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PAPEL DE DESENVOLVIMENTO DA TEORIA DA DEPENDNCIA NA AMRICA

LATINA: EXPOSIO DE UM QUESTIONAMENTO IDEOLGICO1
Resenha de CARDOSO, Fernando H.; FALETTO, Enzo. Dependncia e
Desenvolvimento na Amrica Latina: Ensaio de interpretao sociolgica. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010.
Klaus Hermann Heringer2
O livro Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina de Fernando
Henrique Cardoso e Enzo Faletto tem a sua primeira publicao realizada pela
editora mexicana Siglo Veinteuno em 1969, de abrangncia internacional, lanou o
livro em vrios pases da Amrica Latina, dentre eles, aqueles que se encontravam
em intenso debate acadmico desenvolvimentista -, de destaque, o Chile e o Peru.
Fernando Henrique Cardoso (FHC) livre-docente em Sociologia - sob orientao
do socilogo Florestan Fernandes - e possui especializaes em Economia pela
Universidade de So Paulo, onde chegou a lecionar; orientou seus trabalhos e
debates de acordo com uma lgica marxista gramsciana. Em 1964, devido
ditadura militar brasileira e a constante ameaa de priso, Cardoso se auto-exila no
Chile, onde ficou at 1967. Nesse perodo, foi professor da Faculdade LatinoAmericana de Cincias Sociais (Flacso) e diretor-adjunto da Diviso Social do
Instituto Latino-Americano de Planehamento Econmico e Social (Ilpes), rgo da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), o brao econmico do Orgo
das Naes Unidas (ONU) na Amrica Latina com sedes no Chile. Durante essa
etapa de sua vida, segundo FHC, foi onde se tem a confluncia de suas antigas
preocupaes desde suas obras da poca em que estudava no Brasil com os
debates desenvolvimentistas que se tinha no Chile na poca nas universidades, no
Ilpes e na CEPAL.3
FHC conhece Enzo Faletto em maio de 1964, quando chega no Chile e
assume a cadeira de professor na Flacso, ambiente frequentado por Faletto,
vinculado desde seu ttulo de mestrado. Enzo Faletto um historiador e socilogo
chileno que tambm participou dos debates acadmicos que vivia as universidades
1

Trabalho de concluso da disciplina de Temas do Pensamento Latino-Americano do curso de

Relaes Internacionais da Universidade Federal de So Paulo, elaborado durante o segundo
semestre de 2015, sob orientao do Prof. Dr. Rodrigo Medina Zagni.
2 Aluno do sexto termo do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de So Paulo.
3 CARDOSO, Fernando H.; FALETTO, Enzo. Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina:
Ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010, p. 7.

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e rgos ligados ONU na poca, onde participava em conjunto com FHC. Anos
aps a sada de Cardoso do Chile, assume cargos de professor da Universidade do
Chile abandonando para exercer a funo de consultor da CEPAL onde ficou at
1990. Em 1965, o livro escrito inicialmente sob a forma de um relatrio a ser
encaminhado Raul Prebisch, economista argentino que liderou o pensamento
cepalino na poca desde de sua inaugurao. O texto comea a tomar rumos a
partir de 1966, onde comea a redirecion-lo para o estabelecimento de um dilogo
com economistas sobre o desenvolvimento na Amrica Latina, buscando expor suas
razes

sociolgicas

para

eles.

Os

economistas

que

viviam

debate

desenvolvimentista no Chile e tambm na Amrica Latina como um todo,

compartilhavam a viso cepalina de desenvolvimento, uma que sofre crtica dos
autores, onde se acusa que possui uma viso a-histrica e desconectada das
realidades de cada pas, ao tentar construir um modelo de desenvolvimento. Dessa
maneira, o livro, que de incio se direcionava apenas a Ral Prebisch, procurou a se
direcionar para todos os economistas filiados corrente que inaugurara, em
conjunto com Celso Furtado.
Anos depois, o livro passou a ser integrado em debates acadmicos do
mundo todo, principalmente nos Estados Unidos (EUA) no final da dcada de 70,
que teve um prefcio especfico para explicar as bases metodolgicas do livro
devido tradio positivista da academia americana. O livro Dependncia e
Desenvolvimento na Amrica Latina possui mais de 30 edies pela editora Siglo
Veinteuno e continua a ser publicado, fora as suas edies e reedies em diversas
lnguas, como, por exemplo, em portugus, ingls, francs, italiano, alemo, romeno,
chins e russo.
Segundo CARDOSO, em seu prefcio da 9 Edio pela editora Civilizao
Brasileira, a contemporaneidade do livro deve-se por ser um dos primeiros que
esboa a iniciativa do processo de globalizao que atingiria a Amrica Latina nas
dcadas posteriores4, quando faz a caracterizao de nova dependncia, que ser
explicada adiante; ou seja, uma perspectiva de dependncia fora de um imaginrio
da globalizao, que iniciaria nas dcadas seguintes. Dez anos aps a publicao,
em 1979, CARDOSO e FALETTO adicionam um captulo ao livro para ser includo
nas edies posteriores inaugurais nas edies em ingls e alemo; esse Post4

CARDOSO; FALETTO. Op. Cit. p . 12.

3
Scriptum serviu para esclarecer o papel da sua definio de dependncia dentro de
um contexto de globalizao, procurando situ-la dentro de um contexto de interdependncia.
O livro de CARDOSO e FALETTO foi inaugural para a fundao da Teoria da
Dependncia e da escola dependentista na Amrica Latina que nas dcadas de
70 e 80 tiveram uma srie de autores que compartilhavam essa viso e adotariam as
premissas desta teoria. Com o termo escola dependentista busca-se definir
aqueles pensadores que compartilhariam a incluso da viso sociolgica marxista s
teorias do subdesenvolvimento e desenvolvimentistas, ou seja, fazendo uma anlise
sociolgica incluso a uma perspectiva economicista ressaltando o posicionamento
da dinmica de classes dentro desses processos.
O fato de inaugurar uma nova escola de pensamentos na Amrica Latina
recentemente vista de uma maneira crtica para o desenvolvimento acadmico na
poca, como ressalta Theotnio dos Santos, principalmente pela sua postura
intensivamente analtica e no fortemente propositiva atribuindo a mudana
alteraes de fatores distantes das massas, como pelas condies econmicas e do
jogo de poder -, em uma entrevista cedido ao Monitor Mercantil:
Ele conseguiu, segundo declarou, trancar uma porta da juventude brasileira para
os pensamentos radicais. Conseguiu impedir realmente que as outras correntes
fossem estudadas. Suas posies conduziam sua postura atual, que uma
posio de conciliao com os setores mais conservadores e com a situao de
dependncia, sem nenhuma pretenso de transformao social profunda, sem
nenhuma reforma estrutural.5

Neste livro, quando iniciam o questionamento das teorias desenvolvimentistas

de perspectiva exclusivamente economicista - na Amrica Latina, como as
originrias da CEPAL, colocou em cheque por fim o poder que essas ideias tinham
adquirido h duas dcadas, que j estavam em decadncia, se colocando como
uma alternativa de contraposio pertinente. Os autores ainda ressaltam a insero
de uma perspectiva sociolgica de forma cautelosa, sem descarte da econmica:
No suficiente,, substituir a perspectiva econmica da anlise por uma
perspectiva sociolgica; o desenvolvimento em si mesmo um processo social;
mesmo seus aspectos econmicos deixam transparecer a trama de relaes
subjacentes. (), s anlises baseadas nos esquemas econmicos de
desenvolvimento () somaram-se esforos de interpretao sociolgica visando a
explicar a transio das sociedades tradicionais.6

5
6

Theotnio dos Santos em entrevista ao Monitor Mercantil. 18 de junho de 2009.

CARDOSO, FALETTO. Op. Cit. p. 27.

4
O problema central do livro procurar entender o subdesenvolvimento na
Amrica Latina, reconsiderando os principais problemas do desenvolvimento
econmico, a partir de uma reflexo sobre o fracasso das Teorias de
Desenvolvimento, apontando suas falhas, e para que se pudesse projetar um
conceito de relao de dependncia que defina esses quadros, de um modo geral,
onde se tornaria possvel compreender essas condies de qualquer pas na
Amrica Latina. Para CARDOSO e FALETTO, subdesenvolvimento nacional definese a partir da incluso de outras esferas alm da econmica, como a social e
principalmente poltica, integrados uma estrutura social interna, que baliza os
acontecimentos daquele pas:
A situao de subdesenvolvimento nacional supe um modo de ser que por sua
vez depende de vinculaes de subordinao ao exterior e da reorientao do
comportamento social, poltico e econmico em funo de interesses nacionais; isso
caracteriza as sociedades nacionais subdesenvolvidas no s do ponto de vista
econmico, mas tambm da perspectiva do comportamento e da estruturao dos
grupos sociais.7

Para alcance deste objetivo primeiro os autores procuraram desconstruir as

Teoria dos Desenvolvimento que se davam para buscar inverter o quadro de baixo
desenvolvimento e grande dependncia econmica da Amrica Latina no ps-2
Guerra Mundial, mais especificamente se acusa o modelo de Substituio de
Importaes que permeavam o iderio dos pases latino-americanos. Em meados
dos anos 50, esses modelos no se tornavam mais efetivos uma maior taxa de
crescimentos que falharam por diversos motivos, podendo ressaltar dentre eles a
incapacidade de absorver a mo de obra de um crescimento demogrfico grande
grande xodo rural e a falta de dinamizao de setores mais atrasados da
economia.

Esse

fracasso

abriu

espao

para

uma

crtica

das

Teorias

Desenvolvimentistas, que segundo os autores foram devido no considerao de

uma estrutura social e de sua respectiva formao histrica naquele pas, que
causavam consequncias diretas no processo de formao e desenvolvimento
econmico.
Esses fatores sociais do desenvolvimento so fundamentais para a
compreenso do sucesso das polticas desenvolvimentistas, ou tambm da condio
de Dependncia dos pases da Amrica Latina. Essa condio deve-se ao
sujeitamento da condio social ao contexto de dominao internacional, mas no
7

CARDOSO; FALETTO. Op. Cit. p. 44.

5
de maneira mecnica-causal, como interpretava as Teorias de Desenvolvimento
oriunda de uma determinao externa -, e sim de modo causal-significante,
originadas de um modo de relao historicamente dado. Nesse ponto, o livro
procurar expor o carter histrico-sociolgico da dependncia e subdesenvolvimento
na Amrica Latina, eliminando um carter etapista do desenvolvimento, ou melhor
dizendo, a incapacidade de implantao de modelos de desenvolvimento.
Essa relao causal-significante entre a estrutura social e as condies
externas servem para dar trao s seguintes reflexes, dentre elas, principalmente:
(I) a divergncia entre posies centrais e perifricas na estrutura de produo
global, que marcam uma determinao histrica dos pases ex-coloniais, num
espectro da estrutura nacional, no diretamente de uma condicionante externa; e (II)
a condio de subdesenvolvimento nacional, expressa anteriormente 8. Para melhor
ilustrar essa condio:
So justamente os fatores poltico-sociais internos vinculados, como [e natural,
dinmica dos centros hegemnicos os que podem produzir polticas que se
aproveitem das novas condies ou das novas oportunidades de crescimento
econmico. De igual modo, as foras internas so as que redefinem o sentido e o
alcance poltico-social da diferenciao espontnea do sistema econmico. 9

A partir dessa definio os autores procuram articular o desenvolvimento dos

estados latino-americanos a partir da relao entre trs fatores: o Estado, a Classe
detentora dos meios de produo que articularia uma relao entre os outros dois e o Sistema Produtivo. As diferentes relaes entre eles determinariam o modo de
desenvolvimento daquele pas, determinando a sua relao com o mercado
internacional e seu controle de produo. Dois casos so historicamente
observveis na Amrica Latina resultantes de diferentes tipos relao entre esses
fatores: (1) as economias de enclave, que seriam aquelas que seriam uma
extenso das economias centrais tanto economicamente quanto politicamente,
voltadas para o mercado internacional ou seja, forte setor exportador primrio; e
(2) no controle nacional sobre o sistema exportador, que seria caso oposto ao de
economias de enclave, de fortes polticas nacionais e uma economia voltada para
o fomento do mercado interno, controlando os capitais de investimento.
Dentro desse espectro, os autores vo decorrer por diversos exemplos
dessas diferentes relaes em pases da Amrica Latina, numa perspectiva
8
9

Ver citao da pgina 3.

CARDOSO; FALETTO. Op. Cit. p. 42.

6
histrica, estudando seus processos de transio de uma economia colonial para
uma recm-independente - focando nas diferentes relaes de classes destes
pases: no primeiro caso (1) ressalta-se a Argentina, Brasil, Uruguai e Colmbia, que
teve grupos nacionais tomaram a frente poltica ao ponto de controlar a economia
exportadora e fomentar um processo de industrializao arraigado numa nova
classe industrial e na empresa privada -, contribuindo para um carter mais liberal;
no segundo caso (2), destaca os casos de Mxico, Bolvia, Venezuela, Chile e Peru,
casos em que a industrializao ocorre a partir grupos que comporiam uma classe
urbano-industrial no vinculada ao setor exportador-importador dominante na setor
social e poltico -, desse modo, o Estado atua como o fomentador deste processo.
Neste ponto, os autores fazem a ressalva de que isso no auto-excludente, ambos
acontecimentos aconteceram em todos pases, mas ocorreram em grau diferentes.
No final do livro, CARDOSO e FALETTO buscam caracterizar o processo que
a Amrica Latina vivia na dcada de 60, que apontava para uma nova transio da
caracterstica de dependncia, a vinculao do setor produtivo e industrial com o
monoplio estrangeiro, atribuindo-se como nova dependncia. Essa nova etapa se
caracterizava principalmente por: (1) investimentos estrangeiros diretos no setor
produtivo, que contribuam para redirecionar os lucros para o exterior; (2) os vnculos
entre o subdesenvolvimento e o mercado internacional no transparecem
politicamente de maneira to direta tanto pelo poder de uma classe exclusiva
quanto pelo reflexo das
comportamento

do

decises do mercado mundial - seriam mais vistos no

mercado

interno,

sendo

assim,

(3)

ocorreria

uma

internacionalizao do mercado interno, organizando-a de acordo com os setores

dinmicos e modernos da economia central como aqueles da economia central, de
alta tecnologia para a poca; e (4) a entrada de um tipo de concorrncia econmica
que se sustentou sobre uma conteno das demandas reivindicatrias de massa somada a uma excluso social - e um incremento do controle da autonomia poltica
nesses pases que deveriam ter suas decises internas controladas, como justifica
as ditaduras militares. Esses fatores culminaram para a vinculao da sociedade
como um todo ao sistema produtivo de monoplio estrangeiro, como sintetizam:
Por trs das lutas e aproximaes polticas que as condies atuais do
enfrentamento entre as classes e grupos incentivam, continuam presentes as
contradies gerais provocadas pelo funcionamento do sistema produtivo baseado
nas grandes unidades monopolistas, e as especficas, que derivam das condies
particulares de um desenvolvimento capitalista que depende tanto de capitais quanto

7
de tcnicas e formas organizatrias geradas nos polos dominantes do capitalismo
internacional10

Desse recente novo vnculo internacional que os pases da Amrica Latina

passou foi o que determinou o fim do poder do Estado na tentativa de fortalecer o
mercado interno ou a economia nacional incrustado nas praticas de populismo e
nacionalismo. Por fim, CARDOSO e FALETTO concluem que o novo modo de
dependncia das economias latino-americana tambm est arraigado nas relaes
estruturais em conjunto com a poltica; e de que estaria baseada nas regras de
funcionamento

de

um

mercado

aberto

que

atua

de

maneira

desigual

internacionalmente, em favor das economias centrais. Segundo os autores as

condies dessas economias industriais em sociedades dependentes s seriam
ultrapassadas da alterao do jogo de poder que orienta as condies econmicas
desses pases, sustentando a esperana de um papel oposicionista.
Em seu Post-scriptum, os autores, em um contexto dez anos mais tarde,
procuram redirecionar os seus estudos em direo ao contexto de globalizao,
procurando distinguir o conceito de dependncia e inter-dependncia, caracterstica
do mundo globalizado, procurando mapear os acontecimentos neste nterim dentro
deste locus.
A filiao ideolgica dos autores, a se perceber pelo grande destaque do
papel das classes para definio do processo de dependncia, no perodo de
redao do livro Desenvolvimento e Dependncia na Amrica Latina se de
filiao marxista, mas percebe-se que se d apenas numa perspectiva sociolgica e
de pouca intensidade, pois a anlise dos quadros econmicos se d numa tica
distante do marxismo clssico e tambm quando se percebe a no exposio de
uma luta de classes na Amrica Latina. Percebe-se ao longo de todo livro apenas
uma viso crtica e analtica da condio de dependncia, exceto no fim de sua
concluso, que aponta uma via para contraposio dessa condio. Essa filiao
distante da perspectiva marxista seria definida em 2009, por FHC, no prefcio da 9
edio da editora Civilizao Brasileira, foi aderida de acordo com uma moda
neomarxista em que seu livro surfou nas ondas do sucesso acadmico 11, em que
prevaleceu apenas o anseio de se contrapor as teorias da poca que eram
insuficientes para explicar a queda das taxas de crescimento e o objetivo de
10 CARDOSO; FALETTO. Op. Cit. p. 176.
11 CARDOSO; FALETTO. Op. Cit. p. 10.

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inaugurar um novo caminho para se pensar o subdesenvolvimento que refletiu na
ampliao da escola nos anos seguintes.
A posio atual de CARDOSO pode ser refletida de acordo com o seu
posicionamento neomarxista na poca, que se dava de maneira no profunda ou
seja, no se questionava ou propunha modos de emancipao da dominao
estrangeira,

distante

de

como

fazia

as

teorias

marxistas,

denominadas

imperialistas - , na qual possvel reiterar a ideia de que a obra fora escrita

baseada numa mar esquerdista da sociologia latino-americana. O seu
comportamento posterior, principalmente poltico, se daria por bases conformistas
das relaes internacionais de poder como um todo, onde, segundo Theotnio dos
Santos:
Desde 1973, Fernando Henrique comea a romper com as correntes da Teoria da
Dependncia que procuravam caracterizar a dependncia como um limite para o
desenvolvimento integral, capaz de corresponder s necessidades da populao,
para demonstrar que era possvel o desenvolvimento dependente. Ns
concordvamos que na dependncia h um desenvolvimento, mas ele
extremamente concentrador e excludente, que no resolve os problemas da
populao, pois cria mecanismos de excluso extremamente violentos, que inspira
frmulas fascistas. () Suas posies conduziam sua postura atual, que uma
posio de conciliao com os setores mais conservadores e com a situao de
dependncia, sem nenhuma pretenso de transformao social profunda, sem
nenhuma reforma estrutural.12

A esperana que Fernando Henrique Cardoso teria em um desenvolvimento

dependente contradiz a proposta de um desenvolvimento nacional e conseguinte
emancipao da dependncia da Amrica Latina, onde as vias para a mudana
dessa situao, como acusado primordialmente em seu livro, estariam na
mudana das estruturas sociais do pas, assim uma manuteno da condio de
dependncia consequentemente uma manuteno da estrutura social que como
esboa no fim de seu livro, se sustenta na excluso social, explorao das classes
populares e na concentrao de renda daqueles aliados com o capital estrangeiro.
Essa postura, acusada por Theotnio dos Santos seria evidente no perodo em que
se torna presidente do Brasil, entre 1994 em 2002, onde adere ao plano neoliberal
proposto pelo Consenso de Washington ao fim da Guerra Fria, onde abre as portas
do Brasil s regras do mercado livre que se inaugurava nas dcadas posteriores,
reforando assim a condio de dependncia do Brasil no cenrio internacional,
tanto economicamente quanto politicamente, como j esboava em seu Post12

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Scriptum, na capacidade que o capital estrangeiro adquiria conforme o passar do
tempo.
BIBLIOGRAFIA
CARDOSO, Fernando H.; FALETTO, Enzo. Dependncia e Desenvolvimento na
Amrica Latina: Ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2010.
DOS SANTOS, Theotnio. A atualidade da Teoria da Dependncia -Theotnio dos
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http://www.monitormercantil.com.br/index.php?
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