Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
AULA 01
Saudaes, caro aluno!
Esta a aula demonstrativa de nosso curso de Oramento Pblico para
Analista do Banco Central, rea 04, dedicado exposio terica e
resoluo de questes recentes de provas.
Uma grande vantagem desse curso online est na agregao da matria em
uma s publicao. Se voc tentar reunir, por conta prpria, todas as
referncias necessrias para cobrir o contedo de Oramento, vai amontoar
mais de uma dezena de normativos que no vai utilizar completamente ,
alm de livros e materiais esparsos.
Considerando que a CESGRANRIO, ltima organizadora do concurso do BACEN,
no tem muita experincia na realizao de concursos que tenham exigido
nossa matria, utilizaremos questes de outras bancas, mas no nvel de
exigncia esperado para a prova.
Devo alertar que, muitas vezes, as questes no formato mltipla escolha (AB-C-D-E) sero adaptadas para o formato certo ou errado. Isso permite um
estudo mais progressivo do contedo, sem precisar entrar em outros assuntos
que s vezes aparecem nas demais alternativas de uma questo.
Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas
durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito
visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com
algumas questes adicionais. O gabarito de todas ficar na ltima pgina.
Antes de avanarmos mais, conheam-me um pouco. Eu me chamo Graciano
Rocha Mendes, tenho 31 anos, sou servidor pblico federal, ocupante do
cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio;
estudioso de Oramento Pblico; ps-graduando em Oramento Pblico pelo
Instituto Serzedello Correa/TCU; professor da matria em cursos preparatrios
de Braslia e na Internet.
Bom, ditos os inicialmentes, vamos aos finalmentes. Segue
contedo, reproduzido do edital e dividido em cinco aulas:
www.pontodosconcursos.com.br
nosso
Aula 01
Aula 02
Aula 03
Aula 04
Aula 05
GRACIANO ROCHA
www.pontodosconcursos.com.br
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em simples
orientaes aplicveis elaborao e execuo do oramento pblico.
Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a adoo desses
princpios em seus dispositivos. Apesar disso, no possvel entender esses
princpios como determinaes rgidas; eles so cercados de excees e
flexibilizaes, como ficar claro no decorrer de nossa aula.
Legalidade
O oramento deve ser aprovado e publicado como lei.
Uma das discusses mais antigas sobre o oramento pblico diz respeito ao
conflito entre sua forma e seu contedo.
Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram
apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, em pases europeus e
nos Estados Unidos, a ttulo de pedido de autorizao de gastos, o
oramento ganhou estatura de lei. Assim, a expresso lei do oramento
mais que secular os Parlamentos aprovam os oramentos na forma de leis
desde o sculo XIX.
Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se, entre outros,
no seguinte trecho da Constituio:
www.pontodosconcursos.com.br
planejamento
da
Administrao
Pblica
atividades
tipicamente
administrativas.
Isso
contrasta
bastante
com
as
leis
normais,
que
se
www.pontodosconcursos.com.br
na
descompromisso
opinio
do
pblica
governo
em
quanto
geral,
tendo
execuo
do
como
alvo
oramento
o
em
(CESPE/AGU/2008)
oramento
um
ato
administrativo
da
administrao pblica.
2.
3.
(FCC/ANALISTA/MP-PE/2006)
Os
decretos
de
transposio,
www.pontodosconcursos.com.br
decretos
referidos
na
questo
tratam-se
de
modificaes
nas
Unidade/totalidade
O oramento deve ser uno.
A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios. Encontra-se
normatizado na Lei 4.320/64, que estabelece normas gerais de direito
financeiro, obrigatrias para todos os entes federados.
Enquanto
isso
no
ocorre,
diversas
atualizaes
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
(CESGRANRIO/CONTADOR/ANP/2005)
Segundo
artigo
da
Lei
6.
www.pontodosconcursos.com.br
Universalidade
O oramento deve abranger todas as receitas e despesas.
O princpio da universalidade e o recm-visto, da unidade/totalidade, so
complementares, articulados em torno da garantia do controle sobre o
oramento. Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregao das receitas e
despesas do governo em poucos documentos (num s agregado,
de
segundo
lio
do
professor
Giacomoni,
princpio
da
www.pontodosconcursos.com.br
10
(FCC/ANALISTA/TRT-GO/2008) O
princpio
da
universalidade
admite
www.pontodosconcursos.com.br
11
9.
referncia
prtica
atual,
etc.
etc.,
tratando
da
autorizao
Oramento Bruto
O oramento deve apresentar valores brutos, sem deduo.
J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos gastos pblicos
fundamentou bastante a maturao de princpios oramentrios.
Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o volume que
realmente
deveria
entrar
em
caixa,
ocultao
desse
fato
geraria
www.pontodosconcursos.com.br
12
Anualidade/Periodicidade
O oramento deve limitar-se a um perodo de tempo.
Trataremos agora do terceiro princpio oramentrio mencionado pelo art. 2
da Lei 4.320/64.
Segundo o prof. Giacomoni (mais uma vez!), o princpio de que o oramento
deve ser elaborado e autorizado para o perodo normalmente de um ano est
ligado antiga regra da anualidade do imposto, vigente at a Constituio de
Prof. Graciano Rocha
www.pontodosconcursos.com.br
13
exerccio,
de
crditos
adicionais
(especiais
extraordinrios)
tratarmos
dos
crditos
adicionais,
que
constituem
novas
www.pontodosconcursos.com.br
14
13. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009)
princpio
da
anualidade
promulgado
nos
ltimos
quatro
meses
do
exerccio
corrente,
Exclusividade
O oramento deve tratar apenas de matria financeira.
Esse um dos princpios mais manjados em concursos pblicos. Figurinha
carimbada!
Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter apenas matria financeira,
no trazendo contedos alheios previso da receita e fixao da
despesa.
O princpio da exclusividade pode ser traduzido pela afirmao inicial do art.
165, 8, da CF/88:
www.pontodosconcursos.com.br
15
www.pontodosconcursos.com.br
16
www.pontodosconcursos.com.br
17
princpio
oramentrio
que
resta
da
questo
indica
que
estamos
tratando
do
princpio
da
exclusividade, como deve ter ficado evidente depois dos ltimos comentrios,
e no da universalidade. Questo ERRADA.
www.pontodosconcursos.com.br
18
No Afetao/No Vinculao
As receitas do oramento devem ter livre aplicao.
Esse princpio oramentrio tambm tem um p no Direito Tributrio. Desse
ramo
do
direito,
cabe
trazer
para
nossas
anotaes
conceito
de
arrecadao vinculada.
No Brasil, existem cinco espcies tributrias: impostos, taxas, contribuies de
melhoria, contribuies e emprstimos compulsrios.
Os tributos podem ser arrecadados j com uma destinao legal para a
aplicao dos recursos correspondentes. Ou, por outro lado, os recursos
provenientes dos tributos podem estar livres, para aplicao em despesas
conforme as decises do administrador pblico, sem interferncia legislativa.
Assim,
existem
espcies
tributrias
com
arrecadao
vinculada,
para
www.pontodosconcursos.com.br
19
(...)
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
(...)
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a
que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158
e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e
para pagamento de dbitos para com esta.
Destrinchando os dispositivos acima, as vinculaes receita de impostos,
permitidas pela Constituio, so:
www.pontodosconcursos.com.br
20
www.pontodosconcursos.com.br
21
de
impostos
despesas
especficas,
salvo
as
excees
tem
sentido
relacionar
vinculados a
Princpio
oramentrio
que
est
www.pontodosconcursos.com.br
22
Especificao/Especializao/Discriminao
O oramento deve ser detalhado.
Historicamente, nos pases em que o oramento foi primeiramente adotado
como pea institucional, observou-se a exigncia, feita pelos parlamentos, de
discriminao das receitas e despesas por parte do Executivo. Os
controladores desejavam saber de onde sairiam os recursos arrecadados e a
sua aplicao. Assim, o fato de as receitas e despesas serem publicadas de
forma detalhada tambm favorecia a tarefa de controle do oramento.
Esse
mandamento
perdurou
na
evoluo
da
pea
oramentria,
www.pontodosconcursos.com.br
23
O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigncia inicial, nos
pases em que se originou o oramento pblico, quanto discriminao das
receitas e despesas.
Para a Lei, tambm era necessrio disponibilizar informaes detalhadas, na
LOA, deixando evidente qual fim teriam os recursos pblicos, e para evitar que
as decises sobre a aplicao da arrecadao ficassem concentradas nas
mos dos gestores, fora das vistas do controle externo.
Entretanto, o que se percebeu, com o passar do tempo, e com a maior
complexidade do oramento, foi a necessidade de um meio termo quanto ao
princpio da especificao.
Por um lado, um oramento excessivamente detalhado pode se tornar uma
pea sem correspondncia com a realidade, j que as circunstncias no
momento da execuo do oramento podem fugir aos pequenos detalhes
fixados na LOA.
Ao mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente genrico, com
dotaes globais, significa a renncia, pelo Parlamento, de seu papel de
controlador, o que tambm desrespeitaria vrios princpios constitucionais e
no seria benfico de maneira alguma para o bem-estar coletivo.
Bem, agora que j delineamos o princpio da discriminao, vamos falar das
excees/flexibilizaes.
A
doutrina
reconhece
alguns
exemplos
de
exceo
ao
princpio
da
www.pontodosconcursos.com.br
24
pagamentos
de
dirias
servidores
etc.
(todas
seriam
dos
programas
especiais
de
trabalho
(PETs),
grandes
www.pontodosconcursos.com.br
25
SUPERIOR/MIN.
oramentria,
em
SADE/2008)
consonncia
detalhamento
com
princpio
da
da
controle
operacional
contbil
e,
ao
mesmo
tempo,
de
terceiros,
transferncias,
na
atual
estrutura
das
leis
Tendo
em
vista
os
princpios
contabilizao
pelo
valor
lquido
atende
ao
princpio
de
racionalidade.
(B) as fundaes pblicas, desde que independentes do errio central, no
precisam integrar o oramento.
(C) as dotaes globais atendem ao princpio da especificidade da despesa
pblica.
(D) vincular imposto despesa no contraria qualquer princpio de
oramento.
(E) a autorizao para abertura de crditos suplementares excepciona, na
lei oramentria, o princpio da exclusividade.
www.pontodosconcursos.com.br
26
A questo 23 reflete justamente o meio termo que deve ser alcanado quanto
ao princpio da discriminao. Questo CERTA.
No caso da questo 24, como ela se refere a uma das flexibilizaes ao
princpio da discriminao aqui comentadas, ela tambm est CERTA.
A questo 25 est ERRADA, j que a obedincia ao princpio da discriminao
no conflita com o da unidade.
Sobre a questo 26, temos o seguinte: a letra A pretendeu se referir ao
princpio
do
oramento
bruto
(no
existe
princpio
oramentrio
da
Clareza
O oramento deve ser de fcil compreenso.
Segundo o princpio da clareza, o oramento deveria ser apresentado
numa linguagem acessvel a todos que precisassem ou se interessassem em
acompanh-lo.
Entretanto, considerando a atual complexidade inerente ao oramento, que
agrega informaes financeiras, legais, administrativas, contbeis e de
planejamento, sem falar num pano de fundo poltico, difcil trazer realidade
o cumprimento desse princpio.
www.pontodosconcursos.com.br
27
De
acordo
com
princpio
da
Equilbrio
As receitas e despesas devem equilibrar-se entre si.
Uma forma simples de entender o princpio do equilbrio considerar que deve
haver compatibilidade entre receita e despesa, de forma que as contas
pblicas no sejam afetadas por dficits.
www.pontodosconcursos.com.br
28
zela
principalmente
pela
publicao
de
um
oramento
equilibrado.
Porm, na prtica, o que se verifica hoje que os recursos prprios do
governo no so suficientes para cobrir suas despesas. O equilbrio formal
do oramento garantido pela contratao de operaes de crdito dinheiro
emprestado. Na LOA, os valores das operaes de crdito so considerados
receita, conforme o mandamento insculpido na Lei 4.320/64 (Art. 3 A Lei de
Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de
crdito autorizadas em lei).
Pelo exposto, o fato de um oramento ser publicado de forma equilibrada no
implica o equilbrio das contas pblicas. com essa preocupao que se
fala em equilbrio real, ou equilbrio material. Essa, inclusive, foi uma das
principais bandeiras tratadas na famosa Lei de Responsabilidade Fiscal.
Assim, sob essa tica, busca-se evitar o crescimento desordenado das
despesas, sem lastro para cobri-las. Da mesma forma, deve-se evitar o
comprometimento das receitas a ponto de no sobrarem recursos para
amortizar a dvida pblica.
Conclui-se, desse modo, que o equilbrio material est mais ligado
execuo equilibrada do oramento do que sua publicao com
montantes iguais de receita e despesa.
Prof. Graciano Rocha
www.pontodosconcursos.com.br
29
sendo
possvel
contrair
dvida
pblica,
desde
que
seja
So
princpios
oramentrios
gerais
www.pontodosconcursos.com.br
30
alternativa
da
questo
31
que
traz
srie
correta
de
princpios
Publicidade
O oramento deve ser amplamente divulgado.
A relevncia que o oramento assume na vida da sociedade torna necessrio o
conhecimento amplo do contedo da LOA pelas pessoas, j que naquele
instrumento sero notadas as polticas pblicas e prioridades escolhidas pelo
governo.
Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clareza do oramento:
como assegurar, simultaneamente, o entendimento da pea oramentria pelo
cidado comum e a necessria complexidade do instrumento, tendo em vista a
multiplicidade de informaes que o integram? Esse um desafio ainda a se
superar.
No obstante, atualmente, ao menos em termos de divulgao, o princpio da
publicidade
concretizado,
sobretudo
pela
disponibilizao
das
leis
www.pontodosconcursos.com.br
31
Pelo
princpio
da
publicidade,
princpio
da
publicidade
GRACIANO ROCHA
www.pontodosconcursos.com.br
32
RESUMO DA AULA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
www.pontodosconcursos.com.br
33
princpio
conhecimento
da
do
publicidade,
pblico,
por
oramento
meio
de
deve
ser
levado
ao
instrumentos
oficiais
de
www.pontodosconcursos.com.br
34
(CESPE/AGU/2008)
oramento
um
ato
administrativo
da
administrao pblica.
2.
3.
(FCC/ANALISTA/MP-PE/2006)
Os
decretos
de
transposio,
(CESGRANRIO/CONTADOR/ANP/2005)
Segundo
artigo
da
Lei
6.
7.
(FCC/ANALISTA/TRT-GO/2008) O
princpio
da
universalidade
admite
www.pontodosconcursos.com.br
35
8.
9.
princpio
da
anualidade
promulgado
nos
ltimos
quatro
meses
do
exerccio
corrente,
www.pontodosconcursos.com.br
36
(C) anualidade.
(D) no afetao de impostos.
(E) equilbrio das finanas pblicas.
16. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) Como o princpio da exclusividade
estatui que a lei oramentria anual no poder conter dispositivo
estranho previso de receita e fixao da despesa, a pea oramentria
no poder conter autorizao para crditos suplementares.
17. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) A incluso de dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa na lei oramentria anual
fere o princpio da universalidade.
18. (FCC/ANALISTA/TRE-PB/2007)
princpio
oramentrio
que
resta
de
impostos
despesas
especficas,
salvo
as
excees
tem
sentido
relacionar
vinculados
www.pontodosconcursos.com.br
37
Princpio
oramentrio
que
est
SUPERIOR/MIN.
oramentria,
em
SADE/2008)
consonncia
detalhamento
com
princpio
da
da
controle
operacional
contbil
e,
ao
mesmo
tempo,
de
terceiros,
transferncias,
na
atual
estrutura
das
leis
Tendo
em
vista
os
princpios
www.pontodosconcursos.com.br
38
(A)
contabilizao
pelo
valor
lquido
atende
ao
princpio
de
racionalidade.
(B) as fundaes pblicas, desde que independentes do errio central, no
precisam integrar o oramento.
(C) as dotaes globais atendem ao princpio da especificidade da despesa
pblica.
(D) vincular imposto despesa no contraria qualquer princpio de
oramento.
(E) a autorizao para abertura de crditos suplementares excepciona, na
lei oramentria, o princpio da exclusividade.
27. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009)
De
acordo
com
princpio
da
sendo
possvel
contrair
dvida
pblica,
desde
que
seja
www.pontodosconcursos.com.br
39
31. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009)
So
princpios
oramentrios
gerais
Pelo
princpio
da
publicidade,
princpio
da
publicidade
www.pontodosconcursos.com.br
40
QUESTES ADICIONAIS
34. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) O princpio da legalidade, um dos primeiros
a serem incorporados e aceitos nas finanas pblicas, dispe que o
oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um
processo legislativo completo, isto , um projeto preparado e submetido,
pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior
devoluo ao Poder Executivo, para sano e publicao.
35. (CESGRANRIO/CONSULTOR/AL-TO/2005) Observe os elementos abaixo:
I Validade
II Utilidade
III Exclusividade
IV Legitimidade
V Oportunidade
VI Uniformidade
VII Legalidade
VIII Economicidade
IX Publicidade
Com relao s despesas pblicas, pode-se afirmar que devem obedecer
aos princpios:
(A) II, IV, VI e VIIII, somente.
(B) I, II, III, IV e V, somente.
(C) I, III, V, VII e IX, somente.
(D) II, IV, V, VII e VIII, somente.
(E) III, IV, V, VI, VII e IX, somente.
www.pontodosconcursos.com.br
41
princpio
da
universalidade
admite
oramentria
previsto
na
Lei
4.320/1964
na
Constituio Federal/1988.
40. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2007) De acordo com o princpio oramentrio da
universalidade,
(A) todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria, para
fins de controle pelo Poder Legislativo.
(B) a lei oramentria anual no pode conter dispositivos estranhos
previso da receita e fixao da despesa.
(C) as receitas e despesas devem constar do oramento pelos seus
valores brutos, vedadas quaisquer dedues.
(D) deve haver apenas uma nica lei oramentria anual para cada esfera
do Governo.
(E) a receita de impostos no pode estar vinculada a rgos, fundos ou
despesas, ressalvados os casos previstos na Constituio.
www.pontodosconcursos.com.br
42
As
fundaes
pblicas,
desde
que
www.pontodosconcursos.com.br
43
princpio
da
exclusividade
na
elaborao
da
lei
www.pontodosconcursos.com.br
44
www.pontodosconcursos.com.br
45
Todas
as
receitas
despesas
sero
oramentria,
poder
haver
frustrao
da
arrecadao,
www.pontodosconcursos.com.br
46
(A) exclusividade.
(B) unidade.
(C) universalidade.
(D) anualidade.
(E) especificao.
www.pontodosconcursos.com.br
47
GABARITO
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
www.pontodosconcursos.com.br
48