Vous êtes sur la page 1sur 26

URBANISME

PRESIDENT

DlJ

COM lTE DE

11

H DACTI OK;

HENRI PROST, D I :

J., ' INSl'ITU T

DIRECTEUR
JEAN ROYER
ADMINISTHATEUR - GERANT
JOSEPH
REAUVOIS

2.' ...")

annee

Noire couverlure :

REDACTEUI<
CLAUDE

[N
CHEI '

LELOUP

SOMMAIRE

4 fi - 48

Le Front de mer de Royan, (Photo M.R.L.)

L'urbanisme et les vale urs humaines, par Bernard Chochoy ,


Images de la reconstruction ..
La documentation rassemblee a propos
de la Reconstruction nous a conduits it
editer un numero special dont }'impor .
lance correspond a deux numeros nor
maux .
11 ~c lrouve done exceptionncllernent
numerote 45-48 e t est en vente im prix
d" 1. 300 fr.

N"

155

156

Neron ou Pericles? par Andre Railliet ..

161

LES DOMMAGES DE GUERRE


Localisation et importance des destructions. ,
Le mecanisme des dommages de guerre .
La reconstitution du cadre de vie des populations sinistrees, pal' Guy Aroud.

Les routes de l'avenir, par Roger Secretain

163
164
166
169

LES GAINS DE L'URBANISME


L' organisation a<irninistrative
La conception des plans ..
L'application des projets ..
La technique du remembreme.nt

173
174
175
178

L'ceuvre de lareconstruction, par Jean Royer.

181

EN PARCOURANT VILLES ET VILLAGES RECONSTRUITS

Copyright by Urbanisme 1956

Mulhouse
Colmar
Ammerschwihr
Haguen<lu
Strasbourg
Maizieres-Ies-Metz.
Waldwisse
Fey
Gerardmer
Epinal .
Saint-Die ..
Toul ..
Chatillon-surSeinc
Manlay
Montsauche
Nevers
Auxerre .,
Pont-sur-Yonnc
Troyes
VitrY-lc-rranc;ois
Sedan.
Charle ville .

*
reproduction,

Touts
meme partielle,
d'un des articles Contenus dans cc
numero doit etre accompagnee de
la mention : extrait de la revue
URBANISME ,'

IB4
IB6
IB7
lBB
IB9
190
192
193
191
195
196
19B
199
199
200
201
202
203
204
206
20B
210

Le Chesne .
Laon.
Valenciennes . .
Bergues
Douai.
Dunkerque
Maubeuge .
Calais.
Boulogne
Amiens
Abbeville
Neuf ch ~tel-en-I3ray .

Rouen.
Sotteville- Ies-Rouen .
Le Havre
ileanvais
Pontoise.
Caen ..
Avranches.
Saint-Hilairc-du-Harcouel
Coutances .
Saini-La

Noire prochain numero .- Amenagement du Territoire


Informations .
Bibliographie.

2 11
212
215
216
217
21B
220
222
224
226
22B
229
230
232
234
236
?38
239
242
242
243
244

Saint-Malo.
Brest
Lorient
'Qonges
Saint-Nazaire
Nantes.
Tours.
Blois
Vendome . .
Sully-sur-Loire .
Gien . .
Orlea ns
Angouleme
Royan.
Rimonl
MAfSE:lillp.

Aries
Toulon
Sanary.
Les Sablettes
Sistoron
Castillon

246
243
251

265
256
25B
260
262
264
265
26 6
26B
270
272
275
276
27B
2BO
2B2
233
2B4
286

288
IV
. ,XXXVI

ADMINISTRATION-REDACTION-PUBLICITE : '254, bouL Raspail, Paris (14") - TeL : ODEon 38-94 - Paul Martineau, Chef de publicite
R. C, Seine 354.358 B - c. C.P . Paris 7490-48 - L' abonnement (6 nO' doubles) : FRANCE, 3500 fT. ; ETRANGER, 4 200 fT. ; Vente au n O : 650 fT.

L'URBANISME ET LES VALEURS HUM AINES

BERNARD CHOCHOY

Senateur du Pas, de ,Ca lais

SecrE!laire ~ ' Etat

la Recon structi on et au Logement

E l1l'est un plaisir d'inviter Ie lectem d' Urbanis111,e 8. Vlslter, an fil de ces pages, nos cites
reconstrnites, toutes blanches sons les cienx divers de nos provinces, egrences Ie long de
to utes nos cotes, assises dans nos plaines, sur nos plateaux, ou ramassees dans IlOS vallees,
I/image exprimera leurs formes nouvelles mienx que les mots, mais ce qu'clle dira
moins, c'est l'esprit dans lequel l'ceuvre a ete com;ue,
President de la Commission senatoriale de la Reconstruction et des I )omJllages de (~u e rre
depuis 1947, il m'a ete donne de suivre au pIns pres cet immense effort. tes multiples difficultes
soulevees par chaque probleme, d'ordre financier, d'ordre juridique, ont ete soumises a cette com
mission: si eHe a connu toutes les responsabilites des choix et des initiatives, elle a aussi l1lesure jour
apres jom Ie travail accompli,
'
L'experience que j'ai acquise aupres d'eHe m'autorise aujomd'hui a souligner une certaine
qualite de ce travail: celie d'avoir ete fait avec Ie constant souci de sauvegarder non seule11lent les
droits des hommes, c'est-a-dire les droits des sinistres, mais Ie droit plus large de tout h0111111e jeune
d'habiter, dans nne ville souvent millenaire, une jeune maison, dans Uil jeune quartier, tons deux
faits comme lui pour mieux lutter et vivre.
Peut-etre aurait-il ete possible dans la grande pitie de la France de 1945, de decider que la
reconstruction s'accomplirait, pour aller plus vite, de fa<;on uniforme. J)'autres pa~'s souffrent moins
que nous de cette standardisation, L'aurions~nous acceptee ? .
.
Peut-etre a l'inverse, aurait-on pu laisser a chacun la liberte de reconstruire a son gre ? Nul
ne s'est arrete a cette tentation de l'individualisme, trop dangereux dans un pays ou les preoccu
. pations d'urbanisme n'ont penetre qu'avec peine et plus tarel qu 'aillem s, C'eut etc renollveler les
erreurs du XIXe siecle que nous payons chaque jour par les charges de nos budgets,
Une solution moyenne s'est degagee de la commune recherche des urbanistes, des architectes,
des Associations de remembre11lent, Tous, confusement ou sciel111llent, ont moins cherche a effac er la
ville ancienne qu'a la remodeler, a l'adapter quartier par quartier, sou vent ilot par ilot, a sa fonction
reelle. Pour degagercelle-ci, ils ont interroge Ie passe, observe les modifications que, des avant Ie bou
leversement de la guerre, la vie moderne avait apportees a ses structures,
Les projets qu'ils ont dablis ont tenu compte de mUltiples imperatifs : defendre les habitants
(ontre Ie bruit d'une circulation toujours plus intense, degager celle-ci des obstacles que lui cree la
presence d'un quartier developpe au hasard; proteger les residences des inCOl1l1110clites de l'usinc,
sans IJourtant en eloigner trop Ie travaillellr; enfi11, utiliser au mieux 1e terrain disponible, de l11Clniere
,\ eviter l'extension indefinie des agglomerations, tout en lIlenageant les ('spaces verts indispensables
a la sante et a la joie des habitants,
N'ont-ils pas concilie jusqu'a l'inconciliable en clonnant, comme I'adit l'un de mes predeces
seurs, lVI, Claudius-Petit, un visage de dignite a toute habitation, L'architecture n'a plus ete l'apa
nage des quartiers riches , En associant les programmes des sinistres, des compositions d'enscl11ble ont
ete rendues possibles, qui permettent de reunir dans nne nH~me realisation des h0111l11eS ele provenance
et de metiers divers.
Ce travail s 'est deroule sur 200 000 parcelles, representant presqu'autant de proprietaire3 . Il
couvre 20000 hectares, Plus de I 200 Associations de relll ernbrernent en ont discute les plans, e1l
toute liberte,
Quel apprentissage des problemes d'urbanisme et de construction pour des millions de citoyens :
Les resultats acquis dans nos villes et bourgs sinistn?s autorisent, a mon avis, des espoirs plus larges
encore en matiere de construction grollpee, dans 110S villes en transformation pacifique,
Si j'avais a choisir entre plusieurs definitions de I'urbanisme dout chacune correspond a Ul1C
certaine conception elu fait social, je crois que je ferais miellne celle-ci qui mesure tout a l'echelle
de I'homme : ({ [' Urbanisntc a pour but t'organisation du n21li::u /a vorabLe au (,Uvel oppemeJ?t des

AMMERSCHWIHR. Photo Burger

CHATILLON-SUR-SEINE. Photo Collin

ABBEVILLE . Photo P. D.lloz

156

BLOIS. Pnoro F.

Dod~

SAINT-DIE. Photo M.R.L.

CAEN. Photo M.R.L.

ROY AN. Photo M.R.L.

LE HAVRE . Photo Godefray

SEDAN . Photo M.R.L.

MARSEILLE . Photo M .R .L .

MULHOUSE. Photo

Pr~{ecrure

l57

.,~.

- ~

JIl-"'.

!.
~.

! ~

.,

,.

..

",

SISTERON. Phoro M.R.L..

BEAUVArs . Phol o Blilngeaud-Harang

VlTRY -LE fRA N<;:OIS. Phoro M.R.L..

AUXERRE. Photo CollJn

--

-- -~~

.-.;..'. ~;~.u ~,-,~ .=# ~,?,.~i.. : ,: li.~"~.:&il~WQID'"'


CASTILLO)J. Photo Berard c( Fils

158

L[S SABLETTES. Phoro M .R .L..

ARLES. Photo P. DCllloz

TOULON. Ph o to M .R .L.

LAON. Photo M.R . L

' BOULOGNE-SUR -MER . Photo M .R .L.

ANGOULEME . Phar o M .RL.

DUNKERQUE . Pho!') II.I.R.L .

159

LA VILLE! A 7'ez-vous vu cette propMtique fresque que Claudel ecrivit en 1890 et que Jean Vilar
et son TMatre National Populaire viennent avec quelque courage, car son symbolisme est apre, aride
.
de monter avec un feu qu'ils nous font partager.
LAMBERT. La Ville.

Il montre la Ville devant eux. Toutes les lumieres sont allumees.

Silence.

AVARE. (:a bouge ! (:a vit ! Ces longues lignes de lumiere,

En long et en large indiquent les canaux ou coule la matiere humaine. (:a parle!

Ils grouillent ensemble, ames et membres, confond'ant leurs haleines et leurs excrements.

o Ville! 0 Ville!
It
It leve son poing au-dessus de sa tete. Dans le centre de la Ville, on voit des flammes qui peu a
peu se developpent en un grand incendie .
AVARE. OU vivez-vous ? Et que me babillez-vous de ministeres ?
. Ces incendies, n'en a7!ez-vous fien entendu ? Le feu partout eclate, et l'on ne sait qui fa boute.
Tant6t c'est une fabrique, ou un magasin, ou des theatres, ou un lycee.
Ou un ministere avec ses cinq etages bondes de papier qui flambe... .
LAMBERT.- Vous me paraissez joyeux ...

... J euner homme quel homme etes-vous ?

AVARE. L'heure est venue! Et c'est pourquoi je suis saisi de joie, voyant ce feu

Comme quelqu'un qui, fixant les yeux dans la nuit, y voit une lumiere paraitre.

Il sort.

Avare, le nihiliste, qui porte en son etre la haine des laideurs de la Ville,

M alediction sur l'homme.

Et sur toute l' ceuvrede l'homme !


n'a-t-il pas plus profondement le cceur blesse de quelque ideal trop pur: cette Ville qu'il detruit parce
qu' elle est t1fOP humaine, comme il la voudrait sans doute belle, resplendissante, ordonnee.
S 'il en est ainsi, ce revolte comme il nous fait songer au Neron qu'un film inegal nous presentait,
voici quelques mois, faisant admirer a ses amis devoues la maquette de l'urbaniste puis, arrachant sou
dain d'un geste ivre la tenture qui masque la vue sur Rome ... et decouvrant avec delices la Ville en
flammes: la vieille Ville cedant la place a l'Urbs nouvelle. Niron est-illa tentation limite de l'urbaniste?

NERON OU PERICLES

Point n'est besoin, d' ailleurs, que son bras commette le crime. D' autres s' en chargent pour lui.
La guerre est passee par la : la reconstruction va pouvoir intervenir.
Ce vertige ne guette-t-il pas le pouvoir, le technicien si vite technocrate ? En eux sommeille le
despote eclaire, reformateur malgre son peuple. Tentation de facilite. Car la cite a Mtir contre vents
etmarees, ces hommes qui doivent en jouir ne s'obstinent-ils pas ala refuser? Chicanes, incompre
hension, individualisme, tout se dresse contre l'ordre a etablir, estMtique ou utile.
Or, il nous faut bien dire non a N eron, comme nous dirions a A vare ce que repond Cceuvre, le Poete
devenu le Moine, a son fils I vdrs , devenu le Prince:
C'est en vain que tu serais, 0 Ivors, le Roi ! et que tu disposerais toutes choses aVe nouveaute,
et que la Societe de tous les hommes respirerait ...
, S'ilfaut a l'Urbaniste un guide dans ses rapports avec la Cite, AtMnes peut-etre pourra dire ce
que Rome n'a su no us montrer ?
Comment ne pas evoquer l'admirable fresque des PanatMnees qui formait la frise de l'Acropole :
alors que le rocher sacre se couvrait de colonnades un peuple montait vers les Propytees. L'ceuvre menee
sous l'impulsion de Pericles etait son ceuvre. Athenes n'avait pas trouve un maire mais un animateur.
Nou$ n'ichapperons Plus a cette regle : la France est alertee par dix annees de reconstruction,
elle sait les genes de l'urbanisme, en apprecie-t-elle les merites ?
Pour nous qui voulons prendre 1a defense et illustration du paysage frilllt;ais et remettre ce
peuple, comme le voulait Giraudoux, sur la voie d'un grand style, nous savons que cen'est pas ma1gre lui
que s' idi fiera le seul ordre popu1aire veritable, celui de l' heureuse disposition de son cadre de vie.
Certes, ilfaut bien que se propose une nouvelle image pour que l'adopte ou refuse celui dont
elle constitue le domaine. L'art d'imaginer est travail d' imagiers .
M ais ce domaine est le sien; cette image un peuple doit l' adopter. Sans doute est-ce l' heure, ou
comme au siecle de Pericles, a la democratie tatonnante et a l'ordre oligarchique, les necessites d'une
civilisation en plein essor imposent la substitution d'une methode nouvelle.
N e s' esquisse-t-elle pas dans ces comites de cit oyens - ainsi que disent les A mericains - que
sont les comites regionaux d'amenagement, cette evolution vers une democratie de (fpublic-relations, a
la fois eclairante des pouvoirs et iducatrice du Pays?
Ils sont, nos urbanistes, condamnes a reussir non seulement la construction des edifices mais la
reconstruction d'un Peuple. Alors si celui-ci les a entendus, alors seulement ils pourront dire avec le
Prince Ivors de Claudel :
Pour nous, nous etablissant dans le milieu de la Ville, nous constituerons les lois.

Andre RAILLIET
161

,
I
~

,
!

i!

11 ,

l'
I

Ii i
I

,II(i

~ ~'
; 1

Curte des communes d6clarec9 sinisLrees.

1/

I
~

Les destructions de la derniere guerre, deux fois et demie plus


importantes que celles de la guerre 1914-1918 ont porte sur:
130000010gements devenus inhabitables dont 450000 totalement
detruits.
55 000 batiments publics.
620 000 installations industrielles, commerciales ou professionnelles .
730 000 exploitations agricoles .
2 500 000 mobiliers d 'usage 'courant ou familial.
Ces destructions representent au total 5 000 milliards de francs
actuels repartis en 5 millions de dossiers.
Avant de reconstruire il a fallu :
deblayer 80 millions de m3 de gravois
combler 90 millions de m3 (trous d'obus et excavations)
extraire du sol 33 millions de mines et obus
etablir des projets de reconstruction et d 'amenagement pour
1 849 communes.
163

illI

! '

LE MECANISME DES

A loi frliil9aise sur les dornmages de guerre (loi du


28 octobre 1946) est la plus genereuse du monde.
Apres avoir affirrne dans ses premiers articles un
certain nornbre de principes : La Republique proclarne
l'egalite et la solidarite de tous les Fran<;ais devant les charges
de la guerre (art. 1"'); les dornmages certains, materiels
et directs ... ouvrent droit a reparation integrale (art. 2),
elle fixe en son article 15 la regIe gemerale de l'evaluation :
l'indernnite est egale a l'integralite du coftt de reconstitu
tion du bien detruit ... deduction faite d'abattements destines
a tenir compte de sa vetuste et de son mauvais etat. Encore,
Ie meme texte limite-t-il irnmediatement a 20 % Ie montant
de ces abattements.
.
Pour l'application de cette reg~e ont ete etablis un certain
nornbre de baremes qui permettent de calculer la valeur de
l'indernnite en 1939; cette valeur est ensuite rajustee au jour
de la reconstitution au moyen de coefficients qui font l'objet
de revisions periodiques.
Cette methode de calcul subit cependant dans la loi meme
quelques attenuations : l'indernnite ne peut en aucun cas
exceder les depenses reellement faites; elle ne tient
pas compte des arnenagements ou elements purement
somptuaires ...
Enfin, dans un certain nornbre d'hypotheses, des modalites
de calcul particulieres sont prevues. C'est ainsi que l'indem
nite relative aux meubles d'usage courant ou familial est
fixee suivant ,u n forfait toutes les fois que Ie sinistre ne peut
apporter la preuve ecrite de la valeur ou de la consistance
des biens detruits. Des systemes speciaux d'evaluation sont
egalement prevus pour les stocks, pour la reconstitution
physique et chimique des sols, pour les cultures pluri
annuelles, etc.
Par ailleurs, il est apparu, a l'application, qu'un c~rtain
nornbre de regles ' de bon sens et d'equite devaient s'im
poser. A titre d'exemple, on peut citer celIe qui, basee sur
Ie fait que l'indernnite ne depasse jarnais les depenses de
reconstitution reellement faites, limite cette indernnite en
matiere industrielle aux depenses necessaires pour retrouver

164

Ie potentiel de production de l'entreprise ancienne lorsque


(ce que les progres de la technique moderne rendent assez
frequent) ces depenses sont inIerieures au cout de recons
titution proprement dite du bien preexistant.
Aucune legislation etrangere n'assure de telles compen
sations aux sinistres pour les pertes qu'ils ont subies.
Pour ne citer que les Pays d'Europe occidentale touches
par la guerre, on peut noter qu'il n'existe, a l'heure actuelle,
aucune legislation de dornmages de guerre dans l'Allemagne
de l'Ouest.
En Grande-Bretagne, Ja reparation des dornmages de
guerre a ete faite suivant des modalites entierementdiffe
rentes de celles qui ont eteadoptees en France et quisont
fondees essentiellement sur un systeme d'assurances.
Dans les pays du Benelux, les donnees essentielles de la
legislation se rapprocheraient plus sensiblement de celles
de la loi fran<;aise, mais des abattements considerables sont
appliques sur Ie montant 'des indemnites en consideration
de la situation de fortune personnelle del? sinistres ou du
capital des societes. De plus, les coefficients appliques a la
valeur de reference de 1939 sont loin d'atteindre la majora
tion du coiit de la vie dans les pays consideres.
En Italie, la legislation est egalement assez voisine, dans
ses principes, de la legislation fran<;aise, mais les indernnites
accordees sont, d'une fa<;on generale, tres inIerieures a
celles qui sont attribuees en France, en raison des coefficients
d'adaptation qui sont egalement tres faibles.
La limitation du taux de vetuste, si avantageuse pour les
sinistres fran<;ais, n'existe dans aucun de ces pays.
L n'est pas douteux que, pour onereux qu'il soit pour les
finances publiques, Ie principe de l'indemnisation inte
grale a considerablement ha.te les reconstructions en
France. 11 suffit de parcourir les villes sinistrees pour
s'en rendre compte, et ce fait est d'autant plus frappant que
la legislation sur les loyers rend au moins incertaine la renta
bilite des immeubles reconstruits. Mais Ie legislateur n'a pas
laisse echapper les possibilites que lui donnait sa propre

~MAGE,S

DE GUERRE

generosite d'ameliorer ce qui preexistait, d'assurer Ie meil


leur emploi des indemnites en vue du logement des popula
tions, bref de faire de l'urbanisme a propos de la reconstruc
tion. L'Administration a considere qu'il etait de son devoir,
en application de la loi, d'reuvrer egalement dans cette voie.
Les articles 31 et suivants de la loi stipulent que Ie sinistre
peut ne pas reconstituer sur place ni a l'identique, qu'il peut
meme ceder son indemnite, mais dans l'Wl et l'autre cas
moyennant Wle autbri~ation. II a fallu determiner les principes
generaux suivant lesquels serait accordee Oil- refusee cette
autorisation. Si certains de ces principes sont sans rapport
direct avec l'urbanisme (protection des interets des sinistres
vendeurs, depistage des operations de caractere purement
speculatif, etc.) d'autres, au contraire, s'inspirent directement
de considerations d'urbanisme ou d'amenagement du terri
toire. On s'est efforce de proteger les regions sinistrees
contre Wl exode massif des indemnites, qui les aurait appau
vries ou ruinees, et contre Ie regroupement inevj,table de
celles-ci autour des grands centres et particulierement dans
la region parisienne.
On a essaye de rendre moins difficile qu'a d'autres les
acquisitions d'indemnites aux constructeurs qui, avec Wl but
desinteresse,se proposaient de creer des ensembles plus
ou moins importants pour Ie relogement des populations et
specialement des populations sinistrees (offices d'H.L.M.,
operations de Moselle, etc.).
Enfin, ont ete strictement interdites toutes les operations
qui avaient pour obje,t d'affecter a d'autres usages qu'a
l'habitation les indemnites relatives a des immeubles qui
'etaient primitivement consacres a l'habitation.
Toutes les mesures qu'a prises l'Administration dans ce
sens ont ete d'ailleurs, il convient de Ie signaler, considerees
comme parfaitement conformes a. la loi par la plus ha~te
juridiction qui existe en matiere de dommages de guerre :
la Commission Superieure de Cassation.
C'est toujours parce que la loi sur les dommages de guerre
etait extremement genereuse que les sinistres ont accepte,
pratiquement sans aUCWle recrimination, au moins sur Ie

principe, d'autres dispositions qU'elle contient et qui, tout~s,


concourent a ameliorer l'urbanisme des regions sinistrees.
Nous allons les evoquer en detail dans les pages consa
crees aux gains de l'urbanisme , qu'il s'agisse de recons
tructions individuelies dans Ie cadre des remembrements,
de groupements de reconstruction ou d'immeubles pre
finances pour lesquels ont ete rassembles, dans la co
propriete, les dommages des interesses.
Enfin, c'est egalement en vue de faciliter les operations
d'urbanisme que la loi sur les dommages de guerre contient
Wl certain nombre de dispositions particulieres telles que
l'indemnisation integrale au titre des dommages de guerre
des immeubles partieliement sinistres lorsqu'ils doivent etre
expropries pour la realisation d'Wle operation d'urbanisme,
Ie paiement integral de la voirie dans les perimetres de
reconstruction et de compensation, Ie paiement de fonda
tions exceptionnelles, la creation d'espaces verts.
ETTE generosite n'est pas sans entrainer de lourdes
charges pour Ie Tresor public et, par consequent,
pour Ie contribuable fran<;ais. C'est bien d'ailleurs
ce qu'a prevu Ie legislateur en proclamant l'egalite et
la solidarite de tous les Fran<;ais devant les charges de la
guerre, mais c'est aussi cette generosite qui a permis de
faire admettre par Ie monde sinistre que la loi sur les dom
mages de guerre soit non seulement Wle loi d'indemnisation
des pertes subies, ' mais aussiet peut-etre avant tout Wle loi '
de reconstruction. Reconstruction qui doit s'effectuer suivant
des regles harmonieuses, logiques, qui doit ameliorer l'habi
tat et la vie de tous.les jours de tous les Fran<;ais. C'est-a.-dire,
en fin de compte et tres directement, Wle loi qui est, meme
si Ie mot n'est pas dans Ie texte, . Wle loi d'urbanisIT\e. Et
peut-etre, dans les annees a venir, les plus jeWles d'entre
nous jugeront-ils (c'est du moins dans cet esprit que tous ont
travaille) que leurs aines, apres les effroyables meurtrissures
que la guerre avait imposees a. leur pays, ont su preparer
pour eux Wle France plus belie qui vaut bien les sacrifices
qui leur auront ete demandes.

LA RECONSTITUTION DU CADRI

out se ramEme a. l'homme.


La guerre. fait de l'homme, engage l'homme et frappe l'homme en la perso:me humaine ou dans les
oeuvres humaines.
La guerre moderne ne distingue plus entre les combattants et les non combattants. Les bombardements
aeriens portentla guerre partout. lIs atteignent les populations civiles, les femmes, les enfants, les villes buvertes
dont les incendies precedent ou accompagnent les requisitions et les pillages de l'ennemi.
Au lieu de collaborer, dans la paix, pour asservir davantage les forces naturelles, pour arracher ses
richesses au sol et au sOllS-sol, pour s'emanciper des servitudes du travail, les hommes, faute d'imagination,
se battent pour se ravir les uns aux autres les richesses connues et pour maintenir la structure d'un monde arti
ficiellement divise en castes et en classes.
,
C'est Ie peche contre l'esprit que toutes les philosophies ont condamne mais que les hommes s'obstinent
a. commettre.
Quelques pays sont, plus que d'autres, condamnes a servir de champ clos a. ces rivalites.
La France est de ceux-Ia.. Elle fournit les champs de bataille.

cc

Au printemps de 1940 les premiers bombardements s'abattirent sur notre sol, puis, pendant quatreans,
la France a ete plongee dans la nuit. Les sombres jours de l'occupation obscurcissaient son eiel.
Les Fran9ais ne retrouvaient que la nuit Ie sentiment de la liberte lorsque, rentres chez eux, portes bien
closes, ils ecoutaient la voix des Fran9ais libres qui, par dela les mers, leur parlaient.
De quels espoirs, de quelles tragedies n'ont-elles pas ete lourdes ces longues nuits d'hiver du temps de
guerre ? Pendant que des millions d'hommes, de femmes et d'enfants, a. travers les brouillages des Ol1des et les
inquietudes de la denonciation, attfmdaient les quatre coups de l'indicatif et la voix du speaker annon9ant : lei
Londres ... les Fran9ais parlent aux Fran9ais, que de fois Ie lugubre hululement de laflirene ne venait-il pas
donner Ie signal de l'alerte. Alors les lampes s'eteignaient et chacun, reunissant quelques objets preeieux et
quelques papiers de famille, courait aux abris. Hauts dans Ie cielles avions' ronronnaient. Parfois i1s passaient;
parfois ils Hichaient des fusees eclairantes et les bombes suivaient: Dans Ie fracas des eclatements et Ie crepi
tement des mitrailleuses de D.C.A. des maiscns s'ecroulaient, aneantissant de nouveaux foyers, ensevelissant
sous les decombres tous les biens materiels des sinistres et s:>uvent, helas! les habitants de ces maisons.
Enfin, la guerre, un jour, s'est achevee.
Passes les jours de joie de la Liberation et finis les fracas des armes nous avons, dans Ie silence des lende
mains de fete, compte nos pertes. 11 suffit de quelques minutes pour aneantir tout un quartier de ville. II faudra
des annees pour reconstruire.
Apres chaque bombardement, on a dil relever les morts, soigner les blesses, assister les victimes, orga
niser l'exode des survivants vers les centres d'accueil et les Heux de repH. Depuis 1940, c'est par dizaines de
mille que des familIes fran9aises durent vivre dans les baraqllements provisoires ou dans les logements d'attente
ou Ie malheur les contraignait a. trouver un refuge. Certaines y vivent encore en 1956.
De ce pays florissant, regorgeant de richesses; de ce pays construit harmonieusement par la longue
patience et Ie puissant effort de cinquante g{merations d'hommes laborieux, la guerre a fait un pays ravage.
Lestravaux de deblaiement et de deminage furent longs. Quatre cent quatre-vingt-huit demineurs, coura
geux volontaires, y trouverent la mort. Huit cent vingt-neuf y furent blesses. La France leur doit l'hommage de
son respect et de sa reconnaissance.
p

Des qu'on parle de Reconstruction, les problemes se pressent en foule.


Nous n'avons ni materiaux, ni main-d'oeuvre. Nos usines manquent de matieres premieres et de charbon.
Nos ouvriers sont encore prisonniers en Allemagne. Des urgences s'imposent. La vie du pays est en partie
paralysee par la destruction de ses ports, de ses ponts, de ses voies de communication. On pare au plus presse.
Et les maisons des hommes ? ... on repare comme on peut, ce qu'on peut, ou l'on peut.
Le grand demarrage de la Reconstruction demeure en suspenso Avant de laisser les sinistres entreprendre
la recom.truction de leur propre maison,il va falloir fixer la legislation qui regira les indemnisations de dom
mages de guerre, qui limitera les droits de chacun selon les imperatifs de l'interet general. 11 faut penser
les villes it reconstruire.
Tout est a. faire en meme temps, et les hommes les plus audacieux s'effraient devant l'emorme masse des
travaux a. C!ccomplir.
L,e premier Ministre de la Reconstruction, Raoul Dautry, dont la vigueur de pensee etait connue de tous,
ecrivrut Ie 3o. aotit 1945 : La France est un grand pays. Elle veut se batir un avenir digne de son beau et grand

1.66

VI E DES POPULATIONS SINISTREES

passe. Elle y arrivera si elle est patiente, courageuse et tenace. Au travail! pour un travail long, tenace, qui
demandera bien des annees it deux generations et bien des moyens que nous n'avons pas encore.
Pendant que Ie ministere nouvellement cree se tra~ait son plan de travail, les sinistres, de leur cote, s'orga
nisaient. lis etaient environ cinq millions.
Dans chaque village, dans chaque ville, des groupements et des associations se constituaient. Des Ie debut
de 1945, a l"appel de feu notre ami Dufuur, des deIegues de ces groupements se reunissaient a Paris et fondaient
la Confederation Nationale des Associations de Sinistres. A peine fondee, la Confederation se met au travail
en intime et permanente collaboration avec Ie ministere.
"
Les sinistres imposent.ainsi au gouvemement l"action immediate et continue. fis placent Ie probleme de la
Reconstruction en pleine lumiere devant l'opinion publique. lis construisent, en reprenant les principes de 1919,
une doctrine de la reparation des dommages de guerre basee sur Ie devoir de solidarite nationale; ils tirent
de cette doctrine Ie texte d'une charte qu'ils apportent comme base de discussion a la Commission creee "par
Ie Ministre qui reunit les deputes, les hauts fonctionnmes et les representants des sinistres. C'est grace a cette
vigoureuse action que la loi fondamentale du 28 0ctobre 1946 est votee et que la grande ceuvre de la Reconstruc
tion va pouvoir commencer.

On a dit de la loi du 28 octobre qu'elle est la plus genereuse du monde. Nous voulons dire que cette loi
est l'honneur de la France. Notre grand Montesquieu a ecrit : Une chose n'est pas juste parce qu'elle est la
loi mais elle doit etre la loi parce qu'elle est juste.
?"~'J
C'est parce que tous les citoyens d'une nation entrent solidairement dans une guerre et demeurent soli
.I"~ claires de tout.. ~s =nsequences que no= avons ecrit dans Ie P,eambule de 1a Constitution F,anoaise , La
~v _.!.-- Nation proclame la solidarite et l'egalite de tous les Fran~ais devant les charges qui resultent des calamites
-ijf~
nationales. C'est ce principe qui a inspire les deux premiers articles de la loi du 28 octobre :
S,"II11((<1

.
~

'q

Article premier. - La Republique proclame l'egalite et la solidarite de tous les Franc;ais devant les charges
de la guerre.
Aft. 2. - Les dommages certains, materiels et directs causes aux biens immobiliers ou mobiliers par les
faits de guerre dans tousles departements fran~ais et dans les territoires d'Outre-mer relevant du Ministre de
la France d'Outre-mer ouvrent droit a reparation integrale.
La loi, en posant ces principes, entendait prendre un egal souci de l'interet particulier des Fran~ais sinistres
et de l'interet national de la France sinistree. C'est au nom d'un devoir de solidarite que l'Etat demande aux
epargnes de secourir les victimes; c'est au nom de l'interet des generations futures qu'il rend ses biens au
sinistrereconstituant ainsi cette part du patrimoine national dont chacun de nous n'est que Ie gerant provisoire
en en etant proprietaire.
La solidarite peut se manifester de deux fa~ons : en pavant les pertes subies et c'est une indemnisation,
ou en pavant Ie prix du relevement des ruines et du remplaceme-nt des biens perdus et c'est une reconstitution.
En 1919, quand Ie priIlcipe de la solidarite nationale fut proclame pour la premiere fois, il se traduisit par
l'indemnisation des sinistres. L'idee a fait Ie tour du monde, et partout, apres cette derniere guerre, on a pave,
sous une forme ou sous une autre et avec plus ou moins de generosite, des indemnites aux victimes de faits de .
guerre.
En 1946, la France promulgue la premiere loi de reparation integrale par voie de reconstitution. La nation
se rend a elle-meme son patrimoine en la personne de son proprietaire mdividuel. Cette idee, qui est devenue
realite, fera aussi Ie tour du monde. .

C'est sur cette base que s'organiserent les relations entre l'Etat payeur et les sinistres reconstructeurs.
Notre Confederation, traduisant Ie sentiment de tous les sinistres, avait affirme notre volonte de reconstituer
nos biens sans que cette reconstitution rut jamais, pour aucun d'entre nous, ni une occasion d'enrichissement,
ni une occasion d'appauvrissement.
Nous ne pouvons analyser ici les mecanismes d'application de ces principes simples et clairs. En matiere de
\ 1 dommages immobiliers qui, seuls, sont en cause dans Ie tableau de resultats que presente cette revue, nous pou
vons dire que les possesseurs d'immeubles de construction et de confort simple3, datant de moins de cinquante ans
au moment du sinistre, ont pu reconstruire un immeuble sans trop de pertes; celles-d se reduisant a la vetuste
"~
vraie. Les possesseurs d'immeubles de luxe recemment construits ont da subir de lourdes amputations, en raison
... de l'elimination des elements somptuaires. La limitation de l'abattement de vetuste it un maximum de 20 % a favo
,~ rise les possesseurs de vieux immeubles de construction mediocre et sans confort.-Dans tous les cas, les sinistres
ont dll. subir les lourdes pertes que representent les pertes indirectes quine sont jamais indemnisees.

16T

Nous devons ici signaler Ie role important joue par les Cooperatives et les Associations syJ
Reconstruction constituees par les sinistres, qui offrirent une reconstruction plus rapide par l'orga
vastes chantiers groupes. Parallelement, des fonnules d'avance de tresorerie sur les credits de dOl
guerre permirent, sous la forme des immeubles premances et des immeubles d'Etat , de rl
ensembles resultant de recherches architecturales nouvelles s'inserant dans des plans d'urbanisme.
Ie cadre de ces recherches que purent etre tentees toutes les experiences de prefabrication en :
construction immobiliere. C'est dans ce cadre aussi que libre carriere fut donnee a quelques grands i
pour qu'ils confrontent leurs conceptions avec les realites, et pour que soient offerts au public les elel
style cree par notre temps pour les besoms des hommes de ce temps.
Les grands imperatifs de l'amenagement du territoire et de l'urbanisme modeme n'ont pas t
l'attention des reconstructeurs. Les Pouvoirs publics y ont pense comme les sinistres eux-memes y (
Dans la Charte des sinistres , redigee et publiee par les sinistres des Ie debut de 1946, tout Ul
visait la creation de commissions d'urbanisme et de remembrement. C'est en juin 1946 - avant Ie voh
d'octobre - que nous ecrivions :
Ce seraH singulierement rabaisser Ie sens de la Reconstruction franqaise que de laisser croire ~
seulement de redresser des murs et de poser des toits pour refaire une meme maison sur Ie lieu men
etait construite. 11 s'agit de bien autre chose. n s'agit de creer un style, de batir des cites neuves ala
s'elevaient de vieilles villes. Les masures pittoresques qui attiraient Ie touriste etranger reunissaient e;
charme de l'histoire et l'inconfort de l'habitat. Les souvenirs d'histoire sont fracasses. Les ombres du pi
desormais ensevelies sous les mines. Ce sont des villes nouvelles que la France propose a sa jew
construire a la place des villes ensevelies. Ainsi nous souderons l'avenir au passe, ce qui est toute l'hisl
hommes sur la terre.

Tout se ramEme a l'homme, disions-nous en commenqant cet article. Aussi n'aurions-nous garde d
une categorie de sinistres qui reclame de notre part une vigilante attention pour qu'ils retrouvent et
Ie cadre de leur vie. Nous voulons parler des habitants des immeubles collectifs qui etaient, dans ces imm
des locataires.
Les maisons anciennes ont ete remplacees par des immeubles modemes, mieux construits. Plu!
plus de lumiere, plus d'espaces : c'est Ie gain de l'urbanisme.
Des appartements plus grands, mieux distribues, mieux aeres, mieux ensoleilles, dotes du confort mo
c'est Ie gain de l'architecture.
'
Le remplacement des taudis par des immeubles sains : c'est Ie gain social.
Mais quand on donne plus d'espace a chacun on loge moins de monde sur une meme surface de pIa
Aussi quand tous les immeubles sinistres seront reconstruits, n'aurons-nous pu reloger qu'une partie de la
lation qu'abritaient les immeubles demolis.
.
C'est pour parer a cette deicience que fut instauree la politique dite d'austerite qui, depuis son avene
enferme la reconstruction dans des normes etroites qui sont imposees aux reconstructeurs et tout special.
a tous les acquereurs de dommages de guerre.
Une politique de protection des sinistres locataires inspiree par la Confederation des sinistres a ete
tionnee par un decret qui reserve une priorite absolue de relogement aux sinistres mobiliers dans to'
immeubles qui sont edifies par des organismes constructeurs ayant achete pour ce faire des dommages de gl
Nous esperons par ce moyen arriver a reloger bien des sinistres locataires.
Quinze ans sont maintenant passes depuis que les premieres bombes de la demiere guerre sont tOIl
sur nos villes et sur nos campagnes.
Un immense effort de reconstruction a ete accompli qui, parce que lessinistres l'ont passionnement ,
s'achevera avant 1960.
Les sinistres de guerre auront alors requ, apres bien des annees de peine et de misere, la repa
integrale que la nation leur a promise. Helas, beaucoup d'entre eux n'auront pu voir cette resurrection et
devons aces victimes innocentes une pensee pieuse. '
.
Quinze ans apres sa liberation, la France aura efface ses mines. Elle aura reconstitue ses villes, ses pay~
ses cultures, ses industries, ses monwnents publics, son equipement general.
A-t-on bien construit ce qu'il fallait construire ?
N'aurait-on pas pu, assez souvent, aller plus loin dans l'ceuvre d'urbanisme, creer des parcs centram
les villes et donner forme a des quartiers nouveaux en creant des centres commerciaux ?
N'aurait-on pas pu mettre mieux en valeur des richesses touristiques et surtout corriger des villel
vieilles en tachant de les adapter mieux aux necessites de la circulation moderne ?
Quoi qu'il en soit. la France aura leve une lourde hypotheque, celIe des champs de ruines qui la des
raient. Elle aura ete reconstruite grace a l'effort consenti par tous ses habitants unis dans un grand el
solidarite.
Rajeunie et regeneree par une population plus nombreuse et par la montee d'une generation de j
gens et de jeunes filles porteurs de nos plus belles esperances notre nation aura, d'ici cinq ans, ache
reconstruction.
Heritiers de la plus belle civilisation que Ie monde ait connue apres celIe d'Athenes, nous aurons
a nos fils, non pas seulement un prestigieux passe de gloire, mais Ie rayonnement d'une creation contin
Cette France dont, pendant quatre ans, Ie monde angoisse a suivi Ie calvaire, nous pouvons appe
monde a venir la revoir ressuscitee dans sa grandeur nouvelle, dans son charme eternel, dans sa douce
vie retrouvee par Ie splendide effort de la volonte franqaise, d'une volonte franqaise qui totijours aura con
en la France.

Ce monument aux d~mineurs de France


cst erige au sommet lourier du Bailon
d' Alsace; au point de jonction de I' A14
aace. de la Lorraine et de la Franche
Cornie. Arch. Emile DESCHLER; scuJp. :
Joseph RIVIERE.
.
.

:8

Guy AROUD.
President de Ja Confederation Nation,
des Associations de Sinistres
Membre du ConseiJtconomique

J1/0JJlcnt dc Sf tJlct/rc d((ns un Nal d'cs/wit de /)//an i'I rtl; s:rnlhesc , ri /'lln de (('S ('({rn'iIJlI!'s ill' I({il ll~
g!'ouillellllanl d'/rtf-c) f:!/nh'all's, CI' Sill'll dl's JIlOls-clf:s que Jl,OIlS c/tcrcholls ..\"(}/(S sollie/loll s
Ie ('oCIIIJ"Ula:l~n'. lA; plus simj)/c, alu1: que nous /our'l'lil lout 'naturclhl'I'lI'1I/ Ie Iill'!' dl' alie n't'll 1', c'('si
encore le 'lito! Urb an'slne );. Quo/que deja deborde, 'i! repond asse,z uien (I'/{ hl'soin lanciJl,([1I1 d'U'I'/.I'
significatio n exhausLi7)e qui, desorm.a's, nOllS en7Hthi/ des Lors qu'il s'agiLdu 11101:ndrc pro1Jle'rne hlllJUIln.
Quelqu'un a jaiL fudi cieusemen! rernarquer qu.e, da'Jl.s l'1~!ymoLogie, pohtiqu{; et u,ruanisl'Iz,e se co'n/II11
den!. Dans un cas con lme da'ns I'autre, II s'a!!,iL de l'arL de la ciLe. C'est-a-dire de go'UvenlI'J1lcJl I.

'If,

IIIoderJu; 0/:(,

orsque Ie citoyen jranr;ais de 1940 sc jJrmnenait dans les ruincs de sa 7Jille 1'ntlssacrcc, les pe'lls(~es IJltl
Ie LraL'crsa-ient et que Iu,i insjx/raicnt ses ener r.ies rena"/~sslIntcs e!aienl celles de 1'1.11' bani"t!'. 1 I lai sait
de turban'is1'I'lt co'ln.Jne 111. Jou,rdain /aisaiL de La prose. Toul Ie mondc a'ullil son 'I'I'/.ot a d-ire. Ie sinislr(>,
L'historiell, l'industr-iel, l'administratel(r, Le j!>na"l'lcicr, Ie m.ditaire, l'inghtie'Ur, I'hyg1:(;nislc, I( soc/o
lo gue, l'archeologue. 'J'ou:.,' II'S lo f!,os, y cmnpris au,x elu demaf!,ogue. /)e sortc que I'architec/c, I'll ajJ/){/
rence SI)1.{,vcrw:n , had lu au,ss1: d d' (Ivana dclJ{{ssf. Nlaisil ne ie scrnait /jas loufours . Ce lJu'd '1'/1'
s{.{va'it pas, ce que Ie pL'us ima ginat-ii, Ie plus vis1~mma ire des 1"/1.aitrcs d'art et de decision ne porwail
pas s({.()oir, c' est ce (jue II'S uns c! les autres pcnsera'ien! quinzc ans Pllts lard, par excm,plc IW seu,d
de ceUe annee T956 o'rt, La France cst presq'ue j)Lus emharrasscc dan s ses plans 1'1 dans son destin q'lt' aux
lcnde'J1Ulins du desastre. On sait aufourd'hui ce qu'il n'aurait 1m.\' /aUu /a/re. On sail rIO qu'on aura[
d{( ,ictire. 111 ais on ne sail pas cncor!: ITI;s bien rIO lJu.'il coni.,ienl 11/,ainLenant dc /aire , en depil d''/.I.'nc
experience exlraordinairel1unl jecondc en pcnsee ct en lests, en reussites ct en arc'llrs " en depd d' UHe
l-itterat'btre, on pouYra.,/t jJresque dire d'une philos{)phl~{~ J'emarq'llahlement riche, d'une (()dificar':o n
utile, d'1.(ne /f;gislalio'lZ tres attentive, ma'ls qui s' est sO'U7JCl'Il, rl cause de la 'lIIentaL1~/e de no/a'ires qUI'
caracterise Les Franr;a'/s, perdue dans Le {ielm:l, ster'ilisec da'ns Le formalismt'..
Car la l'naterialite d'll des({stre cachait La realite des problhnes. L' a1'l1,pleu1' de l' (eu()re (( acwNlj)hr
depassail Les 'Illoy ens ct' adion. Par son 'ttl'gence }neme, par cc qu' eLle s'Uscitait de passio'ns e! de cO'l1lro
verses, par ce qu' cUe contPart(l.1~t d'interets a sat'i siaire ct de prmnesses tout de suite /aites, elle dej)assad
les deLais de La refLexl:on, dont eUe cOl'l'lpromettad ainsi II'S fruits. De sarte qu,'on a entrepl'is la recons
truction de la France dans les conditions politiques, il1LelleclueLles et techniques de l' inCel't1:/.ude, de la
penul'ie c/. de Ill. hate, oU'i, de la hate, rnaLgre tant d'irrilantes Lcnteurs. lJes efforts hf:.l'o"iqucs se son;'
inscrits presque au husard dans Ie desequilibre generaL. Or on faisait du de/initii- ~'t l'on ne pouval!
tottt de meme pas demohr ccs 1naiso'l'ts ncuves aussi vile que /o'mba-ienl les J'I"Iinislh'es I

! ans ces propos severes, il 'I'te jaudrait pas voir pLus de pessinlisrne que nous n' en 1'essentons. I. e bilan
,<
que se proposent d' apporter ces pages est au colltrairc recon.,iortant, auss-i bicn jJar ce qu'il mregistre
d' accompLissements ~a et Ld !!,randioses, que par ce qu'd ouvre de voies nouvelles ,';u,r des len'a'ins coura
ge'Usement de/riches par l' 1:ntclLigence techniq'ue. E]I 'btr banisme COl1l1ne en chirur f!,ie, les guerres j ant
/a1:re des progrcs cnormes .' In 'oie reprend f>.La.n sur La sou fjrance ct sur les lnassacres. ];;Ue slim1.ILc
dramatiquement le genie de l'h011lme. Au reste, tout n'Ctait j)as cl, decouvrir. Lc Coruusier n'avait pas
altend1.l T 940 pour 0 iJrir des perspectives audacie'Uses dans l' art d' h.abiier. Le pro bleme e!ait defd
pose, les realsations etaient defd n()}nbre'Uses, chez no'us com11'le ail/curs . N!ais ce q'u i n'ava1.! etf
pour la France qu' experience de Laboratoire, et/orl episodiqu e dans un esprit d' exposition un/)erselle
ou de propaf!,ande imperiale, devenai! l'obfectil1~mmediat de chant,:ers doni les di'ln ensions s'I'galaieni
presque cl ceUes du pays, Et l'on s'aperr;ut, au co'urs de res quinze annl;es, Landis que se pa'l'lsaient les
blcssures, que der1'1:ere La reparat-ion des dommages de guer1'e d'autres problenws essent1~els se posaienL,
a'uxquels 1:l cut etc" bon, dans unc ad'ml~J1 istraLion ideale, dans un temp . .,. pLus scre1'n et plus /c(ond, dc
dormer La prior-ite.
Noire carenee jondamentale est de n' avoir JJClS discern!: (ju.c l' reu'ore de l'econstJ"ltc/.iOJr illf. pays
nc concernait pas seulel'nenl La reparation des dOlnmages e! qu'll nc su(jira/ pas de re/aire It II 7J1~s age
aux villes df:.truites, puisque toute une partie du peuple aLlait se trmlVer sans logem ent ct qu'une partie
de ceux qui etaient Loges ne l' eta'it pas dans des cond,itons acceptables. A insi 11.' a-t-on pas compyis
assez lot que ceUe situation Ctait une situation revolutl:onnail'c et que la solidariie nationalc, doni on
169

ne saurait certes regretter qu' eUe ait ete si genereusement affirmee


l' egard des sinistres de guerre,
impliquait une generosde non moins imperieuse envers une autre categorie de sinistres : les victimes
d'une civilisation decadente qui n' a plus assez de maisons pour abriter ses hommes. Cela, au moment ou
l' exigence du loge'ment est lnuliiplee par le progres, par le genie des constructeurs, par le rush irre
sisti ble des generations vers le con/ort et le bien-etre.

e malheur d' etre un m'eux pays ne se mesure pas seulement en termes de vive et dangereuse politique,
lorsque le monde tout entier remue et contraint les gouvernements reviser des principes qu' on croyait
;' immuables. Et l'on a le devoir de dire - meme pour les problemes qum' se limite notre propos
que fa France est en lace de decisions beaucoup plus delicates et beaucoup plus graves qu'il y a dix
ans. L'epreuve d'imagination et d'adaptation qui s'impose
eUe depasse de loin la tache, pourtant
si lourde, qtti consistait relever des ruines. Le malheur. d' etre un vieux pays se mesure au regret de
n'avoi1' pas un terrain vierge pour sol d'une Patrie dont on ne peut rien sacrifier de l'hCrtage qu,
precisement, la definit. Entre le souci de rafeunir une vief,Ue cite sans la de figurer et la tentation de
construire a cote d' eUe, iranchement, une c~'te nouveUe, le debat est difficile. Il ne fait cependant
qu'iUustrer un proble1'ne beaucoup plus vaste et beaucoup plus profond : la renovation des structures
nationales.
A La lumiere de toutes ces re flexions , un processus Logique de competence et d'investigat~'on
s' est defini. L' architecte, qui construisait une villa comme un peintre peignait un portrait, s' est rendu
comide qu'i~ devait etre un urbaniste. Et l'urbaniste sait aufourd'hui qu'il risque d'etre un createur
im puissant, un riveur inutile s'1'l ne soumet pas sa creation d ceite sc~ence qu'on nomme, en aiten
dant un autre mot-ele, l' amenagement du territoire. Ce qui revient renverser le processus: d' abord
di:itribuer sur le terrain nat~'onalles elements futurs (et meme redistribuer les elements presents) de La
vie econom~'que et sociale " appeler ensuite les urbanistes
profeter des ensembles >' et apres, mais
apres seulement, convier les architectes
batir. Tout ecla, seLon le mot de CLaudius Petd, dans une
geographie humaine premed1'U,e .

es equipes d' economistes, d'ingem'eurs, d'urbanistes, d' architecies, d' entrepreneurs sont, dans l' en
semble, pretes Ct entamer l' ceuvre d' auJourd' hui et de demain. Le catalogue de leurs realisations est
impressionnant. La renaissance -des villes demoLies, de Beauvais
Orleans ou
Royan, de Caen
Lyon, du Havr e d TouLon, est une grande ceuvre que l' Histoire glorifiera. Un volume recemment pu
blie, un " Livre d' or " dont la presentation est eLoquente, vient de dresser un autre bilan : celui de
l' activite de quarante entreprises fran(:aises qui, depuis un dem~'-sieele, et dans le cadre de l' equipe
ment industriel et social le plus actuel, ont Mti travers le monde des barrages et des ports, des cen
trales et des viaducs, de vastes ensembles immobiliers, des hOpitaux et des facultes, veritables cathC
drales d' acier et de beton qui sont autant de gageures tenues par une technique audacieuse. L' archi
tecture privee a aussi son livre d' or. Il n' est aucun aspect de la vie, dans ie double souc~' du confort et
de l' esthetique, qui n' ait lad avancer l' art de construire et d' amena ger vers l'ideal d' une cde plus
radieuse. Si les. sciences Physiques ont connu %ne fortune prod~'gieuse, si elles envah1'ssent meme de
leur rigueur le d01J'Laine de la fiction, si tout est permis aux magiciens du thermo-nucleaire, iL est eVl:
dent qlot'Un grand chem.in a ete parcouru auss1' dans La fa(:on d'l:mplanter Les habtat'ions des hommes
et d' or ganiser leur eX'istence collective.
Nos carences nous obsedent, certes, paree que nous en eprouvons chaque Jour les irritantes
consequences. N ous savons que la France se montre excellente dans les recherches theoriques et dans
des realisations adrnirables, mais qu' elle est lenie et molle dans la general1'sation des efforts d' eqU1'Pe
ment au niveau dtt plus grand nombre. D'un cote 1WUS sommes la pointe du sieele, d'un autre nous
restons aux methodes du moyen age, et ceUe dispar-ite trouble La nation dans son psychisme pr%nd,
presque dans sa PhYS1:ologic.

liS S I bien l' al1lCIW f, ell! (11.1 du territoir e impose-t-il au premier chef ceUe reforme des struci'll1' es ecO'l'W
miques, q1,te la l)l e Rcjntbhque n' a pas jaite, et qui condit-ionne toutes nos chances d'avenir. La crainte
de 5' attaquer a ceUe tliche ahmente un malaise moral q10ti se tradttit par une aigrettr populaire. F aute
de !cconditc, un pays devient neurasthenique. Il s' egare dans Ie" /ausses revendicat~'ons, il exige un
protectionnisme 'I11.ortei, il organise l'efjondrement du civisme, au nom d'un patriotisme hypocrite

170

d 'uerbal . lYons retrouvol'Ls ainsi f'oLJscrvation de notre !:tymolog1:sle : 1''/t/'uanislI/ c esf /Jicn U,JU": affaire
de gouverncment. L'inciividu,al-ismc ct L'indisciphne natu,rc/s tl notre pCllplc -_. qui Ju,slijienlul'l aspect
eclatant de notre civilisation -- pou,rruicnt etre on:entcs vcrs fa prosphit(; cI l' oPti'J1l1Sme si to'utes ccs
jorces de pcnsee et d' action, si loules ccs decouvertes aalent II/1:C14X ()rcJu:s/n'cs, SI /1' rr gi1Jl c lui-l1U;/i/C
s,e jaisa-it ejJicaeement ~t 1:nteUigem1'lJ,cnt plal'l~jicate~ur. l\clJlettrl'. e1l ordrl' lil. 1udure au profil dl' ~
L homrne , organ~s el' l cspace en /onctw1'L de l avenzr )), se!on des /ol"ll/uLcs pCl'llncntes ct expresslves,
eeLa suppose Ie grand inventaire national, et l'neme internattonal, dont decouLeratt la redislri butioll
des energies et des rendements. La notion de rentabilite dOJl'line les initiatives des nahons comlne
ceUes des entrepreneurs. Rentabiltf; industrielle et jonciere,mais aussi rentabilite sociale, culturellc
et humaine. En face des agglomerations rnonstrue'btses et inameI1:orables, ou lout va bient6t s' Ctou (fer,
on calcule ee que nous co'ute, en argent et en impossibilites, La concentration excessive d e l' economic,
tandis qu'en /ace des regions desertees on 1:11'l,agine ce qu'il faudl'ait jaire pour y l'alJlen er la ?)ie. Par/oJ.
singulier paradoxc, La centraLisation /or a nee, que la France cultve dans tous les doma-ines, '}1' exerce
aucun biel1.fait la ou !' autonomie locaLe intcrelit d e vrais pro g}'(~s. Dans nos viILes anarchques,
enserrees par des banlieues jalouses et particularistes , l'absC1'Ice d'ull plan genhal el d'une autorite
de tuteUe se fait cl"uellement sentir. L'Etat parlicipe, mais sa1ls les (i1:nger e(fectiveInent, d des opera
tions vouees aux. hasards des moyens locaux, a une pohtique du paLhat1/ et de La de11I,i-1nesure, au
prefuge des economies apparentes, a la peur du r'i sque et de ceUe hvdre qui est L' ennemie de 1'141'
baniste " une opinion publique mal cdairce,- enjin d l'inertie de certains bureau,x. J)es secour,\' SO'l1t
portes d ce qui est menace et deja condamne. On protege des sdf;rose~" on han/1onise d es mediocrites,
on vante des reussites isoLCes qui scront dcmain des causes de crise, on gasp1~Ue les credits et les
energies, par La grace de potentats regionaux ou d'organismes col/eeti/s, /ausSC1'1lCnt so6a.ux, qlli
limitent a leu,r petit horizon l'interet generaL.
.

. 1;

. ~"'"

ou,

n, sou(fre ainS1: partout du vieillissement des strudures et des esprits. Dans fa ville
fhab1:te, on vienl
de commettre une erreur-type, en decidant de reconstruire deux gares doni l'une est en cul-de-sac,
~.. / alors
que tout c01nmandait une grande option sw' l' avenir par Le dcgagement des terrains et pal' Ia
coordination des tratics, Les services de l' amenagement du terrdoire, dont La vocation est dl~ C01'11
mander et de prevoir, se sont inclines devant l'esprit conservateur de la S.N.C.r. [)'ord1:na:-"re p:'us
dynamique, notu grande societe nationaLe a ete hypnotisee par les comptes d' exploitation de ses
guichets Locaux, Une teUe de.mission ne luurte pas seuLem,ent l'~'ntelligel1ce creatrice : eUe blesse Ie
bon sens. C' est l' etroitesse des vues qui triomphe.
Or, nous sommes a nre des organisateurs, et il n'y a pas de d011laine, plus que celui-ci, q'u i
demande a etre organise.
ai toufours pense, pour ma pm't, que Ie premier ministere francais, celm
qu devrait exercer sa tuteUe sur tous les autres et soUiciter /' autorit(: personnelle d'un president tlu
Conseil, est un Ministere de I'A 'menagement du Territoire. Les efforts du Ugislateur, au cow's de as
dernieres annees,. ont ete 10uabLes . La loi fonciere, amorcee en 1954, <Jise d /ournir les 'moyens d'une
construction plus rapide. Le decret du 10 novembre 1954 et la 10 du 20 mai 1955 ont tentC d' a(fra11
chir les communes et les organismes constructeu,rs. D'autres textes /avoriscnt La decentralisation indus
trielle. 111 ais les credits attaches a ceUe derniere serie de decisions, les avantages jiscaux prevus pour
encourager la redistrib1;f,tion regionale de nos potentialites soni encore trop jaibles. Pour parler franc,
je ne crois pas qu' on puisse real11,enager le territoire francais dans le sens de la jecondite sans mesures
autoritaires. Des migrat~'ons industrielles , pour le bien conwnm, pourraie11t eire une noble replique
Ii ces transjerts politiques de popuLations que nous avons vu pratiqueI' par des regimes de tyrannie. Un
tel programme requiert un gouvernement iort et des disponibihtes jinancieres. On pense a des ventila
tions budgetaires, que nous ne viserol1s ici que pour memoire. Les centaines de 1nilliards que coute
L'alcoolisme a La France, les d epenses d'un protectionn~s me masochiste (qu e l'a11lenagement iudicicux
du territoirepourrait precisbnent ja1:re cesser), les /rais d' un appal'eil m:ilita-iJ'e discuta bLe dans son
prix e{ 'dans son e(jicacite, trouveraiel1t par ailleurs u.n pi'us heureux em,plo.
I

\ ,

1..; e quai s' agit-il, en somme .?


Jl s'agit de la mise en valeur de notre pays, de fa mise en pLace harmonieuse de ses forces, dans
-Ie:: cond'ilions, desormais connues, que recLame ta vie morale et maiCrieUe des Franr;;ais.
VoiLd , dira-t-on, qui d epasse l' ur banisme. C est vrai. 111 ais l'urbanisme l'este au cceur du
pJ'oblcme.

)1

Roger SECRETAIK.

Vue aerienne de la r e construc tion de Cac n.

172

Photo R.-j. Pate

Depuis les premieres initiatives prises par les administrateurs et les techniciens qui ont de
appeles a la reconstruction des villes franr;:aises sinistrees, quinze annees se sont main tenant
ecoulees. II devient possible, au vu de realisations arrivant pour la plupart a leur terme, de dresser
un premier bi/an des gains que I'urbanisme a tires d'une aussi considerable experience; d'une
part dans Ie domaine de J'organisation meme de I'urbanisme; d'autre part en ce qui concerne
J'etude et . la preparation des projets d'amenagement; entin, du point de vue des methodes
employees pour les mettre en application.

L/ORGANISATION
fayon generale dans Ie monde, mais en France tout parti
D'UNE
culierement, Ie developpement de l'urbanisme s'est surtout

affinne SOlls la necessite urgente des ruines a relever.


La situation creee par la premiere guerre mondiale avait incite it
promulguer la loi du 14 mars 1919, introduisant l'urbanisme dans la
legislation franyaise.
De meme apres les desastres. de 1940, Ie desir d'organiser la
reconstruction en fonction de plans d'ensembles rationnels et harmo
nieusement equilibres a mis en lumiere Ie role primordial que 1'on
devait assigner aux disciplines de l'urbanisme.
Un reveil et un essor nouveau de 1'urbanisme franyais en ont
decoule, dont un bref rappel de la situation anterieure permettra
d'apprecier toute l'ampleur.
A la veille de la guerre, il int;:ombait a la section de l'Urbanisme
de la Direction de l' Administration Departementale et Communale
au Ministere de l'lnterieur d'appliquer les dispositions des lois sur
1'urbanisme : loi de base du 14 mars 1919, completee Ie 19 juillet 1924,
concernant les projets d'amenagement communaux; loi du 14 mai
1932 creant la Region Parisienne; decret-loi du 25 juillet 1935 affer
missant la notion de groupements regionaux.
Mais cette legislation, nee des circonstances, n'offrait d'unite ni
dans sa conception ni dans les regles qu'elle permettait d'inlposer
et ne donnait que des moyens d'action insuffisants a ceux qui avaient
la lourde tache de la mettre en ceuvre. En particulier, la charge de
l'etablissement des projets d'amenagement incombait aux munici
palites, frequemment impecuniellSes ou indifferentes, mediocrement
conseillees pendant la preparation des etudes, dont l'insuffisance
retardait l'approbation des dossiers.
Devant l'ampleur de la tache a accomplir et Ie caractere d'urgence
de la reconstruction, apparut clairement, malgre la reussite de cer
tames initiatives locales, la necessite de creer une organisation
d'ensemble repondant it des besoins iechniques propres et assurant
une continuite de conception. La loi du 11 .cctobre 1940, modifiee
Ie 16 fevrier 1941 et codifiee Ie 12 juillet .1941 crea un Commissariat
Technique it la Reconstruction Immobiliere qui avait pour mission
de faire etablir les projets de reconstruction et d'amenagement des
communes sinistrees. Un decret du 7 fevrier 1941 accelera les pro
cedures d'instruction et d'approbation.
Conjointement, ~e loi du 23 fevrier 1941 institua la Delegation
G':merale it I'Equipement National. Le Delegue Gen,hal it I'Equipe
ment National etait charge d'etablir un plan d'equipement de la
France et de coordonner les questions interessant l'urbanisme et la
construction immobiliere. Le decret du 26 mai 1941 playait SOlls son
autorite toutes les commissions qui intervenaient en cette matiere et
instituait un Comite National d'Urbanisme appele it emettre son avis
sur tollS les problemes relevant de .l'urbanisme communal, regional
ou national. Le Commissariat a la Reconstruction se trouvait egale
ment place SOlls son egide pour tout ce qui concernait l'etablissement
et 1'approbation des projets d'amenagement des agglomerations
sinistrees.
. SOlls reserve des amemagements et des complements d'adapta
hon necessaires, les principes d'organisatiQn et de travail poses
par cette legislation ont servi de base au droit actuel de l'urbanisme
franyais tel qu'il a ete dMini par la loi du IS juin 1943, incorporee
depuis dans Ie Code de l'Urbanisme et de 1'Habitation .

JUSQU'A la publication de la loi du IS juin 1943, il n'existait pas


de Service d'Etat specialement charge de veiller aux interets
generaux que recouvre la notion d'urbanisme; leur derense etait

ADMINISTRATIVE

simplement cOMee aux autorites administratives, au meme titre que


Ie controle de l'activite generale des collectivites locales.
Consacrant les principes poses par la loi du 11 octobre 1940
12 juillet 1941 pourles agglomerations sinistrees, la loi du IS juin
1943 et Ie Code actuellement en vigueur ont reconnu au contraire
l'autonomie de 1'urbanisme et, en consequence, en ont COMe l'admi
nistration it des services specialises. Ce sont les Services de J'Ame
nagement du Territoire.
.
Le Gouvernement de la Liberation a meme tenu it creer - repon
dant aux vceux inaintes fois exprimes avant guerre - un Ministere
charge de 1'Urbanisme, qui avait en outre it s'attaquer a la grande
tache de la reconstruction.
Ainsi se confirmait, solennellement, la primaute de l'urbanisme.
Premier titulaire du ministere nouveau, Raoul Dautry ecrivait en
1945 : L'urbanisme est une part essentielle de notre renaissance.
Fondement premier de la restauration materielle et morale, phy
sique et spirituelle de nos villages et de nos villes, il doit repondre
aux perspectives vastes que donne seul Ie souci de 1'humain .
lssue a la fois dli Commissariat it la Reconstruction et de la Dele
gation generale a I'Equipement national, 1'organisation permanente,
mise sur pied dans Ie cadre du Ministere de la Reconstruction et de
l'Urbanisme, va comprendre :
loA l' administration centrale, une Direction de l' Amenagement
du Territoire presidant au lancement des etudes, it la designation
des techniciens et it la passation des contrats, se prononyant sur les
dossiers en fiIi de procedure, formulant des directives generales et,
sans se substituer it aucun des departements miitisteriels compe
tents, s'e.fforyant d'assurer un juste equilibre entre les projets des
diverses administrations.
2 0 Des Services Exterieurs, dans chaque departement, aupres
du Directeur Departemental du Ministere, ayant it leur tete un Inspec
teur de I'Urbanisme et de l'Habitation, charge de l'instruction locale
et du controle de l'application des projets au moyen du permis de
construire.
.
3 Un college d'Urbanistes en chef, assurant la liaison entre l' Admi
nistration centrale it laquelle ils sont rattaches et les Directions depar
tementales. Choisis en raison de leurs competences personnelles,
les Urbanistes en chef epaulent de leur autorite les Inspecteurs depar
tementaux de I'Urbanisme pour suivre l'etablissement des projets
d'amenagement; ils seront ensuite les rapporteurs de ces projets
devant les commissions competentes et notanunent Ie Comite
National d'Urbanisme. lls agissent en tant que co~eillers techniques
etmandataires de I'Administration centrale pour toutes affaires ayant
trait aux problemes d'urbanisme.
0

Parallelement aux services responsables, des Conseils consul


tatifs existent, rappelant par leur composition et leur role les commis
sions d'avant guerre : Ie Comite National d'Urbanisme compose, a
Paris, des representants des departements ministeriels particuliere
ment interesses et de personnalites que leurs fonctions ou leur haute
culture generale designent plus particulierement pour conseiller
ies autorites responsables de la politique generale de l'urbanisme;
une section speciale du Comite a eu it formuler son avis sur la plu
part des projets de reconstruction tant au moment de leur elabora
tion qu'au retour des enquetes publiques reglementaires; dans les
departements, les Commissions . departementales d'Urbanisme,
placees aupres des Prefets et groupant les responsables des prin
cipaux Services publics et des personnalites representatives de la
vie locale.
A l'occasion de la reconstruction, 1'administration franyaise a pu
ainsi se forger un mecanisme complet dont elle a peu it peu perfec
tionne et assoupli les rouages, ensemble de dispositions juridiques
et administratives que bien des pays etrangers nous envient et
cherchent a obtenir pour eux-memes.

173

LA CONCEPTION

exigences de la Reconstruction ont grandement influe sur


LESI'orientation
generale de l'urbanisme et au premier chef sur les
methodes d'etude des projets d'amEmagement.
Innovation d'importance qui a ete Ie fait de la reconstruction : la
prise en charge par l'Etat de to utes les depenses d'etablissement
des projets d 'amenagement. Non seulement les honoraires corres
pondant aux etudes de I'urbaniste, mais aussi les levers de plans
topographiques laisses avant guerre a la charge des municipalites,
les enquiHes et analyses ,prealab!es et les avant-projets d'assainisse
ment et d'adduction d'eau.
Ce sont les Services de l'Amenagement du Territoire qui, comme
l'avaient ete un certain temps ceux du Commissariat a la Reconstruc
tion, veillent a ce que les projets d'amen<!gement soient etablis, et
s'inquietent de leurs auteurs. Ce sont les mandataires directs de
l'Etat qui prennent l'initiative et la responsabilite de 1'1 constitution
des groupements d'urbanisme dont les projets d'amertagement
sont etablis par un urbaniste designe par l'Etat. Par contre, en ce
qui concerne les projet9 communaux proprement dits.,la designation
de l'urbaniste reste une attribution du Maire, mais l'Etat se reserve
cependant la possibilite de guider les Municipalites par Ie moyen
d'un agrement prealable, ce qui permet de choisir les hommes
vraiment qualifies pour resoudre les problemes poses.
Du fait que les urbanistes ne travaillent plus isolement pour une
Municipalite, il est devenu possible, et meme necessaire, de les faire
beneficier de directives generales, Le nombre des etudes a etablir
(pres de 2000 projets de reconstruction) conduisit a l'adoption de
symboles conventionnels et d'instructions precisant Ie contenu et la
presentation des dossiers . Un langage commun s 'est precise petit
a petit, facilitant l'examen et I'instruction des projets, Mais aU-dela
de cet alphabet qui, malgre les avantages qu'il apporte , releve
plutot de questions d'ordre materiel dont les incidences sont secon
daires, se sont peu a peu degagees une orientation et des conceptions
generales au point de vue urbanisme dont l'empreinte, plus ou moins
profondement marquee, se retrouve dans la reconstruction des
quartiers sinistres.
Elles proviennent non seulement des avis formules par Ie Comite
National d'Urbanisme tout au long des multiples seances pendant
lesquelles defilerent devant lui la plupart des projets de reconstruo
tion de localites d'importance tres diverse, mais du fait que les
techniciens interesses : urbanistes, urbanistes en chef, inspecteurs
departementaux de l'urbanisme, responsables administratifs a divers
echelons, prirent l'habitude de se retrouver en des reunions de
caractere moins officiel ou ils discuterent plus librement des pro
blemes a resoudre, des partis a adopter, des difficultes rencontrees.
II est, a ce propos, interessant demarquer combien a ete fruc
tueuse la methode desormais adQptee de ne pas laisser s'achever
la totalite de l'etude d'un projet d'amenagement sans qu'intervienne
cette sorte de bon a tirer qu'est la prise en consideration.
Apres discussion au sein du college des urbanistes en chef, puis
examen par Ie Comite National d'Urbanisme, un accord de principe '
est donne sur les dispositions essentielles du projet d'amenagement,
accord qui permet alL"!: Services departementaux de prendre position
a I'ega!'d de certaines demandes de permis de construire et a l'urba
niste de s'engager avec certitude dans Ie gros travail que representent
la mise au point et la redaction definitive de son projet.
L'urbaniste n'est donc plus seul en face de choix parfois delicats;
il peut confronter ses intuitions avec des points de vue differents,
profiter d'experiences deja acquises, solliciter les 'c onseils de techni
ciens specialises capables de temperer ou de raviver l'originalite
de ses conceptions: Il s'appuiera sur leur autorite pour convaincre
Conseils municipaux ou Associations de sinistres, et obtenir les
mediations indispensables entre pretentions des gl'ands Services
d'interet general,
Mais, et c'est la une des caracteristiques essentielles de l'urba
nisme fran<;:ais, les consignes s'y exercent avec une tres grande
souplesse. Pas d'urbanisme d'Etat, pas de bureaux fonctionnarises
preparant en serie les projets avec une uniformite difficilement
evitable, mais un contr61e administratif se bornant a donner une
orientation generale et faisantappel dans une tres large mesure a
des techniciens exer<;:ant leur mission dans Ie cadre de leur profes
sion liberale, L' Administration conseille, mais laisse a chacun d'eux la
faculte de travailler selon son temperament, de marquer de sa per

174

sonnalite une ceuvre, certes collective, mais qui restera inspiree par
\lIl maitre d'ceuvre sensible aux particularites locales et humaines,
si precieuses a sauvegarder .
Et Ie visage de la reconstruction o ffrira , de ce fait, cette liberte
d'expression, cette diversite souvent si heureusement adaptee a la
variete des sites et des paysages dont les exemples rassembles
dans ce numero font la demonstration et qui frappent toujours si
vivement les Mrangers au cours de leurs voyages d'etude, qu'il
s'agisse d'une atmosphere retrouvee par des procedes traditionnels
a Gien, 11 Saint-Malo, a Castillon, a Ammerschwihr, ou des solutions
o.iginales apportees tant dans leurs plans que pour leurs archi
tectures par les techniques modemes, adoptees a Boulogne-sur-Mer,
a Mulhouse, a Toulon et dans bien d'autres exemples qui resteront
comme un temoignage vivant de I'evolutio:l de nos cites.

parait, en outre, interessant de relever que contrastant avec


I Ll'anarchie
et I'individualisme qui caracterisaient trop souvent la
construction d'avant guerre, la diversife des conceptions qui vient
d'etre signalee s'est accompagnee d'un effort manifeste pour realiser
des ensembies architecturaux aussi homogenes que possible - et
nous en reparlerons a propos du remembrement.
Renoua.'1t avec une tradition fran<;:aise qui a laisse des exemples
si remarquables particulierement aux xvn et xvm siecles, urba
nistes et architectes coordinateurs ont eu Ie souci de modeler en
volume les quartiers a reconstruire, accompagnant les traces en
plan par les prescriptions fixa.'1t non seulement la hauteur des edifices
mais aussi leurs silhouettes,' leur implantation, leur densite, leurs
materiaux, en un mot recherchant une harmonie gemerale, parfois
imposant des disciplines, voire des ordonnances archite cturales
tres precises.
Une assez etonnante impression d'unite s'observe, meme la ou
elle n'a pas ete volontairement imposee, beaucoup d'architectes
ayant instinctivement cherche a retrouver I'esprit d'une region ...
La notion de composition urbaine reapparait et a cet egard la
reconstruction prepare la voie aux recherches de l'urbanisme
moderne. Non pas qu'il s'agisse de poursuivre des realisations selon
des modes qui ne correspondent plus aux concepts d'aujourd'hui.
Sans doute dans bien des cas aurait-on souhaite depasser Ie stade
de l'ilot dont la cour interieure, bien que degagee, reste souvent
fermee; s'affranchir de la construction traditionnellement implantee
a I'alignement; obtenir une specialisation plus effective pour Ie
reseau de voirie; repondre de fayon plus absolue aux imperatifs
d'une bonne o'rientation.
Si des reussites indeniables ont ete obtenues au point de vue de
l'allegement de certaines densites excessives, si en particulier de
nombreux etablissements industriels ont pu etre regroupes dans des
zones parfaitement equipees, il est certainernent regrettable que des
preoccupations monumentales trop academiques aient parfois pre
valu au detriment de recherches tendant a une adaptation plus
stricte des fonctions, a des rapports de voisinage mieux etudies, a
une meilleure organisation des quartiers. La reconstruction s'est
accomplie dans bien des cas sans programmes . sociaux prealables,
en ne pensant qU',iU capital immobilier a reconstituer, en tenant
compte bien plus du contenant que du contenu ; et beaucoup
de families sinistrees de condition modeste ne peuvent retrouver
un foyer dans les immeubles reconstruits. L'inventaire des families
a reloger n'est-il pas a la base de toutes les etudes d'ilots insalubres
actuelles?
Leyon precieuse a ne pas perdre de vue maintenant que l'Ame
nagement du Territoire s'attaque au fond du probleme, et qui montre
combien un urbanisme veritable demande d'enquetes approfondies,
requiert une coordination et une collaboration constantes entre
techniciens de toutes disciplines, pour qu'ils confrontent leurs points
de vue, les assouplissent les uns les autres , afin de les integrer dans
une ceuvre d'ensemble plus humaine. Urbanistes et sociologues
auront a faire entendre leurs voix et leurs preoccupations doivent
prendre un peu plus Ie pas.

L'APPlICATIO,N DES PROJETS

bien etudies soient-il!/, les projets d'amemagemeI)t ne sauraient


SI etre
que des plans directeurs. S'ils definissent bien les traces
gEmeL'aUX des voies de ciJ:culation et de desserte, les emplacements
reserves a l'installation des services publics, les regles generales
d'amenagement du sol et des constructions, ils sont cependant
insuffisamment precis pour permettre de passer a l'application.
Or, les projets etablis pour les communes sinistrees n'etaient
nullement des vues de l'esprit. C'etait l'etude pnflalable - indis
pensable - pour que la reconstruction des immeubles sinistres
put etre entreprise.
Encore fallait-il, entre l'etablissement des .plans directeurs de
reconstruction et l'execution meme des travaux, qu'intervinssent
toute une suite d'etudes, des mises au point, ' sur lesquelles il est
bon que nous nous arretions. Nous allons en effet retrouver la,
patiemment precisees et enchainees en vue de la reconstruction,
les phases qui doivent jalonner la mise en application de nos projets
d'amenagement : quartiers nouveaux, reainEmagement de quartiers
insalubres, operations urb;illies de tous ordres a travers des terrains
nus ou des terrains batis.
Une doctrine n'est pas spontanement apparue; des essayages
successifs ont ete entrepris des les evenements de 1940 et' pour
suivis methodiquement entre 1941 et 1945, en matiere de remem
brement notamment, comme nous Ie verrons plus loin. Et si nous
avons tenu a ce que Ie Bilan que nous dressons soit celui de
quinze annees, c'est bien parce que, si douloureuses pour la France
qu'aient ete ses quatre annees d'occupation, ses ressources pillees,
ses moyens en grande partie annihiles, cette periode d'inaction
apparente a ete, pour Ie plW;; grand bien de la reconstruction, une
periode de recherche active, passionnee, un temps de reflexion,
d'etudes, de preparation dont tout Ie pays, apres les destructions
sporadiques conduisant en 1944 aux secondes destructions massives
de la guerre, put, sans presque attendre, tirer profit.

de proceder a la reconstitution des immeubles, il conve


A VANT
nait evidemment d'inscrire sur Ie sol, d'une part les limites
entre Ie domaine public et les proprietes privees, .d'autre part les
contours des parties de terrains qui seraient reservees a la construc
tion des batiments principaux et annexes et de celles qui, en dehors
des emprises des voies et espaces verts, devraient rester libres de
toute construction.
Ce sont les projets de voirie et les projets de remembrernent,
etudies simultanement, qui ont eu pour objet de preciser ces limites.
En ce qui concerne les operations de voirie interessant les zones
detruites, bornons-nous it rappeler que les projets en ont ete etablis
aux frais de I'Etat et que c'est egalement l'Etat (Ministere de la
Reconstruction et du Logement) qui, pour ces memes zones, a assure
la prise en charge des depenses relatives it la creation des nouvelles
voies ou it la modification des voies existantes destinees a assurer la
desserte des immeubles it reconstruire.
Mais nous allons examiner dans Ie detail l'un des problemes les
plus delicats de la reconstruction des villes sinistrees : celui qui a
fait, reellement, un pas de geant : Ie remembrement urbain.

L'APPLICATION d'un projet d'urbanisme, qu'il soit de reconstruc


tion ou d'amEmagement, entraine generalement une modifica
tion profonde des nots anciennement batis : les nouvelles voies de
circulation ou les anciennes modifiees coupent, mutilent et meme
absorbent totalement les anciennes parcelles baties; les emplace
ments reserves pour l'installation des services publics (ecoles,
mairies, bureaux de postes, etc.) empietent egalement sur les ter
rains prives. Par ailleurs, lorsque les amenagements projetes ne
touchent pas les proprietes privees, la configuration de ces der
nieres .est telle qu'il est impossible, dans la plupart des cas, de
reconstituer sur place les constructions existantes. Dans nos vieilles
villes en effet, bien des lots presentent des formes parfois inima
ginables : limites separatives biaises par rapport a I'alignement des
voies, decrochements de ces limites (il en a ete compte jusqu'a 23

pour un meme lot I). largeur de fac;:ade sur rue de 4 metres ou moins.
profondeurs de 5 metres; d'autres ne comptent que des superficies
totales de quelques dizaines de metres carres. La necessite de pro
ceder it un remembrement parcellaire est evidente.
Certes, il est possible de supprimer l'ancienne situation en expro
priant purement et simplement l'ensemble des terrains interesses.
Mais ce moyen radical entraine une avance de fonds considerable de
la part de la collectivite publique expropriante.
Dans Ie cas particulier de nos villes sinistrees. la question du
lotissement nouveau se posait; si Ie decoupage des nouveaux lots
ne semblait pas devoir presenter de difficultes particulieres, par
contre, comment aurait-on pu assurer une repartition equitable de
ces lots ? Chaque proprietaire sinistre desirant reconstruire eut
ete oblige d'acheter un nouveau' terrain. et, selon ses disponibilites
au moment de la mise en vente des lots, aurait eu, soit un terrain
trop grand, soit u..'l terrsin trop petit, pour reconstruire son bien
detruit. n eut ete difficile, sinon impossible, de reconstruire une
ville ouun quartier, voire un ilot, naturellement.
Le legislateur a estime plus judicieux de permettre de proceder
it des echanges de terrains sans deposseder definitivement les pro
prietaires de leurs biens: Ie but du remembrement est u'attribuer
it chaque proprietaire d'un terrain ayant supporte une construction
detruite, un nouveau terrain qui permettra la reconstitution de cette
construction dans les meilleures conditions, tout en respectant les
dispositions du projet de reconstruction et d'amenagement.

E remembrement urbain r,'est certes pas une nouveaute. Mais


L qu'il s'agisse dil remembrement qui a prelude a la reconstruc
tion de Tokyo et de Yokohama en 1923, ou des remembrements
effectues au Maroc, les operations correspondantes ont ete menees
'de toute autre maniere qu'en France depuis 1945 . Au ]apon, une fois
les VOles realisees, l'Etat achetait tous les terrains a batir et les redis
tribuait aux proprietaires qui devaient obligatoirement abandonner
10 % de la superficie de leurs terrains anciens. Au Maroc, il conve
nait de realiser un nouveau morcel1ement de terrains nus, mal
conformes ou enclaves, pour les rendre propres a la construction.
Dans l'un et l'autre cas, la base unique etait la superficie des terrains
anciens. n en atait differemment en France puisqu'a chaque terrain
ancien etait attachee une hldemnite de domtnages de guerre, fonc
tion de la nature et de la consistance des batiments detruits. Si 1'0pe
ration se traduit finalement, aussi, par un echange de terrains, elle
s'apparente en fait, it des deplacements de batiments qui, par sur
croit, sont generalement de contexture differ~nte de celles des
constructions detruites. La redistribution des terrains conduit donc
it proceder it une serie d'ajustements successifs particulierement
delicats.
Or, pour l'ensemble des communes sinistrees, Ie nombre de
parcelles anciennes a remembrer etait d'environ 200000, couvrant
une superficie de 20000 hectares environ, soit pres de deu..'C fois et
demie la superficie de la ville de Paris !
C'est la loi des 11 octobre 1940-12 juillet 1941 qui a institue la
creation d'associations syndicales de remembrement. L'arrete inter
ministeriel du 11 octobre 1946 a fixe les conditions de fonctionne
ment de ces associations .
L'important delai qui s'est ecoule entre la promulgation de la loi
et l'arrete interministeriel d'application, n'a pas ete perdu pour les
agglomerations sinistrees en 1940, et de nombreux remembrements
ont ete prepares pendant cette periode. 'C'est que les operations
que comporte un remembrement urbain sont nombreuses.
Prealablement au remembrement, il faut : delimiter la zone sou
mise it remembrement, dresser, dans ces limites, Ie plan parcellaire
ancien, rechercher les proprietaires, etablir ce que l'on nomme
l'etat parcellaire . Puis constituer, par arrete ministeriel, l'Asso
ciation syndicale, en faire approuver les statuts, elire Ie bureau, et
designer Ie Commissaire au remembrement qui va etre charge,
avec l'aide de ses agents et du bureau de I'Association, d'elaborer
Ie projet de remembrement, apres qu'll aura ete procede it la pre
paration du programme des expropriations et it l'evaluation des
terrains.

178

la loi ait fait aux proprietaires sinistres une obligation


Q UOlQUE
de se group~r en associations, il n'etaitpas possible de realiser
un remembrement sans obtenir l'accord de la majorite d'entre eux.
L'une des premieres difficultes rencontrees a ete de convaincre les
interesses de la necessite de remanier completement Ie parcellaire
des zones detruites.
Si tout proprietaire foncier comprend parfaitement qu'il doit
sacrifier une partie de son patrimoine pour permettre la realisation
de travaux urbains, il ne voit pas toujours l'utilite publique qui
s'attache a une operation consistant, dans la plupart des cas, a de
placer son terrain et a en reduire les dimensions. Le proprietaire
dont la parcelle est profondement touchee par une operation de
voirie est facilement convaincu, mais son voisin n'est guere dispose
a ceder une partie de son terrain pour lui faire une place. n a fallu
consacrer du temps et user de beaucoup de patience et de per
suasion pour arnener la majorite des sinistres sinon a considerer Ie
remembrement comme un bienfait, tout au moins a en adrnettre Ie
bien-fonde. Les efforts conjugues de l'urbaniste, du remembreur,
des membres du bureau de l'association et des notabilite3 de la
commune n'ont pas ete superflus.
Une autre difficulte du debut des operations a ete Ie manque d'ele
ments suffisamment precis pour evaluer, tant l'indernnite de dom
mages de guerre a laquelle pouvait pretendre Ie sinistre, que Ie
cOllt de construction d'un immeuble neuf. Le nombre de biltiments
sinistres etait tel qu'il etait impossible, faute de teclmiciens, d'obte
nir l'etablissement et la verification des devis descriptifs et quanti
. tatifs des.immeubles detruits, dans des delais acceptables. A deraut
de I'evaluation chiffree de l'indernnite de dommages de guerre et
du COllt de construction d'un immeuble neuf, il ne restait plus au
remembreur q ,u 'a essayer d'estimer celle-ci quantitativemenl. Par
tant des renseignements qu'il pouvait avoir sur la composition de
I'immeuble ancien, il calculait la surface totale du plancher de cet
imrneuble, a laquelle il appliquait des coefficients de ponderation
pour tenir compte de la nature des materiaux d e construction, de
l'agencement et de l'etat de vetuste du biltiment. n determinait ainsi
Ie nombre de metres carres de plancher que Ie proprietaire interesse
devait pouvoir reconstruire. Dans l'ensemble, ce procede approche,
applique avec circonspection, a donne des resultats assez satisfai
sants. Cependant, au tout debut de son application, dans ce rtains
cas particuliers, notamment pour des immeubles a la fois a usage
d'habitation et de commerce, son efficacite a pu paraitre douteuse :
en effet, si les formes des parcelles des premiers ilots ainsi remem
bres ne pretaient pas a critique, par contre l'esthetique de l'ensemble
reconstruit n'etait pas toujours heureuse. C'est ainsi que l'on a vu
s'elever, en fat;:ade sur une meme rue, des immeubles comportant
trois etages sur rez-de-chaussee voisinant avec un biltiment n'en
presentant plus qu'un.
II ne pouvait en etre longtemps question: Ie remembrement en
deux dimensions, uniquement preoccupe d'une redistribution de
surfaces parcelJaires, valait pour Ie remembrement rural . II s'agis
sait desormais de faire du remembrement a la fois en plan et en
volume, et ce fut I'une des raisons qui conduisit, pour l'etablissement
des schemas d'etat nouveau, a faire appel a un architecte-conseil
charge de definir, par Ie moyen d'un plan-masse, la troisieme
dimension des ilots a reconstruire .
Quelques-uns des premiers remembreurs avaient eu tendance a
tenir compte d'une maniere exageree de la superficie des parcelles
anciennes; ils tentaient de I'equilibrer avec celle des parcelles nou
velles; ce systeme les a. conduits a attribuer a quelques sinistres des
terrains trop grands eu egard a leur possibilite de reconstruction;
les travaux de construction entrepris et l'indemnite de dommages
de guerre fixee, il est apparu que Ie montant de cette derniere etait
insuffisant pour couvrir Ie cOllt de construction de I'irnmeuble pro
jete. La solution de facilite aurait consiste alors a reduire la hauteur
de l'immeuble, d e truisant ainsi l'harrnonie des fat;:ades de l'ilot et
Ie jeu des volumes etudie par I'architecte-conseil. Les techniciens du
remembrement, aides parfois par les represenjants du sinistre, se
sont appliques a resoudre plus elegamment la difficulte.

alors que, timidement,


C 'EST
co-propriete a vu Ie jour.

la reconstruction d'immeubles en

Certes, des Ie debut du remembrement, l'attribution de terrains

176

en co-propriete fut pratiquee, mais elle interessait uniquement les


cours et espaces libres des. interieurs d'ilots. Les sinistres commer
t;:ants ont assez vite compris l'interet que pouvait presenter la des
serte des arrieres-boutiques par les voitures de livraison : plus
d'encombrement des chaussees, trottoirs et magasins de ventes,
suppression de toute gene pour la clientele, acceleration de la
manutention. En contrepartie, cette disposition supprimait la possi
bilite d'edifier dans les cours, les dependances a rez-de-chaussee
cheres aux commert;:ants. II est toujours difficile d'abandonner deli
b~m~ment un mode d'exploitation pratique durant des decades, mais
l'exemple d'immeubles commerciaux reconstruits en integrant les
dependances (reserves, depots, etc.) dans les biltiments princi
paux ou en les y accolant, a rapidement convaincu les plus
incredules.
L'attribution des terrains des cours communes souleve peu de
difficulte : chaque co-proprietaire a la jouissance de I'ensemble de
la ~arcelle commune dans les , conditions fixees par Ie cahier des
charges du remembrement et qui se resument generalement it
l'interdiction d'y construire et d'y constituer des depots susceptibles
de gemer les autres attributaires . II ret;:oit une part indivise de la
parcelle, calculee proportionnellement .au lineaire de fat;:ade deve
loppee sur la cour, et a la surface de plancher utile de l'immeuble
s'ouvrant sur celte cour et qui lui est affecte.
Afin d'eviter la multiplicatiori de creneaux dans les fat;:ades de
groupes d'immeubles, ou pour ne pas meltre les sinistres dans une
situation financiere fort embarrassante quand Ie COllt de construction
des immeubles depasse largement Ie montant de leurs indernnites
de dommages, Ie meme principe du recours it la co-propriete fut
adopte, mais applique cette fois a la reconstruction meme des
immeubles. Si les techniciens de la reconstruction et du remembre
ment trouvaient la solution satisfaisante, par contre les sinistres
- l'independance des Frant;:ais est bien connue - prereraient
reconstituer leurs biens detruits individuellement. lis comprenaient
mal que des mesures d'esthetique vinssent contrecarrer leur legitime
desir. La encore, it force de patience, de tenacite, de persuasion, la
bataille fut gagnee. Jusqu'en 1947, Ie nombre de sinistres reloges
en co-propriete dans un meme immeuble etait tres limite; un groupe
de co-proprietaires ne comprenait en general que cinq ou six
membres; mais des 1948, il fut possible de constituer des groupes
beaucoup plus importants ; enfin, en 1949, des credits appreciables
furent mis it la disposition des groupements de reconstruction pour
I' edification d'immeubles d'habitation dits pre-finances. Les
associations syndicales de remembrement mirent volontiers it la
disposition de ces organismes, dans les centres it forte concentra
tion de sinistres, lE'!s terrains necessaires a la construction de grands
ensembles dans lesquels Ie relogement des sinistres ne pouvait se
faire qu'e!1 co-propriete.
Dans ces ensembles, Ie decoupage parcellaire, simplifie it
I'extreme, ne presentait aucune difficulte. Dans Ie cas simple d'une
construction d'un seul tenant, sans batiment annexe, sur urI aot.
I'ensemble des terrains constituant cet lIot ne forrnait qu'une seule
parcelle . Dans les cas complexes de plusieurs blocs de constructions
principales et de batiments annexes, edifies par groupe sur un vaste
terrain, il convenait de distinguer : les parcelles supportant les
constructions principales; les terrains a usage de cour ou espace
libre commun; et les parcelles supportant les constructions secon
claires.
La repartition des terrains entre les proprietaires soulevait un
probleme assez complique. En toute equite, il ne pouvait iHre ques
tion d'adopter la meme repartition pour les constructions et pour
les sols. En effet, si nous prenons,l'exemple de deux sinistres attri
butaires de locaux de meme surface utile, mais l'un situe a rez-de
.chaussee et l'autre en etage, la part du second dans la co-propriete
de la construction sera plus grande que celIe du premier puisque
l'un participe it la co-propriete de l'escalier et l'autre pas. Par contre,
il n'y a aucune raison pour que leurs parts dans la co-propriete du
sol ne soient pas identiques.
Les parts dans la co-propriete des terrains sont exprimees en
milliemes , en dix-milliemes, ou meme en cent-milliemes suivant Ie
nombre des proprietaires interesses : Pour les parcelles supportant
les constructions principales, les parts sont calculees proportionnel
lement a des surfaces ponderees de plancher correspondant aux
locaux attribues aux sinistres. Pour les parcelles a usage de cour

ou espace commun, elles sont p 'r oportionnelles, d'une part it la


surface de plancher, ponderee attribuee ~ chacun des proprietaires
qui ont droit d'acces et de vue sur Ie terrain, d'autre part it la lon
gueur de fa9ade developpee sur ce terrain.

nus auxquels aucune indemnite n'est attachee. Une fois Ie projet


d'amenagement et Ie plan-masse etablis, les surface et volume des
anciennes parcelles connus, Ie decoupage des nouvelles parcelles
ne presente plus de difficulte.

Prealablement au calcul des parts dans la co-propriete il faut, bien


entendu, que Ie projet d'attribution des locaux dans les immeubles
consideres soit etablL Pour dresser ce projet, il est indispensable
de connaitre Ie montant verifie des donunages de guerre des attri
butaires possibles et Ie cout de construction de l'immeuble avec
une apprQximation suffisante. Le remembrement des terrains attri
bues en co-propriete ne peut, de ce fait, etre poursuivi qu'une fois
les travaux de construction adjuges.

Ces remembrements pourraient etre effectues par voie d'asso


ciation syndicale. Aux termes de l'article 74 du Code de l'Urba
nisme, les proprietaires d'immeubles batis ou non batis peuvent
precisement etre groupes en une ou plusieurs associations syndicales
en vue du remembrement. Mais Ie legislateur a laisse Ie soin atL"!:
Departements ministeriels interesses de fixer, par arrete" les
regles relatives a la constitution et au fonctionnement de ces associa
tions syndicales i). Et nous ne pouvons que regretter qu'une aussi
heureuse disposition legislative soit restee sans aucune portee pra
tique jusqu'a ce jour, parce que l'arrete necessaire n'est pas encore
intervenu.. .

n'insisterons pas sur l'interet qu'a pu presenter Ie remem


N OUS
brement pour la reconstruction de nos villes sinistrees. Notons
qu'il a permis, non seulement de decouper un parcellaire mieux
adapte a la construction mais encore grace it la co-propriete, ,d'obte
nir une repartition judicieuse des volumes reconstruits.
, L'exemple, pris parmi cent autres, du remembrement du Vieux
Saint-Nazaire)} qui figure dans ces pages montre clairement l'ame
lioration qui a pu etre obtEmue en matiere 'de parcellaire . 11 n'est pas
douteux que Ie remembrement a contribue pour une large part a la
realisation d'ensembles harmonieux dans nos villes sinistrees.

n a SU se plier it toutesles exigences et les solutions originales


les plus audacieuses proposees par les urbanistes et les architectes
pour la reconstruction, ont pu, grace a lui, etre adoptees.

il n'est pas une ville en France qui n'ait des ilots, voire des
O R,quartiers
insalubres.
roettre it profit les remembre
Peut~on

ments realises dans les villes sinistrees pour faciliter Ie curetage


de ces ilots ?
La situation se presente, certes, sous un jour different que pour
les zones detruites des communes sinistrees. Les Flroprietaires
fonciers ne disposent pas, apres un arasement des immeubles insa
lubres, d'une indemnite qui leur permettra de reconstruire un nouvel
inuneuble. 11 est it presumer que bon nombre d'entre eux prefere
ront, dans ces conditions, ceder purement et simplement leurs
terrains a la collectivite publique interessee. Cette derniere aura
tout interet, en l'espece, a acheter la totalite de l'ensemble immobilier
occupant l'llot. Cependant dans bien des cas; les operations a realiser
, interessent une majorite de proprietaires' d'immeubles a usage
commercial bien places, dont les fonds de conunerce et les empla
cements ont une tres grande valeur. S'il est possible de donner
l'assurance it ces proprietaires qu'ils pourront exercer a nouveau
leur commerce sur ces emplacements de choix, il est certain que la
grande majorite d'entre eux demanderont a reconstruire. La collec
tivite interessee pourrait alors realiser l'operation aux moindres
Crais, en procedant a un remembrement prealable suivant Ie meme
procede que celui applique dans les zones sinistrees.
En ce qui concerne l'amemagement de nouveaux quartiers dans
les villes dont la population est en voie d'accroissement, leur realisa
tion par les collectivites locales est generalement difficile Caute de
moyens financiers. La construction de groupes d'habitation a loyer
modere (qui implique d'ailleurs l'engagement de fonds importants
pour l'acquisition des terrains) ne peut a elle seule resoudre Ie pro
bleme du logement de ces villes . Les terrains a batir Cavorables sont
rares et leurs prix excessifs; mais il est assez surprenant de constater
que de nombreux terrains restent inaptes a la construction faute
d'un amemagement qui pourrait etre, realise pour partie par les
proprietaires eux-memes, si un remembrement etait effectue. La
commune y trouverait son compte, les proprietaires aussi.
Le probleme du remembrement de ces terrains est cependant
beaucoup plus simple a resoudre que celui des remembrements
des villes sinistrees puisqu'il consiste a redistribuer des terrains

ans de preparation, dix ans de reconstruction ont permis


CINQ
en quelque sorte la transposition d'un urbanisme legal en un
urbanisme pratique, riche d'experiences et d'enseignements.
Tous les principes mis en ceuvre ont inspire les textes reglemen
taires - la loi fonciere du 9 aout 1953 notamment - utilisables pour
l'application des projets d'amenagement con9us dans les villes non
sinistrees. Mais la mise en ceuvre de ces derniers sera fort delicate:
les realisations ne seront plus facilitees par une intervention aussi
directe de l'Administration et une prise en ' charge presque totale
des depenses par l'Etat . Plus de destructions faisant table rase sur Ie
terrain; plus de donunages dont la reparation incombe a ' la Nation
tout entiere; c'est au bon vouloir des interesses qu'il faut faire appel;
c'est une rentabilite necessaire des capitaux investis qu'il conv:ient ,
'd 'assurer.
Rien ne pourra etre obtenu sans une opinion largement informee
et preparee aux efforts a accomplir et aux disciplines a accepter.
Et c'est la que les le90ns apportees par la reconstruction noilS
seront, a nouveau, d'une aide precieuse.
Tous ceux qui ont ceuvre dans les villes sinistrees se souviennent
du peu d'audience que connurent leurs premiers efforts . Personne
n'avait entrepris l'education des sinistres; chacun voulait revoir sa
maison conu:ne avant)}; les architectes restaient individualistes et
refractaires it toute direction d'ensemble; fes ingenieurs se can
tonnaient dans leurs techniques propres. Pas de bonne volonte chez,
les interesses, pas de possibilites offertes aux hommes de bonne
volonte. Pourtant ceux-ci ,ne se decouragerent pas et patienunent,
opiniatrement, multiplierent les contacts, expliquerent, s'efforcerent
d'obtenir la confiance, aides dans certains cas par une presse cou
rageuse et comprehensive.
Et petit a petit, ce qui en 1940 n'etait pas admis, apparait moins
impossible deux ans apres, devient possible en 1944 et plus encore
en 1950 au moment OU l'on entre vraiment dans la phase de la recons
truction active. Une evolution de l'esprit public s'est produite condui
sant les interesses non seulement vers une acceptation, roais vers
une adhesion aux solutions proposees. Le manque ,d'information et
des methodes trop autoritaires ont constitue souvent l'obstacle majeur
devant lequel les conceptions les plus sages et les plus rationnelles
ont buteo Une periode de rodage est souvent la condition indispen
sable des reussites et trop de precipitation retarde ou compromet
les intentions les plus genereuses.

n est indispensable de preparer l'opinion par les moyens les plus


divers: par la presse, par des expositions, en lui montrant des
realisations reussies, en lui Caisan~ comprendre que les mesures
preconisees ne resultent ni d'un ostracisme inopportun ni de l'arbi
traire administratif, mais font appel au bon sens et repondent it des
necessites utiles pour un mieux-etre general.
Les realisations de la reconstruction, sans aucun doute, ont ouvert
la voie it la penetration des disciplines de l'urbanisme aupres des
Municipalites, des Administrations et meme, dans une large mesure ,
aupres du grand , public; mais de nouveaux efforts d'information
et de preparation n'en restent pas moins necessaires pour creer les
conditions les plus Cavorables a la reussite des ceuvres de paix.

177

JJ est une technique Ires particuUere qui a ele, A l'occasion ' de la reconstruction, mise au point dans stU moindrel
details: c'est ceJJe du remembrement.
L'interet qu'll presente pour la realisation des projets d'amenagement est considerable. Comb;en de lois, avant
guerre, pour des operations urbaines pourtant tres limitees, nous sommes-nous heurtes a des impossibiJites, laute de
pouYoir accompagner ces operations d'une redistribution parcel/aire, meme n!duite a des redressements indispen
sables de mi(oyennetes : i1 n'est que de regarder les immeubles coupes en sifflet qui bordent tant de rues de nos
Yilles et de leurs banlieues I
.
Timidement, les projets d'amenagement avaient g/isse dans leurs programmes un article rendant inconstructibles
les parcel/es mal coniormees, sans pour autant pouvoir imposer qu'el/es soient redressees. Le remembrem,ent, obliga.
toire dans toutes nos agglomerations sinistreespeut, si son application est gimeraJisee a to utes les operations d'urbanisme,
ameliorer dans des proportions trlls imporrantes la qualite de nos quartiers urbains.
La technique de$ remembrements est aujourd'hui. apres bien des essayages , parlaitement mise au point: e11e
reste cependant compJeze et c'est pourquoi il nous a paru utile de lui consacrer un chapitre particulier, A la fin de cette
e!ude sur les gains de l'urbanisme .

LA TECHNIQUE DU
REMEMBREMENT

I - LES DIVERS MODES DE REMEMBREMENT

1- Le remembrement

a l'amiabJe.

Le remembremenl peul etre realise a l'arniable, maio ce


procede n'est gu~re praticable que si Ie nombre de
proprietaires interesses est extremement reduit et si
le3 modifications a apporter au pazcellaire ancien sont
pau importantes.
L'accord unanime de9 interesses etant indispensable
pour aboutir, Ie champ d'application du remembrement
amiable est tres limite. L'experienca a montre que bien
des operations engagees de la sorte sont reste'es steriles.
N'a-t-on PilJl vu un remembrement interessant trois par
celles, entrepris par voie d'entente amiable echouer
apr~s deux an9 de discussion, parce que deUl[ freres
n'ont jamais voulu donner simultanement leur accord
aux diverses p,r opositions qui leur etaient faites alors que,
separement, ils avaient accepte ces propositions. Fina
lement, ce petit remaniement parcellaire a du etre effectue
par voie d'association syndicale ...
2 - Le remembrement urbain lie au remembrement rural
ou remembrement mixte .
L'ordolUlance du 8 septembre 1948 a permis d'efectuer
des remembrements urbains en liaison avec des remem
brements ruraux. Mais lA encore, les operations n'ont
ele realisables que dans un eres petil nombre de cas
d 'espece.
Le but du remembrement rural est de regrouper,
autant que faire se peut, en une ou plusieurs grandes par
celles de terrains de culture. to utes les petites parcelles
de culture appartenant A un m~me proprietaire et diss&
minees sur l'ensemble du territoire d'une commwte,
afin d'en rendre l'exploitation plus rationnelle. Celui du
reme~rement urbain est assez different. Le ,remembre
ment mixte n'a pu etre efi'ectue que dans des villages et
des hameaUl[ oil les inuneubles sinistres, peu nombreux,
,etaient principalement des exploitations. agricoles. Encore
convient-il de noter qu'une bonne partie des remembre
ments mixtes ont dft, apres un essai in!ructueux, etre
repris, pour les parties sinistrees, par voie d'association
syndicale,

3 - Le rernembrement par les associations syndicales.

Nous rappelons que c'est la loi des II octobre 1940


IZ juiUel 1941 qui a institu~ \a creation d'associations
syndicales de remembrement, et l'arrete interministeriel
du 11 oclobre 1946 qui a fixe les conditions de fonction
nement de ces associations.
En fail, c'esl Ie seul moyen elficace mis par la legisla
tion a la disposition des reconstructeurs pour reaJ.iser une
nouvelle distribution parcellaire, et c'est ce mode de
remembrement, Ie plus usite, que noUl allons examiner
en detail, dans ses difi'erentes operations en les suivant,
aulanl que faira se peul, dans l'orclre chronoloilique.

n - OptRATIONS

pRtLIMINAIRES
AU REMEMBREMENT

Delimitation de la zone soumise

a rernembrement.

Apres visite des lieux, Ie representant local du Minist~re


de la Reconstruction ou l'agent designe par lui, porte
sur un fonds de plan qui est glmeralement celui qui a
servi a l'urbaniste pour etablir son projet de reconstruc
tion, les limites de la zone a remembrer . Le perimetre
propose englobe assez largement l'ensemble des terrains
de la zone sinistree. Dans toute la mesure du possible,
ce perirnetre suit des voies existantes ou des limites
visibles de parcelles afin d'eviter toute conteslat;ion sur
son trace.
Le perimetre ainsi delimite ,est soumis a une enquete
publique qui a pour objet de susciter les eventuelles
reclamations ou suggestions que pourraient formuler
les proprietaires des terrains situes a l'interieur de ce
perirnetre.
,Un projet de statuts de la future association syndicale.
est egalement souml.s a cette enquete. Est-ce ignorance
ou desinteressement? Le nomhre de reclamants a AUt
nul dans la pluparl des cas,

J78

Etablissement du plan parceJ1aire ancien.


Bien peu de communes sinistrees disposaient availt
guerre d'un cadastre recent. Les plans cadastraux de 10.
plupart d'entre elles remontaient a plusieurs decades et
certains dataient m~me de plus de cent ans.
Faule de documents sulfisanls, il a ele indispensable
d'etablir des plans du parcellaire existant au moment
des sinistres.
Les destructions d 'immeubles bAtis survenues au 'c ours
des hostililes de 1939-1940 etaienl Ie fail de bombarde
menlS par canons ou de grenades incendiaires. 11 etait
donc relativement lacile, apr~s deblaiement des vestiges
de retrouver la trace au sol des murs et des clotures
separatives des parcelles .
Les premieres instructions du Commissariat A la Recons
truction prescrivaient l'etablissement d'un plan A l'echells
du 1/600 par lever regulier du parcellaire ancien. Mais la
nature et l'etendue des destructions survenues dans les
derni~res annees de la guerre etaient telles que ce
sysleme devail etre abandonne a partir de 1945.
Depuis cette date, les plans de l'etat ancien sont exe
cutes, soit en reportant a l'echelle du 1/500, les elements
des levers au 1/2 000 des corps de rues effectues lors de
l'elahlissement des plans pour l'urbaniste, soit en le
vant directement au 1/500 les corps de rues. Les inte
rieurs des nots sont completes a l'aide des indications
fournies par des photographies aeriennes prises vertica
lement, agrandies au 1/600 et redresseea. Enfin, Ie plan
est mis au point et GompIete par des mesures effectuaes
sur Ie terrain, apres recherche des limites invisibles sur
les phOIOgTaphies,
Certes. les plans en question ne peuvent ~tre rigou
reux, mais Us' presentent cependant une approximation
sufi'isante pour permettre Ie calcul graphique de la super
ficie de chaque lot' ancien et l'evaluation du prix de ce
lot sans risque d'erreur grossiere.

Recherches des proprietaires.


Parallelemenl a I'etablissemenl du plan de l'ancien
parcellai:re, I'agenl designe par Ie Ministre de la Recons
truction recherche les proprietalres sinistres. La matrice
cadastrale et surtout les fiches de reevaluations foncieres
detenues par Ie Service du Cadastre lui sont d'un pr.
cie ux secours. n, dresse ainsi une premiere liste, gene
ralement fort incompl~te, des noms des proprietaires des
terrains anciens. n proc~de ensuite a une premiere consul
tation des sinistres connus afin de determiner leurs droits
de propriete, leur etat civil. la consistance de leurs biens
detrWts, la surface d'emprise des batimentsi leur nombre
d'etages, 1a nature de leur occupation (habitation, com
merce, industrie) . Bien entendu, il profite de cette consul
tation pour recueillir aupres des, interesses tous rensei
gnements utiles sur leurs voisins en vue de compIeter' la
liste des proprietaires. Il interroge egalement,' dans ce
but, les notabilih~s, les anciens de la commune. Enfin,
il compulse la documentation qu'a pu rassembler Ie
Service des Dommages de guerre.

EtabJissement de l'elat parcelJaire.


L'etat parcellaire est la liste des terrains situes A l'inta
rieur du perlmetre de remembrement dont les empla
cements ou les limites lIont A remanier.
Toutes les parcelles co~prises dans In zone dite ;\
remembrer)~ ne sont pas toujours a modifier. n arrive
bien souvent que les engins destructeurs ont epargne un
ou plusieurs groupes de maisons. Si les dispositions du
projet de reconstruction n'impliquent pas, pour des
raisons d'utilite publique, la disparitlon de ces construc
tiOJ;\B, rien ne s'oppose a leur maintien. Les terrains les
supportant etant inchanges ne sont pas a inliilcrlre sur la
liste des parcelle9 a remembrer.
De merne les terrains nus qui ne font pas partie d'une~
parcelle ayant supporte des constructions sinistrees sont
laisses de cote. Nous en verrons les raisons plus loin.

ConstitutJ'on de l'Association syndic<!le.


Tous les elements necessaires A la constitution de

l'Association , sy~clj.cale de remembrement sont a present


reunis .
Le dossier, comportant tous les documents, rapports

et pi~ces d'enqu~te, est adresse au Ministre de la Recons


truction qui, apr~s examen des eventuelles reclamations
deposees au cours de l'enquete , prend l'arrela consti
tuant l'association syndicale.
D~s lors, la propriete des terrains portes a l'etat par
cellaire est transferee A l'association syndicale. Les pro
prietaires' de ces terrains sont obligatoirement membres
de cette association.

Le bureau de J' Association syndica/e - Ie Cornrnissaire


au remembrement.
Sur convocation individuelle adressee A chacun des
membres de l'association, ces derniers Be reWlissent en
assemblee generale pour approuver les statuts de cet
organisme et elire leurs representants qui constitueront ,
Ie bureau de l'association.
C'est Ie bureau qui aura A connaitre de toutes les ques
tions relatives au remembrement.
Le Ministre de la Reconstruction , apres consultation c:lu
maire de la commWle, designe un Commissaire au remem
brement qui est charge, avec l'aide de ses agents et du
bureau de l'association, d'elaborer Ie projet de remem
brement.

Evaluatl"on des terrains.


Tout proprietaire de terrain membre de l'association
detient contre cet organisme une creance d'un rnontant
egal a la valeur du terrain qui a fait l'objet du transfert.
Pour fixer Ie montant de la creance a porter au compte
du proprietaire dansl'association, il cohvient de proceder
A l' estimation de la valeur des parcelles anciennes .
L'elt'~ment de base de cette estimation est Ie prix du
terrain nu considere dansl'etat OU il se trouvait au moment
du sinistre. nest fon<;:1ion de bi situation, de la forme et
des possibilites de construction que presentait ce terrain.
En raison du nombre considerable de parcelles inte
ressees (200 000), i1 eut ete presomptue ux de vouloir
estimer chacune des parcelles separement. De plus,
l'estimation par parcelle eut entraine _des marchandages
individuels qui risquaient de s'eterniser.
Base sur la disposition generale des constructions sur
les parcelles anciennes (b4timents principaux en bordure '
de rue, puis constructions annexes et, enfin, en fond de
parcelles, cours et jardins), Ie procede dit des zones
d'egale valeur est celui qui a donne les meilleurs
resullats,
11 consiste A decouper les terrains a evaluer, en bandes
successives en partant de l'alignement de la rue; Ie
nombre de bandes n'exc~de pas trois . Ala bande la plus
proche de l'alignement, c'est..a-dire celle qui, tradition
nel lement, supportait les constructions principales, corres
pond la valeur la plus elevee. Les valeurs altribuees
aux tronc;o ns de terrain situes dans les autres bandes
, sont, gencralement, des fractions simples de 1a valeur
alfectees a ia premiere. bande .
La profondeur de cette premiere bande varie avec Ie
caractere de la voie . En bordure des rues A fort courant
commercial, cette profondeur peut atteindre 30 metres.
Par,contre, sur les rues bordees p~esque uniquement de
maisons A usage d'habitation, 1a profondeur de la pre
miere bande n'excede pas IS metres; elle est sensible
ment egale a l'epaisseur moyenne des constructions
principales.
Comment determiner sans risque d'erreur grossiere,
Ie 'prix a appliquer aux diverses bandes? Le moyen Ie
plus sllr a ate d'abord de classer les voies 'par ordre
d'irnportance decroissante, en' partant des centres coll1
merciaux pour aboutir aux' voies de desserte des quar
tiers peripheriques de l"agglomeration, puis de recher
cher les prix pratiques couramment au cours de Iran
sactions effectuees sur les terr~ avant Ie l!lf septembre
1939, mnis proches de cette, date.
n n'etait pas indique, en efi'et, de se baser sur les resul,
tats des plus recentes cessions pour evaluer lea terrains .
Depuis la guerre jusqu'au moment de la constitution de!.
associations syndicales, la fiuct'uation des prix des terrains
'dans les villes sinistrees n'a suivi aucune loi. Suivant Ie!
cas, ou les prix etaient anormalement bas fauta d'acque
reur, ou ils etaient excessifs faue de terrains disponihles.
Afin de serrer de ~es pres la r~alite, Ie CommissalrE:

a'u

remembrement conisulte les notaires, les Q~oues. Tea


marchands de biens, les experts fonciers, Ie maire de 14
commune et des proprietail:.es,
.
sinistres ou non, residant
dllIUl la 10calite depuis de nombreuses annees. 11 leur
demande quels prix ils estiment devoir donner aux ter
rains bordant chaque voie ancienne comprise dans la
zone a remembrer.
Ce!! renseignements reurus, des valeurs peuvent etre
d~termin~es pour chaque rue ou tronQon de rue et pour
chaque bande de terrain en bordure de ces rue!!.
Le Comrnissaire au remembrement propose ensuite
ces prix au bureau de I'association syndicale et procede
a leur mise au point d'entente avec ce dernier. Jl propose
en m~e temps Ie coefficient correcteur qulil convient
dlappliquer aces valeurs de base pour ohtenir les prix
des terrains au moment de . leur transfert a l'association.
Enfin, il demande I'avis de I'administration des Domaines,
puis I'avis de 1a Commission d~partementaJe d'Urba
Nsme. C'est aux vus de ces propositions et de ces avis
que Ie Ministre de la Reconstruction fixe, par arrAte, les
valeurs des terrains transeres A l'association syndicale.

Preparation du programme des expropriations.


Nous avons vu precedemment que ' Ies terrains nus
quoique situes ;\ l'interieur du perimetre de remembre
ment ne font glmeralement pas I'objet d'Wl transfert a
I'association syndical~.
n semble pourtant, a priori, qu'il eut ete tres commode
de transferer a l'Association I'ensemble des parcellea,
b4ties ou non, 'comprises A I'inh~rieur du perimetl'e
syndical. Malgra les conseils 4e prudence qui leur ont
~te ' prodigues, certains cornmissaires n'ont . pas heaite A
prendre ce parti. Les difficultes ne se sont pas fait attendre.
Dans la plupart des cas, en effet, I'association syndicale
faute de terrains fluffisamrnent etendus pour satisfaire les
droits de ceux de Bas membres sinistres, n'a pu proposer
une pazcelle de remplacement au proprietaire de terrain
nu. Dans les autres cast au l'emplacement nouveau n'etait
pas satisfaisant t ou les dimensions du terrain nouveau ne
convenaient pas a l'interesse, ou ~nfin la nature du sous
sol rendait la construction plus onereuse. En dehors de
quelques cas d'espece, les commisaaires ont ete contraints
de rendre A leurs proprietaires Iesdits terrains nus, puis
ensuite d'en proposer I'expropriation.
Par ailleurs, to utes les zones sinistreas n'ont pas ete
integralement rasees.. Des constructions ~artiellement
siniBtrees subsistent dans la plupart des parties a remem
brer. Si certaines peuvent sans incon venient ~tre main
tenues, par contre d'autres doivent disparaitre pour
permettre la realisation des voies nouvelles au de la
reconstruction. L'expropriation de ces dernieres s'Un
posait.
Des qu'il dispose du projet de reconstructi6n et d'ame
nagement, Ie Coinmiasaire au remembrement etablit Ie
programme des expropriations an accord avec Ie Direc
teur des Services Departementaux de la Reconstruction .
Sur proposition de ce dermer. Ie Ministre de la Recons
truction autorise les expropriations qu'il juge indis
pensable de realiser.

Ul - tTlI.BLISSEMENT DU PROJET

DE REMEMBREMENT

I - ~TUDE SCHEMATIOUE DU RELOGEMENT

C9mparaison de f'etat ancien

de I'llot futur o

L"une des regles e3sentielles a observer en matiere de


remembrement urbain est de respecler, dans toute la
mesure du possible, les emplacements respectifs des
immeubles A caractere commercial.
La premiere operation consiste a etudier de tres pres
le~ dispositions du projet de reconstruction afin de deter
miner la position des nouveaux centres commerciaux.
D'entente avec l'urbaniste, auteur du projet. Ie commis
saire au remembrement determine les homologies exis
tant entre l~s nouveaux et les anciens centres commer
c'iaux.ll determine ensuite, en partant du projet de recons
truction, les UOt3 ou les groupes d'Uots nouveaux corres
pondant aux anciens.

Reche.rche des elements refatifs A fa situation ancienne.


Le Com'nissaire au remembrement complete Ie plan
da parcellaire ancien par l'indication de la situation des
commerces classes suivant leur nature.
Puis il recherche tous les elements qui lui permettront
de calculer pour chaque parcelle ancienne, les surfaces
banes des constructions principales et de leurs annexes,
la longueur de faQade sur rue des parcelles et .des cons
tructions, 1es surfaces de planchers des locaux commer
ciaux et des pieces d'habitation.

Etablissement du schema de l'etat nouv.e au.


Sur Ie plan de l'etat ancien etabli precedemment, Ie
commissaire falt reporter les traces des voies nouvelles
ou anciennes modifiees, tels qu'ils figurent au plan de
reconstruction. n obtient ainsi une expression approchee
des contours des Uuts nouveaux.
Il complete ce schema par I'indication des espaces A
reserver pour I'in:;tallation des services publics, des eta
blissements culturels et cultuels qui sont portes au projet
de reconstruction. Les terrains libres rest~t sont ceux
qu'il a,ura a redistribuer aux proprietaires sinistres.
L'architecte conseil du remembrement en liaison avec
Ie commissaire etudie en partant des elements recueiUis
par ce .dernier une esquisse de plan:"masse des construc
tions futures.
C'est A partir du plan-masse 3chematique que Ie com
missaire procede A Wle premiere esquisse de re!oge
ment des sinistres. n procede par groupe d'Uots nou
veaux, compte tenu du caractere de leur occupation
future . n obtient ainsi une premi~re delimitation approxi~
mative sur plan du parcellaire nouveau qui permet de
!aire aux sinistres interesses des propositions quant aux
emplacements de leurs futures constructions.
A I'heure .actuelle, les etudes du relogement pour
to utes Ies villes sinistrees Bont enti~rement termi
nees.

2 - LES TERRAINS DE COMPENSATION


L'esquisse de relogement montre que dans la qua!!i
totalite des cas, il n'est pas possible de recaser I'en
semble des aSBocies dans les Uots nouveaux. La creation
de voies nouvelles spacieuses et d 'espaces libres publics
(squares, jardins, parkings), I'extension des emprises
des installations des services publics, ont en eHet nota...
blement raduit les masses parcellaires anciennes. La
!!uperficie des terrains A redistribuer aux proprietaires
sinistres est Ie plus souvent bien inferieure it la superficia
des terrains apportes par les associes, augmentes de
celle des terrains nus de la zone A remembrer.
n ne faut cependant pas en deduire que cette difference
de superficie doit obligatoirement ~tre compensee par un
apport de terrains A bA.tir de surface ~quivalente.
Des sinistres ne reconstruisent pas; d'autres recons
truisent leur bien detruit en dehors de la zone a remem
brer; voilA quelques associ~s que Ie remembreur n 'a pas
A reloger. L'association syndicale leur versera une indem
nite d'un montant egal A 1a valeur de leur ancien terrain.
D'autre part, Ie projet de reconstruction et Ie plan-masse
prevoient des densites de construction qui ne sont pas
necessairement equivalentes aux anciennes. Certames
parties de la zone interessee pourront recevoir de,s
immeubles plus eleves que ceux existant avant Ie sinistre i
pour Wl meme volume bA.ti, l'emprise de cea constructions
et, Ie cas echeant, Ie parcellaire cor,respondant, seront
moins etendus.
Entin, l'abattement de vetuste a deduire du montant de
I'indemnite de dommages de guerre ~ouee aux sinistres
d'une part, I'equipement plus POUBSe des installations
interieures "d'autre part, redwsent les volumes des
bAtiments reconslruits et, de ce fait, 1es dimensions des
terrains A redistrlliuer.
S'il est indique de prevoir ds Ie debut des operations
de remembremant la creation d 'Wl quartier de compen
sation, son amenagement ne doit cependant ~tre entrepris
que ' s'il s'avere impossible de reloger dans la zone A
remembrer tous les sinistres desireux d'y reconstruire.
Les indications du schema de relogement ne sont pas
determinantes en la matiere. A Saint-Nazaire, par exemple,
ce schema montrait au depart un defaut de terrains de
I'ordre de 80000 m 2 i les etudes de remembrement sont
actuellement assez; avancees pour permettre d'affirmer
que tous les sinistres retrouveront place dans la zone
a remembrer.
En principe lies te.rrains de compensation ne devraient
~tre achetes a l'amiable ou expropries qu'une fois Ie
projet de remembrement de l'ensemble de la zone
sinistree etudie. Cependant, dans certains cas, Ie defici~
en terrain etait tel, qu'W\e zone de compensation a pu
~tre creee sans inconvenient des Ie debut du remem
brement. Les terrains d'une telle zone etant Illires de tout
vestige et' ne necessitant pas une remise en etat, il fut
possible, des Ie lotissement acheve, de proceder a la
reconstruction d'immeubles. Dans Wle certain,e rnesure,
l'am~nagement de zones de compensation a permis
d"accelerer Ie demarrage de la reconstruction.

"

L'a:melioration du parcellaire du vieux SaintNazairo. A gauche, 6tat 'anciGn; A droite., etat

apr~9

remernbrement.

179

3 - ~TUDE DE LA REDISTRIBUTION PARCELLAIRE

Le schema de relogement est un document f.ort utile,


certes I mais il est insuffisant pour proceder A un"a redis
tribution parcellaire. Avant d'aboutir A cette r.e distribu
tion, il est indispensable de proceder A une aerie d'etudes
et d'operations que nous allons reswner brievement.
L'jrnpJanliJh"on des ernprises des voies nouvel/es - Ie
fonds de plan de remembrement.

Pendant que Ie Commissaire au remembrement et ses


agents procedent au:r: etudes preliminaires au remem
brement, les servi~e9 des Ponts et Chaus~e9 charges
d'effectu~r les operations de voirie pour Ie compte du
Ministare de la R~con9truction, ont etudie, d'entente avec'
l'urbaniste et Ie rernernbreur, les projets d'une partie
des voiea nouvelles. Partant de ces projets, les axes et
les limites d'emprise de ces voies sont implantes sur Ie
terrain et materialises par des piquets scelles ou des
bornes. Les limites entre Ie domaine public et les futures
proprietes privees sont ainsi parfaitement definies sur Ie
terrain. 11 est proc~de a\ix levers precis des piquets et
bornes d'alignement, des eventuelles constructions sub
sistantes A maintenir et des lirnites du contour de la zone
a remembrer. Ces levers, reportes A l'echelle du 1/500,
constituent Ie fonds de plan de remernbrement qui est
l'instrument de travail des projeteurs. C'est en etret
sur un tirage de ce fonds de plan que l'architecte-<::onseil
precise les masses A construire et que Ie remernbreur
trace Ie decoupage des nouvelles parcelles.

Les programmes des ser'(ices publics et des slnistres.


Avant de decoupor Ie parcellaire, il est indispensable
de connaitre les ultimes intentions des futurs attributaires.
Les terrains reserves au projet de reconstruction pour
l'installation des services publics ont rarement pu etre
tailles a la mesure des possibilites de ces collectivites au
moment de l'elaboration de ce projet. Ce n'est qu'une
fois Ie programme de construction fixe et les movens de
financement des travaux obtenus qu'il est possible de
determiner les dimensions exactes des terrains corres
pondants necessaires. Obtenir des services publics des
precisions sur leur programme souM:ve bien souvent des
difficultes. n faut, en elfet, un heurewr: concours de cir
constances pour que ce progranune soit arrAte ou puisse
l'etre, au moment ou Ie comrnissaire procede a l'etude
du decoupage parcelJaire !
n est plus facile de faire preciser au sinistre ce qu'il
entend . reconstruire et les movens financiers dont il
dispose pour ce faire. Le commissaire, travaillant en
liaison etroite avec Ie bureau de l'Association syndicale
qui represente les associes, connail, en general, les
desirs de ceux-ci. Mais prealablement au dtkoupage des
parcelles, il doit, par des contacts directs avec les inte
resses, s'assurer qu'lls n'ont pas change d'avis.

Le decoupage des nouvelles parcelles.


Le Commissaire au remembrement dispose maintnant :
du schema de relogement qui lui donne les positions
relatives des emplaceme.nts AafIecter Achaque associe ;
- du plan-masse des constructions a realiser sur ces
emplacements j
- du montant approximatif des credits (indernnite de
dommages de guerre augmente eventuellement de
l'apport personnel) dont dispose chaque sinistre pour
reconstruire;
- du coftt de construction approximati! d'un metre carre
de plancher de chacun des bAtiments projetes i
- Ie programme des sinistres;
- Ie lineaire de Ca~ade con:unerciale et la superficie des
locaux commerciaux de l'irnrneuble ancien;
- la s~per.ficie des locaux a usage d'hahitation de l'lrn
meuble ancien.
C'est A partir de ces elements de base qu'il procede
au decoupage du nouveau parcellaire, operation delicate
s'il en est.
On peut se demander si tous les elements enumeres
ci-avant sont bien indispensables pour realiser une telle
operation. Les deux derniers semblenl a priori superfius.
Ne suffit-U pas, en effet, de diviser Ie montant des credits
du simstre par Ie cout de construction d'un metre carre
de plancher pour obtenir la surface du plancher que peut
construire l'interesse? La profondeur de l'imrneuble
projete elant definie par Ie plan-masse, il est facile de>
determiner la longueur de fa~ade a attribuer a chaque
associe. Malheureusement Ie resultat de ces calculs ele
mentaires est Ie plus souvent dec evant. Dans bien des
cas, U sutrirait de donner au swstre un terrain de quelques
decimetres de longueur de fa~ade pour Ie remploi de
sea droitsl Ni l'esprit, ni l'equite, ne seraient satisfaits.
S'il s'agit d'llots a caractere commercial, un element
e8t1m~ A tort ou a raison - par les interesses comme
primordial, est la longueur de fa~ad.e commerciale. Encore
qu'il ne soit nullement demontre que la valeur d'un fond
de commerce soit directement proportionnelle a la lon
gueur sur rue du local, l'interlH de eet element n'est
certes pas negligeable et il convient d'en teniT compte
lors de la repartition des lots. En prenant pour base les
longueurs des fa~ades des bAriments anciens qu'on envi
sage de :i:econstruire clans l'Uot , il est aise d'en dedWre
celles a attribuer a chaque associe. La longueur totale de
fac;ades que deveIoppe cet not en bordure d'une rue
-

180

est connue. Le rapport de cette longueur . la somme


des fa~ades des immeubles anciens donne Ie coefficient
de reduction ou de majoration A appliquer aux anciennes
fa'rades pour obtenir les nouvelles. Mais, lA encore, la
repartition etablie: uniqueme:nt sUY celte base ne' serait
pas juste. Tel local commercial qui presentait une longueur
de fa'rade moindre que . Ie "Voisin avoiit cependant une
superficie notablement plus importante que ce demier.
Une operation sirnilaire A la precedente, en partant
des surla~es des locaux commerciaux, s'impose afin
de determiner Ie coefJicient de redu,ction ou d'augmen
tation a appliquer awe: surlaces anciennes pour obtenir
les nouvelles.
C'est en cornbinant les resultats -:- generalement
contrad.ictoires - de ces operations et en procedant par
approximations Buccessives, tout en respectant les pres
criptions du projet de reconstruction, qu'il est possible
de determiner equitablement les largeUl"s des parcelles
a attribuer A chaque sinistre. Cette determination permet
de tracer sur Ie plan de remernbrement les limites laterales
des parcelles nouvelles. Leslirnites des fonds de parcelles
sont .le plus souvent imposees par les espaces minima a
observer obligatoirement entre les constructions et la
profondeur de l'ilot. Cependant s'U est possible de choisir
plusieurs solutions, ces limites sont fixees en tenant
compte des surfaces des terrains apportes par les associes
a l'association.
n va sans dire qu'aux largeurs de parcelles corres
pondent des tranches de ba.riments dont Ie coftt de cons
truction cadre rarement avec l'indernnite de dommages
de guerre du sini.tre interesse. Lorsque la difference
entre ces elements est relativement faible, Ie sinistre
s'en accomrnode et fait, Ie cas echeant, un apport per
so~el pour boucher Ie trou . Mais lorsqu'elle est tres
importaI1:te, il faut, soit reduire Ie volume de la construc
tion, c'est-A-dire sa hauteur, soit adjoindre au sinistre, un
ou plusieurs associes qui reconstruisen~ en co-propriete.

L'estimalion des terrains nouveau.&'",


~erra.ins -nouveaux sont estimes en appliquant Ie
systeme que pour l'evaluation des terrains anciens.
Au moment du sinistre, les terrains etaient construits
traditionnellement en rangees paralleles aux alignements
des voies. La situation nouvelle peut S9 pres,enter tout
differemment. C'est Ie cas notamment des blocs de cons
tructions a edifier au centre d'espaces de verdure. II
convient d'observer que pour une densite de population
normale, les possibilites de construction sont sensible
ment equivalentes quelle que soit la Cormule retenue . Le
procede dit des zones d'egale valeur a donc ete utilise
sans inconvenient dans tollS les cas.
Le prix maximum des terrains dans une ville depend de
l'importance de la population et surtout de ses activites
economiques. Si la realisation du proiet de reconstruc
tion de celte ville apporte, a cou p sftr, una amelioration
sensible des conditions de vie de ses habitants, il est
difficile d'affirrner qu'll entra.1nera une recrudescence de
ses activites econorniques. Le prix maximum des terrains
anciens a done, en general, ete conserve dans l'etat nou
veau. Par contre, les ruelles et vene~es anciennes ayant
ete remplacees par des voies spacieuses et mieux ame
nagees, Ie prix minimum des terrains anciens disparait
apres remembrement. L'eventail des prix Urutaires des
parcelles nouvelles est moins ouvert que celui des prix
des terrains anciens.
Bien entendu, terrains anciens et nouveaux sont evalues
a la m6me date. .

Les

m~me

La consultation du bureau de l'association g{merale .


L'avant-projet de decoupage parcellaire et les evalua
tions des parcelles nouvelles sont presentes au bureau
de l'association syndJcale. Apres examen et, Ie cas echeant,
mises au point, cet avant-projet et les evaluations sont
arr~tes d'entente entre Ie Conunissaire et Ie bureau. En
cas de desaccord entre ce dermer et Ie Conunissaire, Ie
projet est definitivement etabli par Ie Directeur des Ser
vices departementaux de la Reconstruction. En realite,
cette procedure a ete fort peu employee. Sur pre. de
9000 ilots actuellement remembr.es, il n'a ete releve que
trois ou quatre cas de conflit entre Ie bureau et Ie Commis
salle au remernbrement.

4 - LE PROJET DE REMEMBREMENT

Sa mise A l'enqu~te.
Le dossier du projet comprend :
- les plans des parcelles anciennes et nouvelles;
- les plans des valeurs des terrains anciens et nouveaux;
-l'etat comparatif des surfaces et valeurs des terrains et
Ie cahler des charges de remembrement correspon
dant;
- un registre d'enqu~te.
Ce d09sier est depose en mairie pendant quinze jours.
Un commissaire enqu~teur designe par Ie prefet se tient
a la disposition du public les 16, 11 et lau jours. Tout
associe peut, au cours de l'enqu~te, soit consigner sur
Ie registre, soit adresser par ecrit au conunissaire enqu~
teur. les observations qu'il esrime devoir faire et les recla
mations que suscitent de sa part les dispositions du projet.
Le cornrnissaire enqulHeur peut egalement donner son
avis sur les observations et reclamations et sur les dispo
sitions du projet.
I

A l'heure actuelle, les enquAtes sont faites pour un


ensemble de projets intereasant environ 160000 parcelles
anciennes.

L'ezamen des reclamations - les decisions.


Le bUreau de l'association syndicale examine les recla
mations formulees au cours de l'enquftte. La position prise
par Ie bureau au sujet de chacune d'elles est notifiee ..
l'interesse qui dispose d'un delai d'~ mois pour se pour
voir, s'il s'estime lese, devant la commission speciale de
remernbrement. Cette commission, presidee par un juge
designe par Ie President du Tribunal civil est, a la fois,
un organe juridictionnel et consultatif. Elle juge, en efJet,
en demier ressort les contestations relatives aux prix
des terrains et emet des avis sur toutes les observations
ou reclamations qui concernent les autres dispositions
du projet de remernbrement.
Le Ministre de la Reconstruction et du Logement, au
vu de ces avis, fixe definitivement les dispositions qu'il
convient de retell:ir pour ce qui concerne Ie parcellaire.
Ces decisions sont notifiees individuellement awr:: inte
resses.
L'implant~tion

des nouvelles parceJ1es

Le parceilaire nouveau ainsi defini sur plan doit Atre


materialise sur Ie terrain. En partant du plan de remem
brement et en s'appuyant sur les !ignes d'operatioM qui
ont servi au . lever des contours d'Uots, Ie geometre
reporte sur Ie terrain les limites des nouvelles parcelles .
Chaque limite est materialisee par des piquets scelle. ou
des bornes, implantes a chaque point d'intersection de
ces limites. n procede ensuite au lever de ces points et
a leur report sur plan. Ce dernier constitue Ie plan final
de remembrement. La dossier technique du geometre
et des tirages du plan final sont remis au Service du
cadastre qui procede a la verification des travawr:: et a la
designation cadastrale das nou velles parcelles.

Les trans/erts de Yoirie.


Au COul"S des operations de remernbrement, tout ou
partie des terrains d'emprise des voies anciennes a ete
u.t:ili.se pour former des parcelles ou parties de parcelles
attribuees a des associes . De merne une partie des ter
rains apportes par les proprietaires A l'association est
absorbee par les voies nouvelles.
Aux .t ennes de la legislation, Ie Ministere de la Recons
truction doit transmettre les voies nouvelles comprises A
l'interieur des perimetres de reconstruction aux collec
tivites pub!iques interessees, en contrepartie des voies
anciennes. Les terrains serVant d'assiette aux voies
anciennes sont donc, de ce fait, apportes A l'association
p"; Ie Ministere de la Reconstruction a qui sont attribues
les terrains d'emprise des voies nouvelles.
C'est un arr~te ministeriel ou prefectoral qui concretise
certe operation de transfert des terrains de vome .

S - LES ULTIMES OPERATIONS

La cloture du remembremenr.
Une fois Ie plan final de remembrement verifie et Ie
transfert des voiries prononce, Ie dossier de cloture des
operations de remembrement est prepare.
II comprend: '
.
- Ie plan parcellaire, complete par l'indication des nume
ros cadastraux des parcelles nouvelles;
- l'etat parcellaire qui comporte : les references cadas
trales de chaque parcelle nouvelle, l'etat civil complet
de son affectataire, la valeur de cette parcelle i puis la
designation et la valeur du terrain ancien correspon
clant et, si possible, la mention de la demiere muta
tion dont ce terrain a fait l'objet avant son transfert A
l'association; enfin Ie montant de la soulte due par
- ou A - l'attributair~ du terrain nouveau;
-.Ie bilan des comptes des associes et de l'association.
La cloture des operations ,de remembrement est pro
noncee soit par arrete ministeriel, soit par arrete pre
fectoral, suivant l'importance de l'association syndicale.
Dans les deux mois qui suivent la cloture, les operations
de rem~mbrement sont transcrites a la Conservation des
hypotheques.
Des I'achevement des forrnalites de cette publicite
Conciere, un dossier est remis au Service du cadastre en
vue de l'incorporation des resultats du remembrem~nt
dans. les documents cadastraux.
Par. ailleurs, chaque associe recoit son titre de pro
priets qui se compose d'extraits de l'arrete pronon,ant
la cloture du remembrement, du plan et de l'etat parcel
laire. Actuelloment, les operations interessant pres de
70000 parcelles anciennes sont cloturees.

La di:rsolution de l'as:rociation syndicale.


Si une fois la cloture de tous les Uots prononcee J Ie
remembrement est acquis, Ie rOle de l'association syn
dicale n'est pas pour autant termine.
n reste a faire rentrer dcins la caisse du receveur
tresorier de l'association les soultes dues par les aS80cies
debiteurs, puis a verser aux associes crediteUl"s les
soultes qui leur sont dues.
Ce n'est qu'apres apurement des comptes que cet
organisme estt enfin, dissous par arr~t~ ministerial.

en ecrire l' histoire


borner en etablir Ie bilan
FALLAlT-lL
L'histoire
la reconstruction? Nous 1'avons, page a page, tout Ie long
ces quinze annees, mise sous les yeux
nos lecteurs : les tatonnements, les occasions perdues, parfois; les etudes d'origine puis les repentirs ... ; les projels
iJ

? Se

.?

de

de
de
de reconstruction, pour leur plus grand nombre; les premieres etapes de leur realisation; les grands chantiers.
L'histoire de la reconstruction? Elle s'identifierait facilement a celIe de ses services specialises.

C'est a la Maison d'origine, Ie Commissariat a la Reconstruction, que revillt Ie merite, avec une poignee
d'hommes groupes fin 1940 autour d'un grand ingenieur en chef des Ponts et Chaussees, de mettre en place un service
central et des services regionaux, d'entreprendre constructions provisoires et deblaiements, de rechercher des
techniciens et avec eux de degager les grandes lignes d'une doctrine commune, de lancer les etudes d'urbanisme
prealables iJ la reconstruction, d'amorcer les remembrements.
Cheminant sur une vallee parallele depuis 1911, la Delegation Generale a l'Equipement National, animee par
un grand technicien, lui aussi, homme de haute valeur dont la disparition a ete durement ressentie, avait re<;u pour
mission de preparer Ie plan d'equipement du pays, de codifier les regles de 1'urbanisme et d'en assurer 1'application
generale.
Une fructueuse besogne sortira de 1'une comme de l'autre des deux maisons, jusqu'a ce que Ie confluent de
la Liberation confondit leurs sillages, les hommes qui les dirigeaient et les equipages qui les servaient, pour une cx:uvre
de venue commune: celIe que la IV" RepubJique allait confier au Ministere de la Reconstruction et de l' Urbanisme.

la reconstruction; equipe
1'amenagement national; toutes deux issues
la guerre vont, assembJees,
EQUIPE
constituer 1'6quipe des taches
paix.
Vite grandie - trop vite meme, lui ont reproche certains - rassembJee en quelques " 1I1ees, avec comme point
de

de

de

de

de depart, le minuscule etat-major du debut, elle s'est formee d'elements ventIS des horizons les plus divers: fonc
tionnaires detaches de leurs services (Ponts et Chaussees, Finances, Education Nationale, Agriculture); nouveaux
recrutes ayant formation d'ingenieur, d'architecte, de geometre, de juriste, de sociologue, de geographe, de metreur;
elle s'est irradiee a travers tout le pays. La besogne realisee sur le plan technique, administratif, financier a ete d'autant
mieux menee qu'une decentralisation opportune la mellait, dans le cadre des departements, de plain-pied avec les
interesses, leurs programmes, leurs besoins. Oui, celie equipe, dans la grandeur de son anonymat, de son de vouement,
de son desinteressement, peut etre fiere de 1'CEuvre, grace a elle, accomplie.

ST-CE A DIRE que tout ce qui devait etre fait 1'a bien ete ? Tandis que la reconstruction s'avance, il cst des villes
encore ou les sinistres sont toujours loges en baraquements provisoires.
La loi genereuse sur les dommages de guerre serait-elle, dans certains cas, defaillante ? Loi de reconstitution,
nous 1'avons vu, elle 1'a ete en effet pour to us ceux qui possedaient une creance de reconstruction immobiliere. Mais
il y a eu d'autres sinistres, ceux qU'administrativement on designe sous le nom de sinistres mobiliers : ce sont ceux
dont les foyers etaient abrites par le toit des autres; et pour certains de ceux-la, le toit n'a pas ete reconstruit. Le carac
tere meme de la loi a [ait, de notre reconstruction, plus une reconstitution de biens qu'une reconstitution de [oY2rs.
Des programmes sociaux devront pallier les manques inevitables.

pARMI deux mille localites reconstruites ou en cours de reconstruction, il etait difficile de [aire un choix. Nous aurions
voulu tout montrer car tout, a des titres divers, aurait en definitive, par sa valeur d'enseignement, merite publi
cation. Rappeler aussi, pour que la vision de 1'effort effectue par la France fut complete, les travaux d'equipement
general, les ouvrages publics, chateaux d'eau nouveaux, ponts routes, etc ... Faire encore figurer tout co qui a ete
realise en matiere de reconstruction d'ensembles industriels, d'ateliers, d'entrepots; tous les batiments publics, les
cons(ructions administratives completant les villes ou villages reconstruits; et surtout la reconstruction de nos grands
ouvrages routiers, [erroviaires ou portuaires, qu'ils soient du domaine des Ponts et Chaussees ou de celui de la
S.N. C.F., qui a porte elle aussi tres haut le prestige de nos techniciens et de nos entreprises.

TELpresque
qu'il est presente dans les pages suivantes, le tableau ne manque deja pas d'eloquence, bien que concernant
exciusivement la reconstruction des immeubles d'habitation.
Quel apprentissage des problemes d'urbanisme et d? construction pour des millions de citoyens!, a
raison d'affirmer M. Bernard Chochoy. Car ces millions de citoyens vont devoir desormais participer a une autre
etape de la vie du pays. Si, pour l'honneur de la France, comme pour le bonheur des sinistres, la tache qualifiee
de temporaire, celIe de la reconstruction, voit apparaitre a J'horizon proche ses dernieres realisations, nous allons
avoir maintenant a nous pencher sur les taches permqnentes d'amenagement, d'urbanisme et de logement,
seulement amorcees jusqu'alors.

Jean

ROYER
lRl