno
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Tercerizar el desarrollo de los sistemas de la informacin que se
encarguen de la funcionalidad principal de una entidad del estado, es
complicada, porque esta no se termina segn lo planificado y finalmente
los recursos no son suficientes para su pase a produccin. El estado
siempre encargaba a grupos de especialistas en sistemas el desarrollo
ad-hoc en casa, este tipo de proceso, los organismos internacionales
han propuesto hacerlo con la empresa privada, pues los presenta como
expertos en hacer sistemas de informacin, pero si bien estos cuentan
con aplicaciones de uso genrico como planillas, logstica, inventario,
cuando tratan funcionalidades no comerciales, han carecido de una
articulacin adecuada entre lo solicitado y lo presentado, por justamente
falta de experiencia. La tecnologa solicitada por el estado era de
acuerdo a las ofertas propuestas por el sector privado, las cuales no
eran las esperadas y tuvieron que ser replanteadas con expertos que el
estado contrato para su redefinicin. Los expertos internacionales
trados por los organismos internacionales no haban desarrollado
proyectos de la magnitud que se queran en el Per y su consejera no
fue de la calidad esperada.
2. OBJETIVO DE LA INVESTIGACION
Determinar los causales que hacen que un proyecto de tercerizacin del
desarrollo de sistemas de informacin indicados sea exitoso en obtener
el producto deseado en el tiempo requerido. El mayor problema de una
tercerizacin de este proceso de desarrollo se centra que las
necesidades del Estado Peruano en automatizacin son muy
ambiciosas, (por ejemplo se solicit que los procesos se manejaran con
BPM-SOA, y el estado no tena una experiencia importante con esta
tecnologa, y todos los postores presentaron ofertas con estas
tecnologas que despus presentaron problemas en el momento de
implementar. El estado pidi que la funcionalidad de los sistemas de
informacin fueran presentadas por la misma empresa privada y sus
propuestas nunca fueron aceptadas por el estado.

3. PREGUNTAS DE INVESTIGACION

Qu factores internos y externos afectan los logros en una

tercerizacin del desarrollo de sistemas de informacin que atienden la
funcin principal de la entidad pblica?

De qu manera es posible lograr una tercerizacin del desarrollo

de sistemas con xito en los objetivos, el alcance, los presupuestos y los
tiempos?
*Proyecto exitoso es cuando el sistema hace lo solicitado, con el alcance pedido, los
presupuestos acordados y en los tiempos requeridos.

4. CONTEXTO
Las instituciones pblicas del Estado Peruano se han planteado automatizar las
funciones principales que le encarga el gobierno central y para esto generan un
proyecto en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), casi siempre con
el auspicio del algn organismo financiero internacional, entre los que destacan
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM) y Fondo
Monetario Internacional (FMI).
La premisa de los organismos financieros internacionales es que estos
proyectos en sus fases de anteproyecto y estudios definitivos sean generados
por empresas terceras que hagan la descomposicin funcional y el anlisis de
sistema en coordinacin con el ente rector y las reas de Tecnologa de la
Entidad.
Cuando es aprobado el estudio definitivo, tambin es aprobado las bases y los
trminos de referencia para la contratacin de otra empresa diferente a la que
ha hecho el estudio definitivo, para que haga la construccin del Software. Esto
ltimo, de tercerizar la construccin del sistema de informacin, es solicitado
por el BID como requisito indispensable para apoyar financieramente estos
proyectos.
Siempre alrededor de estos proyectos se arma un equipo ejecutor, que es un
organismo autnomo y est casi siempre al mando de la jefatura de institucin,
que cuenta con analistas funcionales y personal de sistemas, diferentes a los
que laboran en la institucin pblica, y con unos sueldos mucho mayores a los
de la institucin pblica.
La organizacin considera a los funcionarios de la institucin pblica como
verificadores o certificadores de los productos entregados por la empresa
privada que construye el sistema.
La duracin de la elaboracin de estos proyectos es ms de 2 aos y tienen un
porcentaje de financiamiento interno y externo, siendo este ltimo de mayor

porcentaje.
Todos los proyectos evaluados surgen como necesidad de cambio por
obsolescencia tecnolgica.
En este contexto para determinar los factores internos y externos que afectan
los logros en una tercerizacin del desarrollo de sistemas de informacin que
atienden la funcin principal de la entidad pblica, se ha hecho una entrevista
en profundidad a las personas que intervienen en el proyecto que estn
agrupadas en: Equipo ejecutor, Ente rector o rea funcional, Oficina tecnologa
y Lder de la Entidad. Ver Anexo
Lo que se pretende en esta investigacin es identificar cules son los factores
que impiden que se alcancen los logros esperados en la tercerizacin de los
desarrollos de sistemas informacin indicados.
La investigacin se realiza con el fin de exponer los problemas que existen en
tercerizar el proceso de desarrollar sistemas de informacin de funcionalidades
principales del estado, y que es mejor plantear una serie de estrategias que
permitan entregar al Estado los sistemas que necesitan, teniendo en cuenta la
experiencia de los proveedores y la experiencia de sus trabajadores en el uso
de metodologas necesarias como Cobit, CMMI, RUP, PMO, etc.
5. RESULTADO ALCANZADO
Despus de observar los resultados de la investigacin 7 casos, entre los cuales
est el Sistema de Integrado de Administracin Financiera II (SIAFII), SNIP 2,
SIGEP, SEACE 2, ONP, SITFIS 2 y SUNAT, veamos cuales son los factores
internos y externos que influyen notoriamente en el desarrollo de los proyectos
en cuestin.

FACTORES INTERNOS
A.- Equipo Ejecutor
Este es un organismo que no tiene nivel jerrquico superior ni con el Ente
Rector ni con la Oficina de Tecnologa de la entidad, solo responde a solicitud
del Lder de la Entidad. Su funcin es gestionar el o los contratos con las
empresas constructoras de la solucin informtica. Normalmente est formado
por un jefe, personal que hace el seguimiento administrativo con un
instrumento llamado el POA (Plan Operativo Anual) donde se registran todas
actividades que har el Equipo Ejecutor anualmente. A su vez hay dos grupos
de consultores, unos de tipo funcional y otros tecnolgicos, por si hay alguna
coordinacin con la fbrica, ellos son los primeros intermediarios.
Lo positivo:
-

Existe una organizacin dedicada exclusivamente a este tipo de

proyectos y las coordinaciones administrativas tanto como con la
empresa contratada, la entidad solicitante y el organismo internacional.
Las compras en este tipo de rgano no son por el SEACE, sino bajo la
metodologa del organismo internacional, por lo tanto son ms fciles y
menos engorrosas.
Los consultores que conforman el frente funcional e informtico son de
muy
alto
nivel.

Lo negativo:
- No tiene inherencia jerrquica sobre el ente rector o rea funcional, ni
con el rea de tecnologa. Ms depende de las opiniones de otras que
en muchos casos tienen ms peso especfico en la decisin que las
planteadas por el equipo ejecutor.
- Los consultores funcionales son usuarios del sistema actual y por lo
tanto pueden estar generando mensualmente nuevas propuestas de
cambio al sistema para construir. Entonces las propuestas existen, pero
deben de ser aprobadas por el rea funcional teniendo que respaldar
cada cambio con nuevas normativas.
- Los consultores tecnolgicos no necesariamente conocen los procesos
tecnolgicos, las arquitecturas tecnolgicas que soporta ni cmo acta el
rea tecnolgica de la institucin pblica.
B.- Ente Rector o rea Funcional:
Son los que disearon y/o mantienen funcionalmente el sistema actual.
Conocen como funciona el sistema para los usuarios finales, para el rea
funcional y para los organismos de control, y cmo entregar la informacin al
pblico en general, por transparencia.
Lo positivo:

Conocen cada componente funcional de sistema actual.

Normalmente son normativos en caso del sistema que representan.
Pueden evaluar los modelos AS-IS.

Lo negativo:
-

Normalmente reciben menos remuneracin que los consultores de los

equipos ejecutores.
- Reciben muchos cambios de procesos en los modelos TO BE, que no
pueden ser realizables.
- Prefieren el nuevo sistema como est el actual, pero una mejor
plataforma tecnolgica.
- A pesar de que conocen que ya sali los trminos de referencia para
convocar a concurso la construccin del software, siguen solicitando
cambios al sistema actual.
C.- Oficina de Tecnologa
Son las reas que mantienen tecnolgicamente al sistema actual, conocen
como est diseado el sistema de informacin y lo mantienen agregando
funcionalidad y tecnologa al sistema actual.
Lo positivo:
- Conocen cada componente tecnolgico del sistema actual.
- Pueden evaluar la arquitectura tecnolgica propuesta, arquitectura de
datos y arquitectura de servicios.
Lo negativo:
- No conoce las nuevas arquitecturas tecnologas del mercado.
- Evala solo el desarrollo final y no hay revisiones parciales de los
productos.
- Reciben menos remuneraciones que los consultores del equipo ejecutor.
- Siguen haciendo cambios funcionales y no funcionales a los sistemas
actuales que sern reemplazados por el producto que est desarrollando
el proceso de tercerizacin.

D.- Lder de la Entidad

Son funcionarios de alto nivel, que no participaron de la construccin del
sistema actual y sirve como nexo entre el equipo ejecutor y las dependencias
funcionales y tecnolgicas de la institucin.
Lo positivo:
- Es jerrquicamente superior a los entes rectores o reas funcionales.
- No necesariamente conoce funcionalmente los nuevos cambios.

Puede preferir que los cambios tecnolgicos los proponga una entidad
diferente a su oficina de tecnologa como las empresas que proponen
los anteproyectos, los estudios definitivos o los mismos que construyen
los sistemas de informacin.

Lo negativo:
-

No siempre es de jerarqua superior al rea de tecnologa.

Los organismos internacionales que financian el proyecto pueden
imponerles nuevos requerimientos.

E.- Recursos
En todos los proyectos evaluados existen problemas en respetar el tiempo y el
monto estimado del proyecto. En cuanto, al tiempo es difcil saber cundo se
termina el escenario de procesos TO BE, pues siempre habr propuestas de
los consultores funcionales del equipo ejecutor y los tiempos de revisin del
rea funcional o de las reas tecnolgicas no son suficientes puesto que en
estas reas de la institucin hay varias personas que deben revisar los
entregables. Y en cuanto a la gestin del proyecto los organismos
internacionales no piden una gestin de proyectos conocida basada en PMO, ni
PM4R, sino solo el control de la gestin del POA, y segn cuanto hayas
gastado y hecho como actividades hacen el clculo del valor ganado.
Lo positivo:
- El tiempo y el monto puede ser corregido polticamente.
- En algunos casos el tiempo es impuesto por el cambio de gobierno.
Lo negativo:
- Ambos temas son revisados y reestructurados al cambio de gobierno.
En algunos casos hay paralizaciones de los proyectos por evaluacin de
los mismos.
FACTORES EXTERNOS
A.- Organismo Financiero Internacional
Puede ser el BID, el Banco Mundial, el FMI o cualquier otra entidad financiera
cooperante como el Fondo Suizo-Italiano entre otros. Ellos proveen de recursos
financieros a la cartera de proyectos que tiene cualquier entidad pblica.
Lo positivo:
- Proveen de recursos financieros y de consultores con experiencia en
hacer muchos proyectos parecidos en el mundo.

Lo negativo:
- Obligan que haya un concepto de tercerizacin internacional para
cualquier tipo de consultora. No confan en el profesional nacional,
mucho menos en los que pertenecen a las reas funcionales o reas
tecnolgicas.
- No aceptan tampoco organizaciones mixtas entre el rea funcional, rea
tecnolgica y equipo ejecutor.
- Todo cambio funcional, adquisicin o contratacin pasa a ser revisado
por el organismo internacional.
- Los consultores a nivel funcional o tecnolgico tienen experiencia en
casos de Amrica Latina no necesariamente de xito.
B.- Empresas generadoras del Ante proyecto y estudio Definitivo
Son empresas nacionales o internacionales que deben hacer hasta 4
documentos, el ante proyecto, el estudio definitivo, las bases y los trminos de
referencia. Estos productos son aprobados por el Sistema Nacional de
Inversin Pblicas. Muchas veces son encargados a profesionales externos,
dependiendo de la envergadura del proyecto.
Lo positivo:
- Tienen un historial de muchos casos de xito, pero la mayora con
instituciones privadas.
Lo negativo:
- Proponen profesionales que no estn a la altura de las necesidades del
proyecto.
- Proponen documentos que deben ser revisados por las reas
funcionales y de tecnologa lnea por lnea.
- Suelen usar plantillas para casi todo. Tratan de que el trabajo y los
documentos generados sean reusables en otros proyectos.
- No pueden postular a que realicen la construccin de la solucin
informtica.
- Cumplir un requisito ambiguo pero solicitado por los organismos
internacionales, que es la facturacin internacional.

C.- Empresas constructoras de la solucin informtica

Son empresas nacionales o internacionales expertas en desarrollo de sistemas
de informacin. Algunas veces son un consorcio de empresas (por el tema
funcional).
Lo positivo:
- Certificaciones de calidad en el proceso de desarrollo de sistemas.
- Suficiente experiencia en desarrollo de sistemas.
Lo negativo:
- No estn de acuerdo con lo expresado por la empresa que hacen los
Ante proyectos o estudios definitivos.
- Contratan a personal de desarrollo de sistemas muy baratos, sin el perfil
adecuado al proyecto.
- Muchas veces los analistas de sistemas son los jefes del proyecto y
tambin chequean los tpicos funcionales.
- Hacen trampa en la entrega de los productos. Tratan de entregar
documentos que pretenden mostrar los avances al 100% de desarrollo
pero cuando se les revisa, no es as.
- Muchas de estas empresas obtienen los contratos por designio poltico.
- Tienen un bufete de abogados muy experto en este tipo de
adquisiciones y estn dispuestos a ir a un arbitraje o cualquier
procedimiento jurdico para cobrar por sus servicios.
6.

DISCUSION

Si se reduce o elimina el impacto de lo negativo en cada factor externo e

interno, se podra hablar de una tercerizacin exitosa en la construccin de
desarrollo de sistemas de informacin de las funciones principales de las
instituciones o entidades pblicas.
7. CONCLUSION
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP en el caso del Per), deber
emitir una metodologa de tercerizacin que permita, eliminar lo negativo de los
factores internos y proponer esquemas mixtos o hbridos que permitan una
ejecucin del proceso de tercerizacin con clara intervencin de la institucin
pblica correspondiente, con la intencin lograr el xito del proyecto.

Anexo Nro. 1
Cuestionario
Equipo Ejecutor, Ente rector o rea funcional, Oficina de Tecnologa,
Lder y Recursos
1.- Existen problemas del equipo ejecutor con las reas funcionales y
las reas de tecnologa?
a) No tienen tiempo para el proyecto
b) Nadie quiere participar
c) No hablan el mismo idioma
d) Ningn Problema
2.- Para que la modificacin propuesta por el analista funcional tenga
valor, esta es evaluada por el rea funcional respectiva?
a) No
b) Si
c) Es coordinado antes
d) No se entera
3.- En el nuevo proyecto se trata de proponer nuevas tecnologas que
no conoce la oficina de tecnologa de la institucin?
a) No
b) Si
c) La Oficina de Tecnologa lo propone.
d) La empresa contratada la propone
4.- El personal de las reas funcionales y de tecnologa tienen la misma
remuneracin que la gente del equipo ejecutor?
a) No
b) Si
c) Ellos ganan ms que el equipo ejecutor.
d) El personal gana ms que la empresa contratada.
5.- El personal del rea funcional desea un nuevo proceso o el actual?
a) Nuevo
b) Actual
c) Al mejor del mercado
d) Igual que en un pas desarrollado.
6.- Estos procesos que desean automatizar, se continua modificando en
el momento de la construccin del producto?
a) No
b) Si
c) Crean una ley que lo afecta.
d) Cambian al lder del proyecto.

7.- Existe documentacin de la descomposicin funcional del proceso

que se va a automatizar?
a) No
b) Si
c) No saben lo que es
d) Tienen Manuales de Operacin del sistema actual
8.- La documentacin del sistema actual est actualizada por el rea de
tecnologa?
a) No
b) Si
c) Tienen desactualizados
d) Tienen Manuales de Operacin del sistema actual
9.- Los procesos de validaciones y pruebas de los entregables, de la
empresa que desarrolla la construccin de la solucin tecnolgica, en las
reas funcionales tecnolgicas de la institucin, qu tipo de actividades
son?
a) Actividades permanentes
b) Actividades desconocidas
c) Actividades importantes
d) Actividades sin Importancia
10.- El lder del proyecto es el mximo jefe de la institucin pblica?
a) No
b) Si
c) Es del lado Funcional
d) Es del lado Tecnolgico
11.- Al cambio de gobierno hay cambios en el proyecto.
a) No
b) Redefinen Y Renegocian
c) Cancelan
d) Cambio de Lder
12.- Las exigencias de los factores externos son obligatorias?
a) No
b) SI
c) Se pueden Negociar
d) Se deben Negociar

SECCIN 2: INVESTIGACIN CUANTITATIVA

1. Introduccin
La modernizacin del estado tiene muchas aristas, y una forma como

apoyarse para hacer sentir una modernidad palpable, es la tecnologa,

y en ella hacer que las cosas funcionen desde cualquier sitio y sin
muchos requisitos ms que un dispositivo que pueda navegar por
internet.
Desde hace aos se puso como punto en la agenda estratgica del
estado la modernizacin de sus instituciones ms importantes, y se le
encargo a cada jefe de sector colaborar con esta meta. Pero las
instituciones pblicas del estado tienen muchas carencias para realizar
este tipo de proyectos, empezando por los recursos de personal y por
la cantidad de trabas que se tiene para contratar un grupo de personas
para este tipo de proyectos. Entonces se solicita realizar un proyecto
para tercerizar esta meta de modernizar el estado.
Lo procesos de tercerizacin de construccin de soluciones
tecnolgicas sobre funciones principales en las entidades pblicas del
Per, tienen una serie de problemas para ser exitosas y por lo tanto los
riesgos que tiene un tipo de proyecto como estos son muy grandes,
sumado a muchas variables internas y externas que alteran el progreso
exitoso de los mismos.
2. Marco terico
Los procesos de tercerizacin en empresas privadas (outsourcing) han
sido ampliamente desarrollados y bsicamente se buscan resultados,
como agilizar un proceso y bajar costos, pero cuando tercerizamos en
la empresa pblica lo que se busca es darle un mejor servicio al
ciudadano y que el personal del sector publico dedique su esfuerzo a
tareas adicionales para mejorar el servicio que prestan.
En este sentido para evaluar el impacto de la tercerizacin en la
empresa pblica, dejando de lado los factores externos e internos que
no influyen directamente en el producto, nos basaremos en la calidad
del mismo.
Ahora entonces estamos en un entorno similar al de tercerizacin de
empresa privadas y tomaremos indicadores y variables que se han
establecido por diferentes estudios en ese mbito.
3. Definicin de los constructos
Para el problema simplificado se proponen los constructos:
1) Competencia del proveedor del producto
La competencia de los proveedores debe ser probada como
requisito pues en al principio de la generacin de estos proyectos
en el Per, se solicitaba que haya facturado una suma de dinero
muy grande, pero esto no demostraba ningn valor para el
proyecto, pues se presentaban facturas de venta de bienes u otras

asesoras, que no tenan nada que ver con el servicio pedido, ahora
se pide facturacin en servicios relacionados con lo solicitado.
La mayora de proveedores son representantes de sistemas
enlatados que se adecuan o personalizan segn el usuario que lo
solicita, por ejemplo SAP. Entonces, si bien estos trabajos suponen
horas de anlisis y diseo de sistemas, no tienen mucha
experiencia en la construccin de un nuevo sistema de informacin,
pues normalmente estas empresas no cuentan dentro de su
personal estable, con personal profesional que puedan hacer este
tipo de labor.
2) Calidad de servicio.
La Calidad del servicio corresponde conceptualizar de 2 maneras,
como la certificacin del proceso de ejecucin del proyecto segn
alguna metodologa como el PMP, certificacin de procesos de
desarrollo de sistemas de informacin como CMMI, utilizacin de
normas tcnicas internacionales tipo ISO, necesidad por cumplir
Normas Tcnicas Peruanas, y obviamente las pruebas funcionales
y no funcionales del sistema de informacin entregado.
Actualmente estos requisitos son solicitados en cada proyecto, y a
pesar que son ofrecidos, difcilmente las empresas cumplen con lo
estipulado en los requisitos.
Las Empresas proveedoras tienen muchos problemas para
demostrar evidencias de la calidad de los procesos o certificaciones
o normas, lo nico que pueden hacer es un control de calidad del
producto terminado y presentar una evidencia del resultado que
luego es un tmido y dbil sustento de que el sistema funciona
segn los requerimientos funcionales y no funcionales.
4. Definicin de las variables
1) Variables asociadas a
dependientes)

competencia

del

proveedor

(no

- X1: Comunicacin entre proveedor y empleado funcional de la

entidad o institucin pblica
Necesidad de negociar alcance funcional cuando este dependa de
otros actores para interoperabilidad, o haya cambios normativos
de gobierno o nuevos escenarios TO BE.
- X2: Recursos intangibles
El tiempo para entender lo solicitado sobre lo requerido y ofrecido.
Experiencia del proveedor en la tecnologa a utilizar.
La metodologa de desarrollo a utilizar
La nueva tecnologa solicitada.
2) Variables asociadas a calidad de servicio (dependientes)

- Y1: Preparacin empleado entidad

El empleado operativo funcional de la institucin pblica quiere la
realizacin del escenario AS IS, pero la alta direccin quiere la
aprobacin del escenario TO BE.
- Y2: Personal competente actualizado
Personal de la empresa y de la institucin pblica en lo
tecnolgico conocen el tema pero no son especializados.
Relacin entre variables:
X1 -Y2
Los objetivos generales y especficos, al igual que los alcances no
deberan de variar en el transcurso de la ejecucin del proyecto, pero el
estado necesita demostrar que hay mejoras y trata de mejorar todo lo
funcional sin siquiera entender las definiciones estipuladas en estos
proyectos. O entendiendo que al final estos productos deben de tener,
como en algunos proyectos pasa, la solicitud de bolsa de horas de
anlisis y programacin para adecuar el producto final con las normas
o directivas que salen en su ejecucin
X2 - Y2
La forma actual cmo se planifican o ejecutan los recursos ha
demostrado que estos deben de ser cuidadosamente requeridos
porque estos no son considerados de acuerdo a la carga de trabajo ni
al tiempo sugerido por la empresa, siempre hay componentes
administrativos que sugieren el tiempo que debe de tomar hacer las
cosas.
Al igual que la tecnologa, esta debe ser solicitada y adjudicada cuando
la empresa o el mercado de empresas dedicadas a desarrollos hayan
obtenido casos de xito en la implementacin de la tecnologa en
aplicaciones parecidas en cantidad y complejidad de los casos de uso
de negocio. Posteriormente deber de exigir una transferencia de
conocimientos y documentacin apropiada a la oficina de tecnologa de
la institucin para que asuma adecuadamente el mantenimiento del
mismo luego de la ejecucin del proyecto.
5. Planteamiento de hiptesis
La tercerizacin en la construccin de sistemas de informacin de
funciones principales en las entidades pblicas del estado peruano,
deben ser guiadas por una metodologa que permita definir el alcance
al inicio del proyecto de manera que as se haga la solicitud del
requerimiento y luego al final revisar la normativa que obligue la
modificacin o ajuste correspondiente al producto entregable. As como
la necesidad de que la misma normativa, no obligue un cambio de
diseo, ni objetivos en el momento de la ejecucin de dichos proyectos.
En esta metodologa se debe de plantear que los tiempos de ejecucin

de proyecto debern ser negociados entre la empresa y la entidad

pblica para que este no sea un problema en la consecucin de los
objetivos. Tambin considerar que la tecnologa debe ser de avanzada
pero reconociendo la experiencia en la misma del proveedor del
producto, de las empresas y del mercado laboral, adems de la
necesidad de transferir el conocimiento respectivo a las oficinas de
tecnologa de las entidades pblicas que luego harn el mantenimiento
del mismo.
6. Conclusin
En la mayora de proyectos revisados existe la necesidad de poner un
candado a los requisitos funcionales y no funcionales que marcan el
alcance del proyecto. Y que ahora suscitan un espacio de negociacin
que tensa las cosas y hace los proyectos de largo aliento.
Por otro lado, la tecnologa solicitada en casi el 90% de proyectos es
relativamente nueva y existen muy pocos casos de xito en nuestro
pas y en la regin, que nos permita vislumbrar una posibilidad de
contar con personal altamente especializado y disponible en el
mercado laboral y con capacidad de participar de este tipo de
proyectos.

SECCIN 3: TICA
1. Plantear y justificar los valores morales que deben estar presentes, en
el proceso de investigacin desarrollado. Describir las consecuencias de
la presencia de dichos valores (beneficios) as como de la ausencia de
dichos valores (perjuicios).
Valores Morales que deben estar presentes:
Honestidad: si hubiera honestidad las empresas constructoras de la solucin
informtica, cumpliran con lo ofrecido en el momento de las propuestas
presentadas al equipo ejecutor. Como por ejemplo la calidad de los productos
entregados difiere mucho de lo solicitado y de lo presentado.
Respeto: s hubiera respeto entre las empresas constructoras y las
instituciones pblicas, ninguna cambiaria las variables principales en la
construccin de la solucin informtica. Por ejemplo la Institucin Pblica
cambia de lder y este decide cambiar la funcionalidad del sistema y solicita
que se modifique lo solicitado. U otra es que la institucin pblica reciba un
entregable bajo de calidad y por lo tanto se tenga que revisar exhaustivamente
el producto, perdiendo el tiempo innecesariamente.
Solidaridad: si de por si hay muchas variables que pueden cambiar el sentido
tanto funcional como tecnolgico es justo que se cambien los trminos teniendo
en cuenta que ambos lados debieran buscar ganar-ganar. Todo lo contrario que
pasa ahora, cuando la empresa recibe solicitudes de cambio de funcionalidad,
se pretende costear desmedidamente el cambio, y muchas veces no depende
de la institucin, puede ser un cambio originado por variables externas que no
se pueden ignorar.
Responsabilidad: si hubiera responsabilidad del lado de las instituciones
pblicas en advertir esta situacin de tercerizacin, para que ningn otro
organismo pblico pueda impulsar cambios o modificaciones tecnolgicas,
sera ideal o en el caso de las Empresas constructoras de la solucin
informtica, informar que los profesionales necesarios no los encuentran en el
mercado, podra justificar la recepcin de los productos entregables retrasados.
Ahora lo que hacen es enviar cualquier producto entregable sin el nivel de
calidad esperado.
Tolerancia: si en el estado hubiera ms permisibilidad de las reas de control,
caso contralora, en no preocuparse mucho de las fechas propuestas versus
los productos entregables de calidad, habra una ganancia para la institucin
pblica. Pero por este caso, se arma toda una corriente burocrtica en donde la
empresa manda cartas y sustento de retraso y la entidad, tambin por medio
de cartas, debe justificar los hechos

2. Plantear y justificar las actitudes, del ser humano, que deben estar
presentes, en el proceso de investigacin desarrollado. Describir las
consecuencias de la presencia de dichas actitudes (beneficios) as como
de la ausencia de dichas actitudes (perjuicios).
Segn los valores que se mencionan en la primera pregunta las actitudes del
ser humano que se requieren son:
Actitud Responsable y honesta: si los que intervienen en el proyecto actan
responsablemente cada uno hara su trabajo lo mejor posible y eso potenciara
en avance del proyecto. Esto implica que en todas las fases del proyecto se
tenga mucho cuidado en la eleccin de las empresas que realizaran las
diferentes etapas del proyecto, asimismo en las entidades pblicas las
personas encargadas de este tipo de proyectos deben tener este perfil.
Actitud tolerante y solidaria: Una actitud tolerante permitira una
comunicacin adecuada entre las distintas personas que interactan en el
proyecto lo que probablemente ayudara a que aflore una actitud solidaria para
los inconvenientes que se podrn presentar en el desarrollo del proyecto.
Entonces si el personal de la institucin pblica hace su trabajo
adecuadamente, por ejemplo en los requisitos para la contratacin del servicio,
deben ser muy exigentes, o mejor dicho deben de ser desconfiados y ser
especficamente descriptivos a la hora de plantear los requisitos necesarios,
porque de no serlo, dan lugar a que a que las personas de las empresas
constructoras de la solucin informtica acten maliciosamente y traten de leer
los trminos de referencia ambiguamente.
3. Plantear y justificar los aspectos de desarrollo moral, del ser humano,
que deben estar presentes, en el proceso de investigacin desarrollado.
Describir las consecuencias de la presencia de un alto grado de
desarrollo (beneficios) as como de la ausencia de dicho alto grado de
desarrollo (perjuicios).
En este tipo de proyectos donde se dan interaccin de personas lo deseable es
que los individuos involucrados tengan una alta perspectiva social y un alto
desarrollo en la forma de hacer juicios morales. De esta manera se darn de
manera natural actitudes de responsabilidad, honestidad, tolerancia y
solidaridad que permitirn que el proyecto vaya desarrollndose
adecuadamente y al final se tenga un producto de calidad en un tiempo
establecido.
La ausencia de alto desarrollo en los aspectos planteados es uno de los
factores para que surjan los problemas del proyecto que han dado origen a la
investigacin.

Inclusive el tener un alto grado de desarrollo en perspectiva social y forma de

hacer juicios morales implica tener un alto desarrollo en la forma de
razonamiento lgico, incluye los valores menciones.
4. Plantear y justificar las triadas a las que debieran pertenecer los seres
humanos responsables del proceso de investigacin desarrollado.
Describir las estrategias que podran ejecutarse a fin de lograr que los
seres humanos tengan una mayor participacin, activa, en dichas triadas.
- Debera de formarse un grupo de jefes de equipos ejecutores que tercerizan
la construccin de los sistemas de informacin de las instituciones pblicas de
manera, que con el conocimiento propio, pongan cuidado en los avatares y
problemas que existen con los factores externos y como enfrentarlos, si bien es
cierto, existe un organismo que trata estos convenios internacionales con los
organismos cooperantes, y agrupa a muchos proyectos parecidos, no funciona
como triada para ellos.
- Buscar que las personas del sector pblico involucradas pertenezcan a
grupos de apoyo social o que participen activamente en los distintos grupos
pastorales de su parroquia, una de las estrategias para incentivar la
pertenencia a estos grupos podra ser puntaje adicional para lograr asensos.
- Buscar que las personas involucradas en el proyecto asistan a eventos
culturales donde se manifiesten valores morales y actitudes del ser humano,
para lograr la participacin en estos eventos se entregaran entradas sin costo.

Bibliografia
-

Diapositivas clases de Metodologa de la Investigacin y tic

Dr. Andrs Melgar Sasieta, Mag. Luis Esteban Rios Alejos

Artculo: Metodologa para evaluar el impacto de la tercerizacin de los

servicios de TI en las organizaciones
Vctor David Mosquera Fernndez, Alexander Gonzlez Nez
2012

Artculo: Modelo estructural para evaluar las competencias del

desarrollador de software
Jos Luis Cant-Mata, Jos Segoviano-Hernndez, Roberto Penilla-Leal,
Ral de Jess Zurita-Alarcn
2014