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1.
a.
SITUACION
Situacin Actual
El territorio del gobierno regional, tiene una extensin de 32,230.31 Km2 de superficie.
Segn proyecciones del censo de poblacin y vivienda del Ao 2005, el Gobierno
Regional cuenta con 812,048 habitantes (fuente INEI, Censo 2005).
La variada topografa del territorio regional y su ubicacin en el territorio peruano, esta
propensa a una serie de fenmenos naturales y otros provocados por el hombre,
configuran peligros que al intentar con los diversos grados de vulnerabilidad de nuestra
sociedad, generan diversos escenarios de riesgo y que se pueden traducir en cuantiosas
prdidas humanas y materiales.
La Regin Lima, est situada en la parte central y occidental del territorio peruano,
formando un anillo alrededor de Lima Metropolitana y Callao.
Su ciudad capital y sede es la ciudad de Huacho, ubicada en la costa nor central del litoral
peruano a 152 Kilmetros de la ciudad de Lima.
Esta regin es de notable configuracin geogrfica. Est formada por planicies, tambin
llamadas llanuras costeas, puesto que la Cordillera de los Andes se levanta muy al
interior.
La altura de la Regin Lima, oscila entre los 2 m.s.n.m. Distrito de Cerro Azul (Caete);
Caleta de Carqun y Vgueta (Huaura), Chancay (Huaral); Puerto Supe (Barranca) y los
3,796 m.s.n.m. (Distrito de Tanta: Provincia de Yauyos).
En su demografa configura variados pisos altitudinales como la Chala, Yunga, Quechua,
Suni y Puna; la altura mayor se sita en el Distrito de Tanta, Provincia de Yauyos.
1.1.2.- Lmites.
Los lmites de la Regin Lima son: Por el Norte con la regin Ancash; por el
Sur con la regin Ica; por el Este con las regiones de Pasco y Junn y por el
Oeste con Lima Metropolitana, Callao y Ocano Pacfico.
1.3.- Divisin Poltica.
137,698
9,618
13,369
191,409
160,894
62,342
193,977
17,425
nueve
Yauyos.
25,325
Supuestos e Hiptesis:
El territorio del Gobierno Regional de Lima se encuentra propenso a una serie de
manifestaciones de la naturaleza, entre las que tenemos:
Sismos, Tsunamis.
Deslizamientos, Derrumbes, Aluviones, Huaycos, Erosin, Embalses.
Plagas, Epidemias.
As mismo, el mbito regional se encuentra expuesto a eventos provocados por el
hombre, como:
Incendios: Que pueden ser Urbanos, Rurales, Forestales.
Derrame de Sustancias Qumicas Peligrosas.
Contaminacin.
Subversin/Terrorismo.
Deforestacin.
Desertificacin.
Hiptesis:
La demarcacin del gobierno regional tiene un pasado histrico de la ocurrencia de una
serie de eventos adversos, que han ocurrido y que seguirn ocurriendo, causados por la
diversidad de fenmenos naturales y otros inducidos por el hombre y que si bien unos son
cclicos otros son recurrentes y que causan y seguirn ocasionando situaciones de
emergencias y/o desastres si no tomamos conocimiento de cmo se originan, causas y
efectos y colectivamente desarrollar habilidades y destrezas contra ellos para sustraerles
vctimas y/o mitigar sus consecuencias.
Los fenmenos a los cuales nos encontramos ms expuestos y de posible ocurrencia, con
incidencia de mayor devastacin son:
SISMOS:
Todava se encuentra fresca en la memoria de la poblacin peruana y por ende en la
regional el ltimo evento telrico ocurrido el 15 de Agosto del 2007, que arras la Regin
Ica (Ica, Pisco, Chincha), la Regin Huancavelica (Huaytar y Castrovirreyna) y la parte
sur de la regin Lima (Caete y Yauyos), desastre regional en el cual gracias a Dios, a la
habilidad y toma de decisiones correctas y oportunas del Gobierno Regional se dio una
respuesta positiva al suceso adverso y traslado del auxilio adecuado a la poblacin
afectada y luego realizar las labores de rehabilitacin para culminar con la ardua tarea de
reconstruccin en camino.
Lo Sismos son eventos recurrentes, no sabemos cundo vendrn, pero, si sabemos que
llegarn y que es necesario desarrollar una Cultura de Prevencin contra ellos, por la gran
devastacin, mortandad y debacle econmica que trae consigo.
Nuestra Patria, el Per se encuentra en la zona central y occidental de Amrica del Sur,
nuestras playas son baadas por el Ocano Pacfico por tanto nos ubicamos dentro de lo
que se conoce como el Cinturn de Fuego del Pacfico, zona que es propensa a que en
ella ocurran el 85 % de eventos ssmicos y se prendan los volcanes. Adems de tener al
frente de nuestra costa a la Placa de Nazca, cuya interaccin con la Placa Continental o
Sudamericana origina fuga de energa que provocan los movimientos telricos.
Huaral.
Cajatambo.
Caete.
Yauyo
s.
TSUNAMIS:
Son fenmenos martimos poco frecuentes, espectaculares por la secuela de
destruccin y prdida de vidas humanas y, vienen a ser una sucesin de olas que
adquieren gran altura conforme se van acercando a la costas y que son originadas por (1)
sismos de magnitud con epicentro en el fondo del ocano o cercano a l; (2) por grandes
erupciones volcnicas en islas o zonas circundante a stas y/o (3) por derrumbes de
fondos marinos.
Cuando un movimiento ssmico se produce con epicentro en el fondo del mar, a
distancia considerable de la costa, se pueden producir grandes desplazamientos de
masas de agua, que hacen estragos en las orillas y sobre todo lo que est ubicado en
ella (Muelles, edificios, embarcaciones, viviendas, cauces de ros, etc.).
Los Tsunamis logran altas velocidades en mar abierto, las olas cruzan el ocano
desplazndose a una velocidad aproximada de 800 km. por hora, alcanzan gran longitud
de onda y alturas menores al 1.0 metro. Pero, cuando estas ondas llegan a la costa, la
velocidad disminuye por efecto de la reduccin de la profundidad, producindose un
incremento en su altura segn las caractersticas de la pendiente del fondo del ocano
(Zcalo) y de la playa pueden alcanzar 30 M. de altura como sucede en bahas abiertas o
mares profundos, llegando en intervalos de 10 a 70 minutos.
No existe una defensa eficaz contra los Tsunamis, sin embargo encontrarnos
organizados, preparados, con sistemas de alerta eficaz, accesible a todos y una alarma
temprana que nos indique el momento adecuado para evacuar a un rea o refugio de
seguridad debidamente escogido y sealizado, lejos de la cercana costera o partes altas
ayudar sino a evitar el evento, s, a menguar sus funestos resultados.
Nuestro pas, propenso a una gama de fenmenos naturales, no escapa a los
Tsunamis y resulta triste recordar el ocurrido el 28 de Octubre de 1746, 23:30 horas,
segundos despus del Terremoto que asol Lima y Callao. Las olas asesinas que se
generaron por dicho sismo dieron como resultado que de una poblacin de 4,800
habitantes que moraban en el Callao slo subsistieran 200.
Se producen como consecuencia de sismos con epicentro en el mar, tanto en zonas
cercanas, como en zonas al otro lado de la hoya del Pacifico. Como consecuencia de
estos Tsunamis o maremotos se produce gran liberacin de energa que producen
modificaciones geomorfolgicas en el rea de impacto, como la ocurrida el 26 de
Diciembre del 2004 en el Sureste Asitico.
ES POSIBLE PROTEGERNOS DE LOS TSUNAMIS?
S Es posible. El Per es miembro del Sistema Internacional de Alerta contra
Tsunamis (Servicio Meteorolgico de EE.UU), representado por la Direccin de
Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra y Defensa Civil con una red de difusin,
en todas las Capitanas de Puerto esta siempre alerta. Este Sistema est conformado por
todos los pases afiliados de la cuenca del Pacfico, los cuales participan con mltiples
servicios: sismgrafos, maregrafos, de comunicacin y difusin.
Objetivos del Sistema de Alerta contra Tsunamis:
Detectar y localizar grandes terremotos con epicentros en el Ocano Pacfico.
Determinar si ellos han originado Tsunamis.
Proveer oportunamente informacin efectiva, alertando a las poblaciones
comprometidas a fin de reducir al mnimo los efectos devastadores.
Factores para un Desastre por Tsunami:
- Desconocimiento de la poblacin del tema de Tsunamis, lo que
vulnerabilidad frente a su ocurrencia.
incrementa la
Falta de conciencia sobre la real dimensin del peligro, puede originar que la
poblacin no efecte o participe de los planes de evacuacin, con las consecuentes
prdidas de vidas y daos materiales.
No se efectan suficientes simulacros a fin de lograr una evacuacin ordenada y sobre
todo oportuna.
Las autoridades, conociendo los niveles de marea alta no implementan zona de
amortiguamiento, a fin de no permitir asentamientos poblacionales en dichas zonas.
MEDIO:
Vgueta (Huaura).
Puerto Supe (Barranca).
HUAYCOS:
Es una avalancha de agua producida por abundante lluvia y que al descender por
quebradas secas o de poco caudal arrastra consigo piedras, lodo y tierra. Se presenta en
forma rpida y violenta, con fuerte ruido, sembrando a su paso destruccin de viviendas,
locales pblicos, servicios, caminos, puentes, reas de cultivo, cegando vidas humanas y
de animales. Se hacen anunciar con minutos de anticipacin, mediante un ruido sordo
que se multiplica por el eco de la quebrada.
CAUSAS:
Los Huaycos se originan por abundantes precipitaciones pluviales, continuas, que
bajan por quebradas o terrenos secos, con materiales sueltos: piedras, tierra;
trayendo como consecuencia daos materiales y prdidas de vidas.
Huaura.
Barranca.
Can
ta
Huaral.
Caete.
DESLIZAMIENTOS:
INUNDACIONES:
Las Inundaciones son fenmenos hdricos muy conocidos y frecuentes en el
mbito regional, ocurren durante perodos estacionales, cclicos y excepcionales o
anormales, y que vienen a ser la invasin lenta o violenta de grandes masas de agua, que
se producen cuando el caudal del ro, lago o laguna supera el volumen normal del cauce o
depsito invadiendo terrenos habitualmente secos, destruyendo y arrasando todo lo que
encuentra a su paso.
CAUSAS:
Lluvias prolongadas y abundantes que exceden la capacidad del cauce del ro.
Sobre pastoreo.
TORMENTAS ELECTRICAS:
Son fenmenos naturales meteorolgicos y/o atmosfricos sumamente peligrosos tanto
en el campo como en la ciudad, porque los rayos son atrados por elementos metlicos o
simplemente por el suelo, afectando a todo lo que se encuentra cerca de ellos: rboles,
animales y personas.
Cuando el cielo se encuentra cargado de nubes, como preludio de lluvias o juntamente
con ellas, generalmente se producen descargas elctricas acompaadas muchas veces
por fuertes estruendos que atemorizan a la poblacin. Las Tormentas Elctricas
producen: Rayos, relmpagos y truenos.
TORMENTAS
INCENDIOS
Conocemos como incendio al fuego fuera de control, que arrasa todo lo que encuentra a
su paso, arrebatando vidas, causando daos a las personas, a sus bienes y al medio
ambiente. Prende todo lo que no est destinado a arder.
PORQUE OCURREN LOS INCENDIOS:
Permitimos el uso de cordones elctricos parchados, desgastados.
Cambio de fusibles inadecuados (cobre).
No tener cuidado con el uso de envases de aerosoles (lacas, perfumes,
desodorantes)son peligrosos y pueden explotar si se exponen al calor.
Los materiales inflamables (limpieza, bencina, kerosene, gasolina, tinta de
fotocopias, trapos con grasa, cera o empapados de disolventes) no estn
debidamente almacenados apropiadamente. Gurdelos en envases seguros los
lquidos inflamables, con etiqueta.
Descuido de riesgos elctricos como cables gastados o pelados, toma corrientes
sobre cargados, cables al aire o situados inapropiadamente a ras del piso.
No desconectamos, una vez usados los artefactos elctricos de uso de la oficina
(equipos de cmputo, de grabacin, sonido, ventiladores, cafeteras, microondas,
calentadores, licuadoras).
Uso seguido de cualquier mquina que este sobrecargada, humeante, chispeante
o causando corto circuito.
Si enciende un fsforo, hgalo hacia delante, lejos de objetos inflamables.
Si fuma: hgalo en reas para fumadores, usando recipientes diseados para
dicho efecto, fuera de horas de oficina o en pleno espectculo.
Si hay apagones, no prenda velas o lmparas a gas o kerosene. Si lo hace, hgalo
con la debida precaucin.
Almacenaje exagerado de papeles, cajas, trapos u objetos en desuso.
Uso exagerado de toma corrientes mltiples. Se sobrecargan, tener cuidado.
Si hay corto circuito o ruidos raros en los interruptores: Corte el paso del fluido
elctrico.
Si siente olor a gas, gasolina, kerosene, no prenda fsforos, encendedores,
interruptores de luz o objetos que produzcan fuentes de calor.
Si se extiende el fuego, no pretenda apagarlo con escobas.
El uso de extintores debe hacerse de acuerdo con el tipo del fuego y su uso por
personal preparado.
Producido el siniestro: no use el ascensor.
Si tiene automvil: no lo estacione frente a griferas.
En lugares donde haya calefaccin o cerca de calderos, es recomendable utilizar
elementos protectores de calor para evitar incendios.
Si siente olor a gas, gasolina, kerosene, no prenda fsforos, encendedores,
interruptores de luz o objetos que produzcan fuentes de calor.
Si se extiende el fuego, no pretenda apagarlo con escobas.
El uso de extintores debe hacerse de acuerdo con el tipo del fuego y su uso por
personal preparado.
Producido el siniestro: no use el ascensor.
No estacionar su automvil: no lo estacione frente a griferas.
RECOMENDACIONES PARA EVITAR INCENDIOS
No dejar bajo llave a los nios, ni fsforos a su alcance.
No dejar lmparas, ni velas prendidas.
CONTAMINACION AMBIENTAL
Se debe principalmente a perturbaciones inducidas por la actividad del hombre, que
pueden alterar la atmsfera y producir cambios climticos susceptibles de convertirse en
situaciones de emergencias y/o desastres y que implica el deterioro del suelo, agua y aire.
La contaminacin ambiental deteriora la calidad del aire, de las aguas, del suelo.
La contaminacin ambiental en las ciudades es producida por la actividad industrial y los
residuos de combustin de los automviles y vehculos de transporte.
Vertimientos industriales y relaves mineros sin tratamiento y cercanos a fuentes de agua
contaminan las cuencas hidrogrficas y los suelos.
RECOMENDACIONES PARA EVITAR LA CONTAMINACION AMBIENTAL:
- Establecimiento de una poltica ambiental, como un conjunto de medidas adoptadas
por las Autoridades que condicionan y determinan el comportamiento de los
agentes econmicos en cuanto al uso, manejo y explotacin de los recursos
naturales. Sin embargo, la poltica ambiental va mucho ms lejos.
- Capacitacin de los grupos humanos que habitan las reas de influencia de las
actividades mineras, quienes desconocen o minimizan el riesgo de contaminacin al
que estn expuestos.
- La poblacin por desconocimiento contribuye a la contaminacin ambiental.
- Acelerado crecimiento de la poblacin y su concentracin en reas
determinadas hace que la disposicin de desechos slidos sea compleja
- Evitar el crecimiento indiscriminado de poblaciones y la congestin urbana por que
agrava o aviva la contaminacin ambiental.
HIPOTESIS DE DESASTRES:
Para el diseo del Plan de Operaciones de Emergencia debemos recurrir a la revisin de
la casustica y el conocimiento de la fenomelonoga que se presenta en nuestra
jurisdiccin, lo que nos permitir el planeamiento de la Hiptesis de Desastres, siguiendo
el proceso que se grafica a continuacin:
2. MISION
Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para estar en
capacidad de brindar una oportuna, adecuada, eficaz y eficiente asistencia ante las
emergencias y desastres de diversas magnitudes, originados por fenmenos naturales o
inducidos por actividad humana, en las provincias del territorio regional que permita tomar
las acciones oportunas y pertinentes con el fin de proteger la vida de la poblacin, el
La Gestin de Riesgos de Desastres, considera tres etapas que son: LA Estimacin del
Riesgo; La Reduccin del Riesgo y La Respuesta.
LA ESTIMACION DEL RIESGO: Que nos permitir confeccionar la Hiptesis de
Desastre, que ser el primer insumo para el planeamiento en la Prevencin y tomarla
posteriormente para las Operaciones de Emergencias.
LA REDUCCION DEL RIESGO: Que es el siguiente paso que incluye tres procesos:
1.
la
2.
3.
a) Fase I Preparacin
La Fase de Preparacin se iniciar a la recepcin del presente Plan y conducir en forma
paralela y concurrente con el proceso de Estimacin de Riesgos cuyo producto es la
Hiptesis de Desastres, que nos servir para planificar la atencin. Al termino de esta fase
se debe contar como producto con el Plan Regional de Operaciones de Emergencia y
Planes Sectoriales de Operaciones de Emergencia, los cuales deben contener en
trminos generales, la organizacin de los recursos humanos y materiales con que
cuenta actualmente el organismo para la atencin de las emergencias que pueden
presentarse en su jurisdiccin y su distribucin Geogrfica, las tareas y
responsabilidades asignadas a los mismos; el plan de capacitacin y entrenamiento
de los recursos humanos, as como el programa gradual de ejecucin de
simulacros y simulaciones.
Se debe cumplir necesariamente las siguientes actividades:
Como actividades indispensables
Establecimiento y nombramiento del Comit Regional de Defensa Civil y de los
integrantes de la Comisiones que lo integran. Cada uno de los integrantes de las
respectivas Comisiones debe conocer y estar familiarizado con sus funciones y sesionar
regularmente. Brindar capacitacin a los miembros en Gestin de Desastres.
El Centro de Operaciones de Emergencia Regional debe estar establecido, equipado y
dotado con personal capacitado en Gestin de Desastres y uso del SINPAD.
Levantamiento de la informacin esencial para efectuar el planeamiento operativo
El Inventario de las Brigadas de Defensa Civil y su equipamiento, los almacenes
adelantados, existentes en su jurisdiccin.
1)
b. Tareas
Comunes a los Organismos del SIREDECI.
a) Formular los Planes de Operacin de Emergencia Sectoriales derivados del presente
Plan, en concordancia con los lineamientos contenidos en el mismo, los cuales
debern a su vez considerar los lineamientos para su planeamiento subsidiario en los
niveles subordinados de su organizacin.
b) Supervisar el proceso de planeamiento que deben desarrollar los Comits
Provinciales y Distritales de Defensa Civil y, en general, del planeamiento subsidiario
en los niveles subordinados de su organizacin, brindando asesora tcnica
pertinente.
c) Poner en ejecucin, hacer el seguimiento, supervisar y evaluar las acciones
dispuestas para la fase de aplicacin del presente Plan, en los aspectos de su
competencia.
d) Supervisar la puesta en ejecucin de los Planes de Operaciones de Emergencia
Regional, Sectorial y de Nivel Local, segn corresponda y evaluar las acciones
realizadas.
e) Efectuar la determinacin de prdidas (cuantificacin) en el mbito de su
competencia, originados por la emergencia.
f)
Realizar el estudio e investigacin posterior a las emergencias presentadas en su
jurisdiccin, con la finalidad de fortalecer la gestin de riesgo de los desastres;
2)
a)
(1)
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
Tareas Especificas
Sectores
Direccin Regional de Salud
Desarrollar acciones dirigidas a reducir el riesgo de daos a la salud de las personas
y al ptimo funcionamiento de los servicios de salud.
Adecuar las capacidades de respuesta de los servicios de salud en funcin del riesgo
de daos a la salud de la poblacin y al medio ambiente, incluyendo la operatividad
de la infraestructura, equipos y la disponibilidad de stock de material mdico y
medicamentos pertinentes.
Prever el stock de insumos y equipos de saneamiento ambiental para asegurar la
obtencin de agua segura, control vectorial y eliminacin de excretas y residuos
slidos, en las emergencias que puedan presentarse.
Desarrollar programas de informacin, comunicacin y educacin a la poblacin
sobre saneamiento ambiental, vigilancia epidemiolgica, eliminacin de residuos,
disposicin de excretas, etc., en el contexto de la respuesta a emergencias que se
puedan presentar.
Conformar Brigadas de Salud (primeros auxilios, evacuacin, bsqueda y rescate,
etc.) al interior de los Comits Distritales, Provinciales y Regionales de Defensa Civil
y capacitar al personal que las conforma y en general, al personal de la salud, para la
atencin mdica de las emergencias que puedan presentarse.
Brindar asistencia de salud a la poblacin afectada, incluyendo las acciones de salud
mental.
Supervisar las condiciones de salubridad del ambiente en las zonas afectadas y en
los refugios y o albergues temporales que se establezcan.
(d) Mantener en sus campamentos distribuidos a nivel regional, unidades operativas con
vehculos, equipo mecnico, combustible, personal de operarios capacitados para la
rehabilitacin de vas afectadas por desastres.
(e) Prever la disponibilidad de estructuras Bayly para la habilitacin de puentes de
emergencia.
(f) Organizar y mantener equipos mviles de reparacin de la red de comunicaciones
del MTC, para actuar oportunamente en casos de emergencia.
(g) Propiciar, en casos de emergencia, la operatividad de la Red de Telefona Rural en la
zona afectada, as como que los operadores de los servicios pblicos de
telecomunicaciones den prioridad a los requerimientos de los organismos del
SINADECI y SIREDECI responsables de brindar la atencin de emergencia.
(h) Disponer que los terminales terrestres, martimos y areos se encuentren preparados
para una oportuna respuesta a las emergencias que puedan presentarse.
(5) Direccin de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(a) Desarrollar acciones dirigidas a reducir el riesgo de daos a la infraestructura de
servicios pblicos de agua y alcantarillado en las zonas que podran ser afectadas
por las emergencias.
(b) Promover, en coordinacin con los Comits de Defensa Civil de los Gobiernos
Locales, la ejecucin de obras por peligro inminente para minimizar daos en
vivienda que podran ser afectadas por las emergencias.
(c) Establecer, en estrecha coordinacin con los gobiernos locales, las normas
pertinentes a la utilizacin transitoria de reas pblicas, como albergues temporales
en casos de desastres.
(d) Estudiar las medidas tcnicas econmicas y legales inherentes a la rehabilitacin de
viviendas a consecuencia de un desastre.
(e) Participar en coordinacin con los Gobiernos Locales y Fuerzas Armadas, en las
operaciones de remocin y eliminacin de escombros; demolicin de edificaciones
que presentan peligro a la comunidad.
(f) Gestionar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, dispositivos legales que
faciliten la recuperacin de las reas urbanas afectadas por desastres o que faciliten
la reubicacin de la poblacin damnificada y/o afectada.
(g) Promover la capacitacin de la poblacin en tcnicas de mejoramiento de la
construccin de sus viviendas, para hacerlas ms seguras y resistentes a los
fenmenos naturales, as como del mejor aprovechamiento del espacio y adecuada
ubicacin de las viviendas.
(h) Promover la creacin de mdulos prefabricados de aulas y albergues o refugios
temporales.
(6) Direccin Regional de Energa y Minas
(a) Desarrollar acciones dirigidas a reducir el riesgo de daos a la infraestructura de
servicios pblicos de generacin de energa y abastecimiento de combustible en las
zonas que podran ser afectadas por la emergencia.
(b) Promover, en coordinacin con los Comits de Defensa Civil de los Gobiernos
Locales, la ejecucin de obras por peligro inminente para minimizar los daos en las
infraestructuras del sector que podra resultar afectada por la emergencia.
(c) Establecer, en estrecha coordinacin con los Gobiernos Locales, un sistema que
asegure el abastecimiento normal de combustible, carburantes y lubricantes,
particularmente en poblaciones vulnerables y que pueden quedar aisladas ante la
ocurrencia de fenmenos naturales o inducidos.
(d) Organizar y mantener equipos con personal y medios necesarios, que aseguren el
mantenimiento y/o restablecimiento inmediato de los servicios de energa elctrica,
prioritariamente a hospitales, almacenes con reservas, locales de alimentos
refrigerados, en caso de desastre.
(e) Asegurar el suministro de electricidad de emergencia con prioridad para hospitales,
almacenes con productos alimenticios refrigerados, albergues u otros.
(f) Asegurar el adecuado nivel de abastecimiento de carburantes y combustibles a las
zonas afectadas.
(7) Direccin Regional de Educacin
(a) Desarrollar acciones dirigidas a reducir el riesgo de daos a la infraestructura
educativa y a la poblacin escolar en las zonas que podran ser afectados por las
emergencias.
(b) Promover, en coordinacin con los Comits de Defensa Civil de los Gobiernos
Locales, la ejecucin de obras por peligro inminente para minimizar daos a la
infraestructura educativa y poblacin escolar en las zonas que podran ser afectadas
por las emergencias.
(c) Coordinar, por intermedio de la Ofician de Infraestructura Educativa OINFE del
Ministerio de Educacin, la suscripcin de convenios con el Ministerio de Vivienda,
para la implementacin de aulas con mdulos prefabricados que cuenten con todos
los materiales educativos pertinentes y sus correspondientes mdulos de servicios,
para la atencin de la poblacin educativa, e caso de requerirse la reubicacin total
de las zonas afectadas.
(d) Determinar en coordinacin con las Unidades de Gestin Educativa Locales (UGEL),
las Instituciones Educativas que recibirn a los nios y nias que requieran ser
reubicados.
(e) Disponer la capacitacin de las Comisiones Permanentes de Defensa Civil de las
Instituciones Educativas, en coordinacin con los Comits de Defensa Civil a fin de
que contribuyan al esfuerzo de sensibilizacin de la poblacin y difusin de medidas
de seguridad. Ello con el objeto de reducir los objetos de las emergencias que
puedan presentarse sobre la integridad fsica de la poblacin escolar.
(f) Disponer que las UGEL del mbito de su jurisdiccin y en estrecha coordinacin con
los Comits de Defensa Civil de las localidades afectadas, verifiquen las siguientes
acciones:
Elaboracin en las Instituciones Educativas de los Planes de Seguridad y Evacuacin
y las medidas pertinentes para la evacuacin y seguridad de la poblacin estudiantil.
Realizacin de Ejercicios de Evacuacin: Simulacros y Simulaciones con el fin de
familiarizar a la poblacin escolar con los planes de seguridad.
Adecuada asistencia de la poblacin escolar que sea afectada por las emergencias.
Monitoreo de las Instituciones Educativas por intermedio de las Unidades de Gestin
Local para conocer la situacin de la comunidad educativa a fin de determinar el nivel
de impacto a consecuencia de las emergencias presentadas.
(g) Impulsar el desarrollo del Servicio Escolar Solidario en las Instituciones Educativas,
para incentivar acciones de prevencin y atencin de desastres y proyeccin a la
comunidad.
(h) Impulsar la implementacin y el desarrollo de los contenidos curriculares de
Aprendiendo a Prevenir, en todos los niveles escolares y las instancias del sector
educativo.
(i) Dictar normas para establecer mecanismos que permitan el uso temporal de la
infraestructura educativa, estadios, coliseos, etc., como centros de atencin a las
familias afectadas en casos de emergencia.
(j)
(a) Instruir a sus miembros que como representantes institucionales integran las
Comisiones de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas de los Comits de Defensa Civil
Regional, Provinciales y Distritales, para que en el contexto de la defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y los intereses pblicos velen por la
transparencia de las acciones a realizar durante las diferentes fases de las
operaciones de emergencia, especialmente referidos a:
Que, las autoridades competentes tomen las medidas de prevencin de desastres
ante las diversas situaciones y especialmente ante el peligro inminente.
Que, las autoridades con poder de decisin conformantes de los Comits de Defensa
Civil asuman con responsabilidad el compromiso que en lo relacionado con Defensa
Civil su cargo les confiere, asistiendo a los diversos eventos que convoque el Comit
de Defensa Civil de su jurisdiccin.
Certificar y confirmar la veracidad de la entrega del apoyo logstico y
ayuda
humanitaria a la poblacin damnificada.
Supervisar y disponer la investigacin de denuncias en el caso de mal uso de los
recursos destinados a la prevencin y atencin de desastres.
(b) Gobierno Regional
En la Prevencin:
(1) Implementar la organizacin del Sistema Regional de Defensa Civil, emitiendo los
dispositivos legales pertinente, de acuerdo a los lineamiento establecidos por el
organismo rector del SINADECI
(2) Garantizar el funcionamiento permanente del Comit Regional de Defensa Civil, sus
Comisiones y de la Oficina Regional de Defensa Civil.
(3) Organizar, implementar y mantener en funcionamiento permanente el Centro de
Operaciones de Emergencia Regional (COER), incluyendo el aplicativo informtico
del Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres
(SINPAD).
(4) Monitorear en forma permanente su Jurisdiccin por intermedio de los organismos
que conforman el SIREDECI, a fin de estar en capacidad de identificar en forma
oportuna los peligros inminentes de carcter natural u originados por el hombre,
analizando las vulnerabilidades y estimando los riesgos que estos implican, a fin de
determinar las acciones pertinentes para reducir los efectos dainos del desastre y
prepararse para una respuesta oportuna, eficaz y eficiente.
(5) Elaborar, centralizar y mantener actualizados los inventarios de los recursos
humanos y materiales disponibles en su jurisdiccin que pueden ser empleados para
la atencin de emergencias que puedan presentarse.
(6) Mantener un dispositivo de almacenes ubicados estratgicamente en su jurisdiccin
y dotados convenientemente de los stocks de equipos y herramientas para
operaciones de emergencias y material de ayuda humanitaria establecidos sobre la
base de las estadsticas de recurrencia de emergencias y la evaluacin de riesgos,
que permitan brindar oportunamente la atencin de emergencia a la poblacin.
(7) Coordinar con el PRONAA de su jurisdiccin que mantengan un stock adecuado de
alimentos que permitan brindar oportunamente la atencin de emergencias a la
poblacin.
(8) Contrastar los recursos disponibles en su jurisdiccin con los requerimientos para la
asistencia ante los peligros que puedan presentarse, a fin de tomar las previsiones
para programar la adquisicin, el desarrollo, la movilizacin u obtencin de los
equipos y materiales, as como las competencias que deben tener los recursos
humanos disponibles y que no ha sido satisfecho.
(9) Formular e incluir en los planes regionales las acciones a desarrollar por los
organismos que conforman el SIREDECI y las medidas que debe adoptar la
poblacin, ante los posibles fenmeno naturales y/o inducidos por el hombre que
puedan presentarse en su jurisdiccin.
(10) En coordinacin con los elementos de primera respuesta que actan en su
jurisdiccin , organizar y capacitar, oportuna y permanentemente, a las Brigadas de
Defensa Civil en apoyo a dichos elementos, llevando el Registro de Brigadistas de
su jurisdiccin, el mismo que deber ser informado al COEN.
(11) Programar y desarrollar Cursos de Capacitacin en Prevencin y Atencin de
Desastres dirigidos a los integrantes de los Comits de Defensa Civil y a la
poblacin de su jurisdiccin en general.
(12) Supervisar el Funcionamiento de los Comits Provinciales y Distritales de Defensa
Civil, as como su organizacin, implementacin y funcionamiento permanente,
incluyendo sus respectivas Comisiones, Centros de Operaciones de Emergencia
Provincial / Distrital (COEP y COED).
(13) Desarrollar los Programas Curriculares, bibliografa y material necesario para las
actividades de capacitacin de las autoridades, funcionarios, servidores, y del
voluntariado en temas inherentes a las operaciones de emergencia.
(14) Programar las Pruebas de los Planes de Operaciones de Emergencia de los niveles
locales (Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil) en su jurisdiccin
mediante la realizacin de ejercicios de evacuacin: simulacros y simulaciones.
(15) Implementar uno o ms Grupos de Intervencin RpidaGIRED para su jurisdiccin,
integrados por personal capacitado en operaciones de emergencia especializadas, a
fin de desplegarlo a las zonas de emergencia, en apoyo a los Comits de Defensa
Civil afectados, asimismo, fomentar la implementacin de estos grupos por los
Comits de Defensa Civil de los Gobierno Locales de su jurisdiccin.
(16) Mantener coordinaciones en su mbito jurisdiccional, con los representantes
Sectoriales, Locales, Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, para que cada
organismo del Sistema Regional de Defensa Civil, formule y ejecute su respectivo
Plan de Operaciones de Emergencia.
En la Atencin
(1) Mantener en sesin permanente a las Comisiones de Lnea: (a) Operaciones,
Educacin y Capacitacin; (b) Logstica; (c) Salud; (d) Ley, Orden e Inspecciones
Tcnicas; y, (e) Comunicaciones del COER y asesorar a los Comits de Defensa
Civil de su mbito jurisdiccional, mientras dure la emergencia.
(2) Conducir el empleo racional de los recursos de personal y material que los Sectores
de la Administracin Pblica e Instituciones integrantes del SIREDECI han puesto a
disposicin del Comit Regional, de acuerdo a los planes de operaciones y a la
situacin presentada, coordinando las operaciones para brindar atencin de
emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la poblacin afectada aplicando las
medidas previstas.
(3) Efectuar la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades en el mbito de su
competencia, informando al COEN a travs de SINPAD, supervisar y centralizar la
evaluacin preliminar y definitiva de daos y mantener enlace con los Comits de
Defensa Civil comprometidos en la emergencia.
(4) Disponer la conformacin y despliegue de los Grupos de Intervencin Rpida
GIRED a las zonas de emergencia, en apoyo a los Comits de Defensa Civil de su
jurisdiccin, comprometidos en la atencin de emergencias cuya magnitud
y
situacin lo justifique.
(5) Regular las Operaciones de las Instituciones y Entidades de Primera Respuesta a fin
de evitar duplicidad de esfuerzos.
(6) Dirigir la evacuacin de la poblacin de lugares afectados hacia reas de seguridad,
en los casos que la situacin lo requiera.
(7) Coordinar acciones para el restablecimiento de los servicios pblicos esenciales
(agua, desage, energa elctrica, vas de comunicaciones).
(8) Otras actividades propias de su funcin integradora y multisectorial.
En la Rehabilitacin
(1) Liderar el proceso de formulacin, y supervisin de la ejecucin de planes y
programas de rehabilitacin de las zonas de su jurisdiccin afectadas por desastres,
en estrecha coordinacin con los organismos comprometidos.
(2) Promover y asesorar la formulacin de Fichas Tcnicas a nivel de los Gobiernos
Locales, de acuerdo a lo estipulado en las directivas emitidas por el Gobierno Central
en el marco de los Programas de Rehabilitacin vigentes.
(3) Canalizar los requerimientos de apoyo material, tcnico, econmico y financiero para
la rehabilitacin de zonas afectadas por desastres, para su gestin ante la
Cooperacin Tcnica Internacional.
(c) Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
(1) Establecer las polticas y lineamientos que orienten los procesos de preparacin y
de atencin de las emergencias por los organismos que
integran el
SINADECI., en concordancia con las estrategias establecidas en el Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres.
(2)Mejorar permanentemente y difundir la doctrina de Defensa Civil como herramienta
orientadora para la formulacin de los Planes de Operaciones de Emergencia
por todos los niveles del SIREDECI.
(3)Elaborar y mejorar los procedimientos para la Evaluacin de Riesgos, Evaluacin
de Daos y Anlisis de Necesidades, los protocolos para las
acciones
especializadas inherentes a la atencin de las Emergencias; incluyendo los
lineamientos para el manejo de la Ayuda Humanitaria, as como, para la
organizacin de la participacin de la poblacin en el contexto de la atencin de
la emergencia y efectuar su difusin mediante Manuales.
(4)Formular el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia. Efectuar el seguimiento y
monitoreo del proceso de elaboracin y/o actualizacin de los planes derivados
del Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, a ser elaborados por los
Sectores, Gobiernos Regionales y Locales.
(5)Normar, coordinar, orientar y supervisar las actividades de preparacin para la
respuesta ante los desastres por el Gobierno Regional y Gobiernos Locales y
Sectores.
(6)Promover, en coordinacin con el Sector Educacin y otros organismos
competentes, la difusin de contenidos sobre los procesos de preparacin y de
atencin de emergencias, con la finalidad que la poblacin tome conciencia de
su propia vulnerabilidad; de la importancia de la prevencin y de la necesidad de
organizarse para la adecuada participacin en los casos de emergencia.
(7)Promover a nivel de Gobiernos Regional y Gobiernos Locales, la adecuacin de la
infraestructura, la asignacin de equipamiento, la obtencin y capacitacin de
los recursos humanos necesarios para la eficiente operacin de los Centros de
Operaciones de Emergencia (COER, COEP, COED) y Puestos de Comando de
Emergencia.
b. Logstica
Los requerimientos logsticos y financieros que demanden la preparacin y ejecucin de
las actividades previstas en el presente Plan, sern de responsabilidad de cada
organismo del SIREDECI.
La asignacin de los recursos econmicos para financiar gastos temporales de
emergencia que no sean destinados a proyectos y que tengan por finalidad realizar
acciones que permitan reducir los efectos dainos de un peligro inminente natural u
originado por el hombre; brindar una respuesta oportuna a la poblacin; as como ejecutar
acciones de rehabilitacin de la infraestructura pblica para recuperar los niveles de
servicios bsicos que tenan antes de la ocurrencia de un desastre y ejecutar acciones de
recuperacin de la capacidad productiva de las zonas afectadas por desastres, se
efectuarn con cargo a los fondos de Contingencia propios del Gobierno Regional y/o que
proporcione el Gobierno Central.
El acceso a los recursos econmicos antes indicados ser aprobado por el Consejo
Regional del Gobierno Regional de Lima en el primer caso y en el segundo por la
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres CMPAD, que en
cumplimiento al Decreto Supremo N 081-2002-PCM, coordinar, evaluar, priorizar y
supervisar las medidas de prevencin de daos, atencin y rehabilitacin en las zonas
del pas que se encuentren en peligro inminente o sean afectadas por desastres de gran
magnitud, los cuales sern incluidos en el Programa de Rehabilitacin Vigente.
En tal sentido los procedimientos especficos se encuentran establecidos en las Directivas
Reglamentarias del Ministerio de Economa y Finanzas, que contienen el Procedimiento
Simplificado aplicable a los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la e3l Consejo
Regional y/o la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres-CMPAD y
establecen los Criterios y Procedimientos para la incorporacin de Recursos.
6. CONTROL, COORDINACIN Y COMUNICACIONES
a. Control y Coordinacin
El Presidente del Comit Regional de Defensa Civil y Titulares de Sectores que integran
el SIREDECI intercambiarn la informacin pertinente a las operaciones de emergencia
va sus Centros de Operaciones de Emergencia (COE).
ANEXO A
ORGANIZACIN
1. Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres - CMPAD Comisin
encargada de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevencin de
daos, atencin y rehabilitacin en las zonas del pas que se encuentren en peligro
inminente o afectados por desastres de magnitud.
La CMPAD, es presidida por el Presidente del Consejo de Ministros y est conformada
por:
- El Ministro de Economa y Finanzas
- El Ministro de Agricultura
- El Ministro de Produccin
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones
- El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
- El Ministro de Educacin
- El Ministro de Salud
- El Ministro de la Mujer y Desarrollo Social
- El Ministro de Defensa
- El Ministro del Interior
- El Ministro de Relaciones Exteriores
- El Ministro de Energa y Minas
- El Instituto Nacional de Defensa Civil, acta como Secretaria Tcnica
2. Instituto Nacional de Defensa Civil
Organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI.
3. Sistemas Regionales de Defensa Civil
1. Sistema Regional de Defensa Civil de Amazonas
2. Sistema Regional de Defensa Civil de Ancash
3. Sistema Regional de Defensa Civil de Apurimac
4. Sistema Regional de Defensa Civil de Arequipa
5. Sistema Regional de Defensa Civil de Ayacucho
6. Sistema Regional de Defensa Civil de Cajamarca
7. Sistema Regional de Defensa Civil de Callao
8. Sistema Regional de Defensa Civil de Cusco
9. Sistema Regional de Defensa Civil de Huancavelica
10. Sistema Regional de Defensa Civil de Huanuco
11. Sistema Regional de Defensa Civil de Ica
12. Sistema Regional de Defensa Civil de Junn
13. Sistema Regional de Defensa Civil de la Libertad
14. Sistema Regional de Defensa Civil de Lambayeque
15. Sistema Regional de Defensa Civil de Lima
16. Sistema Regional de Defensa Civil de Lima Metropolitana
17. Sistema Regional de Defensa Civil de Loreto
18. Sistema Regional de Defensa Civil de Madre de Dios
19. Sistema Regional de Defensa Civil de Moquegua
20. Sistema Regional de Defensa Civil de Pasco
21. Sistema Regional de Defensa Civil de Piura
22. Sistema Regional de Defensa Civil de Puno
23. Sistema Regional de Defensa Civil de San Martn
24. Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna
ANEXO B
MAPAS DE PELIGROS
Criterio
Muy Alto
> 0.90
Alto
Medio
Bajo
0.075 0.090
0.060 0.075
0.047 0.060
Origen de los peligros; siendo stos producto de los fenmenos naturales y de los
peligros generados por el hombre dentro de sus actividades socio econmicas.
Magnitud de los peligros, luego de su identificacin y evaluacin; teniendo en
cuenta el peligro como un fenmeno natural y como consecuencia de la actividad
del hombre.
Recurrencia de los peligros: Para los peligros naturales, teniendo en cuenta los
antecedentes como fenmeno y su probable repeticin en el futuro; y para los
peligros tecnolgicos, tenindose en cuenta las condiciones que han prevalecido
en su instalacin, en particular frente a las normas de seguridad, deducindose
probabilidades de desencadenar en un evento catastrfico.
Tipo de Peligro
Inundacin
Zonificaci
n de
peligro
Medio
II
III
Inundacin
Inundacin
Medio
Medio
IV
Inundacin
Alto
Inundacin
Alto
VI
VII
VIII
IX
X
Muy Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
XI
Alto
XII
Alto
XIII
Precipitaciones
extraordinarias
Alto
XIV
Precipitaciones
extraordinarias
Alto
Ubicacin
Zona baja del AAHH Nueva Esperanza
aledao al canal Trapiche
Zona baja de la urbanizacin 7 de junio
Salida del canal matriz Paramonga a la
altura de Las Delicias
Canal matriz a la altura de la urbanizacin
San Francisco
Canal matriz a la altura de la urbanizacin
El Progreso
Zona costera baja a la altura de Las Delicias
Zona costera alta a la altura de Las Delicias
Zona aledaa al camal
Zona aledaa a El Progreso
Zona donde se ubica la urbanizacin La
Soledad
Zona baja del AAHH Nueva Esperanza
aledao al canal Trapiche
Zona de los AAHH Planta Alameda, La
Unin, Beln, Alto Per y Nueva Victoria
Promontorios donde se ubican AAHH Planta
Alameda, La Unin, Beln, Alto Per y
Nueva Victoria
Zona donde se ubica la urbanizacin El
Bosque
ANEXO C
MAPA DE DISTRIBUCION DE MAXIMAS INTENSIDADES SISMICAS
ANEXO D
MAPA DE LICUACION DE SUELOS EN EL PERU
ANEXO E
MAPA DE DESLIZAMIENTO POR SISMO
ANEXO F
MAPA DE INUNDACION EN CASO DE TSUNAMI: PUERTO SUPE
ANEXO G
MAPA DE INUNDACION EN CASO DE TSUNAMI: HUACHO
ANEXO H
MAPA DE INUNDACION EN CASO DE TSUNAMI: PUERTO CERRO AZUL