COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

RESOLUCIN FINAL N 1558-2006/CPC

EXPEDIENTE N 670-2006/CPC

DENUNCIANTE

DENUNCIADO

MATERIA

ACTIVIDAD
PROCEDENCIA

:
:

RAFAEL GMEZ - SNCHEZ LPEZ (EL SEOR

GMEZ-SNCHEZ)
COOPERATIVA
DE
SERVICIOS
EDUCACIONALES ABRAHAM LINCOLN LTDA.
(EL COLEGIO)
IDONEIDAD DEL SERVICIO
MEDIDAS CORRECTIVAS
COSTAS Y COSTOS
SERVICIO EDUCATIVO
LIMA

SUMILLA: en el procedimiento iniciado por el seor Rafael GmezSnchez Lpez contra la Cooperativa de Servicios Educacionales
Abraham Lincoln LTDA. por presunta infraccin a la Ley de Proteccin al
Consumidor1, la Comisin ha resuelto lo siguiente:
(i)

desestimar la falta de relacin de consumo argumentada por el

Colegio. Ha quedado acreditado que dicha institucin brinda
servicios educativos a cambio de una retribucin econmica, es
decir, el Colegio se comporta y opera dentro del mercado como
un proveedor bajo la modalidad de Cooperativa ; siendo
que los socios son los padres de familia, que para todos los
efectos se comportan como consumidores.

(ii)

declarar infundada la denuncia por infraccin al artculo 8 de la

Ley de Proteccin al Consumidor, en los siguientes extremos:
a) El Colegio no tuvo cmo determinar que el hijo del
denunciante, al momento de su ingreso, tena un problema de
TDA-H, (Trastorno de Deficiencia de Atencin e
Hiperactividad); sino que fue en el transcurso de un ao que
detectaron que el nio presentaba un problema de
desconcentracin, tiempo que la Comisin considera
razonable para detectar estos tipos de problemas.
b) El seor Gmez-Snchez estaba debidamente informado de
la calidad de no reembolsable del monto pagado por
concepto de la cuota de ingreso.

(iii)

declarar infundada la solicitud de medida correctiva solicitada

por el denunciante.

(iv)

denegar la solicitud de pago de costas

procedimiento presentada por el denunciante.

y costos

del

El Decreto Legislativo N 716, Ley de Proteccin al Consumidor y sus modificatorias hasta el 11 de diciembre de
2000, se encuentran comprendidos en el Decreto Supremo N 039-2000/ITINCI, Texto nico Ordenado de la Ley de
Proteccin al Consumidor.

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EXPEDIENTE N 670-2006/CPC

Lima, 22 de agosto de 2006

1.

HECHOS

El 23 de marzo de 2006, el seor Gmez-Snchez denunci al Colegio por

presunta infraccin a la Ley de Proteccin al Consumidor. Seal que en el ao
2002 su menor hijo ingres al Colegio, por lo que abon como cuota de ingreso
la suma de US$ 3 500, siendo el caso que, en el ao 2004 la profesora de
Kinder le recomend que su hijo pase por una evaluacin neurolgica, donde
se detect que el mismo presentaba dficit de atencin y concentracin; motivo
por el cual, cuando el nio entr al primer grado de primaria, era el nico del
aula que no saba leer ni escribir fluido, siendo todo ello, responsabilidad del
Colegio por no haber evaluado correctamente a su hijo al momento del ingreso.
Por lo expuesto, el denunciante solicit, como medida correctiva, que el
Colegio le devuelva la parte proporcional de la cuota de ingreso. Asimismo,
solicit se ordene el pago de los costos y costas del procedimiento.
En su defensa, el Colegio manifest que no exista una relacin de consumo
con el seor Gmez-Snchez en tanto que exista una diferencia entre un
centro educativo privado comn y un colegio cooperativo, pues mientras en los
primeros los padres de familia son clientes del colegio, en una Cooperativa de
Servicios Mltiples, como es la del Colegio, los clientes son los dueos del
centro educativo, no existiendo una clara intermediacin lucrativa. Agreg, que
la cuota de ingreso materia de denuncia corresponda al pago por acceder a un
derecho, el mismo que se resuma a la posibilidad de que el padre de familia
sea admitido como socio y con ello que su hijo ingrese al Colegio, siendo que
dicha cuota no est relacionada con el o los perodos que el alumno estudie.
En ese sentido, no proceda la devolucin puesto que el denunciante se asoci
y el nio ingres al Colegio, con lo que se habra cumplido totalmente la
prestacin de ambas partes.
Por otro lado, el Colegio refiri que evalu al hijo del denunciante para el nivel
de pre-kinder, tratndose de un nio de 3 aos 11 meses de edad, siendo que
la evaluacin psicolgica concluy que el postulante presentaba un adecuado
nivel de adaptacin y se encontraba emocionalmente estable por lo que se
recomendaba su ingreso. Posteriormente, la profesora de nivel Inicial detect
cierto problema de atencin y concentracin en el nio por lo que recomend a
los padres un examen neurolgico, el mismo que dio como diagnstico que el
nio presentaba un TDA-H (Trastorno de Deficiencia de Atencin e
Hiperactividad), quedando demostrado que el Colegio actu diligentemente.
El 19 de mayo de 2006 se llev a cabo la audiencia de conciliacin programada
por la Secretara Tcnica; sin embargo, las partes no llegaron a acuerdo
alguno.
2.

CUESTIONES EN DISCUSIN

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Luego de estudiar el expediente y conforme a los antecedentes expuestos, la

Comisin considera que debe determinar lo siguiente:
(i)

si existe una relacin de consumo entre el seor Gmez-Snchez y el

Colegio;

(ii)

si el Colegio cumpli con brindar un servicio idneo al seor GmezSnchez, y de no ser as, si infringi lo dispuesto por el artculo 8 de la
Ley de Proteccin al Consumidor;

(iii)

si procede la solicitud de medidas correctivas presentada por el seor

Gmez-Snchez; y,

(iv)

si corresponde ordenar al Colegio el pago de las costas y costos en que

hubiese incurrido el denunciante en el procedimiento.

3.
3.1

ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

De la relacin de consumo

La Ley de Proteccin al Consumidor determina los alcances de la competencia

de la Comisin, estableciendo que las conductas reguladas en dicha Ley parten
de la existencia de una relacin de consumo, premisa bsica para que la
Comisin pueda conocer y pronunciarse sobre algn asunto que se le someta.
Asimismo, al no apreciar la Comisin la existencia de una relacin de consumo
en un asunto sometido a su conocimiento, en aplicacin supletoria de lo
establecido en el artculo 427 inciso 4) del Cdigo Procesal Civil, lo declarar
improcedente2.
Conforme se desprende de los artculos 1, 2 y 3 de la Ley de Proteccin al
Consumidor y segn lo establecido por la Sala de Defensa de la Competencia
del Tribunal del Indecopi en la Resolucin N 221-1998/TDC-INDECOPI, la
relacin de consumo se encuentra determinada por la concurrencia de tres
componentes que estn ntimamente ligados y cuyo anlisis debe efectuarse
de manera integral3. As, conforme a lo sealado en la resolucin mencionada,
para la aplicacin de la Ley de Proteccin al Consumidor debe configurarse:
la existencia de una relacin de consumo entre el prestador
del servicio () y el usuario o destinatario final del mismo; es
decir, la existencia de un servicio prestado por un proveedor a
2

CDIGO PROCESAL CIVIL

Artculo 427.- El Juez declarar improcedente la demanda cuando: ()
4. Carezca de competencia ().
Comisin de Proteccin al Consumidor contra Empresa de Transportes Miguel Segundo Ciccia Vsquez E.I.R.L.
(Civa): Resolucin No. 0221-1998/TDC de fecha 19 de agosto de 1998.

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favor de un consumidor o usuario final, a cambio de una

retribucin econmica. (el subrayado es nuestro).
En tal sentido, la ausencia de uno de dichos componentes determinara que no
nos encontremos frente a una relacin de consumo. Dichos componentes son
los siguientes: (i) un consumidor o usuario destinatario final; (ii) un proveedor;
y, (iii) un producto o servicio prestado por un proveedor a cambio de una
retribucin econmica.
Es el caso que, el Colegio manifest que no exista una relacin de consumo
con el seor Gmez-Snchez en tanto que exista una diferencia entre un
centro educativo privado comn y un colegio cooperativo, pues mientras en los
primeros los padres de familia son clientes del colegio, en una Cooperativa de
Servicios Mltiples como es la del Colegio, los clientes son los dueos del
centro educativo, no existiendo una clara intermediacin lucrativa.
De lo actuado en el expediente obra la Partida Registral N 03024668 emitida
por los Registros Pblicos de Lima, de la que se desprende que el Colegio est
inscrito en el Registro de Personas Jurdicas como cooperativa de servicios
educacionales4. Asimismo, en el Estatuto del Colegio se seala lo siguiente5:
Art. 3.- La Cooperativa tiene como finalidad, proporcionar a los
hijos de los socios, educacin en los diferentes niveles
educativos, en castellano e ingls, fomentar entre sus socios la
educacin cooperativa y ejecutar cualquier otra actividad conexa
al proceso educativo que permitan las leyes del pas y que estn
autorizadas por la Asamblea General.
Art. 4.- La Cooperativa rene a los padres de familia y sustituye a
las Asociacin de Padres de Familia.
Art. 12.- Son obligaciones de los socios o asociados:
():
d) pagar las obligaciones propias de la educacin de sus hijos,
matriculados en el Centro Educativo de la Cooperativa de acuerdo
a las pensiones acordadas por la Asamblea General a propuesta
del Consejo de Administracin (el subrayado es nuestro).
De lo anteriormente expuesto, si bien ha quedado acreditado que el Colegio
est constituido como una Cooperativa, tambin ha quedado acreditado que
dicha institucin brinda servicios educativos a cambio de una retribucin
econmica, es decir, el Colegio se comporta y opera dentro del mercado como
un proveedor bajo la modalidad de Cooperativa ; siendo que los socios son
los padres de familia, que para todos los efectos se comportan como
consumidores.

Ver fojas 131 del expediente.

Ver fojas 53 del expediente.

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En ese sentido, la Comisin considera que contrariamente a lo sealado por el

Colegio, en el presente caso s se ha configurado una relacin de consumo
entre el denunciante y el Colegio, por lo que corresponde desestimar lo
argumentado por ste ltimo.
3.2. Sobre la idoneidad del servicio prestado
El artculo 8 de la Ley de Proteccin al Consumidor establece un supuesto de
responsabilidad administrativa objetiva conforme al cual los proveedores son
responsables por la calidad e idoneidad de los servicios que ofrecen en el
mercado. Ello no impone al proveedor el deber de brindar una determinada
calidad de servicios a los consumidores, sino simplemente el deber de
prestarlos en las condiciones ofrecidas y acordadas, expresa o implcitamente6.
El precedente de observancia obligatoria aprobado por la Sala de Defensa de
la Competencia mediante la Resolucin N 085-96-TDC7 precis que el artculo
8 de la Ley de Proteccin al Consumidor contiene la presuncin que todo
proveedor ofrece una garanta implcita por los productos o servicios que
comercializa, los cuales deben resultar idneos para los fines y usos previsibles
para los que normalmente se adquieren en el mercado. Ello, segn lo que
esperara normalmente un consumidor razonable, considerando las
condiciones en las cuales los productos o servicios fueron adquiridos o
contratados.
Se producir un supuesto de falta de idoneidad cuando no exista coincidencia
entre lo que el consumidor espera y lo que el consumidor recibe, pero a su vez
lo que el consumidor espera depender de la calidad y cantidad de la
informacin que ha recibido del proveedor, por lo que en el anlisis de
idoneidad corresponder analizar si el consumidor recibi lo que esperaba
sobre la base de lo que se le inform.

LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

Artculo 8.- Los proveedores son responsables, adems, por la idoneidad y calidad de los productos y servicios; por la
autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben los productos; por la veracidad de la propaganda comercial de los
productos; y por el contenido y la vida til del producto indicados en el envase, en lo que corresponde.
Ver Resolucin N 085-96-TDC del 13 de noviembre de 1996, en el procedimiento seguido por el seor Humberto
Tori Fernndez contra Kouros E.I.R.L. En dicha resolucin, se estableci el siguiente precedente de observancia
obligatoria:
a) De acuerdo a lo establecido en la primera parte del artculo 8 del Decreto Legislativo 716, se presume que
todo proveedor ofrece como una garanta implcita, que el bien o servicio materia de la transaccin comercial
con el consumidor es idneo para los fines y usos previsibles para los que normalmente se adquieren stos
en el mercado, segn lo que esperara un consumidor razonable, considerando las condiciones en las cuales
los productos fueron adquiridos o los servicios contratados, lo que comprende el plazo de duracin
razonablemente previsible de los bienes vendidos. Sin embargo, si las condiciones y trminos puestos en
conocimiento del consumidor o que hubieran sido conocibles usando la diligencia ordinaria por parte de ste,
contenidos en los documentos, envases, boletas, recibos, garantas o dems instrumentos a travs de los
cuales se informa al consumidor excluyen o limitan de manera expresa los alcances de la garanta implcita,
estas exclusiones o limitaciones sern oponibles a los consumidores.
b) La carga de la prueba sobre la idoneidad del producto corresponde al proveedor del mismo. Dicha prueba no
implica necesariamente determinar con precisin el origen o causa real de un defecto, sino simplemente que
ste no es atribuible a causas imputables a la fabricacin, comercializacin o manipuleo.

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Una vez acreditado por el consumidor la existencia de un defecto en el

producto adquirido o en el servicio contratado, la responsabilidad administrativa
objetiva en la actuacin del proveedor impone a ste la obligacin procesal de
probar que no es responsable por la falta de idoneidad del producto o servicio
defectuoso, sea porque actu cumpliendo con las normas debidas o porque
acredit la existencia de hechos ajenos que no le eran imputables como son el
caso fortuito, fuerza mayor, acto de terceros o por la negligencia del propio
consumidor.
De la denuncia del seor Gmez-Snchez se desprende dos extremos: (i) de la
evaluacin realizada al nio al momento de ingresar; y (ii) de la devolucin
proporcional de la cuota de ingreso. A continuacin se analizar por separado
dichos extremos:
3.2.1 De la Evaluacin
El denunciante manifest que el Colegio no evalu correctamente a su hijo al
momento que su hijo ingres.
De lo actuado en el expediente obra el Informe de Evaluacin de Ingreso de
Pre-Kinder 2003, correspondiente al nio Gmez-Snchez Galloso Nicols de
3 aos 11 meses de edad, llevado a cabo en julio de 2002 por la Psicloga
Mirtha Freyre. Asimismo de dicho examen se desprende lo siguiente8:
RESULTADOS

REAS COGNITIVAS
Concepto Corporal
Secuencia
Temoporo
Espacial
Discriminacin
SensoPerceptivo
Motrocidad
Discriminacin Auditiva
Lenguaje
Procesos
del
Pensamiento

PUNTAJE
10
2

CATEGORA
A
B

25

28
2
57
23

A
E
B
A

REA SOCIOEMOCIONAL
El postulante presenta un adecuado nivel
de
adaptacin
y
se
encuentra
emocionalmente estable

PUNTAJE
-0

147
PUNTAJE
TOTAL

B
CATEGORA

Ver fojas 108 del expediente.

SE
RECOMIENDA
SU INGRESO

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RECOMENDACIONES
De acuerdo a los resultados obtenidos, el nio presenta un ptimo desempeo en las reas
evaluadas. En el rea de discriminacin auditiva presenta un puntaje bajo debido a que el nio
lleg tarde a la evaluacin grupal.

Asimismo, en el expediente se pudo verificar diversas entrevistas entre el

Colegio y los padres del nio, llevadas a lo largo de los aos 2004 y 2005
donde se informa la evolucin del alumno, haciendo referencia que tiene un
problema de lecto-escritura. Adems, se les recomienda el seguimiento de
TDA-H, (Trastorno de Deficiencia de Atencin e Hiperactividad), apoyo externo
con una profesora, continuar con terapia psicolgica, entre otras medidas9.
Por otro lado, de los documentos que obran en el expediente, tambin se
desprende un Compromiso por parte del denunciante hacia el Colegio. En
dicho documento se indica lo siguiente:
Los seores Gmez-Snchez Galloso, padres del alumno () se
comprometen a cumplir las condiciones de la institucin a fin de
garantizar el progreso de su hijo en su desempeo escolar
durante el ao 2006.
Tales condiciones son las siguientes:
1.- Que el nio reciba una terapia para reforzar su Lectoescritura.
2.- Presentar en el mes de marzo del ao 2006 una constancia
que acredite que su nio ha recibido el apoyo recomendado.
Adicionalmente, cabe precisar que ambas partes han coincidido en sealar que
en el ao 2004 (1 ao despus de que el nio hubiere ingresado al Colegio) fue
la profesora de Kinder quien le recomend al denunciante que su hijo pasara
por un examen neurolgico al percibir que el menor tena un problema de
atencin y concentracin.
Sobre el particular, la Comisin considera que los exmenes de ingreso a los
Colegios, no necesariamente tienen que ser exhaustivos, sino ms bien, son
pruebas simples que buscan determinar si el nio se encuentra acorde con su
edad cronolgica, entre otros aspectos que cada institucin determine. Es
decir, no se podra esperar que los resultados de un examen de ingreso a un
centro educativo, determinen si el alumno tiene algn problema de
desconcentracin o hiperactividad; mxime adems, si se tratan de nios por
debajo de los 5 aos de edad.
En ese orden de ideas, el Colegi no tuvo cmo determinar que el hijo del
denunciante al momento de su ingreso tena un problema de TDA-H,
(Trastorno de Deficiencia de Atencin e Hiperactividad), sino que fue en el
transcurso de un ao que detectaron que el nio presentaba un problema de
desconcentracin, tiempo que la Comisin considera razonable para detectar
9

Ver fojas 111 y siguientes.

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estos tipos de problemas.

Por lo expuesto, al no haber quedado acreditado que el Colegio haya infringido
lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley de Proteccin al Consumidor,
corresponde declarar infundado este extremo de la denuncia.
3.2.2 De la cuota de ingreso
De lo actuado en el expediente obra el Recibo de Ingreso N 423 de fecha 5 de
octubre de 2002, en el que se indica lo siguiente:
El seor (a): Gmez Snchez Lpez Rafael deciden otorgar la
suma de USD 3 500 (Tres mil quinientos 00/100 dlares) como
Cuota de Servicios, a efectos de que se dedique a los fines de la
institucin, incorporndose a la Reserva Cooperativa de acuerdo
a lo previsto en el inciso d) y e) del artculo 25 de los Estatutos y
numeral 1.4 del artculo 43 de la Ley General de Cooperativas,
confirmado en el Texto nico Ordenado, aprobado con Decreto
Supremo N 074-90-TR.
La Cuota de Servicios se regula de manera supletoria por lo
dispuesto en los artculos 1621 y siguientes del Cdigo Civil; y del
mismo modo los socios renuncian completamente a la reversin,
revocacin a cualquier otra accin que tienda a invalidar el
presente acto.
Al respecto, si bien del recibo se infiere que el pago efectuado sera por una
cuota de servicios, las partes han coincidido en sealar que el referido pago
corresponde a la cuota de ingreso del hijo del seor Gmez-Snchez.
Sobre el particular, debemos indicar que la cuota de ingreso es legalmente
permitida, segn se establece en el Artculo 20 del Reglamento de los Centros y
Programas Educativos Privados, donde se seala que son ingresos del Centro
Educativo, entre otros, las cuotas de ingreso10.
Asimismo, la Sala de la Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual, en la Resolucin N 174-2004/TDCINDECOPI, establece:
el derecho cubierto por la cuota de ingreso no se agota al momento de
entrar a la institucin educativa sino que cubre el derecho a mantenerse
dentro de la institucin, esto es, a contar con una reserva de vacante hasta
la culminacin de los estudios, siempre que se cumplan con las
condiciones establecidas por la institucin para tal efecto, concepto que se

10

D.S. N 001-96-ED. REGLAMENTO DE LOS CENTROS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS PRIVADOS.

Artculo 20: Son ingresos del Centro Educativo Privado las pensiones de enseanza, cuotas de ingreso,
donaciones, ingresos financieros, otros ingresos as como las cuotas extraordinarias a que se refiere el Artculo 16
de la Ley.

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diferencia de las pensiones o matrculas tal como lo establece el artculo

20 del Decreto Supremo N 001-96-ED.... (el subrayado es nuestro).
Es decir, el derecho que otorga la cuota de ingreso, adems del claramente
establecido, que es el de ingresar a la institucin educativa, es el derecho a
contar con una reserva de vacante a lo largo de toda la formacin escolar del
ingresante; es decir, el derecho a que la institucin le asegure al escolar que tiene
la posibilidad de estudiar en esa institucin educativa por todos sus aos
escolares y que no dispondr, limitar o extinguir unilateralmente ese derecho.
Sin embargo, el alumno tiene la facultad de retirarse en forma voluntaria de la
institucin educativa, as como tambin tiene el derecho de regresar a ella
cuando lo desee; debido a que el derecho a contar con su vacante est cubierto
por la primera y nica cuota de ingreso pagada, segn se establece en el D.S.
N 005-2002-ED, en su Artculo 27 que regula que la cuota de ingreso al centro
educativo se cobrar slo una vez. En caso de reingreso, el centro educativo no
podr exigir el pago de una nueva cuota.
En ese sentido, el Colegio no ha dispuesto de la vacante del hijo del seor
Gmez-Snchez, segn se aprecia en la carta dirigida a este ltimo de fecha 20
de febrero de 2006 que afirma: Hemos recibido su carta de fecha 15.02.06 y
lamentamos la decisin tomada de retirar a su hijo de nuestro Colegio, debido a
la recomendacin de un ente externo para que repita el ao y que reciba una
atencin especial en lecto-escritura que no lo podra realizar en nuestro Colegio.
Adicionalmente, de acuerdo al recibo expedido por el Colegio al momento de
haber efectuado el pago, ste no se poda revertir, es decir, que estaba informado
de la calidad de no reembolsable del monto pagado, y siendo as, matricul al
nio en el Colegio, estudiando desde el ao 2003 hasta el 2005 siendo el caso
que, el retiro del nio se debi a una decisin voluntaria del propio denunciante.
Por lo anterior, al no haber quedado acreditado que el Colegio haya infringido lo
dispuesto en el artculo 8 de la Ley de Proteccin al Consumidor, corresponde
declarar infundado este extremo de la denuncia.
3.3 De las medidas correctivas solicitadas por el denunciante
En la medida que no se ha verificado la existencia de una infraccin por parte
del Colegio corresponde declarar infundada la medida correctiva solicitada por
el seor Gmez-Snchez.
3.4 Del pago de las costas y costos del procedimiento
Teniendo en cuenta que no se ha verificado la existencia de una infraccin a la
Ley de Proteccin al Consumidor por parte del Colegio, la Comisin considera
que corresponde denegar la solicitud de costas y costos presentada por el
seor Gmez-Snchez.

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4.

DECISIN DE LA COMISIN

PRIMERO: desestimar la falta de relacin de consumo argumentada por la

Cooperativa de Servicios Educacionales Abraham Lincoln LTDA.
SEGUNDO: declarar infundada la denuncia interpuesta por el seor Rafael
Gmez-Snchez Lpez contra la Cooperativa de Servicios Educacionales
Abraham Lincoln LTDA. por presunta infraccin al artculo 8 de la Ley de
Proteccin al Consumidor.
TERCERO: declarar infundada la medida correctiva solicitada por el seor
Rafael Gmez-Snchez Lpez.
CUARTO: denegar la solicitud de pago de costas y costos del procedimiento
presentada por el seor Rafael Gmez-Snchez Lpez.
Con la intervencin de los seores Comisionados: Ing. Fernando Cillniz, Sra.
Mercedes Garca Belande, Dr. Juan Luis Daly y Dr. Hernando Montoya.

FERNANDO CILLONIZ BENAVIDES

Presidente

10