Napolen y Los Diputados de Amrica en Las Cortes Espaolas de Bayona 0

VARIEDADES
I
NAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMRICA EN LAS CORTES
ESPAOLAS DE BAYONA
Despus de destronar Napolen en Bayona los Borbones de
Espaa, natural era que se ocupara, como efectivamente lo hizo,
en organizar el nuevo reino, cuya corona dio, como sabemos,
su hermano Jos, llamado, desde luego, reinar tambin en los
dominios espaoles de Amrica y. de Asia.
De la manera cmo organizara el emperador, en lo militar,
Espaa, se encargaron de decirlo historiadores espaoles y franceses; pero, en lo tocante la carta poltica por l dictada y
aceptada por las Cortes reunidas en Bayona, Junta de notables,
como se las llam, despus de introducir algunas observaciones,
ninguno de ellos nos dio, hasta donde permite asegurarlo la bibliografa consultada (i), un trabajo de conjunto, explicativo de
cmo se la construy. La cuestin, sin embargo, no ha quedado
indita. Ella fu tema de la tesis doctoral presentada por el
Dr. Pedro Conard la Facultad de letras de la Universidad de
Pars en 1909 (2). Y si es verdad que en este erudito estudio de
crtica histrica de un episodio del perodo napolenico, no se
descuid tocar la cuestin americana, ni se poda por formar
ella parte del asunto, no lo es menos que se hizo de modo n(1) Hemos consultado la bibliografa espaola, francesa y americana,
de las colecciones de la Biblioteca Nacional de Pars, las cuales cuentan
desde 1808 hasta 1912, y son bastante completas.
(2) La Constitution de Bayonne, 1808: Essai d'dition critique.Thse complmentaire prsente pour le doctorat la Facult des lettres de l'Universit de Paris, Lyon. Imprimeries Runies, 1909. [La Biblioteca Nacional
de Pars no posee esta tesis. Nosotros hemos consultado el ejemplar de
la biblioteca del seor profesor Martinenhe.]
198
BOLETN DE LA REAL ACADEMIA DE LA HISTORIA
completo, tal vez por juzgrsela punto secundario fuera del

tema, por no ser el Dr. Conard experto en asuntos americanistas para penetrar fondo en ellos, y cuyo examen le habra
tomado largo tiempo, el cual no todos los estudiantes tienen d e
sobra para dedicarlo investigaciones de pura erudicin. Mas,
para nosotros los americanos, la cuestin es capital.
Estudiarla la luz de nuevos documentos; llenar el vaco observado en la tesis del erudito sorbonista; y presentar, en fin, una
nueva seccin de la poltica hispanoamericana del emperador,
es el objeto del actual examen crtico de la Constitucin de Espaa de 1808 en lo relativo las colonias espaolas en Amrica,
las cuales, en aquella ocasin, presentaron sus reclamaciones,
que el emperador oy y satisfizo hasta donde lo permiti el
tiempo de que dispuso, as como lo angustioso de las circunstancias.
Desde mediados de Abril, si no antes, pens Napolen reunir

en Bayona una junta de notables espaoles (i), para que sancionara el cambio de dinasta que estaba negociando con Carlos IV
y Fernando VIL Pero no fu sino despus de las abdicaciones de
estos dos reyes, 5 y 10 de Mayo, cuando el emperador se ocup
definitivamente en la proyectada asamblea, haciendo al efecto
consultar la Junta de gobierno de Madrid, presidida por el granduque de Berg, respecto la conveniencia de la convocatoria.
II me semble escribe Napolen Murat el 8 de Mayo (2)
que pour arranger toutes les choses, il serait convenable de convoquer Bayonne une assemble des dputs de toutes les provinces. La junte peut faire connatre que le roi Charles et le
prince des Astries (3) m'ont cd tous leurs droits; que je d(1) Prince Murat: Lettres et documents pour servir l'histoire de Joachim Murat, vol. iv: Murat au Marchal Bessires. Madrid, le 25
Avril 1808.
(2) Correspondance de Napolon Ier, vol. xvn.
(3) Ib.: xvn : Napolon Talleyrand. Bayonne, le 25 Avril 1808.Le
prince des Astries est ici; je le traite fort bien. Je V accompagne au haut de
l'escalier, je le reois de mme, mais je ne le reconnais pas.
NAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMRCA
199
sire consulter la nation sur le choix d'un nouveau souverain.

Algunos das despus, el 12 de Mayo (i), escribe de nuevo el
emperador al prncipe Murat para decirle:
Demandez la Junte quelles sont ses ides sur la convocation d'une assemble des dputs de la nation Bayonne dont
le but serait de rgler les affaires du pays.
Dans ce cas, je ne ferais pas de proclamation dans cette
assemble que pour rgler avec le Roi toutes les affaires. Chaque
province ferait son cahier des charges pour demander les chan-,
gements qu'elle croit convenables et exposer le vu du peuple.
Je m'en rapporte la Junte sur les moyens de faire choisir les
dputs. Il faudrait que cette assemble fut reunie Bayonne
pour le quinze juin. Elle serait compose par tiers de la noblesse,
des prtres et du tiers-tat; savoir, le tiers de nobles, le tiers de :
prtres dont moiti serait compose de haut clerg et moiti de
bas clerg, et l'autre tiers, de tiers-tat. Il ne faudrait pas que la
deputation soit de plus de cent cent cinquante membres. Je
dsire avoir l'opinion du conseil sur la convocation de cette
assemble.
Murat recibi esta carta las diez de la maana del 15 de
Mayo; y en este mismo da escribi M. de La Forest (2), emba-.
jador de Francia en M": d rid, M. de Champagny, sucesor de
Talleyrand en el ministerio de Relaciones Exteriores, una nota (3)
referente lo ordenado por el emperador en la carta citada y
sobre lo que se haba hecho. El embajador deca:
1) Esta carta fu publicada con supresiones en el Moniteur del 19 de

Mayo de 1808, seguramente para hacer ver al pblico lo que al emperador
convena. Este texto, considerndosele exacto, fu dado en la Correspondance de VEmpereur Napolon Ier (vol. xvn), publicado en 1865 de orden
de S. M. el Emperador Napolen III. ltimamente, hasta 1912, no se public el verdadero texto, tomado del original existente en el archivo del
Prncipe Murat; 11, 467-63. {Lettres et documents pour servir l'histoire de
Joachim Murat.Pion, Paris, 1912; vol. vi, pag. 98.)
(2) Cuando Napolen le envi Madrid, antes de nombrarle embajador, escribi Murat, 27 de Marzo de 1808 (Corresp.: xvi, 530): J'ai fail
partir pour Madrid le sieur La Forest sans aucun titre. Vous aurez soin dele bien accueillir. C'est un homme de mrite et qui est propre tout.
(3) Archivos diplomticos de Francia: Espagne, 1808.
200
Les instructions nouvelles que Mgr. le Grand-duc a reues;

ce matin prouvent que Sa Majest est revenue au projet de.
rassembler Bayonne une deputation de cent cent cinquante
representants de la nation espagnole, qui porteront les cahiers
des provinces sur les changements faire. Que cette assamble
ait lieu pralablement Bayonne sous les yeux du nouveau roi,
ou subsquemment Madrid aprs l'installation de ce souverain, il fallait toujours en venir l, et ce qu'il y avait de vritablement
important, c'tait de connatre les dterminations de l'Empereur. S. A. I. a fix sur cette question les dlibrations de la
Junte. Quatre de ses membres sont nomms pour concerter les
mesures d'excution avec quatre autres membres du Conseil de
Castille. Une instruction leur est donne pour qu'ils ne divaguent pas.
La seule representation espagnole dcoulant des anciennes
institutions est celle des Corts. Mais on ne peut y recourir par
plusieurs raisons: l. Elle, serait ingaie, puisque les Castilles
seules y auraient trois quarts de voix de plus que toutes les
autres provinces de la monarchie. 2. Elle ne donnerait pas une
portion exacte de noblesse, de clerg et de tiers-tat. 3. 0 Elle
serait constitutionnelle, si ce mot tait encore, applicable une
forme use et dnature depuis la guerre de 1701 1714; elle
ne serait sous aucun point de vue nationale. 4. 0 Il s'agit moins
de recourir la magie d'un vieux mot sur les oreilles de commun
peuple que de respecter les progrs de la raison en Europe et
en Espagne mme. 5. Les Corts pourraient bien tre aussi engoues de leurs antiques droits que le Conseil de Castille se
montre routinier.
La Junte a donc renonc cette ide, sauf n'omettre dans
les choix faire aucune des villes ayant droit de deputation aux
Corts.
Or, le mode que les temps anciens ont lgalis ne pouvant
tre adopt, et l'assemble former devant tre choisie d'aprs
des principes modernes, il semblait indiffrent de procder par
voie de nominations faites entre la Junte et le Conseil de Castille, ou par voie d'lections faites par les provinces.
NAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMERICA
201
La premire marche avait l'avantage d'tre plus expeditivo,

de laisser moins de place aux intrigues, de procurer une meilleure runion d'hommes instruits dans tous les genres. Elle
avait le dsavantage de compromettre la responsabilit des membres de la Junte et du Conseil de Castille.
0 n s'est dcid, d'aprs une correction remarquable que
l'Empereur a pris la peine de faire de sa main au premier texte
de sa dpche. Sa Majest avait d'abord dict que la Junte serait consulte sur la manire de choisir etc. Elle a substitu ensuite les mots faire choisir; d'o Ton a conclu que Sa Majest
inclinait pour le procd des lections dans les provinces, qui
sera un peu plus lent et plus diffcile, mais qui produira un simulacre de reprsentation plus imposant.
Cette reprsentation des provinces sera base, Monseigneur,
sur leur population, autant que possible. De trente deux provinces, en effet, dont la monarchie est cense compose, sous le
rapport des suffrages, les deux Castiles comptent elles seules
pour vingt-deux.
E1 faut s'attendre ce qu'aucune deputation de province ne
prendra l'initiative des mesures que vent l'intrt de toutes,
considres comme monarchie. Ainsi, la juste rpartition des
charges, la substitution d'une contribution gnrale aux contributions varies de chaque province, la nouvelle division territoriale, la restitution des droits de proprit, pourront bien n' tre
pas demandes. Mais il est convenu que, dans les 150 dputs,
il n'en sera donn l'lection des provinces que 135 environ,
et on fera nommer convenance une quinzaine de dputs qui
auront du gouvernement l'instruction particulire de proposer
les questions d'intrt monarchique.
Telles sont, Monseigneur, les notions que la sagesse de S. A. .
a fait prvaloir dans la Junte.
Murt, por su parte, escribi al emperador, las dos de la
maana del siguiente 16, una carta (I)*donde leemos:
(i) Prince Murt : Lettres et documents pour servir l'histoire, de Joachim Murt, vi, pg. 121.
202
Le Conseil s'occupera dans la sance de cette nuit du choix

de cette deputation, pour remplir ensuite les intentions d e
V. M. relativement l'Assemble nationale qu'Elle dsire runir Bayonne. J'ai convoqu la Junte pour lui communiquer
vos vues bienfaisantes. On approuve gnralement cette convocation. J'ai nomm une commission de cinq membres (i) qui doit
se runir une semblable commission du Conseil de Castille. Cesdeux commissions runies travailleront de suite me prsenter
un rapport sur la manire de choisir les dputs. Je ferai donner
ensuite des instructions en consquence aux intendants des provinces pour la rdaction des cahiers que ces dputs devront
emporter avec eux Bayonne.
Bien de personnes pensent que la convocation d'une Assemble entranera de longues discussions, et que V. M. n'obtiendra pas des rsultats aussi prompts que ceux qu'Ella est accoutume d'obtenir. V. M. sera tonne du caractre de cette nation.
On ne lui fait pas faire facilement tout ce qu'on vent, et je m e
rangerais de l'avis de ceux qui voudraient que V. M. donnt une
Constitution toute faite, si je ne savais par exprience que rien
ne saurait rsister la force et l'influence de votre gnie.
Como se ve, haba en Murt y en sus amigos cierta reserva en
cuanto que de la proyectada Junta resultara sin tropiezos todo
lo ideado por el emperador, reserva que se fortifica en el curso
del da 16, pues las ocho de la noche deca el gran-duque (2)
al emperador:
Je reprends ma lettre aprs avoir pass deux heures avec le
ministre et M. La Forest. Ils pensent tous qu'il sera bien difficile que l'assemble que V. M. dsire runir Bayonne pour le
15 Juin, puisse y tre rendue cette poque, et tous aimeraient
mieux que V. M. se dcidt donner de suite l'Espagne les
premires bases d' une Constitution.
No obstante estas reservas, para el 19 haban dado las corni-
al) La Forest dice cuatro miembros.

(2) Principe Murat: ante; vi, 126.
203
siones su informe, y envindose las provincias las instrucciones

necesarias para el nombramiento de. diputados la proyectada
Junta (i), cuya reunin quedaba fijada para el 15 de Junio siguiente. Esta asamblea recibira mandato de aprobar las abdicaciones de Bayona y sancionar la ley fundamental que deba regir la monarqua constitucional que en Espaa iba fundar el
emperador, pues durante el siglo xvn slo gobern en este reino
el absolutismo ms puro, siendo norma en el prncipe el aforismo
cesarista quo d principe placuit. No hay error de apreciacin en
el profesor francs Desdevises du Dzert (2) cuando dijo:
Les anciennes libertes espagnoles n'taient plus au xvni e sicle que des documents d'archives, et Campomans avait raison
de dire que l'Espagne n'avait pas de Constitution... (3) La royaut
espagnole acquit au cours du xvm e sicle une force qu'elle n'avait
jamais eue jusqu'alors. Les provinces aragonaises furent soumises au mme rgime que les pays castillans. La cration des
intendants, la multiplication des corregidors, rendirent l'autorit
royale partout prsente. Le corps ecclsiastique fut plac sous le
contrle direct du roi.
Napolen, al intentar fundar aquella monarqua constitucional,
satisfaca la aspiracin reformista de los liberales espaoles, cuya
educacin poltica empez con la lectura de los enciclopedistas
franceses, y se complet al fin al calor de la propaganda de los
revolucionarios.
La Gaceta de Madrid del 24 de Mayo public las instrucciones para los nombramientos de diputados, las cuales fueron
redactadas (4) por el antiguo ministro Sr. Caballero. En ellas se
(1) Aixhivos diplomticos de Francia: Espagne, 1808.La Forest a

M. de Champagny. Madrid, 19 de Mayo de 1808.
(2) L'Espagne et l'ancien rgime, ir: Les institutions; Paris, 1899.
(3) Cartas poltico-econmicas, carta 11; Madrid, 1838.
(4) Principe Murt: ante; vi, 130.Murt Napolen. Madrid, 1 de
Mayo de 1808: Je viens d'entendre le rapport de la Commission qui
avait t charg de nous prsenter un mode d'lection pour les dputs
que V. M. va a appeler Bayonne. Tout est convenu. L'ancien ministre
de Grce et Justice, M. Caballero, doit rdiger cette nuit une circulaire
avec Jes instructions envoyer aux diferentes provinces.
204
BOLETN DE LA UEAL ACADEMIA DE LA HISTORIA
deca (i) que la Junta suprema de gobierno, en el deseo de que

la reunin se efectuara la mayor brevedad, haba nombrado
algunas personas y reservado algunas corporaciones, las ciudades de voto en Cortes y a otras, el nombramiento de sus diputados, segn la forma que se les daba.
Al tiempo que as procedan en Madrid, el emperador, por
decreto del 25 de Mayo (2), ratificaba la convocatoria hecha por
Murt y la Junta suprema de gobierno. Les dputs, dijo, seront
munis des vux, plaintes et dolances de leurs commetants pour
servir poser les bases de la nouvelle constitution qui doit gouverner la monarchie.
En el mismo da expidi una proclama los espaoles (3) en
la que les deca:
J'ai fait convoquer une Assemble gnrale des deputations des
Provinces et des villes. Je veux m assurer par moi-mme de vos
dsirs et de vos besoins.
Je dposerai alors tous mes droits, et je placerai votre glorieuse
Couronne sur la tte d'un autre moi-mme, en vous garantissantune Constitution qui concilie la sainte et salutaire autorit du
Souverain avec les liberts et les privilges du Peuple.
Con igual fecha de 25 escribi el emperador Mu rat (4), carta,
en. que encontramos anunciado haber expedido el decreto y la
proclama, y tambin haciendo referencia de que haca dos das,
el 23, le envi un proyecto de constitucin, esperando recoger
todas las luces en asunto de tamaa importancia.
Refirindose M. de la Forest este proyecto de Constitucin
escribi, en 31 de Mayo (5), al ministro Champagny lo siguiente:
Sa Majest doit avoir, l'heure qu'il est, le rsultat de la
confrence (6) que S. A. I. a charg M. le matre des requtes
(1)
a)1,
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Toreno: Historia del levantamiento, guerra y revolucin de EspaAp., pg. 472.

Archivos Nacionales de Francia: A F, iv, 1610.
Archivos diplomticos de Francia: A. F. iv, 1640.
Corres/, de Napolon Ier; xvii, 235.
Archivos diplomticos de Francia: Espagne, 1808.
Archivos nacionales de Francia: A F. iv, 1609.
Siguiente
205
Frville (i) et moi d'avoir avec une runion d'hommes choisis,

sur le projet de la future constitution d'Espagne. Le secret avait
t recommand chacune des personnes appeles cette assemble. Mais d'aprs les observations de plusieurs sur le besoin de
soutenir par des esprances l'esprit de la classe claire,
S. A. I. s'est dtermin permettre que sans laisser transpirer
qu'une Constitution est dj faite, on insinut cependant, dans
des conversations particulires, que plusieurs points importants,
tels que l'tablissement des Corts, etc., taient determins dans
la pense de S. M. l'Empereur.
Combien d'expdients, Monseigneur, ne faut-il pas employer, et Madrid et dans les provinces, pour lutter contre les
impressions rpandues avec artifice et accueillies par les classes
ignorantes avec une crdulit dont on ne peut se rendre compte
qu'en habitant l'Espagne.
S. A. I. a regard avec raison comme une mesure salutaire
la proclamation et le dcret de S. M. l'Empereur en date du 25
de ce mois.
Dos das despus, el 2 de Junio (2), escriba Murat Napolen
lo siguiente:
Le projet de Constitution a t trouv si beau, qu'il est impossible qu'il ne produisse l'effet dsir quand il sera connu.
Mais il est ncessaire que dans ce projet, il ne soit pas question de contingent fournir, de suppression de l'inquisition, de
rforme de moines, ni d'indiquer qu'il n'y aura que les Espagnols ou les naturaliss espagnols qui pourront remplir des emplois. Tous ces articles pourront s'arranger par des conventions
particulires l'assemble gnrale de Rayonne, ou avec le nouveau Roi. Je ne puis me lasser de rpter V. M. qu'il est de
(1) Archivos diplomticos de Francia: Espagne, 1808. M. de La Forest deca al ministro Champagny -^-11 de Mayo de 1808 lo siguiente:
<:M. de Frville, que vous avez bien voulu m'adresser, reste prs de la
personne de S. A. L, qui apprcie et emploie utilement ses talents trs
distingus, dont il a donn de nouvelles preuves dans cette importante
occasion.
(2) Prince Murat: ante; vi, 187.
206
la plus grande importance qu'Elle se prononce sur cet objt,

Mientras los sucesos se desenvolvan en Madrid, como acaba?
mos de ver, en Bayona, por los mismos das, y de acuerdo can
informe presentado por el viajero francs de Pont (i), quien
daba cierta autoridad la reciente publicacin de su obra Voyage
la.partie o'ientale de la Ierre Ferme, el emperador se dio, con
marcada atencin, asegurar aquel famoso imperio de Amrica,
cuya corona diera en Fontainebleau al rey Carlos (2), acto que
obedeci tal vez, como advierte el diplomtico francs abate de
Pradt (3), gran admirador y defensor de Bolvar, al deseo de
igualar en rango los dos monarcas. En la coleccin de cartas
de Napolen se encuentran las rdenes dictadas febrilmente por
l, como' si luchara con el tiempo fin de llegar aquellas heroicas regiones antes que los ingleses, para el armamento de buques
destinados llevar Buenos Aires y Mxico, los dos puntos
considerados ms importantes de las colonias americanas (4),
gran cantidad de fusiles (5) y toda clase de elementos de guerra,
as como todos los papeles concernientes los ltimos sucesos
ocurridos en Espaa (). Para virrey de Nueva Espaa design
D. Gregorio de la Cuesta ( 7 ) , capitn general de Castilla la
(1) Franois-Raymond-Joseph de Pons: 1751-1812. En su informe al

emperador (Arch. Nac. de Francia: AF, iv, 1610), 13 de Abril de 1808,
preconiz el envo Amrica.de comisionados franceses con misin de
ilustrar las autoridades locales y los habitantes... L'ge, les murs et les
principes de ces commissaires, escriba, devront inspirer confiance...
Il conviendra qu'ils promettent aux croles la conservation de leurs emplois... qu'ils dclarent l'Empereur rsolu maintenir la religion catholique, la hirarchie ecclsiastique, les droits et privilges des glises, la
continuation du paiement des pensions, et consentir des encouragements l'agriculture et au commerce sur de nouvelles bases...
(2) Art. 2.0 del Tratado entre Francia y Espaa, firmado en Fontainebleau el 27 de Octubre de 1807..
(3) Mmoires historiques sur la rvolution d'Espagne; p. 11.
(4) Principe Murt: ante;vi, 116.Murt al ministro de la Marina. Madrid, 15 de Mayo de 1808.
(5) Para toda Amrica se calcularon 2.000 fusiles.
. (6) Corresp. de Napolon /**; xvn, 215.Carta Murt; 22 de Mayo
de 1808.
(7) Ibidem] xvn, 237. Carta al general de la Cuesta;. 25 de Mayo
de 1808.
NAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMRICA
207
Vieja, no o b s t a n t e haberle r e c o m e n d a d o el g r a n - d u q u e d e Berg,

para tal cargo, al g e n e r a r Castaos (i). D . Gregorio no a c e p t
por e n c o n t r a r s e m u y anciano y casi invlido; p e r o estos a c h a q u e s
no le i m p i d i e r o n p o c o p o n e r s e al frente d e la explosin patritica d e su provincia. M a n d n o m b r a r capitn g e n e r a l d e Venezue la D . V i c e n t e d e E m p a r a n , segn lo indicado p o r el a l m i r a n t e
Mazaredo (2). Y d i s p u s o , en fin, q u e se m a n t u v i e r a al general
Liniers, en el cargo d e virrey del Ro d e la Plata (3), acto q u e
haba realizado y a Murat, c u a n d o le escribi u n a carta m u y expresiva (4), c u y a e n t r e g a confi al oficial francs V a n d e u i l (5).
E s t e oficial fu enviado p o r Liniers Madrid para llevar los
(1) Prncipe Murat: ante; vi, 101. Carta Napolen; 13 de Mayo
^de 1808.
(2) Arch. Nac. de Francia: AF, iv, 1609. Notes remises S. M. par
l'amiral Massaredo. Mai, 1808: Un autre point assentiel dans la Tierra
Firme de l'Amrique est la capitainie de la Province de Venezuela, c'est
dire Caracas. L'esprit d'indpendance s'y est montr plus d'une fois. Le
cligne Don N. Guevara (a), qui vient de mourir, dernier Gouverneur, l'a
ettouf. Il parait qu'on a nomm pour le remplacer D. N. {b) Montes,
qui tait Gouverneur de Puerto Rico. Je ne le connais pas; mais s'il est
bon officier son poste Puerto Rico est trs important. Celui qui convient plus pour Caracas est le Brigadier D. Vicente de Emparan, qui est
present Madrid, qui t Gouverneur de Cumana dans la mme
province de Venezuela, et qui jouit de l'estime et mme de la veneration de toute la province pour ses calits et por la manire digne dans
laquelle il a servi le dit gouvernement de Cumana.
(3) Corresp. de Napolon i^r. Carta Murat; 22 de Mayo de 1808:
Faites-vous remattre sous les 3reux les dpches du gnral Liniers. Accordez tous les avancements qu'il a demands; envoyez aussi quelques
croix aux principaux habitants de Buenos Ayres.
(4) Prince Murat; ante: vi, 105. Murat a Liniers; 13 de Mayo de 1808:
Le Roi Charles IV m'a nomm lieutenant-gnral de son royaume; je dsire trouver des occasions de vous donner des preuves de l'estime que
vous m'inspirez comme franais, et comme militaire. L'empereur me
charge de vous assurer de toute la sienne.
(5) Arch. Nac. de Francia: A F, iv, 1608. El ministro de la Marina al grau
duque de Berg; Madrid, 15 de Mayo de 1808: Cette aprs midi quatre
heures est parti un courrier de cabinet avec la correspondence pour les
Amriques mridionale et septentrionale. Celui qui doit se charger de
la premire est monsieur Vandeuil, Cdiz, qui sera conduit par la barque que commande monsieur Pozzy de Baufmon.
(a) Y Yasconcellos.
(b) Toribio.
2o8
despachos con la noticia y detalles de la reconquista de Buenos

Aires. El prncipe de la Paz no le recibi ni le prest los recursos monetarios que solicitara para cuidar su salud, bastante alterada, y atender los gastos de posada mientras se le ordenaba
regresar. Vandeuil recurri entonces al embajador de Francia
quien sin demora le socorri.
Julio Mancini, el elocuente historiador de Bolvar, emiti sobre la poltica hispanoamericana de Napolen en el juicio siguiente (i):
L'abdication des souverains espagnols parut apporter enfin
l'occasion si longtemps souhaite. Aussi mal clair quant la
mentalit des croles qu'il fondait de prsomptions sur le sentiment des futurs sujets de son frre, Napolon pensa que la conqute du Nouveau Monde s'ajouterait d'elle-mme celle d e
l'Espagne et qu'un enthousiasme sincre rallierait les colonies
la mtropole rgnre.
La poltica hispanoamericana de Napolen condujo Murt

y la Junta de gobierno dar representacin las Americas en
la asamblea convocada para Bayona, y al efecto escogieron, entre los hispanoamericanos que se encontraban en Madrid, la
diputacin siguiente: por la Llbana, al marqus de San Felipe y
Santiago (2); por Nueva Espaa, D. Jos Joaqun del Moral (3);
por el Per, D. Tadeo Bravo y Rivera; por Buenos Aires,
D. Len de Altolaguirre; por Guatemala, D. Francisco Antonio
Zea (4); y por Santa Fe de Bogot, D. Ignacio Snchez de Teja(1) Bolivar et l'mancipation des colonies espagnoles; 1, 244.
(2) Apareci despus como diputado suplente por la Habana en las
Cortes gaditanas (1810).
(3) Cannigo de la catedral de Mxico. Natural de Nueva Espaa.
(4) Naci en Antioquia (Nueva Granada) en 1770. Complicado, 1794,,
en el proceso de Nario fu enviado Madrid, donde obtuvo gracia, pero
:in autorizrsele regresar Amrica. Entonces public varios escritos
cientficos y literarios en el Mercurio Espaol, los cuales fueron muy
aplaudidos. En 1804 se le nombr director del Jardn Botnico de Ma-
20
da (i). E s t o s n o m b r a m i e n t o s (2) no fueron c o n s e r v a d o s c o m p l e t a m e n t e . E n las actas d e aquellas Cortes se e n c u e n t r a n alteraciones en el personal d e la d i p u t a c i n americana, sin q u e p o d a m o s
decir, p o r ignorarlo, el motivo d e la m u d a n z a: el r e p r e s e n t a n t e d e
Buenos A i r e s (3) fu r e e m p l a z a d o p o r una d i p u t a c i n d e d o s
m i e m b r o s : D . J o s R. Mil d e la Roca (4) y D . Nicols d e H e r r e ra (5); Venezuela, q u e e n t o n c e s llamaban p o r lo general Caracas, a u n q u e i n d e b i d a m e n t e , le dieron a h o r a r e p r e s e n t a c i n , tal
vez p o r indicaciones d e D . V i c e n t e d e E m p a r a n , y n o m b r a r o n
drid. Despus de las Cortes de Bayona, el rey Jos le confi el cargo de

Director general del Ministerio del Interior, el cual sirvi durante toda la
ocupacin francesa. Regres Amrica en 1815, y en 1819 fu electo presidente del Congreso de Angostura y luego vicepresidente de la Repblico de Colombia, fundada en aquel ao por Bolvar. El Libertador le envi Europa, 1821, con el carcter de ministro plenipotenciario, con
misin especial de negociar la paz con Espaa bajo la base del reconocimiento de la independencia. Muri en Bath, en 1822.
(1) Natural de Santa Fe de Bogot. En 180o le envi Madrid, en misin especial, el virrey de Nueva Granada. Despus de las Cortes de Bayona sirvi al Gobierno del rey Jos. Cuando Fernando VII recuper su
trono se asil en Londres. En 1825 fu nombrado agente diplomtico de
Colombia en Roma, donde prest importantes servicios la iglesia americana.
(2) El Moniteur del 5 de Junio de 1808.
(3) Murat haba pensado, por indicacin que se le hiciera, en el seor
Altoiaguirrc, sobrino del virrey Liniers, para enviarle en misin la
Amrica del Sur, pero esto fu anterior su nombramiento de diputado.
(Prncipe Murat: ante; vi, 98. Murat al ministro de la Marina. Madrid, 12
de Mayo de 1808.) En una lista que poseen los Archivos diplomticos
de Francia (Espagne, 1808, voi. 675), aparece el Sr. Mil de la Roca como
nico representante del Ro de la Plata, circunstancia que nos hace suponer que el nombramiento del Sr. Herrera fu posterior.
(4) Hacendado y comerciante del Ro de la Plata. Fu enviado en
1807 por los gremios de hacendados y comerciantes de Buenos Aires
cerca del Gobierno espaol. El virrey Liniers le dio encargo secreto
cerca de Napolen, quien pidi una batera de artillera. Fu gran amigo del libertador argentino Belgrano, quien acompa en 1810 en la
campaa del Paraguay.
(5) Naci en Montevideo en 1775. Muri en 1833. Jurisconsulto notable.
El Cabildo de Montevideo le envi cerca del Gobierno espaol en 1807,
para informar sobre la reconquista de Buenos Aires. Fund en 1810 la
Gaceta, primer peridico del Uruguay. Ministro del Gobernador argentino Alvear, 1815. Fu de los que creyeron conveniente incorporar el
Uruguay al Brasil en 1822.
TOMO LXXI
14
210
por su diputado D. Jos Hiplito Odoardo y Grand-pr (i);

los representantes de la Habana y el Per no aparecen asistiendo
las sesiones. Pero ocurri que al del Per le haban cambiado
con el Sr. Landaburu., quien lleg Bayona despus de terminados los trabajos de las Cortes. Este caballero estaba en servicio
en el ejrcito de Dinamarca, y en Islndia fu donde le lleg
su nombramiento el 29 de Junio. Sin prdida de tiempo se puso
en viaje; al llegar Bayona fu presentado al emperador, quien
le mand siguiera Madrid presentarse al rey Jos. Antes de
tomar el camino para Espaa declar al ministro Champagny que
l se adhera cuanto haba acordado la Junta. M. de Champagny dijo al Sr. de Azanza, nombrado ministro de las Indias (2), que el Sr. Landaburu se haba expresado como un
hombre leal y lleno de abnegacin.
Era la primera vez que los americanos ban tener voz y
voto en los asuntos de la Monarqua, pues si es verdad que en
el siglo xvi hubo leyes castellanas que establecan la celebracin
d e consejos de ciudades y villas en Amrica, de cuyas reuniones
hay constancia, slo lo hicieron para tratar asuntos interiores de
aquellas colonias por mandato del rey, y nunca para mezclarse
en cuestiones polticas de la monarqua, ni para formar parte de
las Cortes de Castilla. Aquellas mismas leyes fueron suprimidas de orden de Carlos IV, cuando este monarca orden en 1805
la publicacin de la Novsima Recopilacin.
Las asambleas de los diferentes reinos de Espaa y de las
provincias mismas tomaron el ttulo de Cortes durante la Edad
Media, cuando los diputados de las ciudades vinieron reunirse
con los del clero y la nobleza [Aragn, 1133; Castilla, 1169].
Para la entrada de Felipe V en Espaa (1701), las Cortes se hallaban virtualmente abolidas en Castilla, donde, como observa
Altamira (3), antes que la iniciativa real, las haba hecho decaer
(1) Natural y hacendado de Caracas. Graduado de ibogado.

(2) Archivos diplomticos de Francia: Espagne, 1808.-Nota fechada
en Bayona el 17 de Julio de 1808.
(3) Historia de Espaa y de la'civilizacin\ espaola; iv, 144.
KAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMERICA
21 I
la indiferencia y el egosmo de los mismos pueblos, dejando el

campo libre al despotismo real. La ltima convocatoria de las
Cortes de Castilla llevaba fecha de 1665. El nuevo monarca
pens, sin embargo, convocarlas para que conocieran del testamento de Carlos II, por el cual haba subido l, duque de Anjou,
al trono de Espaa; pero como Luis X I V , quien el rey su
nieto consultara, no lo aprobara, no se hizo la convocatoria,
como tampoco para el juramento del nuevo monarca, que
inauguraba el reinado de los Borbones en Espaa. Esto no
obstante, Felipe V las convoc en 1709, 1712, 1714 y 1724
para asuntos especiales, sin permitrseles, desde luego, iniciativa
alguna. La reunin de las de 1724 est considerada de simple
simulacro; pero este mismo simulacro no se observ en igual
ao de 1724, cuando la abdicacin del monarca, no habindose
hecho convocatoria. El nuevo soberano, Fernando VI, no celebr Cortes ni aun para su reconocimiento mismo como
rey (1746). Carlos III slo las convoc para jurar como heredero su hijo Carlos (1760), y ste, despus de subir al trono,
con el ttulo de Carlos I V , volvi convocarlas en 1789 para
la jura de su hijo el Prncipe de Asturias, y la revocacin de la
Ley Slica de Felipe V (i). Esta fu la ltima reunin de Cortes
hasta las reunidas en Bayona y cuyo examen ensayamos hacer
en cuanto nuestras Indias. El americanista Labra nos dice que
solamente se reunieron 30 veces en el curso de trescientos cincuenta y dos aos (2).
(1) D. Andrs Borrego nos dice en su Historia par Lamentaria de Espaa (1, 185) lo siguiente: Las Cortes de 1789, que, examinadas en s mismas, sin atender precedente alguno, ni la situacin durante la cual se
celebraron, aparecen como las ms genuinas manifestaciones del sistema
representativo, no son otra cosa que el trasunto fiel de las Cortes de
Carlos V, de Felipe II, de Felipe III, de Felipe IV, de Felipe V, de Fernando VI y de Carlos III, ni significan ms que unas asambleas congregadas con el nico fin de complacer los monarcas, dciles las insinuaciones de stos, prontos contribuir sus propsitos y obrando automticamente en vez de obrar con conciencia de sus actos.
(2) America y a Constitucin espaola de 1812; pg. 34. Madrid, i'9'i4-
2\2
Napolen haba ordenado desde el 14 de Abril de 1808 ( l ) r

Jos, rey de aples, prepararse salir para Bayona ; pero
esta ciudad slo lleg al anochecer del 7 de Junio, cuando todo
estaba ya listo para terminar el primer acto de la gran tragedia
espaola.
El emperador, que sali su encuentro, le manifest en el camino lo necesario que era para su causa que l aceptara la corona
de Espaa y de las Indias, oferta que acept Jos sin observacin alguna, estando tal vez preparado recibirla; y como rey
de aquel imperio, grande un da cual el romano y fuerte semejanza del britnico en otro,"le recibieron y aceptaron los espaoles que se encontraban en Bayona en aquella misma memorable noche.
No nos detendremos resear los discursos de vasallaje que
le dirigieron las diputaciones de los Grandes, el Consejo de
Castilla, los Consejos de la Inquisicin, Indias (2), Hacienda y
Ejrcito, y ni aun los de los diputados la Junta. Pero s diremos que los diputados de Amrica, despus de haberse presentado al nuevo monarca, juntos con sus colegas de Espaa, se separaron de ellos y, formando cuerpo aparte, como si fueran ya
independientes de la Madre Patria gozasen de la autonoma
poltica, y con no poca sorpresa de la historia, no habiendo nada
que tal cosa autorizara, fueron recibidos por el rey Jos. Eran
los diputados del Ro de la Plata, seores de Herrera y Mil de
la Roca, y los de Guatemala, Santa Fe de Bogot y Caracas, seores Zea, Snchez de Tejada y Odoardo y Grand-pr. Llev la
palabra el Sr. Zea, quien toc tambin en suerte, diez aos
despus, saludar Bolvar en el congreso de Angostura, en el
momento solemne de la fundacin de la Gran Colombia. El discurso del Sr. Zea, que conservamos (3) escrito de su puo y
letra, y hasta ahora indito, no habiendo hecho los historiadores
(1) Corrcsp. de Napolon Ier; xvn, nm. 13.763.
(2) El rey Jos, al recibir la diputacin del Consejo de Indias (Moniteur, 18 Junio 1808), manifest todo el inters que l senta por las Americas, las cuales, dijo, consideraba como parte integrante de las Espaas(3) Arch. Nac. de Francia: A F, iv, 1609.
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2\$
ni siquiera referencia l, presentaba ya las reclamaciones de la

Amrica espaola una nueva vida poltica, las cuales reafirmaron en Londres, en 1810, los diputados de Caracas y Buenos
Aires ante el Gobierno de S. M, Britnica.
El Sr. Zea dijo al rey Jos:
Seor:
Los representantes de vuestros vastos dominios de la Amrica, no contentos con haber tributado V. M., en unin con
los de la metrpoli, el homenaje debido su soberana, se apresuran ofrecerle el de su reconocimiento por el aprecio que
V. M. ha manifestado hacer de aquellos buenos vasallos en cuya
suerte se interesa tan vivamente, de cuyas necesidades se ha
informado, y cuyas largas desgracias han conmovido su corazn
paternal.
Olvidados de su Gobierno, excluidos de los altos empleos
de la monarqua, privados injustamente de las ciencias y de la
ilustracin, y por decirlo todo de una vez, compelidos rehusar
los mismos dones que les ofrece la naturaleza con mano liberal,
; podrn los americanos dejar de proclamar con entusiasmo una
monarqua que se anuncia por apreciarlos, que los saca del abatimiento y de la desgracia, los adopta por hijos y les promete
la felicidad? N o , Seor, no se puede dudar de los sentimientos
de nuestros compatriotas, por ms que los enemigos de V. M. se
lisonjeen de reducirlos: nosotros nos haramos reos su vista:
todos unnimes nos desconoceran por hermanos y declararan
indignos del nombre americano, si no protestsemos solemnemente V. M. su fidelidad, su amor y eterno reconocimiento.
Nos apresuraremos, Seor, manifestarles, que no hemos degenerado de ellos; que no habamos depuesto el sentimiento de las
injurias hechas la patria, hasta el momento en que el Emperador, vuestro augusto hermano, reconcili, por un acto propio de
su genio, el nuevo con el antiguo mundo, y que el aprecio con
que los mira V. M., los deseos que manifiesta de reparar los
males de que han sido vctima, la felicidad que les tiene prometida y la garanta que de ella nos dan sus virtudes, su corazn y
214
el testimonio del reino de aples, les anuncian una poca d e

gloria y de prosperidad.
Seor.
Los diputados de Amrica se dirigieron luego al emperador,
quien repitieron igualmente sus sentimientos de gratitud y su admiracin por su real persona, por medio de una nota que ha permanecido hasta ahora indita, y que debi redactar el Sr. Zea,
pues est escrita de puo y letra, segn vemos en su original,
conservado en los papeles de la Cancillera Imperial (i):
Seor:
Los representantes de la Amrica espaola tienen la honra
de ofrecer V. M. L'y R., en nombre de aquellos vastos dominios, el homenaje de su reconocimiento por la distincin que le
han merecido en llamarles cerca de su augusta persona, para
contribuir, con los de la madre patria, al restablecimiento de la
monarqua.
Estaba reservado al hroe que, nicamente atento al bien
universal, levanta deprime los tronos, los crea los destruye,
segn conviene los intereses del gnero humano; estaba, Seor,
reservado V. M. el primer acto solemne de aprecio y de justicia que la Amrica ha obtenido de su metrpoli. Un slo momento que V. M. ha tenido en Sus manos la Corona de Espaa,
que tan gloriosamente acaba de colocar sobre las sienes de su
augusto hermano, har olvidar en aquel mundo ms de tres siglos
de abandono y de injusta desigualdad. jCon qu entusiasmo se
recibir en todas partes la noticia de la consideracin que el
pueblo americano ha debido al poderoso emperador del Medioda, y qu afectos excitar en unos corazones que tan gloriosas
pruebas han dado de su nobleza y generosidad, sacrificndose
constantemente por un Gobierno ingrato, que siempre corresponda los nuevos servicios con nuevo olvido y nueva indiferencia! Y con qu alegra, con qu satisfaccin vern salir del
(i) Arch. Nac. de Francia: A F, iv, 1609.
seno de las luces, majestuosa y brillante, la heroica dinasta, hija

del genio y de la victoria, que antes de ocupar el trono se anuncia por un acto sealado de justicia y de sabidura, presagio
dichoso de los bienes y prosperidad que debe prometerse la
Amrica! No sern otros los sentimientos de nuestros compatriotas, y por ms que se esfuercen los enemigos de aquel y de
este continente, resonarn en todas partes, desde el Estrecho de
Magallanes hasta las fuentes del Mississip, las aclamaciones de
gratitud que se deben al hroe regenerador del mundo.
Entretanto, dgnese V. M. I. y R. admitir benignamente el
tributo de reconocimiento que tepemos la honra de ofrecerle
nombre de aquellos buenos y generosos pueblos, y permitirnos
les manifestemos el aprecio que de ellos hace V. M., el distinguido acogimiento que le deben sus representantes, los deseos
que tiene de su felicidad, y la confianza que los talentos y las
virtudes del Soberano que nos ha dado deben inspirarles (i).
Seor:
Nicols de Hewera.-Jos
Ramn Mild de la Roca., diputados de las provincias del Ro de la Plata.Francisco Antonio
Zea, diputado de Guatemala.Ignacio de Texada, diputado de
Santa Fe. 'Joseph Odoardo Grand-pr, diputado de Caracas (2).
*.
i-
Tal como haba sido dispuesto, la Junta se reuni las doce

del da del 15 de Junio (3) en el palacio que llamamos del Obis-
1 ) D. Simn Rodrguez, dice en su Defensa de Bolvar {c. Coll, pgina 119) que Zea ofreci al rey Jos, como una de las regiones de sus
dominios, el Alto y Bajo Per, sin tener autorizacin para ello. Tal afirmacin es inexacta, cual lo prueba el discurso de Bayona.
(2) Esta nota est sin fecha, pero en cabeza se le puso con lpiz: Junio de 1808.
(3) Arch. Nac. de Francia: A F, iv, 1609.Bayonne le 15 Juin an 1808
minuit. Le Commissaire de Police de la Ville de Bayonne: ...A la suite
de la runion de ce matin on a observ que plusieurs dputs taient
de trs bonne humeur, particulirement les chanoines Cladera (dipu-
2l6
BOLETN DE LA. REAL ACADEMIA DE LA HISTORIA
pado Viejo, y bajo la presidencia de D. Miguel Jos de Azanza,

ministro de Hacienda, quien el emperador llam Bayona
para estudiar con l la cuestin de la Hacienda pblica del
Reino (i). La Junta tom por secretarios D. Mariano Luis de
Urquijo, del Consejo de Estado, y a D. Antonio Ranz Romanillos, del de Hacienda; y nombr dos Comisiones cuyo previo
examen confi la preparacin de los asuntos para los debates y
la proposicin de las modificaciones que pareciese oportuno
adoptar en la constitucin que iba darse al Reino.
El Sr. de Azanza, en el discurso de apertura, dijo: Gracias y
honor inmortal este hombre extraordinario que nos vuelve una
patria que habamos perdido. Ha querido despus que en el
lugar de su residencia y su misma vista se renan los diputados de las principales ciudades, y otras personas autorizadas de
nuestro pas, para discurrir en- comn sobre los medios de reparar los males que hemos sufrido, y sancionar la constitucin
que nuestro mismo regenerador se ha tomado la pena de disponer para que sea la inalterable norma de nuestro Gobierno... D e '
este modo podrn ser tiles nuestros trabajos, y cumplirse los
altos designios del hroe que nos ha convocado.
Las sesiones fueron solamente doce, consagradas, fuera de las
de instalacin y clausura, al estudio y sancin de la Constitucin,
cuyo proyecto fu presentado la Junta en su tercera sesin, el 20
de Junio (2), en la cual, despus de habrsele dado lectura, se
acord: que se mandara imprimir el mencionado proyecto; que
en el trmino de tres das presentase cada diputado, por escrito,
su dictamen sobre l; y que, durante los das intermedios, podan los diputados hacer verbalmente las observaciones ilustrativas que les pareciesen convenientes.
tado de las Islas Baleares) et d'el Moral (diputado de Mxico) qui, sans
provocation trangre, ont invit un militaire de la ville boire avec eux
la sant de Napolon et de Joseph, du gouvernement desquels ils attendent le bonheur de leur pays.DIRASSEN.
(I) Jos Gmez de Arteche y Moro: Historia de la Independencia;!!, 228.
(2) Varias colecciones de actas, impresas, se encuentran depositadas
en los Archivos Nacionales de Francia (Pars): AF, rv, 1636.
2 1J
El proyecto presentado no era la misma redaccin enviada en

consulta por el emperador al gran duque de Berg, cuyo texto
<5 copia poseemos (i), y en la que no haba ningn ttulo ni artculo consagrado las colonias espaolas en Amrica, pero s
encontramos en aquel manuscrito una nota consultiva que, segn
el profesor Conard, es de letra de Maret (2), quien, como sabemos, era el hombre que Napolen tena su lado para redactar
sus escritos. La mencionada nota fu puesta al lado del art. 23,
ttulo 6., consagrado las Cortes (Des Corts), el cual deca: II
y aura des Corts ou assembles de la nation composes de 130
membres et divises en trois bancs, savoir: le banc du clerg, le
banc de la noblesse, le banc du peuple. La nota deca, pues era all
donde se crey deba hacerse la intercalacin: On pourra si on
le juge convenable ajouter l'art, suivant: Les dputs des colonies
auprs du gotivernement de la mtropole auront seance aux Corts.
A esta propuesta, que muy bien pudo ser iniciada por el emperador, contestaron los seores de La Forest v Frville, en su informe al gran duque de Berg (28 de Mayo), de cmo pensaba
la Junta de gobierno y notables consultados sobre el proyecto,
en los trminos siguientes: Titre VI.Article sans
numero.On
a exprim un assentiment unanime pour V article qui ouvre l'entre
des Corts aux dputs des colonies. On dsire qu'on aille jusqu'
poser en principe qu'elles auront toujours des dputs auprs du
gouvernement de la mtropole.
No obstante tal deseo, no aparece que se tom en cuenta
aquel artculo, puesto que no se le intercal en la segunda redaccin (3), que se supone hicieron en Bayona al recibo de las
observaciones anotadas en el informe de los Sres. de La Forest
y Frville.
Pero estas dos redacciones fueron sustituidas por un proyecto
presentado la Junta de notables en su tercera sesin, y el cual
fu preparado, de acuerdo con los diputados, en sesiones preli-
(1) Arch. Nac. de Francia: AF, iv, 1680.

(2) La Constitution de Bayomie ante.
(3) Arch. Nac. de Francia: AF, iv, 1680.
2l8
m i n a r e s . E n este p r o y e c t o e n c o n t r a m o s q u e el ttulo g lo consa-r

g r a r o n las colonias espaolas en A m r i c a y Asia, y en cuya
redaccin
debieron
influir los d i p u t a d o s a m e r i c a n o s. E n las
Reflexiones
( I ) p r e s e n t a d a s al e m p e r a d o r el 5 d e Juni o por el
Sr. U r q u i j o leemos lo s i g u i e n t e : 77 conient

les habitants
des Indes Espagnoles
tion que incessamment

eux particulirement
leur
encore' pour
qu'il soit dit dans la
on travaillera
un nouveau
et qu'ils apperoivent
flatter
Constitu-
Code pou?
des ides liberales
pout
commerce.
L o s A r c h i v o s Nacionales d e F r a n c i a (Pars) poseen el historial

d e c m o se r e d a c t la Constitucin d e B a y o n a (2), p a p e l d o n d e
se d i c e :
Le S t a t u t c o n s t i t u t i o n n e l p o u r l ' E s p a g n e a t r d i g parleso r d r e s et sous la dict d e S. M. l ' E m p e r e u r et Roi (3).
I1 a t e n v o y M a d r i d la fin .du mois d e Mai p o u r t r e
c o m m u n i q u a u x ministres et aux m e m b r e s d e la j u n t e d e gouv e r n e m e n t et avoir leur avis.
MM. Laforest et Frville ont e n v o y un r a p p o r t tr s dtaill
(1) Ib.: A F, iv, 1609.
(2) Ib.: A F, iv, 1680.
(3) Esta- afirmacin destruye, adems de lo que sabemos, la version
que trae Toreno {Historia del levantamiento, guerra y revolucin de Espaa; 1, 162) de que la Constitucin de Bayona fu preparada por una mano
espaola y que. ella al menos sus bases ms esenciales fueron entregadas al emperador francs en Berln, despus de la batalla de Jena. No
poda el emperador ocuparse en Berln de formar aquella Constitucin,
pues fu solamente all donde resolvi destronar los Borbones de Espaa para vengarse de la conducta de Godoy, revelada en su proclama
del 14 de Octubre de 1806, por la que invitaba los espaoles prepararse la guerra contra los enemigos extraos, que para l no eran otros
que los franceses. Si Napolen hubiera fracasado en Prusia, Godoy habra
invadido ]a Francia.El abate de Pradt dice (Mmoires historiques sur la
rvolution d'Espagne, pag. 11): Vingt fois je lui ai entendu dire Bayonne:
je jurai dcs-lors qu'Us me la paieraient (los Borbones); que je les mettrais
hors d'tat de vie nuire l'avenir. Grandmaison dice (L'Espagne et Napolon, 257): que la nota histrica fu obra de Champagny; pero Couard
asegura (oh. citric, nota 3), que Maret la redact. Se hace difcil determinar quin pertenece la razn, pero es un hecho que no es la misma
pluma la que escribi la nota histrica y el Estatuto
constitucionalque
Conard atribuye tambin Maret (oh. cit.; 40, nota 3), como aparece d
la diferencia de escrituras de uno v otro documento.
NAPOLEN T LOS DIPUTADOS DE AMRICA
21 g
sur les observations assez nombreuses qui avaient t faites.

S. M. a pris ces observations en considration et ordonn en
consequence des modifications importantes.
Le moment de s'assembler de la Junte de Bayonne arrivant
S. M. a fait consulter MM. d'Azanza et d'Urquijo. De nouvelles
modifications ont t faites sur leurs observations.
Une partie des membres de la Junte tant arrivs, S. M. les
a fait reunir pour un examen prparatoire. Ils ont nomm une
commission qui a fait des observations qui ont donn lieu a des
nouveaux changements.
Ces prcautions prises pour donner au projet de statut le
caractre le plus propre aux habitudes, aux murs, aux opinions
de l'Espagne, avaient aussi eu pour objet d'viter des discussions
possibles sur des points que des observations presque confidentielles pouvaient dterminer carter. La projet tait donc dj
parvenu un certain degr de maturit lorsque la Junte s'est
ouverte.
El ttulo 9 deca :
Des colonies espagnoles en Amrique
et en Asie.
A R T . 8O.~
Les colonies espagnoles de l'Amrique et de l'Asie jouiront.

des mmes droits que la mtropole.
ART. 8 I .
Chaque Royaume et chaque Province aura
constamment
auprs du Gouvernement des dputs chargs de stipuler leurs

intrts et de les rprsenter dans l'assemble des Cortes.
ART.
82.
Ces dputs seront au nombre de vingt; savoir: deux de la

Nouvelle Espagne, deux du Prou, deux du Nouveau Royaume
de Grenade, deux de Buenos A y r e s , deux des Philippines, un
de l'Ile de Cuba, un de Porto Rico, un de la Province du Venezuela, un de Caracas, un de Quito, un de Chili, un de Guatemala, un de Guadalaxara, un des Provinces Occidentales de la Nouvelle Espagne, un des Provinces Orientales.
220
ART.
83.
Ces dputs seront nomms par les Municipalits des Communes qui seront designes cet affet par les Vice-Rois et Capitaines Gnraux, dans leurs territoires respectifs.
Chaque Municipalit lira un individu la pluralit des voix;
l'acte de nomination sera transmis au Vice-Roi ou au Capitaine
Gnral.
Celui des individus lus qui runira les suffrages du plus
grand nombre de communes sera nomm dput.
En cas d'galit de suffrages, le sort en dcidera.
ART.
84.
Les dputs exercerons leurs fonctions pendant huit ans.

Si, l'expiration de ce terme, ils n'avaient point t remplacs, ils continueront l'exercice de leurs fonctions, jusqu' l'arrive de leur successeur.
En la cuarta sesin, da 21, invit el presidente los diputados
que manifestasen de palabra sus opiniones respecto al proyecto de Constitucin ledo el da anterior. En la quinta, celebrada
el 22, fueron repartidos los dos primeros pliegos que hasta entonces iban impresos del proyecto, y el presidente invit de nuevo discurrir sobre l.
El diputado por el Nuevo Reino de Granada, Sr. Snchez de
Tejada, tom entonces la palabra (i), y pronunci un discurso
cuyo texto ha permanecido hasta ahora indito.
Las primeras palabras del orador fueron consagradas llamar
la atencin de la Asamblea sobre la necesidad de conservar la
unin de las Americas con la metrpoli, cuestin que consideraba de un grandsimo inters.
Luego expres su complacencia de ver que en el proyecto de
Constitucin se propona otorgar las colonias los mismos derechos que la madre patria, y restablecer el antiguo ministerio
(1) Archivos diplomticos de Francia: Espagne, 1808; vol. 675.Extrait du discours prononc par le dpute-de Santa Fe devant V Assemble
Espagnole convoque Bayonne, dans sa sance du 22 juin 1808.
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22!
de Indias, por lo que aquellas lejanas regiones tendran, cerca

del Trono y en las Cortes, representantes para trabajar por su
felicidad y una consiguiente activa actuacin en el gobierno.
Aplaudi estas medidas y las consider como efecto de la previsora sabidura del emperador, siempre atenta prevenir los deseos de los americanos; pero al mismo tiempo juzgaba que dichas
medidas eran insuficientes para lograr el fin que se persegua.
Con rapidez expuso que las relaciones de Espaa con sus colonias no eran de manera alguna naturales, y declaraba que, si
aun subsistan, se deba la accin de la fuerza, la opinin influencia del clero, y, particularmente, la constante atencin
del Gobierno espaol para evitar la llegada aquellas colonias
de todo nuevo adelanto en las aspiraciones de la humanidad;
pero al mismo tiempo observaba que la poderosa accin de estos
resortes se hallaba ya considerablemente debilitada. Recordaba
que en diversas pocas varias provincias americanas manifestaron
sus deseos cambiar de administracin, y, en ocasiones, hicieron
esfuerzos para sacudir el yugo de la metrpoli, como sucedi
en las grandes insurrecciones populares del Per y Santa Fe,
en 1781 y 1782, y en los movimientos subsiguientes de Caracas,
Quito, Santa Fe y el Cuzco, que si bien fueron dominados por la
fuerza al nacer, en ninguna parte se lleg extirpar de raz el mal.
Examina el estado en que se encontraban las colonias, y, comparndolo con la situacin cuando la guerra de sucesin, decia
que entonces las colonias estaban completamente sometidas la
accin todo poderosa del Gobierno; qu, desprovistos de luces,
de conocimientos, no sabiendo casi pensar, los americanos no
conocan ms comercio que el de Espaa; pero que, en el da,
todo haba cambiado. Y declaraba, por ltimo, que si los grmenes de insurreccin que se vieron nacer en Amrica fueron prueba de que el Gobierno haba perdido una buena parte de su influencia, el estado del comercio en aquel continente probara su
vez que el trfico comercial con Espaa se encontraba minado en
sus fundamentos, cosa que se puso en evidencia, especialmente
en los ltimos quince aos, tiempo en que el contrabando ingls
tom el carcter de un trfico legtimo.
222
Llam la atencin respecto las grandes insurrecciones del

Per y de Santa Fe, en los aos de 1781 y I / 8 2 , coincidiendo
con la independencia de los angloamericanos; y los disturbios
ocurridos en 1794 en Santa Fe y Caracas, con el nacimiento de
la revolucin francesa. Luego se detuvo en conjeturas respecto al grado de influencia que podra ejercer en las colonias espaolas la sbita aparicin, en sus mismas fronteras, de dos nuevos Estados independientes: los Estados Unidos y el Brasil,
Despus de decir estas cosas, entr explicar los motivos de
temor y de desconfianza que le inspiraba el porvenir de la Amrica espaola. Dijo que era difcil calcular la repercusin que tendran en las colonias los sucesos ocurridos en Espaa, y que se
conoceran all casi simultneamente, cuales eran: la subida de
Fernando VII al trono, la protesta de Carlos IV, la renuncia hecha
por este monarca de sus derechos en Napolen, y el establecimiento de una nueva dinasta en Espaa. Crea que el conocimiento de
la proclamacin de Fernando VII causara en Amrica un entusiasmo universal, y cuyos efectos seran iguales los que aquellos
sucesos produjeron en Espaa, pas ste que, no obstante su instruccin, superior la de los americanos, y su vecindad con Francia, desconoca en aquellos momentos sus verdaderos intereses.
No se atreva aventurar ningn juicio respecto la conducta
que adoptara Amrica, tal vez una parte de ella; y aunque no
la consideraba preparada para gobernarse por s misma, ni de
formar un cuerpo de nacin fuerte por la unin de todas sus partes, tema, sin embargo, que los ingleses, buscando asegurar un
comercio lucrativo, sublevasen los americanos merced la circulacin de falsas noticias, y les incitasen declararse independientes, para lo que les suministraran armas, municiones y dinero y les apoyaran con sus escuadras. A todo esto agregaba que
los ingleses no carecan de amigos en Amrica, conquistados por
la influencia del contrabando, y tenan adems el prestigio, que
no era posible desconocer, de ser hombres que saban cumplir
todos sus compromisos, cuando Espaa, privada de enviar el
menor recurso, slo conservaba la influencia que en aquellas tierras le daban sus leyes y reglamentos.
22$
El orador, que era el primero en reconocer lo doloroso del

cuadro que haba presentado la asamblea, declaraba, al mismo
tiempo que, siendo en su sentir imposible que todo fuese ideal,
-como l lo deseara desde lo ms profundo de su corazn, opinaba que se opusieran todos los medios imaginables un concurso
de causas que podan ocasionar la prdida de las colonias, cuyo
efecto propuso:
l. Que se procediera cuanto antes posible la publicacin
de la nueva constitucin, cuyo final se debera hacer constar, en
debida forma, que haba sido aceptada por la asamblea de notables, por los consejos de Castilla y de Indias y por las provincias que no se haban sublevado.
2. Que hecho esto as, se comunicase la Constitucin, por la
va ordinaria, y para debido conocimiento, los virreyes, gobernadores, tribunales, municipalidades, cmaras de comercio,
prelados y captulos de Amrica. Esta comunicacin deba hacerse de acuerdo con las formas empleadas para las cdulas expedidas por el Supremo Consejo de Indias, cuya autoridad, bien
reconocida en el pas, le dara un carcter de autenticidad que
en vano tentara imprimirle un cuerpo recientemente constituido.
3. 0 Que se aprovechase la influencia del clero, ordenndose
los obispos y prelados regulares, por medio de una cdula
preparada al efecto, predicar y hacer predicar obediencia y
fidelidad al nuevo Soberano reconocido por la nacin y por el
clero de Espaa, fin de asentar la opinin pblica sobre la base
de la religin, que era poderosa en el espritu del pueblo. No
deba olvidarse que si el pueblo era la clase ms numerosa de la
sociedad, era tambin el instrumento de que todos se servan
para turbarla.
4. 0 Que se restableciera el antiguo ministerio de Indias. La
noticia de esta medida haba de ser comunicada las Americas,
con insercin del decreto, en una publicacin donde se dira expresamente que el fin que se persegua con tal acto era buscar un
medio mejor de hacer ms felices y florecientes las colonias americanas.
5. 0
Que para realizar en lo posible estas ideas de mejora-
224
miento, se le agregasen algunas gracias, tales como la abolicin

del estanco de tabaco; la revocacin de las leyes generales que
prohiban los americanos pasar Espaa sin permiso del
rey; la concesin del ttulo de excelencia los cuerpos municipales y el de seora los cannigos y los miembros de lasmunicipalidades de las capitales de provincia; la suspensin, p o r
un ao, del tributo que pagaban los indios y la publicacin d e
una amnista general tal como se acostumbraba en Espaa cada
nuevo advenimiento.
6. Que si fuese posible separar de los primeros empleos en
Amrica aquellas personas contra las cuales pudiese haber
algunas quejas fundadas, se hiciera sin demora, y se les reemplazase con personas de reconocida probidad, tomndose de entre
ellas algunas residentes en Amrica.
7. 0 Que se facilitasen aquellos americanos que haban obtenido empleos en las colonias y se encontraban todava retenidos en Espaa, especialmente el reverendsimo seor arzobispo de Bogot, los medios de pasar Amrica bordo de
buques neutrales (i). Estos empleados podran prevenir los peligros que creaba la exageracin de los enemigos, llevando noticias exactas y favorables al nuevo Gobierno. Se podra confiarles algunos diplomas cdulas que se creyese conveniente
expedir.
El orador observ que esta indicacin la haca sin perseguir
ningn inters personal, pues, de serle permitido, fijara definitivamente su residencia en Europa.
8. Que se autorizase secretamente los Gobiernos y oficiales
superiores de Amrica para que, de acuerdo con las circunstancias y sus poderes, concedieran toda clase de gracias y de socorros y tomasen aquellas medidas extrordinarias que juzgaran
oportunas. Se les recomendara, adems, que, en todo cuanto se
refiriese la tranquilidad pblica, procedieran de acuerdo con
IDS obispos y representantes de las comunes y rara vez con las
(i) Este prelado pas Bogot en 1810 en un buque espaol, habiendo sido en misin de la Junta Central de Sevilla.
NAPALEON Y LOS DIPUTADOS DE AMERICA
22%
audiencias. De esta manera se les hara todos solidariamente

responsables en caso de acontecimiento.
9. 0 Que si se tema que la actual guerra se prolongase por
largo tiempo, se tomaran las medidas necesarias para procurar
los americanos todos aquellos artculos y efectos europeos de
que tuviesen necesidad, y'al mismo tiempo se asegurasen mercados los productos coloniales. Podra suceder que los beneficios que resultaran de esta empresa animasen los Estados Unidos, las ciudades anseticas alguna compaa hacer tan importante servicio.
10. Que por medio de rdenes secretas se mandara los
virreyes y otros oficiales superiores de Amrica que vigilasen las
fbricas de plvora y toda clase de armas de fuego, en lo que
procederan con gran tino fin de evitar la ms ligera sospecha.
A los virreyes de Santa F e , Caracas y Buenos Aires se les ordenara mantener, por medio del espionaje, correspondencia con
Jamaica el primero, con Trinidad el segundo, y con la nueva
Corte del Brasil el tercero.
Termin el discurso exponiendo que, fin de prevenir la baja
que sufriran las rentas pblicas por la supresin del estanco del
tabaco, se estableciese sobre el consumo interior de este artculo, bajo el nombre de alcabala, un impuesto de dos reales, el
cual era muy moderado. En cuanto la libre exportacin y circulacin del tabaco, el orador dijo que se reservaba para otra ocasin hablar con detenimiento del asunto, haciendo ver entonces
que tal sistema, lejos de disminuir las rentas del Estado, contribuira, por el contrario, aumentarlas.
Observ, adems, que si Espaa deseaba conservar sus colonias, cualquiera que fuese el nuevo orden de cosas, era necesario
empezara por hacer algunos sacrificios y tratara de mantenerlas
adictas la metrpoli por el sentimiento del bien presente y
futuro.
Represent, en fin, que la gran distancia que se estaba de
Amrica y la falta de comunicaciones, no permita tener noticias
frecuentes de su situacin en el da, por lo que era necesario
emplear todos los recursos impuestos por una previsin inteli-.
TOMO LXXI
15
226
gente; que poda muy bien suceder que las Americas no manifestasen ninguna disposicin desfavorable, pero que, en todo
caso, se complaca en creer que las medidas presentadas por l
la asamblea podran procurar algn bien y jams el menor
mal; y que, al presentarlas, le guiaban solamente los motivos
ms puros y el sincero deseo de estimular a algn feliz ingenio
encontrar medios aptos que sirviesen para secundar los grandes proyectos que en el da persegua el hroe de Europa.
El acta del da, nico informe que haba quedado de tan interesante discurso, antes de encontrar su texto, dice que fu preparado con mucho esmero y odo con atencin y gusto por la Junta, la cual dispuso se pasase por el presidente al Gobierno para
que de los medios que en l se proponan para reunir y estrechar los espaoles con los americanos, que son una parte de la
familia espaola, domiciliada en otro territorio, adoptase los que
juzgara propsito y practicables.
No sabemos si el diputado mexicano, cannigo del Moral,
expuso de palabra sus observaciones, pero s tenemos testimonio de haberlas presentado por escrito (i). El profesor Conard
utiliz solamente algunos extractos de tan interesante documento, el cual se entrega hoy ntegro la historia:
Joseph del Moral, dput du Mexique, en considrant srieusement le projet constitutionnel propos, n'y a trouv d'autres
choses, sinon des marques de bont, de prudence et d'amour
pour les peuples que respire dans, tous ses projets le Grand Napolon. Cependant, ambitieux de remplir son devoir, il offre ses
observations relativement aux circonstances locales et toutes
particulires au Royaume du Mexique qu'il reprsente.
Art. 13.3. Oui tablit trois comits: serait-il peut-tre utile
d'en ajouter un 4 e , des Indes?
Dans le titre x des Colonies espagnoles en Amrique et en Asie,
il parat qu'on pourrait mettre avec grande utilit d'autres articles constitutionnels. Ils sont extrmements ncessaires dans un
titre particulier des colonies. Cette addition ne peut faire aucun
(1) Archivos Nacionales de Francia: A F, iv, 1636.
227
prjudice, et elle sera extrmement flatteuse aux Amricains,

qui, par une dclaration expresse du premier article, reconnatront mieux tout d'un coup la totalit des bnfices que l'Empereur leur a accorde dans la seule galit des droits; d'ailleurs,
si l'expression demande ne se faisait pas-, il est probable que les
Amricains ne seront pas flatts du dcret sur l'galit des droits
avec la mtropole; cette galit des droits leur tait accorde
depuis plusieurs annes, et malgr tout, faute de dtails par la
dclaration, les gouverneurs et la cour mme a procd (sic)
toujours dans toutes ses dispositions avec les Amricains comme
s'ils n'taient pas gaux aux Europens, mais presque comme
s'ils taient ses esclaves. Tl faudra donc, pour accrditer les bons
sentiments du nouveau Roy vers eux, poser parmi las bases constitutionnelles des articles particuliers qui dclarent cette galit
des droits des colonies avec la mtropole ralise.
Ainsi il sera trs utile de mettre aprs l'art. 82, dans le mme
titre, les suivants:
83 ... L'agriculture sera absolument libre dans toutes les provinces de l'Amrique, et l'on ne restreindra jamais aux propritaires, loccataires et colons, les facults que la nature leurs accorde, pour semer ou planter tout ce qui leur paretra convenir
le mieux a leur avantage particulier.
84 ... Il sera aussi libre de commercer dans l'intrieure en
toutes choses, et extraire toutes matires de l'une colonie l'autre, et de toutes pour la mtropole.
85 ... Toute espce de privilge d'extraction ou d'introduction
sera dfendue quel que soit la denre, tant nationnale qu'trangre, pour tous les particuliers, de mme que pour les compagnies ou toute autre incorporation.
8 6 . . . Tout habitant des Indes pourra se faire construire
leurs frais et dpends pour ses spculations commerciales, des
btiments marchands, dont ils seront propritaires et avec lesquels ils pourront entretenir des relations directes avec toutes
les parties de la mtropole, de mme qu'avec ceux des autres
'possessions espagnoles sans aucune distinction.
87...
Aucune classe des habitants pourra tre not d'infa-
2 28
BOLETN DE LA REAL ACADEMIA DE LA' HISTORIA
mie ni priv du droit que 1' honneur, la bonne conduite et l e

mrite donne aux hommes utiles la socit pour y tre considrs.
8 8 . . . Toute espce de tribut sera entirament aboli dans les
classes des Indiens et des castes, aucun des individus de celles-ci
pourra tre oblig au service personnel des couvents, des communes, des curs, des gouverneurs, ni d'aucun autre employ
ecclsiastique, civil ni militaire.
89... Toutes les prohibitions ou restrictions faites aux Indiens pour vivre spars des Espagnols pour n' emprunter
q u ' u n e certaine modique quantit, donns pour qu'ils ne jouissent pas de la totalit des droits de tous les hommes de socit,
sont supprims, les Indiens et les castes jouiront donc des mmes droits que les Espagnols.
9 0 . . . Les Espagnols Amricains n ' a u r o n t plus besoin de
prouver leur noblesse qualifie en Amrique par son origine d e
la noblesse espagnole de l'Europe, pour tre considre et
range dans cette classe en Europe.
9 1 . . . Aucune restriction sera fait'e ce que tout habitant
dans l'Amrique cherche des moyens de subsistence dans
l'exercice de son industrie.
Dans le titre x, aprs l'article qui est. le 83 e dans le projet
imprim, il sera trs utile d'augmenter les suivants:
ART.
Ces dputs doivent tre ns dans le pas, de prfrence,

choisis par les provinces, communes, assembles ou chapitres;
dans la forme qui sera tablie par un rglement particulier, mais
toujours que les chefs du gouvernement n'ayant aucune influence dans les lections.
ART.
Ils seront membres du Conseil d' Etat, ils y assisteront et

auront voix consultative pendant tout le temps de leur deputation, la section de Indes.
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229
ART.
Quand quelque personne particulire, ou quelque corps de

l'Amrique aura en Europe des commissionnaires particuliers,
les dputs surveilleront leur exactitude dans ses fonctions, et
f employ des fonds qu'ils recevront, leurs comptes rendus seront
rviss par les dputs, de manire qu' aucun de ces comptes
rendus pourra tre valide sans l'aprovation des dits dputs respectifs de leurs provinces.
ART.
Les dputs des Indes seront cits et entendus dans tous les
procs de rsidence des Vice-Rois, Gouverneurs et autres employs dans ces provinces, et ils en seront eux-mmes responsables s'ils ne prsentaient pas avec fidlit au Conseil d'Etat, toutes les plaintes ou dolances et rclamations qui rsulteront
faites dans les dits procs, ou bien qui seront adresses directement aux dputs par les corps ou par les particuliers de la province de sa deputation.
ART.
Ils devront prsenter tous les ans au Conseil d'Etat une liste
de toutes les affaires qui sont suspendues, ou a dterminer encore
appartenants la province de l'Amrique qui leur est charge.
*
Dans le mme titre x des Colonies, l'on ne trouve pas suffisant

le nombre des dputs signals aux Indes pour obtenir l'objet
de la plus grande intimit de ses habitants avec ceux de la mtropole, de la contrainte des employs et de la benefficiense envers les malheureux Amricains, ce que dsire le plus vivement
le Grand Empereur.
Il faudrait accorder aux deux principales capitales, Mxico et
Lima, des dputs par classes: le clerg a t presque le conqurant, il est le conservateur, le dfenseur et le bienfaiteur des
230
malheureux Indiens et de tous les habitants dfavoriss d e

l'Amrique. Ancun autre sinon les Julien Garces, les Vascos de
Quiroga, les Bartolom de las Casas, les Jean de Palafox, tous
vques, ont t les seuls et les fermes dfenseurs des Indiens,
ils les protgrent contre la tiranie des commendeurs, des" auditeurs, des soldats, et des juges qui ont t en Amrique dans les
premires annes aprs la conqute. Aujourd'hui mme, ces vrais
amis de l'humanit se renouvellent tous les jours dans le clerg
et seraient-ils peut-tre plus vants et moins discrdits par
quelques-uns s'ils n'taient pas les conservateurs des ides anciennes de soumission et de souffrance envers la mtropole par
gards de religion. Il est extrmement ncessaire pour contre
ballancer les pouvoirs, qu' ils aient la Cour un dput gnral
du clerg, un de la noblesse et un autre pour le peuple, nomms
non par les communes (ou ayuntamientos), mais par des assembles lectorales qui seraient tablies par un rglement particulier.
Il serait utile qu'ils fusent natif du pas, parce que ceux-ci sont
les moins proportionns se combiner avec les Employs qui
sont dans la plus grande part des Europens, et parce qu'en
attirant ainsi les natifs Amricains, Ton acheminerait mieux les
relations d'amiti avec les Europens. Qu'ils soyent aussi propritaires.
Dans l'article 89, aprs avoir dit les tribinaux des spciales attributions restent suprimes, pour qu'il ne soit pas entendu que l'on
cherche abolir les immunits des vques, il conviendrait dire
en suivant que les immunits des vques seront conserves, ainsi
connatront-ils dans les procs des individus du clerg dont desdlits seront jugs par les prlats respectifs suivant les formes
canoniques en laissant au Conseil de Castille la connaissance d e
ces affaires en dernier ressort.
Dans l'article o l'on dit il y aura un seul Code pour le r eigne.
il conviendrait d'y mettre aprs: d Espagne et des Indes.
Dans l'article 103 qui dit les Douanes de l'intrieur, de parti
parti, de province province, restent supprimes, il serait utile
d'y ajouter: ainsi dans les Indes comme en Espagne.
23 I
Puisque le systme des contributions doit tre gal dans tout

le Royaume, il n ' y aurait aucun prjudice exprimer la suppression des monopoles des ancien Rois, au plus tt. Cette suppression expresse est trs ncessaire parce qu'elle serait une glace
clatante pour les Amricains, fatigus, ruins, dsesprs, palles estancos de tous genres.
Quand il fut permis comme par grce suprieure et extraordinaire profiter des bagasses des cannes sucre et en faire la liqueur comme Mxico sous le nom Chinguirito, grce accorde
a demi (comme l'Espagne les accordait toujours), on examina
dans les livres d'un tribunal criminel qu'il y a nomm acordada,
le nombre qu'on pourrait calculer des personnes exils du Continent du Mexique par des commis jugs sur cette liqueur, et
l'on trouva qu'on avait exil de 900 1.000 familles du Mexique
chaque anne par ce grand crime d'avoir fait de la liqueur des
bagasses de cannes.
Le nombre des hommes exils, des femmes renfermes, de
familles amandes (et tout fait ruines) par les commissaires
les plus mchants de X estanco (ou ferme) du tabac est incalculable. Que l'on examine pour remdier un si grand mal par piti
envers l'humanit.
Pour faire remarquer un contraste irrgulier dans l'administration du Mexique, qu'il me soit permis d'ajouter ici, que dans
une computation faite des crimes ports aux tribunaux d'un
arrondissement du Mexique, calcul 800.OOO hommes, l'on
calcula que le nombre de vols jngs et condamns dans une dizaine de annes monta plus de 3.OOO. Le nombre des assassinats consomms et dduit dans le tribunaux pendant cette
dizaine montait 2.000. Dans la seule ville de Puebla, vingt
lieues de Mxico, j ' a i t tmoin qu'il y a des annes o l'on
mne par centaines les blesss en dispute dans les hpitaux,
faute de la police, qui surveillant l'extrme de le tiranie ce
qu'ils appellent de commis, oublie entirement ses vritables
devoirs d'empcher les crimes.
Le dput finit ses observations avec les sentiments les plus
vifs d'admiration et de reconnaissance qui sont dus au Grand
232
Empereur, par sa bienveillance et la grandeur d'me avec laquelle il a fix les bases de la felicit des deux mondes, en leur
donnant une Constitution aussi digne de son grand gnie comme
bienfaisante pour les peuples qui la doivent obir.
JOSEPH
DEL
MORAL.
D p u t du M e x i q u e .
No tenemos conocimiento de que los diputados del Ro de la

Plata hiciesen observaciones de palabra por escrito; pero es
un hecho que. pensaron de igual manera que sus colegas, como
se observa en la recepcin que les acord los diputados el
rey Jos y luego en el memorial que presentaron al emperador,
y que vamos ver ahora en la nota pasada por los platenses
Napolen, quien proclamaron, all en Bayona, libertador de Ja
Amrica espaola. Este documento, as como las memorias que
le acompaaban (i), han permanecido hasta ahora inditos.
A Su MAJESTAD IMPERIAL Y REAL EL EMPERADOR DE LOS FRANCESES.

REV
D E I T A L I A , ETC., E T C . ,
ETC.
Seor:
En el acto de elevar a la soberana contemplacin de Vuestra
Majestad Imperial y Real estas pequeas reflexiones dirigidas
la conservacin y felicidad de las provincias del Ro de la Plata,
una dulce conmocin nos hace presentir la dicha que Vuestra
Majestad Imperial les tiene preparada. Cuando aquellos habitantes se sientan repentinamente elevados una igualdad absoluta
de derechos con los dems individuos de la Monarqua; cuando
vean garantizada para siempre la libertad del Pueblo espaol
por una constitucin sabia y benfica; cuando se consideren
bajo la dominacin de un rey justo que merece por sus virtudes la estimacin de toda la Europa, su sorpresa ser igual su
reconocimiento. El eco de sus bendiciones al Hroe inmortal de
quien reciben su existencia civil, resonar en todos los ngulos
(1) Archivo Nacional de Francia: AF, rv; 1.610.
233
ciel Nuevo Mundo. Las generaciones hispanoamericanas rendirn

el tributo de respeto, de su amor y de su gratitud al nombre
augusto de NAPOLEN EL GRANDE. La generosidad incomparable
de su libertador formar el asunto eterno de sus cnticos en
medio de los transportes de su alegra.
Dgnese, pues, Vuestra Majestad Imperial y Real, recibir con
agrado esta expresin del homenaje de aquellos habitantes y de
la eficacia de los deseos de los diputados por el bien general de
la nacin.
Bayona, 29 de Junio de 1808.
Seor:
Los diputados de las Provincias del Virreinato del Ro de la
Plata.
Nicols de Herrera.Jos Ramn Mild de la Roca.
Las pequeas reflexiones que se han referido los diputados
fueron tres Memorias, saber:
I. Proyecto de conservacin, seguridad independencia
provincias del virreinato del Ro de la Plata.
de las
Este papel se contraa: T., manifestar la justicia y la beneficencia del nuevo sistema; 2. 0 , poner el pas en estado de defensa
contra las tentativas de los enemigos.
Para lo primero, deca, ser indispensable hacer entender sin
dilacin aquellos pueblos su incorporacin la metrpoli en
igualdad con las dems provincias' del reino; su participacin en
todos los derechos; la proteccin su libertad civil, y la consiguiente aptitud de sus habitantes para optar todos los empleos,
y para promover por todos los medios posibles el fomento de su
agricultura, artes, industrias, comercio, navegacin y ciencias.
Para lo segundo, se agregaba, se estima necesario el envo de
tropas en competente nmero, de modo que puedan llegar lo
menos 6.000 hombres.
Los diputados entraban luego detallar el armamento que se
necesitara, y, al hacerlo, anotaron que uno de ellos (no le nombraban), viaj de Buenos Aires Europa, en comisin del virrey
234
Liniers, para pedir al emperador un tren de artillera

campaa.
II. Proyecto de prosperidad
de la Plata.
pblica de las provincias
de
-del Ro
Esta Memoria fu concebida con un sentimiento de profundo

patriotismo, y puede decirse sin exageracin que el gran desenvolvimiento que ha hecho la Repblica Argentina estuvo trazado
en aquel papel, donde se iniciaba la exportacin para Europa de
carnes y harinas; unin de los hacendados para velar por el fomento de la pastora y sus derivados; construccin de muelles en
Montevideo y Buenos Aires; fundacin de faros; establecimiento
de escuelas de navegacin, dibujo y comercio; abolicin de los
conventos de religiosos; reglamentacin de las Universidades bajo
el plan que se estableciera en Espaa; formacin de cdigos civil
y comercial; decreto de libertad de los indios; modificaciones en
el comercio de negros esclavos, en favor de estos infelices, de
no decretar el Gobierno la abolicin de aquel trfico infame;
abolicin de las funciones civiles que se hacen en las ciudades
de las provincias del Ro de la Plata y dems de la Amrica,
paseando por las calles el estandarte real. La igualdad de derechos de aquellos pases con los de la metrpoli y su incorporacin absoluta, exigen se sustituyan otras funciones en que queden omitidas aquellas ceremonias civiles y humillantes; supresin del estanco de tabaco; construccin de un camino que comunicara Buenos Aires con las principales ciudades de Chile;
envo de una misin de botnicos la provincia de La Paz, para
ensear los habitantes del pas colectar y clasificar la quina;
abolicin de la contribucin llamada de diezmos y pago del clero
por el tesoro nacional con arreglo la dignidad y decoro de sus
respectivos encargos y sagrado carcter.
III.Proyecto de prevtios los habitantes del Ro de la Plata.
Por este proyecto se estableceran premios en favor de los
platenses que combatieron en Buenos Aires y Montevideo contra los ingleses en las invasiones de Sir Home Popham en 1806 y
235
1807, ya que, al decir de los mismos diputados en el proyecto l.,

ninguna consideracin merecieron del antiguo Gobierno.
Se establecera una junta en Buenos Aires y otra en Montevideo, las cuales formaran tres listas, saber: 1.a, de todos los
que haban tomado las armas en las acciones del Ro de la Plata; 2. a , de los muertos y heridos; 3. a , de todos los que se hubieran distinguido con actos de herosmo, listas listas, firmadas por
los vocales y presidentes de las dos Juntas, seran extractadas en
cuatro libros foliados, los cuales se archivaran: uno en el cabildo de Buenos Aires; otro en el de Montevideo; un tercero en la
secretara del virreinato; y el cuarto se enviara al ministerio de
la Guerra. Copias autorizadas de dichas listas seran enviadas
todos los ayuntamientos del virreinato para ser registrados en sus
respectivos archivos.
Se creara una cruz con el nombre de Cruz de los tercios voluntarios del Rio de la Plata, dotada con los mismos honores y
prerrogativas acordadas los militares del reino, y destinada
premiar quienes hubieran combatido los ingleses sin obtener nota de cobarda y los hijos de los muertos ert aquellos
combates. Ms tarde se acordara tambin los militares y civiles que se hubieran hecho dignos de la mencionada cruz por
sus servicios en Amrica.
Se dispondra que los derechos de exportacin de cueros pollos puertos de Buenos Aires y de Montevideo fueran destinados:
l., pensionar las viudas y huertanos de los muertos en los
combates contra los referidos invasores ingleses y las familias
de aquellos artesanos, menestrales, gentes pobres que hubiesen quedado impedidos de trabajar; 2. 0 , dotar cinquenta
doncellas pobres en Buenos Aires y veinticinco en Montevideo;
3. 0 , promover todos los ramos de industria y prosperidad pblica en ambas provincias.
Esta Memoria concluye con una nota donde se encuentra
presentada una cuestin de gran importancia, y hoy resuelta y
puesta en prctica en la legislacin agrcola moderna, es decir,
las primas agrcolas. La nota "dice:
Las dotes que repartirn
las ciudades de Buenos Aires y Mou-
236
tevideo doncellas pobres del pas, se harem anualmente y no

bajarn de 1.000 pesos cada tina. Asimismo, para la inversin de
fondos en el fomento de la industria del pas, se tendrn como objetos de primera consideracin, los caminos, ptientes, premios los
labradores y artesanos quemas se distingan, y socorros de anticipos los que se vean atrasados por tina desgracia incalculable.
La crtica encuentra que estas proposiciones eran ms menos las que Herrera tuvo encargo del cabildo de Montevideo de
presentar la Corte de Madrid, calcadas en el gran plan de reformas civilizadoras presentado por el argentino Belgrano (i) al
consulado de Buenos Aires. Herrera, su regreso Montevideo,
fu invitado explicarse sobre su misin, lo que hiciera en un
manifiesto (2), fechado el 2J de Enero de 1810, donde dijo: mi
asistencia al Congreso no jas de un acto puramente material, envuelto en la misma violencia de su origen; no dejando de fulminar rayos contra el emperador, ;por qu entonces le llam libertador de Amrica?
Volviendo las sesiones de la Junta, anotaremos que en la
sexta, el da 23, se distribuyeron los pliegos que faltaban del proyecto de Constitucin, reanudndose los discursos de observaciones, los que ocuparon las dems sesiones, hasta la xi, el da 30,
en la que qued agotada la materia. Observemos que en la x,
el da 28, acordse por unanimidad, vista la situacin y extensin de las provincias de Yucatn y Cuzco, dar cada una de
ellas un diputado, elevando as veintids el nmero de la diputacin americana.
Tambin se acord que para el nombramiento de diputados
de Indias concurriesen en stos las mismas cualidades que en los
de las provincias y ciudades de Espaa; y que habiendo solamente un cdigo de comercio para toda Espaa (art. 100) se
hiciera extensiva su aplicacin todas las posesiones espaolas.
Terminadas las observaciones se procedi al trabajo de re(1) Cf. en Mitre: Historia de Belgrano y de la independencia- de la Repblica Argentina; vol. 1, cap. 1.
,
(2) Cf. en la Revista Histrica de la Universidad; ao 1, pg. 429. Montevideo, 1907.
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NAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMERICA .
237
construccin del proyecto: en la minuta encontramos, escrito

con lpiz y al margen de cada uno de los artculos observados,
las modificaciones introducidas y tambin el nmero de votantes en favor y en contra. Por otra parte poseemos las hojas de
papel donde, por separado, se trascribieron cada uno de los artculos observados, con su correspondiente nueva redaccin, los
cuales fueron sometidos al veto del emperador, quien, al margen, escribi approuv bien 7'efus, segn aceptaba negaba.
Con todos estos datos procedi Maret la formacin del texto
definitivo, en el cual encontramos que el ttulo ix se consagr
al Senado, introduccin hecha por el emperador el' 20 de Junio (i), y se dio el x las colonias con una redaccin distinta,
como vamos ver, y que fu definitiva, no habiendo hecho el
emperador ningn reparo (2), ni tampoco los representantes
americanos. Sin embargo, ocurri que ltima hora suprimieron
el diputado de la provincia de Caracas (incluyendo esta provincia, como' era correcto, en la representacin de Venezuela), dando entonces uno la de Charcas, segn se ve en la constitucin'
impresa, firmada por el rey Jos, pues el manuscrito original no
aparece en los archivos franceses donde nos hemos documentado:
TTULO
De los reinos y provincias
X.
espaolas de Amrica y
Asia.
Art. 87. Los reinos y provincias espaolas de Amrica y

Asia gozarn de los mismos derechos que la metrpoli.
Art. 88. Ser libre en dichos reinos y provincias toda especie de cultivo y de industria.
Art. 89. Se permitir el comercio recproco de los reinos y
provincias entre s y con la metrpoli.
(1) Archivos diplomticos de Francia: Espagne, 1808, vol. 674.M. de

Champ agny M. de la Forest. Bayona, 20 de Junio de 1808.
(2) De Pradt dice (Mmoires: ante; pg. 154): Napolon ne disputa pas
tun seul instant sur la partie de la constitution qui concernait l'Amrique.
Llorente dice {Memoriaspara la Historia de la revolucin de Espaa, 1,
100): que la libertad en las discusiones fu plensima.
238
Art. 90. No podr concederse privilegio alguno particular de

exportacin importacin en dichos reinos y provincias.
Art. 9 1 . Cada reino y provincia tendr constantemente cerca
del Gobierno diputados encargados de promover sus intereses y
de ser sus representantes en las Cortes.
Art. 92. Estos diputados sern en nmero de veintids,
saber: dos de Nueva Espaa; dos del Per; dos del Nuevo Reino
de Granada; dos de Buenos Aires; dos de Filipinas; uno de la
Isla de Cuba; uno de Puerto Rico; uno de la provincia de Venezuela; uno de Caracas (este diputado, como se advirti, lo dieron
Charcas); uno de Quito; uno de Chile; uno de Cuzco; uno de
Guatemala; uno de Yucatn; uno de Guadalajara; uno de las
provincias internas occidentales de Nueva Espaa, y uno de las
provincias orientales.
Art. 93. Estos diputados sern nombrados por los Ayuntamientos de los pueblos que designen los virreyes capitanes
generales en sus respectivos territorios.
. Para ser nombrados debern ser propietarios de bienes races
y naturales de las respectivas provincias.
Cada ayuntamiento elegir pluralidad d e v o t o s un individuo,
y el acta de los nombramientos se remitir al virrey capitn
general.
Ser diputado el que rena mayor nmero de votos entre los
individuos elegidos en los ayuntamientos.
En caso de igualdad decidir la suerte.
Art. 94. Los diputados ejercern sus funciones por el trmino de ocho aos. Si al concluirse este trmino no .hubiesen
sido reemplazados, continuarn en el ejercicio d e sus funciones
hasta la llegada de sus sucesores.
Art. 95. Seis diputados, nombrados por el rey entre los
individuos de la diputacin de los reinos y provincias espaolas
de Amrica y Asia, sern adjuntos en el Consejo de Estado y
Seccin de Indias. Tendrn voz consultiva en todos los negocios
tocantes los reinos y provincias espaolas de Amrica y Asia.
La duodcima sesin tuvo efecto el da 7 de Julio, siendo la de
clausura. En ella present el rey Jos la Constitucin, la cual jur
NAPOLEN Y LOS DIPUTAD'OS DE AMRICA
239
all mismo. El ministro Champagny inform de estos actos al

Embajador de La Forest en nota del da 8 (i). De ella tomamos
los detalles siguientes: Les moments les plus difficiles sont passs; la Constitution est termine et le Roi va entrer dans son
Royaume. Hier la junte tant assemble en presence du Roi, la
Constitution fut arrte par ce Monarque et signe de tous les
membres de la Junte. M. l'Archevque de Burgos s'allana, avec
les Saints-Evangiles., devant le Roi qui prta son sermant. Le
prlat tant retourn sa place, chaque membre de la Junte alla
prter galement son sermant sur l'Evangile. Aprs cette sance
qui, au rapport de tous les Espagnoles, fut aussi touchante que
solemnelle, toute la deputation se rendit au palais de l'Empereur,
pour lui offrir l'hommage de sa reconnaissance et l'Empereur l'entretin avec bont, la flicita du bon esprit et de l'accord qui avait
prsid toutes ses dlibrations.
El abate de Pradt (2), que estuvo presente en la ceremonia del
palacio imperial, nos ha dejado una triste narracin del acto:
Avant de se sparer, la Junte fut prsente Napolon. Le
prsident le harangua comme l'ordinaire. Sa rponse donna
lieu une scne fort pnible pour tous ceux qui en furent tmoins. On sait tout ce que fait souffrir un auditoire, un homme
qui, ayant parler en public, enchane pniblement des mots
spars par de longs repos, et qui ramnent la mme ide. Lorsqu'en pareil cas, le rire est interdit, la souffrance devient extrme
et redoutable par la prolongation de cet imbroglio. Les dputs
taient runis autour de Napolon; il tait plac au centre du
cercle, la tte baisse, la relevant par intervalles, pour la laisser
retomber; il articulait de loin en loin des paroles dcousues,
passant alternativement d'un sujet un autre, qu'il ne quittait
que pour y revenir le moment d'aprs dans les mmes termes,
sous les mmes formes, sans aucun de ces clairs qui jaillissaient
souvent de ses conversations. Je ne l'avais jamais vu aussi strile,
(1) Arch. dipl. de Francia: Espagne, 1808; vol. 674. (Esta nota tiene fecha 7 de Julio, pero es del da 8, pues todos los documentos informan
que la clausura tuvo lugar el 7.)
(2) Mmoires: ante; 157.
240
ni n e l'ai revu aussi t e r n e . T o u t le m o n d e tait au suplice. Il d u r a

plus d e trois q u a r t s d ' h e u r e . Enfin, il congdia l'assemble.
A q u e l l a carta poltica, q u e estableca la m o n a r q u a constitucional espaola, y c u y o s materiales, si no perfectos t o d o s ( l ) r
c o m o obra h u m a n a al fin, fueron p r o d u c t o d e g r a n m e d i t a c i n
y d e inters m i s m o po r aquel colosal i m p e r i o q u e , prestamente,,
corra la disolucin, e m p u j a d o p o r el d e s p o t i s m o real y la co.
r r u p c i n d e la c o r t e , cosa esta ltima d e q u e n o s ha dejadot e s t i m o n i o el e m b a j a d o r A l q u i e r (2), t u v o piezas d e g r a n valor,,

cuales fueron, e n t r e otras, la r e d e n c i n d e los hispanoamericanos, quines, d e colonos hasta entonces , se les haca h o m b r e s
libres iguales en d e r e c h o s los espaoles e u r o p e o s , tal c o m o
lo vimos r e c l a m a d o p o r los d i p u t a d o s d e Nueva G r a n a d a y d e
(1) Borrego dice (ob. ante: 11, 78): La Constitucin era una obra, si no
perfecta, al menos acomodada en la forma posible la situacin de Espaa, y ms ventajosa que la que haba venido rigiendo durante la triste
dominacin de los reyes absolutos. Conard dice (ob. ante: 62): On a parfois trouv la Constitution de Bayonne (pour ne l'avoir pas tudie de
trs prs) un caractre de liberalisme inattendu.La Fuente (Historia
general de Espaa; xvi, 319) no encuentra sino dos lagunas eme sealar:
la falta de publicidad de los debates de las Cortes y la insuficiencia de
la libertad de la prensa que acuerda.Ernouf ( Marei, duc de Bassano;
250-251) no cae en la misma exageracin de La Fuente.Grandmaison
( U Espagne et Napolon; 257) la juzga de calco mediocre de las ideas
del 89, aplicadas las pretendidas necesidades de la Pennsula.Federico Masson (Napolon et sa famille; iv, 255) dice: Sans doute, de toutesles constitutions que l'Empereur a inspires ou rdiges jusque l,
celle ci qui, comme on dit, ne devait tre prise au srieux que par le
seul Joseph, tait la plus complete, la plus librale, la mieux approprie
au peuple qu'elle devait rgir. Applique, elle rgnrait la nation. Elle
la tirait d'un particularisme fodal compliqu de despotisme bourbonien,
pour la jeter en plein courant moderne, avec les principes, les institutions et les lois ncessaires un Etat qui veut vivre et progresser.
(Ib: pg. 259): Avec quelle rserve, quelle lgret de main, l'Empereur
rgie avec son frre les conditions accessoires de la transmission du
trne! Rien pour la France; ni pour les Franais: tout juste le remboursement de ce qu'il en cote... L'alliance offensive et dfensive entre les
deux couronnes est moins svre pour Joseph qu'elle n'tait pour les
Bourbons... point de stipulation qui froisse en quoi que ce soit l'orgueil
espagnol; nul indice de vassalit; partout une galit entire.
(2) Archivos Nacionales de Francia: A F, iv, 1679.Secrtairie d'Etat.
Consulat et Empire.
24 f
Mxico; el establecimiento de la libertad individual y de la libertad de imprenta, la supresin del tormento y la inviolabilidad del
hogar.
*
Los sucesos no se desenvolvieron como lo esperaba el emperador. En. Amrica ocurri que virreyes y capitanes generales,
para conservar sus situaciones polticas y militares, siendo adems todos ellos naturales de Espaa (i), tendieron francamente
al reconocimiento del nuevo monarca, y, s no lo hicieron, fu
porque los ingleses, llegando Amrica antes que los agentes
tranceses, al mismo tiempo, no lo permitieron, como se vio en
Caracas, Buenos Aires y Mxico, donde fueron firmemente apoyados por los criollos. Estos, que eran dueos de los cabildos,
civiles, protestaron al punto contra la mudanza de dinasta efectuada, aduciendo que ellos no eran carneros para que se les cediese nuevo amo sin siquiera consultrseles y juraron desde
luego guerra los Napoleones, proponindose, al quedar al fin
subyugada la madre patria, declarar la independencia de las colonias bajo la proteccin de Inglaterra, para lo que levantaran
los tronos de Amrica, pues, en aquel momento trgico, slo
uno que otro idelogo pensaba en la formacin de repblicas, en
terrenos donde slo haba florecido, y florecera por largusimo
tiempo, el caciquismo precolombino combinado con el despotismo real. En Espaa, por otra parte, se haba hecho general la
resistencia lo que llamaron el rey intruso, y como los independientes ganasen la batalla de Bailen, que oblig al rey Jos al
abandono de Madrid y retirada Vitoria, resolvieron los espaoles reunir un congreso en Madrid, fin de dar unidad al Gobierno de la resistencia nacional, y, al efecto, enviaron las Juntas provinciales sus diputados la capital en nmero de treinta y seis.:
Reunironse stos en Aranjuez el 25 de Septiembre de 1808,.
bajo la presidencia del clebre conde de Floridablanca, y se:
constituyeron en Junta, que llamaron Central. Esta asumi al,
^1) El general Liniers, virrey del Ro de la Plata, era francs.
TOMO LXXI
242
punto la direccin general del Gobierno como depositara interina

de la soberana de la nacin, entrando gobernar en nombre del
rey Fernando. Pero los franceses vengaron prontamente la rota
que sufrieran; y Napolen, ocupando en persona Madrid, oblig
la Central Huir hasta refugiarse en Sevilla, adonde lleg el da
2J de Diciembre. Los americanos reconocieron la autoridad de
esta Junta, y, desde luego, ella enviaron espontneamente, para
ayudar la defensa nacional, muchsimos millones de duros.
Dice el historiador Toreno (i) que el agradecimiento de los
espaoles europeos por estos donativos fu grande y sincero,
cosa dicha por la propia Central en los motivos en que apoy su
decreto de 22 de Enero de 1809, cuando mand que los americanos tuvisemos representacin inmediata cerca de S. M. el Re}',
y formsemos, desde luego, parte de aquella Junta por medio de
nuestros correspondientes diputados, pues los dominios espar/oies de Amrica dejaban de ser coloniales para formar parte esencial integrante de la Monarqua.
Tal acto pudo ser realmente agradecimiento tambin parte
d e un programa poltico para mantener la lealtad de los americanos en aquella crisis tan profunda por Espaa; pero la crtica
encuentra que, de haber habido espontaneidad, y tambin largueza, la llamada los americanos para que tomasen parte en el
Gobierno se hubiera hecho en el mismo Aranjuez el 25 de Septiembre, y no esperar hasta el siguiente Enero para hacerlo, poca en que estaba en Sevilla el ministro de S. M. Britnica,
M. John Hookham Frere, quien su soberano, Jorge III, encarg, en las instrucciones que le diera en 4 de Octubre de 1808 (2),
de no presentar proposicin alguna relativa al comercio la
poltica; pero que si se le ofreca la ocasin, recomendara de la
manera ms resuelta, por razones de prudencia y de inters nacional para Espaa, la adopcin de un sistema ms liberal para
con los dominios espaoles en Amrica, tanto en sus relaciones
(1 ) Ante; 1, 371.
(2) W. R. de Yilla-Urrutia: Relaciones entre Espaa Inglaterra durante la guerra de la Independencia; 1, 246. Madrid, 1911.
243
comerciales con las naciones extranjeras, como en las polticas

con la metrpoli. Era improbable, deca el rey Jorge III, que estos dominios que haban progresado en artes, ciencias, riqueza y
poblacin, y se haban considerado durante los ltimos sucesos
ms bien como parte integrante de la monarqua espaola que
como colonias suyas, se contentaran con seguir sometidos las
restricciones y privaciones que hasta entonces haban, no sin impaciencia, soportado, y no buscaran, como recompensa su probada fidelidad, alguna extensin de sus privilegios. En el caso,
qu era de esperar, no se presentase, aunque deba preverse como
no del todo imposible, del triunfo final de los franceses en la Pennsula, sera de desear que las Americas espaolas sirvieran de
refugio la monarqua, por lo cual, en ocasin oportuna, sn expresar desconfianza ni crear desaliento, deba llamar la atencin
de los gobernantes espaoles, sobre la conveniencia de asegurar
este refugio tiempo, hallndose el Gobierno britnico dispuesto defender la integridad independencia de la monarqua espaola en Amrica de la misma desinteresada manera que lo haca en Europa. Este ltimo recurso y esperanza de la monarqua
deba cimentarse en un sistema de conciliacin con las colonias,
que crease en ellas un espritu de compaerismo con la madre
patria, sistema que, para ser til, tendra que adoptarse antes que
las circunstancias lo hiciesen inmediatamente necesario.
Por otra parte encontramos que las instrucciones secretas
dadas por Mr. Canning al ministro F r e r e, 5 de Octubre
de 1808 (I), slo se referan dos puntos: la formacin de la
regencia espaola y la poltica hispanoamericana.
Mr. Canning deca, refirindose la segunda parte, que Su
Majestad no faltara al compromiso, reiterada y solemnemente
proclamado, de mantener la integridad independencia de la
monarqua espaola; pero que no deba entenderse que en el
desgraciado caso de que la causa de Espaa sucumbiese en
Europa, en el ms improbable de que Espaa y Francia llegasen un acuerdo, se hubiere Su Majestad comprometido collia 1)
Ib.;
11, 182.
244
servarle la subyugada Espaa sus colonias abstenerse de

reconocer la independencia de stas y de ayudarlas obtenerla.
Lo que primeramente deseaba y esperaba Su Majestad, deca
Mr. Canning-, era que triunfase la causa de Espaa, y despus,
que, en la desastrosa alternativa del xito de Bonaparte en la
Pennsula, se tomasen oportunamente las medidas necesarias
para que las colonias acogieran gustosas cuanto pudiera escapar
de las garras del emperador, y se renovase en Amrica el nombre, la fortuna y la grandeza de la monarqua espaola. No era
entonces oportuno entrar en prematuras discusiones sobre este
punto; pero si ocurriera algn serio y decisivo revs, deba el
ministro Frere aconsejar, sin prdida de tiempo, al Gobierno
espaol, que se pusiera en salvo, como haba hecho la familia
real portuguesa.
Nuestros informes no nos dicen si Mr. Frere llam la atencin
de los ministros de la Junta respecto la declaratoria de igualdad
de derechos para espaoles y americanos; pero no es de dudar
que lo hiciera, cuando sabemos que toc abiertamente la cuestin
de la formacin de la regencia espaola y la convocatoria Cortes, cosas ambas que le prescriban sus instrucciones. Adems,,
el decreto del 22 de Enero fu dictado bajo la impresin de la
huida Sevilla, que bien pudo considerarse como el paso preparatorio para el traslado del Gobierno independiente Amrica.
El examen crtico encuentra que si el decreto de 22 de Enero
fu aconsejado por Mr. Canning, este ministro procedi, al dar
tamao consejo, por influencia francesa al conocer el art. 87 de
la Constitucin de Bayona.
Es verdad que en Madrid slo publicaron aquella Constitucin
en el ao siguiente, nmeros del 29 de Marzo al 2 de Abril
de 1809; pero en Pars la public el Moniteur del 15 de Julio
de 1808, lo que permiti Mr. Canning conocer, para fines de
Septiembre primeros das de Octubre, la poltica americana
del emperador, sirvindole, no cabe dudar, para formar la suya
expuesta en las instrucciones Mr. Frere.
El general Miranda tuvo ms fe en el emperador francs que
en el diplomtico ingls. As nos lo demuestra la cooperacin
NAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMRICA.
245
q u e l ofreci N a p o l e n , c u a n d o s t e p r o m e t i l o s a m e r i c a n o s la i n d e p e n d e n c i a a b s o l u t a e n su m e n s a j e d e 12 d e D i c i e m b r e d e 1 8 0 9 al C u e r p o l e g i s l a t i v o , o f e r ta q u e p a r e c e v i e r a el e m p e r a d o r c o n d e s d n , t a l vez c o n d e s c o n f i a n z a , p u e s l t u v o
M i r a n d a p o r a g e n t e i n g l s , c o s a e n q u e e r r , p u e s M i r a n d a , si
e n v e r d a d fu s i e m p r e u n r e v o l u c i o n a r i o a m e r i c a n o
contra
su
rey, nunca dej de ser caballero de noble estirpe hispana,

Pars, 191 T . CARLOS A.
VILLANUEVA.
Ar. B.Los documentos relativos las Cortes de Bayona fueron publicados en I 8 T 4 por el Congreso de los Diputados y en la Coleccin de SU
Actas, en un volumen titulado Actas de a Diputacin general de espaoles
que se junio en Bayona el ij de Junio de 1808, en virtud.de
convocatoria
expedida por el Gran Duque de Berg, como lugarteniente general del Reino
y la jftmta Suprema de Gobierno, con fecha 10 de Mayo del mismo ario: precedidas de dicha orden convocatoria v de los poderes y rdenes que presentaron los que asistieron .ella, y seguidas del proyecto de Constitucin consultado por el Emperador la mis?na; las observaciones ms notables que sobre
aquel proyecto se produjeron y la Constitucin definitivamente hecha, que fu
aceptada por la misma Diputacin general en 7 de Julio del propio ao.
(Madrid: Imprenta y fundicin de J. A. Garca, calle de Campomanes, nmero 6, 1874.
E n nota que p r e c e d e al texto de estos documentos, la Comisin del
Congreso encargada d e su publicacin hace constar q u e los documentos
originales que se dan la luz pblica en este libro se encuentran en los
tomos in y iv d e la Coleccin de papeles reservados de la Biblioteca del Real
Palacio; aunque posteriormente, durante el reinado del Sr. D. Alfonso XII, y por el consentimiento de ste, fuesen incorporados al Archivo
del Congreso, donde en la actualidad se hallan.
D e los documentos relativos los espaoles americanos q u e tomaron
parte en la Asamblea de Bayona, la Comisin del Congreso solamente
consider dignos de su publicacin ios de las Observaciones hechas al
Proyecto de Constitucin, por D. Jos del Moral, diputado del rein de
Mjico; las de D. Jos Odoardo Grandpr, diputado p o r Caracas, y el
Dictamen, presentad o por D. Jos Ramn Mil de la Roca y D. Nicols de.
H e r r e r a , diputados d e la provincia del Ro de la Plata.
La Comisin del BOLETN DE LA REAL ACADEMIA DE LA HISTORIA acept el
trabajo d e su C o r r e s p o n d i e n te D. Carlos A. Villanueva, inclinada siemp r e dar conocer en sus pginas cuantos documentos puedan contribuir al esclarecimiento de los hechos que constituyen la Historia patria;
p o s t e r i o r m e n t e ha recibido un ejemplar del libro titulado La premire
semaine de VAmrique lati7ie, publicado por el Comit d'activ parlementaire l'tranger, y en q u e se da cuenta d e la sesin tenida en L) r on del
2 al 7 de Diciembre d e 1916, con cuya tendencia, para la Academia muy
respetable, no p u e d e estar de acuerdo.(Nota de la Redaccin.)
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VARIEDADES

BOLETN DE LA REAL ACADEMIA DE LA HISTORIA

completo, tal vez por juzgrsela punto secundario fuera del

Desde mediados de Abril, si no antes, pens Napolen reunir

NAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMRCA

sire consulter la nation sur le choix d'un nouveau souverain.

1) Esta carta fu publicada con supresiones en el Moniteur del 19 de

BOLETN DE LA REAL ACADEMIA DE LA HISTORIA

Les instructions nouvelles que Mgr. le Grand-duc a reues;

NAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMERICA

La premire marche avait l'avantage d'tre plus expeditivo,

BOLETN DE LA REAL ACADEMIA DE LA HISTORIA

Le Conseil s'occupera dans la sance de cette nuit du choix

al) La Forest dice cuatro miembros.

NAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMERICA

siones su informe, y envindose las provincias las instrucciones

(1) Aixhivos diplomticos de Francia: Espagne, 1808.La Forest a

BOLETN DE LA UEAL ACADEMIA DE LA HISTORIA

deca (i) que la Junta suprema de gobierno, en el deseo de que

Toreno: Historia del levantamiento, guerra y revolucin de EspaAp., pg. 472.

NAPOLEN Y LOS DIPUTADOS DE AMERICA

Frville (i) et moi d'avoir avec une runion d'hommes choisis,

BOLETN DE LA REAL ACADEMIA DE LA HISTORIA

la plus grande importance qu'Elle se prononce sur cet objt,

(1) Franois-Raymond-Joseph de Pons: 1751-1812. En su informe al