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Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco

Construir la ciudad: miradas, imgenes y debates: vecinalismo y universidad; compilado por Haydee
Beatriz Escudero. 1 ed. - Comodoro Rivadavia: Universitaria de la Patagonia - EDUPA, 2015.
260 p. + CD - DVD; 25 x 18 cm.
ISBN 978-987-1937-57-8
1.Programas municipals. 2.Extensin Cultural Urbana. I. Escudero, Haydee Beariz, comp.
CDD 307.76
Fecha de catalogacin:
Primera edicin:
Comodoro Rivadavia (CP. 9000) - Chubut Argentina

Edicin: Beatriz Escudero

Editorial Universitaria de la Patagonia


Coleccin Extensin
Serie Sociedad / Poltica

Secretara de Extensin Universitaria


Gestin de Proyectos Comunicacionales
E-mail: gcomunicacional@unp.edu.ar
Tel: (0297) 4550929 Interno 113 0297 4558031

Responsable de coleccin: Beatriz Escudero


Diseo de tapa: Ignacio Marraco
Diseo de interior: Vernica Turra

Primera edicin
Comodoro Rivadavia - Chubut - Argentina

Programa Comunidades en Red


Aula Abierta/Coleccin Extensin

PROGRAMA COMUNIDADES EN RED


AULA ABIERTA/COLECCIN EXTENSIN
Serie. Sociedad/Poltica
*Osvaldo Bayer. De revoluciones y luchas. La encrucijada de la nacin en el Bicentenario.
*Brgida Baeza Gabriel Carrizo. Las Ciencias Sociales frente al Bicentenario: bordes e intersticios de la nacin imaginada.
*Juan Manuel Diez Tetamanti VVAA. Cartografa Social. Investigacin e intervencin desde las Ciencias Sociales, mtodos y

experiencias de aplicacin.
*Pablo Blanco. Bicentenario para quines? Nuestra historia es ms que 200 aos. Una mirada desde el pueblo Mapuche
Tehuelche.
*Fernando Kosovsky y Sonia Liliana Ivanoff. Dossier Propiedad Comunitaria Indgena.
Serie. Sociedad/Literatura
*Luciana Mellado. La Patagonia y su literatura: unidad y diversidad multiforme.
*Antonio E. Daz Fernndez. Mapuzungun para principiantes.

Serie. Sociedad/Salud
*VVAA. Salud Comunitaria. La construccin de un campo interdisciplinar. Aproximaciones desde la formacin de Tcnicos en

Salud.

Las publicaciones se encuentran disponibles en formato digital: www.infoweb3.unp.edu.ar/editorial/index.php/extension

NDICE
Presentacin

Captulo 1. Comunicar el territorio

Una camino de cooperacin


Mara Luisa Reales

10

Comunicar el territorio: cartografas de una ciudad


Hayde Beatriz Escudero

12

Captulo 2. Vecinalismo y espacios de aprendizaje

22

El saber no ocupa espacio, lo genera


Karina Sotuyo

23

La Universidad territorializada
Fiorela Sassatelli

25

Los barrios: Vecinalismo y participacin social


Muriel Antonella del Valle

36

Experiencias de aprendizaje - accin en programas de extensin universitaria


Daniel Loncn

45

Captulo 3. Contextos, ciudad y ciudadanas

52

Algunas notas sobre la experiencia del vecinalismo comodorense y la ciudadana


Sebastin Barros

53

Ciudadanas juveniles: entre el reconocimiento y la participacin


Hayde Beatriz Escudero

62

Prcticas vecinalistas en torno a la problemtica migratoria en Comodoro Rivadavia, Chubut


Brgida Baeza

73

Modos alternativos de resolucin de conflictos: la mediacin


Sonia Ivanoff

83

Captulo 4. Explorar modos de mirar la ciudad: de espectadores a productores

91

Fractales - Voces e imgenes de una ciudad


Roxana Rubilar

92

Mapas de lo vivido en el espacio: cartogrficas de la vida en a ciudad


Mara de los ngeles Jaimes/ Leonardo Schuler/ Yamila Duarte

102

Situar la ciudad: una exploracin de la mirada fotogrfica


Carolina Laztra

138

Comodoro Rivadavia, una ciudad de fronteras imaginarias y en movimiento


Federico Martn Mehrbald

151

Captulo 5. La produccin social del espacio pblico

160

Espacios en disputa: la extensin barrial, entre la negacin y la resistencia


Magal Chanampa

161

La produccin social del espacio pblico


Gabriela Sorda

171

Mapeos del mando y la obediencia Geografas de la omisin o de la negacin?


Juan Manuel Diez Tetamanti

186

Debates: lo pblico, lo poltico y la poltica


Hayde Beatriz Escudero

199

Captulo 6. Entre los marcos normativos, las herramientas y la participacin

207

La necesidad de reglamentar la prctica del vecinalismo


Muriel Antonella del Valle

208

Asociaciones Vecinales de Comodoro Rivadavia

218

Anexo I. Ordenanza N 347/1972


Anexo II. Ordenanza N 3380/89
Anexo III. Ordenanza N 4407/93
Ordenanza N 3740/91
Ordenanza N 8589/06
Anexo IV. Cuadro comparativo de ordenanzas

223
234
235

De los/las autores/as

260

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CONSTRUIR LA CIUDAD: MIRADAS IMGENES Y DEBATES. VECINALISMO Y UNIVERSIDAD

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ALGUNAS NOTAS
SOBRE LA
EXPERIENCIA DEL
VECINALISMO
COMODORENSE Y LA
CIUDADANA
Sebastin Barros
IESyPPat/UNPSJB-CONICET
Conversar sobre ciudadana y poltica con un conjunto de personas
comprometidas con el espacio vecinalista fue una tarea muy interesante y
enriquecedora. Las personas que participan en el movimiento vecinalista estn en
un lugar que no es fcil de definir. Primero, es un lugar que se identifica con la
ciudadana, pero es una ciudadana intensa, comprometida con lo pblico en un
determinado territorio. No es una ciudadana que se ocupe simplemente de
cumplir deberes electorales cada tanto tiempo. Segundo, es un lugar vinculado a
la poltica que, ms all de la filiacin partidaria de cada persona o grupo, tambin
est en los bordes. Son militantes polticas que, con excepciones por supuesto, no
tienen como objetivo primordial ocupar puestos estatales y no disputan el poder
poltico entendido como cargos pblicos. Tercero, son personas que cumplen
tareas ejecutivas (por ejemplo, repartir lea para calefaccionar, nylon para las
goteras, facilitar trmites, etc.) sin tener un cargo o funcin financiado por el
Estado.
La primera reflexin que ameritan estas particularidades del vecinalismo
es que van a contramano de la idea de democracia delegativa o de ciudadana de
baja intensidad que ODonnell encontraba a fines de los aos noventa y durante la
primera dcada de este siglo. Para este autor, la democracia est estrechamente
vinculada a la asignacin universalista de derechos y libertades. Esta asignacin, a
su vez, se refiere a todos los ciudadanos, independientemente de su condicin

ALGUNAS NOTAS SOBRE LA EXPERIENCIA DEL VECINALISMO COMODORENSE Y LA CIUDADANA

social y de caractersticas adscriptivas, salvo en edad y nacionalidad.26 Esta


asignacin, define adems a las personas ciudadanas como agentes, es decir,
capaces de tomar decisiones consideradas suficientemente razonables como para
tener importantes consecuencias, tanto en trminos de la agregacin de los votos
como del ejercicio de cargos gubernamentales y/o estatales. Las personas pueden
no ejercer tales derechos y libertades, pero el sistema legal de un rgimen
democrtico construye a todas ellas como igualmente capaces de ejercitar tanto
estos derechos y libertades como sus obligaciones y responsabilidades
correspondientes.27
Ahora bien, como mencionamos antes, ODonnell tambin acu la
nocin de ciudadana de baja intensidad, una nocin que es tomada como punto
de partida de muchos estudios sobre la ciudadana en nuestro pas. Este tipo de
ciudadana implica que existen restricciones extra-polirquicas en lugares en los
que se satisfacen las condiciones estipuladas para la existencia de la poliarqua. Se
vota libremente, se pueden organizar partidos polticos, se cuentan limpiamente
los votos, se expresan libremente opiniones, etc., pero las condiciones sociales
necesarias para el ejercicio de la ciudadana no estn presentes. Las discusiones
propuestas por las personas que participaron del taller tenan como trasfondo
estos presupuestos de la ciudadana y se asentaban sobre la problematizacin de
las capacidades necesarias para ejercerla.
En las reuniones que tuvimos junto al grupo de vecinalistas, una de las
cuestiones que sobrevolaba las discusiones era precisamente la vinculacin entre
la idea de ciudadana y el problema de cul es la comunidad relevante al
momento de tomar una decisin en una sociedad determinada. Es decir, en las
problemticas barriales aparece constantemente la pregunta sobre quines son
las personas que pueden tener la palabra al momento de decidir cuestiones
comunitarias. La aparicin de esta problemtica probablemente est relacionada
al carcter que ha asumido histricamente la ciudad de Comodoro Rivadavia
frente a las migraciones originadas en los vaivenes de la produccin petrolera.
Pero tambin debe tenerse en cuenta que la preocupacin sobre quines son
aquellas personas que podrn tomar la palabra en una comunidad es definitoria
de la idea de ciudadana.

26

ODonnell, Guillermo: Democracia, agencia y estado: teora con intencin comparativa, Buenos
Aires, Prometeo, 2010, p. 40.
27
ODonnell, Guillermo: Democracia delegativa?. En G. ODonnell, Contrapuntos: Ensayos
escogidos sobre autoritarismo y democratizacin, Buenos Aires, Paids, 1997.

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CONSTRUIR LA CIUDAD: MIRADAS IMGENES Y DEBATES. VECINALISMO Y UNIVERSIDAD

Mapa 2: Asociaciones Vecinales de Comodoro Rivadavia, elaboracin propia

ALGUNAS NOTAS SOBRE LA EXPERIENCIA DEL VECINALISMO COMODORENSE Y LA CIUDADANA

Esta preocupacin podra plantearse de diferentes formas, sobre todo en


preguntas tales como: Quines pueden incidir sobre las decisiones que se toman
en una comunidad, en este caso un barrio? Qu criterios debemos pensar para
saber quines pueden participar en esas decisiones? Qu debemos tener en
comn para participar? Por qu deberamos participar de esas decisiones? Qu
rol debe jugar el vecinalismo en relacin a la incorporacin de nuevas personas a
los barrios? En definitiva la pregunta central que sobrevol los talleres fue la
pregunta por quines son o pueden ser las personas que ejercen la ciudadana.
Como puede verse, la pretensin de una asignacin universalista de la ciudadana
y la capacidad de ejercer derechos y responsabilidades quedaba as en suspenso
durante estas discusiones.
La pregunta que dispar esta problemtica fue la siguiente: cundo
fuimos ciudadanos o ciudadanas en Comodoro Rivadavia? Las respuestas
pudieron agruparse bsicamente alrededor de tres cuestiones. La primera
cuestin que se mencion fue la idea de ejercer derechos. Es decir, la ciudadana
estaba vinculada en estas primeras respuestas a tener un derecho. La segunda
cuestin que apareci fue la relacin entre la ciudadana y el cumplimiento de
ciertas responsabilidades cvicas. Por ltimo, en tercer lugar, la ciudadana se
vinculaba al trabajo comunitario solidario. En las dos primeras cuestiones, la
nocin de ciudadana que se pona en juego era una concepcin procedimental
orientada al cumplimiento de la ley y el disfrute de derechos. En la cuestin
restante, la ciudadana era pensada como una actividad colaborativa comunitaria.
Esto pudo deberse a varias cosas, pero sin duda est vinculado a que en
esta ciudad los momentos de disfrute de la ciudadana fueron ms reducidos que
en otros espacios nacionales y provinciales. Por ejemplo, en 1911 se form el
primer concejo local electivo, con votantes que deban inscribirse
voluntariamente en un padrn para participar de las elecciones. Tan pronto como
en 1912, dicho consejo fue intervenido por denuncias de fraude electoral hasta
1914. Entre este ao y 1924 se dio una dcada de autonoma, hasta que
comenzaron una serie de intervenciones que se extendieron hasta 1932. En 1937
vuelve a intervenirse el Concejo Municipal, hasta 1943 en que la autoridad de la
ciudad es designada por el Gobernador de la Gobernacin Militar de Comodoro
Rivadavia. Esta situacin dur hasta 1955 y recin en las elecciones para la
asamblea constituyente provincial la ciudad vot sin restricciones.

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CONSTRUIR LA CIUDAD: MIRADAS IMGENES Y DEBATES. VECINALISMO Y UNIVERSIDAD

Mapa 1: Gobernacin Militar de Comodoro Rivadavia 1944-1955

ALGUNAS NOTAS SOBRE LA EXPERIENCIA DEL VECINALISMO COMODORENSE Y LA CIUDADANA

Pero all comenz tambin el ciclo de inestabilidad poltico-democrtica


del pas, con la recurrencia de golpes de estado que culmina en 1983. Es decir,
que la experiencia de la ciudadana para esta ciudad es una experiencia bastante
novedosa, con los efectos importantes que esta situacin tuvo para los elencos
polticos, para el plantel del personal del funcionariado y para la ciudadana.
Las discusiones que dispar la pregunta sobre quines pueden disfrutar
de la ciudadana llevaron al tema de la responsabilidad que supone portar un
derecho. Es decir, la idea general que emergi fue que para disfrutar de un
derecho debe existir una inclinacin a cumplir con ciertas responsabilidades y
obligaciones. Pedir y reclamar un derecho es muy fcil, pero despus nadie
cumple con sus obligaciones cuando se pide colaboracin desde la vecinal. Esto
fue muy interesante porque automticamente surgi el argumento de que si
tener un derecho es asumir una responsabilidad, no puede pedirse
responsabilidad a quien no se le reconoce un derecho. Esto se vinculaba a las
discusiones mantenidas en otros espacios de este taller sobre los derechos (a la
tierra, a la atencin mdica, etc.) que deberan poder disfrutar las personas
extranjeras o inmigrantes recin llegadas. Si lgicamente, la portacin de un
derecho implica responsabilidad, no se puede exigir responsabilidad a quien no
porta un derecho.
De este modo, la participacin en el taller pudo ligar estas dos
discusiones, por un lado, la discusin sobre la historia de nuestra ciudad que
demuestra que el reconocimiento estatal es central para poder pensarse como
personas ciudadanas y, por el otro, la discusin sobre el hecho de que si no se
piensa en el otorgamiento igualitario de derechos como punto de partida de la
vida comunitaria, no se puede esperar o reclamar responsabilidad cvica a quien
se priva de los mismos.
A esta discusin se sum otra que haca referencia a las particularidades
de la regin sur de la provincia de Chubut, caracterizada por la explotacin
petrolera. En las discusiones sobre la ciudadana y sobre los vaivenes histricos
que a la que fue sometida, apareca la idea de que una parte importante de la
labor del vecinalismo era la gestin de ciertos problemas particulares atados a la
territorialidad de los barrios. En este sentido, pareca que detrs de los
comentarios de las personas participantes operaba la seguridad de que las
demandas tenan un anclaje territorial que las diferenciaba mutuamente,
dificultando la agrupacin de esas demandas en solidaridades ms amplias. Esta
idea de gestionar prontas soluciones para las personas que habitan los barrios no
es nueva en la ciudad e implica una forma de entender la poltica, extendida en el

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CONSTRUIR LA CIUDAD: MIRADAS IMGENES Y DEBATES. VECINALISMO Y UNIVERSIDAD

ALGUNAS NOTAS SOBRE LA EXPERIENCIA DEL VECINALISMO COMODORENSE Y LA CIUDADANA

sentido comn, como mera administracin de la normalidad de la vida.28 Esto


tiende a que los conflictos sociales y polticos sean percibidos como obstculos
para la realizacin de esa normalidad que est asociada constantemente a la
necesidad de la continuacin de la extraccin del petrleo.
En relacin a esto, la poca vida institucional democrtica que le cupo a la
ciudad a lo largo de su existencia, como veamos ms arriba, est vinculada a
ciertas percepciones de la vida comunitaria comodorense como una ciudad
caracterizada casi exclusivamente por el trabajo. Esto se desprende, segn
argumentamos en otro trabajo29 de los rasgos que se desprendieron del proceso
de provincializacin de Chubut. En primer lugar, el territorio nacional de Chubut
haba perdido casi la mitad de su territorio con la creacin de la Gobernacin
Militar de Comodoro Rivadavia en 1944. En segundo lugar, ese territorio haba
sido militarizado durante ms de diez aos en los cuales la presencia partidaria y
la actuacin de otros tipos de organizaciones o asociaciones estuvieron
ntimamente ligadas al Estado. En tercer lugar, ese espacio militarizado mantena
la explotacin petrolera con los recursos econmicos que eso implicaba. Cuarto,
esa explotacin era llevada adelante por YPF en una forma de organizacin que ha
sido denominada como enclave o como company town.30 Por lo tanto, el
proceso de provincializacin supuso la incorporacin a Chubut de una regin sur
con particularidades relevantes y estructuralmente muy diferentes.
Estas diferencias tuvieron efectos importantes en el mediano y largo plazo
sobre el funcionamiento de la poltica y el ejercicio de la ciudadana en la
provincia. Chubut se encontraba (y se encuentra de alguna manera) partido
entre dos regiones en las que se hallan los centros urbanos ms importantes en
trminos econmicos y polticos. Al momento de estudiar esta diferenciacin
regional y poniendo el foco de atencin sobre la construccin de una identidad
ciudadana se encuentra una particularidad que atae a la zona de la explotacin
petrolera. Esta siempre fue una zona que ha sido articulada en el discurso pblico
como una zona sin poltica. Ya desde la forma en que Mosconi la postulaba
como ejemplo de orden y organizacin en los aos 20, hasta la actual percepcin
de que esta es una zona de trabajo sin tiempo para la poltica, la zona sur de la
actual provincia de Chubut fue histricamente presentada como un espacio
28

He trabajado esta idea en Sebastin Barros: Anormalidad, inmadurez e historia de los territorios
nacionales: el caso de Santa Cruz, en Modernidades, ao III, nm. 7, diciembre 2007.
29
Sebastin Barros y Gabriel Carrizo: La poltica en otro lado. Los desafos de analizar los orgenes
del sistema poltico chubutense [en lnea]. Marta Ruffini. Dossier De territorios a provincias.
Actores, partidos y estrategias en las nuevas provincias argentinas (1951-1962) en
historiapolitica.com, 2012. Disponible en http://historiapolitica.com/dossiers/territorios-aprovincias/ [ltimo acceso: 21/04/2014].
30
Susana Torres: Two oil company towns in Patagonia: european inmigrants, class and ethnicity,
1907-1933, Tesis doctoral, Rutgers University, 1995.

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ALGUNAS NOTAS SOBRE LA EXPERIENCIA DEL VECINALISMO COMODORENSE Y LA CIUDADANA

despolitizado, sin conflictos ms all de las disputas salariales que


circunstancialmente pudieran plantearse.
Como pudimos ver entonces, las discusiones sobre la ciudadana en el
espacio del vecinalismo permiten argumentar y dilucidar ciertas cuestiones sobre
la vida comunitaria de Comodoro Rivadavia. Estas discusiones son fruto de una
ciudadana vibrante, capaz de poner el mundo en palabras de una manera precisa
y eficaz.

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ALGUNAS NOTAS SOBRE LA EXPERIENCIA DEL VECINALISMO COMODORENSE Y LA CIUDADANA

Bibliografa
ODonnell, Guillermo: Democracia, agencia y estado: teora con intencin
comparativa, Buenos Aires, Prometeo, 2010, p. 40.
ODonnell, Guillermo: Democracia delegativa?. En G. ODonnell, Contrapuntos:
Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin, Buenos Aires, Paids,
1997.
Barros, Sebastin: Anormalidad, inmadurez e historia de los territorios
nacionales: el caso de Santa Cruz, en Modernidades, ao III, nm. 7, diciembre
2007.
Barros, Sebastin y Carrizo, Gabriel: La poltica en otro lado. Los desafos de
analizar los orgenes del sistema poltico chubutense [en lnea]. Marta Ruffini.
Dossier De territorios a provincias. Actores, partidos y estrategias en las nuevas
provincias argentinas (1951-1962) en historiapolitica.com, 2012. Disponible en
http://historiapolitica.com/dossiers/territorios-a-provincias/ [ltimo acceso:
21/04/2014].
Torres, Susana: Two oil company towns in Patagonia: european inmigrants, class
and ethnicity, 1907-1933, Tesis doctoral, Rutgers University, 1995.

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