Identificacin, definicin y descripcin del problema

Los primeros dos componentes ayudan a esclarecer el campo de juego sobre el

cual se sita la evaluacin. El tercero busca determinar cul es el nudo sobre el cual
se pretende intervenir.
Pero, cmo identificamos el problema? La definicin de una dificultad en el campo
de las polticas pblicas no surge en el vaco. Es probable que muchos de los actores
involucrados tengan ideas ms o menos precisas sobre cules pueden ser los
inconvenientes que requieren la intervencin evaluativa. La definicin del problema
es, entonces, el resultado de la identificacin de una vacancia a partir de las visiones
y marcos conceptuales (muchas veces contrapuestos) y de los recursos y
capacidades disponibles que surgen tanto de la opinin de los actores vinculados
con el proyecto como de la mirada atenta del/la evaluador/a.
El modelo explicativo permite avanzar hacia la identificacin, definicin y descripcin
de un problema focal: contribuye a describirlo a travs de algunas de sus
caractersticas relevantes; explicita las relaciones entre estos aspectos del problema
y formula hiptesis sobre su naturaleza (Cohen y Franco, 1988).
En el proceso de descripcin del problema, es necesario distinguir las variables que
operan como parmetro del proyecto (sobre las que el proyecto no va a intervenir) y
las variables instrumentales, es decir, aquellas que constituyen los elementos a ser
transformados. Las primeras, aunque sean relevantes para la descripcin y
explicacin del problema, no se modificarn con la intervencin.

Preguntas para la elaboracin de un modelo explicativo

de un problema focal

La construccin del modelo explicativo nos ayuda a realizar el proceso de traduccin

que necesitamos para hacer de nuestro problema nodal un objeto evaluable. Esta
traduccin se denomina operacionalizacin del problema e implica descomponerlo
en diferentes dimensiones para poder caracterizarlo y medirlo. Las dimensiones son
conceptos claves que pueden contrastarse empricamente, es decir que es posible
medirlos una vez que se recolectaron los datos.

Estas dimensiones, a su vez, se vuelven a descomponer en un conjunto de

indicadores, es decir, en dimensiones ms pequeas que pueden ser medidas. Para
la operacionalizacin, pueden seguirse los siguientes pasos:

Enunciar el problema.
Enumerar las caractersticas que dan cuenta de la existencia del problema.
Enumerar los factores que inciden sobre el problema.
Agrupar las caractersticas y factores similares en aspectos clave o
dimensiones.
Cotejar que las dimensiones identificadas sean excluyentes entre s y
suficientes para caracterizar el problema.
Expresar, para cada dimensin, un conjunto de indicadores que se excluyan entre s, sean suficientes para describir cada dimensin y puedan
ser contrastables empricamente.